Embed Size (px)
Citation preview
Ilxi:rfe. no 10"685/81IqINISTEITIO DH OBRAS Y StrF"VICIOS PUBLTCC¡:;
2$. Fff&. f.?,{jr*BUIITJOÍ] ATNNS,
StriÍOR S:BCRETARTO NB RECURSOS }IfDRICOS:
I " Vuelven las presentes actuaciones en la.s que este
Crganismo tom6 inlervenci6n a fs. 476/47g y 564/566 (Dictánenes
162;135 y 163:5.]3 respectivamen'Le) referidas a l-a apr:obac:iÓn
como acl"icj-ona1 po:: parte de la Secretarfa de Obras Pú]rlicasC,el tr:ahajo derrominadr: "Srtmirlístro de Agua Industr"i.aI a la.
Nave para Grandes l'{odel-os", encOtnendado por el Instítu'L.o Na*
c.i.onal de Cienc.ia y Técnica tlldi:icas -INCYTH- a la firmaCC}{"AR"CQ S.A", a fin de qrie eval-ue "el trámite y encuaclre
dc la presenie contratación" (fs. 73l-).
Los antecedentes de la cuestidn obran en eIrfictamen tJe esta Procuración a fs. 476/479, y a é1 me remitclen hornenaje a ia brervedao." En esta oporturiidaci ::eseñar6 aqi:e-
llos que hacen a la 'nejor colTlprensj.ón de la consuJ."La que se
iüe fc;rmul-a "
La rescl-uciÓn no 470//81 de1 Institu'Lo Nacj-ona1
d.e ciencia y Tésnica trilclricasr (ri\lcYTH), convalidad.a por reso*lución no 4/52 Cel 26 de agoster de LjBZ clel Secretario Ce O*
br"as Púl:l:l.cas, apr:ol-;ii cü¡Tro aclj-cional el- trabarjr: de rcrf:el:eitt;i¿'.,
que ejecrltarfa l-a cr:iit.ratista príncipal cle la obra Nave para
Grandes Modelos en Ezeíza (fs. 4A9/4:tL y 550/552) "
I¡os consi"derand-os de 1a resolución convaiir:[a-torj-a. r:eflejaron 1a¡; ínterpretacio¡les d:'-vergentes que sob::e
el. encuadre jur:fdico del trahajo encomendado habfan emih:l"dr
d.istlntc,9 asesürailj.en'l;os, a-1, inCicar que "..,no eslaudo cues*tjoirada J-a oportuniclaú. nj. 1a converriencia econdnica o 1-écnir:a
d"el- arbitri.c¡ por el que opta.i:a La comitente, nacla oi:ste::f a
# F-:ar¡¿ qLC I en cuar"¡to i-e corrcierne a, esta Sec::'etarf n en tazúr¡v
i,- r'-\,J
i': 'll
I
I
\
Bxpte. no 10. 6 85/8L *2*
,, 1i,' ¿', ot,, t * n "' i r * 1".{' ú) o u, * d* /* o/íi rr;óro
cre l.a relaci$rr irrteracimii'rist::ativa existente con clicho organi:-flOu se accecl¿r a oto::gar la conval:1-daci6n gesti.onada a'l s'rloef*ctg de posil:ilitar la conti.nr:idad en la ejecucj.ón de la obra
y La.s L¡erf:j.neni:es contraprestaciones por los trabajos ejecuta-dos; y faltantes, sin que ello comporte deslind"e alguno de
l:espol"rsahilidad adminstrati.va" (f s. 550/551) .
La delegaci6n Fiscalfa del Tribunal de Cuentas
eli el. INCYTII¡ €h dictamen de fs. 569/571.., estimó "que los traba*jos en cuestión debieron encuadrarse en e1 artlculo 9o incis<>
b) cle la ley L3.A64, do tal modo que el monto del ad:.cionalestarla l-imitado a la escala vigent.e a. la fecha de la t.r:amita*
ción del mismo (Resoluci$n no 362/BL - M.O.S.P.), adivirtién-dose clu-e según los cálcul-os de f s. 542 eL adicional contratadoexcecie en un I75e¿ el impo:lte máxirno pel:miLido" (f s. 571).
