DICTAMEN CON MINUTA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS ...documentos.congresoqroo.gob.mx/historial/15_legislatura/... · 2017. 7. 28. · reforman, adicionan

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HONORABLE PLENO LEGISLATIVO:

Los suscritos Diputados Integrantes de la Comisión de Hacienda, Presupuesto

y Cuenta, de la Comisión de Planeación y Desarrollo Económico y de la

Comisión para la Igualdad de Género de esta H. XV Legislatura del Estado

de Quintana Roo, con fundamento en lo establecido por los artículos 33, 35,

43, 114 y 115 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como los numerales

3, 4, 8, 16, 20, 50 y 55 del Reglamento de Comisiones del Poder Legislativo,

ambos ordenamientos del Estado de Quintana Roo, nos permitimos someter

a su consideración, el presente documento conforme a los siguientes

apartados.

ANTECEDENTES

En Sesión número 21 del Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer

Año de Ejercicio Constitucional de la H. XV Legislatura del Estado, de fecha

24 de abril de 2017, se dio lectura la Iniciativa de Decreto por el que se

reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo, presentada por

el Contador Público Carlos Manuel Joaquín González, Gobernador

Constitucional del Estado de Quintana Roo.

DICTAMEN CON MINUTA DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN PARA EL

DESARROLLO DE ESTADO DE QUINTANA ROO.

2

Dicha iniciativa, fue turnada a la Comisión de Hacienda, Presupuesto y

Cuenta, a la Comisión de Planeación y Desarrollo Económico y a la Comisión

para la Igualdad de Género, por instrucción del Presidente de la Mesa

Directiva, motivo por el cual de conformidad a lo dispuesto por los artículos

111 y 114 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, estas comisiones son

competentes para realizar el estudio análisis y dictamen del presente asunto,

con base en los siguientes apartados:

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Respecto de las modificaciones normativas planteadas se establece que se

reforma el artículo 3, a efecto de actualizar la denominación de los

Programas para que el concepto de Programas Regionales, Sectoriales,

Institucionales, Especiales y Operativos Anuales, y que éstos pasen a ser

Programas Regionales, Sectoriales, Institucionales, Especiales y Anuales, en

ese tenor, con la finalidad de actualizar la denominación de dichos

programas se reforman, las fracciones V y VI del artículo 6, así como los

artículos 15, 16, 17, 21, fracción I inciso b) punto 6 del artículo 24, fracción II

del artículo 32, fracción III del artículo 36, fracción IX del artículo 41, fracción

XIII del artículo 42, fracción IV del artículo 43, los artículos 43, 51, 56, 61, 62, 79,

81, 82, 83, 84, 85, 86, 90 y 99 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del

Estado de Quintana Roo.

3

Se reforma el artículo 35 con el objetivo de que, dentro de las atribuciones

de las Dependencias de la COPLADE, a efecto de que las opiniones de los

grupos sociales y de los pueblos y comunidades indígenas puedan formular

y proponer al Titular del Poder Ejecutivo sus respectivos Programas

Sectoriales y Anuales, atendiendo a las previsiones en materia de

planeación.

Se reforman los artículos 60, las fracciones I, II y III del artículo 73, 75 y las

fracciones I, II y III del artículo 76 de la Ley de Planeación para el Desarrollo

del Estado de Quintana Roo, a efecto de establecer que el COPLADE y el

COPLADEMUN supervisen la formulación de los Programas Especiales,

asimismo, se establecerán los Programas especiales como los instrumentos

normativos que harán referencia a las prioridades del desarrollo integral del

Estado y los Municipios; de la misma manera, se establece que estos

programas se asignarán mediante un Acuerdo de Coordinación con la

dependencia o entidad estatal o municipal relacionada con dicho sector.

Se adicionan la fracción XVII del artículo 3, la fracción XIII del artículo 6, la

fracción XIX del artículo 8, el artículo 9 bis, la fracción VI del artículo 26, la

fracción VIII del artículo 27, la fracción XIII del artículo 31 de la referida ley, a

efecto de que se establezca la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres,

en un marco de respeto a los derechos humanos, utilizando la planeación,

programación y presupuestación con perspectiva de género, para generar

políticas públicas centradas en reducir las brechas de desigualdad.

