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DIAGNÓSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN, LEMPIRA
Agosto, 2016
ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del
contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de América¨
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 1 -
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 6
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 8
3. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 9
4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN. ........................................................... 15
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL,
REGIONAL Y MUNICIPAL. ........................................................................................................ 19
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN:
DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS. ...................................... 20
7. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL ................................................................................................................................... 21
8. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO .......................... 41
9. DE LOS SERVICIOS META ................................................................................................... 53
9.1 LOS SERVICIOS DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD .......................... 53
9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ............................................................ 67
9.3 LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN .................................................................................. 92
9.4 SERVICIOS DE CAMINOS .............................................................................................. 101
9.5 SERVICIOS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 106
9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS
EMPRESARIALES LOCALES .............................................................................................. 121
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID. ...................... 133
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 136
12. GLOSARIO DE TÉRMINOS .......................................................................................... 143
13. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................ 151
14. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 154
15. ANEXOS ............................................................................................................................ 156
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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RESUMEN EJECUTIVO
El municipio de San Sebastián, fue fundado el 7 de marzo de 1896, se ubica a 45 Km de la
ciudad de Gracias cabecera del departamento de Lempira. Su extensión territorial es de
227.2 Km2, conformado por 7 aldeas y 143 caseríos, con una población de 14,854
habitantes, equivalente a una densidad poblacional de 81.19 habitantes por Km2 , se estima
que la población del municipio es mayoritariamente joven (68% son menores de 30 años),
46% son menores de 18 años, 52% son hombres y 48% son mujeres. Según indicadores, se
cuenta con una esperanza de vida de 64.5 años, con una tasa de alfabetismo en adultos de
54.6, una tasa de escolaridad de 28, con un índice de salud de 0.658, para un Índice de
Desarrollo Humano (IDH) de 0.505, comparado con un IDH departamental de 0.531 y a
nivel nacional de 0.669.
La municipalidad de San Sebastián, tiene como máxima autoridad dentro del término
municipal a la Corporación Municipal integrada por 10 miembros, de los cuales tres son
mujeres. A cada regidor le sido delegado un área que se enmarca en la siguiente temática;
salud, Niñez, Juventud Mujer, educación, seguridad alimentaria, cultura- deportes,
seguridad ciudadana, medio ambiente/agua- saneamiento, patronatos, esta asignación se
hace a fin de mejorar el desarrollo de acciones en el municipio.
Para su funcionamiento, la municipalidad cuenta con instrumentos normativos a nivel
nacional como ser; Constitución de la República, Ley de Municipalidades y su Reglamento,
Política Institucional de Género (AMHON), Ley de Policía y Convivencia Ciudadana,
Disposiciones Generales del Presupuesto. A nivel operativo se rige por el plan de arbitrios,
plan operativo anual, plan de inversión, agenda de la mujer, niñez, juventud y otros
instrumentos de funcionalidad interna municipal.
El manejo de la ejecución presupuestaria y tesorería se maneja en el sistema SIMAFI en
cual cuenta con el módulo de catastro, tributación, tesorería, presupuesto y contabilidad, de
donde se realiza la generación de los informes financieros. El municipio cuenta, con un
catastro urbano tecnificado, siendo una herramienta complementaria para poder contar con
ingresos corrientes y mejorar el ordenamiento territorial del municipio, a la par de ellos se
implementan estrategias de cobro eficientes (avisos de cobro, tesorería móvil y
recuperación de mora tributaria) para promover la eficiencia fiscal en la municipalidad,
generar mayores ingresos propios y disminuir el grado actual de dependencia de las
transferencias del gobierno central.
En cuanto a los ingresos municipales percibidos durante 2012 al primer trimestre del 2016,
se concluye que la recaudación de ingresos propios representa el 3% de los ingresos totales
obtenidos. En total la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base
2012 ha aumentado un 66% y para el primer trimestre del año 2016, se ha recaudado la
cantidad de 271 mil lempiras, lo que representa un 63% del total de ingresos propios en el
año 2015.
De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a ingresos
tributarios; con el 85%; y de estos el rubro de impuestos (IBI, IPM, IICS, IST, Tasas y
Derechos Municipales), mientras que los ingresos no tributarios se lograron recaudar un
11%, y en otros ingresos dominios plenos, intereses bancarios, etc, se obtuvo un 4%.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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El gasto de funcionamiento representa el 13% del gasto total en el periodo estudiado (L.7.8
millones), considerando que el ingreso corriente recaudado fue de aproximadamente 1.7
millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de transferencias que se recibieron
fue de unos 48.7 millones de lempiras, de acuerdo a lo que establece la Ley de
Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que la municipalidad cumplió
con este precepto ya que no se excedió en más de lo permitido quedando un margen de más
de 1.2 millones de lempiras.
Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que
mayor grado de participación tienen con un promedio del 66% (5.1 millones de lempiras),
seguido de los no personales con el 15% (1.2 millones de lempiras); materiales y
suministros representa un 16% (1.3 millones de lempiras), las transferencias corrientes
representan el 3% (245.8 mil de lempiras). En cuanto a los egresos de capital cuya
participación en el gasto total es del 87%, los bienes capitalizables (infraestructura)
representan un 61.9% de la inversión total efectuada, mientras que las transferencias de
capital representan el 17.2%.
La inversión municipal total en el periodo analizado sumó la cantidad de 35.9 millones de
lempiras; siendo el sector de infraestructura en el que más se invirtió en un 62%, en el
sector de programas sociales se invirtió el 25%, mientras, el gasto corriente se invirtió el
13% de los egresos totales y un 0.08 en equipamiento municipal.
En cuanto a los indicadores financieros la municipalidad durante 2012 – 2015 muestra un
bajo porcentaje de autonomía financiera con 2.88% lo que refleja una clara dependencia de
fondos externos, un 24.64% de esfuerzo de ahorro, un 79.5% de dependencia de las
transferencias del gobierno central y un 2% de gestión fiscal.
De acuerdo a la inversión total realizada, en el periodo administrativo del 2014 al 2016, la
Corporación Municipal, desde su rol de gestor de desarrollo, ha brindado mayor aporte en
los siguientes servicios locales: con prioridad en el mantenimiento de carreteras (24.5
millones/miles de lempiras) en segundo lugar, proyectos de agua potable con un valor de
más de 1.9 millones de lempiras en tercer lugar Parques y lugares de recreo con un valor de
más de 1.2 millones de lempiras.
Las Inversión en servicios en relación a los ingresos totales corresponde a un 58% en
promedio. La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y
acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer
(OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L.198,899.49, siendo el 2015 el año que se
invirtió un 44.65% más del valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro.
En cuanto a los servicios metas, es importante mencionar que la Mancomunidad Colosuca
es gestora de los servicios de salud en los municipios de Belén, San Marcos de Caiquin,
San Manuel de Colohete, San Sebastián y el ultimo que se incorpora es el municipio de La
Campa.
En el municipio de San Sebastián la Mancomunidad es gestora del 100% de las unidades de
salud. Para el año 2015 se atendieron un total de 8,626 consultas, de las cuales 2,860 fueron
consultas por primera vez.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Respecto al servicio de salud, se identifica que la desnutrición crónica es uno de los
aspectos que afecta con mayor intensidad a los niños del área rural (29 por ciento) con
respecto al área urbana (15 por ciento). En el departamento de Lempira casi la mitad de los
niños presentan desnutrición crónica presentando un 48 por ciento. En la Mancomunidad
(RISS Gracias y Colosuca-La Campa) presenta un 11% de niños que se encuentran bajo la
talla mínima requerida. El Municipio de San Sebastián presenta el mayor porcentaje de
desnutrición global de un 20%.
El servicio de agua potable, tanto urbano como rural, es provisto por un total de 32 juntas
Administradoras de Agua, habiéndose investigado un 65.63% de éste universo. Con apoyo
del Programa USAID|NEXOS y contraparte de la Junta de Agua urbana, se rehabilito el
proyecto de San Sebastián Centro, debido a que en el año 2015 una tormenta ocasiono
daños en la línea de conducción de dicho sistema. La cobertura del servicio de agua es del
95% de las viviendas del casco urbano y un 64.64% en el área rural, un 57.14% de las
Juntas (12), clora el agua que suministran a sus usuarios. El 66.67% de las juntas manifiesta
que se cuenta con planes de vigilancia, control y protección; sin embargo, un 57.14% de las
Juntas (12), tienen declarada la zona de recarga como área protegida.
La cobertura de alcantarillado es del 60.55 % de las viviendas del casco urbano, usuarios
que están conectados al servicio de alcantarillado y un 59.94% en el área rural quienes
cuenta con letrinas de foso séptico o simple.
En cuanto a los servicios de manejo de residuos sólidos, la municipalidad no brinda el
servicio de disposición y recolección, por tanto, en el casco urbano como en la zona rural se
siguen haciendo uso de prácticas comunes como quema y enterramiento de la basura.
En el año 2014 la municipalidad dispuso de un terreno para la disposición de residuos
sólidos, el cual en la actualidad no es utilizado para ese fin, debido a que se encontraba muy
cerca de un efluente de agua.
Los servicios de educación en el municipio, son proporcionados por 7 centros de pre básica,
36 centros de básica y 2 centros educativos del nivel medio, donde laboran 78 docentes. El
municipio carece de un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM), así mismo se
carece de evidencias en cuanto al funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo
Educativo, Consejos Escolares de Desarrollo Educativo que son las instancias conformadas
por miembros de la Secretaría de Educación y Sociedad Civil que orientan los esfuerzos
para mejorar la calidad educativa.
La Comisión Ciudadana de Transparencia miembro por ley del Consejo Municipal de
Desarrollo Educativo (COMDE) y el Comisionado Municipal, instancias de apoyo para
transparentar los procesos y verificar el respeto de los derechos humanos no coordinan
acciones con la dirección municipal de educación lo que no garantiza el cumplimiento de la
normativas relacionadas con la obligatoriedad de la implementación del Currículo Nacional
Básico , la aplicación de las Pruebas Diagnósticas y las Pruebas Formativas.
En San Sebastián, la municipalidad y la Junta local del Fondo Cafetero son las entidades
que realizan trabajos de apertura de caminos, mantenimiento y construcción de puentes. La
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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cobertura de caminos terciarios con puntos críticos es de 97.67 kilómetros1, los cuales son
atendidos de acuerdo a las necesidades y prioridades de cada aldea y caserío. La
municipalidad ha destinado un 71% en los últimos 4 años de su presupuesto de inversiones
a proyectos de apertura y mantenimiento de caminos, siendo la asignación más alta de
todos los servicios públicos.
La mayoría de la producción del municipio, se da con fin de suplir las necesidades de
alimentación de sus pobladores, es decir que se basa en una economía de subsistencia, sin
embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más representativos, así mismo se
identifica en potencial de mercado para productos con agregación de valor como es la salsa
picante que está incursionando a nivel regional. La municipalidad cuenta con un 2.6% del
presupuesto total destinado para desarrollo económico local. Los servicios de Desarrollo
empresarial que se brindan en el municipio son desarrollados por proyectos y programas
con presencia en el municipio.
La Municipalidad cuenta con un plan de mecanismos formales de participación ciudadana
para el año 2016, por tanto, se ha definido el desarrollo de Cabildos Abiertos donde se
convoca a grupos organizados, sociedad civil y otros sectores, como resultado se emiten
acuerdos, resoluciones y ordenanzas que posteriormente se dan a conocer a través de
comunicados y gacetas municipales. A nivel municipal se han identificado 14 instituciones
(ONG, Cooperación Local e Internacional) de cooperación al desarrollo, 17 organizaciones
de base comunitaria y 16 instituciones del gobierno central. Se identifica que existe muy
poco empoderamiento de la sociedad civil en el desempeño de sus funciones. En cuanto a
las figuras comunitarias de enlace para el desarrollo comunitario en coordinación con la
Corporación Municipal (patronatos y alcaldes auxiliares) se ha identificado una actitud
pasiva en cuanto a la priorización de necesidades de inversión en el municipio y de la
incidencia en los planes aprobados. Las organizaciones comunitarias COMDE, los CED,
USCL, COMAS, fueron nombradas sin haberles brindado la orientación debida sobre sus
funciones, alcances ni plan de trabajo. Por esta razón, actualmente no están desempeñando
sus roles creando vacíos que afecta la entrega mejorada de los servicios en el municipio. No
obstante, para los servicios primarios de Salud se ha identificado una base más sólida de
participación y apoyo comunitario. Tanto actores institucionales como comunitarios han
coordinado exitosamente acciones en estas áreas.
1 Base de Datos de Helvetas de Honduras 2016
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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1. PRESENTACIÓN
El presente documento contiene los resultados obtenidos en el diagnóstico de servicios
locales del Municipio de San Sebastián, el cual ha sido elaborado de manera participativa y
con la finalidad de actualizar el estado del arte de los servicios locales, a fin de identificar
avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles
que impacten la calidad de vida de los pobladores del municipio.
El diagnóstico ha sido elaborado en el marco del Programa de Gobernabilidad Transparente
y Entrega de Servicios Mejorada USAID/NEXOS, bajo el liderazgo de la Mancomunidad
Colosuca a fin de recoger la forma de pensar de las autoridades municipales, sociedad civil,
estructuras locales, organizaciones públicas y privadas/ instituciones de apoyo en los
diferentes servicios analizados (servicios primarios de salud, agua, alcantarillado sanitario u
otras formas de disposición de excretas, manejo de residuos sólidos, educación, caminos,
servicios de mitigación ambiental considerando el rol técnico, institucional y social de cada
servicio, también se identifican las iniciativas de crecimiento económico, servicios
empresariales y otros servicios locales).
Además de la prestación de servicios locales se consideró el análisis institucional, que
refleja la capacidad administrativa, financiera y económica que cuenta la municipalidad
para hacerle frente a la demanda de los servicios meta y la orientación de recursos que el
gobierno local destina para fortalecer la prestación de servicios metas de gestión directa y
centralizada.
El documento se estructura en 15 apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y
la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos
de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores
locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación
de la sociedad civil en su ciclo de entrega.
En los apartados del 1 al 3 corresponde en primera instancia, a la presentación del
documento, objetivo general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del
diagnóstico de la situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda
instancia se presenta la metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en
donde se pone de manifiesto su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”,
en la que se aplicó un proceso sistemático de investigación implementado a través de
grupos focales en jornadas participativas tipo talleres, en los que participaron los actores
locales vinculados con la entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.
En los siguientes apartados se describe la presentación del cuerpo estructural del
diagnóstico, que se describen a continuación:
En el apartado 4 se presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el
contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un
análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre
otros aspectos (apartado 5), y el apartado 6, describe los servicios locales según grado de
autonomía de la gestión; desconcentrados, delegados y descentralizados.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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El apartado 7, realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal
de San Sebastián Lempira, bajo dos niveles:
a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la
corporación municipal, y;
b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.
El apartado 9, analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de
salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y
proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el
caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su
Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis
institucional, técnico y social de cada servicio.
El apartado del 10 al 15, corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones
surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un siglario, un glosario de
términos empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales
e institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o
catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,
complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan
los anexos del documento, que justifican, soportan, complementan o amplían la
información contenida o referida en el diagnóstico.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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2. OBJETIVOS
Objetivo General:
Actualizar el estado del arte de los servicios locales en el municipio de San Sebastián, a fin
de identificar avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr
resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de sus pobladores.
Objetivos Específicos:
Analizar desde la dimensión técnica y política, la institución municipal a efecto de
identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el
desarrollo del municipio.
Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,
los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y
acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad
civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de
prestación de los servicios.
Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de
autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación
de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social
bajo los cuales se proveen servicios locales en el municipio.
Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales
Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de
servicios de mitigación ambiental.
Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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3. METODOLOGÍA
La metodología del diagnóstico se caracterizó por una fuerte base participativa, con miras a
reflejar la forma de pensar y sentir de los líderes locales, hilvanar distintas fuentes y
articular diferentes voces a fin de reflejar el contexto actual percibido por los diversos
protagonistas locales
1. Diseño de la metodología: el Programa USAID|NEXOS diseñó una guía para la
actualización del diagnóstico la cual enfoca la parte conceptual, el alcance, el
método, los actores y la hoja de ruta para la elaboración del diagnóstico, así como
las herramientas técnicas que sirvieron de soporte a entrevistas orientadas y a los
eventos participativos.
2. Estrategia Operativa de Trabajo: Para desarrollar el trabajo de diagnóstico, el
Programa USAID|NEXOS se apoyó en la Mancomunidad COLOSUCA, quien se
subcontrató para la realización de los diagnósticos, a fin de aprovechar la
experiencia ganada, la confianza y los contactos generados durante el período de
vigencia del Programa.
a) Estructura y Roles del equipo de Trabajo de la Mancomunidad:
La Mancomunidad asignó un equipo de trabajo y contrató especialistas como
consultores, con la finalidad de elaborar los diagnósticos.
Estructura
El equipo para levantamiento del diagnóstico se conformó de la siguiente manera:
- Técnico financiero municipal
- Técnico en servicios públicos
- Técnico social
- Técnico en catastro
- Técnico en desarrollo local
- Técnico ambiental
Roles del equipo de Trabajo de la Mancomunidad:
Los roles compartidos entre los miembros del equipo de trabajo, se hicieron en base
a las siguientes actividades:
i) En el trabajo de campo en las entrevistas orientadas a autoridades y
funcionarios municipales, a gestores y proveedores de servicios o grupos
focales por servicio que se estimaron conveniente.
ii) En los eventos participativos.
iii) En la identificación de los hallazgos: todos los miembros del equipo de
trabajo intercambiaron información relevante y se discutieron los
hallazgos en su respectiva área, previo a iniciar la redacción del borrador
de diagnóstico.
iv) En la formulación de las conclusiones y recomendaciones del
diagnóstico
Los roles diferenciados se realizaron en las siguientes actividades:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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b) Recopilación de Información de Fuentes Primarias: El trabajo de campo tuvo
por objeto la recopilación de información y el reconocimiento del contexto e
implicó la identificación y relacionamiento con las autoridades municipales, los
líderes locales de la sociedad civil, los grupos focales sectoriales, los gestores y
proveedores de servicios meta, con el comisionado municipal y las comisiones de
transparencia y otros líderes locales.
El alcance del trabajo en campo cubrió la investigación de los servicios básicos:
salud, agua, alcantarillado sanitario u otras formas de disposición de excretas;
manejo y disposición de desechos sólidos; educación, caminos, servicios de
mitigación ambiental; iniciativas de desarrollo económico y servicios para fomentar
el desarrollo económico local.
o Aplicación de Instrumentos de Investigación; Para lograr la recopilación de
información primaria, se aplicaron los diferentes instrumentos de investigación
diseñados para cada área temática.
o Eventos Participativos
Evento con juntas de Agua COMAS y USCLs: este evento implicó la
participación de directivos de las juntas de agua y miembros de los comités de
microcuencas, miembros de los COMAS y de las USCLs y ONGs que trabajan
en el tema agua, con asiento en el municipio, a fin de analizar la situación en el
servicio de agua.
o Evento sobre desarrollo económico local; se desarrolló con productores y
grupos organizados para el fomento de la actividad económica. A este evento
participaron representantes de productores, así como instituciones de apoyo.
c) Recopilación de Información de Fuentes Secundarias: Otro canal importante de información lo constituyeron las fuentes secundarias
recopiladas en los diferentes temas que aborda el diagnóstico.
o Información pública generada en el gobierno central, mancomunidades o
municipalidad y otras organizaciones públicas.
o Información generada por el Programa USAID|NEXOS: durante el período
2012-2015
d) Organización y Análisis de la información:
La información recopilada en los instrumentos de investigación, fue codificada,
tabulada y estructurada en cuadros comparativos entre el año 2012 y el año actual,
al menos en aquellos aspectos que pudieron ser comparables por la existencia de
información al 2012. Una vez analizada la información recopilada, se procedió a
redactar el apartado sectorial que corresponde a cada técnico, haciendo el análisis
correspondiente, el cual parte de describir la situación encontrada, identificar los
hallazgos relevantes en los cuales se establecieron claramente los avances y
tendencias, las dificultades, brechas y oportunidades que se vislumbran para mejorar
la situación encontrada en cada servicio analizado.
e). Redacción de Borrador de Documento:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Se redactó un documento de diagnóstico, que integró el análisis sectorial entregado
por cada técnico, de forma coherencia y consistente a la estructura del diagnóstico
en todas sus partes, además con los técnicos se estructuraron los hallazgos más
relevantes y las conclusiones y recomendaciones del diagnóstico.
f). Ajustes a Borrador y Edición de documento final de diagnóstico:
La Mancomunidad remitió en calidad de borrador el documento de diagnóstico al
Programa USAID|NEXOS, el cual fue analizado y se hicieron los comentarios para
su debido ajuste, una vez declarada la satisfacción por el Programa USAID|NEXOS,
procedió a editar e imprimir un ejemplar como documento final de diagnóstico.
g). Socialización del Diagnóstico: Una vez aceptado el diagnóstico por el Programa USAID|NEXOS, la
Mancomunidad hizo la socialización del mismo en el municipio, para lo cual se
presentó en asamblea pública o cabildo abierto el resumen ejecutivo del diagnóstico.
Hoja de Ruta para el Trabajo de Diagnóstico:
El esquema metodológico del diagnóstico
N
.
Actividad Para Qué Con Quién
1 Visita a la
Municipalidad
Promover el inicio del
diagnóstico, solicitar el
enlace institucional, dar a
conocer el plan de
trabajo y aplicar
instrumentos de
investigación
Alcalde, Regidores,
Secretario de la Corporación
y Funcionarios municipales
de control tributario,
catastro, servicios públicos y
gobernanza participativa
2 Mapeo del tejido Social
del municipio
Definir la base
participativa de la
sociedad civil
Enlace municipal, secretario
municipal, personal de
desarrollo comunitario o de
la UTM.
3 Práctica de entrevista a
instancias de
contraloría social y de
asesoría municipal
Conocer sus roles,
capacidades y completar
información sobre el
tejido social y el
esquema de
gobernabilidad del
municipio
Comisionado municipal y
miembros de la comisión
ciudadana de transparencia:
miembros del consejo de
desarrollo municipal y
enlace municipal
4 Preparación y
desarrollo taller con
juntas de agua
Auscultar si el servicio
de agua ha mejorado en
cada junta y cuáles son
las fortalezas y
vulnerabilidades que
enfrentan las juntas y el
servicio.
Enlace municipal, juntas de
agua, ONGs comprometidas
con el agua.
5 Organizar visitas a Determinar situación del Directivos y usuarios del
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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El esquema metodológico del diagnóstico
N
.
Actividad Para Qué Con Quién
comunidades y
desarrollar entrevistas
con juntas de agua (que
no asistieron al evento)
y observar físicamente
algunos componentes
de los sistemas de agua
y saneamiento en
comunidades
seleccionadas.
servicio de agua en las
juntas entrevistadas y
fortalezas y debilidades
de las juntas.
Adicionalmente verificar
el estado actual de los
sistemas.
servicio de agua en
comunidades.
6 Organizar y desarrollar
entrevistas con grupos
focales civiles de salud
Determinar si hay mayor
participación de la
sociedad civil en labores
preventivas de salud, su
incidencia en política
pública de salud y sus
fortalezas y
vulnerabilidades para
impactar la prevención.
Miembros de comités de
salud y de la red de comités
de salud; miembros de las
mesas sectoriales de salud;
ONGs que trabaja el tema
salud.
7 Organizar y desarrollar
entrevistas con el
gestor, los proveedores
de salud
Obtener información
sobre evolución de los
modelos de gestión y
previsión de servicios.
Gerente de UTI, coordinador
de salud, jefe de promotores,
supervisores municipales,
directores o responsables de
las unidades de salud.
8 Organizar y desarrollar
entrevista con la
Región Sanitaria
Para auscultar el criterio
de la Región Sanitaria
sobre avances y desafíos
que presenta el sistema
descentralizado en los
municipios meta.
Director de la Región,
responsable de apoyo a la
gestión, gerente de UTI.
9 Organizar y desarrollar
entrevistas con grupos
focales de educación
Precisar y documentar
los avances si los hubiere
o los desafíos que
enfrentan para mejorar el
servicio, así como las
fortalezas y
vulnerabilidades del
COMDE y su relación
con los Consejos
Escolares.
Miembros del COMDE y de
consejos escolares
seleccionados; miembros de
ONGs y programas de
cooperación comprometidos
con el tema de educación. de
salud;
1
0
Entrevista con grupos
focales de caminos
Obtener información
sobre la red vial
municipal y caminos
Representantes de
organizaciones de
productores, miembros de
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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El esquema metodológico del diagnóstico
N
.
Actividad Para Qué Con Quién
terciarios; los avances o
desafíos que presenta el
servicio de vialidad; la
existencia de estructuras
locales para proveer el
servicio (microempresas
comunitarias u otros) la
participación de
organizaciones de
productores en la
apertura o mantenimiento
de caminos y el estado
actual de la red
microempresas, funcionarios
municipales involucrados
con el servicio de
mantenimiento de caminos;
ONGs y cooperantes que
apoyan la vialidad.
1
1
Preparación y
desarrollo taller con
grupos focales de
desarrollo económico
local
Obtener información
sobre iniciativas de
crecimiento económico y
servicios empresariales
vigentes en el municipio;
y las estructuras locales o
programas de
cooperación
involucrados.
Enlace municipal,
organizaciones de
productores locales, técnicos
de la UTM, ONGs y
programas de cooperantes
comprometidos con DEL.
1
2
Entrevistas con grupos
focales para el manejo
ambiental
Obtener información si
en el municipio se
diseñan e implementan
medidas de mitigación,
reparación y
compensación ambiental.
Responsable de la UMA,
responsable de servicios
públicos municipales,
cámaras de comercio,
turismo y similares, líderes
del sector privado como
productores, y otros
involucrados con la
ejecución de inversiones o la
conservación de bosques,
tierra, patrimonio cultural,
etc.
1
3
Organizar y desarrollar
entrevistas con
representantes de las
redes de mujeres
existentes en el
municipio
Obtener información
sobre los avances de la
agenda de la mujer, los
roles de la OMM
Representantes
preferentemente
coordinadoras de grupos de
mujeres que vienen
trabajando en los ejes de la
agenda para la mujer
1
4
Organización y
tabulación de
información
Disponer de información
organizada para hacer
inferencia
Equipo de técnicos de la
mancomunidad
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 14 -
El esquema metodológico del diagnóstico
N
.
Actividad Para Qué Con Quién
1
5
Análisis y redacción de
borrador de diagnóstico
Analizar la información,
hacer inferencias y
redactar el documento
Equipo de técnicos de la
mancomunidad
1
6
Revisión de borrador
de diagnóstico
Validar el documento de
diagnóstico
Equipo de técnicos de
USAID|NEXOS
1
7
Incorporación de
Ajustes al borrador de
diagnóstico
Preparar documento final
de diagnóstico
Equipo de técnicos de la
mancomunidad
1
8
Socialización del
Diagnóstico
Oportunidad de acceso
de la sociedad al
conocimiento del
diagnóstico
Alcalde y miembros de la
Corporación Municipal y
funcionarios municipales
1
9
Entrega de documento
al Programa
USAID|NEXOS
Para su entrega al
donante
Remisión al director del
Programa
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 15 -
4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN.
El municipio de San Sebastián fue fundado el 7 de marzo de 1896, está ubicado en el
departamento de Lempira. Originalmente era una aldea del municipio de Gracias, se
caracteriza por montañas altas y escarpadas, lo que se evidencia por todo el recorrido hasta
llegar al casco urbano del municipio.
El Instituto Hondureño de Antropología e Historia ha reconocido como patrimonio nacional
a la Iglesia de San Sebastián, insignia del municipio y que fue construida entre 1750 y 1800
4.1 Ubicación geográfica
La cabecera municipal está ubicada a 45 Km de
la ciudad de Gracias cabecera departamental y
a 13 Km de San Manuel Colohete. Colinda al
Norte con los municipios de San Manuel de
Colohete y San Marcos de Caiquín,
departamento de Lempira y el municipio Belén
Gualcho del departamento de Ocotepeque; Al
Sur con los Municipios de Tómala y Guarita,
departamento de Lempira, Al este con el
municipio de San Andrés; y al oeste con el
municipio de Cololaca, departamento de
Lempira.
4.2 Extensión Territorial: 227.2 Km2.
4.3 División Política Territorial: Está conformada por 7 aldeas y 143 caseríos (Ver anexo
15.1)
4.4 Categoría del municipio: Según la categorización 2015 desarrollada por la Secretaría
de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, el Municipio de San
Sebastián se encuentra en la categoría D o de Desempeño Crítico, con las siguientes
características:
Municipalidades con organización mínima para funcionar, no cubren las competencias
de funcionamiento y desarrollo emanadas de la Ley.
No cuentan con autonomía financiera, dependen en 80% y más de las transferencias del
gobierno para soportar sus inversiones.
Los gastos de funcionamiento sobrepasan los parámetros legales, cubren gastos de
funcionamiento con transferencias más allá del 15%.
Reflejan mínimo esfuerzo fiscal y situación de desahorro.
No hay influencias para movilizar el desarrollo local, no tienen capacidad de
endeudarse.
El Municipio, sigue en la misma categoría tanto en la evaluación desarrollada 2007 y 2015,
con un índice final de 29.83.
Los resultados del cálculo de Índice del Municipio es el siguiente:
IDH NBI URBANIZACIÓN ENERGÍA ÍNDICE DEL MUNICIPIO
0.545 0.81 0.00 0.0 14.71
Ilustración 1Ubicación Geográfica
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 16 -
Los resultados del cálculo de Índice de la municipalidad es el siguiente:
AF CF EA DF IM GF GF ÍNDICE MUNICIPALIDAD
0.03 0.22 0.22 0.14 0.88 0.42 0.02 15.12
4.5 Población.
De acuerdo a las estimaciones del Censo 2013 del
INE para el año 2016, el municipio cuenta con
14,854 habitantes
4.6 Densidad poblacional. 81.19 habitantes por Km2
Se estima que la mayoría de la población del
municipio es mayoritariamente joven (68% son
menores de 30 años), 46% son menores de 18 años,
52% son hombres y 48% son mujeres, los datos
desagregados por sexo y grupos de edades son los
siguientes:
Sexo-
Edad 0 1-4 5-9 10-14 15-18 19-24
25-
29
30-
59
60-
64 65-79 80+
Hombres 116 598 783 734 529 729 472 1,474 119 201 32
Mujeres 126 632 787 673 489 591 400 1,279 102 171 31
Total 243 1,230 1,570 1,407 1,017 1,320 872 2,753 221 372 63
4.7 Indicadores de Desarrollo Humano:
Variable / año 2009 2003 2001
Esperanza de vida al nacer (años) 69.89 65.1 64.5
Tasa de alfabetismo en adultos (% de 15 años y
más)
63.41 56.6 54.6
Tasa de escolaridad (% de 7 años y más) 25.80 31.7 28.0
Ingreso estimado per cápita anual (US$ PPA) 1,277.83 1,099 1,096
Índice de Salud 0.748 0.669 0.658
Índice de Educación 0.509 0.483 0.457
Índice de Ingreso a IDH 2009 0.425 0.400 0.400
IDH San Sebastián 0.545 0.517 0.505
IDH Lempira 0.587 0.564 0.531
IDH Honduras 0.705 0.681 0.669
4.8 Ingresos económicos
El Sistema productivo y generación de ingresos en el Municipio se caracteriza por la
producción primaria, es decir el cultivo de café, hortalizas, caña de azúcar, ganadería
Ilustración 2 Distribución de Población por edad
Tabla 1. Distribución de Población por edad
Tabla 2. Indicadores de Desarrollo Humano 2001, 2003 y 2009.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 17 -
avicultura (de patio), frutales y por tradición cultivan maíz y frijol, no obstante, estas
últimas se dan con mayoritariamente para fines de subsistencia. También se realiza el
procesamiento de productos que dan un valor agregado a la producción primaria, dentro de
las cuales está la alfarería de construcción, carpinterías, producción de vinos, elaboración
de dulce de panela. Se identifica que la producción de café y hortalizas son las que
presentan mayor oportunidad para poder competir en el mercado. A más largo plazo se
identifica también la actividad turística siendo que en el municipio se encuentra la Iglesia
de San Manuel de Colohete, construida entre 1600 y 1700 por frailes y colonos, dicha
iglesia se encuentra protegida como Patrimonio Nacional Histórico y Colonial del gobierno
de Honduras, así mismo se han identificado sitios turísticos de interés.
4.9 Recursos Naturales
Topografía; La topografía es muy quebrada en todo el municipio, y su altitud va de los 700
metros sobre el nivel del mar, hasta los 2200.
Suelos. Son arenosos, arcillosos y muy fértiles para el cultivo de granos básicos en época de
invierno y en el verano para pastoreo de ganado.
Recurso Bosque. El recurso bosque existente en la zona es de tipo maderable perteneciente
a la variedad de Pino, Roble, Malsinca, Liquidámbar, Cedro, Caoba, Acacia y Ciprés
Áreas Protegidas. En este municipio se concentra la parte de la Reserva biológica Volcán
Pacayita la cual tiene una extensión de 42.96 Km2, siendo un 18.91% del área del territorio
municipal.
4.10 Educación
Existen en el municipio 7 centros de pre básica, 36 centros de básica y 2 centros educativos
del nivel medio
4.11 Salud
Un CIS en el casco urbano y 4 ESFAM.
Relación médico/población: 2/11,069
Relación Enfermera Profesional/Población: 1/11,069
Relación odontólogo/población: 1/11,069
Relación Auxiliar de Enfermería/población: 8/11,069 (2 por establecimiento de salud)
Relación Promotor/población: 6/11,069
Accesibilidad a las unidades de salud:
Todo el año (excepto en invierno copioso en Chorrera, Carrizalito, Potrerillos).
De acuerdo al ASIS los problemas de salud más frecuentes son: resfriado común, faringo
amigdalitis estreptocócica, tasa de mortalidad infantil superior a la tasa nacional
condicionada por la mortalidad neonatal, incremento de embarazos en adolescentes,
incremento de casos de cáncer cérvico uterino, riesgo reproductivo, alto porcentaje de niños
con crecimiento inadecuado, incremento de enfermedades parasitarias afectando a la
población infantil. Los casos de diarrea y neumonía han disminuido considerablemente.
4.12 Agua 95% de las viviendas del casco urbano cuentan este servicio y un 64.64% en el
área rural.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 18 -
4.13 Saneamiento: 60.55 % de las viviendas del casco urbano están conectados al servicio
de alcantarillado y un 59.94% en el área rural cuenta con letrinas de foso séptico o simple.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.
El Municipio de San Sebastián cuenta con servicios públicos de comunicación, energía
eléctrica, servicios primarios de salud, educación pre básica, básica y de nivel medio
(Bachillerato Técnico en Salud), agua potable, cementerio, alcantarillado sanitario en
centro urbano, instalaciones sanitarias individuales para la eliminación de excretas en áreas
rurales, manejo de residuos sólidos, y otros como actividades de fomento y regulación de
comercio, industria y servicios (restaurantes, cable, pulperías, billares, etc.). En la zona
rural las comunidades cuentan con servicios básicos de energía eléctrica, agua potable e
instalaciones sanitarias individuales para la eliminación de excretas.
5.1 Identificación de servicios públicos disponibles en el municipio.
“Dependiendo del nivel de gobierno responsable de su prestación, los servicios locales son
clasificados en “central, regional y local”, y dependiendo del nivel de autonomía bajo los
cuales son provistos, son clasificados en, desconcentrados, delegados y descentralizados”
(USAID/NEXOS, 2016).
5.2 Clasificación de los servicios públicos disponibles en el municipio por su nivel de
entrega.
N. Servicios Locales Gobierno
Central
Gobierno
Municipal
Instancia
Regional
Instancia
Comunitaria
1 Agua potable domiciliaria X
Servicio Público Zona Urbana
Cabecera Municipal Zona Rural
Salud pública primaria Sí Sí
Educación pública Sí Sí
Agua potable Sí Sí
Alcantarillado sanitario Sí No
Letrinas u otras soluciones individuales para
la disposición de excretas
Sí Sí
Recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos
Sí No
Barrido de calles Sí No
Mantenimiento de caminos de la red oficial Sí Sí
Mantenimiento de caminos de la red no
oficial
Sí Sí
Cementerio público o privado Sí Sí
Energía eléctrica Sí Sí
Telefonía fija No No
Telefonía móvil Sí Sí
Internet Sí Sí
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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N. Servicios Locales Gobierno
Central
Gobierno
Municipal
Instancia
Regional
Instancia
Comunitaria
2 Alcantarillado sanitario X
3 Disposición de excretas en el área
rural
X
4 Manejo de desechos sólidos X
5 Apertura y mantenimiento de
caminos: red vial oficial
X
6 Apertura y mantenimiento de
caminos: red vial no oficial
X X
7 Salud pública primaria X
8 Educación pública X
9 Protección del medio ambiente X 2 X3
10 Aseo y Mantenimiento de
Parques y calles. X
11 Cementerio X
12 Energía Eléctrica y alumbrado
público. X
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA
GESTIÓN: DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y
DESCENTRALIZADOS.
De acuerdo al poder que otorga la Ley a las Municipalidades, el gobierno municipal tiene la
atribución de celebrar contratos para construcción, mantenimiento y la administración de
los servicios públicos, conservando siempre la titularidad de los servicios.
N. Servicios Locales Desconcentrados Delegados Descentralizados
1 Agua potable domiciliaria
X4
2 Alcantarillado sanitario
X
3 Disposición de excretas en el área
rural X
4 Manejo de residuos sólidos
X
5 Apertura y mantenimiento de
caminos: red vial oficial X5
6 Apertura y mantenimiento de
caminos: red vial no oficial X
7 Salud pública primaria
X6
2 Ente Normador 3 Ejecutor de normativa. 4 Delegado a las Juntas de agua en las zonas rurales. 5 lo transfiere a INSEP 6 El servicio primario de salud se encuentra delegado, a cuyos efectos la Municipalidad ha delegado la gestión
en la Mancomunidad Colosuca, firmando esta, convenios temporales con la Secretaría de Salud.
Tabla 3. Clasificación de servicios públicos por nivel de entrega.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 21 -
N. Servicios Locales Desconcentrados Delegados Descentralizados
8 Educación pública X
9 Protección del medio ambiente X
10 Aseo y Mantenimiento de
Parques y calles. X
11 Cementerio X
12 Energía Eléctrica y alumbrado
público. X
El servicio de agua potable del municipio es administrado por las juntas de agua, en cuanto
a alcantarillado sanitario, solo abastece una parte del casco urbano, el resto cuenta con
letrinas o disposición de excretas.
En lo que concierne al manejo de residuos sólidos no existe una estructura definida, siendo
la única responsable del tema la Unidad Municipal Ambiental (UMA) con el apoyo de los
centros educativos y unidades de salud.
En cuanto a la apertura y mantenimiento de caminos la municipalidad ha asignado parte de
su presupuesto para atender la demanda de servicios de construcción y mantenimiento de
vías de comunicación que enmarcan los caminos vecinales rurales no pavimentadas,
mediante el alquiler de maquinaria con operario al igual que la contratación a terceros
(microempresa, por ejemplo). Se debe resaltar que el Fondo Cafetero Nacional es un actor
importante en el mantenimiento de la red vial en el municipio.
La educación pública es administrada por la Secretaría de Educación quien ha trasladado
sus funciones a la Dirección Departamental y la Dirección Municipal de Educación.
La protección del medio ambiente es normada y regulada por la Secretaría de Energía,
Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), correspondiéndole a la
Municipalidad implementar las políticas, leyes y regulación ambiental en su municipio.
7. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
7.1 ENFOQUE DEL GOBIERNO MUNICIPAL
7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.
En cumplimiento al marco legal, la Ley de Municipalidades en su Capítulo III Artículos 25
– 37 “De la Corporación Municipal y su funcionamiento”, la municipalidad de San
Sebastián tiene como la máxima autoridad dentro del término municipal a la Corporación
Municipal la cual está integrada por 10 miembros, de los cuales tres son mujeres. De
acuerdo a la composición por partidos políticos, se encuentra actualmente liderada por el
Partido Nacional con un porcentaje de participación del 67% (5 miembros más el
vicealcalde que por fundamentos legales de la Ley de Municipalidades su participación es
limitada a opinar, pero no a decidir). Para el Partido Libertad y Refundación un 22% (2
regidores) y el 11% para el Partido Liberal (1 regidor). El instrumento de base que utiliza la
Tabla 4. Clasificación de servicios públicos según su grado de autonomía.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 22 -
Corporación Municipal es la Ley de Municipalidades, internamente no cuenta con un
reglamento o instrumento de las funciones que debe realizar la Corporación Municipal. En
base al Artículo 28 de esta Ley, el mecanismo de pago de los regidores municipales es a
través de dietas por sesión ordinaria asistida (L. 2500.00 por sesión); haciendo constar en
acta por la secretaria municipal la asistencia de cada regidor para hacer efectivo el pago. El
alcalde y el vice alcalde devengan un sueldo reflejado a través de planilla ya que cumplen
funciones de forma permanente, además para los gastos de representación del alcalde y vice
alcalde se estima un valor presupuestario para viáticos nacionales.