A su Lurno, €l- Trj-bunai de Cuentas de -l-a i'lacién,
subrayó a fs- 572/575 "oo. se arriba a Ia c<¡nclusión de que IademasÍ-a contraLacla debi6 ser objeto de un rrue\ro acto Licitato-ri"o, de conformidad a 1o prescripto por el art" 9" de la men-
tada ley I3"064" Encoulrándonos frente a un 'hecho cr:nsumado'
conforme l-o señala esa representación actuante a fs, 57L, que
al margen de configurar una transgines:'-ón a dÍsposiciones lega-les, pc'Jrfa generar un posibl.e perjuicio para el erario'pi:b1i*cc,r cor't:esponde que en la especie se irrStruyan las actuacionessuma::j.al-cs prescript.as por eI segurrdo párrafo de 1as Nonnas
cle Inte::pre.taiién del art. 85 cre la Ley cle Contabilidad (R.TCN"
2989/65j " Ello sin perjuicio de forrnular los reparos gue corres*ponr3a en'opr:rlunid.ad del juicio de cuetrtas respectivo" (fs"575, párr:;:-fos 4 y 5) "
Giradas 1as acLttaciones al abcgado j-r:str:uctor
del, IllCyTH, éste manif:est-ó "que el señr:r Procurador del 'lesorode la Nac-i.óu, en su carácter de tit.ular del Cuerpo de A):ogaclos
't
ij-+*"
?, 31,xl
^I o I ! ul á' o d) ! 6 t 6 I d d dl - ñ- q -,ü r o i o - ¿ d t ül h.: üO E dl X o o o d ! c c ¡l i -É. r1t llo Y ,li : o ! ro cj rl q oo ! ct o.o (J,i !,4 t.d ! Ola^. É! !.dl> d il !¡ d t: o ü úl d Jl.¡ É !l o c ó t ¿ a o d I- rul oo o olc E o o i 9 o o ol rul !. q ¡16 o.¡ ! 1J ! ñ o l:l: | 41H col.4u!ddq.d!; old.! co o ¡0 c d 4 E o d, d rJ tl.o o. o:J 616 o o r f ó ¡ AI d - ó. q !l! ! o o o cl q , !l 1l . É6 O .Ol! d O d rj O .3 4 I .d 5l d ., O> É olo ! n p ! ¡ o d ! irl ú d'd 'd ! ! ll É 4 É I J d ou.rrúcc0dNlo1)dc!¡lc-f o É .d o , A ol u = o o ! üJ O . dF.aEod.!i Er-c-l óoro\ H ! d rl o e > d o cl € eOtd</r¡Or¡lUdOol>ñ!É E o d al h {dl .i -l . u.¡ o 6 € o o !l ú a .dl o ¡ .¡l o ord F u ¿ .d ! rJl o 4f trl c o clc o dá tr É € 0¡ cl4 o qlo l'ú o 0d,,o o d o O I ! =l c 0 @l u .¡()' ! ! O d H o ól . i¡ O I Ol .i ¡O 0 q d o. il¡ - !l Odltl.e !1.!a4,ldcclo.{31J6O rd O .d o : ¡ dl ! .r I .¿ d Ol .ñ AH rd 0 qú.O O Olcl c - cl.q,o ¡ld O{ }r a ú ñ E llole \olg ocló u .¡c d ! 9 I ll .dl E c .dl ó ol 6 rl0.1 or o -! q ¡ !l ,l q 0 ol o o I . k 1ú J t-: o !l )lc ol o ill d .o q
: (¿ € ql¡l q - Él É Jl ! O pÉ C rd d 0) Ol J d I f O 41 1 -.J o > q 6 .0lo q o ol - ó I,i o brd .d'il 0 l: .i /l o c cl.i 6 oo .Q ! O O ! ¿l c nt C I r rj ól o '6 € .d c 0l > \c Hi c 5 I ,¡ -t: !É c o. 0 'Jlo r ! dl o u !li o' CJdl g ! C,4 ! lj rr O.4l ./ ñl!l o o'\o o 4 old o o ul o . ¡l ! - , p€l áiü5531 s:ji!l 4=3lAie 3I ¡d d k 0 dl ci ú J I 3 u I b drdl ! g¡ -ol d c q cl I ol 'f , E'l i ? - 6,l n 3 I gl ';5 El-x
"3lB Pj.o.llt.--!l . ol o50I .,{ d o Ir l¡, ! \o - c Ol 6 E OOIO q u u > ql 5 -a t, c, () cl¡ ; !!!4 Or u C'{ ólt: ! U J rO 5 I ü1 eCIJ Y C,l ! Ll.J U l.