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Asimismo, se adicionan las fracciones IX, X, XI, XII del artículo 52, a efecto de

que los Planes Estatal y Municipales, tengan una estructura conformada por

Indicadores y Metas, Programas de Desarrollo, Lineamientos para la

Evaluación y Actualización de Planes y Programas, contemplando de esta

manera los aspectos necesarios para el logro de los objetivos de la

planeación estatal y municipal.

CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en específico el

artículo 134, establece los criterios bajo los cuales se debe realizar la

planeación y presupuestación de los recursos de que disponen los

Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, bajo los criterios de eficacia,

economía y calidad.

En la actualidad el tema de la transparencia se hace presente en todos los

ámbitos, derivado de la demanda de la ciudadanía que cada vez exige

mejores resultados por parte del gobierno, siendo el gasto público uno de

los aspectos más importantes, ya que mediante estrategias que mejoren su

rendimiento se puede mejorar la eficacia con que se prestan los servicios a

los ciudadanos, por lo que resulta importante tomar acciones que mejoren

el crecimiento en el bienestar y calidad de vida de la población.

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En ese sentido, surge un modelo denominado Presupuesto Basado en

Resultados (PBR), mismo que servirá como medio para mejorar la manera

mediante la cual los gobiernos gestionan sus recursos, con el fin de

consolidar su desarrollo social y económico, así como proveer mejores

servicios a la población, como lo es un Impulso efectivo a través de

incentivos adecuados a la actividad económica y el empleo con

sustentabilidad ambiental; aumento en la cobertura y calidad de la

infraestructura pública; mayor cobertura y mejor calidad de los servicios

públicos.

El Presupuesto basado en Resultados (PBR) tiene como principal, objetivo

alcanzar resultados con mayor aprovechamiento en los programas a los que

se asignan recursos presupuestarios, mediante el uso de indicadores, que

sirvan para medir el logro de los objetivos y sea referente para el seguimiento

de los avances y para la evaluación de los resultados esperados y

alcanzados.

Cabe mencionar que, el Presupuesto basado en Resultados (PBR) es una

manifestación más de la Nueva Gestión Pública (NGP), se basa en generar

información que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y

acertadas en materia de gasto (OECD, 2007); así como ofrecer la

información que demanda la sociedad1. Este modelo consiste en medir la

1 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Documents/Pbr_Mex_02072012.pdf

6

producción de bienes y servicios, así como el impacto que éstos generan

en la sociedad, tomando en cuenta objetivos y metas, el mismo, se enfoca

en la definición y establecimiento claro y sencillo de los objetivos y

resultados que prevén alcanzar los programas a los que se asignan

recursos presupuestarios, es importante resaltar que los indicadores que se

utilicen en el Presupuesto Basado en Resultados (PBR) deben ser una

medición del logro de los objetivos y un referente para el seguimiento de

los avances y para la evaluación de los resultados esperados y

alcanzados.

Aunado a lo anterior, para la implementación, consolidación y operación

adecuada del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) se debe considerar

la totalidad de sus factores, destacando por su importancia, la evaluación

del desempeño de las políticas públicas y los programas presupuestarios,

factor que permite a los gobiernos tomar decisiones acertadas y eficientes,

en cuanto a las prioridades y distribución del gasto, es por ello que resulta

importante construir un adecuado sistema de evaluación del desempeño,

para el mejor funcionamiento del Presupuesto Basado en Resultados (PBR).

Es importante mencionar que, la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE) define a la evaluación del desempeño como

la evidencia que describe los resultados generados por las mediciones que

se realizan sobre el desempeño, en términos de la eficiencia, eficacia y

efectividad de los servicios públicos que se prestan, y de los impactos que

generan los mismos, así como de las metas y objetivos de los programas

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presupuestarios. Desde luego, un Presupuesto Basado en Resultados (PBR) es

más que la generación de esta información relevante sobre el desempeño

de los ejecutores del gasto, pues éste implica que esa información se utilice

también para decidir o proponer prioridades y asignaciones de gasto, en el

marco de la planeación y programación de los presupuestos por venir2.

