DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DEL PERÚ (DGAC)portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil... · DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DEL PERÚ (DGAC) Código: M-DRP-NED-001

DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DEL PERÚ (DGAC)

Código: M-DRP-NED-001 Revisión: 04 Fecha: 07.08.2018

Manual de Normatividad Aeronáutica

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Índice

Registro de Cambios del Manual .................................................................................. 4 1. Introducción ......................................................................................................... 6 2. Actualización y Distribución del Manual ............................................................... 7

2.1.Actualización del Manual .............................................................................................. 7

2.2.Distribución del Manual ................................................................................................. 7

3. Objetivo ............................................................................................................... 8 4. Alcance ................................................................................................................ 8 5. Términos y Definiciones ....................................................................................... 8

5.1.Términos ..................................................................................................................... 10

5.2.Definiciones ................................................................................................................... 8

6. Organización y Funciones de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión ............................................................................................................. 11

6.1.Organigrama de la CTNED ......................................................................................... 11

6.2.Funciones de la CTNED ............................................................................................. 11

6.3.Funciones del Personal de la Coordinación Técnica De Normas, Evaluación y Difusión ............................................................................................................................. 12

6.4.Gestión de Competencia del Personal de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión. ....................................................................................................... 12

6.5.Código de Ética ........................................................................................................... 12

6.6.Visión, Misión, Política y Objetivos ............................................................................. 12

7. Procesos de la CTNED ...................................................................................... 13 8. Listado Maestro de Procesos y Procedimientos ................................................ 14 9. Listado Maestro de Formatos ............................................................................ 15 10. Listado Maestro de Instructivos ......................................................................... 15 11. Apéndice 1: Procedimientos .............................................................................. 16 12. Apéndice 2: Formatos ........................................................................................ 17 13. Apéndice 3: Instructivos ..................................................................................... 18




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Registro de Cambios del Manual

N° PARTE REVISADA MOTIVO DE LA MODIFICACIÓN ÓRGANO QUE SOLICITÓ MODIFICACIÓN

N° REVISIÓN FECHA DE REVISIÓN

1 Integral Actualización de diversa normativa

DRP/CTNED Original 31.03.2014

2 PR01-SP01-PD02/12.08 Criterios de evaluación de riesgo DRP/CTNED 01 20.10.2014

3 PR01-SP01-PD03/12.08 Actualización normativa oportuna de enmiendas

DRP/CTNED 01 20.10.2014

4 Integral Actualización de diversa reglamentación, procedimientos, formatos e instructivos

DRP/CTNED 02 28.03.2018

5 Página 15 de 16 Modificación del Manual por revisión 01 del Procedimiento P-DRP-NED-006 “Pre-publicación y Publicación de la Reglamentación, Anexo A, página 15

DRP/CTNED 01 19.07.2018

6 Integral Modificación del Manual por revisión 01 del Procedimiento P-DRP-NED-003 “Adopción de Enmienda de los Anexos OACI”

DRP/CTNED 01 19.07.2018

7 Integral Modificación del Manual revisión párrafo 5.1 g, página 9. y párrafo 5.2, d, i, página 10.

DRP/CTNED 04 07.08.2018

7 Integral Modificación del Manual por revisión 02 del Procedimiento P-DRP-NED-003 “Adopción de Enmienda de los Anexos OACI”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

8 Integral Modificación del Manual por revisión 02 del Procedimiento P-DRP-NED-006 “Pre-publicación y Publicación”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

9 Integral Modificación del Manual por revisión 01 del Procedimiento P-DRP-NED-001 “Propuesta Normativa”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

10 Integral Modificación del Manual por revisión 01 del Procedimiento P-DRP-NED-005 “Propuesta de Nuevos Anexos y su Enmiendas”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

11 Integral Modificación del Manual por revisión 01 del Formato F-DRP-NED-002: Modelo para Comentarios a la Pre publicación”

DRP/CTNED 02 07.08.2018




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N° PARTE REVISADA MOTIVO DE LA MODIFICACIÓN ÓRGANO QUE SOLICITÓ MODIFICACIÓN