=.i.J 0lO S >d)lu d 0 ! ri ¡Jl: =t
,) u ! il-J * É'dtH d q ul¡tl ,r 0 cl I o lÉ !gl ! c O rl 0 r, C ó il | I . -odl! c o o ll d J 4'o.4 1 nJ cl 5 € Jqd crootrr ttooo¡'ldluáo
¡úJ(llrc. IdoA 0lÉ É.jo 1l! o udilÉlE Éh.rlil ""1¡Jl nl oH "lil" bÉ91 ,l ,'a" HlilS =
€ ill:1, ?o jl -1.9 .c dl !l dá l¡lr oo I Jl O d4l.t!ldldud
É.d !oolúc)go .ódcoarJ dC o Edd o o4 0 0¡ odc!q6cdd
na".O!Orb0!!dJ Crlr i lrüro0.¡
'¡gq.{>dU 4- O O00coÉÉa.4¡) 0r no q ¡l oH q llo I
n !1.. d)o :l^ ),rdl d óc HlqJ !d_' ! I.d o.¡ Cl c! olo) ¡- ull 0
4l o !. olo I
6 oI Uo dld d| lli sr
rúor
I
{)
ril
o.o^o
!uii
a4J!U'd .::
!do-o.C,:
\,] N
rJtr.
o-
ñ\a
t:aQ a.l
ol -tl "?l -.
:{ !;cl!l r
,.¿
olpl5t'dt
;l.il4ilÉl
^t;]ol!l'Jl
=tr'l;,i=t3l
^-t,:iclliÉl
:l'tirlal
a
¡O
4!ao¡
gdaC)oIaod,aI!tJ
oa
*o
),ci
I
O
a
,'i lrl,.t<l).c
cñ
caU
ro\.cNoórñdrool4rl.d o 6 4 4 >l a clu kr I a rl tf c dld I . d o tl o !lz ñla o H cl cl ol odlq .¡ D I >l Í .11 Eo l- u ! cl /l ú ¡l 0.4 d¡ .¿ < .-J !l r il .ru !lú d dl {l ;l qJ.¡ dlil- d ^ al EI . Iio.l5l,. !l;lS gl+o oldl o .. p' cl i I':lHl'.!t . "l
: 91.5¡ oltl d ul J !l .d
: Éllli ¡le !l e i H.ñ pl,:l ó il ol ! c .o: fll"l t x.l : .:.1 3. ¿ .?
Errtl;ilI:is43- ' 11 5 1l , "l o t -:d o I d I r ó¡ x oc ol 5 .11 ol a óé tl 0 rrl c I - l q
ro o 5l É =l'1 Él . a.¿Aloolcclc.c).o I @l .41 t al 4 ó
! ü;l.; íl 3:J ! i,ili r il s.'l1,qi ; r ilo i ul.f .,t;l ',ll H 3 !l
:'!li¡l;lriii!l;;l;¡ll¡li:'ir ul c tl rl '.t a II 3i ; ; :l"l I o 5lr'illo o i;loll cr'-¡¡!l.8.il;i:3;l¡j t N x ol --l'¿ ¿ al! u 6 o ól Ei c -J al
q)oC)
0Itroo
eo€fó
!.oa
Iá'l
1l+l¿l
^l.Jlcl
,itril.;tolvt
o
it
tl A n rl.¡l r k o ól q ^ Iui d d ! d !l 11) o rl kcl ! c I 0 ür '3 ¡r 0.4í 6 ) J !i a. úl ' a:JxlÉ Eil?r3l>l3Hrl E I i 3 * :lElEl.l c.l .33 :-lilSl"l'E3i " 3.: É'€l:lRls €r E d.¡rlrJlj 0
rl ir ; i :::l;l:lt;il ¡i I: 'üSlilEl"lJlEi-l ?:?l;l¿lt:i -i Ai ls;l;l:1ru-, dl q r -4 E rtlcl c::i qi ,! O u d I O O'il al i H ¡ o ñ >- ol o Uri Jl D r u I f lJ
I 'ql 4 d d N .l úl d:l.lj- 3,¡ 3lol3'Jl Tl 1 a ü o dl!l !al )l ü - J 4 r{ dlo,l o d¡-,lil--i 4 a z !l9lJ1,
I oi ¡ o, d dl.Jl s Éol ló { , r I uldl ¡(l ol É J q t a Dl,rd uI fl { I ! J Ct > il'Jl cl O ,¡ O { Ol . 0rl il c : ! o o 0lrJ \ tr
'1"1'3, 3, ü,lfill d
il :l [[ ';:31;li;:l Hl ¡ t : ; ililr É1l,ll3 -1'l3l'.:i 3l!t .9ool-l¿"itl J"i 3;l 3l,l-iullcH:lJlnlnA
lrl o r ú tl cllllr url fl.] d 5 H rl 3l&ls ,x