Bajo esa tesitura, en el año 2006, se inician los trabajos para efecto de

establecer las obligaciones para evaluar los resultados de los programas

sociales y los logros obtenidos por las entidades federativas y los municipios

con recursos federales, logrando asi que el Presupuesto Basado en

Resultados (PBR) sea una realidad en la Administración Pública Federal, es

asi que, mediante esfuerzos por modernizar la administración de los recursos

públicos y la evaluación se ha culminado en un modelo integral de

presupuesto basado en resultados, en ese sentido fue necesario alinear los

objetivos y las metas de los diversos programas federales con el Plan

Nacional de Desarrollo que determina las prioridades del país en cada

período presidencial, complementando esta alineación con una

metodología única para la elaboración de una Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR): la Metodología del Marco Lógico (MML).

2 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Documents/Pbr_Mex_02072012.pdf

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Ahora bien, con la finalidad de conocer en qué se gasta y, sobre todo, qué

resultados se obtienen con la utilización del presupuesto, se hace necesaria

una acualizacion en nuestro marco normativo de acuerdo a las reformas

realizadas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

especifico al articulo 134, en el cual establece los criterios bajo los cuales se

debe realizar la planeacion y presupuestacion de los recursos de que

disponen los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, bajo los criterios de

eficacia, economia, y calidad, por lo que la iniciativa en estudio tiene como

uno de sus importantes puntos el de impulsar acciones de mejora en el

desempeño de las instituciones y promover el uso de herramientas

metodológicas de planeación, análisis y evaluación, a fin de lograr que la

toma de decisiones sea a partir de consideraciones sobre los resultados

obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos.

Por lo que, contar con los elementos necesarios para el buen

funcionamiento del Presupuesto Basado en Resultados (PBR), asi como

tambien con el apoyo del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), se

mejorarán las políticas, el diseño y gestión de los programas y de las

instituciones, y se incentivará a los servidores públicos a lograr los objetivos y

los resultados establecidos, así como también con esta herramienta

lograremos maximizar el impacto de cada peso que sea gastado, puesto

que se obtendrán resultados que se reflejarán en mejores servicios y una

mejor calidad de vida para todos los Quintanarroenses.

Hoy se requiere impulsar y seguir tomando acciones en el tema, pero, sobre

todo, continuar con la implementación y el perfeccionamiento de esta

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estrategia, se debe pensar, sentir y actuar diferente cuando hablamos de

ejercer los recursos que provienen de los impuestos que pagan los

ciudadanos, pues es el mejor y posiblemente el único camino que tenemos

para construir una ciudad más próspera.

Por todo lo anterior, coincidimos con el contenido de la iniciativa en estudio,

ya que es de gran importancia para garantizar el uso efectivo del recurso

público, así como para medir el desempeño de los indicadores en los

programas presupuestarios que entregan subsidios, bienes o servicios a la

población y en los de planeación, fomento y regulación. Sin embargo, dada

la naturaleza de las reformas, derogaciones y adiciones, se proponen las

siguientes:

MODIFICACIONES EN LO PARTICULAR

I. Es preciso mencionar que para efecto de brindar mayor claridad y

comprensión a las disposiciones que sufren reforma o en su caso

adición y que conforman el presente dictamen, se considera

oportuno realizar diversas precisiones de redacción y de técnica

legislativa.

II. Se propone derogar la fracción IV del artículo 38, en congruencia con

la reforma que establece la iniciativa, ya que se elimina de la ley el

Consejo Municipal.

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III. Finalmente, se considera preciso eliminar el término consejos

municipales del artículo 122, en virtud de que la reforma planteada

elimina toda referencia a Consejo Municipal.

En mérito de lo anterior y conforme a las consideraciones vertidas en el

cuerpo del presente documento legislativo, se somete a la consideración

de esta Honorable XV Legislatura la siguiente:

MINUTA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN XII DEL

ARTÍCULO 3, LAS FRACCIONES V Y VI DEL ARTÍCULO 6, EL ARTÍCULO 15, EL

PRIMER Y SEGUNDO PÁRRAFOS DEL ARTÍCULO 16, EL ARTÍCULO 17, EL ARTÍCULO

21, EL NUMERAL 6 DEL INCISO B DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 24, LAS

FRACCIONES III, IV Y XIII DEL ARTÍCULO 28, EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL

ARTÍCULO 29, EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 30, LA FRACCIÓN XII DEL

ARTÍCULO 31, LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 32, LA FRACCIÓN III DEL

ARTÍCULO 35, LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 36, LA FRACCIÓN, LA FRACCIÓN

IX DEL ARTÍCULO 41, LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 42, LA FRACCIÓN IV DEL

ARTÍCULO 43, EL ARTÍCULO 51, LAS FRACCIONES III, IV, V, VI, VII Y VIII DEL

ARTÍCULO 52, LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 56, EL ARTÍCULO 60, EL ARTÍCULO

61, EL ARTÍCULO 62, LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 73, EL PÁRRAFO

PRIMERO DEL ARTÍCULO 75, LA FRACCIÓN I, II Y III DEL ARTÍCULO 76, EL

ARTÍCULO 79, EL ARTÍCULO 81, EL ARTÍCULO 82, EL ARTÍCULO 83, EL ARTÍCULO

84, EL ARTÍCULO 85, EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 86, EL ARTÍCULO 90, EL

ARTÍCULO 99 Y EL ARTÍCULO 122; SE ADICIONAN LA FRACCIÓN XVII DEL

ARTÍCULO 3, LA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 6, LA FRACCIÓN XIX DEL

ARTÍCULO 8, EL ARTÍCULO 9 BIS, LA FRACCIÓN V Y SE RECORRE EL ORDEN

NUMÉRICO DE LA SUBSECUENTE FRACCIÓN DEL ARTÍCULO 26, LA FRACCIÓN

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VII Y SE RECORRE EL ORDEN NUMÉRICO DE LA SUBSECUENTE FRACCIÓN DEL

ARTÍCULO 27, LA FRACCIÓN XIV DEL ARTÍCULO 28, LAS FRACCIONES XII Y XIII

DEL ARTÍCULO 31, LAS FRACCIONES IX, X, XI Y XII DEL ARTÍCULO 52 Y EL

SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 75; Y SE DEROGAN LA FRACCIÓN II Y III DEL

ARTÍCULO 3,LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 30, LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO

38, EL ARTÍCULO 119, EL ARTÍCULO 120 Y EL ARTÍCULO 121, TODOS DE LA LEY

DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

Artículo Único. Se reforman: La fracción XII del artículo 3, las fracciones V y

VI del artículo 6, el artículo 15, el primer y segundo párrafos del artículo 16, el

artículo 17, el artículo 21, el numeral 6 del inciso b de la fracción I del artículo

24, las fracciones III, IV y XIII del artículo 28, el segundo párrafo del artículo

29, el último párrafo del artículo 30, la fracción XII del artículo 31, la fracción

II del artículo 32, la fracción III del artículo 35, la fracción III del artículo 36, la

fracción, la fracción IX del artículo 41, la fracción XIII del artículo 42, la

fracción IV del artículo 43, el artículo 51, las fracciones III, IV, V, VI, VII y VIII del

artículo 52, la fracción V del artículo 56, el artículo 60, el artículo 61, el artículo

62, las fracciones I, II y III del artículo 73, el párrafo primero del artículo 75, la

fracción I, II y III del artículo 76, el artículo 79, el artículo 81, el artículo 82, el

artículo 83, el artículo 84, el artículo 85, el primer párrafo del artículo 86, el

artículo 90, el artículo 99 y el artículo 122; se adicionan: La fracción XVII del

artículo 3, la fracción XIII del artículo 6, la fracción XIX del artículo 8, el artículo

9 bis, la fracción V y se recorre el orden numérico de la subsecuente fracción

del artículo 26, la fracción VII y se recorre el orden numérico de la

subsecuente fracción del artículo 27, la fracción XIV del artículo 28, las

fracciones XII y XIII del artículo 31, las fracciones IX, X, XI y XII del artículo 52 y

el segundo párrafo del artículo 75; y se derogan: La fracción II y III del artículo

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3, la fracción V del artículo 30, la fracción IV del artículo 38, el artículo 119, el

artículo 120 y el artículo 121, todos de la Ley de Planeación para el Desarrollo

del Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

l. …

II. DEROGADO

III. DEROGADO

IV. a la XI. …

XII. Programas: Los programas regionales, sectoriales, institucionales,

especiales y anuales;

XIII. a la XVI. …

XVII. Perspectiva de Igualdad de Género: Se refiere a la metodología y los

mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación,

desigualdad y exclusión de las Mujeres, que se pretende justificar con base

en las diferencias biológicas entre Hombres y Mujeres, así como las acciones

que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear

las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la

igualdad de género.