N° REVISIÓN FECHA DE REVISIÓN

12 Integral Modificación del Manual por Inclusión del nuevo Formato F-DRP-NED-005: “Cuadro RED vinculado con un Nuevo Anexo, Enmienda de un Anexo vigente, Aprobación de un PANS y/o SUPPS Nuevo o enmienda de uno vigente y notificación del cumplimiento y diferencias en el Sistema EFOD u otros medios”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

13 Integral Modificación del Manual por revisión del P-DRP-NED-002: “Autorización de Exención”

DRP/CTNED 01 07.08.2018

14 Integral Modificación del Manual por Inclusión del nuevo Formato F-DRP-NED-005: “Cuadro RED vinculado con un Nuevo Anexo, Enmienda de un Anexo vigente, Aprobación de un PANS y/o SUPPS Nuevo o enmienda de uno vigente y notificación del cumplimiento y diferencias en el Sistema EFOD u otros medios”

DRP/CTNED 02 07.08.2018

15 Integral Modificación del Manual por Inclusión del nuevo Formato F-DRP-NED-009: “Cuadro de registro de diferencia significativas de los SARPS/PANS/SUPPS para su publicación en el AIP

DRP/CTNED 02 07.08.2018

16 Integral Modificación del Manual por revisión del Instructivo I-DRP-NED-013 “Criterios para Validar la Evaluación de Riesgos del Solicitante de una Exención”

DRP/CTNED 01 07.08.2018




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1. Introducción

La Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión (CTNED), es el órgano normativo técnico de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), quien administra todos los procesos de elaboración de la reglamentación, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente manual, tal como lo establece la RAP 11, Capitulo B: Reglas para la Elaboración de la Reglamentación.

La CTNED se encuentra dentro de la Dirección de Regulación y Promoción de la Dirección General de Aeronáutica Civil.

En esta edición del Manual se han considerado los siguientes procedimientos:

a. Propuesta Normativa.

b. Adopción de Enmienda de los Anexos OACI.

c. Propuesta de Nuevos Anexos OACI y/o Enmiendas

d. Autorización de Exención, y

e. Pre publicación y Publicación de la Reglamentación.

Los procedimientos según las necesidades de la organización podrán incrementarse.

Asimismo, este Manual espera servir de guía al personal DGAC cuando requieran proponer una norma sobre la actividad aeronáutica, que contribuya a mantener un marco técnico regulatorio moderno y amigable, que genere operaciones aéreas seguras por parte de los administrados (personas naturales o jurídicas) que forman parte importante del desarrollo y sostenibilidad económica del país.

En el presente Manual también se han considerado las necesidades de capacitación y actualización del personal.

Cuando se utilice el Manual se deben seguir los instructivos correspondientes, en los cuales encontrará con mayor detalle la forma de realizar una actividad relevante dentro de un procedimiento.




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2. Actualización y Distribución del Manual

2.1. Actualización del Manual

Los procesos son susceptibles de cambios por nuevas o mejores formas de realizar las actividades, por cambios regulatorios, etc.; por lo que el manual está sujeto a un mejoramiento continuo.

Cualquier modificación a los procesos y procedimientos, es propuesta por el Director de Regulación y Promoción, y sustentada a través de un informe que la justifique. La modificación es aprobada por el Director General de Aeronáutica Civil mediante Resolución Directoral.

Cualquier modificación del Manual de Normatividad Aeronáutica, será registrada en su Registro de Control de Cambios. El registro se lleva de forma cronológica, asegurando que a todas las áreas de la DGAC que poseen una copia de dicho Manual, puedan identificar los cambios en el mismo.

Las modificaciones son incorporadas en las hojas del Manual afectadas con los cambios generados y se extraen aquellas que quedan sin efecto.

Las modificaciones relevantes se incluirán, cuando sea pertinente, a través de una revisión a la edición en la que se encuentre el Manual.

Con respecto a las modificaciones integrales del Manual, serán incluidas cuando corresponda y serán consideradas como una nueva edición.

2.2. Distribución del Manual

El Manual se distribuye a todas las áreas de la DGAC a través del portal Web de la DGAC/MTC: portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/index.html

El CTNED será quien coordinará las actualizaciones de la página Web, una vez que los documentos hayan sido aprobados.

