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Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Ergebnisse einer ersten unabhängigen Evaluierung
Präsentation der Dissertationsergebnisseanlässlich der Fachtagung „Konzepte für neue Landschaften –
Nachhaltigkeit in Biosphärenreservaten“am 9. und 10. März 2010 in Bonn
vonDr. Nicole Schrader
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Einführung
Anlass für die Studie im Jahr 2000:
Fehlen von regelmäßigen und systematischen Evaluierungen aller Großschutzgebiete (Nationalparke, Biosphärenreservate und Naturparke)
Forderung der UNESCO, alle Biosphärenreservate nach 10 Jahren zu evaluieren
die meisten Biosphärenreservaten sind bereits älter als 10 Jahre
Einführung
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Zielstellung der Studie:
Stärkung aller Biosphärenreservate in ihrem Bestand durch eine unabhängige und einheitliche Evaluierung
Erstellung eines einheitlichen, leicht handhabbaren aber dennochumfassenden Evaluierungskonzeptes
Formulierung nachvollziehbarer und vergleichbarer Qualitätsziele durch ein neu entwickeltes Bewertungsverfahren
Übertragbarkeit des Konzeptes auf andere Biosphärenreservate weltweit
Unterstützung potentieller Biosphärenreservate beim Anerkennungsverfahren
Beweis, dass Deutschland eine Vorreiterrolle besitzt
Einführung
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Inhaltliche Vorgehensweise
persönliches Sammeln von Evaluierungserfahrungen in Spanien, Frankreich, den USA und der Schweiz
Versand von Fragebögen an ausgewählte MAB-Nationalkomitees weltweit
Versand von spezifisch ausgerichteten Fragebögen an alle Biosphärenreservate, die bereits eine Evaluierung nach den UNESCO-Vorgaben durchgeführt haben
Analyse der unterschiedlichen Erfahrungen und Vorgehensweisen der Länder
Übertragung der Ergebnisse in das neue Bewertungsverfahren
Aufbau, Methodik u. Ziel
umfangreiche Literaturrecherche und Einarbeitung in die aktuelle Sachlage
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Konzeptioneller Aufbau zur Evaluierung
Themenblock 1:
Grundsätze der UNESCO-Biosphärenreservate
Internationale Leitlinien für das Weltnetz der Biosphärenreservate
Sevilla Strategie
UNESCO-Anerkennungsantrag
UNESCO-Evaluierungsfragebogen
Themenblock 2:
Leitlinien für Biosphärenreservate in Deutschland
Kriterien für die Anerkennung und Überprüfung von Biosphärenreservaten in Deutschland
Quelle: eigene Darstellung
Themenblock 3:
Berichte aus dem Ausland
Evaluierungserfahrungen durch Literaturrecherchen und Gesprächen (IUCN, WWF, Projektevaluierung, Evaluierungen in verschiedenen Natur-schutzprojekten etc.)
eigene Erfahrungen und Erkenntnisse durch voran-gestellte Untersuchen
Aufbau, Methodik u. Ziel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Methodische Informationsgewinnung
Quelle: eigene Darstellung
Info
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In fo rm a tio n s g ru n d lag e / R e c h e rch e / S itu a tio n sa n a lyse
s tich p ro b e n a rt ig e B e fra g u n g e n
d e r B e v ö lke ru n g d u rch d ie A u to rin
b e a n tw o rte t d u rch M ita rb e ite r d e r lo k a le n
A rb e its ä m te r u n d / o d e r R a th ä u s e r
b e a n tw o rte t d u rch d ie A u to r in
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b e a n tw o rte t d u rch d ie L e ite r d e r
B R -V e rw a ltu n g e n , zu s tä n d ig e n M in is te rie n
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lo ka le n F re m d e n -v e rk e h rs ä m te rn
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A n a lys e u n d q u a lita t ive B ew e r tu n g
E va lu ie ru n g s e rg e b n is s e - A b le itu n g e n - E m p fe h lu n g e n
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In fo rm a tio n s g ru n d lag e / R e c h e rch e / S itu a tio n sa n a lyse
s tich p ro b e n a rt ig e B e fra g u n g e n
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E va lu ie ru n g s e rg e b n is s e - A b le itu n g e n - E m p fe h lu n g e n
Aufbau, Methodik u. Ziel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Bewertungskategorien für die Evaluierung
Aufbau, Methodik u. Ziel
Strukturelle Bewertungskategorien:
1. allgemeine Informationen
2. Angaben zum Gebiet
3. anthropogene Aktivitäten
4. Repräsentativität
5. Flächengröße
6. Zonierung und Abgrenzung
7. rechtliche Sicherung
8. Verwaltung und Organisation
9. Finanzierung
10. Personalausstattung
11. Eigentumsverhältnisse
12. Planung
Quelle: eigene Darstellung
Funktionale Bewertungskategorien:
13. Nachhaltiges Wirtschaften
14. Naturhaushalt und Landschafts-pflege
15. Biodiversität
16. Forschung
17. Monitoring