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Artículo 6.- …

I. a la IV. …

V. Las bases para la formulación de los planes estatal y municipales de

desarrollo; los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales

correspondientes; así como los programas anuales que serán ejecutados por

las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y

Municipal y Órganos Autónomos;

VI. Las bases para la instrumentación de los programas anuales que serán

ejecutados por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública

Estatal y Municipal y Órganos Autónomos;

VII. a la XII. …

XIII. Las bases para la incorporación de la perspectiva de igualdad de

género en los planes y programas a que se refiere la presente Ley.

Artículo 8.- ...

I. a la XVIII. ...

XIX. El de bienestar social, para garantizar la igualdad de derechos y

oportunidades entre mujeres y hombres, el desarrollo integral de los pueblos

y comunidades indígenas, la atención de las necesidades básicas de la

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población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, con

el objeto de lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente

adecuado para el desarrollo de la población.

Artículo 9 bis.- Las Dependencias y Entidades de la administración pública

estatal y municipal, deberán planear y conducir sus actividades con

sujeción a los objetivos, estrategias y prioridades de la planeación estatal del

desarrollo y las que fijen el gobernador y los presidentes municipales

respectivamente, observando siempre la igualdad entre mujeres y hombres

a través de la incorporación de la perspectiva de género desde su

planeación.

Artículo 15.- El Titular del Poder Ejecutivo al enviar al Congreso la iniciativa

de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos

correspondientes, informará del contenido general de dichos documentos

y su relación con los Programas anuales que deberán elaborarse para la

ejecución del Plan Estatal.

Artículo 16.- Las autoridades responsables de la planeación, a solicitud del

Congreso, darán cuenta a éste del estado que guarden sus respectivos

ramos, informarán el avance y grado de cumplimiento de los objetivos y

prioridades fijados en la planeación estatal, que por razón de su

competencia les corresponda, así como de los resultados de las acciones

previstas. También informarán sobre el desarrollo y los resultados de la

aplicación de los instrumentos de política económica y social de acuerdo

con dichos objetivos y prioridades, precisando el impacto específico y

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diferencial que generen en mujeres y hombres. En su caso, explicarán las

desviaciones ocurridas y las medidas; que se adopten para corregirlas.

Las autoridades a que alude el párrafo anterior de este artículo, que sean

citadas por el Congreso para que informen cuando se discuta una ley o se

estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades,

señalarán las relaciones que hubiere entre el proyecto de ley o asunto de

que se trate y los objetivos de la planeación estatal, relativos a sus

respectivos ámbitos de competencia.

Artículo 17.- Las autoridades responsables de la planeación, deberán

planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades

previstos en la planeación Estatal, buscando congruencia con las acciones

que la Administración Pública Federal realice en el Estado, dentro del

contexto del Plan Nacional de Desarrollo.

Artículo 21.- El Sistema Estatal tendrá por objeto garantizar el desarrollo

integral del Estado y de los Municipios, atendiendo principalmente a las

necesidades básicas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y la

conformación armónica y adecuada de las relaciones funcionales entre las

diferentes regiones de la entidad, así como la planeación democrática

mediante la intervención y consulta de los particulares, organismos,

instituciones y representantes del sector social y privado, a través de los

mecanismos de participación social para la planeación, para que la

población exprese sus opiniones para la formulación, instrumentación,

control, seguimiento, evaluación y actualización de los Planes Estatales y

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Municipales y los Programas Regionales, Sectoriales, Institucionales,

Especiales y operativos a que se refiere esta Ley.