rl6lql or >l do olL O . I t !l '!s É ^ o É O-¡!l n F.¡ É,1 6{ r c o d! !Íi . o lPd > dl
d . ^ Él 0()oo+}]¡LlN O o otc ! $ ql '.o . c 16o ct . rl Ed . ú b ol o
d d uw Idr i - o o ol Eo (J rO o{\ 0 o ! . !l ¡J6 d F É F il d@ ! \ ó < @¡@ d @ 6 ld
. ! 6 á d dl do u 6 o r dl¿ 0 o ¡ .f EI c
--l ál \od o c o ol ¡
c * ¡ ! o é: cl u. (7: 3flr-3i ío ff o o q >1 Él 0! d q, ó d l.-a t ¿ d dl oXdU'Q¡áIi¡d'Id q, d ol d.Au$r'l t.i o d dl dq a o !¡
E d !l d0 d o .d ol áJ Tt U ll l0r ó ¡d dl c
N 4. ! I O0{rJc0)lf! d ! o !l 0'4 4¡ ; cldé ) \ ñ dl n
H t o á ql cá o o k ol Od il d !l od-u o. Iü É 0l oO r{ ( ol g
o0Qoa{o.d>u0 ()t 14.Ad 4JOó-]J t H (J > ¡J
ri.o ú.
^!lg.Íl'd:*lÉorl'.{ O ¿:l
to^_ctrú¡id¡J o>oo.ádtc() r€c tf.dC'¡J60 0,dAó)1.4'OJJ U
oo(tc|Ú0dr <o6€ñodc) ..Oon 6rt¿ !Éu
9.9?",5 "l-"ül'Í"ilo0l
a!l
egl3"1!ÍlH:IEflI
ho
40O'iñOód!o|Údt{H,Q
rdno'úJdoiúd¡ lllddlo.€l oil d3l'il3l tsl
IktH rlloulJqlo !lo ml
Hl
sbl!loolzttl.!ln
3l É
dlorlcol '!ld
$l€hlo! 0old
IoI
a
o!X t$
Hi
-,'n'tÁft' \I. - r - tÍli-=.1;"#r¡, I ¡lJiri*je
t/of V,:i¿ot*
E>rpte -3-
iiüubü$íátet, ,l/
ta p4ktián
del Estadotal como
guient-es /
,
1o
o
:'j
ic=--
:r
a
=-
noh
::::-: i
--
=: ^'r -: -; r -^!_--:1 ¿v' >uore e1 te¡na, aú.n cuanCo::_ s: intervención de fs" 476 y si_
::l: er estos obraclos los inforines t6c_:equeridos". pidió que se verif_icase
niccrs ]. I _
el :: '= _tr requerido por este organÍsmo y por e1
-:: Recursús lif drícos r eu€ se solicÍ.Lase: 5íJ /519) .
Con los informes producidos y docurnentación=l::g=ca por e1 Director Ejecutivo del sub_programa rNCyrlI*3rD (fs. 5Ba/58?., 583/672, GgB y 7zB), por e1 Jefe del Areaconstrucciones, unidad H3ecutora, sub. programa ,$cyTII*BrD (fs"673/678, 679/68r, ampliaci.n de fs. 6e6/7 por e1 Laborato::iode Hidráulica Apricada (fs.oBg/727 y 734/737) y dictamen dela asesorla jurrdica der r¡icyrH (fs" 729/30) ,e_r señor secre_:::-:3 solicitó a f s. ,74 0 mi op.inión
rr ' Circunscript.o entorrces, Gl alc;rce de este ase_sora¡:iiento ar encuadre jurfciico que corresponcle as::gna"r artrabajo aprobado por resolucién 4Ta/Br de' rNCyrH y convari*dado por resolución no 4/gz. de la secretarfa cle oi:ras pública.s.creo del caso referi::ne. en primer: término, a 1a -r.nterp::etac:-ón
:: 1:" rlormas cuestionadas IJa.r-a posreriorrrrenre u,nr;;.,, La' cri*Lc'r-o a Jos pl--esupucstos fácticos gue motivan rni dÍctainen.
