Durazno, julio-setiembre del 2009 Diagnóstico local participativo sobre el consumo problemático

de drogas en el Barrio Varona de la ciudad de Durazno, departamento de Durazno, Uruguay (2009)

Consultoras responsables: Lic. María del Rosario Rodríguez Lic. Victoria Menéndez Apoya: Junta Departamental de Drogas

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ÍNDICE

• PRESENTACIÓN 01 • ÍNDICE 02 • INTRODUCCIÓN 04 • MAPA DE LA CIUDAD 05 • DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 06

Definición del universo de estudio Antecedentes

• OBJETIVOS 07 Objetivo general. Objetivos específicos • DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 07 Logros esperados • CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO 09

Población del departamento Cuadro 1: Población y Porcentaje de Población en los Censos 1996 y 2004. Según sexo Composición por edad Cuadro 2: Porcentaje de población en los Censos de 1996 y 2004 por sexo, según grupos de edad.

Cuadro 3: Índice de envejecimiento para el departamento urbano Distribución geográfica de la población Urbanización Hogares Cuadro 4: Tamaño medio de hogares particulares. Según área. 1996 y 2004 Mercado de trabajo

Cuadro5: Tasa de actividad para el departamento de Durazno. Cuadro 6: Tasa de desempleo para el departamento de Durazno Cuadro 7: Tasa de desempleo para el departamento de Durazno. Según sexo. Educación Cuadro 8: Tasa neta de asistencia al ciclo básico (liceo y UTU) 12 a 14 años. Para el departamento urbano. Cuadro 9: Tasa neta de asistencia al segundo ciclo de secundaria (solo Liceo). 15 a 17 para el departamento urbano. Cuadro 10: Total de alumnos matriculados de 1ero a 6to año de enseñanza primaria en el período 2007 a 2009. Ingresos Cuadro 11: Incidencia de la pobreza en el departamento urbano por hogares. Transferencias del Estado Cuadro 12: Porcentaje de hogares que cobran Ingreso Ciudadano Cuadro 13: Número de hogares beneficiarios de Asignación Familiar

• BREVE CARACTERIZACIÓN DEL BARRIO VARONA 17 Acceso a servicios.

Instituciones y programas con incidencia territorial en el Barrio Varona. • INFORMACIÓN POR SECTORES: 19 SISTEMATIZACIÓN DE FICHAS DE REPORTE INSTITUCIONAL

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Información general de la localidad. Sector Educación. Sector Interior. Sector Intendencia. Sector Salud.

• PERCEPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA: DESDE LAS MIRADAS INSTITUCIONALES. 28

SISTEMATIZACIÓN ENTREVISTAS REALIZADAS. • CONSIDERACIONES A PARTIR DE LAS MIRADAS

INSTITUCIONALES. 35 • PERCEPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL DE LA

COMUNIDAD. 38 Cuadro 14: Percepción sobre problemas existentes en el barrio

Cuadro 15: Percepción sobre consumo de drogas en el país Cuadro 16: Percepción sobre el consumo de drogas en el barrio Cuadro 17: Soluciones para la reducción de la demanda de drogas Cuadro 18: Organismos que deberían intervenir para la reducción de la demanda Cuadro 19: Realización de tareas de prevención en el barrio por parte de instituciones u organismos. Cuadro 20: Más tareas de prevención en el barrio Cuadro 21: Destinatarios de las acciones de prevención. Cuadro 22: Percepción sobre si considera a las drogas como un problema en el barrio

Cuadro 23: Percepción sobre el tipo de problema que ocasionan las drogas en el barrio Cuadro 24: Percepción sobre accesibilidad de las drogas. Cuadro 25: Percepción sobre edad en el que se identifica la problemática del consumo de drogas. Cuadro 26: Percepción sobre el sexo en el que se identifica la problemática del consumo de drogas Cuadro 27: Percepción sobre drogas más consumidas. Cuadro 28: Percepción sobre consecuencias del consumo de drogas en el barrio. Cuadro 29: Obtención de drogas en el barrio. Cuadro 30: Espacios de rehabilitación para el uso problemático de drogas. Caracterización de los encuestados.

• CONSIDERACIONES A PARTIR DE LA PERCEPCIÓN BARRIAL. 42 • TALLER CON INSTITUCIONES DE LA LOCALIDAD 44 • CONCLUSIONES. 45 • RECOMENDACIONES 47 • BIBLIOGRAFÍA 49

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1- INTRODUCCIÓN El presente diagnóstico local se enmarca dentro de los denominados “Proyecto Savia, Diagnósticos locales”, implementados desde la Junta Nacional de Drogas de la República Oriental del Uruguay, con el apoyo financiero de CICAD-OEA. De acuerdo a lo planteado desde la propia JND y en sintonía con los planteos teórico-conceptuales actuales para el abordaje de una temática tan compleja y multicausal, es que creemos necesaria la elaboración de diagnósticos locales que tomen en cuenta, dimensionen y consideren la particularidad de lo territorial a la hora de adentrarse en abordaje concreto del problema del uso problemático de drogas. Entendemos el territorio como un espacio social en donde se expresan múltiples relaciones sociales, sus complejos entramados, modos propios de habitar y apropiarse del espacio y sobre todo como un todo que define formas particulares de sentir, pensar y actuar. Porque es justamente allí, donde el mundo de cada individuo y su cosmovisión, adquieren sentido, símbolos de un tiempo y de unas determinadas circunstancias. Creemos necesario centrarnos en miradas que entiendan al individuo como sujeto atravesado por relaciones, por formas, por sentidos, que lo definen y que el mismo crea en su relación con los otros, situado en un tiempo socio-histórico y siendo parte de un mundo donde el mismo es construido y constructor de esa realidad social específica. Es en este sentido, que el Equipo Consultor, asume la tarea de escuchar las particularidades de los espacios concretos, en este caso, del Barrio Varona en la ciudad de Durazno. Para que más allá de visiones exteriores, de valores asignados, de prejuicios y saberes cotidianos, podamos vislumbrar el escenario en el que las situaciones de consumo problemático y sus múltiples derivaciones sociales, se manifiestan, se desarrollan y se significan. Desde las miradas institucionales y en particular desde la Junta Departamental de Drogas se percibe que en dicho barrio la problemática en torno a los usos de drogas se encuentra instalada en el plano concreto generando fisuras en el entramado social. Y también en plano de las representaciones sociales en el que existe una fuerte vinculación entre dicho barrio y el consumo problemático de drogas. Partiendo de estas miradas nos adentramos en dicho espacio social, para comprender el fenómeno a partir de su expresión en el territorio y en sus particularidades locales. Para no hablar de juventud, sino de juventudes, o de drogas, sino de drogas, o de la familia y la sociedad, sino de familias y sociedades. Descontruyendo aquello que se nos presenta como absoluto y siendo capaces de ver lo diverso y lo particular de cada realidad social concreta es desde donde creemos necesario enfocar la elaboración de diagnósticos locales que sean potenciales herramientas para pensar políticas que emerjan de un dialogo participativo, horizontal y honesto con los otros. Construir políticas enfocadas a problemas sociales complejos, multicuasales, dinámicos, requiere el esfuerzo por incorporar miradas que den centralidad a lo particular, ponernos en situación con los otros desde una mutua permeabilidad para captar sentidos reales y

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para sentirnos capaces de generar un intercambio democrático entre aquellos que desde lugares diferentes construimos una realidad que nos involucra. Pensar un diagnóstico es ya intervenir en aquello que se tiene como objeto de estudio, y es en ese sentido que existe también una modificación de lo que precisamente se estudia. Con las salvedades del caso, y el sesgo de la mirada de quien mira, se construye el conocimiento en base a la sistematización de los encuentros en el campo, de la investigación, del recorrido histórico, del cruzamiento de información, de la escucha atenta. Así es que hemos pretendido construir este diagnóstico participativo y local. 1.1- MAPA DE LA CIUDAD DE DURAZNO

Referencias: Barrio Varona

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2- DEFINIICÓN DEL PROBLEMA 2.1- Definición del universo de estudio Como etapa previa a la elaboración y definición de los ejes que iban a guiar este diagnostico, el equipo de trabajo se reunió con las Junta Departamental de Drogas y con instituciones locales que de alguna forma se encuentran vinculadas a la problemática del uso problemático de drogas (Ministerio de Desarrollo Social, Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial, Banco de Previsión Social, Ministerio del Interior, Casa de la Cultura de la Intendencia Municipal de Durazno, Coordinador Deportes de la Intendencia Municipal de Durazno, Oficina de la Juventud de la Intendencia Municipal de Durazno, Ministerio de Salud Pública, Liceo 2, Grupo Amor Exigente, Regimiento, Cruz Roja) En dicha reunión se trato de definir a partir de un acuerdo entre las instituciones presentes en la zona o barrio que iba a ser objeto de este diagnostico, desde las instituciones se priorizó para la definición aquella zona o barrio en la que la problemática relacionadas a los usos de drogas eran más visibles y se expresaban con mayor impacto en lo comunitario. Se definió de forma conjunta con las instituciones que participan de la Junta Local de Drogas la realización del diagnostico en el Barrio Varona. Dicho barrio, ubicado en la zona periférica del departamento, se percibe como un espacio social en el que la problemática en torno al uso problemático de drogas ya esta instalada (de acuerdo al discurso institucional y de los actores locales) y además existe en el plano de las representaciones sociales una fuerte vinculación entre dicho barrio y el uso de drogas. En el departamento se visualiza a dicho barrio asociado al tráfico y al consumo, mirada que se reproduce también en el interior de barrio, generando dificultades en la identificación por parte de sus pobladores con el colectivo barrial. El Barrio Varona es percibido desde el afuera como una barrio “problemático”, segmentado territorialmente y simbólicamente, al mismo tiempo desde el barrio existe una fuerte incorporación de ese discurso que lo estigmatiza y que reproduce como propio. Es importante también tener presente que es un barrio que se conforma como producto de 5 complejos habitacionales (el primer complejo es del año 1971 y el último en el año 2002), con familias realojadas de barrios y localidades dispersas y con dificultades socioeconómicas. De acuerdo a lo que plantearon los actores institucionales presentes, en dicha zona se encuentran los principales centros de venta y distribución y existe un consumo problemático bastante expandido de drogas ilegales, principalmente de pasta base. A nivel comunitario existe una fuerte preocupación en relación a los impactos que las prácticas relacionadas con el consumo están generando en el entramado social de dicha comunidad. Es una comunidad con poca presencia de instituciones en el área de la salud, la educación, el deporte, la recreación, generando escasos niveles de participación y de involucramiento por parte de actores institucionales y sociales y por parte de la propia comunidad.

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2.2- Antecedentes En el departamento no existen trabajos antecedentes en relación a la problemática de drogas, por tanto este diagnostico requiere también de un esfuerzo por generar en le interior de la Junta Departamental de Drogas un proceso de revitalización de los actores y recursos locales, y de promoción de un trabajo conjunto con instituciones locales que aun han participado y que podrían aportar desde su especificidad a la complejidad de la temática. 3- OBJETIVOS 3.1- Objetivo general Elaborar un diagnostico local con el fin de conocer la problemática existente en relación a el uso de drogas en adolescentes y jóvenes, y sobre la perspectiva de las instituciones locales involucradas en la temática del Barrio Varona del departamento de Durazno. 3.2- Objetivos específicos:

• Recabar la información estadística y documental (sociodemográfica, educación, salud, económica, policial y relacionada con la problemática de drogas) en Durazno y en particular sobre el Barrio Varona.

• Elaborar un registro de las instituciones involucradas en la problemática drogas en el departamento de Durazno. Conocer las actividades que desarrollan en la comunidad y recabar la información que dispongan en relación a la problemática del uso problemático de drogas.

• Conocer la percepción que las instituciones departamentales (en el área de la salud, la educación, el deporte, etc.) en relación a la problemática del uso problemático de drogas.

• Conocer la percepción de los integrantes de la comunidad sobre la problemática del uso de drogas y sus impactos en la comunidad, recuperando para esto una mirada que se focalice en las representaciones construidas desde el barrio.

4- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Para la elaboración de este diagnostico se tomaron los lineamientos planteados en la guía de elaboración de Diagnósticos Locales “Conociendo la situación del consumo de drogas en nuestra comunidad” elaborado por la Comisión Nacional para el desarrollo y vida sin drogas de Perú, con la supervisión técnica de CICAD – OEA y adaptado para nuestro país por el Observatorio Uruguayo de Drogas y el Área de Descentralización de la Secretaría Nacional de Drogas de Uruguay. En dicha guía se combinan el abordaje cualitativo y cualitativo y se integran diversas técnicas de investigación. En este caso, y de acuerdo a los objetivos propuestos, se definió la realización de un diagnostico con un diseño exploratorio y descriptivo, en el que se combinaron y se articularon técnicas de investigación cuantitativas y cualitativas. Podemos identificar en el trabajo de campo realizado cuatro etapas:

• Etapa 1: Recabar información sobre las instituciones locales (en el área de la salud, la educación, el deporte, Ministerio del Interior, Ministerio de Desarrollo

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Social.) que de alguna manera se encuentran relacionadas a la problemática del uso problemático de drogas. Para eso se utilizaron las fichas de reporte institucional sugerido en la guía para elaboración de diagnósticos participativos locales.

• Etapa 2: Recabar información sobre la percepción de los actores institucionales

que tiene presencia en el Barrio Varona o tiene influencia en el mismo, sobre su percepción sobre la problemática del uso de drogas y su incidencia en la comunidad. En esta etapa, de corte cualitativo, se realizaron entrevistas en profundidad a dichos actores de forma tal que podamos comprender y profundizar en sus representaciones y percepciones sobre el tema.

• Etapa 3: Recabar información sobre la percepción de los integrantes del Barrio

Varona sobre el tema del uso problemático de drogas. En esta etapa se procurará integrar al diagnostico la perspectivas construidas desde el barrio, de forma tal que podamos acercarnos a conocer las formas en las que el problema se expresa y las características y especificidades que presenta en el Barrio Varona. Con este fin se aplicará a los integrantes de la comunidad la Encuesta de Percepción sugerida en la guía para la elaboración de diagnósticos participativos locales. En lo que refiere a las decisiones muestrales, se aplicará un muestro no probabilístico. Los casos fueron seleccionadas a partir de la técnica de “bola de nieve”, identificando los primeros casos a partir de referentes comunitarios y luego se fue ampliando la muestra a partir de los referencias dadas por los encuestados. Se realizaron 70 encuestas a vecinos del Barrio Varona mayores de 15 años.

• Etapa 4: Realización de Taller con las instituciones del departamento que de

alguna forma participaron en la realización del diagnóstico local o que podrían incorporarse para el trabajo futuro. El objetivo del taller fue reflexionar y discutir sobre las conclusiones preliminares que emergen del análisis de la información recabada durante el trabajo de campo, buscando consensuar las principales conclusiones y/o identificar los posibles vacíos de información presentes en el diagnóstico.

4.1- Logros esperados

• Conocer la mirada institucional sobre el uso problemático de drogas y cuales son acciones que desde la institución se realizan sobre la temática.

• Debilidades y fortalezas de las instituciones vinculadas a la temática para el abordaje concreto del tema y de sus repercusiones sociales, individuales y comunitarias.

• Acercarnos a la mirada de los actores involucrados, es decir la población del Barrio Varona, para transitar de forma conjunta en la visualización de posibles áreas de trabajo, identificación de grupos vulnerables y de posibles soluciones que puedan darse para abordar y prevenir el problema.

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5- CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO. 5.1- Población del departamento (Fuente: Instituto Nacional de Estadística) De acuerdo a los datos del Censo 2004, en mediados de setiembre de dicho año, la población con residencia habitual en el departamento de Durazno es de 58.859 personas. Si comparamos la población actual del departamento, con los datos del Censo anterior realizado en el año 1996, la población con residencia habitual en el departamento creció a una tasa anual media de 6,7 por mil. Esta tasa de 6.7 por mil anual da cuenta de un importante aceleramiento del ritmo de crecimiento de la población con relación a lo ocurrido en períodos intercensales anteriores. La población masculina creció a una tasa superior a la femenina (7.0 por mil y 6.5 por mil para hombres y mujeres respectivamente). Las 58.859 personas que componen la población total de Durazno se reparten en 29.470 hombres y 29.389 mujeres. En términos relativos la distribución por sexo muestra proporciones semejantes (50 por ciento para hombres y mujeres respectivamente). Si se compara esta distribución con la que se presentaba en el Censo 1996, vemos que estas proporciones se mantienen estables. Cuadro 1: Población y Porcentaje de Población en los Censos 1996 y 2004, según sexo. Población Porcentaje de población Censo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 1996 55.725 27.842 27.883 100.0 50.0 50.0 2004 58.859 29.470 29.389 100.0 50.1 49.9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística El 52 por ciento del aumento de la población total del departamento se debe a la contribución de los hombres. El Índice de Masculinidad, que expresa la cantidad de hombres por cada 100 mujeres, se sitúa en 100.3, lo cual reitera la situación de equilibrio existente entre la población femenina y masculina registrada a partir del Censo de 1996 (el valor del índice era de 100.2). 5.2 Composición por edad (Fuente: Instituto Nacional de Estadística) El gráfico de la distribución por edades y sexo muestra una estructura de población joven con marcados rasgos característicos.

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Población de Durazno por sexo y grupos de edades, según área geográfica

Rural Urbano Rural Urbano

Hombres Mujeres

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Como se observa, la base de la pirámide presenta una importante reducción consistente con el fuerte descenso de la natalidad experimentado en el período intercensal. De acuerdo a la información preliminar proporcionada por las estadísticas de nacimientos, la tasa bruta de natalidad pasa de 19.9 por mil en el año 1996 a 16.4 por mil en el 2004. El marcado estrechamiento del gráfico en las edades jóvenes y adultas jóvenes (20 a 39 años) indica la presencia de importantes movimientos emigratorios recientes y pasados. La expulsión de población joven es una característica del departamento que persiste en el tiempo. Bajo esta apariencia de población joven que muestra el gráfico por su forma piramidal, hay un proceso de envejecimiento progresivo de la población de Durazno, ya que el 12.3 % de la misma tiene 65 años o más de edad. Según se desprende del Censo Nacional de Población de 2004, a nivel país, la proporción de personas menores de 15 años es de 20,8%; el grupo entre 15 y 64 años el 64,2%; y, los de 65 o más años el 15%. Si comparamos el departamento de Durazno y los datos nacionales que surgen del Censo de Población de 2004, se corrobora la tendencia a un envejecimiento de la población, como en efecto sucede a nivel nacional. La estructura de edades de Uruguay, “(…) se asemeja más en su forma a la de regiones más desarrolladas del mundo que a las menos desarrolladas dado el avanzado envejecimiento en que se encuentra la población del país, aunque mantiene aún un rezago importante respecto a los países desarrollados de transición más avanzada” (Paredes, 2008:18).

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Cuadro 2: Porcentaje de población en los Censos de 1996 y 2004 por sexo, según grupos de edad 1996 2004 Grupos de edad

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 100 100 100 100 100 100 0 - 14 29.5 29.6 29.3 27.6 28.1 27.2 15 - 64 58.6 59.7 57.5 60.0 61.1 59.0 65 o más 11.9 10.7 13.1 12.3 10.9 13.8 Fuente: Instituto Nacional de Estadística La distribución de la población por sexo y grandes grupos de edades muestra que el peso relativo de la población joven decrece mientras aumenta el correspondiente a los adultos mayores (personas de 65 años o más de edad). Esto pauta que el proceso de envejecimiento continúa y acusa el mismo nivel observado para el total del país alrededor del año 1996. Para el Departamento, el promedio de adultos mayores en el hogar en 1996 representaba un 16,5% de la población y en el 2006 representaba el 24,1% de la población, en el total de país en 1996 representaban 12,8% y en el 2006 un 23,9%. Otra forma de observar dicho proceso de envejecimiento de la estructura de edades, es mediante la utilización del índice de envejecimiento; este indicador se expresa como, la relación entre el número de personas de 60 años y más que existe por cada 100 personas menores de 15 años de edad. El Índice de envejecimiento para el departamento urbano ha tenido la siguiente evolución, que da cuenta de una tendencia al envejecimiento de su población. Cuadro 3: Índice de envejecimiento para el departamento urbano. Índice de Envejecimiento Año 2000

Año 2001

Año 2002

Año 2003

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

11,8 11,8 11,9 12 12,1 12,3 12,5 12,6 Fuente: Instituto Nacional de Estadística La evolución de dicho índice a nivel nacional es la que se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 4: Índice de envejecimiento de la población para el total del país Índice de Envejecimiento Año 2000

Año 2001

Año 2002

Año 2003

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

13 13,1 13,1 13,2 13,2 13,4 13,4 13,4 Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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A nivel nacional el índice de envejecimiento es de 72 personas mayores de 59 años por cada 100 personas menores de 15 años; en el Área Metropolitana el valor es apenas mayor que para Uruguay, 79 cada 100 (Paredes, 2008:25)1. 5.3- Distribución geográfica de la población (Fuente: Instituto Nacional de Estadística) Para medir la intensidad de ocupación del territorio, el índice más frecuentemente usado es el de densidad de población, que se expresa como el número de habitantes por kilómetro cuadrado. El mapa con la densidad de población por sección censal, mediante la estratificación de sus valores, proporciona una descripción resumida de esta distribución. De las 13 secciones censales que tiene el departamento, siete tienen un habitante por kilómetro cuadrado, en tanto la que contiene a la ciudad capital llega a 170, por lo que observamos que la variabilidad es extrema. Durazno es la ciudad más grande, concentra el 65 por ciento de la población urbana del departamento y el 57 por ciento de la población total. 5.4- Urbanización (Fuente: Instituto Nacional de Estadística) El 88 por ciento de la población del departamento reside en áreas urbanas y casi el 12 por ciento lo hace en áreas rurales. En relación al censo de 1996 el grado de urbanización se ha incrementado en un 4 por ciento. En el área urbana predominan levemente las mujeres. El índice de masculinidad indica que hay 94 hombres por cada 100 mujeres. La población rural presenta una situación opuesta ya que es esencialmente masculina (hay 161 varones por cada 100 mujeres). 5.5- Hogares (Fuente: Instituto Nacional de Estadística) Hogares particulares. Los hogares particulares crecieron un 10.8 por ciento con relación a los registrados en el censo de 1996. En números absolutos el aumento fue de 1.732 hogares. Este crecimiento se produce totalmente a expensas de lo ocurrido en el área urbana donde los hogares superaron en un 15.2 por ciento a los registrados en 1996. En el área rural la reducción del número de hogares particulares muestra una tendencia descendente, no observada en censos anteriores. Respecto al tamaño de los hogares particulares, en el total departamental el crecimiento del número de hogares particulares afectó su tamaño medio que se reduce en relación con el registrado en el censo de 1996. El tamaño medio de los hogares registrado en 1996 es de 3.4 y en 2004 es de 3.2 Al considerar el tamaño según área de residencia el número medio de personas por hogar disminuye en mayor medida en el área rural. 1 “Como elementos comparativos podemos decir que este indicador es de 136 personas mayores por 100 niños en Europa, diez veces mayor que en África donde existen apenas 13 adultos mayores por 100 niños. En América Latina este indicador muestra un valor de 31 con lo cual es de nuevo significativamente menor que la cifra existente en Uruguay” (Paredes, 2008:24-25).

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Cuadro 4: Tamaño medio particulares. Según área. 1996 y 2004.

Tamaño medio de los hogares particulares Área geográfica 1996 2004

Total 3.4 3.2 Urbano 3.4 3.3 Rural 3.3 2.8 Hogares colectivos. En el departamento de Durazno se censaron un total de 228 hogares colectivos, en los que habitualmente viven preferentemente hombres (1.013). Las mujeres que habitan este tipo de hogar alcanzan en total a 268. Las áreas geográficas muestran algunas diferencias. El 81 por ciento de los hogares colectivos se localiza en el área rural y corresponden en su mayoría, a los que se ubican dentro de la categoría “casas de peones”. Ello explica que el 92 por ciento de la población en los hogares colectivos del área rural, sean hombres. 5.6- Mercado de trabajo. En el año 2008, la Tasa de Actividad para el Departamento Urbano es de un punto porcentual menor que para el año anterior. La Tasa de Actividad para el Total País para el 2008 es de una décima de punto porcentual menor que para el año anterior, por lo que puede decirse que no se registraron variaciones significativas. Grafico 2: Evolución de la Tasa de Actividad para el Total País y para Durazno (departamento urbano)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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Cuadro 5: Tasa de actividad para el departamento de Durazno. (Departamento Urbano) Tasa de actividad Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 53,2 62,6 62,9 60,2 57,9 61,5 56,2 59,3 58,3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Cuadro 6: Tasa de actividad. Para el total de país Tasa de actividad Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 59,6 60,6 59,1 58,1 58,5 58,5 60,9 62,7 62,6 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Ambas tasas de desempleo, para Durazno como para el Total País, muestran una tendencia al descenso dentro del período considerado. En el 2008 la tasa de desempleo del Departamento es de 4 décimas de punto porcentual mayor a la del total país. Cuadro 6: Tasa de desempleo para el departamento de Durazno (Departamento Urbano) Tasa de desempleo Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 22 23,8 25,3 22 23,5 12,8 10,4 13,4 8,3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Cuadro 7: Tasa de desempleo para el total del país Tasa de desempleo Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 13,6 15,3 17 16,9 13,1 12,2 11,4 9,6 7,9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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Gráfico: Tasa de desempleo. Para Durazno y para el Total País.