Artículo 24.- …

l.- …

a).- …

b).- …

1.- al 5.- …

6.- Programas Anuales Estatales y Municipales.

c).- al d).- …

II.- a la IV.- …

Artículo 26.- …

l. a la IV. …

V. Establecer y proveer criterios para la formulación, instrumentación,

ejecución, control y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo, Planes

Sectoriales y Programas, en congruencia con el plan nacional de desarrollo,

identificando y registrando la población objetivo y la tendida por dichos

17

planes y programas, desagregada por sexo y grupo de edad en los

indicadores para resultados y en los padrones de beneficiarias y

beneficiarios que corresponda; y

VI. Las demás que le confieran esta Ley, otras leyes y ordenamientos

aplicables en la materia.

Artículo 27.- …

l. a la VI. …

VII. Verificar que la programación del gasto público municipal se sujete a la

técnica del presupuesto por programa y con perspectiva de igualdad de

género; y

VIII. Las demás que les confieran esta Ley, otras leyes e instrumentos

normativos en la materia.

Artículo 28.- …

l. a la II. …

III. Elaborar sus programas operativos y presupuesto por programa anual;

IV. Asegurar la congruencia de sus programas con el Plan Estatal;

V. a la XII. …

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XIII. Elaborar los presupuestos para le ejecución de los programas anuales

correspondientes con perspectiva de igualdad de género.

XIV. Las demás que les confieran esta ley, otras leyes e instrumentos

normativos en la materia.

Artículo 29.- …

Para el desempeño de sus funciones, el COPLADE se apoyará en Subcomités

Regionales, Sectoriales, Institucionales y Especiales, cuya integración,

organización y funcionamiento se regularán en el Reglamento que al efecto

se emitan.

Artículo 30.- …

l. a la IV. …

…

V. DEROGADA

VI. a la XI. …

…

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Para los efectos referidos en el párrafo que antecede, su Director Operativo

tendrá las facultades que se determine en el Reglamento, como instrumento

normativo de las actividades de dicho organismo.

Artículo 31.- …

l. a la XI. …

XII. Coordinarse con los Titulares de las representaciones federales en el

estado, para verificar que los programas, proyectos y acciones que se

desarrollan en la entidad, garanticen su efectiva ejecución, perspectiva de

igualdad de género y beneficio social en el marco de la planeación del

desarrollo; y

XIII. Las demás que le confieran esta Ley, otras leyes y demás ordenamientos

aplicables en la materia.

Artículo 32.- …

l. …

II. Aprobar los Programas Anuales de la Administración Pública Estatal;

III. a la VI. …

20

Artículo 35.- …

l. a la II. …

III. Formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo para su aprobación, por

conducto de la Secretaría, sus respectivos Programas Sectoriales y Anuales,

atendiendo a las previsiones en materia de planeación contenidas en el

Plan Estatal y tomando en cuenta las propuestas que le presenten las

Entidades del Sector, así como las opiniones de los grupos sociales y de los

pueblos y comunidades indígenas interesados;

IV. a la XIII. …

Artículo 36.- …

l. a la II. …

III. Formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo para su aprobación, por

conducto de la Secretaría, previo visto bueno de la Dependencia

coordinadora de sector, sus respectivos Programas Institucionales y Anuales,

atendiendo las previsiones contenidas en el Programa Sectorial

correspondiente;

IV. a la X. …

21

Artículo 38.- …

I. a la III. …

IV. DEROGADA.

V. a la X. …

Artículo 41.- …

l. a la VIII. …

IX. Aprobar los programas anuales, para la ejecución de los programas

municipales;

X. a la XXI. …

Artículo 42.- …

22

l. a la XII. …

XIII. Formular sus programas anuales y presupuesto; y

XIV. …

Artículo 43.- …

l. a la III. …

IV. Formular sus programas anuales y presupuesto;

V. a la X. …

Artículo 51.- Los Planes Estatal y Municipales respectivamente, indicarán los

Programas Regionales, Sectoriales, Institucionales, Especiales y anuales que

deberán ser elaborados conforme a este Capítulo.

23

Artículo 52.- ...

l. a la II. ...

III. Marco Jurídico;

IV. Diagnóstico;

V. Visión y Misión;

VI. Ejes;

VII. Objetivos Estratégicos;

VIII. Estrategias y Líneas de Acción;

IX. Indicadores y Metas;

X. Programas de Desarrollo;

XI. Lineamientos para la Evaluación y Actualización de Planes y Programas,

y

XII. Los demás aspectos que sean necesarios para el logro de los objetivos

del Plan.