Una copia del Manual impreso quedará en custodia de la CTNED; y Una copia en CD o DVD en el Centro de Records Técnicos.

Área Cantidad Tipo de Copia

CTNED 01 Impresa

Centro de Records Técnicos 01 CD o DVD

http://portal.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/index.html




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3. Objetivo

Establecer los procedimientos que utiliza la Dirección de Regulación y Promoción a través de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión, para la formulación, revisión, enmienda, aprobación de la reglamentación, así como la autorización de exenciones, en coordinación con las Direcciones de Línea de la DGAC.

4. Alcance

El alcance comprende al personal de todas las áreas pertinentes de la Dirección General de Aeronáutica Civil, que participe en la formulación, revisión, enmienda, aprobación de la reglamentación, así como la autorización de exenciones, con respecto a los procedimientos contenidos en el presente manual.

5. Definiciones, abreviaturas y símbolos.

Se citan a continuación las principales definiciones y abreviaturas usadas en este manual, sin embargo cada procedimiento puede contar con su propio Glosario de definiciones y abreviaturas.

5.1. Definiciones

A continuación se presentan las definiciones, en su mayoría, de la Sección 11.005 de la RAP 11, que son las más usadas en el presente Manual.

a. Archivo Normativo.- Espacio donde se conserva toda la documentación generada durante el proceso de elaboración normativa, conformada por los expedientes normativos. Este archivo es administrado por el órgano normativo técnico de la DGAC.

b. Conflicto Legal.- Es todo aquello que se pretende establecer y contraviene lo normado por el ente regulador competente del Estado peruano, norma legal vigente o convenio internacional del cual el Estado peruano es firmante.

c. Desviación. - Es una autorización otorgada por la DGAC a través de las Direcciones de Línea, para cumplir un requisito de una RAP o NTC, basada en la aplicación de métodos o procedimientos alternos, que incluyan una evaluación de riesgo a fin de no afectar con la seguridad operacional, cuya posibilidad de aplicación ha sido prevista en la Regulación o Norma Técnica Complementaria.

d. Enmienda.- Es la modificación de cualquier reglamentación que surge de las Enmiendas a las normas y métodos recomendados internacionales (SARPS) de los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, que emite la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y enmiendas a los Reglamentos Aeronáuticos Latinoamericanos (LAR) emitidas por el Sistema Regional de Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP).

e. Exención.- Es una autorización de carácter excepcional y temporal que otorga la DGAC a un administrado, sin afectar la seguridad operacional, mediante la cual se le libera de la obligación legal de cumplir una norma




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contenida en una RAP o NTC o parte de ella, según circunstancias claramente definidas y con sujeción a la presentación de un método alterno con un nivel equivalente de seguridad, el mismo que debe incluir una evaluación de riesgo, para el cumplimiento del objetivo de la norma, que sea verificada como tal, y a las condiciones especificadas en la autorización de exención.

f. Expediente Normativo (EXNOR).- Es el expediente que contiene toda la documentación original generada durante el proceso de Elaboración Normativa y bajo la custodia de la CTNED en el Archivo Normativo, al que se le asignará un código correlativo.

g. Equipo Multidisciplinario (EM).- Equipo conformado por Responsables Designados, personal NED y de ser requerido, personal técnico del área económica financiera y legal, así como personal especializado de otras entidades públicas.

h. Propuesta Normativa (PNOR).- Es el documento a través del cual se propone la elaboración, revisión o enmienda de una reglamentación.

i. Pre-publicación.- Es toda publicación de un proyecto de reglamentación de la DGAC sujeto a aprobación, para ser sometida a la opinión pública, antes de ser formalmente aprobada y emitida, puede ser difundida vía correo electrónico, mediante la página Web de la DGAC o notificación a través de cualquier documento oficial.

j. Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAP).- Es el conjunto ordenado de normas y disposiciones que regulan los aspectos de orden técnico y operativo de las actividades aeronáuticas civiles, que son aprobadas y emitidas por la DGAC a través de una Resolución Directoral, siendo su cumplimiento obligatorio.

k. Reglamentos Aeronáuticos Latinoamericanos (LAR).- Es el conjunto ordenado de reglas y procedimientos convenidos por los Estados miembros, con la finalidad de implementar las normas y métodos recomendados de los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional en la región latinoamericana.