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DuraznoTotal País

5.7- Educación La Tasa Neta de asistencia al ciclo básico tanto para el Departamento Urbano como para el Total país, muestran un ascenso en el período considerado (2006 a 2008). La Tasa Neta de asistencia del ciclo básico en el Departamento Urbano en el año 2008 es 7,3 punto porcentual mayor que la del Total País para el mismo año. Cuadro 8: Tasa neta de asistencia al ciclo básico (liceo y UTU) 12 a 14 años. Para el departamento urbano. Tasa de asistencia al ciclo básico Año 2006 2007 2008 % 68 61,7 74,2 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo Cuadro 9: Tasa de asistencia neta de asistencia al ciclo básico (liceo y UTU) 12 a 14 años. Para el total del país. Tasa de asistencia al ciclo básico Año 2006 2007 2008 % 67,4 67,5 66,9 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo La Tasa Neta de Asistencia al segundo ciclo de secundaria muestra un descenso en el período considerado (2006 a 2008), tanto para el Total País como para el Departamento Urbano. Para el Departamento Urbano, la Tasa Nata de Asistencia a segundo ciclo de secundaria en el 2008 es de 5 décimas de punto porcentual menor que para el año anterior. Para el Total País, es de 2,5 punto porcentual menor que para el año anterior.

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Cuadro 9: Tasa neta de asistencia al segundo ciclo de secundaria (solo Liceo). 15 a 17. Para el departamento urbano. Tasa de asistencia al ciclo básico Año 2006 2007 2008 % 44,1 36,4 35,9 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo Cuadro 10: Tasa neta de asistencia al segundo ciclo de secundaria (solo Liceo). 15 a 17. Para el total del país. Tasa de asistencia al ciclo básico Año 2006 2007 2008 % 42,1 41,7 39,2 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo 5.8- Ingresos La incidencia de la pobreza para le Departamento Urbano y para el Total País presentan un tendencia al descenso en el período 2006 - 2008, en ambos caso el descenso es más significativo en el 2008 respecto al año anterior (9,3 punto porcentual para el Departamento Urbano y de 3,2 para el Total País). Cuadro 11: Incidencia de la pobreza en el departamento urbano por hogares. Incidencia de la pobreza Año 2006 2007 2008 % 21,5 21,3 12 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo Cuadro 12: Incidencia de la pobreza en el total del país. (5000 y más) Incidencia de la pobreza Año 2006 2007 2008 % 18,1 16,8 13,6 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social..Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo

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Gráfico: Incidencia de la pobreza por hogares. Para Durazno (departamento urbano) y para el Total País.

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2006 2007 2008

Duranzo Total País

6- BREVE CARACTERIZACIÓN DEL BARRIO VARONA No existe en el departamento información sistematizada sobre el barrio, la Intendencia Municipal de Durazno no cuenta con registros que permitan caracterizarlo en cuanto a su población. Por tanto, recurrimos a las instituciones que de alguna manera se encuentran vinculadas al barrio para poder acercarnos a sus características y particularidades. El Barrio Varona se encuentra en la zona oeste del departamento urbano. El barrio se encuentra conformada por 5 módulos habitacionales, el primero de los cuales fue construido en 1971 y el último en el 2002. Su población se constituye de familias realojadas de barrios inundables y con condiciones habitacionales precarias. Según la Oficina Delegada Municipal Barrio Varona el barrio cuenta con 2.500 habitantes, no obstante aclaramos que esta información es estimativa y no tiene sustento en datos objetivos. 6.1- Acceso a servicios. Los servicios en al área de la salud, la educación y deporte se encuentran alejados del barrio, por tanto la accesibilidad a los mismo se encuentra territorialmente restringida. El barrio cuenta con un Salón Comunal, actualmente en desuso y un espacio baldío que se utiliza como ámbito de recreación y deporte. Otro espacio público es la Plaza Saenz, lugar que nuclea a lo jóvenes y adolescentes del barrio.

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6.2- Instituciones y programas con incidencia territorial en el Barrio Varona. Programa Uruguay Integra Propuesta local: Barrio Varona

Ministerio de Desarrollo Social – Kolping (ONG)

Trabaja con jóvenes de 18 y 30 ano que no estudien no trabajen, con una propuesta socio-educativa de capacitación para su inserción social

Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial

Ministerio de Desarrollo Social – Programa Infamilia – Kolping (ONG)

Ofrece servicios de orientación y consulta y lleva adelante tareas de articulación territorial.

Programa “Knock Out a las Drogas”

Presidencia de la República

Propuesta educativa y de prevención y promoción de la salud a través del deporte

Espacio Adolescente Salud Pública Acompañamiento y asesoramiento a madres adolescentes y su entorno.

“Amor exigente”- Regional de Uruguay.

ONG Programa de protección social, que apoya y orienta a las familias

MONEO (Programa de corte preventivo del consumo problemático de sustancias, es de origen Español y está dirigido a adultos)

Programa de la Junta Nacional de Drogas

Capacitación a actores locales en torna al uso de drogas.

7- INFORMACIÓN POR SECTORES: SISTEMATIZACIÓN DE FICHAS DE REPORTE INSTITUCIONAL 7.1- Información general de la localidad. De forma conjunta, integrantes de la Junta Departamental de Drogas y equipo consultor, realizaron un mapeo de Instituciones a nivel local, para definir a cuáles de ellas, se consideraba pertinente hacerle llegar dicha Ficha de reporte Institucional, a los efectos de obtener información relevante para la realización del diagnóstico local. Teniendo presente la zona geográfica elegida para la realización del mismo, así como también la relevancia de algunas Instituciones que a pesar de no tener presencia física en el territorio delimitado sí se constituyen en referentes locales por la actividad que realizan.

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De este trabajo en común, se establecieron los siguientes criterios: Institución Ámbitos de acción de la Institución Liceo Carlos Scaffo Educación-Nivel Secundario-ámbito Privado Colegio y Liceo San Luis Educación-Nivel Primaria y Secundaria-ámbito

privado. Liceo Nº 1 Miguel C. Rubino Educación-Nivel Secundario-ámbito público Liceo Nº 2 Educación-Nivel Secundario-ámbito público Universidad del Trabajo del Uruguay Educación-Nivel Secundario-ámbito público Inspección departamental de Primaria Educación-Nivel Primaria-ámbito público Escuela Nº 9 Educación- Nivel Primaria-ámbito público Centro de Atención Medica de Durazno Sector Salud-ámbito privado Hospital Dr. E. Penza Ministerio de Salud Pública- ámbito público Unidad Móvil de Emergencia de Durazno Sector Salud-ámbito privado Intendencia Municipal de Durazno Público Junta Departamental de Durazno Público Jefatura de Policía Ministerio del Interior - ámbito público 7.2- Sector educación. Secundaria. Intervención de la Institución: El Liceo Nº 1 y Nº 2 tienen su área de intervención en la educación media del sector público. El Liceo Nº 1 manifestó que el tema de la reducción de la demanda de drogas no es incorporado como eje de trabajo a nivel de la institución. Por su parte, desde el Liceo Nº 2 se manifestó que en los últimos dos años no se han presentado casos de consumo abusivo de drogas. En los casos en los que se han presentado sospechas de consumo problemático se ha tratado la temática en el espacio de coordinación docente, disponiendo de equipo multidisciplinario para ello. En este sentido se han realizado coordinaciones con MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) y la Junta Departamental de Drogas. Se ha incorporado la temática de reducción de la demanda de drogas a través de la implementación de talleres, sobre todo con el Programa MONEO dirigido a los adultos referentes de los estudiantes, en el que se trabaja en el área de la prevención. Por otra parte, y también en coordinación con la Junta Departamental de Drogas, se han realizado talleres informativos con los docentes de la Institución. En el sector privado, los dos centros educativos de enseñanza media existentes en la ciudad de Durazno, manifiestan haber incorporado a sus actividades institucionales la temática de drogas, desde la perspectiva de la Prevención.

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Ambos centros cuentan con servicio de orientación y asistencia psicológica como propuestas tendientes a la reducción de la demanda de drogas. En cuanto a programas/proyectos/ actividades sobre reducción de la demanda, ambos centros educativos manifiestan la realización de actividades de forma conjunta con la Junta Departamental de Drogas de Durazno. Dichas actividades refieren básicamente a:

• Participación en la Junta Departamental de Drogas de Durazno • Utilización de material gráfico (folletos) • Moneo (Programa Español dirigido a adultos, de carácter preventivo)

Actualización en reducción de la demanda: En el sector público de la educación media, por un lado desde el Liceo Nº 1 se manifestó que no se ha recibido capacitación respecto a la temática de drogas y que esta es percibida como una necesidad desde la institución para poder abordar y actualizarse en el tema. Pro otro lado, el Liceo Nº 2 en cuanto a las capacitaciones recibidas sobre la temática de drogas, plantea que un alto porcentaje tanto de docentes, como integrantes del equipo de dirección y funcionarios no docentes han participado de las mismas. También se busca que sean referentes institucionales quienes participen para luego ser multiplicadores de dicha capacitación. Las capacitaciones han estado a cargo de la Junta Departamental de Drogas y del Centro Educativo Responsable (modalidad virtual) dirigida a equipos directivos. Estas instancias han tenido cierta continuidad realizándose todos los años. Las principales dificultades para el abordaje preventivo y para las capacitaciones, se manifiesta que no siempre existe motivación por parte de los docentes para participar de instancias de capacitación. Otro nivel de dificultad, tiene que ver con los obstáculos para coordinar acciones, tanto dentro de la institución educativa como con otras instituciones. En el sector privado, en relación a la capacitación con respecto a la temática de drogas uno de los centros manifiesta haber recibido capacitación por parte de la Junta Nacional de Drogas, hace más de un año. El otro centro manifiesta no haber recibido capacitación en dicha temática. Las principales dificultades tanto para la capacitación en la temática, como para el abordaje preventivo, es visualizada por uno de los centros educativos, relacionadas a que “los padres no han tomado verdadera conciencia de la problemática y apoyar la prevención”. Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas En el sector público, el Liceo Nº 1 manifestó que no se han registrado en la institución casos de Consumo Abusivo de Drogas.

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Los factores de riesgo que se visualizan desde la institución hacen referencia esencialmente a la falta de contención familiar que reciben los adolescentes. En el sector privado, un centro educativo manifiesta que no se dieron casos en su Institución. El otro centro educativo, no tiene registro de casos en el año 2007, pero sí percibió un caso en el 2008. En ambos centros educativos, no hay registro de número de casos registrados por tipo de drogas. Los factores de riesgo que se identifican en la localidad son planteados, vinculándolos:

• por un lado a las problemáticas familiares • por otro lado a los robos y la violencia

Los factores de protección que se identifican en la localidad son planteados, vinculándolos a:

• Apoyo a los jóvenes con charlas Por otro lado, el Liceo Nº 2 no cuenta con un registro de casos de consumo abusivo de drogas. En cuanto a los factores de riesgo identificados a nivel de la comunidad, se plantea la existencia grupos de adolescentes que han abandonado el sistema educativo y que suelen instalarse y apropiarse de los entornos del centro. Se ubican en su periferia y simbólicamente se identifican con ese lugar. Por otra parte, se plantea como otro factor de riesgo presente en la comunidad, el escaso respaldo que algunos padres/madres brindan a sus hijos/as, la poca comunicación que se establece entre ellos. En cuanto a los factores de protección presentes en la comunidad, se menciona la realización de campañas preventivas, las acciones del MIDES (Ministerio de Desarrollo Social), de la Junta Departamental de Drogas, del Ministerio de Turismo y Deportes, de la Coordinación de Deportes de la IMD (Intendencia Municipal de Durazno), de Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay, y las actividades que éstas generan en donde se involucra la población adolescente de los barrios. Disposición para el trabajo en red o multisectorial En el sector público, desde el Liceo Nº 1 se manifiesta tener predisposición para el trabajo en red, si bien la institución expresó su interés en el trabajo sobre el tema han tenido dificultades para efectivizarlo. Desde el Liceo Nº 2 se plantea que se realizan trabajos en coordinación con otras instituciones para enfrentar este problema, principalmente con el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social), Junta Departamental de Drogas, otras Instituciones educativas, Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, Coordinación de Deportes de la IMD (Intendencia Municipal de Durazno), Hospital público Dr. E. Penza.

