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“Municipalidades Unidas por la descentralización y la Inclusión”
Santiago, septiembre 28 y 29 de 2011
Encuentro Nacional deMunicipalidades del Gran Sur
Cusco, Apurímac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios
Arq° Álvaro Ugarte UbillaDirector Ejecutivo
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
“Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial
Marco Teórico Conceptual
Marco Normativo del Territorio
Recursos de la Gestión local
Impactos de la Exclusión Social
Marco Político de la Descentralización
Reflexiones de la Gestión
Contenido
Marco TeóricoConceptual1
Territorios según la evolución económica regional en comparación con la media de Crecimiento y PIB per
cápita
Territorios Dinámicos /Alto PIB Per Cápita
Cuadrante + / +
Territorios Dinámicos /Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante (+ / -)
Territorios No Dinámicos /
Bajo PIB Per CápitaCuadrante - / -
Territorios No Dinámicos / Alto PIB
Per CápitaCuadrante - / +
PBI Nacional
“Ganadores” “Convergentes”
“Estancados”
“Declinantes”
Fuente: CEPAL
PIB/C Nacional
PIB/C Nacional
PBI Nacional“Ganadores” “Convergente
s” “Estancados”
“Declinantes
”
Fuente: CEPAL
Arequipa
Ayacucho La Libertad
Cajamarca Madre de Dios
Tacna Ancash
Huánuco San Martín
UcayaliLima
CallaoLambayeque
Amazonas Tumbes
JuninPascoPunoIca Loreto
HuancavelicaMoquegua
ApurímacCuscoPiura
Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C
Fuente Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007)
Perú (2006)América latina (2006)
80
40
20
00
60
Voz y rendiciónde cuentas
Estabilidad Política
Efectividadgubernamental
Calidad de la regulación
Imperio de la Ley
Control de lacorrupción
Gobernabilidad
Perú vs. América Latina (2006)
60
50
40
30
20
10
0
América Latinay el Caribe
57.12
África Sub Sahariana
45.41
Asia del Estey el Pacífico
43.14
Medio Oriente yÁfrica del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Estey Asia Central
32.27
DesigualdadAmérica Latina y el Caribe, la Región con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004
3,500
4,000
6,000
5,500
5,000
4,500PBI p
er c
ápita
(Sol
es d
e 19
94)Pobreza y PBI per cápita, 1985-2006
06
35
40
60
55
50
45
Pobreza
PBI per cápita85 91 94 97 00 04
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)
Pobr
eza
(% d
e la
pob
laci
ón)
Pobreza según regiones, 1985 - 2006(en porcentaje de la población)
Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
Rango Similares de Pobreza Total por Departamentos - 2007
Fuente: Informe Técnico: La pobreza en el Perú en el año 2007
1940 1961 1972 1981 1993 2005
64.4
35.4
52.647.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6Distribución Urbana Rural 1940 - 2005
Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú
Población Rural
Población Urbana
Marco Normativodel Territorio2
Marco Normativo
Constitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIVLey 27783: Bases de la Descentralización/2002Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003
Gestión del Territorio: Funciones específicas y compartidas:• Gobierno Nacional• Gobiernos Regionales• Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
Marco Normativo
Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341
“Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PERÚ: Territorio para Todos, Lineamientos de Política 2006 - 2015” D.S.Nº 018-2006-VIVIENDA
“Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano” D.S.Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)
IIRSA; Vías Interoceánicas
Clasificación Urbana en el Perú (*)
• Área metropolitana de Lima y Callao• Áreas metropolitanas capitales de departamento• Ciudades intermedias• Ciudades menores• Centros poblados pequeños, caseríos, etc.
(*) Criterios utilizados: • Volumen de población• Dinamismo económico y • Nivel de servicios
Artículo 1.- Objeto
• Ocupación racional y sostenible del territorio.• Reducción de vulnerabilidad ante desastres• Prevención / atención oportuna de los riesgos• Armonizar derecho de propiedad e interés público.• Coordinación gobierno nacional, regional y local• Gestión con Participación Pública Privada [PPP]• Equitativa de beneficios y cargas de uso del suelo.• Seguridad y estabilidad jurídica para inversión inmobiliaria.• La eficiente dotación de servicios a la población.