A nivel de la Corporación Municipal se presentan propuestas, peticiones o gestiones por la
sociedad civil que son socializadas, analizadas, discutidas, y sometidas a votación según lo
establece el Artículo 29 y 35 de la Ley de Municipalidades.
Para las actividades de desarrollo del municipio, a cada miembro de la corporación
municipal le ha sido asignada un área específica:
Cargo Funcionario Área de Desarrollo Asignada
Alcalde Juan Carlos Pascual Melgar Administración general
Vice Alcalde Lucío Molino Salud
Regidor I Mirtza Indira Mejía Niñez, Juventud Mujer.
Regidor II Osman Antonio Melgar Educación.
Regidor III Juvencio Octavio López Seguridad Alimentaria.
Regidor IV Yessenia Jackeline Molina Cultura y deportes.
Regidor V Oniel Antonio Melgar Seguridad Ciudadana.
Regidor VI Lino Pérez Vásquez Infraestructura.
Regidor VII Brenda Yamileth Molina Medio Ambiente/Agua y Saneamiento
Regidor VII Marco Tulio Ramírez Patronatos (Participación Ciudadana)
Además del área temática asignada los regidores brindan su apoyo, por delegación del
Alcalde Municipal como representante legal del municipio en la gestión de convenios con
instituciones públicas y privadas, con donantes y frecuentemente representan a la
municipalidad en diversas reuniones tanto en el local, como regional y nacionalmente.
7.1.2. Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil
Las sesiones de Corporación Municipal son celebradas en las fechas 01 y 15 de cada mes,
cuando dichas fechas caen en días sábados o domingos las reuniones se programan para los
días lunes o días acordados por los miembros de la Corporación Municipal. Las sesiones
son celebradas en sitios públicos, con mayor frecuencia en el salón municipal y otras en los
centros comunales de las aldeas, donde la sociedad civil tiene la oportunidad de expresar
sus iniciativas de gestión informar e informarse de las actividades del Gobierno Municipal.
En las reuniones se pueden tratar asuntos donde puede participar la sociedad civil dar su
opinión respecto a temas donde se requiere conocer su percepción. Cuando se tratan temas
específicos se realizan reuniones extraordinarias, participando personas con fines del tema a
tratar más el cuerpo de regidores y alcalde como corporación municipal.
Tabla 5. Asignación de áreas de desarrollo a la Corporación Municipal
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 23 -
El registro de los temas tratados en cada reunión de corporación, tanto de sesiones
ordinarias, sesiones extraordinarias, y cabildos abiertos, es mediante la redacción
manuscrita de actas en los libros debidamente foliados y autorizados por el Alcalde
Municipal en funciones. Los acuerdos emitidos en estas sesiones como parte medular de las
actas son trasladas a la Base de Datos de Acuerdos Municipales, mecanismo creado en el
año 2014 para brindar el seguimiento de cumplimiento de acuerdos, a la fecha del
diagnóstico se cuenta con los siguientes registros:
Año Registrados Implementados En proceso de
implementación
Grado de
cumplimiento
2014 49 49 0 100%
2015 77 72 05 93%
2016 (15 de mayo) 08 05 03 62%
La Municipalidad de San Sebastián cuenta con un Plan de Mecanismos Formales de
Participación Ciudadana para el año 2016, (mecanismos de acuerdo a lo establecido en el
marco legal para mantener una efectiva relación de coordinación y ejecución con todas las
diferentes organizaciones que se identifican y relacionan en el tejido interno y externo del
municipio). para lo cual se ha definido el desarrollo de Cabildos Abiertos donde la
Corporación Municipal a través de la Secretaria Municipal convoca a grupos organizados,
sociedad civil, también se informa por medios radiales tres días antes de la celebración de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Municipalidades. Los acuerdos, resoluciones y
ordenanzas se dan a conocer a través de comunicados y gacetas municipales. El Director
Municipal de Justicia, el Jefe de la Unidad Municipal Ambiental, y encargados de otras
unidades son quienes hacen cumplir las ordenanzas aprobadas por la Corporación
Municipal.
De cada solicitud o petición de la sociedad civil e instituciones se lleva un control de
archivo en el departamento unidad técnica Municipal (UTM) la cuales son presentadas a
corporación municipal el día de sesiones ordinarias mismas que son analizadas y se informa
el resultado al interesado.
7.1.3 La Corporación Municipal y su rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales.
Para el funcionamiento de los servicios locales la corporación municipal analiza y decide
los modelos de gestión de los servicios, igualmente aprueba contratos y convenios de
gestión, verifica y aprueba planes para brindar los servicios, elabora y socializa los estudios
de tarifas aplicables para el servicio de alcantarillado sanitario. Los servicios de agua
potable son administrados por la junta de agua de cada comunidad y se rigen por un
reglamento de carácter Municipal, en el caso de los servicios de salud estos se encuentran
descentralizados a cuyos efectos la municipalidad ha delegado la gestión en la
Mancomunidad Colosuca quien coordina las distintas actividades con las Unidades
Técnicas de Salud.
De acuerdo a la inversión realizada, en el periodo administrativo del 2014 al 2016, la
Corporación Municipal, desde su rol de gestor de desarrollo, ha brindado mayor aporte en
los siguientes servicios locales: con prioridad en el mantenimiento de carreteras, proyectos
de agua potable y el tercer lugar de prioridad es la inversión en lugares recreativos. En
Tabla 6. Monitoreo de acuerdos municipales 2014-2015
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 24 -
cuanto al tema de caminos, su importancia radica en la demanda que esta tiene a nivel de
las comunidades y en el impacto social que trae consigo ya que logra beneficiar a
poblaciones grandes y facilita la entrega del resto de servicios brindados en el municipio.
Hasta cierta medida, la inversión en otros servicios locales ha sido menor porque la
Corporación acompaña o comparte con otras instituciones u organización su entrega, caso
contrario con la apertura y mantenimiento de caminos terciarios que recae mayormente en
manos de la municipalidad.
7.1.4 Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal
El abordaje integral en temas de desarrollo local y la asignación de temas específicos a cada
regidor, son elementos que han permitido a la misma corporación identificar sus
necesidades de fortalecimiento tanto en equipamiento como en capacitación en temas tales
como la Ley de municipalidades, leyes ley de Contratación del estado, Disposiciones
generales del presupuesto de: Descentralización Territorial, Ordenamiento Territorial, Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, de la Carrera Administrativa Municipal,
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana, procedimientos
parlamentarios y disposiciones presupuestarias.
La Corporación Municipal ha mostrado su interés por un desarrollo integral en el
municipio, sin embargo, ha identificado prioridades actuales como ser:
a) Electrificación
b) Infraestructura en el área de salud mejorando y ampliando la cobertura en el
municipio.
c) Infraestructura en el área de educación mejorando y ampliando la cobertura en el
municipio.
7.2 ENFOQUE DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
7.2.1 La Función de Planificación.
Las unidades administrativas se apoyan en una serie de planes, reglamentos y procesos de
aplicabilidad variable, e instrumentos normativos locales de conformidad a la Ley de
Municipalidades que hace mención en el artículo 25 y las disposiciones internas tomadas al
respecto.
Con respecto a los reglamentos y manuales básicos que posee el gobierno municipal de San
Sebastián, estos se pueden clasificar por el periodo de planificación como normativos, a
nivel estratégico y operativo.
Entre los instrumentos normativos a nivel nacional, están:
Constitución de la República.
Ley de Municipalidades y su Reglamento
Política Institucional de Género (AMHON).
Ley de Policía y Convivencia Ciudadana.
Disposiciones Generales del Presupuesto.
A nivel estratégico se encuentran los siguientes:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 25 -
Plan de Salud en coordinación con la Red descentralizada Colosuca.
Plan de Educación en coordinación con la Dirección Distrital del municipio el cual
fue elaborado en el año 2015, permitiendo identificar las comunidades que
requieren de centros educativos por las distancias y caminos en mal estado que
tienen que recorrer los estudiantes para recibir los servicios de educación.
Plan de agua y saneamiento en coordinación con las juntas de agua, elaborado por la
municipalidad, estimando que solo se han desarrollado los proyectos de mayor
necesidad y priorizados con la comunidad.
Plan de Desarrollo Municipal (PDM), actualizado en el año 2014.
Planes de Infraestructura y diagnósticos comunitarios (Realizados en coordinación
con Helvetas en el año 2014).
Plan de manejo de recursos hídricos.
Ordenanzas tales como:
- Parto institucional y asistencia a controles prenatales al centro de salud (se
sanciona a la mujer que no asista su control y parto en una unidad de salud).
- Prohibición de bebidas alcohólicas (Ley seca).
- Se prohíbe la vagancia de animales (ganado mayor y menor)
A nivel Operativo, la municipalidad cuenta con:
Plan de Arbitrios: Elaborado anualmente para un periodo fiscal, regula los aspectos
relativos a su sistema tributario.
Plan Operativo Anual: Planificación anual que sustenta el cumplimiento del
presupuesto municipal y cumplimiento de actividades y metas.
Presupuesto anual de egresos e ingresos se elabora anualmente con el
acompañamiento de distintas unidades operativas.
Plan de Inversión herramienta fundamental elaborada anualmente tomando en
cuenta los proyectos de prioridad dentro el término municipal.
Reglamento de viáticos, instrumento que regula el otorgamiento de viáticos a los
funcionarios dentro y fuera del país actualizado en el año 2015.
Reglamento de Caja chica sirve para fiscalizar y agilizar el proceso de compras por
gastos menores, actualizado en el año 2014.
Manual de puestos y funciones elaborado en el año 2010 mismo no ha sido
actualizado.
Agenda de Niñez, Adolescencia y Juventud: El propósito es fortalecimiento en la
organización de sociedad y la familia a nivel nacional y local.
Agenda de desarrollo y protección de la mujer; Elaborado a finales del 2012 con el
objetivo de fortalecer grupos de mujeres organizadas en el municipio.
No obstante, el problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de
acuerdo a los resultados de la investigación, son más aplicables los instrumentos a nivel
operativo ya que son las herramientas para el funcionamiento diario de la municipalidad,
mientras que los instrumentos a largo plazo son aplicados con menos frecuencia.
7.2.2 La Función de la Organización
La actual estructura municipal está integrada por un total de diez (10) personas entre
empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y el vice alcalde, los cuales
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 26 -
están distribuidos en ocho (8) dependencias administrativas. El personal que labora en estas
unidades no ha sido capacitado en todos los aspectos de las diferentes funciones que deben
realizar, ya que ha habido rotación de personal a nivel interno en el presente año, lo cual
viene a disminuir el cumplimiento de los procedimientos administrativos.
La municipalidad de San Sebastián no cuenta con un encargado de personal, por lo que la
gestión del recurso humano recae en el alcalde, tanto de contratación y la supervisión del
cumplimiento de funciones de cada uno de ellos. Para el proceso de contratación de
personal, se hace de acuerdo a los criterios del Código del Trabajo y el pago se hace en
base a la Ley del Salario Mínimo. Hace uso también del Artículo 49 de la Ley de
Municipalidades, donde la Corporación Municipal nombra su Secretario(a) y al Tesorero(a)
por mayoría simple de votos. El personal de las otras unidades que funcionan en el marco
de la organización actual de la Municipalidad es nombrado por el Alcalde Municipal
haciendo uso de sus facultades, mismas que le permiten nombrar, ascender, trasladar y
destituir al personal, de conformidad de la ley, así mismo define un periodo de prueba de
dos meses. Para la operatividad de la municipalidad se cuenta con un manual de puestos y
funciones el cual define las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así
como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y una descripción de las
tareas y actividades designadas.
El organigrama municipal actualmente se encuentra parcialmente actualizado de acuerdo a
cómo está funcionando la municipalidad y en base a la estructura de la misma. Se considera
funcional en un 85%, por lo que debe ser revisado y actualizado por la Corporación
Municipal. (Ver anexo 15.4).
Por otra parte, actualmente está en proceso de socialización e implementación la ley de la
Carrera Administrativa Municipal (CAM).
Para el desarrollo de las actividades a nivel general se cuenta con el equipamiento
necesario, el cual se desglosan a continuación:
Descripción Buen Estado Mal estado
12 Computadoras 9 3
10 Impresoras 5 5
1 Servidor 1
1 fotocopiadora 1
1 GPS 1
1 teléfono 1
Internet Con un ancho de banda de 3 MG.
Cabe mencionar que los espacios físicos de trabajos para el desarrollo operativo del
personal Municipal están ubicados de acuerdo a la dependencia y coordinación de
actividades facilitando la atención al contribuyente u ordenamiento de documentación y
archivos.
Las políticas administrativas han ido avanzando ya que se han implementado nuevos
procesos como ser; las tesorerías, móviles calendarización de días de pago, convenios de
Tabla 7. Equipo logístico y de oficina.
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pago y avisos radiales de información de amnistía tributaria cuando la emite el congreso
nacional.
En conclusión, según la estructura organizacional definida debe de actualizarse conforme
a la aplicabilidad real, y eliminar dependencias que no se encuentran en el ámbito
municipal, como también agregar, a cada área los asistentes o auxiliares de los
departamentos administrativos figurándolos en el esquema del organigrama municipal.
7.2.3 La administración tributaria
El departamento de control tributario es donde se lleva un adecuado control sobre el pago
de los impuestos municipales, sus principales funciones son elaborar varios documentos
entre ellos: Avisos de cobro por tipo de impuesto municipal, solvencia municipal, permiso
de operación de negocio, plan de pago, la facturación de todos derechos y tasas, llevar el
control de mora y actualizar la base de datos de contribuyentes, aplicación de plan de
arbitrios aprobado por la corporación municipal y demás leyes tributarias.
Esta unidad como encargada de la recaudación de impuestos y el cobro de tasas por
servicios y derechos municipales, para los cuales han recibido entrenamiento continuo de
parte de instituciones estatales y organismos de cooperación como el programa
USAID|NEXOS, de esta manera se ha obtenido buenos resultados en la mejora de la
recaudación ingresos corrientes, en base a la asistencia técnica recibida para la mejora
continua de la gestión tributaria municipal. Dentro de los resultados obtenidos como
producto de esta gestión tenemos los siguientes:
a) Registro de contribuyentes
En cuanto al registro de contribuyentes en la municipalidad de San Sebastián en el año
2012 no contaba con una base de datos por rubro o impuestos únicamente se tenía una base
global (805 contribuyentes) de todos los impuestos. Con la asistencia prestada la
Mancomunidad Colosuca financiada por el programa USAID/NEXOS en el año 2013, se
logró coordinar con el alcalde y la parte técnica de la municipalidad, iniciando la
actualización de base de datos registro único de contribuyentes RUC, con el propósito de
mejorar la recaudación de impuestos Municipales y la mora existente. La actualización
consistió en ordenar la base de datos por cada impuesto para poder determinar el grado de
captación de ingresos por rubro, actualmente al primer trimestre 2016 existe una base de
datos actualizada global de 3633 contribuyentes de los cuales 1720 son de bienes
inmuebles, 109 de industria, comercio y servicios, 1596 en impuesto personal y 208
usuarios de alcantarillado sanitario.
Actualmente el registro de contribuyente de bienes inmuebles se hace por declaración y
Geo referenciado usando la identidad y copia de documento de la propiedad. El registro de
contribuyente de industria comercio y servicio se hace por declaración de ingresos
promedio usando identidad, RTN, y de ser posible la copia de comerciante individual. El
registro de contribuyente de impuesto personal se hace a través de ingresos percibidos
durante el año usando Identidad y declaración de ingresos anuales.
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Durante el año 2015 y 2016, ha disminuido la cantidad de registro de predios bienes
inmuebles, debía a la actualización y depuración de la base de datos de contribuyente ya
que se encontraban registros duplicados, como producto de este proceso tememos que
actualmente existe un registro de propiedades: En el año 2015, 1736 y para el 2016, 1720;
con sus respectivas mediciones y valuaciones.
El departamento de control tributario a través de la herramienta de Registro Único de
Contribuyentes (RUC), una vez realizada esta actualización lleva un mejor control de
contribuyentes según tipo de impuesto los cual fortalece con las siguientes ventajas:
Facilita la visualización de la base de datos por comunidad o caserío para la realización
de la tesorería móvil mismas que son practicadas todos los años en algunos sectores del
municipio de San Sebastián.
Se determina el número real de contribuyentes por tipo de impuesto (bienes inmuebles,
industria, comercio, servicios, explotación de recursos, telecomunicaciones).
Genera una ficha o estado de cuenta que evidencia el tipo de impuesto y el monto de
pago del contribuyente, usando como base el número de identidad para la generación de
dicha información.
A través del RUC se tiene un expediente o historial de pago por contribuyente depurado de
los cuales podemos mencionar lo siguiente:
Descripción 2014 2015 2016
Impuesto sobre Bienes Inmuebles 1920 1736 1720
Impuesto Personal 620 1275 1596
Impuesto sobre Industria, Comercio y Servicios. 145 64 109
b) El Proceso de Facturación
Actualmente la captación de los ingresos propios se hace a través de recibos generados en
el departamento de Control Tributario en el momento que el contribuyente se presenta a
hacer el pago de los diferentes tipos de impuestos que le aplican, para lo cual se le hace el
cálculo según la declaración y lo enmarcado en el Plan de Arbitrios, el cual está
estructurado según los marcos legales conforme a cada tipo de impuesto. Para la
facturación de los recibos, el departamento de control tributario lo hace a través del Sistema
SIMAFI y posteriormente el departamento de tesorería realiza el respectivo cobro
generando el recibo de pago.
Cuadro comparativo de la recaudación de ingresos propios 2012-2016 (anexo 4)
Para los servicios públicos de alcantarillado, la municipalidad de San Sebastián realiza
cobros facturados por control tributario.
c) Gestión de Cobro y recuperación de la mora tributaria.
Dependiendo del tipo de impuesto y su vencimiento acumulado hay un sistema de control
de cobranza. Trimestralmente el departamento de control tributario genera un listado de
contribuyentes que presentan mora tributaria, y envía avisos de cobro de igual forma en
Tabla 8. Resumen RUC 2014-2016
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cumplimiento con lo establecido en la ley de municipalidades según el Artículo 112 se
envía dos requerimientos al año por falta de pago de los contribuyentes esto con el fin de
evitar que la mora prescriba, posteriormente la Corporación Municipal debe dar
seguimiento con la vía legal; no obstante dicho proceso no se realiza en la municipalidad
actualmente.
Así mismo a través de cabildos abiertos, comunicados por radio se hace conciencia a los
habitantes del municipio sobre el pago de los impuestos, así como también una de las
estrategias es gestionar que el contribuyente obtenga la solvencia municipal antes de
brindarle cualquier tipo de servicios (Ejemplo: Constancias o permisos).
La jefa de control tributario basado en la ley de Municipalidades y sus atribuciones ha
ejecutado estrategias y procesos de cobro en el municipio, mediante los requerimientos de
cobro de impuestos y auditorias fiscales mismas que solo han sido efectuadas hasta el nivel
administrativo sin pasar a términos o requerimientos legales.
La Municipalidad de San Sebastián a través del programa USAID/NEXOS ha recibido
capacitación para el proceso de recaudación de mora, existiendo en los técnicos
municipales capacidades instaladas para realizar la gestión, por lo cual según la
investigación se realiza lo siguientes: se utiliza para la recaudación el sistema de tesorerías
móviles promovidas en asambleas tributarias que han incentivado la captación de
impuestos derechos y tasas, lo cual ha reducido la mora tributaria ya que al año 2012
existía una mora de L. 350,000.00 sin embargo al finalizar el 2015 existe un valor de a
Lp.76,000.00 lo que es indicativo que se logró recuperación de un 79% y se debe seguir
con las iniciativas de cobro que se hacen en la Municipalidad.
7.3 EL MANEJO DEL PRESUPUESTO Y LA CONTABILIDAD
La municipalidad de San Sebastián en el área administrativa cuenta con el departamento de
Tesorería, el cual maneja también la parte presupuestaria y no se cuenta con departamento
o personal encargado de contabilidad por lo cual no se lleva los estados financieros
correspondientes de los movimientos financieros según las normativas por la Contaduría
General de la República.
El manejo de la ejecución presupuestaria y tesorería se maneja en el sistema SIMAFI en
cual cuenta con el módulo de catastro, tributación, tesorería, presupuesto y contabilidad, de
donde se realiza la generación de los informes financieros actualmente la contabilidad
no se realiza ya que no hay una persona capacitada para dicho departamento.
En las dependencias administrativas del área financiera (Tesorería) sus principales
funciones se orientan a la pre-intervención del gasto al igual que lo referente a la
aplicación del presupuesto a los destinos previamente definidos. Complementariamente
en estas unidades se preparan los informes periódicos que son presentados al alcalde
municipal y a la corporación municipal, quienes revisan, analizan y aprueban para
posteriormente enviarlos a los organismos contralores del Estado (SDHJGD y el TSC),
para dar cumplimiento a las normas presupuestarias contenidas en las leyes y demás
disposiciones que aplican.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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7.3.1 Análisis de los Ingresos Municipales percibidos:
Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, y analizando el
comportamiento de los ingresos en los subsiguientes años; 2013, 2014, 2015 y 2016
(primer trimestre), podemos concluir lo siguiente:
1. La recaudación de ingresos propios representa el 3% de los ingresos totales
obtenidos, y ha mantenido un comportamiento irregular y fluctuante. De acuerdo a
los datos obtenidos para el análisis podemos ver que en el año 2012 la recaudación
por este concepto fue de L.259 mil lempiras; en el 2013 fue de 341 mil lempiras, en
el 2014 fue 419 mil lempiras; y en el 2015 (L. 430 mil), en lo que va del primer
trimestre del 2016 se han recaudado por este concepto la cantidad de L. 271 mil
lempiras, para hacer un total de 1.72 millones de lempiras en todo el periodo (2012-
2016). En total la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base
2012 ha aumentado un 66%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya
se ha recaudado la cantidad de 271 mil lempiras, lo que representa un 63% del total
de ingresos propios recaudados en el año 2015, por lo que se estima que este año se
logrará superar la meta de la recaudación en los niveles de los años anteriores.
2. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a
ingresos tributarios; con el 85%; y de estos el rubro de impuestos (IBI, IPM, IICS,
IST, Tasas y Derechos Municipales) se obtuvieron 1.5 Millones de lempiras,
mientras que los ingresos no tributarios se lograron recaudar (11%) con
recaudación de 204 mil lempiras, y en otros ingresos (dominios plenos, intereses
bancarios, etc.), se obtuvieron L. 66 mil (4%).
3. En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el de bienes inmuebles (IBI) es el
que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de ingresos tributarios en
el periodo 2012 -2016 con una participación de 392 mil Lempiras, lo que representa
un 23% de la recaudación de ingresos propios siendo el año 2015 el año que mayor
ingreso reportó con un monto mayor a los 92 mil lempiras.
4. Los ingresos de capital representan el 97% de los ingresos obtenidos en el periodo
2012-2016, lo que demuestra que hay una pronunciada dependencia de la
municipalidad en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento
administrativo y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del
municipio.
5. Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el
80% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de
balance), lo que provoca algunos problemas en la gestión municipal, ya que al
dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera
atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la
asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido).
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La municipalidad ha recibido otros ingresos contabilizados como otras
transferencias subsidios y donaciones, que en total representan un 8% del total de
ingresos obtenidos en el periodo.
(Cuadro de Ingresos Ver Anexo 15.5).
En conclusión, se puede establecer lo siguiente:
Los ingresos tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los
impuestos y los derechos municipales, es la principal fuente de ingreso propio
municipal con el 84%. Los ingresos no tributarios constituyen el 11% de los
ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y otros ingresos el 4%.
A partir del 2012 la tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios es buena
ya que cada año ha ido aumentando en pequeña escala, ya que en los años
analizados siempre hubo un aumento sustancial. En el primer trimestre 2016 existe
una buena recaudación, considerando que son tres meses de gestión del año y se ha
alcanzado un 69% del total que se recaudó en el año anterior (2015).
Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 80%.
7.3.2 Análisis de los Egresos:
Los egresos municipales han presentados variaciones considerables en el periodo
comprendido del 2012-2016, estas variaciones se deben a que la municipalidad tiene una
alta dependencia de las transferencias del Gobierno Central y cuando estas no son
entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban presupuestados para un determinado
año fiscal tengan que ejecutarse en otro año y así se generan los desbalances apuntados.
a) Análisis del Gasto de Funcionamiento (Corriente)
El gasto de funcionamiento representa el 13% del gasto total en el periodo estudiado (L.7.8
millones), considerando que el ingreso corriente recaudado fue de aproximadamente 1.7
millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de transferencias que se recibieron
fue de unos 48.7 millones de lempiras, de acuerdo a lo que establece la Ley de
Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que la municipalidad cumplió
con este precepto ya que no se excedió en más de lo permitido quedando un margen de más
de 1.2 millones de lempiras.
Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que
mayor grado de participación tienen con un promedio del 66% (5.1 millones de lempiras),
seguido de los no personales con el 15% (1.2 millones de lempiras); materiales y
suministros representa un 16% (1.3 millones de lempiras), las transferencias corrientes
representan el 3% (245.8 mil de lempiras). (Ver Anexo 15.6).
b) Análisis del Gastos de Capital
En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 87%, los
bienes capitalizables (infraestructura) representan un 61.9% de la inversión total efectuada,
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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mientras que las transferencias de capital representan el 17.2%; lo cual se explica porque
esta municipalidad brinda subsidios de forma significativa en el área de educación y salud
es en este renglón que se registras los egresos por este concepto. (Ver Anexo 15.6).
7.3.3 Análisis de la Inversión Total
La inversión municipal total en el periodo analizado sumó la cantidad de 35.9 millones de
lempiras; siendo el sector de infraestructura (proyectos) en el que más se invirtió (35.7
millones de lempiras, el 62% de los egresos totales), en el sector de programas sociales
fueron invertidos el 25% de los egresos totales (L. 14.2 millones), mientras. En gasto
corriente se invirtió el 13% de los egresos totales (7.8 millones de lempiras). También se
invirtió una cantidad de Lps. 47 mil lempiras en equipamiento municipal (0.08%) (Ver
Anexo 15.6).
7.3.4 Análisis de la Inversión en Servicios
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), el servicio de Caminos es
el rubro en el que más invirtió la municipalidad con el 55% del gasto total en servicios,
(Aproximadamente 24.4 millones de Lempiras), y en segundo lugar educación
atribuyéndose con el 11% (L. 3.9 millones) de participación en del total de servicio y en
tercer lugar el servicio de salud con el 5.75% (L. 2 millones). Por todo en este periodo de
análisis la municipalidad logró alcanzar una inversión aproximadamente de L. 34 millones
de lempiras para la mejora de la prestación de los servicios públicos locales, mientras que
en la sostenibilidad de servicios que son administrados por el Estado, pero que la
municipalidad está obligada a apoyar (educación, Salud y Cohesión Social), ha invertido
7.8 millones de lempiras de los fondos obtenidos en este mismo periodo. (Ver Anexo 15.7).
7.3.5 Análisis de la Deuda Municipal.
La municipalidad muestra pocas obligaciones financieras, ya que en los años analizados se
puede visualizar que no se ha contraído préstamos con instituciones financieras.
7.3.6 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales
A continuación, se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad, para
lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su aplicación
ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado en cuanto al
manejo de sus finanzas.
a) Autonomía Financiera
Observando el comportamiento que ha tenido la municipalidad del año 2012 al 2015, y en
el primer trimestre del 2016, en cuanto a la generación de sus ingresos propios, se evidencia
que la municipalidad ha dependido en alguna medida de la obtención de fondos externos,
puesto que a generar un 2.88% en promedio de fondos propios para asegurar su
sostenibilidad administrativa y operativa.
La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la capacidad que la
municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos propios,
lo que la vuelve relativamente vulnerable y sin duda con un grado significativo de
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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dependencia de la obtención de fondos externos para subsistir (especialmente de la
transferencia gubernamental).
El comportamiento de este indicador ha ido en aumento ya que en año 2012 era del 2.21%,
2013 de 2.39%, 2014 de 2.59% y para el año 2015 a un 2.76%, lo que indica que se está
haciendo un esfuerzo para contrarrestar la situación de dependencia de fondos externos.
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Autonomía Financiera 2.21% 2.39% 2.59% 2.76% 16.41%
b) Esfuerzo de Ahorro
La municipalidad no ha generado ahorro corriente, ya que como se puede ver durante el
periodo de estudio, no ha sido posible lograr que los ingresos corrientes financien al menos
los gastos corrientes, es decir, los ingresos de capital también financian gastos de
funcionamiento, reduciendo de esta manera el potencial de la municipalidad para generar
obras de desarrollo colectivo.
El comportamiento ha sido irregular en el periodo ya que en ningunos de los años
analizados la municipalidad obtuvo mayores ingresos corrientes en relación al gasto
corriente, tal como se demuestra en los cuadros de adjuntos, donde se puede ver que el año
que más porcentaje refleja es el año 2015, con un 24.64%, lo que significa que con los
ingresos corrientes de la municipalidad apenas si lograría soportar un 24.64% del gasto de
funcionamiento. En síntesis la municipalidad de San Sebastián, ha venido esforzándose
por aumentar sus ingresos propios, pero es necesario que la administración municipal
promueva e invierta en políticas de desarrollo local ya que esto conllevaría a aumentar su
recaudación propia y lograr auto sostenibilidad.
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Esfuerzo de ahorro 12.79% 18.36% 21.99% 24.64% 82.30%
Año Ingresos
propios
Gasto
Corriente
Porcentaje
cubierto con
ingresos
propios
Diferencia
para cubrir
gastos
corriente
Porcentaje
cubiertos
ingresos
externos
2011
L.
298,908.20
L.1998,617.92 15%
L.
1699,709.72 85%
2012
L.
259,654.47
L.1982,749.99 13%
L.
1723,095.52 87%
2013
L.
341,037.47
L.1857,118.63 18%
L.
1516,081.16 82%
2014
L.
419,379.58
L.1863,228.04 23%
L.
1443,848.46 77%
2015
L.
430,417.64
L.1713,192.96 25%
L.
1282,775.32 75%
2016
L.
271,124.97 L. 326,365.30 83%
L.
55,240.33 17%
Tabla 9. Autonomía Financiera 2012-2016
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Año Ingresos
propios
Gasto
Corriente
Porcentaje
cubierto con
ingresos
propios
Diferencia
para cubrir
gastos
corriente
Porcentaje
cubiertos
ingresos
externos
Total
L.
1749,397.36
L.9414,907.54 19%
L.
7665,510.18 81%
d) Dependencia de Transferencias
El nivel promedio de dependencia del Gobierno Central de la municipalidad para el periodo
(2012-2015), es de 79.5%, esto nos revela una alta dependencia de los ingresos por
transferencias para financiar gastos de la gestión municipal. Durante el periodo de análisis
el año 2012 fue el que menos dependencia refleja con el 52.97%, y el año de mayor
dependencia fue el 2013, con el 90.24%. Para el primer trimestre 2016 es de 29.29% la
dependencia, lo que prevé que sea al alza tomando en cuenta lo acontecido en años
anteriores.
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia de transferencias 52.97% 90.24% 86.45% 88.31% 29.29-
%
d) Gestión Fiscal
El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 2%, este índice es bajo debido al
aumento de los ingresos totales por otros rubros como ser transferencias del gobierno
central, subsidios, otras transferencias y otros ingresos de capital. La tendencia en la
recaudación de los ingresos tributarios es ascendente, gracias a las acciones de la
municipalidad con sus gestiones de cobro en coordinación con el Programa
USAID|NEXOS con sus asistencias técnicas y fortalecimiento de capacidades.
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Gestión Fiscal 2% 2% 2% 2% 15%
Periodo Ingresos Tributarios Ingresos
Totales
Gestión Fiscal
2012 L. 228.8 L. 11,856.90 2%
2013 L. 312.2 L. 15,588.70 2%
2014 L. 332.5 L. 16,182.00 2%
2015 L. 366.2 L. 15,706.70 2%
2016 L. 251.1 L. 1,654.10 15%
e) Inversión Total
El promedio de la inversión total en infraestructura que corresponde al periodo analizado
(2012-2016), ha sido del 62%, con una tendencia fluctuante, siendo el sector de caminos el
que más importancia se le ha brindado y en el que más invierte la municipalidad con más
de 24.5 millones/miles de lempiras, y el de Agua Potable con un valor de más de 1.9
millones de lempiras en tercer lugar Parques y lugares de recreo con un valor de más de 1.2
Tabla 10. Esfuerzo de ahorro 2012-2016
Tabla 11. Dependencia financiera de transferencias del gobierno central
Tabla 12. Gestión Fiscal 2012-2016
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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millones de lempiras. En el primer trimestre del 2016 solamente se ha invertido un 45.78%
de los recursos totales obtenidos en las obras de infraestructura para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población de las comunidades del municipio. (Ver anexo 15.6)
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión en el egreso total 77.97% 63.03% 54.42% 57.53% 45.78%
f) Inversión en Servicios
Los egresos generados en los gastos de operación, mantenimiento e inversión en los
servicios que la Municipalidad apoya, corresponden a un promedio del 58% de los ingresos
totales obtenidos por la municipalidad en los últimos años (2012-2016) y al igual que el
indicador de inversión total, su tendencia es fluctuante, siendo el sector caminos el de
mayor inversión. En el primer trimestre solamente de ha invertido un 56% de los recursos
totales obtenidos en la provisión, operación y mantenimiento de los servicios públicos
locales.
Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión en servicios en relación a
los ingresos totales
63% 47% 81% 56% 64%
g) Inversión en Género
La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y acompañar a la
mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el
periodo 2012-2016 asciende a L.198,899.49, siendo el 2015 el año que se invirtió un
44.65% más del valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro.
Indicador
Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Inversión en
Género
0.03% 0.39% 0.21% 1.06% 5.74%
Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos
financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación
ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a L
1,727,934.04 en el periodo 2012-2016, siendo el 2014 el año que mayor aporte se ejecutó
con 880,472.00.
Rubro Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Cohesión
Social
123,077.00 421,640.04 880,472.00 202,745.00 100,000.00
7.4 EL CATASTRO MUNICIPAL DE BIENES INMUEBLES.
Tabla 13. Inversión en el egreso total 2012-2016
Tabla 14. Inversión en servicios 2012-2016
Tabla 15. Inversión en género 2012-2016
Tabla 16. Cohesión Social
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Disponibilidad y tipo de catastro de bienes inmuebles
La sombra urbana de este municipio posee un catastro tecnificado aplicado los criterios de
la metodología según el Instituto de la Propiedad (IP)2. El área rural esta catastrado por
Declaración Jurada, proceso contemplado en la Ley de Municipalidades2 en caso que no
hubiese levantamiento catastral.
Área Urbana:
Cuenta con un catastro tecnificado; levantado con el “Método costo de reemplazo nuevo
menos la depreciación acumulada” metodología norma del Instituto de la Propiedad (IP).
Los registros de contribuyente, edificación y tierra los plasman en una ficha catastral
urbana diseñada para tal fin, y toda esta información es tabulada en el módulo de catastro
que es parte de un sistema integral de información municipal vinculada al departamento de
Control Tributario.
Toda la información predial está estrictamente vinculada al mapa digital por la clave
catastral, compuesta por mapa, bloque y predio. El mapa esta georreferenciado a un sistema
de proyección Sistema Universal Transversal de Mercator (UTM), de acuerdo al Método
de Composición de Claves del Manual de Delineación Urbana3 del IP y la división de
mapa según el índice de hojas cartográficas de la República de Honduras. Ejemplo:
Clave Catastral
Dpto. Mun. Aldea Mapa Bloque Predio
13 21 01 DJ344S 01 01
Perímetro Urbano
El municipio de San Sebastián no tiene un estudio de
perímetro urbano, solo existe en mapas predial la
sombra de la expansión urbana. Existe la necesidad de
realizar un estudio para delimitar el perímetro urbano,
según lo define la Ley de Municipalidades en su
Artículo No. 125, para definir las zonas administrativas,
ordenar y planificar el asentamiento y la expansión
urbana.
Área Rural:
Está organizado por declaración jurada, este proceso lo
realiza el departamento de control tributario con apoyo del jefe de catastro en un formato
para declaración jurada de los bienes inmuebles rurales, formato pre numerado el cual
recolecta toda la información general del contribuyente, del inmueble y un resumen de
valuación para el cálculo del impuesto, firma del contribuyente y del técnico que lo
completó.
Una vez que se ha llenado la Declaración, se ingresa al SIMAFI. Si es un nuevo
contribuyente se le asigna una clave RUC (Registro Único de Contribuyente), si el
contribuyente ya está registrado, solo se actualiza la información y se procede al cobro del
impuesto; éste proceso está normado en el Artículo 79 del reglamento de la Ley de
Municipalidades.
Ilustración 3 Perímetro Urbano
Tabla 17. Clave Catastral
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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COBERTURA DEL CATASTRO
Cobertura Área Urbana y Rural
En la tabla, se muestran los datos
parcelarios actuales que tiene el catastro
urbano del municipio de San Sebastián, refleja una cobertura de 91.61% de la sombra
urbana actual. En el área rural solo se ha
logrado determinar la cantidad de declaraciones con que cuenta actualmente el catastro
rural de 2,251, razón por la cual para esta zona no se calcula el porcentaje de cobertura en
base a las propiedades catastradas sino la proporción del área catastrada con el área total del
municipio, estimándola en un 45%.
EVOLUCIÓN DEL CATASTRO
Evolución Urbana:
Inicialmente el catastro urbano fue por declaración jurada, para el año 2011 se inicia el
proceso de levantamiento del catastro urbano con fines fiscales, levantando toda la
información general relativa al propietario y a la parcela de tierra, vinculando la
información a un mapa de nivel predial. Paralelamente, se realizaron los estudios para
elaborar los catálogos de valores para edificaciones típicas y el mapa de valores de tierra, se
somete a discusión y aprobación ante la corporación municipal como instrumentos de
valuación.
Realizado el proceso se instalan los módulos del Sistema Municipal de Administración
Financiera (SIMAFI) y se procede a vincular y actualizar la información de las
declaraciones juradas que ya estaban en los registros municipales.
En el año 2014 se realiza nuevamente el estudio de valores catastrales para el nuevo
quinquenio.
Evolución Rural:
En esta zona el catastro es declarativo es por eso que la evolución ha sido poca, lo que se
puede resaltar es el proceso que ha realizado la municipalidad a raíz de la recomendación
del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) en la mejora del formato de declaración jurada y la
actualiza
ción de
la base,
en
Área
Urbana
Área
Rural
Lev.
(Hectáreas,
HAS) 237.4 761.28
Propiedades 465 0
Propiedades
Catastradas 426 2,251
Estimación de
Cobertura 91.61% 0.25%
1. Metodología de Catastro serie de manuales / PDM-USAID No. 522-0340
2. Ley de Municipalidades y su reglamento aprobado bajo decreto número 134 – 90.
3. Manual de Delineación Urbana / PDM-USAID No. 522-0340
Ilustración 4. Cobertura de Catastro
Tabla 18. Cobertura de Catastro
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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relación a que los datos de propiedad sea en base a documentos privados o públicos,
domicilio exacto, RTN, número de teléfono móvil. Este proceso se está realizando desde el
año 2015 y se registra la clave como un registro único de contribuyente.
Cartografía Catastral
Cuenta con un mapa urbano vectorizado y georreferenciado, levantado con estación total, el
cual puede ser utilizado para diversas necesidades de la municipalidad, mancomunidades u
otra institución que la requieran, esta información la municipalidad actualmente se utiliza
para la venta de los dominios plenos.
Sistema (Base de Datos)
Cuenta con un Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI) desde el año
2011 donde está ingresada toda la información urbana y rural, es enlazada mediante una red
local hacia un servidor.
GRADO DE ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Área Urbana
Existe alto grado de actualización de la información catastral urbana en relación a las
mejoras realizadas (construcción, remodelación de edificaciones), cambios de propietarios
y desmembraciones, se estima que el catastro urbano a nivel de información que se cuenta
en la base catastral y la ficha urbana está actualizada en 91.61%, periódicamente se realiza
mantenimiento en relación a las nuevas edificaciones y desmembramientos prediales, esta
tarea es de fácil ejecución ya que la sombra urbana es relativamente pequeña, consta de
55.98 Has o 0.60 Km2.
Área rural:
La información de esta zona se está actualizando desde el año 2015, aplicando un nuevo
formato de declaración jurada, notificando de dicha actualización en cabildos abiertos, a
través de los alcaldes auxiliares y por radio solicitando que se aboquen a la municipalidad
con su documentación personal y de propiedad para poder actualizar la información.