Soj:re el alcance cle los ar€iculos 9 inc" b) y30 dc la Ley de oi:ras públicas, ya tu\¡o opo:r:tunidad de e>ipe_clirse este Orgian:i_smo, seña.lando: u Z. Ld iey l-3. 064 conteim_pla dos'supuestos gue hacen al problema d.e 'os
trabajos acri*cio¡"laIes' Er- art' g Ínc. ')
exirne c'e1 requ.isito de r-a r-ici-tac:-6n públ_ica a aquellos t.r:abajos que resulten j.nclispensa_l-¡les eit u.na ob::a encursos de ejecucién, y que no hubj"esen
:::: p::*visLos en et- pl.oyes¡. ni pudier:"an f¡rcj.tri.Ese en et cori_-Lrclr'::espect:-vo" l,a cont_r:atació¡r directa de estos trabaj.sill*';-"
*\l¡'¿1
,r "i:\
;i"'h(r_ ; jJ(,:!/.';*r!d
"'b;+;'
/ a"""t' "'f
'
1.:,, I &i. r¿t .l\ii J¿il
E>rpte. no I0.685/SI''*.'.- --';.r.._."1.-.*,"_
Ia necesidad de
requerida Para
*5*
ios trabajüs Por:
la apIicac"r.6n
inc:l"so b)
son: a) lasu falta
I
I
i
iiii
átl,/" i, u, ;,,, v r, o i,í, ¿' & I ( t r, * no /* {* p} 6 c i,ín
No me ocuParé de
ser ésta la caracterlstica comfin
de ambas normas.
En 1o que hace a las exigencias del
del artlculo 9o cle la ley 13'064, estimo que estas
aparj.ciónimprevistad.eltrabajoencuesti6n'Yb)de vinculación con el Princi-Pal "
Es decir Qü€r fallando alguno d'e tales pre$upues*
tos, o bien estaremos en presencia de una alteración de las
bases contractuales (y por tanto de una obra nueva di'st'inta a
la convenid.a) ; O Sino frente a 1os adicionales que ' Por modi-
fi.car el proyecto con mi:ras a completarlo o al mejor: funcio-
namiento de la obra, caen dentro de 1a normativa del citado
art,f cul-o 30 "
Ahora irien, para determinar si rtos e¡rcontramos
en j-a primera alterna.tiva, o sea frente a una ol:ra distinta'con extralimitaci$n cle facultades de la Administraci6n y exce-
so frente al princ:'-pio cle ¡nütabilidad del contrato como pre*
rr,cgativa del comitente, debemos precisar gue Se entiende por
"alterar' las haSes del contrato". Sobre el particuiar d:-cc 11ó
que "es toclo aquello que fqgioLa -1-a-¡g!gf4gg* ¿e la obr'r' n st-r
estructr-rra cons'buctiva funclamerli-al, los conceptos medulares dc'' sü
concepción arquiteci*dnica, en fin, todas aquellas circunsLan*
cias que lfq *Pg1mgr¡e y el esfuerzo de rea*
Iizaci$n, introduciendo un cambio esencial en la' concepcl-ón
de origen. trn fin, cuando se obligue a} contratista a afron{:ar lrr.
cille, . no pudo est"ar en s-qq-q4¿@.EllbEl1qlo--S91"!L1q!g1lcua¡rdo 1a obra fue iicitacla, adjudicada y contrat'lda" (Fe::nat:do ir
Mé, Régimen Legal de las Obras Püblicas ,2da' €d', p' 224) (1o
sr:brayaclo es mfo)
Por el contr:ario, si el trabajo ordenarlo llo $e
j'i¡' i
\ 'rq/-
r*u*Expte. 11o 10.685/BL
l/"','ll , ¡
,!s:'.:)i'';;r:i¿i¡t. ,/t {'{irloto (k /fr p/J/'toiin
contrapone a la esencia y p::opiedad caracterfstica de l-a oby'a
p::incipal, sino qr.re accede a ella para f avorecer su fu"ncio-namienlo o con el fin de completarla., se estará cont::at-andoun adj.cional de los que prevé el articulo 30 cle 1a ley 13.064.
Lo expuesto serfa, salvando las distancias 1a
aplicación en el ambito del derecho adminisirativc de los prin*cipi.as generales contenid.os en nuestro Código Civil, ya que
tal ordenamiento, al Cistingr.rir con criterj.o funcionalista,gue se entiende por cosa principal y accesorj-a, precoptuaen su elrtfiuló 2333: "Cuando las cosas muebles se adhierana otr:as cosas muebles"sÍ.n que se altere su sustancr-a, seráncosas principales aquellac ¿r que las otras no se hubiesen uni-do sino con el fin de uso, ornato, coinplemento o conservación".
