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DIÁLOGO INTERMINISTERIALSOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Santo Domingo, Dominicana

24/06/ 2009

Informe Nacional: Sobre el Cambio Climático Sector: TURISMO

Enfoque: Adaptación/Mitigación

Responsable: Bolívar Troncoso Morales

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Por qué el sector Turismo es un sector clave para el país?

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Necesidades de adaptación/mitigación:

1º- La reducción de los riesgos climáticos

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2º- La preparación de la respuesta frente a eventos climáticos extremos

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3º- El desarrollo de procesos adecuados de recuperación post desastres y resiliencia de la sociedad y el Estado frente a eventos desastrosos

Pertinencia desde la perspectiva económica:

Aº- Es el más importante sector de la economía nacional

Bº- Cuenta con una inversión que supera los cinco mil millones de dólares

Cº- Su adaptación al cambio climático garantiza la permanencia en el tiempo y el espacio del más importante sector de la economía del país

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Dimensión social y ambiental

1º- ASENTAMIENTOS HUMANOS: La información socioeconómica relevante con el análisis de vulnerabilidad y adaptación de los asentamientos humanos al cambio climático plantea: del total de 5,516,809 de habitantes estimados al 2000, en las provincias costeras, 2,236,600 habitan en las provincias costeras lo cual equivale a un 40%. El desarrollo turístico está concentrado en las zonas costeras de Puerto Plata, Bávaro-Punta Cana y Santo Domingo-San Pedro de Macorís donde se encuentra la mayor cantidad de hoteles y resorts y donde tiene lugar el uso más intensivo de los recursos costeros. Existe cierto desarrollo en otras regiones pero éste es incipiente y no alcanza los niveles de los grandes polos de desarrollo.

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Los impactos socioeconómicos asociados a los problemas que enfrentará el turismo dominicano producto del calentamiento global están relacionados con tres aspectos básicos:

1º- Pérdidas en la calidad del ambiente como oferta

2º- Pérdidas de infraestructuras de ofertas y servicios 3º- Reducción de la población turística

2º. MEDIO AMBIENTE: los más importantes impactos al sector turismo son erosión costera y pérdida de arena, deforestación litoral, destrucción de ecosistemas costeros como los manglares y humedales, contaminación sólida y líquida, afectación a las colonias de corales.

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De todos los posibles impactos del cambio del clima que afectan el turismo, ninguno es considerado más importante que la erosión de las playas arenosas por cuanto éstas constituyen la principal imagen del turismo tropical. La dificultad de evaluar cuantitativamente la erosión costera en nuestro país, ante la falta de datos sobre perfiles de playa o una base cartográfica adecuada es preocupante.

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Desafíos tecnológicos: como el país no cuenta con la tecnología adecuada, demandará de grandes desafíos tecnológicos para su adaptación y adecuación al cambio climático.

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Descripción/Caracterización del sector Turismo

Mayor generador de empleos: en el 2008 generó 195,519 plazas de trabajo, equivalentes a un crecimiento de 2.81%. De acuerdo con los datos del Banco Central del país, a octubre del 2008 el empleo total del país era de 3, 664,490, por lo que el sector turismo significó el 5.3% de esta cifra.

Líder del Caribe Insular en habitaciones: en 2008 contaba con 66,116 para un crecimiento de 1.55%.

Genera importantes aportes fiscales: del 8 al 9%

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Genera importantes inversiones: en 2008 inversión de catorce mil millones de dólares.

Principal generador de divisas al Estado: US$4,176.1 en el 2008

Es el sector más dinámico de la economía nacional: en el 1992, donde se convirtió en el principal generador de divisas al Estado, el crecimiento del PIB fue de 9.3%, en el 2008 fue de 9.60%. Para los mismos años (según el Banco Central), el crecimiento del PIB global fue de 8.0% y 5.30%, respectivamente, manteniendo un crecimiento del PIB superior al nacional.

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Vulnerabilidades del sector

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Los impactos físicos más relevantes provocados sobre el turismo por el cambio climático en el país incluyen erosión de playas por la mayor incidencia de las tormentas y los ciclones tropicales, especialmente en la provincia Puerto Plata (playas de Long Beach, Dorada y Cabarete), y San Pedro de Macorís (Juan Dolio). Al respecto se plantea: “De todos los posibles impactos del cambio de clima que afectan el turismo, ninguno es considerado más importante que la erosión de las playas arenosas por cuanto éstas constituyen la principal imagen del turismo tropical.