Aplicación de formatos de mantenimiento:
Para el proceso de mantenimiento de la información catastral en el área urbana, no se aplica
los formatos de mantenimiento, para justificar los cambios. La no aplicación es por
desconocimiento de la existencia de estos formatos y la metodología de aplicación, por
parte del técnico de catastro.
Implementación de nuevos valores catastrales
Se realizó un estudio para la elaboración del catálogo de costos para edificaciones típicas,
cultivos permanentes, valor de la tierra urbana y rural, se presentó dicho estudio a la
Corporación Municipal como instrumento de valuación de los nuevos valores catastrales
para el quinquenio 2015 – 2019. Los nuevos valores catastrales fueron aprobados por la
Corporación Municipal, aprobando en un 25% al valor de neto gravable para la zona rural,
se cobra L. 5.00 por manzana de tierra inculta y L. 25.00 por manzana cultivada de café,
según consta el punto de acta No. 08 folio 213 a la 215 de fecha 23 de marzo del año 2015,
estos valores ya están siendo pagados por los contribuyentes.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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IMPACTO DEL PROCESO DE RE-AVALÚO DE QUINQUENIO
Se observa un decremento en los ingresos de bienes inmuebles urbanos de 6% entre los
años 2014 al 2015, esta disminución se debe a la poca gestión de cobro y que la población
urbana es muy reacia a pagar sus tributos. Caso contrario para la zona rural que presenta un
incremento del 18%, este aumento se debe a las estrategias de sensibilización para el cobro,
depuración y actualización de la información de contribuyente, calendarización por aldea
para el pago de impuestos, tesorería móviles, publicación de recaudación y morosidad en
los cabildos abiertos y el incremento que aplicado al valor por manzana de tierra y del café.
En los ingresos totales (urbanos y rurales) prácticamente se mantuvieron estáticos ya que
solo se incrementaron en un 1% (L. 985.67).
Para el primer trimestre del año 2016 se han recaudado un 80% en relación a toda la
recaudación del año 2015, esto se debe a la implementación de estrategias como avisos de
cobro, calendarización, sensibilización radial, y en la ejecución de proyectos comunitarios
se requiere que se presente la solvencia municipal de cada uno de sus beneficiarios. Se debe
tomar en cuenta que el punto más alto en la recaudación se refleja en el mes de agosto.
Estrategia implementada para el cambio de la cultura tributaria
El departamento de control tributario tiene un proceso de facturación automatizado en
SIMAFI, en este programa vinculan toda la información de propiedades urbanas y rurales
que ingresan a través de la oficina de catastro.
La municipalidad tiene varias estrategias para mejorar la recaudación de los impuestos de
Bienes Inmuebles y otros.
Estrategia 1: A través de los alcaldes auxiliares se envía los avisos de cobro a todas las
comunidades y en la zona urbana se realiza el envío con personal municipal asignado
contra firma de entrega de los avisos.
49,763.52 42,646.28
65,048.94 61,263.51
20,295.60 23,542.80 26,623.28 31,394.38
70,059.12 66,189.08
91,672.22 92,657.89
3,000.00
23,000.00
43,000.00
63,000.00
83,000.00
103,000.00
2012 2013 2014 2015
Lem
pir
as
Ingresos de Bienes Inmuebles
Urbano Rural Total
Ilustración 5. Ingresos de Bienes Inmuebles
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Estrategia 2: Se realiza una calendarización de cobro por comunidad, asignándole fechas
que serán atendidos para el pago de los tributos, se notifica en los cabildos abiertos que se
realizan cada 15 de mes, por medio de los alcaldes auxiliares, y por la radio.
Estrategia 3: Tesorerías móviles en las comunidades de Rancho Pericón y San Isidro,
dichas comunidades se encuentran distantes del casco urbano.
Estrategia 4: Cuando solicitan y se prioriza un proyecto comunitario se exige la solvencia
de todos los beneficiarios para poder ejecutar dicho proyecto.
USOS DE CATASTRO
Se identifica que el catastro urbano que posee el municipio de San Sebastián tiene un
enfoque multifinalitario ya que la información que posee es utilizada en diversas
actividades como ser otorgamiento de dominio pleno, permisos de construcción, servicios
públicos (alcantarillado), identifica lugares históricos y áreas municipales, junta de agua
identificando líneas de conducción y distribución, se utiliza el mapa para proyectos en las
calles, planifican el crecimiento urbano, identifica la tenencia de la tierra y otras
instituciones utilizan los datos de acuerdo a sus necesidades la información catastral.
Relación Catastro y otros departamentos
La información básica para el cobro del impuesto de bienes inmuebles necesaria en Control
Tributario se genera desde el departamento de catastro, pero se consolida al vincularla al
registro de contribuyentes y con otros rubros como ser industria, comercio y servicios. Por
lo que ambos departamentos deben tener una relación muy estrecha.
Estos departamentos tienen una ubicación estratégica dentro de la municipalidad ya que
están en la entrada y dentro de una misma área, pero con sus oficinas y personal exclusivas
para la atención al contribuyente.
Los técnicos se apoyan en la elaboración de declaraciones juradas, los técnicos conocen
como emitir recibos de cobro de impuestos, de tal forma que cuando se ausenta uno de ellos
el contribuyente no deja de realizar el pago de sus impuestos.
Con la Dirección Municipal de Justicia también se mantiene una relación muy cercana ya
que en conjunto solucionan problemas entre colindancias de solares, permisos de
construcción, aplican multa por limpieza de solares enmontados y para esto necesita la
clave catastral para que control tributario ingrese este cobro al recibo.
Recurso Humano, equipamiento y oficinas asignado al Catastro Municipal
Recurso humano: Se identifica que cuenta con un empleado permanente como jefe de
catastro con 2 años de tiempo en el puesto y un perfil profesional en promoción social. La
rotación de personal ha sido alta, lo que puede llegar a deteriorar la administración del
departamento de catastro.
El personal conoce la metodología de valuación urbana y la aplicación de los insumos de
valuación y se capacito en procesos de investigación para elaboración de insumos de
valuación. Manejan con amplitud el módulo de catastro en SIMAFI y diversos software del
paquete de office, navegadores GPS y procesamiento de los datos.
Equipamiento:
Cuentan con tres GPS navegadores para delineación rural y el software de descarga de
datos.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Para delineación urbana cuenta con cintas, brújula y cuenda con dos computadoras en buen
estado para la ejecución de las actividades catastrales. No cuenta con impresora tamaño
tabloide especial para imprimir planos.
Infraestructura
La oficina cuenta con poco espacio para el desarrollo de las actividades de gabinete y
atención al contribuyente, está establecida en una pequeña área y comparte espacio con
control tributario y tesorería, en esta área catastro tiene dos escritorios, un archivo, dos
computadoras, una impresora que utilizan varias dependencias.
7.5 NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO EN ÁREAS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL.
A nivel de corporativos y de empleados se identifica la necesidad de fortalecimiento en
el conocimiento de; ley de municipalidades, leyes de contratación del estado,
disposiciones generales del presupuesto de: descentralización territorial, ordenamiento
territorial, ley marco del sector agua potable y saneamiento, de la carrera administrativa
municipal, ley de fortalecimiento a la educación y participación ciudadana,
procedimientos parlamentarios y disposiciones presupuestarias.
Se identifica la necesidad de fortalecer al jefe de catastro en los temas como ser: mapeo
digital, uso de la estación total, taller de aspectos legales con enfoque a las leyes que se
relacionan con la actividad catastral, planificación y gerencia.
7.6 HALLAZGOS
Se observó que el personal municipal desconoce el alcance de sus funciones y existe
poca coordinación de actividades lo cual dificulta logros de metas y objetivos de la
operatividad de la municipalidad, situación que se atribuye al cambio constante de
personal que también repercute en el gasto de funcionamiento, siendo que conllevan
la responsabilidad del pago de prestaciones laborales, y al mismo tiempo implica
realizar formación al personal nuevo.
La municipalidad no cuenta con un plan de desarrollo municipal, este instrumento se
inició a elaborar en el 2015 pero no se ha finalizado, lo que limite la ejecución de
acciones estratégicas concertadas.
La municipalidad de San Sebastián no cuenta con un encargado de presupuesto y
contabilidad, sin embargo, el tesorero se responsabiliza de realizar la ejecución
presupuestaria lo que dificulta el cumplimiento de sus actividades por la sobre carga
de actividades.
8. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO
8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal
El municipio de San Sebastián cuenta con la organización y participación de la Comisión
Ciudadana de Transparencia, compuesta por 5 miembros. La CCT y el Comisionado
Municipal nombrados y juramentados, mediante cabildo abierto y registrado en el Acta No.
19 Punto 9 del 22 de agosto del año 2014.
De las organizaciones que gozan del reconocimiento de la Corporación Municipal se
encuentran las siguientes:
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8.1.2 Organizaciones de Base Comunitaria
Organizaciones de Base Comunitaria Objetivo
Comisión Ciudadana de Transparencia Realizar auditorías sociales en el término
municipal orientado a vigilar los procesos de
la gestión pública que aseguren la transparente
ejecución de programas y proyectos, así como
la prestación de servicios públicos de manera
eficaz y eficiente.
Consejo Municipal de Desarrollo
Educativo COMDE
Vigilancia del cumplimiento del calendario
educativo y los 200 días clases, la calidad
educativa y la aplicación de la Ley
Fundamental de Educación
46 Consejos Escolares de Desarrollo
Educativo
Contribuir en el proceso de transformación
educativa mediante la aplicación del currículo
nacional básico vigente y la calidad educativa
de su centro educativo a través de la
participación de los docentes, estudiantes y la
comunidad
46 Sociedades de Padres de Familia Apoyo para reparación de escuelas en mal
estado, actividades varias etc.
Asociación de Juntas Administradoras
de Agua Municipal
Administración y protección a las
microcuencas, áreas verdes y medio ambiente
del municipio.
23 Juntas Administradoras de Agua Protección a las microcuencas, áreas verdes y
medio ambiente del municipio
18 Patronatos Priorizar proyectos, gestión de fondos para el
desarrollo comunitario
29 Alcaldes Auxiliares Asistir a las sesiones de la corporación con
voz para referirse a asuntos de interés directo
con respecto al área que representan, cuando
sean convocados al efecto o tengan asuntos
que plantear.
Comité de Apoyo a las y los
Adolescentes
Coordinar e impulsar acciones locales que
apoyen la disminución de la tasa de embarazos
en adolescentes.
2 Redes de Jóvenes. Abrir acceso para la participación ciudadana
para fomentar el liderazgo e informar sobre
temas relacionados a su edad.
1 Red de Comunicadores Infantiles y
de Adolescentes.
Abrir acceso para la participación ciudadana
para fomentar el liderazgo e informar sobre
temas relacionados a su edad.
8 Redes Comunitarias de Mujeres Fomentar el protagonismo y la participación
de los/as adolescentes y jóvenes a través de la
organización, el liderazgo y la movilización
social.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Organizaciones de Base Comunitaria Objetivo
2 Juntas Locales de Productores de
Café
Abrir espacios para la participación ciudadana
e incidencias para que ellas mismas puedan
promover un desarrollo equitativo.
Cooperativa de ahorro y crédito
COMLESUL
Promoción de Proyectos de beneficio social;
ahorro y préstamo a los afiliados
3 Comités Comunitario de Salud Limpiezas, promover jornadas de vacunación,
emergencias de salud.
232 Monitores / Voluntarios de Salud. Limpiezas, promover jornadas de vacunación,
emergencias de salud, asistir a personal de
salud en actividades de control del crecimiento
de niños, mujeres embarazadas y grupos
priorizados.
Grupo Gestor Municipal de la
Estrategia “Criando con Amor”.
Brindar seguimiento a la implementación de la
estrategia Criando con amor en el municipio.
De las organizaciones privadas/públicas e instituciones que están presentes en el municipio:
8.1.2 Instituciones de cooperación al desarrollo (ONG, Agencias de cooperación
Internacional y Local, proyectos específicos)
Organizaciones /
Instituciones de
Cooperación
Roles que desempeñan
1 Mancomunidad
Colosuca
Dar respuesta a las necesidades comunes de sus
municipios y también como un organismo impulsor para
la gestión de iniciativas a nivel nacional y con
organismos de cooperación internacional.
2 Mancomunidad
MAPANCE
Contribuir al equilibrio ambiental para garantizar la
conservación de los recursos naturales por medio de
prácticas amigables al ambiente y al mejoramiento socio
económico de las familias ubicadas en las comunidades
en el Parque Nacional Montaña de Celaque.
3 AHPROCAFE Elevar la calidad de vida de los hombres y mujeres que
se dedican a las actividades de producción de café,
propiciar el desarrollo sostenible de los sectores
poblacionales que participan en el proceso productivo
del café y mejorar los índices de desarrollo humano en el
sector cafetalero del país.
4 Instituto Hondureño del
Café (IHCAFE)
Promover la rentabilidad socio-económica del caficultor
hondureño; a través del desarrollo de la competitividad
de la Cadena Agroindustrial del Café, de una manera
sostenible, utilizando tecnologías vanguardistas
amigables con el ambiente; y proporcionando a nuestros
clientes un café de excelente calidad, implementando
programas de promoción eficientes y alternativas de
Tabla 19. Organizaciones de base comunitaria.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Organizaciones /
Instituciones de
Cooperación
Roles que desempeñan
diversificación viables como fuente alterna de ingresos.
5 USAID | NEXOS Fortalecer la democracia a nivel local incrementando la
participación ciudadana con gobiernos democráticos y
descentralizados que mejoren la entrega de servicios
6 USAID | ACCESO Asistencia técnica y capacitación a los hogares más
pobres en producción, administración y mercadeo.
7 Heifer Internacional Promover la disponibilidad de alimentos, acceso de
origen animal y vegetal en las familias, en el marco de la
seguridad alimentaria, con enfoque agroecológico.
8 Programa Mundial de
Alimentos (PMA)
Mejorar la nutrición y las condiciones de vida de las
personas más vulnerables. Contribuir a la creación de
bienes y a promover la autosuficiencia de las personas y
comunidades pobres en particular, mediante programas
de obras de alto coeficiente de trabajo.
9 CEPUDO Establecer comunidades desarrolladas integralmente,
para superar las condiciones de extrema pobreza,
fortaleciendo un espíritu de solidaridad y auto-
sostenibilidad; mediante entrega en donación de bienes
materiales, desarrollo de proyectos productivos,
capacitaciones, asistencia técnica, desarrollo de
infraestructura en servicios básicos y vivienda.
10 Red de Salud
Mancomunidad
Colosuca
Proveer los servicios primarios de salud en el municipio
de acuerdo a los lineamientos brindados por la Secretaría
de Salud de la República de Honduras.
11 PFGD –
AMHON/AECID
Proyecto que promueve y fortalece actividades del
marco regulatorio y de políticas públicas y desarrollo
local.
12 ASONOG Impulsar proceso del desarrollo sostenible en conjunto
con otras instancias para el beneficio de la población
más vulnerable del país.
13 ALDEA GLOBAL Proteger y manejar el crecimiento y protección
sostenible del parque a través de la implementación del
plan de manejo que incluye la participación activa de las
municipalidades y comunidades en la área de
intervención.
14 CASM Fortalecer los procesos de democratización y de
desarrollo local y regional de Honduras. Promoviendo la
participación ciudadana de los sectores de la sociedad
civil, estableciendo relaciones de respeto, diálogo y
concertación con los gobiernos locales, fundamentados
en una ética cristiana con un enfoque de desarrollo
humano de las familias y comunidades más pobres de
Honduras.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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8.3 8.1.3 Presencia institucional del gobierno central
Instituciones del
Gobierno central Roles que desempeñan
1 Dirección Departamental
/ Municipal de
Educación
Garantizar servicios educativos de calidad para todos,
niños, niñas, jóvenes y adultos, con criterios de
integridad y contextualización, ofreciendo y
promoviendo servicios educativos públicos y privados:
Certificaciones de trabajo, Tramites de licencia,
Permutas, Traslados, Plazas, Capacitaciones para
docentes, Atención para niños y jóvenes.
2 Gobernación
Departamental
Generar la visión del país en su dimensión territorial,
integrando a la población, los recursos naturales y la
infraestructura socio productiva.
Asegurar la protección de los grupos vulnerables de la
población y definir la política de asentamientos humanos
y de los flujos humanos. Manejo de los siguientes
programas:
Programa Vida Mejor: mejorar la calidad de vida y
devolverles la esperanza a hondureños que viven en
situación de pobreza extrema.
Programa con Chamba vivís mejor: incentivar la
inversión y la generación de empleo local.
3 Región Sanitaria
Departamental de
Lempira
Garantizar la vigencia de los derechos y libertades
reconocidas en la Constitución de la República y en los
tratados, pactos y convenios internacionales con sus
respectivos protocolos ratificados por Honduras.
4 Comisionado
Departamental de
Derechos Humanos
Responsable de la rectoría, conducción y regulación
del sistema sanitario, vigilancia del cumplimiento del
marco normativo y de la armonización de la provisión de
servicios del área geográfica de su competencia
5 CONEANFO / Escuelas
Taller
Organismo descentralizado orientado a la formulación
de políticas de educación no formal a nivel nacional con
el fin de contribuir en la organización y desarrollo del
subsistema de EANF articulado al sistema educativo
nacional.
6 Secretaría de Desarrollo
e Inclusión Social.
Coordinar y evaluar las políticas públicas en materia
social y reducción de la pobreza y pobreza extrema
fortaleciendo los instrumentos de política social que
permiten la implementación de las políticas priorizadas
para los sectores vulnerables.
7 Registro Nacional de las
personas (RNP)
Garantizar la veracidad de la inscripción de los hechos y
actos relacionados con la existencia y el estado civil de
las personas.
8 Policía Nacional Prevenir delitos. Bajar el índice delincuencial como ser
muertes, lesiones a personas, robos, asalto a vehículos
Tabla 20. Organizaciones e instituciones de cooperación
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Instituciones del
Gobierno central Roles que desempeñan
repartidores, robo a personas. Tener un mejor
acercamiento Policía – Comunidad.
9 Juzgado de Paz El conocimiento de asuntos civiles cuya cuantía no
exceda de Cincuenta Mil Lempiras (L.50, 000.00)
10 PRAF Programa gubernamental de compensación social
encargado de impulsar un proceso de desarrollo Humano
Sostenible, en busca de la reducción de la pobreza
brindando apoyo a las familias pobres para la
satisfacción de necesidades básicas de salud y
educación, beneficio para personas de la tercera edad y
el desarrollo de capacidades socio-productivas en las
mujeres y la juventud de Honduras.
11 INFOP, Rectorar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar las
actividades encaminadas a la formación profesional que
responda a las necesidades de mejorar la competitividad
laboral en el ámbito nacional para lograr un
posicionamiento regional.
12 Instituto de
Conservación Forestal
(ICF)
Garantizar la conservación y uso sostenible de los
ecosistemas, a través de la aplicación de la política y la
normativa e incentivando la inversión y la participación.
13 Programa Nacional de
Desarrollo Rural y
Sostenible
(PRONADERS
IDECOAS)
Transferencia de asistencia económica y técnica a
productores.
Atención al sector agropecuario: atención a cultivos,
asistencia a la cría de bovinos, aves, porcinos, estanques
y apicultura.
Protección de los recursos naturales: manejo de micro
cuencas; conservación de suelo; cultivo de viveros;
reforestación y apoyo a nuevos planes de manejo.
Fomento al ahorro y la capitalización:
Atención a la microempresa rural: a través de la creación
y consolidación de microempresas.
14 COPECO Coordinar esfuerzos para dar respuesta en eventos de
desastres y riesgos
15 Ministerio Público Representar, defender, y proteger los intereses generales
de la sociedad, colaborar y velar por la pronta, recta, y
eficaz administración de justicia, llevar a cabo la
investigación de los delitos, velar por el respeto y
cumplimiento de los derechos y garantías
constitucionales.
16 PROHECO Ampliar cobertura educativa.
Promover la participación comunitaria.
Incorporación de las organizaciones comunitarias para
su participación en el proceso de educación en las
comunidades atendidas por esta modalidad de servicio
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Instituciones del
Gobierno central Roles que desempeñan
educativo.
En resumen, se han identificado 14 instituciones (ONG, Cooperación Local e Internacional)
de cooperación al desarrollo, 17 organizaciones de base comunitaria y 16 instituciones del
gobierno central.
8.2 Interrelación de la sociedad civil, instituciones y el gobierno municipal
Área de Desarrollo Local
y/o Servicio Local
Actores Institucionales Actores de base
comunitaria
Auditoría social 3 (USAID| Nexos,
Cooperación española,
Mancomunidad Colosuca).
2 (CCT y comisionado)
Desarrollo Local 3 (USAID | NEXOS,
Cooperación española,
Mancomunidad Colosuca).
3 (CODEM, Patronatos,
Alcaldes auxiliares)
Agua y Saneamiento 5 (USAID | NEXOS,
Cooperación Española,
RISS BELÉN, Visión
Mundial, Mapance).
3 (Juntas de agua, COMAS,
USCL).
Salud 6 (USAID|NEXOS,
Mancomunidad Colosuca-
Unicef, CASM, Vida Mejor,
Red de Salud, Aldea Global,
HEIFER).
3 (Juntas de agua, comités
de salud/control vectores,
voluntarios/monitores).
Educación 5 (CASM, Mancomunidad
Colosuca, Dirección
municipal/departamental de
educación, CONEANFO,
PROHECO).
3 (Asociaciones de padres
de familia, consejo de
directores, gobiernos
estudiantiles).
DEL 7 (Aldea Global, Usaid
Acceso, ICF, IHCAFE,
AHPROCAFE,
MAPANCE, HEIFER).
5 (microempresas, Junta
local de productores de
café, cajas rurales,
cooperativa COMLESUL,
red de mujeres).
Ambiente 2 ICF, MAPANCE 2 (Juntas de agua,
productores).
Social 12 (Mancomunidad
Colosuca, Unicef, SEDIS,
Red de Salud, Asonog,
CONADEH, RNP, USAID
NEXOS, Programa Vida
Mejor, Con chamba vivís
mejor, PRAF, CEPUDO).
5 (Comité de protección a la
juventud, comité gestor de
primera infancia, comité
adulto mayor, redes de
mujeres y redes de jóvenes,
red de comunicadores).
Tabla 21. Presencia de instituciones gubernamentales
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Caminos 3 (Fondo Cafetero,
IHCAFE, AHPROCAFE)
2 Microempresa
Curicunque, Junta local de
productores de café
Seguridad ciudadana 2 (Policía Municipal,
Juzgado de Paz).
2 (Alcaldes auxiliares,
Facilitadores de justicia).
De acuerdo a la gráfica de Identificación de Actores por área de desarrollo se puede
observar que las áreas con menor asistencia de actores tanto institucionales como de base
comunitaria es Caminos, ambiente, seguridad, y las referentes a la participación ciudadana
con el gobierno municipal, es decir, las instancias de veeduría social, patronatos y alcaldes
auxiliares. Sin embargo, es necesario establecer también qué tan fuerte es el vínculo entre
ellos y con el gobierno municipal para impulsar procesos de desarrollo. En este sentido y de
acuerdo a las consultas realizadas a las diferentes instancias de sociedad civil e
instituciones, se puede identificar que existe muy poco empoderamiento de la sociedad civil
en el desempeño de sus funciones, una relación no muy cercana al gobierno municipal y la
necesidad latente de desarrollar capacidades en las diferentes áreas de intervención.
8.3 Mecanismos formales de participación ciudadana
Con la asistencia técnica del Programa USAID|NEXOS, la Municipalidad de San Sebastián
cuenta con un Plan de Mecanismos Formales de Participación Ciudadana para el año 2016,
mecanismos de acuerdo a lo establecido en el marco legal para mantener una efectiva
relación de coordinación y ejecución con todas las diferentes organizaciones que se
identifican y relacionan en el tejido interno y externo del Municipio.
Para el desarrollo de Cabildos Abiertos la Corporación Municipal a través de la Secretaria
Municipal convoca a grupos organizados, sociedad civil, también se informa por medios
3 3 5 6 5 72
12
3 2
2 33 3 3
5
2
5
2 2
0
5
10
15
20
Identificación de actores por área de
desarrollo
Actores Institucionales Actores de base comunitaria
Ilustración 6. Actores por áreas de desarrollo
Tabla 22. Interrelaciones tejido social por servicios locales.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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radiales quince días antes de su celebración.
Resumen de cabildos abiertos 2012-marzo de 2016.
Año Temas abordados
Año 2012
1 Rendición de cuentas 2011
2 Socialización de la Descentralización de salud por el personal de la región de
Salud
3 Elección del Comisionado Municipal
4 Cabildo Abierto Infantil
Año 2013
1 Elección del Nuevo Comisionado Municipal
2 Rendición de cuentas 2012
3 Educación
4 Salud
5 Elección del Nuevo Comisionado Municipal
Año 2014
1 Elección de la Nueva Comisión Ciudadana de Transparencia.
2 Salud
3 Educación
4 Seguridad
Año 2015
1 Rendición de cuentas
2 Elección del comisionado municipal
3 Salud
4 Socialización del presupuesto 2016
Año 2016
1 Rendición de cuentas
2 Elección del comisionado municipal y Reestructuración de la CCT
3 Salud
4 Medio Ambiente
Participación de la Sociedad Civil en las Sesiones de Corporación Municipal
Ordinariamente, se realizan dos sesiones, los 1 y 15 de cada mes. Las sesiones son
celebradas en sitios públicos, con mayor frecuencia en el salón municipal y otras en los
centros comunales de las aldeas, donde la sociedad civil tiene la oportunidad de expresar
sus iniciativas de gestión, participar en la toma de decisiones y de informar e informarse de
las actividades del Gobierno Municipal.
Registro de Los acuerdos, resoluciones de Sociedad Civil con el Gobierno Municipal
De cada solicitud o petición de la sociedad civil e instituciones se lleva un control de
archivo en el departamento de secretaría municipal.
Tabla 23. Cabildos abiertos 2012-2016
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Con asistencia del Programa USAID |NEXOS la municipalidad cuenta con un sistema de
acuerdos (Base Digital de Acuerdos).
Resumen de estatus de acuerdos 2014-marzo 2016
Año Total Acuerdos Cumplidos En proceso de
cumplimiento
No cumplidos
2014 46 34 11 1
2015 29 20 9 0
2016 11 9 2 0
Total 144 63 22 1
Instancias y experiencias de control social
Las instancias de control social de la sociedad civil reconocidas son la Comisión Ciudadana
de Transparencia y el Comisionado Municipal.
Es importante mencionar que con el apoyo del Programa USAID|NEXOS se ha efectuado
auditoria social al servicio descentralizado de salud que maneja el gestor COLOSUCA y se
han efectuado control social a juntas de agua del municipio.
Participación de la Mujer en la Sociedad Civil
Red de Mujeres
En diferentes sectores del municipio se han organizado ocho (8) redes de mujeres. Bajo esta
figura, se realizan actividades de desarrollo social no exclusivas solamente a la mujer sino
también a favor de la niñez, juventud, adulto mayor y personas con discapacidad. También,
se ha iniciado la incorporación del tema de género a los programas, proyectos que se
desarrollan en el municipio.
Oficina Municipal de la Mujer
El funcionamiento de la OMM se considera muy importante para la municipalidad ya que
es a través de ella que se han tocado temas sociales en el municipio y la inclusión de grupos
vulnerables al desarrollo local. Su participación en las sesiones de corporación y en la
ejecución de los distintos proyectos municipales ha permitido incorporar criterios de
igualdad y equidad de género en los procesos realizados.
La OMM cuenta con plan operativo y presupuesto aprobado por la corporación municipal,
abordando el tema de mujer y de iniciativas productivas empresariales, es decir,
implementando el contenido de la agenda de la Mujer.
Es importante mencionar la acumulación de experiencias que en el municipio se adquiere
del trabajo a favor de la mujer desde el gobierno municipal tales como proyectos
productivos desarrollados con CARE, CASM, Asonog, Fundación Hermandad de
Honduras, programas de gobierno, entre otras. Se ha logrado dinamizar esta área de trabajo
de la municipalidad y mantener en funcionamiento de manera permanente durante esta
administración.
Tabla 24. Resumen de estatus de acuerdos 2014-2016
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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A inicios del año 2016, la municipalidad incorpora con el apoyo del PMIAJ Unicef la
atención a la niñez, adolescencia y juventud.
Funcionamiento de instancias de participación ciudadana en el municipio de San
Sebastián.
Comisionado Municipal
El Comisionado Municipal fue electo en junio de 2013, de acuerdo a los lineamientos de la
Ley de Municipalidades corresponde la elección de una persona para este cargo público. El
comisionado municipal comparte el equipo y área de oficina con la CCT. Ha sido
capacitado en Ley de Municipalidades, Ley de transparencia y acceso a la información
pública y la Ley de contratación del Estado. Cuenta con la experiencia en dos auditorías
sociales, una para la construcción del parque municipal y la segunda con la verificación de
atención de usuarios de la caja rural municipal.
Comisión Ciudadana de Transparencia
La CCT fue nombrada el 22 de agosto de 2014, de la misma manera que al Comisionado
Municipal, esta debe ser nuevamente elegida para dar cumplimiento sobre el plazo de
vigencia. Cuenta con el mobiliario y equipo de oficina para su funcionamiento. En
acompañamiento en proyectos municipales con aportes de donantes, se han realizado la
supervisión social los proyectos en ejecutados: supervisión sobre la calidez y calidad del
servicio del CESAMO y CESARES de Carrizalito y La Chorrera, verificación de la
completa finalización de la construcción de Puentes Hamacas.
La CCT está conformada de la siguiente manera:
Cargo Nombre
Presidente: José Eleazar Melgar
Secretario: Balerio Soto
Tesorero Reynaldo Rivera
Fiscal Tomás Manueles
Vocal 1 Melquiades García.
Se ha obtenido un acercamiento con el gobierno local y la primera experiencia de trabajo,
institucionalmente han apoyado ASONOG y Helvetas Honduras. Además del
nombramiento del Comisionado Municipal y CCT, se solicita la capacitación sobre sus
funciones, procedimientos, leyes y de la dotación de un proyector (datashow).
Hallazgos:
Se ha identificado que existe muy poco empoderamiento de la sociedad civil en el
desempeño de sus funciones, una buena relación con el gobierno municipal y la
necesidad latente de desarrollar capacidades en las diferentes áreas de participación.
En cuanto a las figuras comunitarias de enlace para el desarrollo comunitario en
coordinación con la Corporación Municipal (patronatos y alcaldes auxiliares) se ha
identificado una actitud pasiva en cuanto a la priorización de necesidades de inversión
en el municipio y de la incidencia en los planes aprobados.
Tabla 25. Comisión Ciudadana de Transparencia 2016
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Se han identificado organizaciones comunitarias que solamente fueron nombradas sin
haberles brindado la orientación debida sobre sus funciones, alcances ni plan de trabajo.
Por esta razón, actualmente no están desempeñando sus roles creando vacíos que afecta
la entrega mejorada de los servicios en el municipio, entre ellas se han identificado el
COMDE, los CED, USCL, COMAS.
Para los servicios primarios de Salud se ha identificado una base más sólida de
participación y apoyo comunitario. Tanto actores institucionales como comunitarios han
coordinado exitosamente acciones en estas áreas. Por ejemplo, pese a las limitantes en
formación académica y disponibilidad de equipo/materiales/incentivos, los comités y
voluntariados de salud son un soporte fundamental para la entrega de los servicios de
salud del municipio.
Desde la municipalidad y con apoyo de instituciones se han emprendido varias
actividades, programas y proyectos a favor del desarrollo y protección de grupos
vulnerables (mujer, niñez/juventud, adulto mayor, discapacidad) que permiten brindar
una atención mejorada a estos sectores de la población. Un actor comunitario muy
importante es la red municipal de mujeres, que constantemente trabaja en actividades
locales de apoyo a las mujeres de este municipio.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9. DE LOS SERVICIOS META
9.1 LOS SERVICIOS DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD
9.1.1. Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con
un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de
vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una
modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo
Nacional de Salud. La implementación del Modelo Nacional de Salud se realiza bajo la
rectoría de la Secretaría de Salud y busca fortalecer la estrategia de Atención Primaria de
Salud en el Sistema de Salud a fin de alcanzar la Cobertura Universal de Salud en la
población hondureña.
La Región Sanitaria es el ente regulador de la provisión, rectoría, conducción y regulación
de los servicios de salud, busca además que el gestor cumpla con los resultados pactados en
el convenio de gestión suscrito con la misma, coordina además la planificación sanitaria,
brinda asistencia y asesoría técnica a los gestores en materia de normas, guías y protocolos.
La Mancomunidad Colosuca es gestora de los servicios de salud en los municipios de
Belén, San Marcos de Caiquín, San Manuel de Colohete, La Campa y San Sebastián. En el
municipio de San Sebastián es gestora del 100% de las unidades de salud en el municipio.
9.1.1.1 Cadena de valor del servicio
Secretaría de Salud
Unidad Administradora de fondos de cooperación
externa
(UAFCE)
Unidad de Gestión
Descentralizada (UGD)
Departamento de Servicios del primer nivel de Atención
Región Sanitaria
Gestor
Redes Integradas de los servicios de salud
ACCESO
• Abastecimiento de insumos prioritarios
• Parto institucional
• Captación de embarazadas nuevas.
• Captación temprana de embarazadas
• Madres y RN que reciben atención en los primeros 10 días.
• % de Cobertura atención a menores de 1 año
CALIDAD
• Plan de mejora continúa.
• Satisfaccción de usuarios
• Licenciamientos
PROMOCIÓN
• % Vacunación
• Proyectos comuitarios relacionados con el asis.
• viviendas libres de vectores.
• Ferias de Salud.
• % de acueductos con vigilancia de calidad de agua.
• # de viviendas con letrina, agua segura, eliminacion de basura, manejo aguas residuales, perros vacunados.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
• Auditorías sociales realizadas.
Ilustración 7. Estructura Organizacional de Salud
Ilustración 6. Cadena de valor del servicio
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9.1.1.2 Ciclo del servicio
La RISS de San Sebastián debe implementar el Modelo de Salud Familiar a través de
actividades de educación, promoción, prevención, control y tratamiento de las
enfermedades mediante visitas domiciliares. Para lograr este objetivo se han identificado
las siguientes etapas:
9.1.1.2.1 Planificación:
Al inicio del año la RISS debe presentar para revisión y aprobación el Plan Operativo
Anual con sus metas, presupuesto, plan de inversión. Es requerido también los siguientes
planes: plan de mantenimiento preventivo y correctivo de bienes asignados, Plan de
Habilitación de Establecimientos de Salud, Planes de mejora continua, ASIS por municipio
y comunidad, Plan de Gestión Ambiental y Social.
9.1.1.2.2 Gestión de la Calidad y Sostenibilidad.
Se realizan actividades de gestión de la mejora continua de la calidad del proceso de
atención a la salud y gerenciales. Es responsabilidad también, la gestión del licenciamiento
de establecimientos de salud. En referencia al fortalecimiento de capacidades técnicas
existe el compromiso de la Región Sanitaria con las RISS de capacitar sobre las estrategias
y normas de provisión de los servicios de salud: PF, CONE, AIN-C, ICEC, ENAPREAH y
LOF ESFAM.
9.1.1.2.3 Control social
Todo establecimiento de salud en el municipio de San Sebastián puede someterse a uno o
varios procesos de auditoría social ya sea para la evaluación del uso de los recursos o de los
resultados obtenidos.
9.1.1.3 Proveedores, acceso, cobertura, calidad y continuidad del servicio.
Cobertura del servicio
El municipio de San Sebastián tiene 11,069 pobladores para lo cual cuenta con las
siguientes unidades de salud:
Población Cantidad
Comunidades Comunidades Asignadas
CIS San Sebastián 3,935 9 San Sebastián, San Francisco, El Pito,
Sutuyal, Cubite y Llano Grande,
Conroro, Carrizal, El Amol, Laguna
Cubite y Quebrada Seca
Ilustración 8. Mapa de Cobertura
del servicio de salud
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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ESFAM Santa
Cruz
1,037 4 Santa Cruz, Matazano, Estanzuela,
Nueva Betania
UAPS Chorrera 3,687 13 La Chorrera, San José del Pito, El
Aguacatillo, San Isidro, Rancho
Pericon, Agua Fria, Sanate, El Cutal,
La Laguna Villa, Rancho Carrizal,
Moncagua, El Naranjo.
ESFAM Potrerillo 856 1 Potrerillos,
ESFAM
Carrizalito
1,555 7 Carrizalito, La Hacienda, Chiquirín,
Yologuaca, San Antonio, Las Delicias,
El Sucte.
Total 11,069
Cobertura de los servicios de salud en el municipio de San Sebastián.
Total de consultas 2015 Consultas de primera vez 2015
San Sebastián 8,626 2,860
Acceso al servicio:
Las familias para llegar a la unidad de salud lo hacen a través de caminos públicos o
veredas con largas distancias, siendo las comunidades más distantes:
Aldea de La Chorrera al oeste del municipio de San Sebastián, a más o menos a un
kilómetro de la carretera troncal y a trece kilómetros de la cabecera municipal.
Aldea de El Cutal al oeste del municipio de San Sebastián, a más o menos a seis kilómetros
de la carretera troncal y a treinta y dos kilómetros de la cabecera municipal.
Aldea de Santa Cruz al sureste del municipio de San Sebastián a cinco kilómetros de la
comunidad de Guanajulque, San Marcos de Caiquín y aproximadamente a veinte
kilómetros del casco urbano de San Sebastián por el acceso de una vereda.
Aldea de El Amol al sureste del municipio de San Sebastián aproximadamente a seis
Kilómetros de la carretera troncal y a trece kilómetros de la cabecera municipal.
Aldea de Potrerillos suroeste del municipio de San Sebastián a cuatro kilómetros de la
carretera troncal y a veinte y tres kilómetros de la cabecera municipal.
Aldea de Carrizalito al sur del municipio de San Sebastián aproximadamente a siete
Kilómetros y medio de la carretera troncal y a treinta y dos kilómetros de la cabecera
municipal.
Aldea de Yologuaca al sur del municipio de San Sebastián aproximadamente a dos
Kilómetros y medio de la carretera troncal y a veinte y siete kilómetros de la cabecera
municipal.
El método de movilización más utilizado es caminar (a pie) y vehículo, y se necesitan
alrededor de cuatro horas para llegar al centro urbano; no obstante, todas las comunidades
del Municipio de San Sebastián tienen accesibilidad a las unidades de salud.
Relación médico/población: 2/11,069
Relación Enfermera Profesional/Población: 1/11,069
Relación odontólogo/población: 1/11,069
Relación Auxiliar de Enfermería/población: 8/11,069 (2 por establecimiento de salud)
Relación Promotor/población: 6/11,069
Tabla 26. Cobertura por establecimiento de salud
Tabla 27. Cobertura del servicio de salud año 2015.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Accesibilidad a las unidades de salud:
Todo el año (excepto en invierno copioso en Chorrera, Carrizalito, Potrerillos).
Calidad del servicio
En las diferentes unidades de salud del municipio de San Sebastián se cuenta con un buzón
de quejas y sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder
mejorar.
La Secretaria de Salud cada año realiza encuestas de satisfacción a los usuarios del servicio
con miras a mejorar la calidad en la prestación del servicio.
El centro de Salud dispone de todos los medicamentos del cuadro básico durante todo el
año, en ocasiones hace falta pero siempre se llega a suplir, con respecto al sistema de
referencia/Contra Referencia de pacientes que requieren de un mejor tratamiento entre
UAPS y CIS es muy buena pues se hacen con satisfacción del usuario y sus familias.
Los servicios de salud en el municipio han sido percibidos muy satisfactoriamente, de
acuerdo a la encuesta de satisfacción 2015 se obtuvo una ponderación del 80%. En cuanto a
muertes maternas y/o neonatales prevenibles hubo 7 muertes neonatales prevenibles el año
2015.
9.1.1.4 Infraestructura y equipamiento.
El estado de la infraestructura en las unidades de salud del municipio se encuentra en
buenas condiciones. Además, con todo el equipo necesario para la atención y servicio
adecuado a la población, el cual es gratuito de acuerdo al convenio de gestión. Las
infraestructuras de las unidades pertenecen a la Secretaría de Salud y el gestor solo puede
utilizarla en calidad de COMODATO la utilización, pero no la propiedad, de las
instalaciones, equipo médico, no médico y demás bienes no consumibles de los
establecimientos de salud.