Por lo 'bant.o, si el ni-levo trraba,jo ni alte::ala substanc:-a de lo contratado, y se dispone su ::ealj-zacióncon e1 fin de Llso o mejor funcionamiento de la cbra principal,o::nato, complement"o o conservación, deberá entenderse como ,,ac1i-
cÍonaI" .éncuadrado en el artfculo 30 de la ley de obras pfr-blicas.
IIf "-. Aplicando las nociones e>lpuestas aI caso cnexa.men, adelanto que no comparto el criterio sust.entado por
i el- Tribunal de cuentas {is. 569/p],5_)-.,*qri los dictámenes quei*'-_-'.-'...-
i f* antecedj.eron en igual sentido (fs" 471./474, S3BiS44, 545,; s6e/5'1L) .'l
.
II
iti
1. En pr,imer lugar o d.ebo señalar que el O::ga-nisrno a mj" cargo ha sosLen j-do descle antigucr que ',. . . si el re-quisito pr:evio de la licitación en los contratos púbti.cos estáfr-indado en razones eleinentales de conveniencia y ática adminis-t::ativa, l-a interpr:etac:-6r: de las excepciones a dichrc princi*pj"o debe ser estrícta. y estar limÍtada poi: l.os fines persegui*dos ¡-ro:: la l^ey al r:sLabl-ecer acTueJ.la exigenc:la cle cará-cter::qr:neral, " .f".[ig5'QLeff_f 33*'*? q 5 ) "
trxpte. no f0.685/BL
p!;1ioot¿v'aoit¡u rtI6oto',o r/* /o p46o¡,í*
No se trata¡ pues, de ampliar la hermen6lit-ica
d"e las excepcion€s, sino de r¡erif icar si estamos, estricLamen*'
. te¡ €r) presencia de una obra nueva o de un adicÍonai, ya que
en el prirner caso se habrfa excedido holgadamente el monto
legalmente admiticlo para la contratación directa con eI con-tratista (1.75,752 según inforrne 'de f s. 542) .
2. Soi-:re Ia irrcl.us:Lón clel suministro de aguci
inclustrial en l-os presupuestos rie aplicaci.ón del artfculo 9
:'''":1.1,.
,,, 'n j-nc" b), estimo que eI traLrajo no encua_dr3_9g--d,¡cha*4orm4..p,9r
cuanto, rf'-tá--;;-;;i"pár,*.ril; "";" ;;".'J *""*" de la noi'*ma en análisis; b.) no"surgió en forma j-mprevista y c) teiinpoco
deja de tene:: virrc;ulacj.ón con la obra principal.
a) La primera afirmación se deduce de 1o exps:e*
sado por eI Director de Labor:at-orio de H:L<l::áu1ica Aplicada cl-el
INCYTiI, á1 irrj.cio de las act.uaciones, cuando pondera la cons-trucc.i-ón de suministros individuales al j-nvestigarse cada mo*
delo fí-sicr: en la Nave, impul.sando asi J-a elapa de colrstruc-ción del trabajo denominado "Sur¡rinistro de AEua lndustrial a
la Nave para Grandes I'todelos".
En efecto, se indica a fs. 4 que: "La cotlstruc-c:l"ón de sumin:i.stros indiv:Lduales de agua para ca.da moclelo fl*sico prácticamente duplica el plazo de construcción de 1as
obras civiles y mecánicas correspondientes a cada inves'b.iga-cidn" y "FlI costo de construcci6n de suministros indiviclua-Ies de aglla debe amortj-zarse enteramente dentro del costo de
Ia investigación cor:respond:i.ente, sobrecargando de 'ese moclo
sr"t precio " .
Po:: Io tanto, si b-ien no resul.ta "ind::lspensa-ble" ler obi:a cont::;i-i:a<1a, ya úJue podla tecdr,rí.r.se, a Lln "sll-mir¡ist¡:o .-indir¡iclLta-l-" p,:i-"a cada modelo en estudio, J-a solución
(
l\.