Planes
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:• Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)• Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)• Plan de Desarrollo Urbano (PDU) (Áreas
Metropolitanas)• Plan Urbano Distrital (PUD)• Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Específico (PE)
3.3 Planeamiento Integral (PI)
Plan de Acondicionamiento Territorial [PAT]
Finalidad:Mejorar condiciones y calidad de vida de la población
Componente Plan Provincial de Desarrollo Concertado [PDC] • Organiza actividades humanas en el territorio• Sistemas de comunicación e integración• Uso planificado y sostenible del territorio• Zonificación Ecológica y Económica [ZEE]
Plan de Desarrollo Metropolitano [PDM]Finalidad:Gestión territorial y desarrollo Urbano
• Continuidad física social y económica• Población superior a 500,00 habitantes• Planes Urbanos Distritales [PUD]• Sistema Vial y de Transporte Metropolitano• Programas, proyectos y acciones sectoriales• Protección y prevención de riesgos• Componente del PDM
Plan de Desarrollo Urbano [PDU]Finalidad:Regula Desarrollo Urbano
• Población entre 20,001 a 500,00 habitantes• Ciudades capitales de provincia• Zonificación y Usos del suelo• Provisión de equipamiento y servicios urbanos• Preservación de Áreas y Monumentos• Protección y prevención de riesgos • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios • Concuerda con el PAT y el PDM*• Componente de PDC Provincial o Distrital
Plan de Desarrollo Urbano [PDU]Finalidad:Regula Desarrollo Urbano DE Centros poblados
• Población entre 2,501 y 20,000 habitantes• Zonificación y Vías, áreas de expansión urbana• Provisión de equipamiento y servicios urbanos• Protección y prevención de riesgos • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios
Plan Específico [PDM]Finalidad:Complementa planificación Urbana:
• Condiciones o dimensiones especiales• Histórica, cultural, paisajístico, conservación, &• Protección, recuperación, riesgo, &• Zonas de Reglamentación Especial • Ley N° 29415 Saneamiento Físico Legal de Tugurios • D.L. N° 696 Promoción de Inversión Privada • Programa de Inversiones y oportunidades de negocios
Zonificación Económica Ecológica – ZEE
Decreto Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM
Metodología de Modelamiento de la ZEE
Guía Técnica: Mapas de modelos en función de una hipótesis planteada Identifica localización de áreas, según
• Usos de la tierra • Riesgos• Vulnerabilidad • Conflictos • Potencialidades• Limitaciones
Unidades Ecológicas Económicas [UEE] • Muestran los diferentes valores desde el punto de vista
ecológico y económico que tiene el territorio.• Son espacios geográficos que muestran los valores
estratégicos ecológicos y económicos del territorio.
Unidades Homogéneas del Territorio [UIT]• Resultan de la integración de las diferentes capas de los
factores físicos, biológicos y socioeconómicos
Etapas del Plan de ZEE:
• Acondicionamiento de la Base de Datos• Generación de Sub-Modelos• Formulación del Modelo ZEE• Socialización y Concertación de la Propuesta de ZEE• Elaboración de la Documentación del Modelo ZEE
Preparación de condiciones previas
Esquema Metodológico
Ejecución del Modelo de ZEEAcondicionamiento de la Base
de Datos
Generación de Sub-Modelos
Formulación del Modelo ZEE
Socialización y Concertación de la Propuesta de ZEE
Elaboración de la Documentación del Modelo ZEE
Condiciones previas
Acondicionamiento Cartográfico
Inclusión de la Metadata
Diseño y organización de la Base de Datos
Peligros Potenciales Múltiples Vulnerabilidad
Elaboración de Sub ModelosEjemplo Departamento de Cajamarca
Gobierno Regional de Cajamarca
Valor Productivo de losRR.NN. Renovables
Valor Productivo de los RR. NN. No Renovables
Valor Bio-ecológico Conflictos de Uso
Valor Histórico Cultural Aptitud Urbano Industrial
Potencialidades Socioeconómicas
Mapa de Zonificación Ecológica Económica - ZEE
Unidades Ecológicas Económicas - UEE
Resumen Ejecutivo de la Zonificación Económica Ecológica - ZEE
Recursos dela gestión local3
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTALES DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 2005
% de Urbanidad
N° Munic. Rango de Población (en miles de hab.)
Fuente deIngresos
N° % P > 500 500> P > 50 150> P >50 50 > P > 20 20 > P
Total 195 1006 27 88 66 8
3.1 13.8 45.1 33.8 4.1
U > 85 24 12.361.01 46.10 25.37 II. PP.
38.39 53.91 74.63 Transf.
85 > U > 35 84 43.1 23.73 21.24 17.73 14.72 II. PP.
76.81 78.76 82.27 85.28 Transf.
35 > U 87 44.6 11.14 9.67 10.63 II. PP.
88.86 90.33 89.37 Transf.
U > 85% 255 13.9 43.74 39.36 35.18 19.80 II. PP.
56.26 60.64 64.81 80.20 Transf.
85 > U > 35 746 40.7 15.67 21.53 16.66 II. PP.
84.33 78.47 83.34 Transf.
35 > U 833 45.4 6.15 9.92 II. PP.
93.85 90.07 Transf.