En cuanto a la construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura en las
unidades de salud, la Municipalidad presupuesta contrapartes en efectivo y la
Mancomunidad apoya en el proceso de formulación, supervisión y gestión de proyectos
para mejorar los servicios de salud.
La inversión de la Municipalidad durante estos años ha sido la siguiente:
Servicios de Salud Inversión L. % de Inversión
Municipal en Servicios
2011 175,072.26 6%
2012 503,023.56 7%
2013 489,566.76 8%
2014 649,826.00 5%
2015 336,715.00 4%
2016 84,750.00 9%
9.1.2. Evaluación Social
9.1.2.1 Actores, roles e interrelaciones en el servicio de salud.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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A nivel institucional, para la mejora de los servicios de salud a nivel municipal se han
identificado las siguientes:
- Instituciones de cooperación al desarrollo que apoyan el servicio de salud
Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud
USAID/NEXOS Equipamiento de las unidades de salud, dotación de equipo básico
para el funcionamiento de las unidades de salud.
Fortalecimiento institucional a través de la elaboración de planes de
fortalecimiento institucional, guías y manuales operativos para la
administración de recursos financieros, materiales y humanos y la
capacitación en cada uno de las guías y manuales elaborados.
Preparación para negociación de convenio de gestión con la SESAL.
Elaboración de Plan Estratégico de Salud para la Mancomunidad
COLOSUCA 2015-2021.
Capacitación en Módulos de Currícula Básica Nacional.
Preparación para monitorias y evaluaciones de desempeño.
Preparación para rendición de cuentas.
ACCESO
Producción y
Nutrición
Actividades de seguridad alimentaria y nutrición.
AECI Con proyectos de mejoramiento de la infraestructura social básica
(planta de tratamiento), construcción de la casa de salud de Santa
Cruz.
AMHON
AECID – PFGD
Con el proyecto de fortalecimiento municipal. Auditorias Sociales.
Secretaría de
Desarrollo e
Inclusión Social
(SEDIS)
Atención al adulto mayor y personas con discapacidad a través de la
implementación de proyectos a estos grupos en cada municipio de la
Mancomunidad Colosuca.
Heifer
Internacional
AINC, proyecto de seguridad alimentaria y nutrición, actividades de
capacitación y de donación para mejorar la nutrición y las
condiciones de vida de madres embarazadas, lactantes, niños y niñas
menores de cinco años. Comunidades que atiende: San Francisco,
Conrroro, Cubite, Quebrada Seca, Llano Grande, Laguna Cubite.
Aldea Global Atiende la aldea de El Cubite con el proyecto de Farmacia
comunitaria.
CASM Trabaja el tema de nutrición y salud sexual reproductiva con jóvenes
en las comunidades de San Francisco, Carrizal y San Sebastián
centro.
M. Colosuca
Unicef
Trabaja el tema de atención a la primera infancia y con niñez,
adolescencia y juventud.
Vida Mejor Programas de gobierno con bono vida mejor, chamba comunitaria en
las comunidades de: San Francisco, Cubite, Laguna Cubite, Carrizal,
El Pito, Mezcalillo, El Amol, Llano Grande, Conrroro, Suyatal,
Piedra del Lirio, San Sebastián, Quebrada Seca.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Clínica San
Lucas
Interviene con proyectos de letrinización y de farmacias comunitarias
en las comunidades de San francisco, Carrizal, Cubite, Conrroro, San
Sebastián.
- Actores sociales que participan en el servicio de salud
Nombre del Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud
Mesa sectorial. Definición de planes y estrategias para implementar los
servicios de salud en sus Municipios.
ONGs Con equipamiento y capacitación al personal de las unidades
de salud
Comités Comunitarios
de Salud.
Acompañan la entrega de servicios de salud en su comunidad
Patronatos comunales
Apoyan con la puesta en vigencia de las ordenanzas
municipales encaminadas al área de salud.
Juntas de agua
Se incorporan y coordinan campañas de aseo en sus
comunidades.
Cada comunidad por su parte tiene una participación activa en apoyo al trabajo que realizan
las unidades de salud, bajo la siguiente estructura:
Dentro de las principales actividades que participa la comunidad están: procesos de
planificación, diagnóstico, entrega y control social de los servicios de salud, además apoya
en la vigilancia de las unidades de salud, en campañas de vacunación, captación de
embarazadas y campañas de aseo, así como abatización de pilas y control de fuentes de
agua. Los comités de salud participan acciones específicas tales como: trabajo comunitario,
enlace con la municipalidad, apoyo en el funcionamiento del centro, brigadas médicas,
visitas del médico a la comunidad, captación de embarazadas, campañas educativas,
vigilancia de salud, campañas de limpieza, cloración de agua y lavado de tanques de agua,
implementación de la estrategia AIN-C.
9.1.2.2 Formas de organización de los actores institucionales (mesas sectoriales a nivel
regional y municipal).
En San Sebastián se han organizado las mesas sectoriales, sin embargo, no se han obtenido
los resultados previstos.
Ilustración 9. Organización
comunitaria del servicio de salud
Tabla 28. Instituciones de apoyo al servicio de salud
Tabla 29. Actores sociales que participan en el servicio de salud
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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A nivel operativo, se ha organizado un Comité de Protección de Niñez y Juventud con el
propósito de coordinar actividades para el desarrollo de la Juventud y sobre todo la
prevención de embarazos en la adolescencia y las enfermedades de transmisión sexual.
Problemática social que tiene serias repercusiones en los servicios de salud. También ha
sido organizado un comité para la atención al adulto mayor, con el propósito de coordinar
actividades de asistencia social y médica a este grupo etario.
9.1.2.3 Comités comunitarios de salud, redes de comités de salud y otras formas.
La base en la cual se fundamentan muchas de las actividades de los establecimientos de
salud son los voluntarios y monitores de salud. También, brindan un apoyo importante los
comités de salud a nivel comunitario. En referencia a la Red de Comités no se han obtenido
resultados satisfactorios ya que este fue organizado, pero no se le ha dado el seguimiento
necesario para su funcionalidad. Para campañas de control de algunas enfermedades, se ha
organizado un comité de control de vectores con instituciones y miembros de las
comunidades.
9.1.2.4 Formas de Integración de la sociedad civil con los gestores de servicios
La única forma de integración de sociedad civil-gestor-proveedor ha sido a través de las
comisiones de transparencia de los municipios de la Mancomunidad y la Comisión
Ciudadana de Transparencia a nivel mancomunado, en procesos de auditorías sociales y
acompañamiento en la ejecución de proyectos principalmente de infraestructura.
9.1.3. Evaluación Institucional
9.1.3.1 Análisis del Gestor del Servicio
9.1.3.1.1 Aspectos legales, operativos, administrativos, financieros y de sostenibilidad
La Mancomunidad Colosuca legalmente constituida desde el año 2003 como una
asociación de beneficio mutuo funge como gestora de los servicios de salud en el municipio
de San Marcos de Caiquín, La Campa, Belén, San Sebastián y San Manuel Colohete.
Cuenta con su registro a la URSAC, con caja de herramientas administrativas, con el
sistema contable SIMAFI, con experiencias de ejecución de proyectos de índole
socioeconómicos con instituciones donantes. Su órgano máximo de autoridad es la
Asamblea General y Junta Directiva. En aspectos técnico administrativo cuenta con la
Unidad Técnica Intermunicipal que es un equipo multidisciplinario para la atención de las
distintas áreas de desarrollo local de sus municipios miembros. Como herramienta
orientadora de su gestión cuenta con el Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado 2012-
2022.
La Junta Directiva actual fue electa el 13 de junio de 2015 según los estatutos la duración
de la junta directiva es de un año, para el desarrollo de las actividades relacionadas con el
apoyo técnico a los municipios miembros y para el fortalecimiento institucional se cuenta
con el personal mínimo para realizar esta labor. (Anexo #15.14). La estructura operativa del
gestor se describe en el anexo # 15.15.
Junta Directiva Mancomunidad Colosuca
Nombre Cargo Municipio
Javier Antonio Enamorado Rodríguez Presidente Gracias
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Olvin Ruberman Reyes Amaya Secretario Belén
Juan Carlos Pascual Melgar Tesorero San Sebastián
Efraín Guadalupe Muñoz Fiscal San Marcos de Caiquín
J. Inés Mejía Romero Vocal San Manuel Colohete
El Convenio de Gestión para la prestación de servicios de salud de primer nivel entre la
Secretaría de Salud y la Mancomunidad Colosuca en los municipios de San Manuel
Colohete, San Marcos de Caiquín, y San Sebastián, fue firmado por primera vez el día 17
de marzo del año 2011. Posteriormente se han efectuado adendas y firmas de convenios
temporales hasta la fecha. La gestión de los servicios de salud por la municipalidad de
Belén comenzó el día 12 de junio del año 2012 y para La Campa el 01 de abril de 2015.
Los ingresos para la gestión de los servicios de salud en los últimos tres años han sido los
siguientes:
Año Ingresos (Lps.) Egresos (Lps.)
2013 14,543,152.00 14,542,702.00
2014 15,531,652.60 15,187,319.36
2015 15,652,455.49 16,989,352.02
9.1.3.1.2 Instrumentos de planificación que dispone y su actualización - A nivel institucional la Mancomunidad Colosuca cuenta con un Plan Estratégico de
Desarrollo Mancomunado vigente, que incluye la línea de trabajo con el servicio de
salud.
- A nivel de gestor cuenta con un Plan Estratégico de Salud 2015-2021, desarrollado con
el apoyo del Programa USAID Nexos.
- Se cuenta con un Plan de Mejora Continua para los servicios de salud en el nivel
primario elaborado con apoyo de USAID/Nexos.
- Plan para disminuir las muertes maternas y neonatales.
- Guía para transmisión de información a gestores de salud.
- POA-Presupuesto aprobado para el año 2016 para la provisión de los servicios de salud.
- Cuenta con la cantidad y el perfil requerido de los cargos comprometidos el convenio
de prestación de servicios de salud.
USAID/NEXOS también ha capacitado al gestor COLOSUCA en temas de liderazgo,
estrategias comunitarias, análisis del desempeño y nuevo modelo descentralizado de salud,
Currícula Nacional Básica para gestores descentralizados en apoyo a la SESAL.
Desarrollándose con el gestor a nivel nacional: 4 módulos: Modelo Nacional de Salud,
Monitoreo y evaluación, Lineamientos en Atención Primaria y Trabajo Comunitario.
9.1.3.1.3 Mecanismo de financiamiento Legalmente, se establece en convenio que la SESAL realizará transferencias de fondos a la
Mancomunidad de acuerdo a la ficha de negociación que actualmente está basada en la
modalidad de pago per cápita, pago de incentivo por desempeño (de acuerdo a los
resultados de evaluación de desempeño), por partos (costo por parto y estipendio para
partera y/o parturienta y pagaderos por partos atendidos mensualmente).
Tabla 30. Junta Directiva 2015-2016 de la Mancomunidad Colosuca.
Tabla 31. Ingresos y Egresos de RISS Colosuca 2013-2015.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La fuente de financiamiento para el año 2016 es por parte del BID mediante el Contrato de
Préstamo No. 2943/BL-HO. El análisis del presupuesto asignado y su grado de ejecución
(ingresos y egresos) se describen en el anexo # 15.16.
9.1.3.1.4 Eficiencia de las tarifas per cápita asignados por el Ministerio de Salud y los
gastos incurridos para brindar el servicio.
Actualmente se tiene un per cápita de L. 455.00, pero con todas la deducciones realizadas
por la SESAL se estima en L. 370.00, considerado muy baja esta tasa de acuerdo a las
necesidades del municipio.
9.1.3.1.5 Formas de administración de los recursos humanos:
En el municipio de San Sebastián se cuenta con un médico, una enfermera profesional, seis
auxiliares de enfermería, cuatro promotores y un odontólogo. Todos con contratos
temporales, pagados por la Mancomunidad COLOSUCA, a excepción de tres de seis
auxiliares de enfermería que tienen contrato permanente por Secretaría de Salud, los cuales
cumplen con el perfil requerido por la SESAL y son nombrados bajo el régimen de servicio
civil.
9.1.3.1.15 Análisis de los términos del convenio
Las metas establecidas en el convenio o la producción esperada se han calculado en base a
la población INE que en muchas ocasiones varía de la población real de las comunidades.
Tal es el caso de captación de embarazadas donde la meta plantea un número superior al de
las mujeres en edad fértil del municipio.
En cuanto al establecimiento del costo per cápita se valora como subestimado ya que en
cada uno de los municipios que atiende la mancomunidad Colosuca como gestor son
completamente rurales y únicos proveedores en su territorio (no se cuentan con atenciones
privadas).
En cuanto a los roles y funciones de las partes involucradas en el convenio (y por ende en la
prestación del servicio de salud) y su impacto en los resultados de evaluaciones, se puede
determinar que existe un incumplimiento en todos sus niveles, influido en parte por la
capacidad instalada, limitantes y escasa comunicación interna. También existen problemas
de índole administrativa y financiera que afecta no solo la ejecución de compromisos sino
también de procedimientos aplicados.
9.1.3.1.7 Mecanismos de rendición de cuentas.
El mecanismo idóneo para la Rendición de Cuentas al usuario y titular del servicio en el
término municipal es el cabildo abierto. Se cuenta con una propuesta metodológica de
cómo realizar este evento entrega por el Programa USAID Nexos en su componente de
Salud. Recientemente se realizó mediante cabildo abierto la presentación de resultados de
la Red en el Municipio.
9.1.3.1.19 Análisis del desempeño del gestor (resultados de monitorias y evaluaciones de
desempeño).
Con una estructura fortalecida la Mancomunidad Colosuca ha logrado dar respuestas
satisfactorias a los lineamientos descritos en el convenio de gestión firmado con la
Secretaria de Salud y han obtenido las siguientes calificaciones de monitoreo y evaluación
de desempeño:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Calificaciones de Monitorias 2012-2016
Municipios 2012 2013 2014 2015 2016
I II III I II III I II III I II III I II
San Manuel Colohete, San
Marcos de Caiquín, Belén,
San Sebastián, La Campa
71 68 81 87 93 95 76 81 88 78 85 77 86 86
Calificaciones de Desempeño 2012-2016
Municipios 2012 2013 2014 2015
San Manuel del Colohete, San Marcos de Caiquín,
Belén, San Sebastián
73 92 69 71
Los indicadores en salud se describen en el anexo 15.14.
9.1.3.1.20 El Índice de los Servicios de Salud (en el nivel primario)
El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa
USAID/NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar de manera
cuantificada en qué nivel se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance
en su manejo y la apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales, así
como el impacto que están provocando en los municipios beneficiarios.
Índice de salud san Sebastián / mancomunidad Colosuca
Línea de base
2012 2013 2014 2015 2016
San Sebastián 47.9% 61.2% 69.0% 85.0% 84.8%
Mancomunidad 51.3% 66% 74.6% 86% 85.6%
9.1.3.2 Análisis de los proveedores de Servicios
En el municipio de San Sebastián se cuenta con tres establecimientos de salud: un CIS
ubicado el centro urbano de San Sebastián, 1 UAPS en Chorrera y 3 ESFAM en Carrizalito,
Santa Cruz y Potrerillos. No se cuenta con un Hogar materno para facilitar a las mujeres
embarazadas su parto institucional para trasladarse desde lugares postergados y estar cerca
de la Clínica Materno Infantil en San Manuel de Colohete.
Para la atención de la población asignada a estos establecimientos de salud se cuenta con:
un coordinador de red de servicios (médico), una enfermera profesional, ocho enfermeras
auxiliares, seis promotores y un odontólogo. Todos con contratos temporales, pagados por
la Mancomunidad Colosuca, a excepción de tres de ocho auxiliares de enfermería que
tienen contrato permanente por Secretaría de Salud.
9.1.1.5 Nutrición en el Municipio de San Sebastián, Lempira
En el departamento de Lempira casi la mitad de los niños presentan desnutrición crónica
presentando un 48 por ciento. En la Mancomunidad (RISS Gracias y Colosuca-La Campa)
presenta un 11% de niños que se encuentran bajo la talla mínima requerida. El Municipio
de San Sebastián presenta el mayor porcentaje de desnutrición global de la Mancomunidad
con un 20%.
Tabla 32. Monitorias 2012-2016
Tabla 33. Evaluaciones de desempeño 2012-2016
Tabla 34. Índices de Salud 2012-2015
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La SESAL en materia de nutrición a través de la Región Sanitaria de Lempira realiza
actividades como ser el apoyo a proyectos enfocados en el tema de nutrición tales como el
Programa Acceso seguridad alimentaria y nutrición, Programa Mundial de Alimentos,
Proyecto Mesoamérica, realizando convenios locales, campañas de desparasitación que
viene a contribuir a la implementación de las estrategia en las comunidades.
Algunas de las actividades que realiza la Región Sanitaria de Lempira para fortalecer la
implementación de la estrategia AIN-C es la coordinación interministerial, coordinación
con gobiernos municipales para que los proyectos de mejora de calidad de vida sean
enfocados a este tipo de población que lo necesita, la coordinación y apertura con
Organizaciones No Gubernamentales, con el gestor en lo relacionado a la capacitación en la
estrategia a proveedores del servicio del Municipio.
La Región Sanitaria de Lempira identifica algunos desafíos y amenazas en materia de
nutrición:
1. Aplicación de las nuevas normas de vigilancia nutricional.
2. Mejorar la calidad de los servicios de salud con énfasis en este grupo poblacional.
3. Un desafío en este tema es el empoderar a la población en la estrategia, sin
embargo, constituye a la vez una amenaza ya que la falta de fondos impide que esta
estrategia se amplié.
4. Constituye un reto tanto para la Región Sanitaria como para el gestor en este caso la
Mancomunidad Colosuca que se puedan gestionar proyectos comunitarios para
fortalecer la estrategia AIN-C.
5. Una amenaza latente es la falta de fondos para continuar con la implementación de
la estrategia AIN-C.
En los términos del convenio de gestión que suscribió la Mancomunidad con la SESAL se
compromete a implementar la estrategia AIN-C, en un primer momento en 9 comunidades
y posteriormente ampliar la cobertura de la estrategia. En este momento el Gestor con
apoyo de Unicef, Despacho de la Primera Dama se encuentra implementando a nivel de
pilotaje la estrategia comunitaria Criando con Amor para la primera infancia y
fundamentada bajo los principios del AIN-C.
En el municipio de San Sebastián las unidades de salud son encargadas de implementar las
estrategia de AIN-C, siendo la comunidad de La Chorrera la que tiene mayor incidencia de
crecimiento inadecuado (61%) en menores de 5 años; además facilitan capacitación a los
voluntarios de salud, consejería a los familiares de los niños que se encuentran con
desnutrición y dan seguimiento y monitoreo del progreso de los menores.
De acuerdo a los registros de atenciones brindadas durante el año 2015 (Formato AT2-R) el
municipio de San Sebastián presenta, de acuerdo a los establecimientos de salud, las
siguientes condiciones para niñas y niños menores de 5 años:
Establecimiento
Salud
Atendidos Crecimiento
Inadecuado
Bajo
Percentil
3
Daño
Nutricional
Severo
Porcentaje
Crecimiento
Inadecuado
San Sebastián 772 220 12 4 28.50%
Chorrera 1137 697 0 2 61.30%
Carrizalito 499 151 1 0 30.26%
Municipio 2,408 1,068 13 6 44.35% Tabla 35. Condiciones de nutrición en menores de 5 años.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Para el año 2015 San Sebastián tiene las siguientes estadísticas de menores de cinco años
con crecimiento adecuado, crecimiento inadecuado, bajo el percentil 3 y con daño
nutricional severo:
No. Atenciones Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
1 <5 años crecimiento
adecuado
96 106 134 89 231 123 130 108 69 59 113 74
2 <5 Años Crecimiento
Inadecuado
101 103 184 78 79 158 91 65 47 53 59 50
3 <5 Años Bajo Percentil
3
5 5 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 <5 Años con Daño
Nutricional Severo
0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 1
Total 202 214 321 167 314 281 222 173 116 112 172 125
Es importante resaltar que en el municipio de San Sebastián hubieron hasta 4 niños
menores de cinco años con daño nutricional severo y 5 se encontraron bajo el percentil 3
(desnutrición global). En promedio el 44% de los niños menores de cinco años presentan
crecimiento inadecuado durante el año 2015, identificando marzo y junio un 57% del total
de niños.
Las estadísticas en materia de AIN-C que se manejan del municipio de San Sebastián
durante al año 2015 se describen a continuación:
US
N° de < 2 Años
anotados en el
listado
Asistencia Crecimiento
Inadecuado
Crecimiento
Inadecuado
Persistente 30%
Desnutrición
Global No Más
Del 3%
SAN
SEBASTIÁN 633 85% 19% 47% 8%
CHORRERA 2659 80% 43% 55% 26%
CARRIZALITO 843 87% 31% 31% 14%
MUNICIPIO 4135 82% 36% 50% 20%
Fuente Región Sanitaria de Lempira
El municipio de San Sebastián presenta un 36% de menores de dos años con crecimiento
inadecuado, de las unidades de salud del municipio Chorrera es la que presenta mayor
porcentaje de crecimiento inadecuado con un 43%, con crecimiento inadecuado persistente
de 55% y desnutrición global de 26%.
A nivel del Centro Integrado de Salud y las Unidades de Atención Primaria en Salud del
municipio de San Sebastián realizan alianzas multisectoriales para promover la estrategia
AIN-C e incrementar la cobertura de la misma con las siguientes instituciones:
Institución Tipo de alianzas o apoyo
Acceso Producción y Nutrición Huertos.
Heifer Internacional AIN-C (manuales, huertos, pases de cadena)
CASM Cartillas de control de crecimiento, micronutrientes,
huertos
Mesoamérica Entrega de Micronutrientes (chispitas)
Mancomunidad Colosuca Estrategia de primera infancia Criando con amor (con
el despacho de la primera dama)
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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El Centro Integrado de Salud y las Unidades de Atención Primaria en Salud del municipio
de San Sebastián realizan las siguientes actividades para implementar la estrategia AIN-C
en sus establecimientos de salud:
Brindan atención integral a niños(as) con desnutrición.
Brindan consejería a familiares y responsables del niño (a) con desnutrición que
recibe la atención nutricional.
Realizan el informe mensual y brindar toda la información necesaria para realizar el
monitoreo, evaluación y progreso de la estrategia.
Los comités de salud cuentan con monitores AIN-C, sin embargo, en el municipio de San
Sebastián aún no han sido capacitados. Dentro de las actividades de promoción y
prevención de desnutrición en que participan los voluntarios de salud en sus comunidades
se mencionan las siguientes: participan en el control de peso/talla de forma periódica en sus
comunidades, participación en campañas de información organizadas por los centros de
salud a los cuales pertenecen. Además, los comités de salud participan activamente en la
estrategia AIN-C en control de peso/talla, visitas domiciliarias para detectar niños en
riesgos de desnutrición, entrega de volantes de información sobre el tema, campañas de
información organizada por los establecimientos de salud, además identifican niños en
riesgo, dan seguimiento a cada niño con desnutrición y participan en reuniones con
proveedores de salud para informar sobre avances y referencias.
9.1.4 Hallazgos de los servicios de primer nivel de atención en salud:
En términos generales la accesibilidad a las comunidades de San Sebastián es muy
difícil, son comunidades dispersas, rurales, en condiciones de pobreza y pobreza
extrema, estas condiciones hacen más difícil la entrega de los servicios de salud, así
como de otros servicios locales. Sin embargo, tienen recursos naturales y sociales a
utilizar a su favor, sobre todo en materia de prevención.
El equipo proveedor de los servicios de salud, médicos, promoción, enfermería, no
cuentan con equipo de transporte asignado (automóvil, motocicletas), sus giras deben
ser coordinadas con el resto de la RISS y con el apoyo de la municipalidad. Esto causa
que sea difícil alcanzar la cobertura meta de los servicios.
El nuevo Modelo Nacional de Salud demanda de trabajo de campo en temas de
promoción y prevención, sin embargo, la RISS no cuenta con una estrategia de
comunicación y educativa para sus servicios a nivel de usuarios, proveedores,
autoridades y público en general.
Las fechas de firmas de ficha de negociación y de convenios no es realizada
anticipadamente al periodo de prestación de los servicios de salud.
Las condiciones del convenio, entre ellas montos y personal, son determinados por la
SESAL.
Existen notables atrasos en la realización de transferencias de fondos al gestor.
La Mancomunidad Colosuca como gestor de los servicios de salud no cuenta con un
colchón financiero para periodos en los cuales no hay transferencia de fondos,
actualmente trabaja con créditos para compras y pagos atrasados al personal contratado
de hasta seis meses.
Se incorpora el municipio de La Campa no siendo miembro activo de la Mancomunidad
Colosuca, lo que debilita la institucionalidad de la Mancomunidad.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 66 -
Los montos de los convenios 2015 y 2016 tienen un incremento de L. 2,072,162.36,
dentro del cual se le debe brindar los servicios de salud al municipio de La Campa,
estimándolos en L. 2,672,407.07 de acuerdo al per cápita del municipio.
Existe alta rotación y fuga de personal, muchos de ellos solamente adquieren
experiencia y certificaciones en algunos procesos claves y se retiran. Además,
actualmente a la Mancomunidad se le han presentado muchas demandas laborales.
En presupuesto destinado para los servicios de salud se encuentra distribuido en un 68%
para pago de personal (sueldos y beneficios laborales), y 32% el resto de gastos
operativos y administrativos, incluyendo un 13% para medicamentos, 3%
capacitaciones y un 2% para exámenes de laboratorio.
Tomando en cuenta los compromisos asumidos por indicadores no cumplidos, los
principales los podemos clasificar en trabajos de promoción, técnicos y administrativos,
pero que no deben trabajarse aisladamente, sino de manera integral.
Promoción:
Los factores culturales y creencias religiosas han obstaculizado el avance en los
procesos de planificación familiar, captación temprana de embarazos, controles
mínimos prenatales, salud sexual reproductiva y el embarazo en la adolescencia. Al
momento de establecer metas en el Convenio del servicio deben ser considerados estas
condicionantes de poblaciones étnicas y rurales. También, debe buscarse una alianza
estratégica entre salud, instituciones y autoridades locales para evitar que prácticas
culturas eviten o demoren el traslado de embarazadas para su parto institucional.
San Sebastián tiene altos índices de desnutrición a pesar de los esfuerzos realizados con
la implementación del AINC y las chispitas nutricionales (micronutrientes),
seguimiento y monitoreo de crecimiento y desarrollo de los niños, todavía no se logra
mejorar estos índices.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 67 -
9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
9.2.1. Servicio Urbano de Agua Potable
9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de Agua Potable.
9.2.1.1.1 Cobertura del Servicio
El servicio de agua potable en la cabecera municipal es provisto por la Junta Administradora
de Agua. La cobertura del servicio es del 95%, es decir que existen 345 viviendas conectadas
al sistema de agua potable de la cabecera municipal, solamente hay 20 viviendas que en la
actualidad no se han conectadas.
Cobertura del servicio de agua potable, San Sebastián Centro7
N. JAA Total de
Viviendas
Urbanas
Viviendas con
Conexión
domiciliar de
AP
Cobertura (%)
1 Junta Urbana de San
Sebastián
365 345 95%
a) Infraestructura del servicio
El sistema que abastecía al casco urbano fue construido en 1980, habiendo operado por más
de 30 años lo que sobre pasa el periodo de vida útil, El sistema se construyó nuevo entre el
año 2013 y 2014, sin embargo en junio del año 2015 una tormenta ocasiono daños en el
proyecto, destruyendo parte de la línea de conducción. La Junta de agua y la municipalidad
gestionaron la rehabilitación del proyecto ante USAID/NEXOS y en el 2015 se iniciaron
actividades de mejora, terminando en mayo del 2016.
A continuación se realizará una descripción de los componentes del sistema:
Fuente superficial
El punto desde donde se abastece el sistema se encuentra ubicado en la microcuenca de la
quebrada “Cañada Grande”. De acuerdo al aforo practicado en marzo del 2009 el caudal
obtenido fue de 136.9 Galones por minuto, siendo esta una fuente permanente cuyo caudal
es suficiente para suplir las necesidades de este proyecto sin perjudicar el medio ambiente.
Obra Toma
La obra de captación, es tipo represa de concreto ciclópeo, tanquilla de concreto y alas de
mampostería se ubicada en un punto estratégico de la quebrada, en la parte recta y no muy
ancha del cauce del mismo, las alas de mampostería van empotradas en parte rocosas en
ambos lados de la cortina, el ancho de la cortina son de 6 metros y 1.5 de alto, las alas de
una longitud de 2 metros lineales cada una.
Desarenador
El Desarenador es tipo II según Plano Tipo SANAA, para un CAUDAL mayor que de 50
galones por minuto.
7 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016,
Tabla 36. Cobertura de Agua Potable en Zona Urbana
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Línea de Conducción
Para la línea de conducción principal se trabajó con una dotación de 35 galones por minuto.
Se diseñó una línea de conducción para un caudal máximo diario de 119.90G.P.M. en un
período de diseño de 20 años con una dotación de 45 G.P.M.
La tubería en la salida de la presa es de 6” de diámetro HG SCH-40 y la longitud es de
8,461.35 ms de tubería de la siguiente manera:
Descripción
Cantidad
(1 Lance = 6 mts)
TUBERIA HG SCH-40 DE Ø=6” 75 Lances
TUBERIA HG SCH-40 DE Ø=4” 105 Lances
TUBERIA PVC SDR-26 DE Ø=6” 140 Lances
TUBERIA PVC SDR-21 DE Ø=6” 64 Lances
TUBERIA PVC SDR-17 DE Ø=6” 102 Lances
TUBERIA PVC SDR-26 DE Ø=4” 548 Lances
TUBERIA PVC SDR-21 DE Ø=4” 39 Lances
TUBERIA PVC SDR-17 DE Ø=4” 129 Lances
TUBERIA PVC SDR-26 DE Ø=3” 137 Lances
TUBERIA PVC SDR-21 DE Ø=2” 74 Lances
Hay un Tanque Rompecarga Tipo I y 3 Tanque Rompecarga tipo II, según planos tipo
SANAA.
Tanque de almacenamiento
Hay dos tanques de almacenamiento:
TANQUE No.1
Es un tanque de 50,000 galones, para el casco urbano.
TANQUE No.2
Es un tanque de 10,000 galones, para los Barrios Catulaca, Patio Barrido y Llano Grande
Los hipocloradores sobre cada tanque tienen una capacidad de 385 litros, para el
tratamiento del agua con una solución de hipoclorito de calcio, cada 4 días.
Línea de distribución
Existe la tubería principal de PVC RD-26, de 4”, 2”, 1” Y ¾”de diámetro, más tres tanques
rompe carga tipo I y un tanque rompecarga Tipo II.
Línea de conducción a tanque de 10,000 galones
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 69 -
Se diseñó una línea de conducción para un caudal máximo diario de 18.48G.P.M. en un
período de diseño de 20 años con una dotación de 45 G.P.M.
La tubería en la salida de la presa es PVC- de 2” de diámetro SDR-26 y de una longitud de
2,395.77 ms de tubería de la siguiente manera
CONEXIONES DOMICILIARIAS
Existen 345 conexiones domiciliarias, una por cada vivienda siendo responsabilidad de la
junta administradora de agua, la vigilancia de que el uso de esta, sea estrictamente para
consumo humano.
Se realizó un levantamiento del estado actual de los componentes que integran el sistema de
agua de la Junta urbana en donde se utiliza la siguiente valorización, 1=Bueno, 2= Regular
y 3= Malo.
Componentes Principales del Sistema de
Agua Potable de la Cabecera Municipal
Comunidad San
Sebastián
Centro
Componentes
del sistema
1 Obra Toma
Presa 1
2 Desarenador 1
3 Línea de conducción 1
4 Tanque de
Almacenamiento
1
5 Tanque Rompecarga 1
6 Hipoclorador 1
7 Línea de distribución 1
8 Red de distribución 1
9 conexiones domiciliarias 1
9
Estado Regular
Descripción Cantidad
TUBERIA PVC SDR-26 DE
Ø=1” 80 Lances
TUBERIA PVC SDR-21 DE
Ø=1” 2 Lances
TUBERIA PVC SDR-26 DE
Ø=2” 297 lances
TUBERIA PVC SDR-21 DE
Ø=2” 22 lances
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 70 -
Estado
Rangos: si el resultado está entre 1-9, buen estado, entre 10
y 18, regular estado, entre 19 y 27, mal estado.
Del cuadro anterior resulta que el sistema se encuentra en buen estado, habiendo
mencionado que se terminó de construir nuevamente en el año 2015 y se hicieron
rehabilitaciones hasta el 2016.
9.2.1.1.2 Calidad del Servicio
No fue posible obtener registros de análisis de laboratorio practicados al agua suministrada
a nivel urbano, por lo que no se ha podido constatar si el agua suministrada, al no ser objeto
de ningún tratamiento, está originando enfermedades de origen hídrico a un sector de la
población. Se tiene conocimiento que regionales de la Secretaría de Salud eventualmente
practican análisis de laboratorio, pero lamentablemente en la mayoría de los casos, los
resultados obtenidos no son entregados a los representantes de la Junta de Agua.
9.2.1.1.3 Continuidad del Servicio
La continuidad en el suministro de agua actual es de 12 horas diarias en promedio a nivel
urbano, evaluado para el periodo de verano.
De acuerdo a la escala de continuidad establecida por el Ente Regulad por que se presenta a
continuación, el prestador se ubica dentro de la escala intermedia, por lo que esta
categorizado como servicio “B”
Tabla de Categorización de Continuidad
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4
Intermitente
En general la continuidad del servicio puede calificarse como muy bueno, sin embargo hay
aspectos a considerar que disminuyen las horas de servicio, como el mantenimiento y
operación del sistema y la vida útil de la infraestructura.
9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de Agua Potable
Conforme lo establece la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, corresponde a
las municipalidades disponer la forma y condición de la prestación de los servicios en su
jurisdicción, proponen el diseño de políticas aplicables a la prestación de los servicios,
deciden la gradualidad de la aplicación de normas a los prestadores de servicios, deciden el
modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento más adecuado; acuerdan
contratos; y fijan tarifas por servicio, para tal caso estas quedan establecidas en el plan de
arbitrios.
Prestador del Servicio Urbano:
Tabla 37. Categorización de continuidad del servicio en área urbana
Tabla 38. Categorización de continuidad en zona urbana.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La administración del sistema de agua en el casco urbano es un modelo de gestión
delegado, el cual es operado por una Junta Administradora de Agua conocida como San
Sebastián Centro, (JAA) con personalidad jurídica, la cual brinda el servicio a 345 usuarios,
que representan un 95% de las viviendas urbanas.
Organización del Prestador:
Se hace un resumen de los aspectos organizacionales y de la estructura de la Junta Urbana
Instrumentos de gestión y mantenimiento de Junta de Agua
Instrumentos/herramientas de la Junta de Agua
Belén Centro
Cuenta con: Personería jurídica, Estatutos de
Constitución, reglamentos internos, libros de usuarios,
registro de los recursos financieros, Plan Operativo
Anual, herramientas básicas para la operación y
mantenimiento del sistema, un fontanero el cual lo pagan
de manera permanente.
No cuenta con: Oficinas
propias.
La estructura organizativa en general está conformada por un presidente, un
vicepresidente, un tesorero, un secretario, un fiscal y dos vocales.
Como apoyo a la gestión y operación del sistema, se encuentran organizado solamente el
Comité de Vigilancia.
Forma de establecer las tarifas, Según la Ley Marco del sector de agua potable y
saneamiento, en el artículo No. 36 establece: que las tarifas aplicables a los servicios de
agua potable y saneamiento serán aprobadas por la municipalidad y por las juntas de
agua, en aplicación de las normativas que sobre este aspecto aplique el ente regulador, y
serán consignados en los respectivos reglamentos de servicio y planes de arbitrio.
Para el cumplimiento y aplicación de este artículo, la corporación municipal de San
Sebastián APROBO con las Juntas de agua del municipio los recursos económicos
siguientes:
Tarifas y Multas /Según Plan de arbitrios de San Sebastián
N° Código Concepto Tasa
mensual
Tasa
Anual
1 1-11-118-01 Habitacional 25.00 300.00
2 1-11-118-01 Construcción 300.00 300.00
3 1-11-118-01 Hacer adobe 150.00 0.00
4 1-11-118-01 Instalación de
pegues
25.00 0.00
5 1-11-118-01 Lavado de café 150.00 0.00
Tabla 39. Instrumentos de Gestión y Mantenimiento de la JAA urbana
Tabla 40. Tarifas y multas de la Junta Regional Río de Plata Zona Urbana
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 72 -
Sin embargo, la junta de agua en la actualidad está cobrando por el Lps. 50.00
Mecanismos de cobro. Los usuarios del servicio son responsables de pagar sus
tarifas; la mayor parte de los cuales pagan la tarifa anualmente, en las temporadas de
café; es muy poco el usuario que esta moroso o que se atrasa con sus pagos, pero en
caso de suceder realizan acuerdos de pago.
Los mecanismos de compra utilizados, en todos los casos son compras directas de
algún insumo necesario.
Las herramientas se mantienen en custodia de las Junta de Agua y de acuerdo a la
situación para lo que son ocupadas se prestan.
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable
Para obtener la información insumo y analizar la situación técnica, social e institucional del
sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la cabecera municipal
un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las juntas de agua que administran
los acueductos rurales existentes en el territorio municipal, se aplicó a cada junta
administradora de agua potable el cuestionario diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 32 Juntas rurales registradas en la Municipalidad de San Sebastián y
convocadas al evento, asistieron al mismo 14 Juntas y se levantó en campo información de
7 juntas para un total de 21 juntas investigadas, que representan el 65.63% del universo
total. Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 20 Juntas
investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que
corresponden.
9.2.2.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de Agua Potable
9.2.2.1.1 Cobertura del Servicio
El análisis de la cobertura se realizó con las 21 Juntas de Agua de las cuales se recopilo
información en la zona rural, brindando el servicio con una cobertura del 64.64%.
Detalle de cobertura por Junta. Ver Anexo 15.18
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural (64.64% de las Juntas del
Municipio) 8
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con Conexión
domiciliar de AP
Cobertura
(%)
1,086 702 64.64%
8 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016.
Tabla 41. Cobertura de Agua Potable en Sector Rural
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 73 -
Gráfica 9.2.1: Cobertura del servicio de agua rural por Junta de agua
a) Infraestructura del Servicio
De la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, se
muestra el resumen de la antigüedad de los sistemas administrados por dichas
organizaciones:
Años de Operación de los Acueductos Rurales
Años de Operación No. de
Acueductos
%
Hasta 10 2 10%
Entre 11 y 20 10 48%
Más de 20 9 43%
Total 21 100%
De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir lo siguiente:
a) Solo el 10% de los acueductos (2) tiene una vida útil por debajo de los 10 años.
Ilustración 11. Cobertura del servicio de agua potable en zona rural
Tabla 42. Años de operación de acueductos rurales
Yolohuaca;
33%Quebrada Seca; 78%
Moncagua; 50%Potrerillos N. 2; 30%
Agua Fria; 55%
Rancho Pericon; 34%San Antonio; 60%
Chiquirin; 36%
Cubite; 80%
Laguna Cubite; 88%
San Isidro; 77%
Chilico
ra ;
86%
Santa Cruz; 80%
El Pito;
90%
El Supte; 91%
San Francisco; 66%
El Cutal; 93%
Mescalillo; 80%
Hacienda; 85%
Matazano; 84% Nueva Betania; 74%
COBERTURA DEL SERVICIO AGUA POTABLE,SAN
SEBASTIAN,LEMPIRA
Yolohuaca Quebrada Seca Moncagua Potrerillos N. 2 Agua Fria Rancho Pericon
San Antonio Chiquirin Cubite Laguna Cubite San Isidro Chilicora
Santa Cruz El Pito El Supte San Francisco El Cutal Mescalillo
Hacienda Matazano Nueva Betania
Ilustración 10. Cobertura del servicio de agua potable en zona rural
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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b) Que un 48% de los acueductos (10), probablemente requiera de inversiones de
mediana importancia para el mejoramiento de uno o más de sus componentes por
encontrase operando por un período entre 11 y 20 años.
c) Que el 43% de los acueductos (9), operan por arriba de los 20 años, por lo que
probablemente su vida útil se ha cumplido y excedido, requiriendo de inversiones
importantes en su mejoramiento, rehabilitación y en algunos casos hasta
reconstrucción.
La tabla a continuación muestra los componentes de los sistemas y su estado actual de
operación, cuyas juntas proporcionaron información:
Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento
65.63% de los Acueductos Rurales del Municipio
Est
ad
o
de
Fu
nci
on
am
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Hip
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s
Lín
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y
Red
es
de
dis
trib
uci
ón
Bueno 9.5% 10% 24% 14% 19% 14% 10%
Regular 29% 48% 48% 67% 67% 76% 71%
Malo 14% 5% 10% 5% 5%
No
tiene
67%
Sin
Info.