,j
expLe" no 10.685/8L
¡ila
,,1',4.r,*,,rr,,,,n;irt, ohf 6uru, /t #o eJ6r,i,i*
'tI -//i]*
!I! J-_i-
cie et)carar el trabajo en fc¡rma general podrla catalogarse coino
a.clecuada a los efectos r1e lograr un mejor funcionamienir.o y ma-yor economla (fs. 249 | 3er" párrafo) .
b) En otro orden de j"deas, tampoco el suninis-ty:o <1e agua aparece cono imprevisible, toda vee que en lospliegos de J-a obra pr:incipal contratada, esto es de la "Navepara G::andes l"Iodelos", aparece una somera referencj-a. al suminis-tro en cueslión.
AsÍ, se indicó que".,. se incluyó una m1nima
F¿rrte",. con una j-ncidencia d.e aproximadamente el 2Z del mon-to to'Lal- de la obra" (luego llegó aL 20%), limitando una prime-ra inversión a 1o estrj.cta.mente necesario para eI mod.elo enestuclio y "mientras tanLo $e adquiriría la experiencia necesa*ría para. decidir sob::e el tipo de suministro :i,ndustrj"a.l- a cons*truir en d.efinitiva" {fs. 3, párrafos 30 y 4o"in fine,', en igualsenLido ver fs. 496, párrafc-rs 4o y 5").
Pero, coino reionocen 1as Areas Construcci.onesy clirección Ejecutiva Subprograma INCYTH-BID (fs. 4g7, 6o pá-rrafo), este aspecto Ce la insLalación "que eshá bosquejadaen el ¡:liego orig:-nal-¡ ño fue incluldo en el contratc,', (v.taml-,ién fs. 520).
c) Queda por cliluc.tc1ar si estan,o" "r, presencia
d.e una obra vinculada o no con la principal, J-o que permi{:iráapreci.ar su encuadre jurld.i.co.
Acerca de este tépico, estimo que el suni:ris*tro ele ág'-ta industrial se eneu.ent"ra relacionado estrecl:.alnen'*Le corl l.a l{ave pára Grancles l{ode1.os, a punto tal, que no puerlecons:i.r{erarse su rea"J.i.zaci6n comc obr:a nueva, distinta y confinei-j"dad pro¡ri.a, sino compl*mentaria cle las funciones de:
;$)-.:ii,,,fr
/1 i, b.
'#Expte. no 10.685ri8l -3*
$iti,, o o', u, r ; ri, u r/u / {, e t a, 6 t/e {* e16o ¡¿ *
la contratación P::inciPal.
No debernos olv:-dar, las especiales particrilarÍ*dades de la obra construfda, tecnológj-camente compleja' en
1-a que tienen fundamental- importancia los aspectos {:écnicos
de la cuestión, a la l-uz de los cuales debetr interp::etarsencon la adaptaciÓn consiguiente, los principios jurfdicos lLi--qlé:melg,Z-144-ú54), asf como la falta d.e competencia del Orgauis-
mo a mi cargo para poner en tela de juicio argumentos eminen-
Lemente técnicos y ajenos, Por consiguiente, dl marco del es-trí.cto asesoramiento jurl.dico (Dictámenes L25 2273¡ 146 :180;
162:135) "
Con tales premisas, cabe destacar lo exp::esado
a fs. 734, 40 párrafo j.n f:i.ner €[ cuanto a que "un laboraLo*rio de hiclrár-rlica se distingue por sus iustalaciones especl-ficas {en particul-ar: el sumi.nistro de aEua) , más que por eledificio que 1o alber:ga", y más adelante, luego de referirsea la consLrucción de la nat¡e i¡rdust.rial de l-00 x 100 m" Oe
superficie con una sola columna interior, subraya que "La
importancia t6cnic¿r de esa estructura, as1 como su costo oblj-*garon a encarar su construcción por separado del suministrcrde Sgua industrial sin perder nunca de vista que un laborato-rio de hidráulica se iclentifica por sus instalaciones industria*les y no por su cubierta, por lo cual ésta resulta una partecleL total" (fs" 735 lei:" párrafo).