…

24

Artículo 56.- …

l. a la IV. ...

V. Programas Anuales.

Artículo 60.- ...

El COPLADE y el COPLADEMUN supervisarán la formulación de Programas

Especiales Indígenas, previa consulta a los pueblos indígenas, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 61.- Para la ejecución de los Planes Estatal y Municipales y sus

respectivos programas, las autoridades responsables de la planeación, en el

ámbito de sus respectivas competencias, elaborarán programas anuales,

que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y

perspectiva de igualdad de género correspondientes.

Estos programas anuales, deberán ser congruentes entre sí y tomar en

cuenta las medidas para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos y

prioridades de los planes estatal y municipales y los programas establecidos

en esta Ley, regirán las actividades de las autoridades y órganos

responsables de la planeación y servirán de base para la integración de los

anteproyectos de presupuesto anuales, que las propias autoridades

deberán elaborar conforme a la legislación aplicable.

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Artículo 62.- La definición de los lineamientos para la formulación de los

Programas Anuales, así como su revisión, serán responsabilidad de la

Secretaría cuando se trate de Programas Estatales y, en caso del Municipio,

ésta responsabilidad será del Tesorero.

Artículo 73.- …

l. COPLADE: Programas Regionales;

II. Dependencias: Programas Sectoriales y Especiales que le sean

designados; y

III. Entidades: Programas Institucionales y Especiales que le sean designados.

Artículo 75.- El plazo para la elaboración de los Programas de la

Administración Pública Estatal será de tres meses contados a partir de la

publicación del Plan Estatal; con excepción del especial y regional que,

además del plazo anterior, también podrá ser elaborado en el plazo de tres

y seis meses, respectivamente, contados a partir de la publicación del

acuerdo mediante el cual se autorice su elaboración por parte de la

autoridad competente.

En caso de existir en el primer periodo comprendido en el párrafo anterior,

una publicación de Ley o Decreto en materia administrativa, de reformas,

adiciones o derogaciones a disposiciones normativas que modifiquen

sustancialmente las atribuciones de las Dependencias y Entidad de

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Administración Publica en su ámbito Estatal o Municipal, el plazo establecido

tendrá una ampliación por excepción de hasta 60 días para la elaboración

de los Programas.

Artículo 76.- …

l. COPLADEMUN: Programas Regionales;

II. Dependencias: Programas Sectoriales y Especiales que le sean

designados; y

III. Entidades: Programas Institucionales y Especiales que le sean designados.

Artículo 79.- Los Órganos Autónomos, independientemente de la

elaboración de sus programas anuales, formulará su programa institucional

respectivo.

Artículo 81.- La Instrumentación, es el conjunto de actividades encaminadas

a la formulación y ejecución de los programas anuales, en el plazo de un

año, en los que los lineamientos, estrategias, líneas de acción y objetivos de

corto, mediano y largo plazo establecidos en los Planes Estatal y Municipales

y sus programas respectivos, se expresan en términos de objetivos

específicos; precisando los mecanismos y acciones que habrán de ponerse

en práctica en cada ejercicio, los indicadores estratégicos de evaluación,

los recursos que con tal propósito se asignarán a la realización de cada

acción prevista; así como la determinación de responsables y tiempos de

ejecución.

27

Artículo 82.- Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública

Estatal que elaboren los programas anuales, deberán turnarlos a la

Secretaría para validar su compatibilidad con el Plan Estatal y sus programas

respectivos, una vez validada la compatibilidad de referencia, los integrará

al proyecto de Presupuesto Anual que deberá presentarse ante el

Congreso, en términos de la legislación aplicable a la materia.

Artículo 83.- Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública

Municipal que elaboren los programas anuales, deberán turnarlos al

Presidente Municipal para validar su compatibilidad con el Plan Municipal y

sus programas respectivos, una vez validada la compatibilidad de

referencia, este último lo remitirá al Ayuntamiento para su aprobación e

integración al proyecto de presupuesto anual correspondiente, en términos

de la legislación aplicable a la materia.