24% 24% 19% 5% 5% 14%
Total 29% 71% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
En Anexo 15.19 se adjunta una evaluación del estado de funcionamiento de cada uno de los
acueductos rurales investigados
9.2.2.1.2 Calidad del Servicio
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos con relación a la calidad del
agua suministrada por las JAA investigadas.
Características de Calidad del Agua Suministrada por el 65.63 % de las Juntas
Administradoras de Agua Rurales.
Indicador o variable analizada Total Acueductos de la
Muestra
% de la
muestra
Sistemas de agua con hipoclorador 21 100%
Tabla 43. Evaluación de los componentes del sistema de agua en zona rural
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 75 -
Hipocloradores funcionando en
buen/regular estado
18 85.71%
Juntas de Agua que cloran el agua
suministrada a sus usuarios
12 57.14%
Juntas de Agua que realizan análisis de
calidad del agua
10 47.62%
Juntas de Agua donde los análisis
resultaron en “apta” para consumo humano
5 23.81%
Un análisis de los resultados mostrados en el cuadro anterior, muestra que solo un 57.14%
de las Juntas (12), clora el agua que suministran a sus usuarios; el resto no lo hace porque
aseguran en su mayoría que el cloro les hace daño a su salud.
No fue posible obtener registros de análisis de laboratorio practicados al agua suministrada
a nivel rural; por lo que no se ha podido constatar si el agua, al no ser objeto de tratamiento,
está originando enfermedades de origen hídrico a un sector de la población rural. A pesar
de esto el 23.81% de las Juntas (5) manifiestan que el agua es apta para consumo humano, a
pesar de que no la cloran. Se tiene conocimiento que la Red Descentralizada de los
Servicios de Salud de la Mancomunidad Colosuca, continuamente realizan análisis de
laboratorio, pero lamentablemente en la mayoría de casos, los resultados obtenidos no son
entregados a los representantes de las Juntas de Agua.
9.2.2.1.3 Continuidad del Servicio
Con relación a aspectos de continuidad del servicio en época de verano, el cuadro siguiente
muestra los resultados obtenidos de la muestra, presentándose en Anexo 15.16 un detalle
por Junta de Agua investigada.
Continuidad del servicio (Promedio horas/días)
Continuidad
(Promedio
horas/día)
Número de
Comunidades
% de la Muestra
Igual a 24 18 85.71%
Entre 12 y 23 1 4.76%
Entre 5 y 11 2 9.52%
Menos de 5 0 0.00%
Total 21 100.00%
En la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una continuidad promedio
de 20.56 h/día, que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS para categorizar el nivel de
Tabla 44. Características de la calidad del agua en zonas rurales
Tabla 45. Continuidad del servicio de agua en sistemas rurales.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 76 -
continuidad del servicio, éste se clasifica como “A”, donde la continuidad oscila entre 20-
24 horas/día.
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4:
Intermitente
En general la continuidad del servicio puede calificarse como excelente; sin embargo hay
aspectos a considerar que disminuyen las horas de servicio, como el mantenimiento y
operación del sistema y la vida útil de la infraestructura.
b) Aspectos Ambientales del Servicio
A continuación, se presentan un cuadro con información de aspectos ambientales de los
acueductos rurales que fueron investigados.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga
de la microcuenca
1 4.76%
2 JAA con microcuenca con plan de
vigilancia, control y protección
14 66.67%
3 JAA con Zona de recarga declarada
y protegida
12 57.14%
4 JAA donde la municipalidad realiza
acciones de protección de
microcuenca.
0 0.00%
5 JAA donde la comunidad realiza
acciones de protección de
microcuenca.
20 95.24%
6 JAA donde otros actores realizan
acciones de protección de
microcuenca.
1 4.76%
Solo 1 Junta manifiesta ser propietaria de la zona de recarga; en su mayoría estas áreas son
municipales. El 66.67%(14) manifiesta que se cuenta con planes de vigilancia, control y
protección; sin embargo, un 57.14% de las Juntas (12), tienen declarada la zona de recarga
como área protegida.
Por otro lado, la municipalidad no tiene ninguna participación en las acciones de
conservación y protección de estas zonas, mientras que el 95.24% de las Juntas (20),
reportan realizarlas, aunque fuera del contexto de un plan, ya que ninguna informó de su
existencia.
Tabla 46. Categoría del nivel de continuidad del servicio de agua en zona rural
Tabla 47. Aspectos ambientales del servicio de agua potable
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 77 -
Las comunidades realizan actividades de reforestación, control de plagas, viveros en
coordinación con algunas entidades como ser el ICF, MAPANCE, etc.
c) Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación, se presenta un cuadro con información de aspectos técnicos generales de
los acueductos rurales que fueron investigados.
Otros Aspectos Técnicos del Servicio.
Indicador o variable analizada Total Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema
1 4.76%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad
con tuberías, materiales y accesorios
12 57.14%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad
con recursos para reparación o ampliación de los
acueductos
8 38.10%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad
para ejecutar proyectos de agua potable
7 33.33%
JAA apoyadas por la municipalidad con
fortalecimiento y capacitación
7 33.33%
Solo el 4.76% de las JAA (1) cuenta con manuales de operación y mantenimiento, siendo
esta una gran debilidad técnica que dificulta el manejo adecuado de los sistemas; lo cual
incide de forma directa en la calidad de prestación del servicio y el correcto funcionamiento
de la infraestructura a todo lo largo de su vida útil.
Por otro lado, en la mayoría de estos municipios es la municipalidad quien apoya a estas
organizaciones suministrándoles materiales, tuberías y accesorios que solicitan para atender
emergencias o necesidades inmediatas de reparaciones y mejoras para los acueductos que
administran. En general la municipalidad como titular de los servicios de agua, apoya,
gestiona, coordina y participa en iniciativas que conllevan a la mejora de los proyectos de
agua mediante la asignación de recursos, materiales y fortalecimiento de capacidades, etc.
9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
El servicio de agua potable en la zona rural del municipio, es administrado, operado y
mantenido a través de Juntas Administradoras de Agua (JAA), bajo la titularidad de la
Municipalidad, de disponer la forma y condiciones de la prestación de los servicios en su
jurisdicción.
Organización:
Tabla 48. Otros aspectos técnicos del servicio de agua potable.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 78 -
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas, con
relación a aspectos institucionales de su gestión, mientras que en el Anexo 15.19 se
presenta un detalle.
Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales
Indicador o variable analizada Total Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento
8 38.10%
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 0 0.00%
JAA con estatutos de constitución 19 90.48%
JAA con personalidad jurídica 2 9.52%
JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 21 100.00%
JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la
organización
0 0.00%
JAA que tienen un libro de registro de ingresos y egresos
del servicio
19 90.48%
JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los pagos
que realizan
20 95.24%
JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 1 4.76%
JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 19 90.48%
JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 1 4.76%
Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de Juntas
de Agua Municipal (AJAAM)
20 95.24%
JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 10 47.62%
JAA con Comité de Saneamiento 3 14.29%
JAA con Comité de Microcuenca 6 28.57%
JAA que cuentan con un fontanero para la operación y
mantenimiento del sistema
16 76.19%
JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los
gastos de prestación del servicio
1 4.76%
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora
(>30%)
3 14.29%
La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L. 18.00 mensuales
El análisis de los aspectos institucionales relevantes de las Juntas Administradoras de Agua
investigadas concluye en lo siguiente:
El 100% de las Juntas cuentan con reglamento de funcionamiento interno; sin embargo
estos reglamentos no son cumplidos en su totalidad ni siguiendo sus directrices.
Tabla 49. Aspectos Institucionales de las JAA rurales
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 79 -
El 90.48% (19) cuenta con estatutos de constitución, libro de control de registro de
ingresos; el 95.24% cuentan con un registro de usuarios.
El 38.10% de las Juntas (8), ha escuchado sobre la Ley Marco del Sector de Agua Potable;
sin embargo, apenas el 100% (21) No conoce el Reglamento de Juntas del ERSAPS, lo cual
es importante considerando que en él se dan lineamientos para una mejor administración de
los acueductos que administran.
Apenas el 9.52% de las Juntas (2), cuentan con personería jurídica, ya que al no estar
legalmente constituidas pierden el derecho para el otorgamiento de donaciones, celebración
de convenios de cooperación, y sobre todo para la habilitación de una cuenta bancaria a
nombre de la Junta, contribuyendo a la transparencia de la gestión organizacional y el buen
y mejor uso de los recursos percibidos.
El 100% de las Juntas (21) pertenecen a la AJAAM; sin embargo, solo es una figura
institucional porque no funciona.
La estructura organizativa en general está conformada por un presidente, un vicepresidente,
un tesorero, un secretario, un fiscal y dos vocales en todas las Juntas. El 47.62% (10) cuenta
con Comité de Operación y Mantenimiento, el 14.29% (3) con Comité de Saneamiento y el
28.57% de las Juntas (6) cuentan con Comité de Microcuenca. Estos resultados muestran el
bajo nivel de involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la
organización.
El 76.19% de las JAA (16), informan contar con un fontanero para realizar actividades de
operación y mantenimiento de los sistemas; donde su contratación puede ser de manera
permanente o eventual. El resto de las comunidades lo que hace es que se organiza en
comisiones para darle mantenimiento al Sistema.
La forma de establecer las tarifas en las juntas rurales es de acuerdo a los reglamentos que
tienen las juntas de agua, al igual son aprobadas por la municipalidad.
Ilustración 12. Organización tipo de Junta Administradora de Agua
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 80 -
Tarifas
N. Juntas de Aguas Tarifas
Lps.
1 Yolohuaca 10
2 Quebrada Seca 20
3 Moncagua 10
4 Potrerillos N. 2 25
5 Agua Fría 20
6 Rancho Pericón 8
7 San Antonio 10
8 Chiquirín 15
9 Cubite 20
10 Laguna Cubite 10
11 San Isidro 10
12 Chilicora 15
13 Santa Cruz 15
14 El Pito 15
15 El Supte 30
16 San Francisco 25
17 El Cutal 25
18 Mescalillo 25
19 Hacienda 25
20 Matazano 25
21 Nueva Betania 20
Con base a la información provista por las Juntas de Agua investigadas en el proceso de
diagnóstico, la tarifa mensual doméstica promedia en el sector rural resulta de L. 18.00
mensuales,
Es muy probable que el valor de esta tarifa sea la causa de que solamente el 4.76% de las
Juntas (1), reporte que los ingresos son suficientes para cubrir los gastos de prestación del
servicio, mientras que el 95.24% (20), lo proveen bajo condiciones de deficiencia
financiera, a pesar de que solo el 14.29% (3) reporta existencia de morosidad por parte de
los usuarios; todo esto lleva a concluir que la tarifa necesita ser revisada y ajustada a los
costos reales de prestación del servicio.
Los usuarios son responsables de pagar sus tarifas; la mayor parte de ellos la pagan en un
único pago anual en las temporadas de café; es muy poco el usuario que esta moroso o que
se atrasa con sus pagos y en caso de suceder realizan acuerdos de pago.
Solo el 4.76% de las Juntas de Agua (1) cuenta con un Manual de Procedimientos
Administrativos contentivo de instrucciones para los procesos clave que deben desarrollar
como organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua en sus comunidades, lo
cual implica la administración de recursos financieros que los usuarios del servicio
Tabla 50. Tarifas
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 81 -
depositan por concepto de tarifas. En aras de la buena administración y transparencia de su
gestión, es importante que estas organizaciones implementen procedimientos básicos
contables y presupuestarios, así como la atención de nuevas solicitudes de conexiones,
atención de reclamos, compra de insumos, elaboración de estados de resultados de su
gestión financiera, rendición de cuentas a los usuarios y municipalidad, entre otros.
Otros aspectos institucionales que cabe mencionar son los siguientes:
Con relación a los mecanismos de compra utilizados, en todos los casos son
compras directas de algún insumo necesario.
Todas las Juntas carecen de una cuenta bancaria a nombre propio, lo que preocupa
la transparencia y rendición de cuenta para los usuarios.
Las herramientas se mantienen en custodia de las Juntas y de acuerdo a la situación
para lo que son ocupadas se prestan a las otras Juntas.
Un aspecto relevante es que solamente el 4.76% (1) de estas organizaciones cuenta
con un Plan Operativo Anual (POA); lo cual hace suponer que sus actividades las
realizan sin ninguna planificación donde se plasmen los objetivos y resultados
esperados de la gestión.
9.2.3 Servicios Sanitarios Urbanos
9.2.3.1 Evaluación Técnica
9.2.3.1.1 Cobertura del Servicio
El servicio de alcantarillado sanitario de la cabecera municipal tiene un porcentaje del
60.55% de cobertura, pero aún faltan varias viviendas por conectarse al sistema construido
en tres etapas iniciando en el año 2012.
Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario, San Sebastián, Lempira.9
N. Municipalidad Total de
Viviendas
Urbanas
Nº De
Viviendas
con
conexión
Cobertura
(%)
1 San Sebastián
Centro
365 221 60.55%
9.2.3.1.2 Infraestructura del servicio
La construcción del alcantarillado sanitario en San Sebastián, Lempira; se desarrolló en tres
diferentes etapas de construcción esto debido a las características topográficas del lugar y
las características relacionadas con el tipo de suelo que en su mayor parte es suelo duro
(tipo III).
En una tercera etapa de construcción denominada CONSTRUCCIÓN
ALCANTARILLADO SANITARIO SECTOR ESTE se tiene como alcance la
construcción de 2,532.83 metros lineales de línea de conducción, construcción de 55
9 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016,
Tabla 51. Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 82 -
estructuras de inspección de diferente tamaño, limpieza de pozos de inspección azolvados y
la instalación de 137 conexiones domiciliarias, estas últimas como contraparte de la
alcaldía municipal y de los beneficiarios del proyecto. Cabe mencionar que el proyecto de
alcantarillado sanitario en este municipio no da cobertura a la totalidad de viviendas de este
centro urbano debido a múltiples circunstancias entre las que destaca las condiciones
topográficas del terreno. Posteriormente se conectaron nuevos usuarios.
La Planta de Tratamiento de aguas Residuales de San Sebastián Lempira, se diseñó para
una población de 1,500 habitantes haciendo uso de la tecnología “BIO-TOP” que consiste
en un medio artificial diseñado y construido para que en él se den, de forma controlada, los
procesos auto-depuradores que tienen lugar de forma natural en ríos y lagos. Por lo que fue
vital la construcción de un sistema de lagunas dispuestas en serie, que permitiesen simular
las distintas situaciones de los fenómenos de autodepuración que se dan en los cursos
naturales de las aguas.
Para la construcción de este proyecto se tuvo que lidiar con varias circunstancias
imperantes que restringían el diseño, entre las que se mencionan: la ubicación del área
disponible, la difícil topografía, sin perder de vista la necesidad de garantizar un sistema
robusto para la población a ser atendida, por lo que el diseñó comprende un sistema
compuesto de cinco etapas, como se describe a continuación:
Lagunas Anaeróbicas (áreas 1 y 2), las lagunas primarias que en su mayor volumen son
anaeróbicas, tienen un área superficial de 366.45 m2 (área 1) y 524.60 m2 (área 2), para un
total de 891.05 m2. Su volumen es de 1,282.58 m3 (área 1) y 1,311.5 m3 (área 2) para un
volumen conjunto de 2,075.26 m3.
Receptor de sedimentos, dotando de una profundidad mayor al área #1, para lograr que el
sistema trabaje sin necesidad de extracción de sedimentos durante el período de diseño de
20 años.
Zanja de Procesamiento Biológico #1 (Laguna facultativa ZPB1), como su nombre lo
indica, las zanjas de procesamiento biológico tienen la capacidad de dar lugar a procesos
facultativos y han sido divididas en dos etapas que permitan el flujo de túnel para optimizar
su desempeño.
La ZPB 1 tiene un área superficial de 411.27 m2 y un volumen de 822.54 m3.
Zanja de Procesamiento Biológico #2 (Laguna facultativa ZPB2), la ZPB2 es la que
reduce la carga orgánica y los patógenos, para eso cuenta con un área superficial de 434.42
m2 y una capacidad de 521.30 m3.
Filtro de Piedra
Dada la condicionante de falta de superficie para establecer una laguna de maduración y
aprovechando condiciones de la zona como la topografía del terreno y la disposición de
piedra, se sustituye la laguna de maduración por un filtro de piedra y un canal de
oxigenación, donde no sólo se logran los mismos objetivos que en una laguna
demaduración sino que obtiene una calidad aún mejor del efluente entregado.
El filtro de piedra está destinado a pulir el efluente retirando material flotante y reduciendo
aún más la carga de patógenos.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 83 -
El filtro estará compuesto de piedra con diámetros mayores de 5.00 centímetros, recibe las
aguas de la ZPB2 a través de dos tuberías paralelas de 8” de diámetro.
Campo de Infiltración
En esta etapa, el agua es utilizada para el cultivo y aprovechamiento de especies
maderables, como el laurel, eucalipto y otras características de la zona. Esto hará que el
sistema sea auto sostenible, y provea a la comunidad de un recurso renovable importante, a
la vez que reduce el efluente y por lo tanto su impacto en los cursos de agua como fuente de
nutrientes. La construcción de esta etapa se realiza a lo largo de un escurridero de
aproximadamente 150 metros de longitud aprovechando la pendiente del terreno en el que
se trabaja. Dicha estructura está compuesta por un canal en terreno natural con una cama de
piedra en su longitud y con árboles a los costados de gran capacidad de absorción de agua.
Recorrido de las aguas servidas:
Inicia con una caja con dos vertederos direccionados a las lagunas de tratamiento de
desechos sólidos, donde el operador limpiara diariamente con las herramientas arriba
descritas, donde antes de que entren a la primera laguna el operador diariamente lo hará,
además la red de salud COLOUSCA, inspeccionara en caso de que ocurra algo imprevisto
Las aguas servidas pasan a la 1ra laguna de sedimentación la cual es de profundidad de 1.5
metros y tiene una pared la cual divide a la laguna # 2, para que sea la mayor parte aguas
servidas. Seguidamente pasa a la 2da laguna de maduración que tiene de profundidad 1.30
metros, la cual tiene 1 muro levantado en la cual el agua hará un lento recorrido y se
oxigena con los rayos solares. Ahora pasa a la 3ra laguna de 1.40 metros y también es de
maduración, encima de los muros de contención se tiene sembrado sácate, después el agua,
pasa por un canal de ladrillo el cual está lleno de piedra donde el agua llega a vertirse de
forma final
9.2.3.1.3 Calidad del Servicio
El proyecto de alcantarillado sanitario inicio su construcción en el año 2012, el cual incluyo
la construcción de plantas de tratamiento tipo biotop, con cuyo funcionamiento se
depurarán las aguas residuales, también llamadas aguas negras; el sistema de tratamiento en
el casco urbano funciona en su totalidad y de manera eficiente.
Estas plantas aportan numerosos beneficios, mejoran la salud colectiva evitando
enfermedades, conservación del medio ambiente y después de su tratamiento permite la
utilización del agua para distintos fines, por lo que se puede decir que se han mejorado
sustancialmente las condiciones en cuanto a la calidad de este servicio.
9.2.3.2 Evaluación Institucional
9.2.3.2.1 Titularidad de la Municipalidad,
Conforme lo establece la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, corresponde a
las municipalidades disponer la forma y condición de la prestación de los servicios en su
jurisdicción, proponen el diseño de políticas aplicables a la prestación de los servicios,
deciden la gradualidad de la aplicación de normas a los prestadores de servicios, deciden el
modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento más adecuado; acuerdan
contratos; y fijan tarifas por servicio, para tal caso estas quedan establecidas en el Plan de
arbitrios.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 84 -
9.2.3.2.2 Organización del Prestador:
La municipalidad se encarga de velar por el mantenimiento y operación de este servicio.
Personal especializado asignado al servicio: La municipalidad cuenta con un conserje
(fontanero) el cual desempeña sus funciones con herramienta menor y se rota cada dos
meses, como temporal.
Tarifa, Facturación y cobro: Según el plan de arbitrios todos los usuarios de servicios
tiene que efectuar un pago de cuarenta lempiras exactos.
Según plan de arbitrio de San Sebastián Centro 2016, en el Articulo Nº36 el cobro de la
tarifa de alcantarillado es la que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 6.2.2.4 Tarifas de Alcantarillado Sanitario
N° Código Concepto Tasa mensual Lps. Tasa Anual Lps.
01 1-11-118-02 Habitacional 40.00 480.00
02 1-11-118-02 Empresarial 0.00 0.00
03 1-11-118-02 Residencial 0.00 0.00
05 1-11-118-02 Hoteles 0.00 0.00
Identificación de Ingresos, gastos e inversión en el servicio: Los ingresos percibido por
concepto de la tarifa son invertidos en el pago de un fontanero con un salario de Lps.4,
000.00 por las labores en un mes.
La municipalidad espera poder llegar a un acuerdo de delegación con la Junta urbana por el
servicio del alcantarillado, debido a que resulta difícil que los usuarios realizan el pago del
mismo.
9.2.4 Servicios Sanitarios Rurales
El sistema de disposición de excretas en la zona rural es a través de letrinas de foso séptico
y en algunos casos foso simple.
Conforme a la información proporcionada por las JAA de agua investigadas en el
diagnóstico, el porcentaje de cobertura de letrinización en la zona rural es de un 59.94%
conforme a la información siguiente, adjuntándose en el Anexo 15.23 un detalle de cada
Junta y la cobertura del servicio.
Cobertura de Letrinas/Pozos Sépticos
En el 65.63% de las JAA de la Zona Rural
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con Conexión
domiciliar de AP
Cobertura
(%)
1,086 651 59.94%
Tabla 53. Cobertura de saneamiento en zona rural
Tabla 52. Tarifas del alcantarillado sanitario.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 85 -
La gráfica siguiente presenta la cobertura de letrinización por comunidad del área rural
investigada en el diagnóstico.
Gráfica 9.2.3 Cobertura del Servicio de Letrinización, Área Rural, San Sebastián,
Lempira.
La construcción, operación y mantenimiento de estas unidades se encuentra bajo la
responsabilidad de cada usuario o propietario de la vivienda. En el área rural las letrinas en
varias de las comunidades se encuentran deterioradas, lo que aumenta las posibilidades de
contraer enfermedades y deteriora la calidad de vida de las personas
9.2.5 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
9.2.5.1 Evaluación Técnica
9.2.5.1.1 Cobertura del servicio:
No existe un sitio de disposición final de desechos sólidos, en general las familias del casco
urbano al igual que en la zona rural hacen uso de prácticas de quema de la basura. Se
encontró que en el parque y zona aledañas se encuentran recipientes para la recolección de
los residuos, donde la municipalidad es responsable de su disposición final, al no haber un
sitio de disposición final también hacen uso de la quema de los mismos.
9.2.5.1.2 Calidad del servicio:
En el año 2014 la municipalidad acordó disponer de un terreno para la disposición de los
residuos, sin embargo, el personal de la Mancomunidad encontró que este no era apto por
encontrarse cerca de cuerpos de agua cercanos al mismo; en la actualidad el tema ha
quedado estancado.
Yolohuaca; 45% Quebrada Seca; 43%Moncagua; 63%
Potrerillos N. 2; 75%
Agua Fria; 79%
Rancho Pericon; 75%
San Antonio; 26%
Chiquirin; 20%
Cubite; 80%
Laguna Cubite; 88%
San Isidro; 100%Chilicora ; 43%Santa Cruz; 80%
El Pito; 97%
El Supte; 76%
San Francisco; 4%
El Cutal; 90%
Mescalillo; 67%Hacienda; 74%
Matazano; 59%Nueva Betania; 79%
COBERTURA LETRINIZACION,SAN SAN
SEBASTIAN,LEMPIRA
Yolohuaca Quebrada Seca Moncagua Potrerillos N. 2 Agua Fria
Rancho Pericon San Antonio Chiquirin Cubite Laguna Cubite
San Isidro Chilicora Santa Cruz El Pito El Supte
San Francisco El Cutal Mescalillo Hacienda Matazano
Nueva Betania
Ilustración 13. Cobertura de Saneamiento Rural
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 86 -
9.2.5.2 Evaluación Institucional
La municipalidad no brinda el servicio de disposición y recolección de los residuos sólidos,
tanto en el casco urbano como en la zona rural se siguen haciendo uso de prácticas comunes
como quema y enterramiento de la basura.
9.2.6 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Los diferentes actores y actividades principales con relación a los servicios, se detallan en
el cuadro a continuación:
9.2.6.1 Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
Los diferentes actores y actividades principales con relación a los servicios, se detallan en
el cuadro a continuación:
Actores sociales y roles en los servicios de agua y saneamiento
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad Según La Ley Marco de Agua y Saneamiento las
Municipalidades son las titulares de los servicios de agua
potable y saneamiento en su respectiva jurisdicción, de forma
permanente e intransferible. Pueden autorizar la prestación total
o parcial de servicios a entes comunitarios y no comunitarios.
2 Oficinas Regionales
de la Secretaría de
Salud del Gobierno de
la República de
Honduras
Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico
químico y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y
rurales suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en
funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo
por los prestadores.
3 Juntas Administradoras
de Agua (JAA)
La Junta, es un mecanismo de participación ciudadana y de
autogestión de los servicios públicos a nivel de caseríos, aldeas y
cabeceras municipales pequeñas. Corresponde
fundamentalmente a la Junta, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable
y saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri
urbana en vías de desarrollo.
Se encuentran constituidas en el municipio 31 Juntas
Administradoras de Agua (JAA), incluyendo la Junta urbana, las
cuales son encargadas de operar y dar mantenimiento a los
sistemas para brindar un servicio de calidad a los usuarios.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2
Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este
documento. La información sobre las juntas administradoras de
agua se describe en el anexo 15.22.
4 Asociación de Juntas
Administradoras de
Aglutina a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento
localizados en el Municipio, promoviendo la capacitación de sus
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Agua del Municipio
(AJAAM)
asociados en aspectos administrativos, operativos y de
mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento,
gestionando la obtención de la personalidad jurídica de las juntas
asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el
tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de
materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la
adquisición de esos insumos entre sus asociados.
En el caso de este municipio, la AJAAM es solo es una figura
institucional, porque no es funcional.
5 Comisión Municipal de
Agua y Saneamiento
(COMAS)
Apoya al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
(CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, planificación,
coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y
proyectos relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento, que se desarrollan dentro del término municipal.
En el año 2015 el Consejo Nacional de Agua Potable y
Saneamiento, (CONASA) y el Ente Regulador de los Servicios
de Agua Potable y Saneamiento, (ERSAPS), promovieron en el
municipio en sesión de Corporación Municipal y con la
participación de la sociedad civil, la creación y organización de
la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento
COMAS, quedando conformada por dos regidores y cuatro
miembros de sociedad civil. Ver 15.20
Podemos mencionar que la COMAS, desde su creación, ha sido
capacitada para que pueda asumir y ejercer su rol de planificador
y apoyar al gobierno local; sin embargo no han logrado
visibilidad e incidencia operativa, porque no se han reunido para
poder ejecutar sus funciones.
6 Unidad de Supervisión
y Control Local
(USCL)
Apoya al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la vigilancia
del cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su
Reglamentación dentro del término municipal.
En el año 2015 el Consejo Nacional de Agua Potable y
Saneamiento, (CONASA) y el Ente Regulador de los Servicios
de Agua Potable y Saneamiento, (ERSAPS), promovieron en el
municipio en sesión de Corporación Municipal y con la
participación de la sociedad civil, la creación de la Unidad de
Supervisión y Control Local “USCL”, así como el
nombramiento de un Técnico en Regulación y Control “TRC”
que recayó en el encargado de la Unidad Municipal Ambiental
UMA; quedando la USCL conformada por tres miembros de
sociedad civil. Ver Anexo 15.21
La USCL fue organizada y capacitada por el Ente Regulador
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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también en el año 2015. El encargado de la UMA que funge
como TRC, desarrolla múltiples actividades, por lo que no ha
llevado a cabo las que le corresponden como TRC. Una de las
funciones que debe ejecutar el técnico, es presentar informes a la
municipalidad y al ERSAPS, lo cual no ha realizado.
7 Comisión Ciudadana de
Transparencia (CCT)
Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de
evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad
y otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las
recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la
ejecución de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad
de financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma
de organización comunitaria pública y de sociedad civil presente
en el municipio.
8 Comisionado
Municipal CM)
Con relación a los servicios, debe velar por que la
administración de los servicios públicos este fundamentada en
un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de los
fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los
recursos y sus componentes.
9 La Mancomunidad de
COLOSUCA,
Cuyo objetivo es el mejorar la calidad de viva de los habitantes
mediante el fortalecimiento local, gestión de proyectos de
infraestructura social, designando para el cumplimiento de estos
a personal experto, encargado de dar seguimiento a las
propuestas de fortalecimiento y mejora del municipio.
Mediante Contrato con el Programa USAID|NEXOS, durante el
periodo 2012-2016 ha brindado asistencia técnica a los cinco
municipios de la mancomunidad, en las áreas de finanzas
municipales, servicios públicos locales, gobernanza y
gobernabilidad local y gestión de servicios primarios de salud.
10 ONG y otros A continuación se enlistan las ONG y otros organismos
localmente presentes, indicándose las actividades realizadas con
vinculación al sector agua potable y saneamiento:
Helvetas de Honduras: Fortalecimiento de capacidades y
asistencia Técnica.
USAID ACCESOS: Mejora y reconstrucción de proyectos
rurales de agua potable.
USAID PROPARQUE: Organización, fortalecimiento y
apoyo a las Juntas de Agua para la obtención de personería
Jurídica.
USAID|NEXOS: Gobernabilidad local transparente y
fortalecimiento institucional para la entrega mejorada de los
servicios locales.
Visión Mundial: Reconstrucción de proyectos de agua
potable.
Tabla 54. Actores sociales y sus roles en el servicio de agua y saneamiento.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 89 -
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas con
relación a aspectos sociales de su gestión.
Aspectos Sociales de las Juntas de Agua Rurales
Indicador o variable analizada Total Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los
usuarios
11 52.38%
JAA donde los usuarios aportan
materiales y mano de obra para
proyectos de agua
21 100.00%
JAA que reportan la aplicación de
auditorías sociales
0 0.00%
JAA que emplean un mecanismo de
rendición de cuentas
20 95.24%
Tabla 55. Aspectos sociales de las JAA rurales.
Del cuadro anterior se puede decir que apenas el 52.38% de las Juntas (11) investigadas,
han concertado tarifas desde el 2012 a la actualidad; esto puede ser debido el resto de las
Juntas (10) no han implementado ajustes tarifarios desde 2012, por lo que no han tenido
necesidad de realizar asambleas generales para concertarlos.
El 100% de las JAA rurales aportan materiales y mano de obra no calificada para el
mantenimiento y mejora de los sistemas; El 100% (21) manifiesta no haber sido objeto de
auditoria y social y el 95.24% (20), emplean mecanismos de rendición de cuentas por
medio de asamblea de usuarios o visitas domiciliarias, lo cual es positivo en términos de
transparentar su gestión.
Con relación al tema de las auditorías sociales, según CARE Internacional contratada por el
Programa USAID|NEXOS, entre el año 2014 y 2015 se realizó el acompañamiento a 10
Juntas que fueron objeto de auditoria social: Junta de agua de El Cutal, El Supte, Santa
Cruz, San Antonio, Potrerillos, San Isidro, Cubite, La Laguna Cubite, El Pito y Quebrada
Seca, con dicho control se garantizaría la transparencia en la administración y manejo de
fondos. Sin embargo, en el grupo de las Juntas de Agua investigadas se revela información
diferente, donde solamente todas las Juntas de agua manifiestan no haber sido auditadas.
Esta discrepancia puede justificarse por el hecho de que los miembros de la Junta no son los
mismos, o que se existe un mal entendido percibiendo la auditoría social como un proceso
de rendición de cuentas únicamente.
9.2.6.2 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación
del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente
seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 90 -
2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación
obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.
9.2.7 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
9.2.7.1 Servicio de Agua Potable
El servicio de agua potable tanto urbano como rural, es provisto por un total de 32
Juntas Administradoras de Agua, habiéndose investigado un 65.63% de éste
universo.
Con apoyo del Programa USAID|NEXOS y contraparte de la Junta de Agua urbana,
se rehabilito el proyecto de San Sebastián Centro, debido a que en el año 2015 una
tormenta ocasiono daños en la línea de conducción de dicho sistema.
La cobertura del servicio de agua potable es de un 95% en la cabecera municipal,
mientras que en el área rural se promedia en un 64.64%; la del casco urbano se
consideran altas si se compara con otras coberturas de otros municipios del país, en
la zona rural aún falta por cubrir esta primordial necesidad.
En la cabecera municipal la JAA no clora el agua que suministra a sus usuarios,
asegurando que esto es dañino para su salud; mientras que en el área rural apenas el
57.14% de las Juntas (12) clora el agua suministrada a los usuarios, aun así solo el
23.81% de las Juntas (5) informaron que realizan análisis de calidad del agua y que
ésta resulta apta para consumo humano, lo cual no fue posible constatar porque sus
directivos manifiestan que no les son entregados por la Red de Salud de la
Mancomunidad COLOSUCA ni por la Secretaría de Salud.
El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales es de 20.56
horas diarias; considerándose excelente la continuidad del servicio.
La COMAS y USCL fueron creadas y organizadas en el año 2015, sin embargo no
han desempeñado las funciones para las que fueron establecidas, se encontró que ha
faltado interés para darle seguimiento a este proceso por las partes involucradas.
Existe la Asociación Municipal de Juntas Administradoras de Agua (AJAAM), pero
ésta no presta ninguna función en el municipio, a la que el 100% de las Juntas
investigadas pertenecen.
En general las comunidades mantienen tarifas diferentes y bajas en todo el
municipio, lo que genera algo de incertidumbre porque no son suficientes para
cubrir los costos de operación y mantenimiento.
Conforme a la investigación de las Juntas para el diagnóstico, todas manifestaron no
haber sido objeto de auditoría social. Sin embargo, según fuente suministrada por
CARE Internacional y en el marco del Programa USAID|NEXOS, entre el año 2014
y 2015 se acompañó a 10 Juntas en un proceso de auditoria social, además de un
proceso de rendición de cuentas.
9.2.7.2 Servicios Sanitarios
La cobertura del alcantarillado sanitario en la cabecera municipal es del 60.55%; en
el área rural al cobertura de letrinización se promedia en 59.94%.
En el año 2012 la municipalidad de San Sebastián inicio la construcción del sistema
de alcantarillado sanitario de la cabecera municipal, la cual se desarrolló en tres
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 91 -
etapas, esto debido a las características topográficas del lugar y las características
relacionadas con el tipo de suelo que en su mayor parte es suelo duro (tipo III),
siendo la última etapa la construcción de las plantas de tratamiento.
9.2.7.3 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
La municipalidad no brinda el servicio de disposición y recolección de los residuos
sólidos, tanto en el casco urbano como en la zona rural se siguen haciendo uso de
prácticas comunes como quema y enterramiento de la basura.
En el año 2014 la municipalidad dispuso de un terreno para la disposición de
residuos sólidos, el cual en la actualidad no es utilizado para ese fin, debido a que se
encontraba muy cerca de un efluente de agua.
En el año 2012 a través de BCIE se realizo una propuesta para la “Mejora de la
gestión de los Recursos Naturales en el ámbito de la Mancomunidad
COLOSUCA, por medio de la cual se formuló un proyecto que integrara los
siguientes elementos:
- Un Estudio y Diseño de un relleno sanitario mecanizado mancomunado para el
Municipio un relleno sanitario Manual mancomunado para los municipios de San
Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquin y San Sebastián que incluye diseño de
manuales de operación y mantenimiento, correspondiente.
- Recomendación de equipos y maquinaria para el manejo del relleno sanitario para San
Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquin y San Sebastián en el Departamento de
Lempira.
-Proyección de un Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en los municipios.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 92 -
9.3 LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN
9.3.1. Evaluación Técnica del Servicio de Educación
9.3.1.1 Cobertura / oferta de Educación Pública en el año 2015. Anexo # 15.25
9.3.1.1.1 Distribución de centros educativos por nivel educativo y área demográfica.
Centro Educativo según
Administración / Nivel
Pre básica Básica Media
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Oficial 1 1 1 21 1 1
Semi-Oficial PROHECO 0 5 0 14 0 0
CCEPREB 0 0 0 0 0 0
Total ( 34) 1 6 1 35 1 1
9.3.1.1.2 Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo
Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio
MI MF MI MF MI MF
2012 2,260 2,240 407 381 2,260
2013 2,160 2,119 307 290 2,160
2014 2,039 1,189 333 307 2,039
2015 2,108 2,085 308 301 2,108
2016 2,046 0 363 0 26 2,046
Total 10,613 7,633 1,718 1,279 10,613
MI: Matricula Inicial MF: Matricula Final
9.3.1.1.3 Distribución de centros educativos según número de docentes.
Nivel Unidocentes bidocentes Multidocentes Voluntarias
Pre básica oficial 1 1 0 0
Pre básica
PROHECO
5 0 0 0
Básica oficial 11 9 4 ( 21) 0
Básica Proheco 11 3 0 0
Escuela Nocturna 0 0 0 0
Educación media 0 0 1 (3) 0
Total 28 13 5 0
9.3.1.1.4 Cantidad de Docentes por nivel educativo
Nivel N° de docentes
Pre básica 8
Básica de 1° a 6°grado 52
Básica de 1° a 9° grado 15
Media 3
Total de docentes 78
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9.3.1.2 Calidad del servicio de Educación
9.3.1.2.1 Principales indicadores educativos en el año 2015.
Indicador / Nivel Pre básica Básica Media
Cant. % Cant. % Cant. %
Número de Centros 7 15 38 83 1 2
Matricula 191 8 2111 91 26 1
Aprobados 190 9 2023 91 0 0
Reprobados 0 0 0 0 0 0
Deserción 1 2 62 98 0 0
Relación Alumnos x
Docente
27.28 alumnos
por docente
43.97 alumnos
por docente
8 alumnos por
docente
9.3.1.2.2 Nivel de desempeño del Municipio de San Sebastián en español (Lectura) y
Matemáticas
El objetivo del nuevo modelo de descentralizaciones mantener a los alumnos en el sistema
y así tengan la oportunidad de recibir los conocimientos que les permitan desarrollar
capacidades sin embargo hay factores externos que no permiten que se cumpla este
propósito. En este municipio las principales causas de la deserción son el trabajo infantil y
la desnutrición. Las principales causas de deserción de este municipio son: desintegración
familiar y la desnutrición.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 94 -
9.3.1.2.3 Análisis sobre los resultados y la calidad educativa
Investigaciones han encontrado que los factores que pueden ayudar a explicar los
aprendizajes escolarizados, enfocándose en la dimensión cognitiva exclusivamente, son
muy diversos, desde factores de la comunidad, del centro educativo, de los docentes, hasta
factores de los alumnos y sus familias. Sin embargo, se acostumbra a distinguir entre dos
grandes grupos de factores y variables asociadas al aprendizaje escolarizado.
Un primer grupo de factores que no están directamente ligados a la dinámica del sistema
educativo o de los centros educativos. Se trata de factores que tienen relación con las
condiciones sociales y económicas en que se desarrollan los procesos educativos, por lo
cual no es fácil modificarlos desde el ámbito estrictamente escolar. Son las que se han
denominado factores o variables “extrínsecas”.
Un segundo grupo se refiere a factores directamente relacionados con la dinámica del
sistema educativo o de los centros escolares. Se trata de factores relacionados con el modo
de organización del sistema educativo, así como con los procesos en las escuelas y con el
desarrollo de los procesos de enseñanza – aprendizaje en el aula, por lo que se puede incidir
y modificarlos directamente por parte de los actores educativos. Son los que se han
denominado factores o variables “intrínsecas”.
Entre los muchos factores de ambos grupos que pueden identificarse claramente, los
investigadores y evaluadores se han focalizado especialmente en algunos de ellos que, de
acuerdo con los resultados de numerosas investigaciones, parecen tener mayor incidencia.
Centro Familiar
Materiales Educativos
Procesos de Aula
Alumnos
Contexto Comunitario
Infraestructura Escolar
Docentes Gestión
Pedagógica
En una investigación realizada en Honduras en el año 2010 sobre “Factores y Estrategias
asociadas con el aprendizaje escolar”, se encontró que los siguientes cinco factores tenían
una incidencia positiva y significativa en el desempeño estudiantil: 1. El alumno dispone y
usa libro de texto en el aula y como apoyo para desarrollar tareas; 2. El Director de centro
realiza con frecuencia observaciones y sugerencias pedagógicas al docente de grado; 3. El
alumno desarrolla tareas todos o casi todos los días en casa y éstas son revisadas y
corregidas por el docente; 4. El docente utiliza los materiales educativos alineados al
DCNB en la planificación y desarrollo de las clases; 5. El docente desarrolla una dinámica
de clase con alta participación y actividad de los alumnos (CIDEH, 2011, p. 11).(Fuente:
Evaluación de Rendimiento Académico, 2015 | Informe Municipal).