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En el sector privado, uno de los centros educativos manifiesta realizar actividades en coordinación con JND (Junta Nacional de Drogas) para enfrentar el problema, así como también afirma la voluntad Institucional para participar en acciones de prevención del consumo de drogas. En todas las actividades u acciones de prevención. Por otra parte, el otro centro educativo manifiesta no realizar actividades en coordinación con otras Instituciones para enfrentar este problema, así como manifiesta que su Institución no participaría en acciones de prevención el consumo de drogas. Educación Técnica. Intervención de la Institución: En el caso de la Escuela Técnica-UTU (Universidad del Trabajo del Uruguay), su área de intervención está centrada en la educación media técnica y pública. Manifiestan que en los últimos dos años, se han presentado en su institución casos de consumo abusivo de drogas, poco frecuente, se ha buscado intervenir a través de las familias de los alumnos. En este sentido, plantean que su intervención se orienta a la temática de la prevención y promoción de hábitos saludables, contando para ello con equipo multidisciplinario (Psicólogo y Asistente Social). La principal actividad que señalan al respecto es la modalidad de talleres de promoción, tanto con el estudiantado como con el colectivo docente. Actualización en reducción de la demanda: Respecto a la capacitación en la temática de drogas, en líneas generales no han recibido. Sin embargo, algunos docentes de mayor antigüedad han podido participar de distintas instancias de capacitación siendo estas producto de su iniciativa personal. En cuanto a las principales dificultades para el abordaje preventivo señalan aquellos aspectos relacionados a la comunicación con los estudiantes de la institución. Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas Manifiestan la inexistencia de un registro de casos de consumo problemático de drogas. Planten como factores de riesgo mencionan aspectos vinculados al ámbito familiar, como por ejemplo, la existencia de nuevos arreglos familiares, roles indiferenciados, poca o nula comunicación con figuras paternas y las problemáticas de relacionamiento en el interior de las familias. En cuanto a los factores de protección que identifican en la comunidad, señalan la labor de los Centros educativos, Instituciones deportivas y recreativas, la Oficina de la Juventud de la IMD (Intendencia Municipal de Durazno), las propuestas del MIDES (Ministerio de Desarrollo Social), y los seguimientos de casos concretos que dichas Instituciones realizan.

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Disposición para el trabajo en red o multisectorial Manifiestan realizar actividades en coordinación con otras Instituciones, especialmente con la Junta Departamental de Drogas, para enfrentar este problema. Primaria. Intervención de la Institución: Se manifiesta haber incorporado el tema de la reducción de la demanda y de la Oferta de drogas como parte de sus actividades, sobre todo en lo que refiere al área de prevención, a través de la implementación del Programa Moneo Así mismo, se marca que la Escuela no brinda servicios a la comunidad en reducción de la demanda y/o de la oferta de drogas, tales como Orientación, asistencia técnica, capacitación permanente, asesoría legal, asistencia psicológica, asistencia médica etc. En el caso de dos centros escolares se menciona la presencia de un caso de consumo abusivo de drogas, en el cual se intervino en uno de los casos, visitando el hogar a través de la labor de la Maestra Comunitaria. Y en el otro caso, además de la visita al hogar, intervino el Psicólogo de Primaria. Se realizó una charla informativa con integrantes de la Junta Departamental de Drogas. Actualización en reducción de la demanda: Manifiestan haber recibido capacitaciones en relación a la temática, de tipo informativo, tanto por parte de Narcóticos Anónimos como de Amor Exigente, hace aproximadamente un mes. La principal dificultad tanto para el abordaje preventivo como para la capacitación en la temática, es visualizada como la “falta de disposición de los padres que están mas cercanos al problema” Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas: En relación al registro de casos de consumo abusivo de drogas, manifiestan que no existen casos en la Escuela, sí en el barrio. Mencionándose que las drogas más utilizadas son las más baratas (no mencionan número de casos registrados por tipo de drogas) En lo que refiere a los factores de riesgo identificados en la comunidad se mencionan los siguientes:

• Adolescencia sin espacios propios • Grupos (esquinas) sin vigilancia de adultos referentes • Falta de actividades para el tiempo de ocio • Muchas bocas de distribución • Pobreza y aporte económico de la venta de drogas

En lo que refiere a los factores de protección identificados en la comunidad se menciona.

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• La Escuela Disposición para el trabajo en red o multisectorial: Manifiestan que no realizan actividades en coordinación con otras instituciones para enfrentar este problema y que participarían en algunas ocasiones de acciones de prevención del consumo de drogas. En las que se relacionan a la prevención, trabajo con familias, trabajo con adolescentes, creación de espacios físicos para trabajar con población de riesgo en el barrio, talleres para padres y alumnos en el local Escolar. Algunos centros educativos manifiestan realizar actividades en coordinación con otras instituciones tales como el Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial y la Junta Departamental de Drogas. 7.3- Sector interior. Intervención de la Institución: El área de intervención de la institución (Jefatura de Policía) atiende los aspectos delictivos, represión de la comercialización y el tráfico de estupefacientes. Desde un enfoque de reducción de la Oferta de drogas, como factor de prevención. Casos registrados de Microcomercialización:

Nº de casos registrados de Microcomercialización Año Marihuana PBC Cocaína Otros Total

2007 572 grs. 206 grs. 10 grs. 2 plantas

cannabis

2008 2359 grs. 1136 grs. 101 tizas

32 grs. 17 plantas cannabis

En relación a los servicios que prestan a la comunidad manifiestan, que como policías solo abordan la faz delictiva. En este mismo sentido, las acciones que realizan tienen que ver con la represión de la Comercialización, efectuándose allanamientos, vigilancias, detenciones, incautación y destrucción de drogas. Actualización en reducción de la demanda: Manifiestan haber recibido capacitaciones con respecto al tema de drogas, por parte de la D.G.R.T.I.D (Dirección general de represión del tráfico ilícito de drogas), en lo que refiere a las Drogas de síntesis y control de precursores químicos con un Especialista Francés en el tema. La última instancia de capacitación fue en el año 2004. Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas: En lo referido a la percepción de factores de riesgo en la comunidad, se menciona la disponibilidad (de las drogas) en locales de venta (bocas).

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No se mencionan la identificación de factores de protección en la comunidad. Disposición para el trabajo en red o multisectorial: Manifiestan realizar actividades en coordinación con otras Instituciones, con D.G.R.T.I.D – Ministerio del Interior. En relación a la posibilidad de participar en acciones de prevención del consumo de drogas, manifiestan que en algunas ocasiones lo harían, evaluando las opciones que se presenten. 7.4- Sector Intendencia. La ficha de Reporte Institucional fue ingresada a la Intendencia a través de Mesa de entrada, creándose un expediente para la misma. Desde allí fue derivada por el Sr. Intendente de Durazno al Departamento de Promoción Social, luego fue derivada al área de Salud de dicho departamento, luego a la Junta Departamental de Drogas y posteriormente se derivó a la persona encargada del Hogar Estudiantil, quien brindó la información requerida. Intervención de la Institución: El ámbito de intervención es el Hogar Estudiantil. Manifiestan tener incorporado el tema de reducción de la demanda de drogas como parte de sus actividades, en las áreas de prevención y promoción. En este sentido los servicios que prestan a la comunidad en cuanto a la reducción de la demanda de drogas son:

• Orientación • Asistencia médica

No se mencionan dificultades para la incorporación de dicho tema. En relación a los programas, proyectos o actividades sobre reducción de la demanda, se mencionan:

• Pilsen Rock (Asistencia técnica y médica) • Junta local antidrogas(se brinda lugar físico, funcionario responsable de la

secretaría, locomoción y adquisición de material didáctico) Actualización en reducción de la demanda: Se manifiesta haber recibido capacitación en relación a la temática de drogas, por parte de la Junta Nacional de Drogas y el grupo “Amor Exigente”, hace aproximadamente entre 2 y 6 meses. Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas: En cuanto a los factores de riesgo percibidos en su comunidad, se menciona “generales”. No especificándose de qué tipo, ni cuales.

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En relación a los factores de protección identificados en su comunidad, se mencionan los siguientes:

• Junta local de Drogas • Amor Exigente • Centros educativos • Centros religiosos • Actividad deportiva • Medios de difusión

Disposición para el trabajo en red o multisectorial: Mencionan realizar actividades en coordinación con aquellas Instituciones que integran la Junta Departamental de Drogas. En relación a si la Institución participaría en acciones de prevención del consumo de drogas, y en qué tipo de actividades, no se brinda información. Análisis Municipal En relación a las Instancias Municipales encargadas del trabajo de reducción de la demanda de drogas se mencionan:

• La Cueva (Junta departamental de Drogas) • Oficina de la Juventud • Coordinación de Deportes

Las tres instancias intervienen en el nivel de prevención. No se mencionan otras instancias para los niveles de promoción y rehabilitación. En el año 2006 la Intendencia Municipal de Durazno firmó un convenio con la Junta Nacional de Drogas. Dependencias Municipales son declaradas “libres de humo de tabaco” previo a la aprobación de la ley. Se manifiesta que la Intendencia Municipal de Durazno no incorpora el tema de la Reducción de la demanda en su Plan de Desarrollo. 7.5- Sector Salud. Intervención de la Institución: En el sector público, desde el Hospital Dr. E. Penza se manifestó que el ámbito de intervención de dicha Institución en relación al abordaje de la temática de uso problemático de sustancias está vinculada a la internación, sin embargo no se cuenta con un servicio específico para ello. En este sentido, la intervención se realiza a través del servicio de Psiquiatría, atendiendo la intoxicación o la abstinencia por cinco días y luego del alta se da pase a policlínica de Psiquiatría en una modalidad de atención semanal. El Hospital no cuenta con un servicio de atención-tratamiento ambulatorio. Siendo la modalidad de policlínica la única disponible.

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En el sector privado, la institución CAMEDUR (Centro de Atención Médica de Durazno) no brindó la información para la elaboración del diagnostico. UMED (Unidad Móvil de Emergencias de Durazno) tiene como área de intervención el servicio de emergencia móvil dentro del sector de la salud. Dicha institución no cuenta con internación ni con un servicio de internación específico para el tratamiento por consumo abusivo de drogas. En caso de presentarse casos de éste tipo la intervención de la institución consiste en el tratamiento de la urgencia que se presente y la posterior derivación al centro de salud que corresponda. Tampoco cuenta con un servicio de tratamiento ambulatorio para el abordaje de casos de consumo problemático de sustancias. No se ha incorporado el tema de la reducción de la demanda de drogas como parte de las actividades de la institución. En este sentido, no se implementan servicios, programas y/o proyectos que aborden esta temática. Actualización en reducción de la demanda: En el caso del Hopital Dr. E. Penza se manifiesta que las áreas de intervención para la reducción de la demanda son las siguientes:

• Prevención • Promoción • Rehabilitación y Tratamiento • Consejería

No especificándose de qué manera realizan dichas tareas. Y además hace referencia a un proyecto de Centro de Tratamiento de adicciones, no puesto en práctica. Por otra parte, los servicios que ofrecen a la Comunidad están relacionados a la Orientación, la Asistencia Técnica y Médica. Enuncian como principal dificultad para la incorporación de temáticas de reducción de oferta/demanda el hecho de no contar con un centro de rehabilitación que además disponga de un equipo multidisciplinario. En cuanto a las posibilidades de capacitación en la temática, se establece el médico encargado de Psiquiatría se capacita en el Portal Amarillo, centro de rehabilitación para consumidores de pasta base de cocaína, perteneciente al Ministerio de Salud pública y ubicado en Montevideo, capital departamental del país. En el caso de UMED (Unidad Móvil de Emergencias de Durazno) , en cuanto a las instancias de capacitación en la temática, manifiesta haber recibido capacitación por APS (Atención primaria de la Salud) en el 2009. Situación registrada y percibida sobre la problemática de Drogas: En el caso del Hospital Dr. E. Penza no se obtuvo información respecto a la situación registrada sobre la problemática de drogas.