Lo expuesto no sig'n:lf:lca, emperor que del:e consi-derarse al "suministro de 3güa industrial." como.-la cosa u obraprirrcipalo y a Ia "NaVe" como accesr:rj.a; J:asta para ¿rfirmarlcr
recordar las singuiares dimensiones de la "NaVe para Grandes
Mo<lelos" (de 10.000 m2 cle superficie, con una sola columna in*terj.or) , Ias dernás caracterÍsticas e Ínstalaciones propias,
ExpLe. no I0.6B5rl81
n!''.l.,rrrru*r¡r;¡r.,:,./tl6)r*n*/*{*pfin¿:í,r¿,
aclemás deL coslo que insumié su constt,,."ié"' para descar'L'rr
tal hipótesis. Adviértase 'Lambién que el sum:l-nistro de agua jn*
clustrial, como trabajo contratador fio supera eI 20e¿ del pre*
su!)Llesto de la obra contratada inicialmenter que era la Na-ve"
Ahora lci.en, si el elemento distirrtivo del comple-
jo resulta la instal.aciÓn del suministro de agua. Ia realízación
cle rjjcho trabajo no alteró las bases de 1a contratacj'$n para
const:í-tuirse en obra independiente, Ya Qu€r aunque bosque-iat1a
en los ¡rliegos. subyacf-a en 1a ejecución de la obra, y no pudo
sorprencler a"l contratista la orden de su realización'
Pero mientras la "Nave" por. si misma sl posee
virtlaliclad, utitidaC y funciones propias (seqú'n se despren-
de de éste y otros informes del INCYTH) ' aunque deba consLruir'*
se urt 'osurn:--nstro ind:l-vidual" para cada mod.elo en esL-'udio' no
ocurre l-o mismo ccln el "sr.lmin-tstro de agua indusLrj-al" Qüe, por
sl mismo, siendo necesario y complementando la "nave", no
resulta suficiente copio obra separ:a<lar ya gue no prlede enten<fer:se
sino acceclienfl.o a l-a cubier:ta construf da, pese a ser: 1o d:"s-
tint-ivo del comple;io "J-ahorai:orio cle hidráulica".
No constitulze, entouce$, una "obra" distintasino tln compl..etamj.entp de la principal para un más eficíentc:y econ6mico f unciorlarnienLo.
La argilmentaci.ón ve;rLicJ.a en los obrados que' Ie
otor:ga el carácter de obra de distinta naturaleza al trabajc:
conLr:a'bacl.o no se Cclmpadece,'entoilces, con l^os argUmentos téC*
nicos que he citado
4. I¡inalmenLe, es del caso emitir opini6n solrre
/\ e1 prol:lema de Las "eiapas" dr: const'rucciÓn de la oJ:ra, funda-t'¿-'
1l
I
i:1rljjlil
il
r', .
'á:J¡*"*"''
Ilxpte. 10 .685/BJ. I ',i'
, ---.j -..r,-.i. .**t,* \¡\,
?sJ Jii'-' ''":'i"''/
*,'l 1*
,/n l" e
rnento a partir del. cual nacen las posturas discrepantes soJ:reel encuadre jurldico del t.rabajc.
SÍ recurrimos en primer término al significad,ode t,al expresión, la Real Academia Española, la caracterizacoino "época o avance en el desarrol-lo de una acción u oblta"(Diccionario de la Lenqua Española, €d. 1970, p" 590)"
Pero aplicando esto al sub-examine, no qu_Íe::c>
decir que indefecti.blemente cada "etapa" de ejecucidn sea unaobra individual pCIr su objeto especlfico y diferenciad^o (fs.51,!r ao p. ) sino más bien, comc afj.rma e1 coordinador jurldicode obras públ.i.cas a fs. 548, la presunta obra nueva €sr ju"ntc>
con J-a originariamente contrat:adan parte de un todo, destínacloa curnpli:: un fin, que es el- Laboratorio de Hidráulica.
La etapa de ejecu.ción de la obra parece nLás rela-cionarsen entorices, con la nocién temporal det avance en labúsqueda del fin perseguri-c1o; por io que, demost::ada l..a estrecirarelación entre el suminist::o de agua y la construccj-dn de lanave, descarto la independencia. de cada parte integrante decada etetpa, para inclj-narine por la interdependencia de los tra.-bajcs ef:ecd:uados, que perm:Lten considerar al suminj-stro de aguaindust.rial como adicional de Ia obra princl-pal contratacla.
IV.- Como conc-lus:i6n, dadas las singulares ca*-racterf.sticas de 1a obra de que se tratar €fl virt.ud d.e los fun-damenLos verticlos, estimo que corr:esponde encuadra:: jurf-dica-rnente el trabajo denominado 'isuininistro de Agua rndust.rial a
La N¿rve para Grandes l{odelos" en art--fculo 30 cle la ley 13,064
Hr]CTCR FtrrDN'3 trAgiSI$:¡ftSCtiRAL-aCft oe.r- l"ISOtr0 r.ie r-¿ llACtOhk
46r'ní*
:I