Ilustración 14. Factores de aprendizaje escolar.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 95 -
9.3.1.2.4 Aporte de la municipalidad al servicio de educación.
La Municipalidad apoya la gestión educativa construyendo, dando mantenimiento y
equipando a los centros educativos; contrata y paga docentes provee material didáctico; en
la medida del posible está dispuesta a apoyar el funcionamiento del COMDE.
Inversión en educación por parte de la municipalidad periodo 2012-2016:
Año Inversión (L.)
% de Inversión
en Municipal
en Servicios
2011 467,630.36 15%
2012 1474,437.00 20%
2013 311,226.91 5%
2014 1099,134.34 9%
2015 1016,418.00 12%
2016 (a junio 2016) 71,385.00 7%
9.3.1.2.5 Principales desafíos de la educación en el municipio de San Sebastián
Mejoramiento de la infraestructura y equiparla con mobiliario
Contratar todas las plazas que aun hacen falta
Mas capacitación a docentes
Mejoramiento salarial para los maestros del municipio
9.3.2 Evaluación Social del Servicio de Educación
Actores sociales e
institucionales
Rol que desempeñan
COMDE Contribuye con la gestión de las estructuras de plazas
Solicita Cabildos Abiertos y hace propuestas a la Corporación
Municipal
Da seguimiento y difunde Información (Indicadores)
Apoya a la comunidad educativa
Construye el Plan Estratégico de Desarrollo Educativo Municipal
(PEDEM)
Da seguimiento a evaluaciones reportes y estadísticas
Contribuye a la aplicación del CNB
Contribuye a crear una cultura de rendición de cuentas
Consejo Escolar de
Desarrollo
Educativo(CED)
Participa en la elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Centro (PEC).
Apoya a los docentes en la gestión de la calidad del centro educativo.
Vela por el uso adecuado de los fondos de la matrícula gratis, programa merienda
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 96 -
escolar y los de otros programas sociales que se desarrollen en el centro educativo
en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
Informa mensualmente al Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) y
a las autoridades educativas sobre el cumplimiento del calendario escolar y otras
actividades relevantes del centro educativo.
Dan seguimiento a la efectiva presencia del personal nombrado en el centro
educativo, y propiciar la correcta aplicación de los recursos técnicos y financieros,
tomando como referencia la información facilitada por la Secretaría de Estado en el
Despacho de Educación.
Velan por el correcto uso de los recursos que se le transfiera como incentivo para
infraestructura escolar, deportiva, y recursos de aprendizaje.
Coadyuva al proceso de transformación educativa mediante la aplicación del
Currículo Nacional Básico vigente.
Realiza Auditoría Social Educativa, vigilando monitoreando, evaluando verificando
la gestión educativa y dando recomendaciones para mejorar la calidad educativa.
Consejo de
Directores de
Centros
Educativos
Contribuyen con la operativización del Plan Estratégico Institucional Departamental
Planifican en coordinación con las Direcciones Municipales proceso de
capacitación y formación docente.
Alcaldes auxiliares Realizar o ejecutar en sus respectivas comunidades las decisiones de los alcaldes
municipales que hayan sido tomadas en el seno de la corporación municipal.
Dirección
Municipal/Distrital
de Educación
Brindar asistencia técnica a cada centro educativo que se encuentre en su respectiva
jurisdicción.
Apoyar la organización y funcionamiento de los Consejos Distritales de Desarrollo
Educativo, (CODDE), Consejos Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE) y
los Consejos Escolares de Desarrollo del Centro Educativo (CED).
Asistir técnicamente los modelos de gestión que se implementen en su respectiva
jurisdicción: Redes Educativas, Programa Alternativos.
Administrar el recurso humano de los centros educativos de su jurisdicción y aplicar
en lo que corresponda lo establecido en el Reglamento de Carrera Docente.
Asociación de
Padres de Familia
Dinamizar el proceso educativo institucional.
Representación en la Junta Departamental de Selección.
Integrarse y presidir el Consejo Escolar de Desarrollo Educativo.
Integrar una representación en el COMDE.
Municipalidad Pagos de personal docente, invierte recursos en infraestructura y hace aportes
económicos, facilita pizarras y bibliotecas, financia eventos y el funcionamiento de
la oficina de la Dirección Municipal de Educación.
EDUCATODOS Facilita conocimientos a personas adultas que no pudieron asistir en la edad en que
tenían que asistir o fuera de edad.
PROHECO Facilita conocimientos con el mismo diseño curricular que el aplicado en los centros
escolares administrados por la Secretaria de Educación, funciona en lugares poco
accesibles para los niños y niñas en las comunidades. El pago de los docentes lo
hacen las AECO bajo contrato con fondos de la Secretaria de Educación
PRALEBAH:
Programa de alfabetización de adultos las instrucciones se hacen por radio
CONEANFO:
Facilita procesos de Alfabetización, Educación Ocupacional, Educación para la
Satisfacción de Necesidades Básicas y Desarrollo Social, Educación Básica
Alternativa, Educación prebasica, Educación para el Desarrollo Infantil Temprano.
Visión Mundial Apoyo para la mejora de la calidad educativa en comunidades beneficiarias.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9.3.2.1 Actores comunitarios e institucionales que participan en el servicio de educación
De los actores Organizaciones o instituciones arriba descritas la Dirección Municipal de Educación
de San Sebastián tiene relaciones con diferentes actores quienes contribuyen en diferentes áreas:
La Comisión Acción Social Menonita (CASM). apoya la gestión educativa del municipio de San
Sebastián, pagando voluntarios para los centros CCEPREB.
El gobierno municipal de San Sebastián apoya de manera permanente la gestión educativa tanto en
infraestructura como en calidad educativa
El Consejo de Directores realiza capacitaciones en matemáticas y español, hace acompañamiento
docente y promueve la formación de los cuadros de danza folclóricas
Los padres de familia gestionan solicitudes de mobiliario para los edificios escolares, controlando la
deserción, distribución y acarreo de la merienda escolar.
La Secretaría de Salud promueve grandes campañas de desparasitación y capacitación odontológica
(higiene bucal).
La Secretaría de Seguridad participa en capacitación sobre movilización ciudadana y charlas de
prevención de violencia.
9.3.2.2 Apuntes importantes sobre estructuras civiles vinculadas al servicio de educación
- COMDE
El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) conformado por representantes
del gobierno central, el gobierno local y la sociedad civil organizada tiene como finalidad
Fundación
Helvetas Honduras
Construcción y mejoramiento de centros educativos
Cooperación
Española
Construcción, equipamiento y mejoramiento de centros educativos.
Comisión de
Acción Social
Menonita (CASM)
Promueve competencias en deporte y contribuye con las premiaciones.
Plan Internacional
Honduras
Implementación de proyectos enfocados a infraestructura y calidad educativa
Región Sanitaria
Departamental de
Lempira
Supervisa el cumplimiento de convenios para las actividades de promoción de la
salud mediante actividades educativas y de formación
Comisionado
Nacional de los
Derechos
Humanos de
Derechos
Humanos
Facilita capacitaciones, charlas y talleres sobre la protección y garantía de los
derechos humanos.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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contribuir a la buena gestión educativa del municipio participando en las diferentes
instancias educativas que tiene que ver con el proceso de descentralización.
En el Municipio de San Sebastián fue conformado el 7 de julio 2015. Esta organización no
funciona en este municipio pues después de su conformación no fue sometido a un proceso
de capacitación que estuviera orientado a definir claramente sus responsabilidades.
Consejo Municipal de Desarrollo Educativo(COMDE)
Instancia de participación comunitaria que contribuye con la gestión educativa y formula y coordina los planes estratégicos que apuntan al logro de metas y mejoramiento de indicadores educativos
Plan Estratégico de Desarrollo Educativo
Municipal(PEDEM)
Plan Operativo Anual (POA)
Plan de Desarrollo de Capacidades
Consejo Distrital de Desarrollo Educativo (CODDE)
Instancia de participación que funciona en aquellos municipios donde existe mas de un Distrito
Educativo
Solicita Cabildos Abiertos y hace propuestas a la
Corporación Municipal
Apoya a la Ccomunidad
Educativa
Da seguimiento y ddifunde
Información(Indicadores )
Da seguimiento o evaluaciones
reportes y estadísticas
Contribuye con la gestión de las estructuras de
plazas
Contribuir a la aplicación del
CNB
Contribuir a crear una cultura de Rendicion de
Cuentas
Pproyecto Educativo de Centro (PEC)
Consejo Escolar de Desarrollo del Centro Educativo (CED)
Instancia de participación de los docentes , estudiantes , padres
de familia y la comunidad a nivel del centro educativo
Dimensiones del Proyecto (PEC)
1. Pedagógica Curricular2. Administrativa Financiara 3. Comunitaria 4. Convivencial 5. Organizativa
Esquema de relación de las instancias de participación comunitaria y sus responsabilidades
Autor Francisco Quintanilla
Por las razones anteriormente expuesta no existe informe se desempeñó del COMDE, ni se
ha elaborado un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM), no hay información
de los resultados de las relaciones con la municipalidad ni contribuye a recoger información
sobre la presencia de los docentes en sus centros educativos ni el manejo del recurso del
sector educativo en el municipio.
- Consejos Escolares de Desarrollo Educativo (CED)
Los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo fueron conformado, pero no se reúnen y
no han recibido ninguna capacitación por lo tanto no tiene ningún libro de actas, ni han
elaborado ningún informe, no han participado en la elaboración de ningún instrumento de
gestión educativa del centro; no han vigilado el cumplimiento del calendario escolar ni la
matrícula gratis y por lo tanto nunca ha dado ningún informe a la comunidad.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Consejo Escolar de Desarrollo
Educativo
Patronato
Iglesia 1
Iglesia 2
Beneficiario Proyecto
Ong,sEducativa
Consejo de Maestros
Asociación de Padres de Familia
Gobierno Estudiantil
Proyecto Educativo de Centro
Dimensiones Comunitaria Convivencial Organizativa Pedagógico – CurricularAdministrativa Financiera
CONSEJO ESCOLAR DE DESARROLLO Y EL PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
Necesidades de capacitación
CED
Plan Estratégico de Desarrollo
Educativo Municipal PEDEM
Programa de Desarrollo de Capacidades
(PDC)
COMDE
Autor Francisco Quintanilla Villalobos
Las preguntas sobre el acceso al centro educativo no se realizaron, así como el tiempo que
tardan en llegar al centro escolar, los medios de transporte y el pago que hacen por este
pues no hay quien responda estas preguntas pues no funciona.
No se pudo tampoco obtener información sobre la gestión del maestro ni sobre el personal
administrativo, ni sobre conformidad o inconformidad del funcionamiento del centro
escolar.
Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia
El Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia son instancias que
velan por la calidad de los servicios públicos incluyendo la salud y la educación, así como
el respeto y promoción de los derechos humanos; hasta este momento estas instancias de
participación ciudadana no han realizado ninguna Auditoria Social Educativa a la gestión
educativa en general ni a la Dirección Municipal de Educación en particular.
Estas dos instancias cuya responsabilidad es vigilar que la Ley de Transparencia y de
Acceso al Información Pública se cumpla además de verificar que los servicios públicos
sean bridados con eficiencia y de manera eficaz no han realizado auditorias sociales a la
Dirección Municipal de Educación de San Sebastián.
Las comisiones ciudadanas de transparencia nunca han realizado auditoria social sistema
educativo en el municipio de San Sebastián precisamente porque no están capacitados para
hacerlo en términos generales las auditorias sociales que realizan la Comisión Ciudadana de
Transparencia y el Comisionado Municipal están enfocadas en los proyectos que se
ejecutan con fondos municipales o con recursos provenientes del gobierno central ya que
esos son los que exigen en muchas ocasiones el visto bueno o la certificación de que las
obras se han hecho adecuadamente y con participación ciudadana.
Actores sociales:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La sociedad civil y en especial, las asociaciones de padres y madres de familia apoyan y
aportan para la preparación de la merienda escolar, el mantenimiento y reparación de los
centros escolares, vigilancia control y seguimiento del calendario escolar, huertos
pedagógicos y aportes en efectivo para las actividades que se realizan en el centro
educativo.
9.3.3 Evaluación Institucional del Servicio de Educación
Dirección Municipal de Educación
Existe en este municipio solamente el director municipal tiene una antigüedad de 2 años y
medio y no cuenta con vehículo para su movilización lo que dificulta la realización del
acompañamiento de tal manar que visita cada centro educativo dos veces al año
La relación con el gobierno municipal es muy buena y aunque no se conoce exactamente
cuál es el aporte, la municipalidad apoya mejorando la infraestructura facilitando
alimentación, transporte, materiales didácticos, balones, trajes deportivos y además hace
aportes económicos.
En términos generales la Dirección Municipal de Educación no toma en cuenta a las
organizaciones de la sociedad civil en la gestión educativa, pero si apoyan y aportan la
preparación de la merienda escolar, el mantenimiento y reparación de los centros escolares
vigilancia control y seguimiento del calendario escolar.
9.3.4 Hallazgos Servicio de Educación
No está funcionando el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo ni los Consejos
Escolares de Desarrollo Educativo que son las instancias conformadas por miembros de
la Secretaría de Educación y Sociedad Civil que orientan los esfuerzos para mejorar la
calidad educativa
El municipio no cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM).
Los esfuerzos de los padres de familia, la municipalidad y otras organizaciones están
más orientados a apoyar aspectos relacionados con infraestructura y actividades
puntuales.
La Organizaciones No gubernamentales realizan actividades de acuerdo a sus propios
objetivos, pero no estas no están incorporadas al Plan Estratégico de Desarrollo
Educativo Municipal (PEDEM).
La Comisión Ciudadana de Transparencia miembro por ley del Consejo Municipal de
Desarrollo Educativo (COMDE) y el Comisionado Municipal, instancias de apoyo para
transparentar los procesos y verificar el respeto de los derechos humanos no coordinan
acciones con la dirección municipal de educación lo que no garantiza el cumplimiento
de la normativas relacionadas con la obligatoriedad de la implementación del Currículo
Nacional Básico , la aplicación de las Pruebas Diagnósticas y las Pruebas Formativas
entre otras responsabilidades que garantizan la elevación de los niveles de desempeño
El Consejo de Desarrollo Municipal que debería conformarse en el término de 90 días
al instalarse el gobierno local luego de pasadas las elecciones no existe, esto limita a la
corporación municipal de tener asesoría de personas expertas y con experiencia del
término municipal y de alguna manera desatar las fuerzas endógenas que contribuyan a
desarrollar variados aspectos de la gestión municipal.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9.4 SERVICIOS DE CAMINOS
9.4.1. Evaluación Técnica del Servicio
En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de
Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la Red Vial oficial de la República de
Honduras, que básicamente comprende las carreteras y caminos interdepartamentales e
intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican entre sí las
comunidades del municipio y las carreteras intermunicipales e interdepartamentales, son
atendidos por sus respectivas municipalidades.
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las
municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en los
municipios. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario
de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los
caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además
sea constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos. Los
conceptos básicos de la infraestructura vial se describen en el anexo # 15.24.
Las municipalidades del país han designado una parte importante de sus recursos, para
atender la demanda de servicios de construcción y mantenimiento de vías de comunicación
en sus municipios, especialmente el terciario que enmarcan los caminos vecinales rurales
no pavimentados; ante lo cual la municipalidad de San Sebastián no es la excepción. Para
ello utilizan recursos propios y particularmente de la transferencia gubernamental.
El Fondo Cafetero Nacional es un actor importante en el mantenimiento de la red vial,
apertura de nuevos caminos y construcción de vados, alcantarillas, reparación de puntos
críticos en el Municipio de San Sebastián. Por Ley destina un porcentaje de sus ingresos al
apoyo de organizaciones gremiales locales productoras de café representadas ante la Junta
Administradora. Con las aportaciones recibidas de sus agremiados (IHCAFE,
AHPROCAFE, ANACAFE), asigna recursos a cada municipio cafetalero, los cuales son
utilizados en su mayoría para la realización de trabajos de mantenimiento de caminos.
Modelo de Gestión: El modelo de gestión que utiliza la municipalidad de San Sebastián
para la apertura o mantenimiento de vías y caminos, es mediante la contratación de servicio
de maquinaria pesada por horas, al igual que la contratación a microempresas de caminos
para el mantenimiento rutinario de la red vial bajo su responsabilidad de atención.
Fondo Cafetero: La municipalidad y la Junta local del Fondo Cafetero realizan trabajos de
apertura de caminos, mantenimiento y construcción de puentes que cumplen con
especificaciones técnicas, asegurando con ello la calidad técnica de los trabajos, ya que el
Fondo Cafetero cuenta con especialistas en el tema, quienes asisten a la municipalidad en
los diseños, presupuestos y supervisión en las ampliaciones de trochas, mejoramiento de
pendientes y peraltes en las curvas y el balastreado de las vías. Cabe señalar que los
caminos atendidos por el Fondo corresponden a aquellos a través de los cuales transportan
la producción de café de su interés.
Cobertura: La red vial de caminos terciarios con puntos críticos del municipio cuenta con
más de 97.67 kilómetros10, los cuales son atendidos de acuerdo a las necesidades y
10 Base de Datos de Helvetas de Honduras 2016
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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prioridades de cada aldea y caserío. Cabe mencionar que existen varios puntos críticos que
dificultan el acceso de la población rural en temporada de invierno, y el cruce de ríos y
quebradas representa un desafío a la integridad física y el acceso de la población a los
servicios de educación y salud, entre otros.
9.4.2. Evaluación Social del Servicio
El Comisionado municipal y la Comisión ciudadana de transparencia realizan actividades
de control social en proyectos de mantenimiento de carreteras, pavimentación de calles en
el casco urbano; también se ha dado seguimiento a las solicitudes de los Patronatos para el
mantenimiento de caminos.
Se identifican a continuación los distintos actores relacionados con el servicio:
1. Microempresas: En el municipio existe una microempresa comunitaria llamada
microempresa El Lenca para el mantenimiento de vías y caminos terciarios; con las
siguientes fortalezas:
i. Fue legalmente constituida en el año 2015 en el municipio de San
Sebastián. Cuenta con el siguiente equipo: vibradora mecánica y
compactadoras manuales; al igual que con herramientas como ser: carretas,
barras, piochas, palas, rastrillos, cintas métricas, cuerdas, plomadas,
guantes, almágana, baldes, tambos.
ii. Posee una cuenta bancaria.
iii. Llevan un libro de contabilidad con sus registros de ingresos y egresos
iv. Cuenta con personal capacitado en aspectos administrativos y contables.
2. Junta Directiva Microempresa de Caminos El Lenca
Nombre Cargo
Lino Pérez Presidente
Reginaldo Vásquez Vicepresidente
María Norma Mejía Secretario
Ricardo Vásquez Tesorero
Delio Martínez Fiscal
Tabla 56. Junta directiva de microempresa de caminos
En total la microempresa está conformada por 3 mujeres y 12 hombres como socios.
3. Fondo Cafetero Nacional, es el ente que establece convenios de ejecución de obras de
mantenimiento de caminos con productores de café y municipalidad, ejecuta obras de
mantenimiento de caminos, apoyando con recursos técnicos y financieros; enfocados en
los caminos de su interés por comunicar zonas productoras de café con el centro urbano.
4. Asociaciones de Productores de Café (IHCAFE, AHPROCAFE, ANACAFE),
apoyando con la gestión de fondos para el mejoramiento, mantenimiento cuenteado,
balastreado y ampliación de caminos.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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5. INSEP, planifica, gestiona, norma y ejecuta los programas y proyectos de
infraestructura, transporte, vivienda y del régimen concesionario de obras públicas, y a
través del Fondo Vial, brinda manteniendo a las carreteras y caminos de la Red Vial
Oficial Nacional en el municipio.
6. Fundación HELVETAS de Honduras, a través del PROYECTO DIR, gestiona,
planifica y prioriza con las comunidades, además fortalece capacidades locales para una
oferta local de servicios certificados para la construcción, rehabilitación y
mantenimiento de la infraestructura de los municipios.
7. IDECOAS/FHIS, a través del programa de infraestructura han realizado aportes para la
rehabilitación y mejora de proyectos de carreteras del municipio de San Sebastián.
8. La Municipalidad aporta recursos técnicos y financieros para ejecución de obras de
mantenimiento, reconstrucción y apertura de caminos de la Red Vial No Oficial,
priorizando y gestionando apoyo para la ejecución de los proyectos.
9. Mancomunidad COLOSUCA, gestiona recursos técnicos y financieros para
construcción y rehabilitación vial.
Proyectos Ejecutados: la Mancomunidad Colosuca, Helvetas de Honduras y
USAID|NEXOS, han apoyado técnica y financieramente para que se contrataran los
servicios de la microempresa de caminos para brindar mantenimiento a algunos tramos
viales seleccionados conforme a su importancia dentro del municipio. Las actividades que
realiza la microempresa son: limpieza de drenaje, control de vegetación y limpieza de
derecho de vía, reparaciones menores y localizadas en la calzada y el pavimento, restitución
de la demarcación y elementos de seguridad, pintura de calles y reparaciones menores.
9.4.3 Evaluación institucional del Servicio de Caminos
La municipalidad provee este servicio por medio de la Unidad Técnica Municipal (UTM),
quien identifica las necesidades de mejoramiento y mantenimiento de los caminos del
municipio a través de las solicitudes de los proyectos que priorizan las comunidades en el
área de caminos, las que luego son agregadas al Plan de Inversión Municipal (PIM), el cual
es aprobado anualmente por la Corporación Municipal. Esta inversión se ejecuta conforme
se planifica en el PIM y en la medida de la disponibilidad de los recursos, especialmente los
provenientes de las transferencias gubernamentales; la municipalidad no cuenta con los
recursos suficientes para conservar y reparar los caminos de acuerdo a la demanda
existente; sin embargo realiza con grandes limitaciones, inversiones para mantener caminos
transitables al menos en la época de verano.
Para ello se contrata una microempresa local por medio de contratación directa a través de
declaración como proveedor único del servicio. Las comunidades no aportan para este tipo
de proyectos más que mano de obra no calificada.
A continuación se detallan los costos establecidos para el mantenimiento de caminos según
la microempresa:
VALOR POR OBRA COSTRUIDA
Tipo de Obra Unidad Costo
(Lempiras)
1 Ml Costo por km
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Limpieza de Cunetas. Ml L. 2.12 1000 L. 2,120.00
Conformación de Cunetas suelo
blando.
Ml L. 27.83 1000 L. 27,830.00
Conformación de Cunetas suelo
duro
Ml L. 56.92 1000 L. 56,920.00
Compactación de calzada M2 L. 22.98 1000 L. 22,980.00
Total Mantenimiento x 1 km L. 109,850.00
Tabla 57. Costos de mantenimiento de caminos, Microempresa Curicunque
El cuadro siguiente muestra las cantidades de inversión municipales designadas para el
mantenimiento de caminos, las cuales representan en promedio en los últimos 4 años el
69% del PIN:
N. Año Inversión
Municipal
% de Inversión
(L.)
1 2015 5,762,282.10 69%
2 2014 8,370,000.23 66%
3 2013 4,904,585.32 76%
4 2012 4,733,348.18 64%
Tabla 58. Inversión Municipal en el servicio de Caminos 2012-2015
Con relación a los caminos atendidos por el Fondo Cafetero, existe una Junta Local de
Productores de Café en el municipio, designada por el Fondo Cafetero Nacional para el
control y regulación de fondos, constituida con el fin de velar el cumplimento de la
ejecución de los recursos asignados para mantenimiento de las vías y aperturas de caminos
terciarios de interés para la comunidad y el Fondo. La baja en la producción de las cosechas
de café y contrabando del mismo, es un aspecto de suma importancia debido a que el
presupuesto asignado por el Fondo depende de la producción. Para la realización de estos
proyectos, la municipalidad cada año firma un convenio en el que estable una contrapartida
hasta de un 50%.
El Fondo Cafetero estima conveniente, previo a determinar un costo para el mantenimiento
de caminos realizar una evaluación, que varía dependiendo de diversos factores, la
distancia, el tipo de maquinaria y material a utilizar, tomando en cuenta que la mejor
modalidad para ejecutar los trabajos es con su propia maquinaria y equipo porque
solamente pagan el combustible que utilizan.
9.4.4 Hallazgos
La municipalidad ha destinado un promedio del 71% en los últimos 4 años de su
presupuesto de inversiones a proyectos de apertura y mantenimiento de caminos,
siendo la asignación más alta de todos los servicios públicos, lo cual evidencia la
alta prioridad con que se atiende este impulsor del desarrollo del municipio.
En el año 2014 se realizó la mayor inversión del PIN en la red vial con un
porcentaje del 71% para un total de Lps. 8,370,000.23
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial Municipal,
que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia
municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más
importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que
permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos
disponibles para este sector local.
Se constituyó en el año 2015 la microempresa El Lenca para el mantenimiento
rutinario de caminos, con sede en el municipio de San Sebastián; la cual cuenta con
personalidad jurídica y brinda servicios a la municipalidad.
El Fondo Cafetero se constituye en un actor importante en lo relativo a este servicio
local, enfocando sus recursos en aquellos tramos carreteros de su interés por
comunicar zonas productoras de café.
Para proveer el servicio a los caminos municipales constituidos en su mayoría por
vías secundarias y terciarias, la municipalidad utiliza su Unidad Técnica Municipal
(UTM).
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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9.5 SERVICIOS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL
9.5.1. Evaluación Técnica del Servicio
9.5.1.1 Roles que desempeña la municipalidad de San Sebastián para mitigación,
restauración o reposición de elementos ambientales.
La UMA de San Sebastián cuenta con una estructura sencilla que emplea un técnico.
Actualmente su instrumento de trabajo es el Plan de Arbitrios Municipal, en otros años han
contado con un POA, pero no se ha actualizado.
La Unidad Municipal Ambiental cuenta con una oficina que comparte con otros servicios
municipales, así como con el equipo básico para realizar las actividades como:
computadora, impresora, GPS, una motocicleta, una mula siempre disponible para accesos
donde no entra vehículos y papelería.
El Técnico de la UMA participa en algunas actividades de monitoreo la Reserva Biológica
Volcán Pacayita, para esta reserva no hay co-manejador, por lo que no existe un plan de
manejo del área.
Normativa ambiental que se está aplicando en el municipio
Ley Nivel de Aplicabilidad
Ley General del Ambiente Medio
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre
Bajo
Ley de Municipalidades Medio
Tabla 59. Normativa ambiental aplicada
9.5.1.2 Categorización Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental y
Licenciamiento Ambiental
La Unidad Municipal Ambiental no realiza evaluaciones de impacto ambiental para
ninguna de las categorías según la tabla taxativa emitida por la Dirección de Evaluación y
Control Ambiental (DECA) en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de
Roles y Actividades
Emite regulaciones locales en el marco de la ley, como ordenanzas municipales para
protección de flora y fauna, campañas de no quema, limpiezas de calles y barrios,
entre otros.
Vigila para evitar daños en el Ambiente
Supervisa la ejecución de planes de medidas de mitigación
Promueve medidas para la reforestación
Acompaña a MAPANCE e ICF en la elaboración de planes de manejo de
microcuencas y manejo ambiental
Saneamiento ambiental
Control de incendios
Emisión de permisos y constancias ambientales para aprovechamiento y corte de
arboles
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Impacto Ambiental (SINEIA). Cuando se va a realizar un proyecto que requiere una
licencia ambiental, el encargado de hacer los estudios y categorizar los proyectos es
MiAMBIENTE, a través de la DECA, por lo que la UMA funciona como el enlace, y
participa en el acompañamiento en supervisiones y emisión de dictámenes técnicos, en
donde manifiestan su punto de vista ambiental en cuanto al proyecto que se va a ejecutar en
el área del municipio. Los planes de medidas de mitigación son realizados y revisados por
la DECA y ya una vez aprobada la licencia ambiental, se le extiende una copia del contrato
de medidas de mitigación a la UMA. Esta debe supervisar y monitorear su cumplimiento,
como encargados de la gestión ambiental del municipio deben dar seguimiento a todos los
proyectos con licencia ambiental, pero en la mayoría de los casos los técnicos de la UMA
no están o no son informados por la DECA sobre el proceso, ni como le deben dar
seguimiento al contrato de medidas de mitigación.
9.5.1.3 Planes de Mitigación Ambiental
Los impactos de las actividades humanas, observables sobre bienes Ecosistémicos están
principalmente relacionados con patrones de conducta en el mal uso de la tierra,
degradación de los bosques, mal manejo de los residuos líquidos y sólidos, esto por una
falta de conciencia y sin un Plan de Educación Ambiental formal y no formal que impacte
de manera positiva en la vida de los pobladores. La unidad Municipal de San Sebastián
cuenta con 3 años de experiencia en la gestión ambiental. El técnico realiza actividades
para el cumplimiento de supervisión y monitoreo de los impactos ambientales ocasionados
por las actividades locales y a nivel rural. A continuación se analizan los Servicios de
Mitigación de impactos donde más se proyecta la UMA.
Tabla 60. Principales servicios de mitigación ambiental
Descripción:
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Ubicada en la entrada del casco urbano. Se desconoce si se tramitó la licencia ambiental y
se carece de un contrato de medidas de mitigación. El técnico de la UMA es el encargado
de darle mantenimiento, monitorear el funcionamiento de la Planta.
Estado Ambiental
La Planta no está funcionando en su totalidad, esta consiste en el sistema Bio-Top el cual
consiste en tratar las aguas residuales mediante una serie de lagunas. Estas lagunas
estabilizan el pH de las aguas residuales de forma natural. Los problemas que ha presentado
son biológicos, ya que ha habido proliferación de vectores, como zancudos, el cual no se ha
podido solucionar, el otro problema son los malos olores. Hay que considerar que la
Servicio Proyecto/Actividad
Agua y Saneamiento Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Mitigación Proyecto Colonia Habitacional
Manejo de Microcuencas Trámites legales, obras de captación,
monitoreo y protección
Residuos Sólidos Ninguno
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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población ha aumentado y es posible que no sea suficiente. Es de notar que desde que
funciona no se ha realizado un análisis de agua en el efluente de salida, hasta que esto se
realice se sabrá si realmente funciona según los establecido en el sistema. La red de
distribución no está conectado a todas las casas, pero son minoría, las cuales poseen letrinas
o pozos sépticos, por lo que en casco urbano se observa un mal manejo de saneamiento
básico. En cuanto a las agua grises estas van conectadas a la red del alcantarillado.
En el área rural el manejo de las aguas residuales es con letrinas, pozos sépticos y en menor
grado algunas personas aún hacen al aire libre. Esto con las aguas negras, si consideramos
las aguas grises o jabonosas todas son depositadas en los terrenos de sus casas y/o en las
calles.
Cumplimiento
Para el mantenimiento hay una persona asignada, el cual el técnico de la UMA supervisa.
La Unidad Técnica de la Mancomunidad Colosuca supervisa cada mes su funcionamiento
de acuerdo a un plan de operación y mantenimiento dado por el constructor y diseñador del
sistema. Pero sin un plan de gestión ambiental cumple con algunas medidas, tales como;
limpieza del predio, mantenimiento de los desarenadores y así como la vigilancia del sitio.
Un detalle importante es que según el diseño los lodos activados se sacarán hasta los 20
años de funcionar.
Manejo de los Residuos Sólidos
En la parte de contaminación por desechos del plan de arbitrios municipal en su artículo 76
se establece que es responsabilidad de la municipalidad recoger todas las basuras que
presenten o entreguen los usuarios del servicio ordinario. Pero en un cabildo abierto se
llegó al acuerdo que cada persona recolectara y dispusiera la basura en sus casas. No hay un
sitio para la disposición final de los residuos generados en el municipio, el Alcalde ha
manifestado la preocupación por buscar un sitio, pero aún no se llega a un acuerdo.
Estado Ambiental
En el casco urbano no se recolecta la basura, pero se han instalado recipientes recolectores
o basureros al menos en el parque central. Se puede observar las calles sucias con todo tipo
de residuos (plásticos, papel, orgánicos, etc) y en las casas la práctica común es la quema
en su mayoría o tirarla en los terrenos. Por lo que denota aun una falta de conciencia en la
población y el desconocimiento de lo establecido en el Plan de Arbitrios Municipal y otras
leyes. El impacto ambiental es alto, aunque la población no lo perciba, están más propensos
a propagación de vectores como zancudos propagadores de enfermedades, y en las casas la
escorrentía de lixiviados en un potencial contaminante a la salud, el suelo, el aire y posibles
fuentes de agua.
En el área rural la situación es parecida o igual ya que la práctica común es la quema y/o
tirarla al aire libre en los terrenos.
Cumplimiento
El técnico de la UMA es el encargado del monitorear para que se cumpla todo el sistema de
recolección y disposición final (sitio desconocido) en el área del casco urbano, pero sin
contar con un plan de manejo ambiental, que le indique qué medidas tomar en todo el
proceso.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Manejo de Microcuencas y Protección Forestal
El municipio cuenta con 03 microcuencas declaradas y otras 03 en proceso, así como
muchas fuentes pequeñas en el área rural. El técnico de la UMA es el encargado de brindar
apoyo a las Juntas de Agua en el cuidado y protección. Es de destacar que organizaciones
como MAPANCE e ICF realizan la mayoría de acciones y trabajos con las fuentes de agua,
por lo que la UMA colabora en la gestión logística, trámites legales municipales y soporte
técnico.
Estado Ambiental
La mayoría de las microcuencas, incluyendo las que están dentro de los límites de la
Reserva Biológica Volcán Pacayita, están bastante presionadas por la tala, incendios
forestales, agricultura migratoria, apertura de carreteras, invasiones, y en algunos casos por
la plaga del gorgojo descortezador.
En cuanto a la protección forestal, la UMA cuenta con un guarda forestal por 8 meses al
año, el cual es pagado por Mapance.
Cumplimiento
Se identifica que el técnico de la UMA no conoce en su totalidad todos los procesos
ambientales que se realizan, tal es el caso de los planes de manejo de las microcuencas, en
los que el técnico casi siempre desconoce su rol en estos procesos. No se lleva un plan
detallado ni metodológico de medidas de cumplimiento de mitigación ambiental en los
proyectos. Los guardas forestales y la UMA cumplen un rol fundamental en el monitoreo
de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, microcuencas y todas las áreas propensas a
incendios forestales, coordinando la realización de rondas, control de incendios y plagas,
etc.
9.5.1.4 Sistema de Control de Incendios y Reforestación
La Unidad Municipal Ambiental de San Sebastián no posee un Plan de control de incendios
y quemas, esto lo hace por medio del Plan Arbitrios Municipal y ordenanzas dictadas para
la época de incendios. También posee un convenio con la Mancomunidad MAPANCE y se
adhiere al plan de protección forestal, que se hace y aplica año para el combate a los
incendios forestales en el área del Parque Nacional Montaña de Celaque y su área de
influencia, aunque es importante destacar que es aplicado a todo el municipio.
A continuación se muestra el diagrama operativo para el funcionamiento del sistema:
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Fuente: MAPANCE 2015
Como se puede observar la Unidad Municipal actúa como un ente separado del ICF y
MAPANCE, pero se apoya en la estructura de plan, logística y presupuesto. Al final la
Unidad es una fortaleza más para la aplicación y desarrollo del Plan de Protección Forestal
antes mencionado. A continuación se describen las principales bases del sistema:
Plan de Protección Forestal contra Incendios
Proteger contra incendios, tala y plagas forestales el área de bosque existente comprendidas
en las tres zonas del Parque Nacional Montaña de Celaque: la zona de influencia de
protección extensiva, la zona núcleo y de amortiguamiento de protección intensiva en el
periodo de enero a diciembre 2015, con la participación de las diferentes instituciones,
organizaciones y comunidades que existen en el PNMC y su área de influencia.
Participación comunitaria
La ejecución del Plan de Protección, considera de participación activa de todas los actores
involucrados (dentro y alrededor del PNMC), a través del involucramiento de las
organizaciones base de las comunidades, considerando a los grupos beneficiado y atendidos
por el proyecto de Caficultura Sostenible (PCS) a las juntas de agua, como prioridad, pues
son las que aglutinan a la población en general, apoyadas por los patronatos, consejos
consultivos, alcaldes auxiliares, entre otros), en las actividades de prevención y
principalmente en las de supresión de incendios forestales (control y liquidación). Para
poder aprovechar la voluntad y capacidad de las comunidades se considera la organización
de comité de apoyo – ambientales – en las comunidades involucradas y formación de
consejos consultivos comunitarios.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Las actividades de control y liquidación de los posibles incendios forestales ocurridos, está
considerado que se realice directamente por las comunidades involucradas; por lo tanto se
realizó el cálculo tentativo en el presupuesto, dejándose como aporte comunitario y un
pequeño presupuesto considerado en el plan de protección para alimentación de estas
personas.
Para que las comunidades puedan desarrollar las actividades con eficiencia y
principalmente sin correr riesgos, se han realizado capacitaciones básicas sobre prevención
y control de incendios forestales a nivel de cada municipio. Considerando lo anterior se
considera la siguiente estructura de intervención.
Metodologías para la detección de plagas e incendios forestales
La detección de plagas se hace mediante recorridos, giras o inspecciones de campo
realizadas principalmente por los guardas forestales, vigilantes ambulantes, apoyados por
los técnicos de UMAS, ICF y los técnicos forestales contratados para la ejecución del Plan
de Protección Forestal del PNMC.
Para la detección de los incendios forestales se cuenta con cuatro torres de detección y
observación de incendios (tres dirigidas por la mancomunidad MAPANCE y una por la
municipalidad de Santa Rosa de Copan), ubicadas en puntos estratégicos con amplia
visibilidad para el parque Celaque y su área de influencia. Estas torres tendrá cada uno una
persona permanente contratada en la época de verano con el equipo básico para operar
(lentes de larga distancia, radios portátiles, hojas cartográficas y mapas de visibilidad con la
ubicación de las comunidades y sitios). También se contratara personas para funcionar
como vigilante ambulantes en los municipios de Gracias, San Manuel y Belén Gualcho, el
tiempo de contratación para cada municipio se tomara en cuenta el análisis de la incidencia
de incendios en los últimos cuatro años, a los vigilantes contratados se les asignaran áreas
específicas para patrullajes según sea la prioridad de protección y áreas identificadas con
mayor riesgo o peligro de incendios forestales. Estas acciones también son aplicable para el
municipio de San Sebastian.
Capacitación
Se realiza una capacitación dirigida a los guarda recursos forestales y técnicos de UMAs,
especialmente en el tema guardería forestal básica, con la finalidad que los guardas puedan
desempeñar de buena manera sus funciones y tareas asignadas en beneficio de la protección
de los recursos naturales del Parque Nacional Montaña de Celaque y su área de influencia,
además de capacitar a los guardas forestales se tiene previsto realizar charlas de educación
ambiental en las escuelas y colegios, para formar cultura ambiental en la población
estudiantil con alto enfoque en la importancia del parque nacional montaña de Celaque.
Divulgación y Educación
Se realiza una campaña informativa/educativa por medios radiales y televisivos de
preferencia con cobertura en los 11 municipios de influencia del PNMC incluyendo San
Sebastián. También se apoyará a las Unidades Ambientales en financiar una actividad del
POA municipal.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Implementación de incentivos por protección
Con el propósito de motivar a las Unidades Municipales Ambientales a trabajar en el tema
de Prevención y control de incendios forestales en el plan de protección se ha
presupuestado un incentivo simbólico para fortalecer la UMA del Municipio que cumpla
con el mayor porcentaje de su POA 2015.
Así mismo se apoya a cada junta de agua que participe en la construcción de rondas
preventivas contra incendios forestales con un pequeño incentivo. (MAPANCE, Plan de
Protección Forestal para Parque Nacional Montaña de Celaque y su Area de Influencia,
2016)
9.5.1.5 Control de Tala Ilegal y Reforestaciones
Al igual que en los incendios, para el control de la tala ilegal y cacería ilegal la UMA no
posee un Plan de Protección Propio. Aunque siempre realiza actividades por su cuenta en el
casco urbano y área rural por medio lo establecido en el Plan de Arbitrios Municipal y
ordenanzas municipales. Como se explicó anteriormente MAPANCE crea cada año un plan
de protección forestal en donde se incluye un sistema para Tala o deforestaciones, así como
su plan de acción para recuperar las zonas afectadas por medio de reforestaciones y
regeneración natural. Como se pudo ver en el organigrama organizativo, la UMA es parte
integral de ese plan, por lo cual a continuación se describen las principales actividades:
Para llevar a cabo esta actividad será necesario tomar en cuenta el apoyo de las personas de
las comunidades, de los comités comunitarios de protección forestal, el ministerio público,
las FFAA, las unidades municipales ambientales haciendo un rol de vigilancia ambulante
(operativos) que les permita identificar los sitios de mayor incidencia tanto de tala como de
cacería ilegal, así como a los responsables de dichas causas. Debiendo hacer el reporte de
cualquier anomalía ante los guardas forestales del municipio, el ICF, MAPANCE,
Ministerio Publico o la UMA, para tomar las medidas necesarias que vayan encaminadas al
combate y control de esta problemática dentro del parque PNMC y su área de influencia.