Total 1,834 1000 28 87 141 1578 Fuente de
Ingresos0.0 1.5 4.7 7.7 86.0
Fuente: SICON, Contaduría Pública, Cuenta General de la República 2005.No considera Lima y Callao
Transferencias de los Canon a los Gobiernos Regionales y Locales(En millones de Euros)
Fuentes: Transparencia Económica MEF (2004) y Archivos CND 2005-2007 / Elab. Secretaría de Descentralización
1,500
1,250
1,000
750
500
250
0
1,750
2,000
1,622.4
728.8
456.6
170.5
Crecimiento 851%
2004 2005 2006 2007
Canon Forestal y Pesquero
Canon Gasífero
Canon Hidro energético
Canon Minero
Canon y S/C Petrolero
Piura278.25
La Libertad327.17
Ancash1,774.95
Lima341.08
Arequipa194.33
Moquegua626.06
Loreto287.22
Cajamarca632.34
Pasco494.11
Cusco941.11
Puno195.22
Tacna945.60
Océano Pacífico
Bolivia
Ecuador
Brasil
Chile
Distribución del Canon: S/. 7,083.32 (En millones de Nuevos Soles)
(a) PIP viables a Abr 2008 (Montos en Millones de Nuevos Soles)(b) Ministerios, OPDs, programas y empresas adscritas a los ministerios(c) considera a las municipalidades provinciales capitales de departamento
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEFElaboración: Perú Descentralizado
Proyectos de Inversión Pública por Ámbito de Gobierno y Nivel de Estudio, 2001 - 2008 (a)
Ámbitos de
Gobierno
Perfil Pre – Factibilidad Factibilidad Total
Nº PIP Montos Nº PIP Montos Nº PIP Montos Nº PIP Montos
Gobierno Nacional
(b)11,058 27,817 1,579 10,730 894 59,589 12,531 92,137
Gobierno Regionales
17,018 18,908 829 4,778 223 5,687 18,070 29,373
Gobierno Locales (c)
6,206 3,505 68 283 46 1,029 6,320 4,818
Total 34,282 50,231 1,476 15,791 1,163 66,305 36,921 126,328
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE LOS MINISTERIOS, 2007 EN %
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, 2007 EN %
Fuente: MEF, Elaboración propia.
Transferencias
Inversiones
30
20
10
0
May
Mar
Ene
07
Nov
Sep
Jul
May
Mar
Ene
06
Nov
Sep
Jul
may
Mar
Ene
05
Nov
Set
Jul 0
4
Gobiernos Regionales: Transferencias e inversión ejecutada por concepto de canon y sobre canon 2004 –2007
(millones de nuevos soles, acumulado desde jul 2004)
Entidades Públicas Índices de confianza Entidades Privadas
Reniec 70.50
Altos
63.48 Universidades Part. Exrangeras
Banco de la Nación 59.40 54.40 Universidades privadas nac.
Universidades públicas 54.90 ...
INDECI 53.50 48.60 Prensa radial
Instituto Nacional de Cultura- INC 52.40 48.00 Iglesia Católica
Jurado Nacional de Elecciones JNE 15.90
Medios
25.60 Prensa Televisiva
COFOPRI 14.30 11.46 Institutos Téc. Superiores
Fuerzas Armadas 11.20 4.17 Asociaciones (ONGDs)
Superintend. de Banca y Seguros 3.30 2.18 Gremios Empresarios
Municipalidades - 16.00
Bajos
-1.17 Prensa Escrita
Gobiernos regionales - 40.30 -6.68 Gremios Empresariaes
Gobierno Central - 50.70 - 24.20 Centrales Sind. de Trabajadores
Federación Peruana de Fútbol - 59.80 - 29.48 Empresasa Mineras
Policía Nacional del Perú -64.10 - 36.70 Concesionaros de Servicios
Poder Judicial - 65.90 - 38.05 Clubes de fútbol
Congreso de la República - 68.70 - 78.20 Partidos políticos
Índices de Confianza Institucional
¿Consecuencias…?El lado oscuro del capital SocialEl lado oscuro del capital Social
¿Cómo se destruye el Capital Social?