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En relación a los factores de riesgo y los de protección frente al consumo problemático de sustancias, se menciona que “la violencia y la inseguridad han aumentado el mayor poder adictivo”. Las adicciones aparecen como un problema emergente”. Planteándolo en términos de riesgo. No se mencionan factores de protección. En el caso de UMED (Unidad Móvil de Emergencias de Durazno) , la institución no cuenta con un registro de casos de consumo de drogas. En relación a los factores de riesgo se percibe la falta de control familiar Disposición para el trabajo en red o multisectorial: Desde el Hospital Dr. E. Penza se manifestó que dicha institución realiza trabajo en red en coordinación con instituciones tales como: Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Previsión Social, Junta Nacional de Drogas y Junta Departamental de Drogas. Se afirma que la Institución estaría dispuesta a trabajar sobre la prevención del consumo problemático de sustancias, considerando los siguientes aspectos: Consejería, Prevención, Promoción de salud, Tratamiento y Rehabilitación. En el caso de UMED (Unidad Móvil de Emergencias de Durazno), se realizan coordinaciones principalmente con Salud Pública. Desde la institución se manifestó interés en participar de acciones de prevención del consumo de drogas, a través de charlas, proponiendo el trabajo con otros. 8- PERCEPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DESDE LAS MIRADAS INTITUCIONALES. SISTEMATIZACIÓN ENTREVISTAS REALIZADAS. 8.1- Institución: Ministerio de Desarrollo Social. INTERVENCIÓN DE LA INSTITUCIÓN: Relación de la institución con la problemática de drogas. La Oficina Territorial como representación local del Ministerio de Desarrollo Social, se constituye en un dispositivo de descentralización, que si bien recibe demanda desde lo social en cuanto a políticas sociales, no tiene su foco de acción principal en el abordaje de las temáticas relacionadas al consumo de drogas. La institución no es percibida por la comunidad como referencia ante situaciones de consumo problemático de drogas. Desde el espacio de la Mesa Interinstitucional de Durazno, se ha tomado la temática del consumo de drogas desde la perspectiva de la atención de situaciones de consumo problemático a través de un centro especializado para ello, que aún no existe en el departamento. Esto ha requerido una demanda de trabajo interinstitucional, para el cual se presentan dificultades de carácter diverso, entre las cuales podemos mencionar los escasos recursos destinados al abordaje de la temática y la percepción de ajenidad que esta despierta en muchos casos en el ámbito institucional. PERCEPCIÓN DEL BARRIO VARONA EN RELACIÓN A LA TEMÁTICA DE DROGAS.

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Al hacer referencia a la situación de consumo de drogas específicamente en el Barrio Varona, no se cuenta con elementos objetivos, registros, datos estadísticos etc., que den cuenta de dicha realidad. No obstante, existen en el plano de las representaciones sociales una fuerte vinculación del barrio con situaciones de consumo problemático, sobre todo vinculadas a la población joven. PERCEPCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y DE FACTORES DE PROTECCIÓN: En relación a la percepción de factores de riesgo existentes en la zona, se hace especial énfasis en lo que refiere a la falta de identidad barrial. Esta ausencia aparece vinculada en el discurso institucional a las dificultades de relacionamiento entre los vecinos, a la falta de propuestas colectivas que integren y a las dificultades para construir redes solidarias desde lo barrial. Por otra parte surge como factor de riesgo la ubicación geográfica del barrio en relación a los servicios existentes, sobre todo aquellos que tienen una gran importancia a la hora de promover la integración social, la participación y la educación. La población del barrio se encuentra limitada en la accesibilidad a servicios debido a su ubicación geográfica en el territorio. Por otra parte, se plantea la falta de propuestas que agrupen e integren a la población, que fomenten su participación en ámbitos colectivos y que sean sostenibles en el tiempo. ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: Desde el Ministerio de Desarrollo Social, a través del Programa Uruguay Integra, en la modalidad de propuestas locales y con el impulso de la Mesa Interinstitucional de Durazno, se ha optado por realizar un llamado a Organizaciones de la Sociedad Civil para co-ejecutar un proyecto de trabajo dirigido a jóvenes que no estudien ni trabajan, comprendidos en la franja etárea de 18 a 30 años, que viven en el barrio Varona. Dicho proyecto es de carácter educativo y a través de distintos talleres busca propiciar la participación, tendiente a la integración social y al fortalecimiento de las redes comunitarias. La Institución Kolping ha sido seleccionada para implementar dicho proyecto, por un período de tiempo de 5 meses. Se visualiza desde la institución como un elemento positivo, la instrumentación de políticas diferenciales, que se diseñan a partir de las demandas del territorio, con la opinión de quienes trabajan a diario con la población. 8.2- Intendencia Municipal de Durazno: División Deportes. INTERVENCIÓN DE LA INSTITUCIÓN: Relación de la institución con la problemática de drogas. En este sentido se visualiza la actividad física como herramienta de trabajo en esta temática. “Vemos el deporte y la actividad física como un medio que puede incidir

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positivamente en lo que tiene que ver con la prevención y la búsqueda de soluciones a la problemática” PERCEPCIÓN DEL BARRIO VARONA EN RELACIÓN A LA TEMÁTICA DE DROGAS. Se visualizan en el barrio prácticas vinculadas al uso de drogas. Se percibe el barrio como una zona de comercialización y de fácil acceso a drogas, esta situación puede estar vinculada, desde la perspectiva de la institución, a una realidad social deprimida, con carencias de trabajo y con necesidades insatisfechas. PERCEPCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y DE FACTORES DE PROTECCIÓN: La falta de espacios físicos para la realización de actividades es percibida como una dificultad a la hora de trabajar en la zona, así como también se constituye en un factor de riesgo frente al consumo problemático de drogas. En el mismo sentido, se plantea como factor de riesgo en lo comunitario la falta de propuestas y de servicios en dicha zona, que propicien la ocupación del tiempo libre, la identidad barrial y el sentido de pertenencia. ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: Desde el punto de vista de las acciones concretas, se plantea una experiencia de trabajo en la zona del Barrio Varona (entre otras zonas) relacionada al futbol barrial adolescente. Dicha propuesta ha sido implementada en articulación con el Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial, como evaluación de la experiencia se visualiza la necesidad de incluir de forma masiva a los jóvenes del barrio que no fueron receptivos frente a la propuesta como si sucedió en otros barrio del departamento. Luego también se manifiesta realizar intervenciones concretas (jornadas recreativas) que no han sido sostenidas en el tiempo, y que preferentemente han estado dirigidas a población infantil (niños en edad escolar, con fuerte coordinación con la Escuela de la zona). En relación a éste tema se plantea la dificultad del mundo adulto en generar propuestas teniendo en cuenta características, intereses y necesidades de la población a la cual se dirigen. En muchos casos no se logaran los resultados esperados porque las propuestas no emergen de un dialogo participativo con los otros. Gran parte de su fracaso puede vincularse al desconocimiento o no incorporación de las características propias de una etapa evolutiva, así como también de una realidad micro y macro social que es productora de subjetividades. Pensando en un modelo de intervención que aborde ésta problemática, se visualiza desde la institución la necesidad de optimizar y organizar recursos entre las instituciones, desde miradas más integrales que puedan abordar la problemática desde aristas diferentes y en coordinación con los otros. 8.3- Programa Knock Out a las Drogas.

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ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: El Programa Knock Out a las Drogas, pertenece a Presidencia de la República, y en lo local se focalizó en potenciar un espacio ya existente para desarrollar la propuesta. Los conceptos que la sustentan, serían los siguientes “Partimos de la base de que queremos que los chicos practiquen deportes, pero que cuiden su salud… la esencia de éste programa lo que busca es canalizar la violencia adecuadamente y que el chico asuma la convicción de que esta herramienta que tiene que puede ser violenta solamente la exhibe en un ring de 6 x 6. Abajo del ring hay códigos y reglas que no debe transgredir”. Desde el programa, se considera que los logros han sido positivos en tanto se ha percibido un importante incremento en la participación. El espacio más allá de su carácter deportivo, tiene como objetivo construir un ámbito de socialización, de contención y de participación. La actividad se desarrolla en el Estadio Cerrado del departamento en una zona céntrica de la ciudad, no obstante se visualiza la necesidad de descentralizar la propuesta dado que la gran mayoría de los adolescentes y jóvenes que participan del mismo suelen ser de barrios alejadas de dicha zona. Éste programa ha permitido acercar una propuesta deportiva a la población adolescente y joven, que de cierta manera es justamente la franja etárea que no participaba de otras propuestas. También intenta ir más allá de lo estrictamente deportivo contando con apoyo de INDA (Instituto Nacional de Alimentación) para cubrir lo referente a lo alimentario. Como línea para desarrollar en el futuro se plantea la necesidad de articular este programa con otros talleres y actividades que tiendan a una formación más integral para los adolescentes, de forma que su tiempo libre sea también un tiempo formativo y saludable. 8.4- Institución: Kolping. INTERVENCIÓN DE LA INSTITUCIÓN: La Organización Kolping es una Fundación Católica, que en función de su misión y su visión Institucional, intenta trabajar siguientes pilares: la fe, la familia, el trabajo, la recreación y la sociedad, a partir de programas concretos que puedan llegar a diferentes poblaciones objetivo. En Durazno, su población objetivo son adolescentes, jóvenes y adultos, para los cuales se establecen programas educativos-formativos específicos. Por otro lado, la Organización mantiene convenios con diferentes organismos estatales: Ministerio de Desarrollo Social, DI.PRO.DE (Dirección de proyectos de desarrollo perteneciente a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto), Intendencia Municipal de Durazno. Actualmente le ha sido adjudicada la implementación del Programa Uruguay Integra, propuesta local en Barrio Varona, dirigido a jóvenes de entre 18 y 30 años que preferentemente no estudien ni trabajan. Al momento de realizar la entrevista, dicho programa aún no estaba en ejecución.

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PERCEPCIÓN DEL BARRIO VARONA EN RELACIÓN A LA TEMÁTICA DE DROGAS. En relación a la percepción de ésta temática, se plantea que existe una gran preocupación en el barrio en relación a la temática del consumo problemático de drogas. Por otra parte, se manifiesta la importancia social que adquiere el lugar de residencia de cada persona, ya que de ello se derivan adjudicaciones personales que juegan un rol importante a la hora de relacionarse con el resto de la comunidad. Existen prejuicios y valoraciones negativas asociadas al hecho de vivir en el Varona que se manifiestan dentro y fuera de la comunidad. PERCEPCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y DE FACTORES DE PROTECCIÓN: En relación a los factores de riesgo se plantean una conjunción de problemáticas de índole individual, familiar y social. La ausencia de proyectos de vida y de aspiraciones, el temprano abandono de la enseñanza formal, son elementos que se perciben desde la institución como factores de riesgo que hacen que la población joven del barrio se encuentre particularmente expuesta al consumo problemático de drogas. También se percibe desde la institución, la ausencia de proyectos, programas y acciones que estén focalizados en el barrio. Por tanto, se visualiza como una carencia la necesidad de incorporar lo territorial y sus especificidades, a la hora abordar problemáticas que afectan e inciden en lo comunitario. En relación a los factores de protección, plantea la necesidad de propiciar la construcción de una identidad barrial, como característica de una comunidad fortalecida. Por otra parte, plantea la necesidad de apoyar a las familias, “pensar en un sistema atencional”, en el entendido de que existen muchas disfunciones familiares que no acceden a un espacio de abordaje multidisciplinario ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: Si bien a nivel institucional no se aborda la temática del consumo problemático de drogas, es un tema que aparece desde lo familiar. En el caso de los adolescentes y jóvenes como algo más cotidiano y natural y en el caso de los adultos desde el temor y la preocupación. La Institución trabaja desde programas preventivos, la modalidad de trabajo y la propuesta para los adolescentes y jóvenes está muy vinculada a promover el voluntariado social, la participación de dichos jóvenes en un plano horizontal con representación en un Equipo Nacional de Jóvenes Kolping, en donde proponen y eligen actividades. Para el caso de los adultos, las intervenciones en la temática han sido de carácter preventivo a través de la utilización del Programa MONEO, de la Junta Departamental de Drogas (Programa de origen Español de carácter preventivo y dirigido a adultos)