Establecimiento de viveros Forestales y Plantaciones.
Para la recuperación de áreas degradadas por diferentes causas, sean estas: incendios
forestales, descombros – tala ilegal – deslizamientos, ataques de plagas, tráfico de madera
entre otros; se produce un vivero donde estaba el vivero forestal regional que es siendo
manejado por ICF y la Mancomunidad MAPANCE, para este año se ha previsto producir
40,000 plantas de diferentes especies con fines maderables de protección y ornamentación,
el vivero se reubicara estratégicamente en el municipio de Gracias Lempira. Además se
realiza una producción de 60,000 plantas distribuidas en los 11 municipios que integran la
mancomunidad en viveros municipales y comunitarios. Las labores de plantación se
iniciaran con la llegada del invierno, como prioridad para reforestar serán aquellas áreas
donde se hayan perdido bosque por causa de los incendios forestales, plagas, descombros,
etc., de igual manera el plan contempla la identificación y seguimiento de aquellas áreas de
bosque de pinar especialmente, que se encuentran degradadas o en proceso de
establecimiento, para realizar acciones de prevención de incendios y tala ilegal como
mecanismo para favorecer la regeneración natural.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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En el municipio de San Sebastián se siembran 11,500 plantas de diferentes especies. La
UMA participa en el mantenimiento del vivero, también en actividades de reforestación con
algunas escuelas, colegios, patronatos y juntas de agua.
9.5.1.6 Proceso de Denuncias Ambientales
La UMA no presenta denuncias ambientales formales a la Fiscalía del Ambiente, que es el
ente encargado de procesar los Delitos Ambientales. Normalmente las denuncias llegan al
técnico de la UMA, y este las reporta con MAPANCE, que es el único ente que si presenta
denuncias ambientales ante el Ministerio Público local. Luego de esto el equipo técnico va
a inspeccionar el sitio junto con las Fuerzas Armadas, el técnico de la UMA, miembros de
Juntas de Agua, patronatos o población afectada. Luego se realiza un informe técnico de los
daños, y se presenta la denuncia formal ante la Fiscalía del Medio Ambiente.
Proceso de Denuncias Ambientales
La Problemática principal y de extensión creciente es la presión del cambio en el uso del
suelo en contraposición con la vocación forestal natural, su influencia comenzaría con la
deforestación de bosques para convertirlos en tierras de cultivo principalmente para
establecer fincas de café. Aunque en el municipio no se han presentado muchos
descombros como en Gracias, pero si los hay.
La mancomunidad MAPANCE ha realizado acciones entre ellas: presentación de denuncias
forestales, presentación de informes técnicos de los sitios afectados, patrullajes, reuniones
comunitarias, reuniones de coordinación institucional entre otros.
A pesar del esfuerzo realizado como mancomunidad para frenar la deforestación evidente
en el PNMC los problemas continúan, tal es el caso que algunas autoridades locales como
fiscalía del ambiente han manifestado que necesitan apoyo de las autoridades a nivel central
(Tegucigalpa) para poder solventar el problema, pues han argumentado que hay personas
de mucho interés económico involucradas en la deforestación. (MAPANCE, Informe
General de Areas Deforestadas , 2015)
UMA
•Interpone la denuncia un particular, patronato o junta de agua
ICF
•Se va al sitio a una inspección, junto con las FFAA, se georeferencia el sitio y se realiza un informe técnico
Fiscalia del Medio Ambiente/Ministerio
Público Gracias
•Se remite el informe técnico de los daños, formado y sellado por los involucrados
Ilustración 15. Proceso de denuncias ambientales.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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En el caso de San Sebastián no se han presentado denuncias ambientales por deforestación,
ya que los procesos que se ha seguido ha sido únicamente los que están dentro de los
límites del PNMC. Si se han realizado inspecciones por problemas de apertura de carreteras
en las cercanías de la zona núcleo de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, pero nunca
pasaron al proceso ante la Fiscalía del Medio Ambiente.
9.5.1.7 Principales Problemas y Riesgos Ambientales
En el municipio se encuentra una parte del Parque Nacional Montaña de Celaque y la
Reserva Biológica Volcán Pacayita, lo que le vale una gran concentración de Recursos
Naturales, que vienen a darle un valor agregado al desarrollo en el municipio. Pero a pesar
de esto la situación ambiental en general es preocupante ya que hay una manifestación
generalizada por las deforestaciones en la parte alta de las microcuencas, está en su mayoría
para siembra de café. En el área rural se observan deforestaciones y otras situaciones que
presionan los recursos naturales de una manera incontrolable. Para poder analizar en más
detalle el problema ambiental se analizarán los principales problemas ambientales en los
servicios eco-sistémicos del municipio.
Bien Eco
sistémico
Problema/Impacto identificado
Agua Escasez en algunos sectores del área rural
Contaminación de fuentes por aguas mieles de café
Reducción del caudal hídrico de microcuencas
Desperdicio de agua en áreas rurales en donde viven cerca de áreas
protegidas.
Contaminación de fuentes de agua por mal manejo de los residuos
sólidos.
Suelo Contaminación del suelo por uso de agroquímicos.
Pérdida de fertilidad por quemas no contraladas de potreros e
incendios.
Erosiones y deslizamientos por tala de arboles
Excretas al aire libre en algunas comunidades.
Daño al suelo por deficientes prácticas de manejo de residuos
sólidos.
Aire Enfermedades respiratorias por humo de incendios y quema de
basura.
Contaminación del aire por el humo de incendios
Flora Pérdida de la cobertura boscosa en el Parque Nacional Celaque,
Reserva Biológica Volcán Pacayita y microcuencas locales para
sembrar café y agricultura.
Reducción del bosque de pino a causa de la plaga del gorgojo
descortezador (aunque en pocas cantidades).
Apertura de carretas en zona de amortiguamiento del Volcán
Pacayita.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Tabla 61. Principales Problemas Ambientales
Los incendios forestales es uno de los problemas, después de la tala ilegal, más grave en el
municipio de San Sebastián, sobre todo en el área de influencia de la Reserva Biológica
Volcán Pacayita, pero que cuenta con una estructura para poder enfrentarlos, como se
analizó anteriormente.
9.5.1.8 Planes con que cuenta la Municipalidad y la UMA.
Las principales herramientas con que cuenta la municipalidad y la UMA para poder
contrarrestar todo estos problemas y riesgos ambientales son:
Plan de Arbitrios Municipal
Este es el instrumento más aplicado ya que de ahí se dependen muchas actividades y
regulaciones que se han venido aplicando en los últimos años, lo más evidente es el avance
en el manejo de los residuos sólidos en el municipio, pero solo a nivel del sistema de
recolección.
Plan de manejo del Parque Nacional Montaña de Celaque. Este es un convenio firmado entre el Instituto Nacional de Conservación Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre ICF, La mancomunidad de municipios del Parque Nacional
Montaña de Celaque MAPANCE y la municipalidad de San Sebastián por medio de la
UMA. La UMA cumple muchas actividades de este plan, entre las que más destaca es el de
monitoreo de los límites del parque, aunque no tiene áreas geográficas dentro del PNMC.
Es importante destacar que ahora que el Volcán Pacayita forma parte de la Reserva de
Biósfera Cacique Lempira Señor de la Montaña, existen más posibilidades que se cree un
plan de manejo para esta reserva, que lo necesita para el desarrollo sostenible y resolución
de conflictos ambientales.
Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos de la Mancomunidad
COLOSUCA Este es un plan realizado por el proyecto COP`s de la Secretaria de Recursos Naturales,
Ambiente y Minas para la mancomunidad COLOSUCA como parte de sus estrategias para
mejorar el sistema de manejo de los residuos sólidos en todos los municipios.
9.5.2 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
9.5.2.1 Estructura con que cuenta el municipio en el Manejo Ambiental
El municipio de San Sebastián está ubicado en una zona privilegiada, ya que en su área
geográfica hay un área protegida declarada por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
Honduras SINAPH, esto le permite poseer de una estructura amplia para la gestión
ambiental de municipio. Pero la estructura importante es la unidad creada para este fin, asi
mismo se ha asignado a un regidor para medio ambiente, que al final es una mera
asignación, ya que la gestión ambiental en su mayoría recae en la unidad ambiental.
En el municipio de San Sebastián hay una estructura sencilla como en la mayoría de las
UMAs, ya que solo cuentan con un técnico y un guarda forestal que contratan 8 meses al
Fauna Reducción del número de especies de animales antes existentes.
Cacería ilegal
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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año. El perfil del técnico, en su grado académico cuenta con preparación de educación
secundaria, también posee 3 años de experiencia en la gestión ambiental; ha recibido
capacitaciones en temas ambientales por parte de organizaciones cooperantes y estatales.
Se han logrado regulaciones en el uso de los recursos naturales principalmente a nivel de
controles de quemas, acuerdos con la escuela y el colegio para jornadas de reforestación,
manejo de la basura y otras acciones.
9.5.2.2 Fortalezas, debilidades y grado de liderazgo de la Municipalidad (UMA)
FORTALEZAS DEBILIDADES
Posee un espacio propio para trabajar.
Transporte para movilizaciones
(motocicleta y mula).
Poseen un plan de arbitrios municipal
Apoyo de la municipalidad para
concretar acciones de mejora
ambiental.
El técnico o encargado ha recibido
capacitaciones de organismos
nacionales e internacionales.
Cuenta con el apoyo de un guarda
forestal.
También hay una cuadrilla del ICF
asignada al municipio.
No cuentan con el suficiente equipo
técnico y humano para cumplir con
todas las actividades.
Sin una base de conocimientos sólida
para la aplicabilidad de la Legislación
Ambiental y Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.
No se preparan o gestionan proyectos
ambientales para la obtención de
financiamiento de más logística.
No hay un plan de educación ambiental
con los lineamientos aplicables para
una educación formal y no formal.
No posee la UMA herramientas y
materiales para realiza trabajos de
campo.
Poca incidencia para la vigilancia en las
comunidades
OPORTUNIDADES AMENAZAS
En el municipio hay buenas
relaciones entre las autoridades
municipales y su comunidad, esta
manifestada a través de la
participación en cabildos abiertos
para medio ambiente.
La Incidencia de organizaciones
que trabajan en la gestión
ambiental como MAPANCE,
USAID/Pro Parque, y el ICF.
La Reserva Volcán Pacayita, y el
área de Influencia de Montaña de
Celaque ambas parte de la Reserva
de Biósfera Cacique Lempira,
Señor de Las Montañas, son un eje
fundamental para el desempeño y
gestión ambiental del municipio y
Aumento de conflictos por apertura de
carreteras en las zonas protegidas.
La creciente deforestación del bosque
para el cultivo de café.
Falta de conciencia ambiental a nivel
rural, urbano en sectores importantes
como los caficultores.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Tabla 62. Análisis FODA UMA
El liderazgo de la UMA es bueno, pero que sin duda hace falta mucha voluntad política
para poder empoderarlos por completo en la gestión ambiental municipal.
9.5.2.3 Rol del sector privado y organismos de cooperación en la Gestión Ambiental
del Municipio
La UMA en el municipio de San Sebastián, posee conocimientos y capacidades (como
podemos ver en el análisis FODA anterior), basadas en experiencias. Es de mucha
importancia el apoyo que recibe para la ejecución de acciones por parte de otras
instituciones y organizaciones gubernamentales o no que trabajan en el municipio:
de la UMA.
Coordina acciones con juntas de
agua, patronatos, asociación de
productores y escuelas
Institución Actividades/Aportes
Mancomunidad de Municipios del
Parque Nacional Montaña de Celaque
MAPANCE
Gestión Ambiental
CoManejo de Áreas Protegidas (Parque
Nacional Montaña de Celaque)
Protección Forestal
Manejo de Microcuencas
Desarrollo Económico Local
Educación Ambiental
USAID ProParque Capacitaciones en Gestión Ambiental
Conservación de la Biodiversidad en Áreas
Protegidas
Forestería y Agroforestería
Mitigación y adaptación al cambio climático
Capacitaciones (Educación Ambiental,
Legislación Ambiental, Manejo de
microcuencas, etc)
Comisión Acción Social Menonita CASM Capacitaciones sobre medio ambiente,
actividades de reciclaje, instalación de
huertos en escuelas.
Reforestaciones, mejoramiento de fuentes de
agua.
Plan en Honduras Capacitación
MiAMBIENTE Gestión ambiental, capacitación
ICF Gestión ambiental, aplicación de la política
forestal, capacitación
Secretaría de Salud Gestión ambiental en centros de salud
Secretaría de Educación Gestión ambiental, educación formal
Policía Nacional Apoyo en conflictos ambientales
Fiscalía del Ambiente Apoyo en conflictos ambientales
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Tabla 63. Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental
La mayoría de estas instituciones brindan apoyo de diferentes formas, desde logística,
técnico, capacitaciones y hasta financiero. Como se puede observar en el cuadro anterior las
mayoría de las ONG`s e instituciones gubernamentales, son las apoyan en la gestión
ambiental del municipio, ya que la empresa privada no brinda ningún apoyo en temas
medioambientales.
9.5.2.3 Plan de Arbitrios Municipal y su Aplicación
Si hay un plan de arbitrios municipal ambiental, dentro de este se establece dos ítems
importantes:
Capítulo VI el Impuesto de Extracción o Explotación de Recursos
Es el gravamen que pagan las personas naturales o jurídicas por la explotación o extracción
de los recursos naturales renovables y no renovables dentro de los límites del territorio de la
Municipalidad, ya sea la explotación temporal o permanente.
Por consiguiente, estarán gravados con este impuesto, independientemente de la ubicación
de su centro de transformación, almacenamiento, proceso o acopio o cualquier otra
disposición que acuerde el Estado, las operaciones siguientes:
La extracción o explotación de canteras, minerales, hidrocarburos, bosques y sus derivados.
Capítulo III Tasas por Servicios Municipales en su Capítulo IV establece:
Tasas por control e inspección ambiental; Productos forestales de bosque, áreas verdes y
áreas protegidas; Prohibiciones, agua para consumo humano y contaminación de cuerpos de
agua; saneamiento ambiental; regulación de agroquímicos y plaguicidas; regulación de
letrinas; regulación y manejo de residuos sólidos;
Esta es una de las principales actividades de los técnicos de la UMA, vigilar que se
cumplan estas regulaciones, la aplicación de las sanciones y multas establecidas a los
ciudadanos que infrinjan las reglas del plan de arbitrios. Las multas van desde los L.200.00
hasta L.5500.00 en actividades como talar o cortar árboles en áreas públicas y
microcuencas; construir en áreas protegidas o de interés comunitario, zonas de reserva
forestal sin el respectivo permiso de construcción y constancia de tasa ambiental; realizar
quemas con fines agrícolas o ganaderos sin el respectivo permiso de control de quemas; por
botar basura, ripias y desperdicios de todo tipo en solares baldíos, carreteras, calles,
quebradas o cualquier otro lugar público se impondrá y por destruir contenedores y
basureros instalados por la municipalidad; por aplicar productos agroquímicos; derramar
desechos sólidos y líquidos, así como residuos; verter aguas negras o grises en las calles,
cunetas, viviendas o solares baldíos colindantes en los barrios, entre otras actividades que
dañan el medio ambiente.
El efecto de la aplicación de estos dependerá de la incidencia de municipalidad en la
población, de la conciencia de esta en temas ambientales, también del nivel de gestión de
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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los técnicos en todo el municipio. El municipio de San Sebastián es privilegiado por los
recursos naturales que posee, pero hace falta mucho trabajo para que las regulaciones en el
plan de arbitrios se apliquen para la resolución de conflictos ambientales. En General se
denotan deficiencias en el control de la tala ilegal, en la recolección y disposición final de
los residuos sólidos, así como la falta de incidencia para aumentar la conciencia ambiental
en la población que vive en las partes altas de las microcuencas y en la zona de influencia
de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, así como en las cercanías y límites del PNMC.
9.5.3 EVALUACIÓN SOCIAL
9.5.3.1 Participación ciudadana en la conservación y reposición de elementos
ambientales
Una gestión ambiental sin la participación comunitaria, no lograría resolver todos los
problemas ambientales que enfrenta el municipio a nivel local y rural. En tal sentido que en
el municipio se realizan algunas actividades que surgen de la iniciativa de organizaciones
de base, fuerzas vivas y otras.
Organización/instituciones Actividades/Aportes
Escuelas, colegios, iglesias Realizan actividades de vigilancia,
protección forestal, reforestaciones,
protección de fuentes de agua, campañas
de limpieza
Juntas de Agua y Patronatos
Tabla 64. Organizaciones Comunitarias que trabajan en la Gestión Ambiental de
Municipio
Estas organizaciones consolidadas se interesan en el cuidado del medio ambiente, como las
juntas de Agua, que gestionan y administran proyectos de protección de fuentes agua. Los
maestros y alumnos de la escuela y el colegio con los que se coordinan actividades en
diferentes fechas en favor de la conservación del medio ambiente; reforestaciones, huertos,
paseos educativos, murales, entre otras.
9.5.3.2 Veeduría Social
La municipalidad de San Sebastián no contempla en su presupuesto el contrato de guardas
forestales que vengan a ayudar en el monitoreo y vigilancia de los bosques del municipio.
La mancomunidad MAPANCE contrata un guarda forestal por 8 meses al año, el cual
también comparten el trabajo con la UMA. Esto por su cercanía al PNMC y por formar
parte con su Reserva Volcán Pacayita de la Biosfera Cacique Lempira, y se requiere de
mayor vigilancia y protección del mismo.
La selección del personal para la contratación de los guardas forestales se realiza en
conjunto con el Instituto de Conservación Forestal (ICF), la corporación municipal y la
unidad Técnica de la Mancomunidad MAPANCE-PROCELAQUE. Dichos guardas son
pagados con los fondos propios del POA del año en curso y se busca mantener la vigilancia
permanente en el PNMC y su área de influencia, para prevenir y controlar los incendios
forestales, control de plagas forestales, reducción de la deforestación, transporte y cacería
ilegal de madera. También hay que agregar que por la problemática de la plaga del gorgojo
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 120 -
descortezador hay una cuadrilla asignada al municipio, estas pertenecen al ICF y forman
parte del programa del combate al gorgojo.
9.5.3.3 Sensibilización y educación ambiental
La UMA no cuenta con un Plan de Educación Ambiental propio, pero si desarrolla algunas
actividades del Plan con que trabaja la mancomunidad MAPANCE para la educación
ambiental del Parque Nacional Montaña de Celaque y sus municipios.
De este plan de educación ambiental realizado en 2009 por la mancomunidad COLOSUCA
Y MAPANCE, se han venido realizando diversas actividades para la sensibilización de la
población del municipio de San Sebastián, entre estas están:
Láminas ambientales escolares
• Manuales o guías explicativas
• Manual INTEGRE (actualización del manual elaborado por la SE, como
herramienta práctica para los profesores, contiene una serie de ejercicios, canciones,
poemas, juegos y otras actividades atractivas para facilitar la comprensión de los
alumnos sobre la temática ambiental.
Principales acciones en escuelas
Visitas a lugares naturales (microcuencas, áreas protegidas, bosques de producción,
fincas integrales).
Manejo de desechos sólidos
Campañas ambientales de limpieza y reforestación
Comunicación y divulgación de temas ambientales
• Diseño y edición de material para divulgación y comunicación
• Edición y distribución de material informativo y educativo sobre vida silvestre,
proyectos comunitarios sostenibles. (Hernandez, 2009)
9.5.4. HALLAZGOS
El municipio cuenta con una gran cantidad de recursos ambientales, lo que está llevando al
aprovechamiento irracional de estos recursos por parte de la población, creando así
problemas ambientales graves tales como la tala ilegal, incendios forestales, cacería ilegal,
quemas por residuos, contaminación de suelos, entre otros. La UMA no juega un papel
importante o directo en la resolución de estos conflictos por medio de servicios de
mitigación, aplicando medidas ambientales, compensación y reparación ambiental.
Las UMAS surgen del reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, para que estas
pudiesen apoyar a la Secretaría de Ambiente en todos los proyectos que requieran.
Actualmente la UMA no está facultada, ni preparada para categorizar proyectos, no realiza
estudios de impacto ambiental y tampoco tiene un rol determinante en la resolución de
conflictos ambientales por medio de denuncias.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Teniendo en cuenta la Reserva Volcán Pacayita de la cual el municipio es parte, no tiene
una incidencia importante en la Gestión Ambiental, mucho menos en el Co-manejo, por lo
que no existe un valor eco sistémico de los servicios que ofrece. Y los problemas en la
reserva cada vez aumentan más, entre ellos la invasión de tierras en zona de
amortiguamiento.
El manejo de los residuos sólidos se realiza a través de la quema de basura, otra gran parte
la tira en sus terrenos y muy poca la entierra. En el casco urbano, las autoridades
municipales definieron buscar un sitio pero esto no se ha concretado.
Las debilidades y vulnerabilidades de la UMA, están estrechamente relacionados con la
falta de una consolidación en la independencia en el manejo ambiental del municipio que es
interferido por disposiciones externas a la unidad, así como la falta de inclusión de una
planificación ambiental en cada uno de los proyectos viene a debilitar y atrasar el desarrollo
ambiental del municipio.
El Plan de Arbitrios municipal y la inclusión de faltas, multas, infracciones, sanciones
complementarias con la Ley General de Ambiente es una fortaleza que debe ser reforzada
con la aplicabilidad de estas disposiciones municipales.
El guarda forestal con que cuenta el municipio, vienen a ser un apoyo importante en el
trabajo de la UMA para poder cumplir con las exigencias de la problemática ambiental.
Estos no están incluidos en la nómina municipal, sino que son pagados por otro ente que
trabaja en la gestión ambiental.
La participación ciudadana en el cuidado de los recursos naturales, es poca, esto por la falta
de una verdadera concientización y capacitación sobre el uso sostenible y racional de los
bienes eco sistémicos a nivel municipal, el ordenamiento territorial en las áreas protegidas,
una socialización eficiente entre los proyectos y la gestión ambiental.
9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS
EMPRESARIALES LOCALES
9.6.1 El Rol Municipal en el fomento del Desarrollo Económico Local.
El rol de la municipalidad en el desarrollo económico local, se enfoca al desarrollo de
acciones puntuales como ser las coordinaciones que realiza de manera bilateral con las
instituciones en cuanto a las intervenciones que se ejecutan en el municipio, así mismo
realiza gestiones para asistencia técnica o capacitaciones a productores.
Para el 2016 se tiene asignado un 2.6% del presupuesto total para ser empleado en el
proyecto turístico “La Cascada” por ser un atractivo con potencial de desarrollo turístico.
La municipalidad también desarrolla acciones de apoyo a grupos de mujeres que se realizan
a través del presupuesto asignado a la oficina de la mujer.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 122 -
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local
Los acercamientos con los sectores productivos y de generación de ingresos se dan por la
coyuntura de la ejecución de proyectos y por los espacios que la municipalidad estipula
para atención a la población, donde se presentan las necesidades de apoyo de los sectores.
Por tanto, se observa que se carece de una interacción integral de actores que trabajan el
tema de desarrollo económico local, por tanto hace falta un liderazgo que promueva este
acercamiento. En conclusión, la interacción de agente público y privado se limita a la
ejecución de acciones puntuales que se realizan entre la municipalidad y programas o
proyectos con presencia en el municipio, no se cuenta con un espacio o mesa de
cooperantes que permita la coordinación integral de acciones DEL por lo que se hace de
manera bilateral.
Corporación Municipal
La corporación municipal funciona a través de la asignación de temas específicos a los
regidores, por tanto, se ha asignado a un regidor encargado del tema de desarrollo local y
productivo para que coordine las diferentes acciones tanto a nivel interno de la
municipalidad (Unidad Técnica municipal y Oficina de la Mujer) así mismo con las
diferentes instancias de apoyo al municipio, sin embargo esta función no es ejercida desde
esta estructura.
Oficina Municipal de Desarrollo Económico y Comunitario
La municipalidad carece de una oficina de desarrollo económico local, por lo que las
actividades relacionadas con el tema se canalizan a través de Unidad Técnica Municipal
(UTM), también se carece de una herramienta de planificación que oriente como promover
el desarrollo económico del municipio, aunado a la desactualización de su Plan de
Desarrollo Municipal.
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
A través del presupuesto asignado a la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), ha
promovido la conformación de grupos de mujeres que están en proceso de capacitación
para fortalecer o crear nuevos negocios, por lo que contribuye a la generación de empleo e
ingresos.
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas
El Municipio de San Sebastián, es un territorio donde su gente se dedica a una variedad de
actividades productivas y de generación de ingresos, por tanto se reconocen 3 zonas con
características propias que realizan actividades económicas, por lo que se identifican en el
siguiente cuadro;
Zona Comunidades que la integran Actividades económicas que
desarrollan
Alta
Rancho Pericón, El Caracol,
Agua Fría, Gualdayo, El Amol,
El Remolino, Los Naranjos, El
Volcán, Sanate, El Hizotal,
Caracterizada por la producción de
café, hortalizas, caña, frutales como el
durazno, granadilla, así mismo se
producen granos básicos, trigo y existe
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Potrerillos, Moncagua, Laguna
Villa, Yologuaca, Rancho
Carrizal, San Miguelito,
Conrroro, Cutal, Suyatal,
Piedra El Lirio.
producción de mora silvestre,
elaboración de aparejos, petates, teja,
ladrillo, carpinterías y existen
atractivos turísticos.
Media
Chiquirin, Las Delicias, San
Isidro, Casco Urbano, Cubite,
Laguna Cubite, Mocal, Llano
Grande, Patio Barrido, San
Francisco, Carrizal, El Pito,
Quebrada Seca, El Carreto,
Mescalillo, Las Hormigas,
Cultivo de; café, hortalizas y en menor
escala producción de maíz, frijol,
ganado, cítricos, procesamiento de
café, chile habanero, pinol, elaboración
de teja, ladrillo, aparejos y potencial
turístico, también se realiza teatro y
cine.
Baja
Nueva Betania, Santa Cruz,
Estansuela, La Hacienda, San
Antonio, El Achote y El Sute,
El Matazano, El Volcancito.
Se produce; arroz, colmenas, sandillas,
marañones, mangos, naranjas, gallinas,
cerdos, pinas, cocos, jocotas, yuca,
malanga, jengibre, ganado, maíz, frijol,
caña, maicillo, aparejos y se elabora
ladrillo y teja.
Para comprender esta dinámica económica del Municipio de San Sebastián, se describirán
las actividades de generación de empleo e ingresos, agrupadas en tres sectores económicos;
9.6.3.1 Actividades económicas primarias.
En este apartado se enunciaran, los diferentes productos que se generan a través del
aprovechamiento de la naturaleza como ser el recurso “Tierra”, es decir, los diferentes
cultivos que se producen en todo el municipio y que formando parte de la cultura agrícola.
Maíz y frijol; Los granos básicos se cultivan en su mayoría para auto-consumo de las
familias que la producen y en menor escala se vende para suplir otras necesidades, se
tiene un rendimiento promedio de 15 qq por mz y se han empleado unas 500 mz en el
municipio dedicadas para este cultivo.
Hortalizas; Los productos hortícolas que se producen en el municipio es; tomate,
lechuga, yuca, habichuela, chile, yuca, malanga, jengibre, papa, repollo y cebolla, se
estima un área de 2 mz sembradas y 50 productores dedicados a esta actividad, se han
instalado tres sistemas de riego. Los excedentes son comercializados a los municipios
de; Tomala y Belén Gualcho.
Trigo; El rendimiento promedio es de 1 qq por tarea, esta producción es para consumo
local y muy poco para la venta, la cual es comercializada en la frontera de Honduras con
El Salvador, existe un buen mercado tanto local como nacional por el alto contenido en
fibra.
Café; Según las estadísticas del Instituto Hondureño de café IHCAFE, el municipio de
San Sebastián para la cosecha 2014-2015, registró un total de 315 productores en 17
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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aldeas del municipio, con un área de 676.61 manzanas cultivas que equivale a 477.01
HA, de la cual reportaron una producción de 20,697.84 quintales pergamino oro, para
una productividad de 30.59 qq/ Mz. Este producto es vendido en su mayoría en
pergamino húmedo a intermediarios quienes son los que obtienen las mayores
ganancias.
Mora; Se estima una producción promedio de 2,000 libras recolectadas por temporada,
este es un producto de origen silvestre y su mercado es a nivel local así como también el
municipio de Belén Gualcho, Ocotepeque y Gracias, hasta el momento no se da un valor
agregado.
Caña; Se cuenta con unos 100 productores de caña que cultivan un área promedio de 4
tareas, siendo las comunidades de; Agua fría, San Francisco, carrizal, Cubite, Casco
Urbano San Sebastián las de mayor producción en el municipio.
Frutas; En el municipio se da la producción de durazno, granadilla, naranja, jocote,
mango, aguacate, piña, plátano, sandilla, marañones, esta producción se da en pequeña
escala principalmente para fines de auto- consumo. En el caso del jocote corona es una
producción de temporada que se da en la época de verano y no se identifican parcelas
sembradas con fines comerciales, la mayoría de la producción es vendida a
intermediarios que van a traer el producto a las comunidades.
Producción Pecuaria; El ganado existente en el municipio es de doble propósito, (para
leche y carne), se calcula que la mayoría de familias tiene al menos una vaca, aunque
existen algunos productores que cuentan con un número mayor de animales, este rubro
presenta problemas con la alimentación de los animales durante la época de verano, por
lo que tienen que almacenar alimento.
También se identifica la producción de especies menores como ser; cerdos y gallinas, los
cuales tienen fines de consumo familiar y una mínima cantidad para la comercializar.
Principales obstáculos de las actividades económicas primarias
Escasos niveles de organización que permita realizar alianzas estratégicas entre
productores e incidencia ante diferentes instancias.
Bajo nivel de control de plagas y enfermedades en los cultivos.
Escasos sistemas de riego para la producción
Escasa productividad que se ve reflejada en los bajos rendimientos de los cultivos.
Vías de acceso en mal estado lo que dificulta sacar la producción.
Escaso poder de negociación en la transacción de compra-venta de productos.
9.6.3.2 Actividades económicas secundarias.
A continuación se describirán las iniciativas de transformación de productos o de
agregación de valor que se desarrollan en el municipio de San Sebastián, a fin de
aprovechar la producción y los recursos que cuenta el territorio.
Alfarería de Construcción; Ladrillo y teja
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Se identifican unos 30 alfareros, que elaboran tejas y ladrillos, el mercado que tienen es
municipal, únicamente se elaboran en verano por no contar con infraestructura adecuada
para secar y almacenar el producto, se cuenta con disponibilidad de materia prima en el
municipio.
Carpintería; en el municipio se identifican unos 8 talleres de carpintería, dedicados a la
producción de; puertas, ventanas muebles para el hogar, estos productos son vendidos a
nivel local.
Artesanías, esta producción se da en la zona alta del municipio de San Sebastián, donde
elaboran canastos de mimbre, botellas de madera que son utilizadas para amasar pan,
cuajada etc, aparejos que colocan para cargar a los animales y petates usados en las
camas, el uso de estos productos forma parte de la cultura que se ha venido
transmitiendo de generación en generación, pero conforme pasan los años se ve una
disminución en sus usos tradicionales.
Café Molido; En el municipio se ha comenzado a dar valor agregado a la producción de
café, para lo cual se han conformado un grupo de mujeres que están dedicadas a tostar
café que posteriormente empacan en libras y son vendidas en las pulperías del
municipio.
Procesamiento de Chile habanero; Esta es una iniciativa familiar conformada por 4
miembros que visualizaron la oportunidad para dar un valor agregado al chile habanero
que producen en las parcelas de la finca integral el Coyol, por tanto, están elaborando
salsa picante que envasan en botes de plástico de 141.75 gramos y son distribuidos a
nivel local, municipios aledaños incluido Gracias, así como en otros departamentos
como se Copán e Intibucá.
Procesamiento de leche; La producción de leche del municipio, en primera instancia es
consumida por las familias pero también se procesa de manera artesanal produciendo
queso, cuajada y requesón, estos productos se elaboran en las cocinas de las familias con
los mínimos estándares de calidad, estos productos en principio son para consumo
familiar, pero al haber excedentes son vendidos a los habitantes de la comunidad, por lo
que su mercado es local.
Procesamiento de caña; La producción del municipio es procesada en moliendas de
transformación de caña donde elaboran dulce de panela con un peso promedio de una
libra por unidad, se identifican unas 35 moliendas en el municipio, quienes utilizan
tracción animal y en mejor porcentaje el uso de motor, la producción se elabora en
instalaciones que reúnen las condiciones mínimas de calidad e inocuidad por tanto se
requiere trabajar este tema.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 126 -
80%
20%
Negocios registrados
Comercio
Servicios
Principales obstáculos de las actividades económicas secundarias
Pocas microempresas cuentan con los registros legales (permisos de operación,
licencia sanitaria, registro de marca etc.) que limitan el posicionamiento de los
productos en mercados formales.
Escaso equipo e infraestructura
Escasos procesos de capacitación para procesar el producto y mejor los estándares
de calidad.
Limitadas oportunidades de acceso a mercados fuera del nivel local.
9.6.3. Actividades económicas terciarias.
Las actividades terciarias son todas aquellas que proporcionan un servicio o comercio de
bienes o productos ya terminados. Según el registro de negocios de la municipalidad de San
Sebastián, actualmente existen 95 negocios registrados entre comercio y servicios en el
municipio;
Comercio, se identifican, 40
pulperías, 4 Tiendas, 2
ferreterías, 9 variedades, 6
carpinterías, 3 venta de
medicinas, 3 abarroterías, 2
microempresas, 2 agro-
veterinarias, 2 ropa usada, 2
celulares, 1 mercadito.
Servicios, se identifican
negocios como ser; 3 billares,
3 comedores, 2 hospedajes, 2
de soldadura, 1 internet, 1
cable visión, 5 molinos, 1
servicio mecánico y 1
cooperativa.
En el municipio de San Sebastián, también se identifica como un potencial de desarrollo, la
prestación de Servicios Turísticos, ya que el municipio forma parte de la ruta
COLOSUCA, conformada por los municipios que integran la mancomunidad del mismo
nombre.
Sitios turísticos; En el casco urbano, tiene especial importancia la iglesia de San Sebastián,
considerada como patrimonio intangible y parte del potencial para el turismo religioso. Así
mismo el municipio cuenta con atractivos turísticos como ser; El Cerro brujo, Cascada,
cueva del diablo, el mirador, estos sitios se encuentra en su estado natural, por lo que no
existe ningún acondicionamiento para poder recibir a los visitantes de tal manera que se
brinden los servicios básicos. Complementario a estos sitios se puede visitar los grupos que
producen artesanía, café y casa Juan Lindo.
A continuación, se describen las festividades del municipio que también se convierten en
una oportunidad para conocer la cultura y tradición de los habitantes del municipio.
Ilustración 16. Registro de negocios.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Festividad fecha Descripción
Día de la Cruz 3 de mayo Se realizan procesiones y
oraciones en evocación a la
imagen de la cruz
Feria Patronal de San
Sebastián
15 - 20 de enero En honor a la imagen de San
Sebastián, se desarrollan
actividades deportivas, noches
culturales, actividades de
esparcimiento. (No hay
celebraciones litúrgicas).
En el municipio también existe un grupo de jóvenes dedicados a realizar Teatro y Cine que
se convierte en un atractivo y potencial para generar una buena estadía de los visitantes.
Para desarrollar el potencial turístico del municipio se debe poner énfasis en; identificar la
ruta o circuito turístico que sirva de base para condicionar la oferta como ser; los senderos,
prestación de servicios básicos en estos lugares, preparación de guías turísticos, diseñar una
estrategia de promoción y crear una estructura organizativa de promoción turística.
Principales obstáculos de las actividades económicas terciarias.
El municipio tiene pocos espacios para la promoción y venta de productos, ya que
carece de un día de mercado que permita ofertar productos locales a sus habitantes y
a pobladores de lugares aledaños al municipio, esto solamente ocurre durante las
ferias patronales.
Vías de acceso en mal estado que dificulta el ingreso de productos y visitantes al
municipio, ya que se recorren 45 kilómetros por calle terciaria.
Principales actividades Económica del Municipio
9.6.4 Tejido Empresarial
A continuación, se hará un resumen de la prestación de servicios empresariales a nivel de
municipio tomando referencia la existencia y cobertura del servicio.
N. Servicio de
desarrollo
empresarial
¿Se presta el
servicio en el
municipio?
Ente que presta el
servicio
Rubro a
quien se
presta los
servicios SI NO
1 Promoción de
productos
x IHCAFE
ACS/USAID
Café
Hortalizas
2 Recolección de x
Según orden de importancia se identifica; el cultivo de
café y ganadería.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 128 -
N. Servicio de
desarrollo
empresarial
¿Se presta el
servicio en el
municipio?
Ente que presta el
servicio
Rubro a
quien se
presta los
servicios SI NO
producto
3 Investigación y
asistencia técnica
para mejorar la
productividad
x IHCAFE
ACS/USAID
ALDEA GLOBAL
Café
Hortalizas
4 Búsqueda de
mercados
x IHCAFE
MAPANCE
ACS/USAID
ALDEA GLOBAL
Café
Hortalizas
Caña
5 Comercialización
x ACS/USAID Hortalizas
6 Abogacía de Precio
x
7 Organización
AHPROCAFE Café
8 Procesos de
Formación y
asistencia técnica.
x MAPANCE
ACS/USAID
Municipalidad
Café
Hortalizas
Microempresas
9 Acceso a la
información
x MAPANCE
ACS/USAID
Municipalidad
Café
Hortalizas
Microempresas
10 Promover el
emprendedurismo/
generar valor
agregado
x Municipalidad Microempresas
11 Financiamiento IHCAFE
Cajas rurales
Café
12 Infraestructura x MAPANCE
ACS/USAID
Café
Hortalizas
13 Simplificación de
trámites por
ventanilla única
x
14 Acciones de
desarrollo turístico
x Mancomunidad
(Proyecto DEL)
Turismo
Tabla 65. Tejido Empresarial
En general se observa que los servicios de desarrollo empresarial, según el cuadro anterior
están a cargo principalmente de las instituciones con presencia en el municipio, con
programas y proyectos que tiene un tiempo definido y su cobertura no logra cubrir la
demanda de servicios, por tanto, no se observan iniciativas o una instancia que gestione
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 129 -
servicios según las necesidades de los rubros económicos de manera que se desarrollen de
forma constante.
9.6.5 Estrategias para la promoción del desarrollo económico local
Generación de empleo local
A nivel local, la generación de empleo es producto de las diferentes actividades económicas
del municipio, predominando el auto-empleo, en el caso de la caficultura se genera una alta
demanda de mano de obra, para la época de cosecha es suplida por el recurso local y de
lugares aledaños.
Por iniciativa del gobierno central se cuenta con el programa de Chamba comunitaria que
genera empleo local, estas actividades se convierten en una oportunidad de empleo e
ingresos a los habitantes del municipio.
Emprendedurismo
En las tres actividades económicas del municipio, se identifican iniciativas de nuevos
emprendimientos y que surgen en su mayoría, por una necesidad inmediata para generar
ingresos. A través de la oficina Municipal de la Mujer se promueve la creación de
emprendimientos para los grupos de mujeres. Pese a estos esfuerzos, en el municipio se
carece de un instrumento de planificación e instancia que promueva la generación de
emprendimientos bajo una estrategia de desarrollo económico del municipio.
Se evidencia poca promoción a nuevas iniciativas empresariales y no se conocen iniciativas
de emprendimiento bajo la figura y funcionamiento de incubadora de empresas, por tanto,
se debe aprovechar la oportunidad que la región cuenta con un centro de desarrollo
empresarial (CDE) y con influencia también en el municipio, pero que requiere de una
alianza estratégica para que los servicios de este centro lleguen a ser efectivo y de mucho
provecho al municipio en su economía.
Acceso a mercados
La producción que se da en el municipio de San Sebastián, en su mayoría tiene un mercado
a nivel local, excepto el rubro de café, es decir que lo que se produce se consume en el
municipio, pero también se pueden identificar dos mercados importantes para el excedente
de producción el cual es vendido a;
Mercado regional; Gracias, Ocotepeque, Belén, San Andrés, y en el caso del café
en Tomalá, Cocolaca, Corquín y San Marcos.