l. Reglas generales de elaboración Normativa.- Es el conjunto de reglas de la DGAC que describe las actividades para la elaboración normativa a base de una propuesta normativa (PNOR) establecida en la presente regulación.

m. Reglamentación.- Conjunto de normas y disposiciones que regulan los aspectos orden técnico y operativo que regulan las actividades aeronáuticas civiles.

n. Revisión.- Es aquella modificación de la RAP o NTC, que surge de la iniciativa de la DGAC o de los administrados. La revisión no deriva de una Enmienda a los SARPS de la OACI y/o Reglamentos Aeronáuticos Latinoamericanos (LAR).




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5.2. Abreviaturas

a. AAC Autoridad de Aviación Civil.

b. AIP Publicación de Información Aeronáutica.

c. CA Circular de Asesoramiento.

d. CT Coordinación Técnica (CTL/PEL, CTO/OPS, CTA/AIR, CTNAV/ANS, CTAGA/AGA, CTC, CTAVSEC)

e. CTNED Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión.

f. DA Directiva o directriz de Aeronavegabilidad.

g. DGAC Dirección General de Aeronáutica civil.

h. EFOD Sistema de Notificación Electrónica de Diferencias.

i. EM Equipo Multidisciplinario

j. ESP_NED Especialista de Normas, Evaluación y Difusión.

k. EXNOR Expediente Normativo.

l. LAR Reglamento Aeronáutico Latinoamericano.

m. MCE Manual de Capacitación y Entrenamiento.

n. NTC Norma Técnica Complementaria.

o. OACI Organización de Aviación Civil Internacional.

p. PER_NED Personal de Normas, Evaluación y Difusión.

q. PNOR Propuesta Normativa.

r. RAP Regulaciones Aeronáuticas del Perú.

s. RED Responsable Designado.

t. SARPS Normas y Métodos Recomendados de la OACI.

u. SRVSOP Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la

Seguridad Operacional.

5.3. Símbolos (no aplica).




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6. Organización y Funciones de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión

6.1. Organigrama de la CTNED

FIGURA 1 - ORGANIGRAMA

Coordinador Técnico de Normas,

Evaluación y Difusión

Secretaria I

Especialista

Normativo de

Aeronavegabilidad

Especialista

Normativo de

AVSEC y MP

Analista de

Procesos I

Analista de

Procesos II

Especialista

Normativo de

Operaciones

Especialista

Normativo de

Navegación Aérea

Especialista

Normativo de

Licencias

Analista Económico

Financiero

Especialista de

Procesos y

Procedimientos

Especialista

Normativo de

Aeródromos

6.2. Funciones de la CTNED

a. Proponer, gestionar actualizaciones y monitorear el desarrollo normativo de la DGAC.

b. Proponer los criterios para la implementación de los estándares aeronáuticos nacionales en los explotadores aéreos.

c. Gestionar para mantener actualizada las diferencias normativas significativas, con respecto a los Anexos OACI, a ser incluidas en la Publicación de Información Aeronáutica – AIP.

d. Supervisar la actualización del inventario de manuales, procedimientos y formularios técnicos de la DGAC.

e. Coordinar y supervisar el proceso de armonización de las RAP con las normas LAR, dentro del plan de implementación de la reglamentación aeronáutica regional como parte del SRVSOP (Sistema de Vigilancia de la Seguridad Operacional) de la región CAR SAM.

f. Proponer los criterios y procedimientos a seguir para la estandarización, actualización y difusión de normas de carácter técnico y/o administrativo de la DGAC.

g. Difundir (por diversos medios) las normas, reglamentos, circulares de asesoramiento y demás disposiciones propuestas o aprobadas por la DGAC.




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6.3. Funciones del Personal de la Coordinación Técnica De Normas, Evaluación y Difusión

El personal realiza sus funciones según lo estipulado en el Manual de Descripción de Puestos (MDP) de la Dirección General de Aeronáutica Civil.