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8.5- Institución: Escuela Nº 9 INTERVENCIÓN DE LA INSTITUCIÓN: La Escuela Nº 9 es la institución educativa más cercana del Barrio Varona, a ella concurren niños/as de distintos barrios de zonas periféricas: Varona, Cementerio, Pueblo Nuevo, La Lanera, Camino Los Hornos, La Amarilla. PERCEPCIÓN DEL BARRIO VARONA EN RELACIÓN A LA TEMÁTICA DE DROGAS. El contacto cotidiano con las familias, sobre todo a través de la modalidad del Programa Maestros Comunitarios, permite acceder a mucha información sobre el barrio y sobre las familias de los niños que allí concurren. Es a partir de este vínculo cercano con las familias que se obtiene un conocimiento real de la zona y sus problemáticas. Se plantea que en algunas familias la venta de drogas es un sostén económico central y que se lo percibe como medio para acceder a una mejor situación económica. PERCEPCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y DE FACTORES DE PROTECCIÓN: Desde la Escuela se percibe las múltiples problemáticas familiares como factores de riesgo en el desencadenamiento de consumos problemáticos de drogas. Las dificultades de ejercer el rol padre/madre por parte de los adultos, es planteado como un factor de riesgo central y de importantes consecuencias en lo comunitario. En relación a los factores de protección, plantea que mientras el niño transita su proceso educativo en el nivel primario recibe herramientas que operan desde la contención y resguardo, sin embrago una vez culminada esta etapa el niño experimenta una fuerte sensación de vacío debido a la perdida de determinados factores de referencia. ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: Más allá de lo estrictamente pedagógico, la Escuela realiza talleres para padres, en donde se contemplan distintas áreas de interés, entre ellas la temática de drogas ha sido un tema desarrollado. En relación a la temática de drogas, también se trabajó desde el Programa Maestros Comunitarios con el Programa MONEO, dirigido a padres de los niños en edad escolar. Éste programa por sus características, ha sido diseñado para apoyar a aquellos niños que poseen dificultades en su desempeño curricular, sin necesariamente tener alguna dificultad específica de aprendizaje, sino que las causas de las dificultades estarían centradas más en aspectos familiares y vinculares. 8.6- Institución: Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial INTERVENCIÓN DE LA INSTITUCIÓN:

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Su principal objetivo consiste en orientar y derivar al servicio correspondiente aquellas consultas que llegan a dicho espacio. Por otra parte también articula inter-institucionalmente para asegurar el acceso a diferentes servicios, así como la difusión de los mismos. Desde el espacio de la Mesa de Coordinación Zonal-MCZ (donde participan vecinos, Organizaciones e Instituciones de la zona de influencia del Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial, compuesta por 16 barrios), los participantes proponen los temas de su interés para ser abordados en forma conjunta, co-construyendo y co-ejecutando Programas y Proyectos tendientes a resolver las problemáticas por ellos definidas. Es así, que en el espacio de consulta, se reciben planteos de situaciones vinculadas al consumo problemático de drogas, aunque estas consultas son poco frecuentes y no suelen llegar directamente a la institución. PERCEPCIÓN DEL BARRIO VARONA EN RELACIÓN A LA TEMÁTICA DE DROGAS. Desde la institución se percibe la problemática en el barrio de forma creciente. El Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial está instalado en la zona desde agosto del 2007, en ese momento la situación respecto al consumo problemático de drogas era menos visible y tenía menos implicancias en el entramado social. PERCEPCIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y DE FACTORES DE PROTECCIÓN: Manifiesta como factores de riesgo, la ausencia de propuestas recreativas y educativas en el barrio, para niños, adolescentes y jóvenes. Así como también la discriminación debido al lugar de residencia. Por otro lado, se percibe en el barrio una naturalización del consumo y del tráfico de drogas, las llamadas “bocas” son fácilmente identificables y coexisten en el barrio como un elemento más de su entorno. ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA: Frente a la consulta específicamente por consumo problemático, las acciones básicamente tienen que ver con la articulación Interinstitucional, lo cual está limitado por la ausencia de servicios especializados para la atención de dichos casos. Por otro lado, plantea el trabajo de articulación territorial, como metodología de abordaje de la temática de consumo problemático de drogas, llevado en la práctica a través del trabajo en conjunto con la Junta Departamental de Drogas y las Maestras Comunitarias de las Escuelas de la zona, implementando talleres en donde se desarrolló el Programa MONEO, de la Junta Nacional de Drogas. Se plantea la existencia de dificultades para la puesta en práctica de una metodología de intervención en red, que incluya el aporte de varias Instituciones, por la poca apertura de las mismas.

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Pese a las dificultades, desde el Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial junto con secundaria, se está trabajando en la posibilidad de un aula comunitaria o un curso FPB (Formación Profesional de Base) de UTU (Universidad del Trabajo del Uruguay) para la zona. Eso implicaría una propuesta de trabajo para adolescentes que hayan dejado el liceo o la UTU y que puedan incorporarse al sistema educativo formal pero con una propuesta adaptada al medio. Esto recién ha sido posible en este año, ya que no se visualizaba desde lo Institucional como una necesidad de la zona. Se percibe un cambio en las autoridades de la Instituciones educativas que comienzan a pensar con una concepción descentralizadora, tomando en cuenta el contexto de los adolescentes, sus intereses y reales capacidades de desarrollo en un área de trabajo. 9- CONSIDERACIONES A PARTIR DE LAS MIRADAS INSTITUCIONALES. De las entrevistas realizadas a referentes institucionales de la comunidad, se desprende la siguiente información, que por dar cuenta de la realidad local institucional consideramos importante resaltar:

• En primer lugar, a través de las entrevistas realizadas a informantes claves de diversas Instituciones, se visualiza que el área de intervención en relación al uso problemático de drogas básicamente el área de la prevención. Se mencionan acciones puntuales, tendientes a la promoción de conductas y prácticas saludables y a la prevención del consumo problemático de sustancias.

• Dichas acciones de carácter promocional y preventivo son desarrolladas

básicamente a través del reparto de folletería y realización de talleres tanto con adolescentes como con adultos. En muchos casos utilizando recursos didácticos o programas específicos, que fueron parte de capacitaciones brindadas por la Junta Nacional de Drogas.

• Ninguna de las Instituciones consultadas abordan directamente la temática del

consumo problemático, así como tampoco se visualiza un abordaje sistemático, sostenido y programado de la temática desde la perspectiva de la prevención.

• Podemos mencionar dos programas o grupos de trabajo vinculados a la temática

que trabajan en el área de la prevención. El Programa Knock Out a las Drogas, tiene un claro objetivo de trabajo en el área de la prevención de usos problemáticos de drogas, sin embargo desde la perspectiva de los actores institucionales involucrados consideran que aún no se ha podido desarrollar una propuesta de trabajo debidamente planificada y con las modificaciones necesarias para una implementación adecuada y eficiente, siendo necesario para esto una perspectiva que tienda a la integralidad y a la descentralización de los recursos existentes. La propuesta del grupo de Amor Exigente, que se trata de un espacio de trabajo grupal para padres/madres, en general vinculados a personas con algún tipo de consumo problemático de sustancias. En dicho grupo se trabaja a partir de la modalidad de talleres para adultos con una orientación hacia la formación en prevención.

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• Las distintas Instituciones manifiestan preocupación por la temática y un

sentimiento de impotencia frente a situaciones que se desarrollan en la vida cotidiana y ante las cuales las instituciones carecen no solo de recursos y herramientas para su abordaje, sino también de capacitación necesaria para trabajar en la temática.

• Son pocas las Instituciones que cuentan con propuestas de trabajo que les

permitan abordar la temática, denotándose carencias en el área de formación específica para ello.

• Por otra parte, la gran mayoría de las Instituciones referentes en lo local, tanto a

en el nivel de lo educativo, de la salud, de la recreación, etc., no trabajan directamente en Barrio Varona. Existen algunas Instituciones con cierta incidencia en dicha zona, pero que reconocen la no intervención directamente en el barrio.

• Surge una percepción común entre los referentes de las distintas Instituciones

acerca de la gran dificultad de que se presenta al buscar motivar u incentivar la participación de la población del Varona en diferentes propuestas. Visualizándose una retroalimentación entre escasas propuestas de participación implementadas desde lo Institucional/Comunitario y la dificultades para la participación de la población.

• Al hablar acerca de consumo problemático de sustancias, prevención y

promoción, se establece una relación directa entre la población adolescente y joven y el consumo problemático de drogas, considerando a dicha población más expuesta al riesgo y de alta vulnerabilidad.

• En este sentido también se reconoce que desde las Instituciones existen grandes

dificultades para diseñar estrategias de intervención en donde se incluya en su planificación y diseño, la visión de los propios adolescentes y jóvenes, es decir, existen dificultades para elaborar estrategias más participativas y democráticas que incorporen la perspectiva de la población con la cual se trabaja. En cambio, se construyen propuestas para dicha población desde una visión netamente adulto-céntrica, lo cual explicaría en gran medida los fracasos que muchas de ellas han tenido.

• Por otra parte, los actores institucionales consultados manifiestan como

elemento positivo la contención que brinda el sistema educativo a nivel de educación primaria, no sólo por las distintas formas de intervención que ha podido ir generando de acuerdo a las problemáticas familiares planteadas (que repercutían en el proceso educativo de los niños y niñas), siendo un ejemplo de ello el Programa Maestros Comunitarios. Sino también debido a que se constituye en una Institución de referencia y articuladora en el trabajo con otras Instituciones. Dicha contención por parte del sistema educativo se diluye a nivel de la educación media. Visualizándose grandes dificultades para la retención y permanencia de la población en el sistema de educación media (rezago en el proceso educativo, abandono, fracaso escolar, no inserción), dichas dificultades generan un vacío de instituciones y actores de referencia y de contención en los

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adolescentes, transformándose esto en un factor de riesgo central para dicha población.

• También se señala las dificultades que existen en el barrio para la conformación

de una identidad barrial que genere sentidos comunes y actúe como factor aglutinador. Esto se constituye en un factor de riesgo que se relaciona a las dificultades de relacionamiento entre los vecinos, la falta de sentimiento de pertenencia junto con la imposibilidad de generar proyectos comunes en pro de resolver sus propias problemáticas como colectivo.

• Por otra parte hay un consenso en cuanto a las dificultades que tiene dicha

población debido a su ubicación geográfica. Dichas dificultades se plantean principalmente en términos de “segregación territorial” como un aspecto que además de relacionarse en este caso con las dificultades para la accesibilidad respecto a distintos servicios, instituciones y propuestas en general, sino también se le atribuye a éste hecho distintas representaciones y significados, que configuran prejuicios y asignan significados desde el interior del barrio, como desde el mundo externo (ser de determinada manera, tener determinadas conductas etc.). Este proceso genera procesos de discriminación hacia dicha población, estigmatizándolos y provocando cierto encerramiento de la población hacía si misma.

• Se sugiere desde las instituciones la necesidad de optimizar recursos para lo que

es necesario habilitar la construcción de un trabajo en red, que abarque diversas áreas incluyendo lo educativo, lo deportivo, la salud, la recreación, el trabajo. Sin embargo, también se señalan las dificultades concretas existentes para generar procesos de articulación inter-institucional, que requiere de un esfuerzo de coordinación, planificación y evaluación conjunta por patre de las instituciones.

10- PERCEPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL DE LA COMUNIDAD. La tercera etapa del trabajo de campo realizado consistió en la realización de una encuesta de percepción en el Barrio Varona. El método de levantamiento de la información fue la encuesta cara a cara y la identificación de los casos se realizó mediante el procedimiento de “bola de nieve”2, siendo los primeros casos identificados a través de actores referentes en la zona (en este caso fueron maestras comunitarias), luego la cuota fue ampliada a partir de dicho procedimiento. El tamaño de la muestra (no probabilística) fue de 70 encuestas aplicadas y fueron incluidos en la muestra vecinos del barrio mayores de 14 años. Se trata de un análisis exploratorio que tuvo como principal objetivo describir las percepciones construidas en el barrio en torno a las siguientes dimensiones:

2 Este procedimiento consiste en solicitar a cada persona encuestada que identifique a otras personas que considere puedan ser una buena fuente información, de forma tal que partiendo de pocos casos identificados podamos construir una cuota mas grande.