18. Bildung für nachhaltige Entwicklung
19. Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation, Einbindung in das Weltnetz
20. Situation der Bevölkerung
21. Zukunftsperspektiven
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Struktureller Vergleich der Evaluierungsverfahren
UNESCO-Evaluierung:
193 Evaluierungsfragen
1 Punkt für jede positive Antwort
maximal 193 Punkte erreichbar
Evaluierung nach denBR-Kriterien:
13 Ausschlusskriterien,29 Bewertungskriterien
maximal 5 Punkte pro Bewertungskriterium
maximal 145 Punkte erreichbar
Quelle: eigene Darstellung
neues Bewertungsverfahren:
95 strukturelle Fragen,130 funktionale Fragen
maximal 4 Punkte pro Bewertungsfrage,Antwortgewichtung
maximal 190 Punkte erreichbar
Aufbau, Methodik u. Ziel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Auswirkungen und Folgen für die Biosphärenreservate :
EV-Prozess
Erfüllbarkeit der drei Funktionen der Biosphärenreservate gemäß Artikel 4 der internationalen Leitlinien wird geprüft
Gebietserweiterungen einzelner Biosphärenreservate
Erstellung von Managementplänen
Entwicklung von besseren Koordinierungsmaßnahmen
Aberkennung
Identifizierung von „2-Klassen-Biosphärenreservaten“ durch veränderte Rahmenbedingungen vor und nach 1995
Bedeutung des Evaluierungsprozesses
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Vergleich der drei Bewertungsverfahren
Hauptauswertung
Evaluierung nach den Vorgaben der UNESCO:
Abfrage der Gegebenheiten
deskriptiver Fragebogen
im Vergleich zum Anerkennungsantrag enthält der Evaluierungsfragebogen nur 9 neue Fragenkomplexe
keine Gewichtung von Defiziten und Entwicklungsmängeln
Fazit:
⇒ begrenzt aussagekräftige Evaluierung
⇒ die deutschen Biosphärenreservate erfüllen die UNES CO-Vorgaben vorbildlich zwischen 82-96%
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Hauptauswertung
Evaluierung nach den BR-Kriterien:
konkrete Vorgaben durch Leitlinien und BR-Kriterien
bestehend aus Ausschluss- und Bewertungskriterien
Aberkennung eines Biosphärenreservates nach dauerhafter Nichterfüllung eines Ausschlusskriteriums
Punktevergabe für Bewertungskriterien
Anwendung erfolgt freiwillig
Kriterien werden nicht von allen Bundesländern akzeptiert
Fazit:
⇒ zu strenge Bewertungsmethodik
⇒ sehr hoher Qualitätsanspruch
⇒ kein deutsches Biosphärenreservat erfüllt alle Auss chlusskriterien
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Hauptauswertung
Evaluierung anhand des neuen Bewertungsverfahrens:
qualitative und zweifach abgesicherte Datenerhebung
Berücksichtigung aller bestehenden Vorgaben in 21 Kategorien
Situationsanalyse zeigt Entwicklungsstand
transparente Ergebnisdarstellung
Fazit:
⇒ ausgewogene Berücksichtigung der Biosphärenreservatsaspekte und Funktionen mit einer gewichteten Bewertung
⇒ Verfahren ist gut anwendbar, vergleichbar, übertragbar, aber umfangreich
⇒ die deutschen Biosphärenreservate erfüllen die hohe n, qualitativen Anforderungen zwischen 55-88%
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Schleswig-Holsteinisches Wattenmeer und HalligeBR Schleswig-Holsteinisches Wattenmeer und Hallige
Anerkennungsjahr 1990 / 2005Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Südost-RügenBR Südost-Rügen
Anerkennungsjahr 1991Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR SchaalseeBR Schaalsee
Anerkennungsjahr 2000Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR BerchtesgadenBR Berchtesgaden
Anerkennungsjahr 1990Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Flusslandschaft ElbeBR Flusslandschaft Elbe
Anerkennungsjahr 1997Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Schorfheide-ChorinBR Schorfheide-Chorin
Anerkennungsjahr 1990Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Oberlausitzer Heide- und TeichlandschaftBR Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft
Anerkennungsjahr 1996Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Hamburgisches WattenmeerBR Hamburgisches Wattenmeer
Anerkennungsjahr 1992Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Niedersächsisches WattenmeerBR Niedersächsisches Wattenmeer
Anerkennungsjahr 1993Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR SpreewaldBR Spreewald
Anerkennungsjahr 1991Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Nordvogesen-PfälzerwaldBR Nordvogesen-Pfälzerwald
Anerkennungsjahr 1992 / 1998Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
BR Vessertal-Thüringer WaldBR Vessertal-Thüringer Wald
Anerkennungsjahr 1979 / 1986 / 1990Beispiel
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Ein paar Empfehlungen zum Schluss:
Biosphärenreservate sind finanziell zu fördern, öffentlich zu stärken und politisch zu unterstützen.