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Los corales de Bayahibe están impactados en 30%, los de Bávaro menos del 10%, se encuentran en condiciones favorables, siguiendo en malas condiciones Samaná, Las Terrenas y Puerto Plata). Incide la incidencia del oleaje generado por los frentes polares en la estación del invierno (diciembre-marzo), lo que aumenta la periodicidad y con ello los efectos erosivos en playas y costas como las de Macao en la provincia La Altagracia, y en algunas de las playas de la costa norte, como Punta Goleta en la provincia Puerto Plata y Playa Grande en María Trinidad Sánchez. Mayor cantidad de desastres naturales como inundaciones, destrucción de puentes y carreteras, entre otros, causados por las tormentas y los ciclones (por ejemplo, la tormenta Jeanne del 2004 produjo pérdidas por 9,486 millones de pesos en el polo turístico de Bávaro-Punta Cana, según la CEPAL). Mayor incidencia de las tormentas tropicales y mayor frecuencia de lluvias generadoras de inundaciones y otros desastres naturales. Los desastres más importantes los generaron las tormentas Olga y Noel en la temporada ciclónica del 2007.

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El sector del turismo es vulnerable al Cambio Climático: “Los Gobiernos de América Latina y el Caribe no hacen los esfuerzos necesarios para enfrentar la vulnerabilidad de sus pueblos en materia de desastres.”(José Antonio Sanahuja, investigador español, revista de mayo del 2009 de Mundo Ecológico).

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005) plantea: “Al puntualizar las importantes contribuciones del turismo dominicano, destacó al mismo tiempo, que el desarrollo de la actividad turística se ha hecho de manera desordenada y precipitada, sin un marco regulatorio adecuado y sin que se cumplan las normas establecidas, especialmente en materia ambiental y de ordenamiento territorial, acciones que han tenido un fuerte impacto en el medio ambiente y han incrementado la vulnerabilidad de la región a desastres naturales, como tormentas tropicales o ciclones.”

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Medidas de adaptación/mitigación propuestas para el sector

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La adaptación en el contexto del cambio climático puede definirse como una estrategia deliberada de gestión para reducir al mínimo los efectos adversos del cambio climático, incrementar la capacidad de recuperación/adaptación de sistemas vulnerables y reducir el peligro de que el cambio climático cause perjuicios a sistemas humanos y ecológicos.

Los elementos de una estrategia de adaptación deben abarcar no sólo alteraciones físicas en el sistema de gestión, sino también cambios tecnológicos e institucionales que permitan hacer frente a condiciones dinámicas. (Bergkamp y Orlando, 1999).

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La adaptación al cambio climático puede tratarse de dos maneras:

a) interviniendo sobre las causas -mitigación de las emisiones- o b) interviniendo sobre las consecuencias -adaptación propiamente dicha al cambio climático-.

Una de las estrategias de adaptación importantes consiste en evitar nuevas presiones que reduzcan la capacidad de los ecosistemas de responder al cambio climático, y restablecer todo lo afectado.

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Propuestas para el sector

Impactos del cambio climático

Consecuencias

Cambios en el patrón de precipitaciones

• Se incrementa el nivel de irrigación y sus costos asociados para los campos de golf debido a la escasa lluvia y el aumento de la tasa de evapotranspiración. • Se reduce el tiempo disponible para actividades recreativas al aire libre. • Los volúmenes de agua potable en las cuencas pueden reducirse por la sequía, creando problemas de abasto a la población turística. • La intrusión salina, por la combinación del ascenso del mar/reducción de precipitaciones, puede implicar la pérdida de calidad de las reservas de agua potable. El incremento del arrastre de los ríos por las precipitaciones provoca una pérdida de calidad del agua en la zona costera por turbidez y sedimentación. • Un mayor arrastre fluvial por las lluvias puede inclinar el balance sedimentario de la granulometría costera hacia el material terrígeno en detrimento de la calidad de la arena. • Las infraestructuras turísticas pueden verse afectadas por las inundaciones producto de la lluvia o la acción del oleaje a un mayor nivel del mar.

Tabla 25. Resumen de efectos del cambio climático sobre el sector turístico.