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• Percepción sobre problemas que afectan a su barrio. • Percepción sobre el trabajo de prevención en el barrio. • Percepción sobre la problemática del consumo de drogas en el barrio

Primera dimensión: Percepción sobre problemas que afectan al barrio. De acuerdo a la información relevada, en el barrio se identificaron como problemáticas más importantes: el consumo de drogas sociales (32,9%), la delincuencia (21,4%), el consumo de drogas ilegales (12,9%) la inseguridad (11,4) y el desempleo (11,4). Cuadro 14: Percepción sobre problemas existentes en el barrio Frecuencia %

Consumo de drogas sociales

23 32,9

Delincuencia 15 21,4 Consumo de drogas ilegales

9 12,9

Inseguridad 8 11,4 Desempleo 8 11,4 Violencia familiar 3 4,3 Pobreza 2 2,9 Niños en la calle 2 2,9 Total 70 100 Podemos decir, en base a los datos relevados, que todas las personas encuestadas (100%) consideran que aumentó el consumo de drogas en el país y que casi el total de personas encuestadas (97,1%) considera que en su barrio también aumentó dicho consumo. Cuadro 15: Percepción sobre consumo de drogas en el país Frecuencia % Aumento 70 100 Su mantuvo igual 0 0 Disminuyo 0 0 Total 70 100 Cuadro 16: Percepción sobre el consumo de drogas en el barrio Frecuencia % Aumento 2 2,9 Su mantuvo igual 28 97,1 Disminuyo 0 0 Total 70 100 Segunda dimensión: Percepción sobre el trabajo de prevención en el barrio.

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De acuerdo a la información relevada, se percibe como posibles soluciones para la reducción de la demanda de drogas las siguientes (las más frecuentes): más control sobre el consumo (12,9%), encarcelar a los consumidores (8,6%), controlar el tráfico (8,6%), apoyo a las familias (7,1%), más policías (7,1), ninguna solución (7,1 %), encarcelar a distribuidores (5,7 %), control en escuelas y liceos (5,7), más trabajo (5,7%), encarcelar a los distribuidores (5,7). El 14.2% no identifica posibles soluciones para la reducción de la demanda de drogas. Cuadro 17: Soluciones para la reducción de la demanda de drogas Frecuencia % Más control del consumo 9 12,9 Encarcelar a los consumidores

6 8,6

Controlar tráfico 6 8,6 Apoyo a las familias 5 7,1 Ninguna 5 7,1 Más policías 5 7,1 Control en escuelas y

liceos 4 5,7

Campañas educativas 5 7,2 Más trabajo 3 4,3 Encarcelar a los

distribuidores 4 5,7

Confiscar y quemar todo 2 2,9 Penalizar el consumo 2 2,9 Internar a consumidores 2 2,9 No sabe/No contesta 10 14,2 Total 70 100

Los organismos que más se identifican como quienes deberían intervenir para la reducción de la demanda son: la Policía (54,3%), toda la sociedad (17,1%), la Presidencia de la República (15,7).

Cuadro 18: Organismos que deberían intervenir para la reducción de la demanda,

Frecuencia % Policía 38 54,3 Presidencia 11 15,7 Salud Pública 2 2,9 Junta de Drogas 1 1,4 Municipios 1 1,4 Sistema educativo 1 1,4 Toda la sociedad 12 17,1 No sabe/No contesta 4 5,7 Total 70 100

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El 94,3% de los encuestados considera que no se realizan tareas de prevención del consumo de drogas en el barrio y considera que deberían realizarse más tareas de orientadas hacia la prevención. Cuadro 19: Realización de tareas de prevención en el barrio por parte de instituciones u organismos.

Frecuencias % Si 4 5,7 No 66 94,3 Total 70 100

Cuadro 20: Más tareas de prevención en el barrio

Frecuencias % Si 66 94,3 No 4 5,7 Total 70 100

Se identifican como principales destinatarios de las acciones de prevención a los adolescentes (55,7%), la familia (15,7) y los niños y niñas (11,4%).

Cuadro 21: Destinatarios de las acciones de prevención.

Frecuencia % Niños y Niñas 8 11,4 Adolescentes 39 55,7 Jóvenes 4 5,7 Adultos 4 5,7 Familia 11 15,7 No sabe/No contesta 4 5,7 Total 70 100

Tercera dimensión: Percepción sobre la problemática del consumo de drogas en el barrio.

De acuerdo a la percepción de los encuestados, el 92,9% considera que las drogas son un problema en el barrio. El 51,4% considera que el problema que genera las drogas en el barrio esta vinculado al consumo.

Cuadro 22: Percepción sobre si considera a las drogas como un problema en el barrio

Frecuencias % Si 65 92,9 No 5 7,1 Total 70 100

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Cuadro 23: Percepción sobre el tipo de problema que ocasionan las drogas en el barrio

Frecuencias % Consumo 36 51,4 Tráfico 14 20 Pandillaje 14 20 No sabe/No contesta 2 8,6 Total 70 100

Sobre la accesibilidad de las drogas, en todas para todos los tipo de drogas indicados (marihuana, cocaína, pasta base, alucinógenos, inhalantes, alcohol a menores), la mayor proporción de encuestados percibe que son de fácil acceso. Cabe destacar, el alto porcentaje obtenido en la categoría “no sabe/no contesta”.

Cuadro 24: Percepción sobre accesibilidad de las drogas.

Muy

fácil Fácil Muy

difícil Difícil No

sabe Total

Marihuana 23 (32,9)

10 (14,3)

1 (1,4)

1 (1,4)

35 (50)

70 (100)

Cocaína 18 (25,7)

7 (10)

2 (2,9)

0 (0)

42 (59,9)

70 (100)

Pasta base 30 (42,9)

12 (17,1)

2 (2,9)

0 (0)

26 (37,1)

70 (100)

Alucinógenos 19 (27,1)

5 (7,1)

2 (2,9)

0 (0)

44 (62,8)

70 (100)

Inhalantes 20 (28,6)

6 (8,6)

1 (1,4)

0 (0)

43 (61,4)

70 (100)

Alcohol a menores

36 (51,4)

10 (14,3)

1 (1,4)

0 (0)

23 (32,8)

70 (100)

De acuerdo a los datos obtenidos, el tramo de edad en el que más se identifica la problemática del consumo de drogas es el de 13 a 17 años (59%). Respecto al sexo en el que más se identifica dicho problema, el 31,3% considera que es en los hombres y el 65,7% lo considera en ambos sexos.

Cuadro 25: Percepción sobre edad en el que se identifica la problemática del consumo de drogas.

Frecuencia % 13 a 17 42 59,0 18 a 24 11 15,7 25 a 35 15 21,4 35 a 45 2 2,9 Total 70 100

Cuadro 26: Percepción sobre el sexo en el que se identifica la problemática del consumo de drogas.

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Frecuencia % Hombre 22 31,4 Mujer 2 2,9 Igual 46 36,7 Total 70 100

De acuerdo a la percepción de los encuestado, en todos los segmentos sociales considerados (adolescentes, jóvenes y adultos), la pasta base es identificada como la de mayor consumo.

Cuadro 27: Percepción sobre drogas más consumidas.

Adolescentes Jóvenes Adultos Marihuana 16 (22,9%) 14 (20%) 12 (17,1%) Cocaína 1 (1,4%) 2 (2,9%) 3 (4,3%) Pasta base 21 (30%) 18 (25,7%) 17 (24,3%) Alcohol 4 (5,7%) 2 (2,9%) 1 (1,4%) No sabe/No contesta 28 (40%) 34 (48,6%) 37 (52,8%) Total 70 (100%) 70 (100%) 70 (100%)

De acuerdo a la percepción de los encuestados, los conflictos vecinales y familiares (45,7%) y la inseguridad (31,4%) son las consecuencias vinculadas al consumo de drogas que más identifican en el barrio.

Cuadro 28: Percepción sobre consecuencias del consumo de drogas en el barrio.

Frecuencia % Salud 3 4,3 Conflictos vecinales y

familiares 32 45,7

Abandono de los estudios 5 7,1 Problemas laborales 2 2,9 Inseguridad 22 31,4 Ninguno 3 4,3 No sabe/No contesta 3 4,3 Total 70 100

El 78,6% de los encuestados considera que los consumidores obtienen las drogas en el barrio.

Cuadro 29: Obtención de drogas en el barrio.

Frecuencia % Si 55 78,6 No 2 2,9 No sabe/No contesta 13 18,6 Total 70 100

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De acuerdo a la percepción de los encuestados, el 71,4% considera que no existen en su localidad organizaciones que realicen tratamientos de rehabilitación para el uso problemático de drogas. Solo 4 encuestados identificaron a La Cueva3como organización que se encuentra vinculada a tratamientos de rehabilitación.

Cuadro 30: Espacios de rehabilitación para el uso problemático de drogas.

Frecuencia % Si 4 5,7 No 50 71,4 No sabe/No contesta 16 22,8 Total 70 100

Caracterización de los encuestados. La edad promedio de los encuestados es de 37,8 años, siendo la edad más frecuente 15 años. El 74,3% (52) de los encuestados son mujeres y el 25,7 (18) son hombres.

11- CONSIDERACIONES A PARTIR DE LA PERCEPCIÓN BARRIAL.

De acuerdo a los datos que arroja la encuesta de percepción sobre el consumo de drogas, podemos identificar algunas líneas que nos acercan al tema en su manifestación concreta en el Barrio Varona, entendiendo que es central para el acercamiento a un problema de carácter complejo y multidimensional requiere construir miradas que tengan sustento en realidades locales e incorporen en su perspectiva la mirada de los actores involucrados.

El consumo de drogas sociales y de drogas ilegales es identificado en el barrio como una de sus problemáticas centrales. Desde su interior (el 92,9%, de los encuestados considera que las drogas en un problema en el barrio) como desde la mirada del afuera, vemos que se trata de un barrio que es posible identificar como vinculado a la problemática del consumo de drogas. El problema de las drogas esta principalmente vinculado al consumo y en menor medida a su tráfico. Se visualizan como principales consecuencias del consumo de drogas, los conflictos vecinales y sociales y la inseguridad.

De acuerdo a la percepción de los encuestados, la pata base es identificada como la droga más consumida por adolescentes, jóvenes y adultos. Respecto a la accesibilidad de las drogas, existe en los entrevistados una percepción favorable frente las posibilidades de acceso a las drogas por parte de los consumidores. Casi un 80% de los encuestados considera que los consumidores obtienen las drogas directamente en su barrio.

En relación a las acciones que deberían realizarse para la reducción de la demanda de drogas, se identificaron por parte de los encuestados las siguientes acciones: aumentar el control sobre el consumo, encarcelar a los consumidores, controlar el tráfico, encarcelar a los distribuidores, más trabajo, aumentar el control en escuelas y liceos. Más del 50%

3 La Cueva es el espacio físico otorgado por la IMD a la Junta Departamental de Drogas

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de los encuestados identifica a la policía como la institución que debería intervenir en el tema.

Desde el barrio, se percibe la necesidad de trabajar desde en la prevención, principalmente a través de acciones orientadas hacia los adolescentes. Es importante mencionar, que más del 90% de los encuestados, considera que en su barrio no se realizan tareas de prevención. En este sentido, y a partir de los datos obtenidos, podemos decir que no se visualizan organizaciones que trabajen directamente en el barrio en la prevención del consumo problemático de drogas, a pesar de ser una problemática que entendemos se ha instalado en el barrio de forma objetiva y más aún en el plano de las representaciones sociales. 12- TALLER DE DISCUSIÓN RELIZADO CON LAS INSTITUCIONES. Los objetivos planteados para el taller fueron los siguientes: Ø Compartir con aquellas instituciones que de alguna forma participaron del

diagnóstico la sistematización de los datos obtenidos a partir del trabajo de campo realizado.