Das MAB-Nationalkomitee unterstützt die Landesregierungen bei der BR-Entwicklung; die Einflussnahme verstärkt sich.
Die nationalen Kriterien sind von allen Bundesländern anzunehmen und zu praktizieren.
Alle Antrags- bzw. Ausschlusskriterien werden von den bestehenden Biosphärenreservaten akzeptiert.
Schwächere Biosphärenreservate verdienen eine intensive Unterstützung.
Biosphärenreservate bleiben Biosphärenreservate (dient der Wiedererkennung und zur Eindämmung des Begriffswirrwarrs).
Eine kontinuierliche Teilnahme an den EABR-Sitzungen durch ein Mitglied des Komitees wird gewünscht.
Jahresberichte sind als Zwischenkontrollen von den Verwaltungen anzufertigen,um die Erfolge, Defizite und Probleme frühzeitig aufzeigen zu können.
Empfehlungen
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Ein paar Empfehlungen zum Schluss:
Ein einheitliches BR-Wattenmeer bzw. Flusslandschaft Elbe verbessert das internationale Auftreten und erhöht die Glaubwürdigkeit zur Repräsentativität.
Urban-industrielle Biosphärenreservate und die Kategorie Geoparks werden zukünftig eine Rolle spielen, die es zu berücksichtigen gilt.
Aspekte des Klimawandels, Umgang mit invasiven Arten und Verschiebung der Artenzusammensetzung sind im Hinblick auf die Funktion als Modellregion zu berücksichtigen.
Bewahrung der biologischen Vielfalt ist durch Umsetzung entsprechender Konzepte zu fördern.
Image- und Werbekampagnen sind regelmäßig zu initiieren. Eine gute Lobbyarbeit ist notwendig.
Die Unterstützung des Komitees bei der EV wird von den BR-Verwaltungen positiv bewertet und ist fortzuführen. Die Einbringung wird aber auch bei anderen komplizierten Festsetzungsvorgängen gewünscht.
Empfehlungen
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Zukünftige Aufgaben der deutschen Biosphärenreserva te
Aufgaben für die Biosphärenreservate im Speziellen:
Mindeststandards für Verwaltungen schaffen (Finanzen, Personal und Aufgabenbereiche)
private Trägerorganisationen und Betriebsgesellschaften gründen
Aufbau unterstützender Kommunikationsformen (z. B. Bürgerbüro, Mediatoren)
intensivere Projektmittelbeantragung
umfassendere Umweltbildung in Anlehnung an bestehende Leitlinien
Imagebildungsmaßnahmen
Empfehlungen
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Zukünftige Aufgaben der deutschen Biosphärenreserva te
Aufgaben für alle Biosphärenreservate im Rahmen der Vernetzung:
generelle Standardisierungen zur Vereinheitlichung der Entwicklung
Austausch und Kooperationen im Rahmen der Nachhaltigkeits-Projekte
einheitliche Forschungs- und Umweltbeobachtungsprogramme mitfünfjährigen Aktualisierungsturnus
gemeinsamer Internetauftritt mit permanenter Aktualisierung
kooperative Medienauftritte zur Steigerung des Bekanntheitsgrades und der Akzeptanz (z. B. Funk- und Fernsehen)
gemeinschaftliche Schriftenreihe mit regelmäßiger Herausgabe
Biosphärenreservatsevaluierungen im Abstand von zehn Jahren
Empfehlungen
Die deutschen Biosphärenreservate auf dem Prüfstand!
Fazit
Evaluierungen sind wenigstens alle zehn Jahre durchzuführen,
um Entwicklungsfortschritte und –tendenzen beurteilen zu können!
Somit bleiben die deutschen Biosphärenreservate
auch künftig auf dem „Prüfstand“!
Zusammenfassung