“El primer año es para aprender…”
“Esa obra la inició el gobierno anterior, ya no va…”
“Por qué iniciar una obra que no vas a inaugurar…”
“Ahora nos toca a nosotros…”
“Si quieres obtener algo, tienes que dejar algo…”
“No importa que robe, mientras haga obras
“¿Por qué te preocupas…?. La plata llega sola…”...///
Impactos de la Exclusión Social4
Transporte
Contaminación
Seguridad
Educación
Vivienda
Trabajo
Salud
Inclusión y
Equidad
Construcción en zonas peligrosas
Pobreza
Marco Político de la Descentralización5
Antecedentes de la descentralización…
• 1828 Juntas Departamentales: Parlamentos Regionales• 1852 Se restauran los Municipios / Gobierno nacional• 1873 Se crean los Consejos Departamentales / G. Chile• 1886 Descentralización Fiscal / Post guerra• 1920 Congresos Regionales Norte, Centro Sur (Leguía)• 1933 Constitución del Perú: Consejos regionales (autonom.)• 1950 Corporaciones Departamentales de Desarrollo (Odría)• 1962 Se crea el INP (Gob. Mil. Pérez Godoy)• 1965 Juntas de Obras Públicas (Belaúnde) ...///
/// ...• 1968 Reforma Agraria, reforma industrial (Junta Militar)• 1975 Regionalización Administrativa (FMB) / Pulgar Vidal• 1977 Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES)• 1979 Constitución Política (Integración, descentralización)• 1980 Se restauran las Municipalidades / CORDES• 1984 Plan Nacional de Regionalización (12 Regiones)• 1993 Constitución Política / Autonomías, CTAR• 2002 LB de Regionalización / Gobiernos Regionales LOGR• 2003 Ley Orgánica de Municipalidades LOM
¿Avances…?
Centralismo político, administrativo y económico
• Arbitrariedad y discrecionalidad de gobierno nacional• Manipulación política y “lobbismo” • No se respeta la autonomía local • Sistemas complejos de control frenan gestión • No se reconoce diversidad territorial heterogeneidad • Ppto. Ptvo. es inclusivo pero deben regularse
Institucionalidad extremadamente débil
• CEPLAN ni CCI cumplen su función
• No se articula la gestión Nacional-regional-local
• Legislación propicia superposición de funciones
• Se extinguen y crean nuevas instituciones
Capacidades y Recursos insuficientes
• No se articula demanda / Oferta de capacitación
• No se evalúa las capacidades
• Oferta gubernamental no considera procesos en curso
• No se valorizan las capacidades locales
• Capacidades y Recursos insuficientes
Inadecuado Sistema de AA. HH.
• Distribución inequitativa de infraestructura
• Concentración de potencial en lima y grandes ciudades
• No se cuenta con información territorial
• No se territorializa diseño de políticas sociales
• No se aprovecha ventajas comparativas
• No se generan ventajas competitivas
Reflexiones de la Gestión6
Planear la inserción exitosa en la economía mundial
• ¿Cómo se mantiene / amplia competitividad?• ¿Cómo lograr innovación / diversificación de la
productividad? ¿Cuál es la clave de la sostenibilidad?
• ¿Qué papel juega el Estado / Gobierno?• ¿Cómo juegan inciden las políticas públicas?• ¿Qué hacer frente a los territorios decadentes?
• ¿Qué políticas de desarrollo económico territorial?• ¿Qué debe hacer el gobierno local?• ¿Qué importancia tiene el capital humano?• Cómo interviene el gobierno local?
¿Es territorialmente equilibrado el crecimiento y el desarrollo económico y social?
La Planificación y Gestión del Territorio:
• Es una política de Estado de largo plazo
• Su instrumento básico es la planificación
• El desarrollo económico vs. la ocupación territorial
• Su fin último es elevar el nivel de vida de la población.
• Requiere visión prospectiva y amplia participación
El ordenamiento el territorio propugna:
• Desarrollo equilibrado de economías regionales/locales
• Uso racional del territorio
• Organización de la red de asentamientos humanos
• Atención de población rural dispersa
• Construcción de redes de comunicaciones y transporte
• Uso sostenible de los recursos naturales
• Gestión racional de los servicios públicos
• Gestión priorizada de proyectos
• Cooperación intermunicipal con objetivos claros.
Presupuesto Municipal: Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Incrementar la cohesión social
Desarrollo efectivo y sostenible.
Conocer el territorio es fundamental:
• Las ventajas comparativas determinan las prioridades
• Planes de desarrollo se conciertan en el territorio
• Los proyectos son los instrumentos
• El Presupuesto Participativo crea oportunidades
• Los fondos públicos no son para monumentos
Territorializar políticas y programas públicos
Hacer una gestión
sin planificar el
territorio es como
caminar a ciegas.
• Planificación es política antes que técnica• Autoridades locales deben conocer su territorio • Gestión es interactuar con el territorio y • Concertar con la sociedad civil / empresa privada.
La gestión territorial
Requiere del Desarrollo de Capacidades Locales para la Gestión:
• Técnicas
• Económicas
• Logísticas
• Políticas
Fin
AMPEMarco TeóricoConceptualGestión delTerritorio
Recursos de laGestión localGestión de
Áreas Urbanas Marco Normativo
InstitucionalReflexiones de la Gestión
Encuentro de Municipalidades del Gran SurCusco, Apurímac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios
“Municipalidades Unidas por la Descentralización e Inclusión”
Avaro Ugarte INICAM