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Incremento de la

temperatura

• Se incrementa la posibilidad de insolación, quemaduras o enfermedades de la piel por exposición al sol. • El buceo ecoturístico puede verse afectado por la pérdida del valor paisajístico de los arrecifes coralinos por blanqueamiento y otras enfermedades. • La pérdida de los arrecifes desprotege a la costa y se acelera la destrucción por los procesos erosivos • El riesgo de enfermedades por ciguatoxina se puede incrementar en la población turística.• Los cambios en la estacionalidad climática rompen los patrones del flujo de turistas • Los cambios en el aporte de material carbonatado por daños a los arrecifes pueden implicar una reducción o pérdidas de las playas arenosas. • El incremento de la frecuencia y magnitud de los eventos meteorológicos extremos implica pérdidas importantes de infraestructura

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Ascenso del nivel del mar

• Quedan sumergidas las infraestructuras cercanas al borde costero. • El paisaje costero se modifica por incremento de la erosión, afloramiento de roca y pérdida de la vegetación natural. • La playa arenosa se reduce por la erosión y pierde sus valores intrínsecos. • La capacidad de carga de la playa (m² disponibles /turista) se reduce al disminuir la franja de arena por la subida del mar y la erosión. • Las playas cambian su actual ubicación/extensión por cambios hidrodinámicos que promueven alteraciones en los patrones especiales y temporales de acumulación de sedimento.

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Barreras para evaluar la inversión y los flujos financieros

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Disponibilidad de datos y otras restricciones o barreras de información pertinentes para el estudio: -Carencia de indicadores- Carencia de investigación-Carencia de técnicos adecuados

Suporte institucional:La debilidad institucional del sector turismo se manifiesta en la falta de políticas consistentes en el tiempo y el espacio.

Barreras tecnológicas y financieras: Barreras tecnológicas y financieras: El turismo carece de fuentes de financiamiento adecuadas, así como El turismo carece de fuentes de financiamiento adecuadas, así como también de tecnologías apropiadas para insertarse en un efectivo plan de también de tecnologías apropiadas para insertarse en un efectivo plan de adecuación y adaptación al cambio climático.adecuación y adaptación al cambio climático.

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Recomendaciones para evaluar la inversión y los flujos financieros

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1ro.- Priorización, entre los sectores público y privado del turismo, de las inversiones requeridas para la adaptación del sector turismo al cambio climático.

2do.- Elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Turístico, como subprograma del ordenamiento territorial nacional, fundamentado en el modelo del desarrollo sostenible del turismo.

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3ro.- Establecer prácticas de turismo sostenible que se asocien a medidas de protección de los recursos naturales y la biodiversidad. Entre estas se citan la oferta ecoturística en la laguna de Bávaro, extraordinario ecosistema con un excelente potencial para la observación de flora y fauna, lo que aumentaría la oferta complementaria en ese importante destino turístico de sol y playa; la integración de la oferta turística de un ecomuseo del coco, el jengibre y su vinculación con la cultura negroide del poblamiento de Samaná, a propósito de sus extraordinarias perspectivas de crecimiento por las facilidades de la nueva carretera Santo Domingo-Samaná, el aeropuerto internacional El Catey y sus extraordinarios atractivos naturales e importante herencia cultural; entre otros ejemplos de los ejecutables en cada polo turístico.Con ello se implementarían políticas de protección, conservación y valoración del patrimonio natural y cultural del país.

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4to.- Elaboración de estudios para determinar las causas de la disminución de recursos hídricos que abastecen los principales polos turísticos, así como determinar los niveles de intrusión salina en las aguas subterráneas que abastecen los hoteles de Bávaro-Punta Cana.

5to.- Creación de un programa de manejo de la zona costero y marina con desarrollo turístico, para establecer los indicadores que están causando el deterioro ambiental, así como también para la regeneración de playas, monitoreo de los corales, restauración de las barreras naturales (dunas y foresta) que protegen las costas de eventuales desastres.

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6to.- Fortalecimiento del programa de control sanitario por parte de las secretarías de Estado de Turismo, Salud Pública y la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes, como medidas preventivas contra enfermedades que afecten los flujos de turistas extranjeros, como son la malaria, la gripe AH1N1 y otras de alta incidencia en la región del Gran Caribe y Latinoamérica.

7mo.- Promoción de un programa de riesgos del sector turístico en coordinación con las secretarías de Turismo, Salud Pública y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, además de la Defensa Civil y el COE.

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8vo.- Implementar un programa de educación ambiental y concienciación sobre el cambio climático y sus efectos en el turismo, abarcando todos los niveles de decisión de las autoridades del sector turismo, especialmente los hoteleros, empleados, suplidores, personal de la Secretaría de Turismo, guías nacionales y locales de turismo, tour operadores, transportistas, artesanos, entre otro.

9no.- Finalmente, destinar un porcentaje de los fondos generados por el 5% de los impuestos a los vuelos charter, utilizados para infraestructuras turísticas. Este fondo será manejado por una comisión mixta, y destinado al financiamiento de la adaptación al cambio climático en el sector del turismo.

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MUCHAS GRACIAS….