Artículo 84.- En el caso de los Órganos Autónomos, una vez elaborados sus

programas anuales por sus Unidades Administrativas de Planeación,

deberán turnarlos a sus respectivos Órganos de Control Interno para su

validación, los cuales una vez hecho lo anterior, los regresarán a sus

autoridades representantes, para que los presenten ante la Secretaría y ésta

los integre al proyecto de Presupuesto Anual que deberá presentarse ante

el Congreso, en términos de la legislación aplicable a la materia.

28

Artículo 85.- El plazo para la elaboración de los programas anuales será a

más tardar en el mes de agosto de cada año.

Artículo 86.- Para optimizar los recursos públicos y maximizar los resultados

del programa anual, la etapa de instrumentación se llevará a cabo

mediante las siguientes cuatro vertientes:

l. a la IV. …

Artículo 90.- Los Gobiernos Estatal y Municipal podrán convenir entre ellos,

así como con el Federal, de otros Estados y con Municipios de estos últimos,

la coordinación que se requiera, satisfaciendo las formalidades que en

cada caso procedan, a efecto de que dichos Gobiernos participen en la

planeación estatal del desarrollo y coadyuven, en el ámbito de sus

respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la

planeación general; para que los Planes Nacional, Estatal y Municipales

tenga congruencia entre sí y para que los programas anuales de los

diferentes ámbitos de gobierno guarden la debida coordinación.

Artículo 99.- La vertiente de concertación comprende las acciones que se

efectúen en forma negociada entre el Gobierno del Estado, el Gobierno

Municipal o ambos y los particulares, organismos, instituciones y

representantes del sector social y privado, para promover la participación

corresponsable de la sociedad en la solución de sus problemas y demandas;

29

mediante la ejecución conjunta de los Planes Estatal y Municipales y los

Programas a que hace referencia esta Ley, cuyos alcances y condiciones

se especificarán en los programas anuales.

Artículo 119.- DEROGADO



Artículo 122.- La participación social en el ámbito municipal operará a través

de las instancias que sean creadas por los COPLADEMUN, en los términos de

las disposiciones legales aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo.

SEGUNDO. Se dejan sin efecto todas las disposiciones legales de igual o

menor jerarquía que se opongan a la presente ley.

30

TERCERO. El plazo para la elaboración de los programas regionales,

sectoriales, institucionales y especiales, de la Administración Pública Estatal,

mismos que fueron reasignados a las autoridades y órganos responsables

para su elaboración por medio de la presente Ley, tendrá una ampliación

por excepción de 60 días al establecido en el artículo 75 de la presente ley,

a fin de que las Dependencias de la Administración Pública Estatal y

Municipal puedan realizar las adecuaciones jurídico-administrativas

correspondientes.

DICTAMEN

PRIMERO. Es de aprobarse en lo general la Iniciativa de Decreto por el que

se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.

SEGUNDO. Son de aprobarse todas las modificaciones en lo particular,

conforme a lo establecido en el contenido del presente dictamen.

SALA DE COMISIONES “CONSTITUYENTES DE 1974” DEL PODER LEGISLATIVO, EN

LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS

VEINTITRES DÍAS DEL MES DE MAYO DEL AÑO DOS MIL DIECISIETE.

31

LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA.

NOMBRES A FAVOR EN CONTRA

DIP. EMILIANO VLADIMIR

RAMOS HERNÁNDEZ.

DIP. GABRIELA ANGULO SAURI.

DIP. FERNANDO LEVIN ZELAYA

ESPINOZA.

DIP. JOSÉ ESQUIVEL VARGAS.

DIP. RAMÓN JAVIER PADILLA

BALAM.





32

LA COMISIÓN DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO.


DIP. JOSÉ ESQUIVEL VARGAS.

DIP. MAYULI LATIFA MARTÍNEZ

SIMÓN.

DIP. CARLOS MARIO

VILLANUEVA TENORIO.

DIP. RAMÓN JAVIER PADILLA

BALAM.

DIP. EDUARDO LORENZO

MARTÍNEZ ARCILA.





33

LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO


DIP. ANA PATRICIA PERALTA DE

LA PEÑA

DIP. EUGENIA GUADALUPE

SOLÍS SALAZAR

DIP. JUAN CARLOS PEREYRA

ESCUDERO

DIP. ELDA CANDELARIA AYUSO

ACHACH

DIP. ALBERTO VADO MORALES