Ø Promover la discusión y reflexión sobre los resultados preliminares presentados. Ø Consensuar las conclusiones que se presentan de modo preliminar en el

diagnóstico. Ø Identificar “vacíos” de información u identificar elementos nuevos que puedan

ser incluidos en el informe final. Participaron del taller las siguientes instituciones: Ministerio de Desarrollo Social, Kolping (ONG), Banco de Previsión Social, INAU (Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay), Junta Departamental de Drogas, Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial, Oficina de la Juventud de la Intendencia Municipal de Durazno. Los representantes de las instituciones presentes participan de la Junta Departamental de Drogas. A continuación se presentaran las conclusiones que fueron consensuadas en el marco de dicho taller y en las cuales se buscó reflejar la mirada que desde lo local y particularmente desde la Junta Departamental de Drogas se tiene en relación a la temática del uso problemático de drogas, su abordaje y sus implicancias. 12- CONCLUSIONES. A continuación se plantearan algunas conclusiones que surgen del trabajo de campo realizado y se presentaron como algunos factores de riesgo que hacen que la temática del consumo problemático de drogas se instale y tome ciertas particularidades en la población de estudio definida, el Barrio Varona.

• Es importante destacar la escasa presencia de instituciones de referencia en la zona, es decir, en el barrio existen pocas instituciones que se encuentren directamente trabajando en territorio. Además, también pudo visualizarse la ausencia de programas específicos que consideren las especificidades de la zona

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para abordar la temática y que se sitúen allí desde una perspectiva territorial para encarar las dificultades y problemáticas barriales que allí se expresan. Esta ausencia institucional es percibida por la población del barrio, a partir de los datos que arrojó la encuesta pudo constatase que no se visualizan (más del 90% de los encuestados) desde la mirada de la población del Varona instituciones/ programas/proyectos que trabajen en el área de la prevención.

• Desde el discurso de las instituciones, la segregación territorial es percibida

como otra de las dificultades que presenta la población del barrio. Su ubicación en el espacio geográfico incide en el plano concreto en la visualización de recursos por parte del barrio y en las dificultades para acceder a los distintos servicios, instituciones y propuestas en general. En el plano simbólico, dicha segregación territorial incide en la conformación de una mirada hostil frente al barrio desde el mundo exterior, se le atribuyen determinadas características que suelen partir de sentidos negativos en torno a determinados modos de ser, determinadas conductas, etc. Esta mirada del mundo exterior es también incorporada por la población del barrio, que elabora una autopercepción de sí como barrio problemático, por tanto este doble proceso, no solo instala en el plano de las representaciones sociales una mirada estigmatizante sobre el barrio, sino que también, genera un encerramiento de su población hacia sí, siendo difícil para su gente apropiarse de ese espacio social y construir una identidad barrial que genere sentidos comunes y actúe como elemento aglutinador. Esta dificultad para conformar una identidad barrial que permita a su gente sentirse parte de un espacio colectivo al que pertenecen, incide en las dificultades que se presentan para generar proyectos comunes, es decir, para conformar un colectivo activo que tienda intervenir en sus propias problemáticas. En el barrio también se presentan rivalidades internas, en este sentido el propio barrio en significado como un “otro” frente al cual se oponen y en el cual no se reconocen, generando fisuras profundas en su entramado social y en su conformación como colectivo.

• Por otro lado, existen escasas propuestas de trabajo desde lo

institucional/comunitario directamente enfocadas al barrio, contemplando su realidad y sus particularidades. Hasta el momento las acciones llevadas a cabo por instituciones locales en relación a la temática son de carácter puntal, sin sostenibilidad. Por tanto, en el barrio se plantean dos procesos que se retroalimentan. Por un lado existen dificultades para incentivar y motivar la participación y para generar procesos de empoderamiento, y por otro existen escasas propuestas de trabajo orientadas al barrio y a sus problemáticas e intereses. Existen algunas Instituciones con cierta incidencia en dicha zona, pero que reconocen la no intervención directamente en el barrio.

• En el mismo sentido, debe mencionarse como una carencia percibida desde lo

institucional/comunitario, la falta de capacitación sobre la temática del uso abusivo de drogas y la falta de recursos disponibles para trabajar concretamente en el barrio a partir de programas dirigidos a su realidad local.

• Por otro lado, otro factor que a partir del trabajo de campo realizado se

manifestó como un factor de riesgo para la población del Barrio Varona es la escasa presencia institucional en la zona y por tanto las dificultades que esto también conlleva si pensamos a las instituciones como referentes o como

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posibles factores de contención barrial. El sistema educativo a nivel de educación primaria, opera como un espacio de contención y referencia para los niños, no sólo por las distintas formas de intervención de acuerdo a las problemáticas familiares planteadas (que repercutían en el proceso educativo de los niños y niñas), siendo un ejemplo de ello el Programa Maestros Comunitarios. Sino también debido a que se constituye en una institución articuladora en el trabajo con otras instituciones. Dicha contención por parte del sistema educativo se diluye a nivel de la educación media. En el caso de los niños/adolescentes se percibió que cuando se sale del sistema de educación primaria, se experimenta un fuerte vacío institucional, que repercute en la visualización de proyectos personales. La ausencia de ámbitos de referencia, de motivaciones y de proyectos que los involucren son factores de riesgo que se manifestaron con una fuerte incidencia en la realidad local del barrio.

• En el mundo adulto existe una tendencia a mirar con lejanía el problema, viendo

las causas y las soluciones por fuera de sus posibilidades y responsabilidades. De acuerdo a los datos que surgen de la encuesta de percepción realizada, en el plano de las representaciones sociales existe una fuerte relación entre la población adolescente y joven y el consumo problemático de drogas, considerando a dicha población más expuesta al riesgo y de alta vulnerabilidad. Casi el 60% de los encuestados ubica en el tramo de 13 a 17 años la población más expuesta al consumo problemático de drogas.

• En este sentido también se reconoce que desde las instituciones las dificultades

para diseñar estrategias de intervención en donde se incluya en su planificación y diseño la visión de los propios adolescentes y jóvenes. En cambio, se construyen propuestas para dicha población desde una visión netamente adulto-céntrica, lo cual explicaría en gran medida los fracasos que muchas de ellas han tenido, debido a que no son productos de procesos participativos y democráticos entre las distintas perspectivas (la del mundo adulto/institucional y la del mundo de los jóvenes) que han de estar involucradas en el abordaje de la temática.

• Otro factor que emerge del discurso institucional y también a partir de la

percepción del barrio, es la ausencia de espacios de contención en los que los adolescentes y jóvenes puedan experimentar su tiempo con otros. Y además, las escasas ofertas para los jóvenes que se expresan en el barrio no suelen ser emergentes de un diálogo participativo y horizontal con los sujetos involucrados, por lo que en muchos casos no se obtienen los resultados esperados.

• Por otro lado, en el Barrio Varona de acuerdo a la información que se obtuvo a

partir de la encuesta de percepción, existen altos niveles de accesibilidad de drogas tanto ilegales, como legales. Casi el 80% de los encuestados considera que los consumidores consiguen las drogas dentro del barrio, y en el mismo sentido, los encuestados perciben como una de las principales problemáticas del barrio la distribución y tráfico de drogas ilegales.

• Desde las instituciones se percibe como una dificultad para el abordaje de la

problemática la inexistencia de centros de asistencia y rehabilitación para consumidores en el departamento. La falta de recursos financieros y de recursos

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humanos capacitados y sensibilizados en la temática son visualizados como los principales obstáculos para lleva adelante este tipo de iniciativa.

• Se sugiere desde las instituciones la necesidad de optimizar recursos para lo que

es necesario el trabajo en red con otras instituciones que abarquen diversas áreas como lo educativo, lo deportivo, la salud, la recreación, el trabajo. Sin embargo, también se manifestó desde el ámbito institucional/comunitario las dificultades concretas existentes para generar procesos de articulación inter-institucional y para logar acuerdos de trabajo entre las instituciones para trabajar en la temática.

13- RECOMENDACIONES:

• En base a la información obtenida en el proceso de elaboración de este diagnostico local participativo, consideramos como una herramienta esencial trabajar la problemática del consumo abusivo de drogas desde una perspectiva territorial y participativa. Entendemos necesario a la hora de pensar en futuras políticas, programas u acciones, incorporar las particularidades de las realidades concretas, entender la problemática desde el territorio, en su entramado de relaciones con una realidad más compleja y amplia propia de un espacio social determinado.

• Visualizamos la necesidad de implementar estrategias de intervención de

carácter promocional y preventivo de forma sistemática y sostenida. Para esto entendemos necesario que exista la voluntad política desde el gobierno departamental de incluir en su agenda de trabajo la temática del consumo abusivo de sustancias de forma concreta, destinando recursos humanos y económicos específicos para dicho problema. Esto ha de ser acompañado por un trabajo intenso de articulación con otras instituciones y particularmente con la Junta Departamental de Drogas. Las acciones que se han llevado adelante en el departamento han sido de carácter sectorial, puntuales y de escasos resultados.

• Consideramos importante la articulación que desde la Junta Departamental de

Drogas se pueda realizar con aquellos espacios de participación ya conformados y en funcionamiento, a modo de ejemplo mencionaremos el Consejo Social de Durazno y la Mesa Interinstitucional. Ya que por ser ámbitos de reflexión, discusión y planteamiento de acciones a nivel departamental permitiría abordar la temática del uso problemático de drogas desde una integralidad y en articulación con instituciones públicas y con actores de la sociedad civil.

• Consideramos necesario incorporar a la hora de definir estrategias de

intervención la mirada de los sujetos involucrados, de forma tal que las mimas sean emergentes del dialogo y de acuerdos entre las distintas partes involucradas en el abordaje de la temática. En muchos casos las acciones implementadas fracasan al no ser capaces de incorporar en su definición la perspectiva de la población a la cual se dirigen. En este sentido, es esencial pensar en estrategias de intervención donde se incluya en su planificación y diseño la visión de la propia población implicada y que esta sea capaz de incidir directamente en una igualdad de “saberes” en los procesos en los cuales se acuerdan decisiones y procesos que los involucran.

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• Entendemos necesario brindar capacitación permanente y específica, de forma tal que esto sea una herramienta para abordar la temática a partir de elementos concretos y metódicos. La construcción de estrategias de intervención para abordar el tema, junto al éxito de las mismas, dependen en gran medida de los conceptos desde los cuáles partimos para entender problemáticas tan complejas. En este sentido creemos que la sensibilización y capacitación de recursos humanos es esencial para construir herramientas que permitan comprender el fenómeno y generar propuestas creativas e integrales.

• Desde lo institucional se percibe la necesidad de pensar en un trabajo

interinstitucional a la hora de abordar la problemática y entendemos a esto como un factor central en el abordaje del problema. La articulación de recursos, herramientas y saberes es una dimensión esencial para abordar problemas multi-causales como en que nos ocupa y para esto es necesario que desde el ámbito institucional se legitime y se destinen recurso específicos para el trabajo en red.

• En este sentido y como acciones concretas a realizar creemos necesaria la

definición de lineamientos específicos que promuevan en las distintas instituciones la conformación de un sistema de información y registro que permita sistematizar los datos relacionados al consumo problemático de drogas. Por otra parte consideramos imprescindible la construcción de una Guía de Recursos Local, en donde esté disponible la totalidad de la información concerniente a las distintas instituciones que puedan aportar al abordaje de la temática de uso problemático de drogas, estén o no trabajando, directa o indirectamente en dicho tema

• Teniendo en cuenta la importancia del sistema educativo en su conjunto, en su

rol de agente integrador y socializador y como referencia constante en los procesos de construcción identitaria, consideramos importante los programas, proyectos y acciones que desde dicha institución se puedan implementar para fortalecer su vínculo con aquellas poblaciones más vulnerables, en donde el egreso de la educación primaria significa muchas veces la desvinculación total del sistema educativo.

• Por otra parte, se visualiza necesario la implementación en el barrio de

programas que promuevan el encuentro, las interacciones múltiples, los procesos de aprendizaje compartidos, la autogestión y definición propia de los temas a abordar y la modalidad a implementarse. Reforzando las redes que conforman lo comunitario, su identidad barrial y sus lazos de pertenencia.

BIBLIOIGRAFIA URUGUAY. Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 2004. Fase 1. www.ine.gub.uy URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social. Instituto Nacional de la Familia. Observatorio Social. www.mides.gub.uy Paredes, Mariana (2008): Estructura de edades y envejecimiento de la población. En, Demografía en una sociedad en transición. La población uruguaya a inicios del siglo XXI. Trilce, Montevideo.

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