6.4. Gestión de Competencia del Personal de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión.

Para asegurar que el personal de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y difusión mantiene la competencia y conocimientos actualizados sobre las técnicas y procedimientos en las respectivas áreas de trabajo; es fundamental que reciban instrucción técnica y periódica, de acuerdo a lo establecido en el Manual de Capacitación y Entrenamiento (MCE) de la DGAC. El personal especialista (ESP_NED) se mantendrá entrenado mediante cursos periódicos, coordinados con el área de instrucción, los cuales podrán ser brindados dentro y/o fuera de las instalaciones de la DGAC, de acuerdo al programa curricular de las áreas técnicas y las funciones de inspección correspondientes, a fin de tener un panorama claro de la realidad del sector aeronáutico con respecto al cumplimiento de la reglamentación.

6.5. Código de Ética

El personal de la Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión dará estricto cumplimiento a lo estipulado en el Código de Ética de la Función Pública – Ley 27815 y al Código de Ética de la DGAC.

6.6. Visión, Misión, Política y Objetivos

En la realización de sus funciones todo el personal de la CTNED debe tener presente la Visión, Misión, Política y Objetivos de la DGAC que están descritos en el Manual de Calidad de la DGAC, en lo correspondiente a calidad.

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7. Procesos de la CTNED

A continuación se presenta los Procesos de la CTNED en el marco de la organización de la DGAC.

FIGURA 2 – PROCESOS DE LA CTNED

PROCESOS DE LA CTNED

Propuesta Normativa

Adopción de Enmienda

de los Anexos OACI

Autorización de

Exención Propuesta de

Nuevos Anexos

OACI y/o Enmiendas

Pre publicación y

Publicación de la

Reglamentación




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8. Listado Maestro de Procesos y Procedimientos

LISTADO MAESTRO DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

DEPENDENCIA: Coordinación Técnica de Normas, Evaluación y Difusión de la Dirección de Regulación y Promoción

CÓDIGO DEL PROCESO DENOMINACIÓN DEL PROCESO CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO DENOMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

PR01/12.08 Elaboración de la Reglamentación.

P-DRP-NED-001 Propuesta Normativa.

P-DRP-NED-002 Autorización de Exención.

P-DRP-NED-003 Adopción de Enmienda de los Anexos OACI.

P-DRP-NED-005 Propuesta de Nuevos Anexos OACI y/o Enmiendas.

P-DRP-NED-006 Pre publicación y Publicación de la Reglamentación.




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9. Listado Maestro de Formatos

LISTADO MAESTRO DE FORMATOS


CÓDIGO DEL FORMATO DENOMINACIÓN DEL FORMULARIO F-DRP-NED-001 Control de Enmiendas OACI/LAR

F-DRP-NED-002 Modelo para Comentarios a la Pre-publicación

F-DRP-NED-005 Cuadro RED vinculado con un Nuevo Anexo, Enmienda de un Anexo vigente, Aprobación de un PANS y/o SUPPS Nuevo o enmienda de uno vigente y notificación del cumplimiento y diferencias en el Sistema EFOD u otros medios.

F-DRP-NED-006 Propuesta Normativa

F-DRP-NED-007 Matriz de Comentarios

F-DRP-NED-008 Control de registro y seguimiento del vencimiento de las Exenciones otorgadas

F-DRP-NED-009 Cuadro de registro de diferencia significativas de los SARPS/PANS/SUPPS para su publicación en el AIP.

F-DRP-NED-011 Solicitud de Exención

F-DRP-NED-012 Evaluación de una Solicitud de Exención

10. Listado Maestro de Instructivos

LISTADO MAESTRO DE INSTRUCTIVOS


CÓDIGO DEL INSTRUCTIVO DENOMINACIÓN DEL INSTRUCTIVO I-DRP-NED-003 Edición Normativa

I-DRP-NED-004 Utilización de Aplicación EFOD de la OACI

I-DRP-NED-008 Desarrollo y Emisión de Circulares de Asesoramiento (CA)

I-DRP-NED-009 Redacción de Ayudas Memoria o Exposición de Motivos de las propuestas normativas

I-DRP-NED-012 Llenado de Formato de Evaluación de Solicitud de Exención

I-DRP-NED-013 Criterios para evaluar la gestión de riesgos del solicitante de una exención




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11. Apéndice 1: Procedimientos




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12. Apéndice 2: Formatos




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13. Apéndice 3: Instructivos

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