Mercado Internacional; Para el sector café se identifica un mercado internacional
pero, pese a la oportunidad que hay este producto es vendido a intermediarios que
posteriormente venden el producto a otros intermediarios o exportadoras.
Acceso a canales de comercialización
Se identifican 2 canales de comercialización
1. Venta directa. La mayoría de producción que se da en el municipio es vendida
directamente por los productores, quienes llevan su producto en bestia o en
transporte público a los sitios de venta.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 130 -
2. Intermediarios. Este canal de comercialización es utilizado principalmente por el
rubro de café, quienes compran el producto en el municipio y luego lo venden a las
exportadoras donde le dan un valor adicional antes de ser exportado.
Acceso a la información
El municipio carece de una instancia que facilite el acceso a la información de los
diferentes sectores productivos y de generación de ingresos, no obstante, se tiene acceso a
la información por medio de la telefonía celular que tiene un 90% de cobertura, así mismo
se hace uso de la radio y de los técnicos que brindan asistencia en el municipio.
Promoción de productos
La promoción de los diferentes productos del municipio se realiza por una parte a través de
los intermediarios que llevan el producto al mercado. La forma más común es aprovechar
las diferentes festividades que hay en el municipio y sus alrededores como son las ferias
patronales que permiten expo-venta de productos. En el municipio se celebran 2 ferias
patronales al año donde se abre esta oportunidad de promoción y compra-venta pues el
municipio carece de un día de mercado.
Acceso al crédito
La oferta de servicios financieros se brinda por instituciones bancarias, Organización
Privada de Desarrollo Financiero (OPDF), cooperativas de ahorro y crédito, ubicadas en el
municipio de Gracias. Pese que existen estas entidades que brindan servicios financieros, la
mayoría de los microempresarios se ven obstaculizados por los requisitos para préstamos,
más aun para el sector agrícola que carece de garantías en su producción, por tanto, estos
servicios de crédito los han ido asumiendo en parte los intermediarios y de esta manera
aseguran la producción. En el municipio de la Campa existe la cooperativa CONLEZUL
que también tiene cobertura en el municipio, así mismo se identificaron 5 cajas rurales
activas, convirtiéndose en entidades que brindan crédito a los sectores productivos.
Dotación de infraestructura
Los productores del municipio, cuentan con la infraestructura productiva en su mayoría
artesanal, no obstante, en el municipio se han desarrollado proyectos que han apoyado en
este aspecto, tal es el caso de USAID y la municipalidad que apoyaron en la instalación de
un sistemas de riego, para la producción de hortalizas.
9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las
necesidades locales
Servicios de formación
Los procesos de formación se dan principalmente por medio de las organizaciones e
instituciones con cobertura en el municipio, estas son enfocadas en temas de mejorar la
productividad, en el caso de la producción se acostumbra a realizar los días de campo, los
cuales permiten llegar a mayor número de productores y así poder ampliar el radio de
conocimiento sobre temas de interés según el rubro. No se identifican instancias de
educación formal que apoyen el desarrollo económico local del municipio.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 131 -
9.6.7 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen
las iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio se identifican asociaciones de productores o grupos organizados como
estructuras locales de desarrollo económico, en el siguiente cuadro se identifican las
siguientes;
Nombre Actividad Principal Número de
socios/ afiliados
Asociación Hondureña de
Productores de Café
(AHPROCAFE)
Producción de Café 361
Asociación Nacional de Café
(ANACAFÉ)
Producción de Café 200
Grupo de café Producción de café 50
Microempresa de
procesamiento de café
Procesamiento de café 13
Microempresa Chile
habanero “El Coyol”
Elaboración de Salsa
Picante
Elaboración de pinol
natural
4
Tabla 66. Organizaciones de apoyo a iniciativas empresariales
Se identifican 5 cajas rurales, conformadas por productores de diferentes rubros y que
brindan servicios de financiamiento, las asociaciones realizan coordinaciones con la
municipalidad principalmente en el tema de mantenimiento de las vías de acceso, con
algunas de las microempresa se relacionan a través de las acciones de la oficina de la mujer
en temas de formación y acompañamiento, a nivel de gobierno central se ha apoyado con
sistema de riego y por gestión de la municipalidad se han apoyado a un grupo con equipo
para el procesamiento de café.
Los principales desafíos están enfocados a mejorar los siguientes aspectos; vías de acceso,
producción, infraestructura para procesamiento, comercialización de producción acceso a
mercados y algunas de ellas carecen de los requerimientos legales de constitución.
Aliados estratégicos.
Cuadro resumen de instituciones que trabajan en actividades enfocadas a desarrollo
económico local en el Municipio de San Manuel de Colohete.
Institución Rubros que
apoya
Áreas de trabajo relacionadas con DEL
MAPANCE Café
Caña Asistencia técnica y capacitación a productores
Identificación de mercados
Mejora de la infraestructura de procesamiento en caña,
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Institución Rubros que
apoya
Áreas de trabajo relacionadas con DEL
amigable con el ambiente.
IHCAFÉ Café Asistencia técnica y capacitación a productores
Investigación para mejorar productividad
Promoción de productos
Créditos en insumos para la producción (fertilizantes)
Identificación de mercados
ALIANZA DEL
CORREDOR
SECO (USAID)
Hortalizas Asistencia técnica y capacitación a productores
Infraestructura productiva.
Promoción de productos
Investigación
Identificación de mercados
Procesamiento/ valor agregado
Mancomunidad
COLOSUCA
Turismo Gestión en los temas de:
Turismo
Programas presidenciales
ALDEA
GLOBAL
Hortalizas Asistencia técnica para mejora de la productividad
Acceso a mercado
Tabla 67. Organizaciones de apoyo a iniciativas empresariales
A nivel institucional no se cuenta con una iniciativa de coordinación y concertación, por
tanto las relaciones de coordinación se realizan de manera bilateral con la municipalidad.
9.6.8 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Belén
Lempira.
La mayoría de la producción del municipio se da con fin de suplir las necesidades de
alimentación de sus pobladores, es decir que se basa en una economía de
subsistencia, sin embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más
representativos, así mismo se identifica en potencial de mercado para productos con
agregación de valor como es la salsa picante que está incursionando a nivel regional.
Se identifica escasas estructuras organizativas de los productores por tanto tienen por
costumbre realizar sus actividades de manera individualizada.
La municipalidad desarrolla coordinaciones bilaterales con las instituciones y
sectores productivos, sin embargo, no se han concretado iniciativas que conlleven a
crear espacios de concertación y coordinación entre los diferentes sectores
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 133 -
interesados en el desarrollo económico local (público, privado, instancias de apoyo y
educación etc.).
La municipalidad cuenta con un 2.6% del presupuesto total destinado para desarrollo
económico local, denotando que existen otras necesidades que son prioritarias a
nivel de municipio.
Se identifica la carencia de recurso humano capacitado en el tema de desarrollo
económico local para realizar la gestión de promotor, líder de procesos que tengan
una óptica estratégica y una visión integral del municipio.
Los servicios de Desarrollo empresarial que se brindan en el municipio son
desarrollados por proyectos y programas que tienen un tiempo definido de duración
y con cobertura limitada, por tanto, se carece de una instancia que apoye la gestión
constante según las necesidades.
Actualmente el municipio no ha creado vínculos con el centro de desarrollo
empresarial (CDE) para la región, ya que es oportunidad para generar nuevas
iniciativas económicas que vengan a complementar y aprovechar los recursos que
tiene el municipio y a fortalecer las existentes.
Principales desafíos para promover el desarrollo económico local en el Municipio
Lograr el compromiso y empoderamiento de la corporación municipal, así como
de los diferentes actores para trabajar el tema de desarrollo, bajo una óptica de
promoción de las actividades económicas del municipio, es decir poniendo mayor
énfasis a las que muestran mayor crecimiento de mercado y alto nivel de
ocupación o aquellas que tienen potencial de desarrollo.
Construir de manera participativa una visión del desarrollo económico local del
municipio, con estrategias claras de promoción, en sectores económicos que
permitan al municipio alcanzar la competitividad y reconocimiento del mercado,
aspectos que estén integrados en un instrumento de planificación, llámese plan o
agenda DEL y con presupuesto asignado.
Trabajar bajo el enfoque de encadenamientos productivos y/o cadena de valor,
que permita mejorar su productividad y así ser competitivos en los mercados
meta.
A nivel municipal no se cuenta con una instancia o iniciativa de gestión de
servicios de desarrollo empresarial para suplir las necesidades de los rubros que
generan recursos económicos al municipio.
10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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En el municipio de San Sebastián, se identifican los siguientes proyectos financiados con
fondos de USAID.
10.1 USAID NEXOS
Es un programa participativo, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) e implementado por DELOITTE CONSULTING LLP,
el cual busca fortalecer los vínculos entre los diferentes actores que intervienen para la
prestación de servicios locales, con la finalidad de generar cadenas de valor que involucren
a los ciudadanos (as) y a las instituciones rectoras, gestoras o proveedoras de servicio para
que alcancen un nivel de excelencia y complementariedad que impacte en la calidad y
cobertura de los servicios.
Objetivos Contrapartes
locales Ejecutado por
Fecha de
finalización
Fortalecer la democracia a nivel
local incrementando la
participación ciudadana con
gobiernos democráticos y
descentralizados que mejoren la
entrega de servicios.
Municipalidades,
Mancomunidades
y Sociedad Civil
de los municipios
meta.
Deloitte
Consulting LLP.
2016
10.2 USAID ACCESO (Proyecto ACCESO a Producción y Nutrición de la Alianza
para el Corredor Seco)
Es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), financiado con fondos del Programa Alimentar el Futuro (Feed the Future) e
implementado por el consorcio FINTRAC INC y como aliado estratégico la FHIA.
ACCESO inicia en abril del 2011 y finaliza en febrero del 2015. Actualmente, Proyecto
ACCESO a Producción y Nutrición de la ACS; se ejecuta en los departamentos de
Lempira, Intibucá y La Paz donde se promueve la organización de productores y
productoras a través de actividades encaminadas a mejorar la vida de cada beneficiario y de
su familia. El Objetivo de la ACS es sacar a 50,000 familias de la pobreza extrema entre
2014 y 2019, reducir la desnutrición en un 20% en las comunidades meta y sentar las bases
para un crecimiento rural continuo.
Objetivos Contrapartes
locales Ejecutado por
Fecha de
finalización
Reducir de forma sostenible la
pobreza y mejorar la salud de los
hogares y comunidades
beneficiarias a través del
incremento de ingresos,
oportunidades de empleo, la
productividad, el acceso a
mercados y a servicios
financieros, así como el acceso a
Familias
productoras
FINTRAC INC.
FHIA
Febrero 2015
Familias
productoras /
Mancomunidad
Colosuca.
INVEST-
Honduras /
Cuenta del
Milenio
Inversión
2019
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Objetivos Contrapartes
locales Ejecutado por
Fecha de
finalización
mejores servicios de salud y
nutrición infantil.
Estratégica de
Honduras
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 CONCLUSIONES
Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
Durante el periodo 2013-2016 el Programa USAID NEXOS a través de la Mancomunidad
Colosuca ha asistido técnicamente y brindado entrenamiento a diversas áreas del gobierno
local, identificando importantes avances en la administración municipal: registro de
acuerdos municipales, monitoreo de mecanismos participativos, agendas de desarrollo en el
tema de mujer y juventud, planes para los servicios de salud (al gestor y proveedor de
servicios), catálogo de valores catastrales, asistencia al proceso de delegación del servicio
de agua potable y alcantarillado, registro único de contribuyentes, planes de recuperación
de mora tributaria, asistencia para rendiciones de cuentas, presupuestos municipales,
monitoreo de la inversión en servicios.
Actualmente, la municipalidad de San Sebastián hace uso del Sistema de Administración
Municipal Integrado (SAMI) como la herramienta administrativa para el seguimiento de la
ejecución presupuestaria, contabilidad y tesorería, sin embargo, existe debilidad en la
utilización del sistema a raíz de ser una herramienta en proceso de inducción a la
administración municipal y al personal nuevo.
La municipalidad de San Sebastián ha venido implementando acciones a fin de mejorar la
eficiencia fiscal en la municipalidad, ha implementado estrategias de cobro, también cuanta
con un catastro urbano tecnificado pero esto es solo una herramienta complementaria para
poder contar con ingresos corrientes y ordenamiento territorial, pese a estos esfuerzos se
identifica que durante 2014 y 2015 se reportó una baja de 5.82% en la recaudación de
bienes inmuebles, no obstante a nivel del área rural se ha identificado mayor funcionalidad
de las estrategias de cobro y que han resultado en un incremento del 17.92% en la
recaudación.
Gobernabilidad Municipal
Mediante la asistencia técnica de Usaid Nexos, la municipalidad de San Sebastián cuenta
con un plan de mecanismos formales de participación ciudadana, como ser los cabildos
abiertos, sesiones de corporación, acuerdos-resoluciones y ordenanzas, a fin de mantener
una efectiva relación.
A nivel del municipio se identifican estructuras de sociedad civil que muestran poco
empoderamiento en el desempeño de sus funciones; las figuras comunitarias de enlace para
el desarrollo comunitario en coordinación con la municipalidad (patronatos y alcaldes
auxiliares) muestran una actitud poco beligerante ante la incidencia en los planes y
presupuestos. También se han identificado organizaciones comunitarias como son los
COMDE, los CED, USCL, COMAS, quienes no ejercen su rol por tanto crean vacíos que
afectan la entrega mejorada de los servicios.
Servicios de Salud en el Nivel Primario
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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La Mancomunidad Colosuca en calidad de Gestor y la municipalidad en el papel de titular
del servicio de salud en el municipio de San Sebastian, tienen como reto la implementación
del nuevo Modelo de Salud y los desafíos que este presenta en materia de
promoción/prevención de la salud y mejoras en el estado nutricional de su población
especialmente en la primera infancia.
Hasta la fecha, los convenios firmados para la prestación de los servicios de salud en su
nivel primera contienen términos e indicadores de difícil alcance para todas las partes
involucradas. Además, se ha identificado incoherencia con las cifras de población
manejadas por el INE y las reales de cada comunidad, que resultan en inalcanzables los
indicadores propuestos.
Desde el punto de vista de Salud Pública el embarazo en la adolescencia es una
problemática difícil de abordar por su naturaleza multifactorial y su alto impacto en la
calidad de vida de la familia hondureña y de la prestación de los servicios públicos.
Servicio de Agua Potable
La mayoría de Juntas de agua hasta el momento no tienen una cuenta bancaria que sea
capitalizable mensualmente; lo que dificulta la transparencia y rendición de cuentas, en
Asamblea de Abonados, cabe destacar que las 21 Juntas investigadas de no tienen registro
de cuenta a nombre de la Junta.
Algunos prestadores de servicios se encuentran con déficit financiero, debido a que los
fondos provenientes por tarifa son insuficientes, para atender necesidades vinculadas con la
mejora, expansión y rehabilitación de los servicios y acueductos.
Los sistemas de abastecimiento de agua en general no potabilizan el agua suministrada y no
asignan personal permanente de fontanería que provea un mantenimiento adecuado a la
infraestructura existente.
La organización de COMAS, USCL y Técnico en Regulación y Control, existen en teoría,
pero en operación actualmente no funcionan.
Servicios Sanitarios
La cobertura del servicio de alcantarillado sanitario en el centro urbano es intermedia,
debido a que del 100% de la población del casco urbano solo se encuentran conectados el
60.55%.
Las tarifas son muy bajas para cubrir gastos de operación y mantenimiento del Sistema.
Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
No existe un sitio para disposición de residuos sólidos, en todo el municipio se siguen
utilizando prácticas de quema de basura.
Servicio de Caminos
El gobierno local, dentro de sus prioridades en inversión se basa en la infraestructura vial,
reflejándose en una buena cobertura del servicio y acceso a cada una de las comunidades y
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 138 -
caseríos, esta facilita de alguna manera el acceso a otros servicios como salud, educación y
la comercialización de sus productos.
Hay una coordinación intrínseca entre los actores claves involucrados en estas áreas, lo que
contribuye a una mejora en la prestación del servicio.
Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales.
La mayoría de la producción del municipio se da con fin de suplir las necesidades de
seguridad alimentaria, sin embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más
representativos. La municipalidad ha promovido el desarrollo de actividades de fomento al
Desarrollo Económico en el municipio a través del apoyo a grupos de mujeres mediante el
presupuesto asignado a la oficina de la mujer. Además, para el 2016 se tiene asignado un
2.6% del presupuesto total para ser empleado en el proyecto turístico “La Cascada” por ser
un atractivo con potencial de desarrollo turístico. Sin embargo, la municipalidad carece de
una oficina o departamento encargado del tema, así como también de un plan operativo o
agenda de Desarrollo Económico Local.
Otros Servicios.
En la atención de grupos vulnerables se cuenta con la experiencia en la atención a la Mujer
y a niñez y juventud, recientemente se trabaja en la atención diurna del adulto mayor y
discapacidad.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 139 -
11.2 RECOMENDACIONES
Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
Para la entrega de los servicios públicos, el gobierno local (Corporación y empleados municipales),
sociedad civil e instituciones presentes en el municipio de San Sebastián, deben integrarse como un
conjunto de entidades que brindan servicios a su población para mejorar su desarrollo humano y
fundamentar sus actividades en torno a esta visión. En un primer momento, se recomienda organizar
un Comité de Desarrollo Municipal (CODEM) representativo, establecer también, funciones y
metas a los regidores en las áreas de desarrollo asignadas. Posteriormente, evaluar y actualizar su
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, y elaborar en base a éste Planes Operativos o Agendas de
Desarrollo para cada área o departamento municipal. Durante este periodo, celebrar por lo menos un
cabildo abierto para cada área de desarrollo asignadas a miembros corporativos y a empleados
municipales.
Se recomienda a la Administración Municipal y a la Mancomunidad Colosuca continuar
con los procesos implementados con el apoyo de Programa USAID NEXOS brindándoles
el oportuno seguimiento.
En los aspectos organizativos y operativos se recomienda al Gobierno Municipal analizar la
estructura organizativa actual de la municipalidad basado en ese análisis, actualizar y
aprobar el organigrama institucional y los instrumentos administrativos que incluyan su
reglamento interno.
Promover la eficiencia fiscal en la municipalidad, generar mayores ingresos propios y disminuir el
grado actual de dependencia de las transferencias del gobierno central, implementando estrategias
de captación de los ingresos, avisos de cobro, tesorería móvil y recuperación de mora tributaria.
En referencia a la administración del recurso humano en la municipalidad, se recomienda
considerar la Ley de la Carrera Administrativa y la inversión realizada en capacitación y
formación de personal al momento de realizar rotaciones o despidos, implementar
estrategias de empleados multifuncionales para reducir el impacto negativo que estos
cambios conllevan en los procesos operativos municipales desarrollados. A corto y
mediano plazo, es necesario también, la elaboración de un plan de capacitación de acuerdo
a las necesidades existentes por la reciente incorporación de personal, para asegurar una
buena gestión municipal y entrega de servicios locales.
Establecer un plan de capacitaciones para el personal técnico en los temas propuestos y
gestionar a través de instituciones del estado que poseen información como ser INA, IP,
RENOT, SENIT, COPECO u otros, mapas cartográficos en digital como ser, límite
territorial, mapa de sitios, mapa de mitigación, entre otros para el municipio de San
Sebastián.
Es necesario resolver las recomendaciones giradas por el Tribunal Superior de Cuentas
como ser; Transcribir las fichas urbanas a tinta y realizar el levantamiento del catastro rural.
Por consiguiente, se recomienda gestionar los recursos para impulsar el levantamiento del
catastro rural, de esta forma se mejoraría los ingresos municipales.
Gobernabilidad Municipal
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 140 -
Se recomienda a la municipalidad liderar la elaboración de Planes Estratégicos para los
servicios públicos que actualmente no tienen, tales como, Educación, Ambiente, Caminos,
Agua Potable y Saneamiento, Desarrollo Económico; vinculando a ellos la elaboración
detallada de cada uno de los POAs-Presupuesto de las dependencias municipales.
Promover el empoderamiento de la sociedad civil para la gestión del desarrollo local de San
Sebastián, mediante la planificación participativa y la continuidad en la implementación de
mecanismos participativos.
Fortalecer las capacidades de la CCT para el desempeño de sus funciones y roles, mediante
la implementación de un plan de capacitaciones, giras de intercambio de experiencias en
incidencia y participación ciudadana en la entrega de servicios locales, impulso de puntos
de encuentros de las CCT del departamento y la elaboración e implementación de un plan
de trabajo de la CCT y Comisionado Municipal que incluya al menos 1 auditoría social por
servicio local municipal.
Servicios de Salud en el Nivel Primario
Se recomienda el diseño y la implementación de una estrategia de comunicación-educación
que faculte el empoderamiento de los actores involucrados en este servicio: gestor,
proveedores, instituciones, organizaciones comunitarias, comunidades y la familia.
Enlazar los planes actuales con que cuenta la RISS con la municipalidad, sociedad civil e
instituciones presentes para lograr mejorar la calidad y empoderamiento de este servicio.
Realizar gestiones para mejorar las negociaciones de los términos de convenios entre la
Secretaría de Salud y el Gestor.
Una de las debilidades encontradas para la Mancomunidad Colosuca como gestor de este
servicio es el incumplimiento en tiempo y forma del pago de personal contratado. Por tanto,
se recomienda utilizar algún mecanismo financiero (préstamos o fideicomisos) que
garantice por lo menos el pago puntual del personal y la compra de acuerdo a los
lineamientos legales de los insumos básicos y de mayores montos económicos.
Además, se ha identificado la necesidad del Gestor de contar con equipo logístico para las
visitas comunitarias y equipo médico para mejorar la atención a los pacientes. En el tema
de licenciamientos de establecimientos de salud es requerida la reestructuración casi en
totalidad de las actuales infraestructuras.
Reunir nuevamente a la Red de Comités de Salud para empoderarles de su función,
capacitarles, dotarles del equipo y herramientas necesarias para que ellos desarrollen su
trabajo. Por consiguiente, se debe involucrar, capacitar e incentivar las bases comunitarias y
voluntariado como pieza clave del servicio de salud.
Continuar con el abordaje integral a través de programas y proyectos para adolescentes.
Servicios de Educación
Conformar el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo con miembros destacados de la
comunidad y enfocar sus esfuerzos priorizando el mejoramiento de la calidad educativa.
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Nombrar un representante de la corporación municipal idóneo y con liderazgo ante el
Consejo Municipal de Desarrollo Educativo para fortalecer esta estructura.
En el marco de sus responsabilidades establecidas en la Ley de Municipalidades, la Ley
Fundamental de Educación y el Código de la Niñez y la Familia el gobierno municipal
emita las ordenanzas pertinentes para que los padres de familia apoyen en el marco de sus
responsabilidades la gestión educativa.
En aplicación de la normativa establecida en los reglamentos de la Ley Fundamental de
Educación y la Ley de Fortalecimiento de la Educación Pública y la Participación
Comunitaria organizar y poner a funcionar los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo.
Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo Educativo la construcción del Plan Estratégico
de Desarrollo Educativo (PEDEM) y canalizar todos los recursos a través de un Plan
Operativo Anual.
Promover capacitaciones sobre el proceso de descentralización educativa enfocado a
fortalecer todas las instancias de participación ciudadana y la realización de auditorías
sociales educativas a las pruebas diagnósticas, las pruebas formativas y la eficiencia en el
aprovechamiento de la hora clase.
Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales.
Para abordar el tema de desarrollo económico local (DEL) en el municipio, es necesario
realizar un proceso de formación, sensibilización de actores claves para que sean los
promotores a nivel del territorio, posteriormente se debe establecer una visión, estrategias
que integren los diferentes recursos y esfuerzos que se están llevando a cabo en el
municipio a fin de promover sectores competitivos.
Implementar proceso de formación para comprender los alcances y formas de promoción
DEL a través del trabajo con enfoque al desarrollo de cadenas de valor, agendas DEL,
promoción de emprendimientos- empleabilidad, alianzas público- privada entre otras.
A la municipalidad e instituciones presentes en San Sebastían se les recomienda continuar
con el fortalecimiento del capital social como elemento clave para impulsar DEL, además
del establecimiento del Día de Mercado para la comercialización de productos locales.
Otros Servicios.
Realizar un plan conjunto para toda la temática social que detalle actividades y
presupuestos respectivos en el abordaje de esta área.
Recomendaciones para mejorar las condiciones técnico-administrativos existentes en
los servicios de agua, saneamiento, caminos y desechos solidos
Mejoramiento institucional y operativo
Ordenamiento institucional, mediante el cual se establezca la separación de los
roles de regulación.
Definir acuerdos referentes a la modalidad de la prestación de los servicios.
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Firma de Contratos de operación que establezcan planes de trabajo para el
prestador de servicios, cualquiera que sea la modalidad elegida
Promulgación de normativas legales, cumplimiento de reglamentos.
Organización de la gestión del prestador de servicios.
Capacitación del personal.
Mejoramiento comercial
Establecimiento de un adecuado sistema tarifario basado en el consumo y de
valores que permitan recuperar costos asociados a la prestación de los servicios
y las inversiones.
Realización de mejoras en el sistema de facturación y cobranza.
Realización de mejoras en el sistema de atención a los beneficiarios
Mejoramiento operativo
Ordenamiento y actualización de un inventario de todos los sistemas de agua y
saneamiento en todos sus componentes que permitan realizar acciones de
mantenimiento preventivo y correctivo en tiempo y forma.
Realización de acciones de potabilización del agua en todos los sistemas de
agua existentes en el municipio.
La participación comunitaria deberá comprender la definición de los mecanismos más
adecuados para que la comunidad participe activamente en las etapas de identificación,
programación de la operación y mantenimiento de los sistemas, regulación y vigilancia de
la calidad en la prestación de los servicios.
Los aspectos de salud y ambiente se sugieren que cada junta de agua debe contar con un
plan de mitigación ambiental que permita realizar acciones para el mejoramiento de la
calidad del agua, su vigilancia y actividades de manejo integral de los recursos hídricos.
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12. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Abonado o Usuario: es toda persona natural o jurídica que es propietaria, o poseedora de
inmuebles receptores del suministro del servicio.
Agua Potable: agua apta para consumo
Aguas Residuales, Negras o Servidas: Aguas usadas que pueden contener cualquier clase
de contaminación, que requieren tratamiento adecuado antes de disponerlas en el medio
ambiente.
Actividades económicas primarias: actividades que se obtienen directamente de lo que
nos brinda la naturaleza.
Actividades económicas secundarias: actividades que se realizan para transformar las
materias primas en productos elaborados.
Actividades económicas terciarias: actividades que proporcionan servicios, por ejemplo el
transporte, el comercio de bienes, la atención a la salud, la educación o el turismo.
Acuerdo: acto formal emitido por la Corporación Municipal o por el Alcalde (sa)
Municipal, de conformidad con las facultades que la ley les otorga.
Acuerdo Municipales: Son disposiciones administrativas que emanan del Alcalde para
efectos particulares e individualizados.
Alcaldes Auxiliares: son representantes del Alcalde y sirven de enlace entre barrio y aldeas
con la corporación municipal.
Ampliación: Construcción de obras con el propósito de aumentar la capacidad o la
cobertura del servicio.
Alcantarillado Sanitario: Obra que recoge las aguas servidas de los usuarios del sistema
de agua potable, incluidos los residuos humanos, alejándolos de la comunidad y
disponiéndolos en condiciones seguras para la salud y el medio ambiente.
Arbitrios: sinónimo de impuestos o contribución; derecho o imposición con que se
distinguen fondos para gastos públicos por lo general municipales.
Asamblea: reunión de personas para un fin determinado.
Asamblea de Usuarios: Reunión de los usuarios de una Junta, convocada para tratar
asuntos relacionados con la gestión, operación y el mantenimiento del sistema.
Autonomía Financiera: Indicador que relaciona los ingresos totales para conocer la
medida en que la municipalidad depende de sus ingresos propios o de la fuente externa. Por
lo tanto si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación
indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría
constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad.
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Base de datos de propiedades Es un banco de datos digital que contiene información
relativa al predio y contribuyente como ser clave catastral, valor de la tierra y las mejoras,
cálculo del impuesto bienes inmuebles, ejecutado a través de programas diseñados para
administrar la información.
Botadero a cielo abierto: Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma
indiscriminadas en recibir ningún tratamiento sanitario.
Cabildo Abierto: es una figura histórica heredad de la colonia y representa una instancia
de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local para determinar
necesidades, proyectos, planes, presupuestos, informes, etc.
Calidad de Servicio. Los servicios deben ser prestados con calidad, lo que implica: i) una
alta cobertura sin exclusión por razones socioeconómicas y utilizando medios alternativos
de ser necesarios; ii) que el agua para consumo sea de calidad potable; iii) el manejo de
descargas de efluentes para proteger los recursos hídricos; y, iv) que los servicios se presten
en forma continua.
Catastro Inventario físico de los bienes inmuebles de un municipio, ddebidamente
actualizado y clasificado. Su objetivo es lograr la correcta identificación física, jurídica,
fiscal y económica de los inmuebles.
Catastro Multifinalitario Aquel catastro cuyo producto será utilizado como base de
información para múltiples propósitos en distintas instituciones, por lo que el diseño de su
investigación contiene los aspectos básicos del interés compartido. También se le denomina
catastro multiuso, multipropósito y multifuncional.
Cobertura: es la proporción que existe entre la población que tiene necesidad y recibe los
servicios y, la población total que tiene la necesidad que el proyecto atiende. Es la
definición de la extensión, composición y características del grupo de individuos que
reviran los bienes o servicios que presentar o habrá de producir un proyecto.
Cobertura del servicio: se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios
de agua, saneamiento y residuos sólidos, a saber: conexión a alcantarillas, conexión a
sistema de agua; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla;
letrina de pozo con ventilación mejorada, recolección con tren de aseo.
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS): integrada por Regidores
Municipales y representantes de los usuarios constituye una instancia que asegura la
participación genuina del Gobierno Municipal y de los sectores de la sociedad para la
difusión y diálogo permanente en relación con los contenidos de los análisis sectoriales,
políticas municipales de agua y saneamiento (AGUASAN) acordadas, programas de
inversión y otros temas de importancia nacional que inicialmente deben ser abordados con
carácter local. Asimismo funciona como un mecanismo de concertación de la autoridad
municipal y la ciudadanía; para brindar asesoría a la Corporación Municipal (CM) y
acompañamiento en la orientación a la ciudadanía en la toma de decisiones relacionadas al
sector que las afecta.
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COMODATO o préstamo de uso: es un contrato por el cual una parte entrega a la otra
gratuitamente una especie, mueble o bien raíz, para que haga uso de ella, con cargo de
restituir la misma especie después de terminado el uso.
Continuidad y Generalidad: Cualidades de los servicios de agua potable, saneamiento,
residuos sólidos, suministrado en forma continua y accesible a todos los usuarios.
Contribuyente Son todas las personas naturales y jurídicas responsables de pago de
Impuesto, Contribuciones, Tasas, Derechos y demás cargos establecidos por la Ley y su
Reglamento, Plan de Arbitrios, Resoluciones y Ordenanzas Municipales.
Control: Seguimiento y evaluación de la gestión de los prestadores en el mejoramiento de
los servicios y el logro de las metas técnicas, económicas, sanitarias, ambientales.
Control Tributario Es la dependencia que registra, controla y regula el cumplimiento de
las normas y procedimientos tributarios.
Delegación: transferencia el poder o autoridad de una persona a otra par que obre en
representación suya en algún asunto.
Desarrollo Económico Local aquellas iniciativas de generación de ingresos ya sean estas
de carácter productivo de prestación de servicios o transformación de productos entre otras,
desarrolladas por los habitantes de un municipio a fin de aprovechar los recursos existentes.
En conclusión, DEL busca generar riqueza en el territorio, a través de una mejor inserción
en los mercados impulsada por la mayor productividad, que hace que los productores
locales sean más competitivos en los mercados y las personas accedan a mejores servicios,
más empleos y mayores ingresos.
Descentralización: Cesión de determinadas competencias propias de la Administración
Pública a entes locales. Se refiere a la transferencia de funciones, responsabilidades,
recursos y competencias a organizaciones que no dependen jerárquicamente del Estado,
pero que cuentan con personalidad jurídica, presupuesto y normas de funcionamiento
propios.
Desconcentración Delegación de parte de las funciones con asignación de recurso a otra
dependencia del mismo. Ente o institución central siendo este último quienes preservan el
poder y la toma de decisiones. Se refiere al traspaso o delegación de competencias y
capacidad de decisión desde un nivel superior a órganos inferiores dentro de la misma
estructura u organización, para agilizar la ejecución de las políticas y acciones a nivel
nacional.
Desechos sólidos: es todo tipo de desecho que genera el ser humano a partir de su vida
diaria y que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.
Los desechos sólidos son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de desechos o
residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza
en la vida cotidiana deja desechos de este tipo. Además, los desechos sólidos son también
los que ocupan mayor espacio al no asimilarse al resto de la naturaleza y al permanecer
muchos de ellos por años e incluso siglos en el terreno.
Dinámica económica; se entenderá como las diferentes actividades que se desarrollan que
mediante su venta generan ingresos.
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Dirección Municipal de Justicia Es la dependencia encargada de ejecutar las multas y
sanciones, y así como hacer cumplir la Ley y demás disposiciones municipales.
Esfuerzo de Ahorro: Indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes
para cuantificar la proporción identificamos que el gasto de funcionamiento es mayor al
ingreso corriente.
Establecimiento de Salud Tipo 1 / Unidad Primaria de Salud (UAPS): establecimiento
de salud con médico general, auxiliar de enfermería y promotor de salud (un promotor de
salud por cada 300 familias).
Establecimiento de Salud Tipo 2 Centro Integral de Salud (CIS): establecimiento de
salud con médico general, enfermera profesional, auxiliar de enfermería, promotor de
salud, odontólogo, y laboratorio. Atiende referencias del equipo de salud familiar del
establecimiento de salud tipo 1. Un promotor de salud por cada 300 familias.
Estatutos: Reglas que establece la Asamblea de Usuarios, a propuesta de la Junta
Directiva, dentro del marco fijado por la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y el
presente Reglamento, para sistematizar el funcionamiento interno de sus órganos y las
relaciones con los usuarios.
Geodatabase Es un modelo que permite el almacenamiento físico de la información
geográfica (mapas, líneas, puntos)
Geoespacial Ciencia que se ocupa de la gestión de información geográfica mediante la
utilización de Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Gerencia de Catastro Es la dependencia que regula los asuntos territoriales del municipio
(Catastro, control urbano, control rural).
Gerencia de Obras y Servicios Municipales Es el órgano que se encarga de planificar,
ejecutar, supervisar y dar mantenimiento continúo a las obras y servicios.
Inversión Total: Indicador que muestra la inversión en los bienes capitalizables ejecutado
por la municipalidad en relación a los gastos totales.
Inversión en servicios: Mide el grado de inversión en los servicios en relación en los que
la municipalidad invierte entre la inversión total ejecutada durante un periodo.
Junta Administradora de Agua: Organización social por cuyo conducto las comunidades
propietarias de los sistemas de agua potable y saneamiento, ejercen sus derechos y/o
relacionado a la operación y mantenimiento de los mismos.
Letrina Sanitaria: Agujero excavado a mano donde caen las heces fecales para su
disposición sanitaria; cuenta con losa de piso, asiento con tapa y caseta.
Licencia Ambiental: documento otorgado por la autoridad competente a solicitud del
proponente de un proyecto que certifica que desde el punto de vista de protección ambiental
la actividad se puede ejecutar bajo el acondicionamiento de cumplir las medidas
establecidas.
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Líquido lixiviado o percolado: La descomposición o putrefacción natural de la basura
produce un líquido maloliente de color negro, conocido como lixiviado o percolado,
parecido a las aguas residuales domésticas, pero mucho más concentrado.
Método Costo de Reemplazo Nuevo Menos la Depreciación Acumulada Método que
para definir el valor de un inmueble en el área urbana caracteriza las edificaciones por su
uso, el material del que ha sido construido, la calidad del mismo menos la depreciación por
el uso y, para definir el valor de la tierra considera amenidades tanto las naturales como la
topografía, textura, formación, como las provocadas por el hombre como nivel de dotación
de servicios, revestimiento de calles, seguridad jurídica, urbanismo, etc.
Microcuenca: La zona que alimenta las fuentes de agua, en donde después de haber
llovido, el agua corre, formando así las aguas superficiales como quebradas y ríos, o se
infiltra en el subsuelo donde alimenta los acuíferos y de donde sale los vertientes o
manantiales.
Mitigación: actividad destinada a evitar, controlar o reducir la severidad de los impactos
ambientales de un proyecto mediante una adecuada programación del mismo, la creación
de alternativas para abordarlo u otros medios.
Modelo de Gestión: Opción seleccionada por las autoridades de la Municipalidad con el
consenso de la comunidad, entre las alternativas viables de unidad de gestión, persona
jurídica del Ente Prestador, y modalidad contractual, en caso de delegarse la operación total
o parcial de los servicios al sector privado.
Ordenamiento Territorial: son los lineamientos generales que se deben seguir del proceso
de urbanización y del sistema de ciudades, tomando en cuenta la potencialidad económica,
condiciones específicas y capacidades ecológicas, la ubicación de las grandes obras de la
infraestructura, la delimitación de las áreas naturales protegidas y otros sujetos a un
régimen especial de conservación y mejoramiento del ambiente.
Ordenanza: instrumento jurídico sancionado por la Corporación Municipal que contiene
normas de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local en el municipio.
Comprende aquellos arbitrios establecidos para ordenar o mejorar las conductas sociales
del municipio, por actividades nocivas o molestas, predios baldíos, etc.
Participación Ciudadana: interrelación de los individuos con el Estado en su calidad de
ciudadanos organizados en una colectividad con la finalidad de hacer valer sus derechos
frente al mismo e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento. Vínculo que ese
establece entre gobernantes y gobernados.
Patronatos: estructuras representativas de las comunidades, que se organizan para procurar
el mejoramiento y desarrollo de las mismas.
Peri-urbano Llamada también área suburbana son áreas de desarrollo con los servicios
mínimos, en esta categoría entran las aldeas y caseríos.
Per Cápita: indica la media por persona en una estadística social determinada. Se refiere al
ingreso por persona.
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Plan de Desarrollo Municipal: documento normativo de apoyo a la toma de decisiones
que orientan el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado.
Plan estratégico de mantenimiento información catastral Documento para la
planificación de mantenimientos catastrales, zonificados y priorizadas por zona.
Planes de Arbitrios Es una ley local de obligatorio cumplimiento por todos los vecinos o
transeúntes del municipio, donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las
normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad.
Pliego Tarifario. Documento aprobado por la Asamblea de Usuarios, donde se consigna la
tarifa por servicios de agua y saneamiento y los precios de otros servicios prestados por la
Junta, así como las multas por infracciones de los usuarios, el cual debe ser dado a conocer
a todos los usuarios y solicitantes del servicio.
Prestador de Servicios: Personas naturales o jurídicas autorizadas para prestar servicios de
agua potable y/o saneamiento.
Re-avaluó Catastral Proceso mediante cual se actualizan simultáneamente los valores
catastrales de todos los inmuebles del municipio, por ajuste a los precios de en los años
terminados en cero y cinco.
Red de frio o cadena de frio: es el proceso logístico de almacenamiento, conservación,
manejo y distribución de los inmunobiológicos, cuya finalidad es asegurar que se conserven
dentro de los rangos de temperatura establecidos para que no pierdan su poder
inmunológico.
Regidor: funcionario municipal de elección popular, que forma parte del órgano del
gobierno municipal, es decir, la corporación municipal.
Régimen de Servicio Civil: es quien regula las relaciones de empleo y función pública que
se establecen entre el Estado y sus servidores.
Régimen tarifario: Conjunto de criterios, metodologías y procedimientos a los que deben
ajustarse los titulares y prestadores de los servicios de acueducto y saneamiento para la
fijación y aplicación de las tarifas.
Regulación: aplicación de criterios y normas con relación a técnicas y ordenanzas
municipales aplicables a la prestación de servicios APS, eficiencia de la gestión, calidad del
agua respecto al régimen tarifario y sostenibilidad financiera, estimulando y obligando a los
prestadores a la mejora de los servicios mediante el logro de metas técnicas, económicas,
sanitarias y ambientales.
Regulación: Facultad del Ente Regulador en la aplicación de aquellos criterios y normas en
relación a las técnicas y ordenanzas municipales que se apliquen a los servicios, la
eficiencia de la gestión y la calidad del agua en la prestación de los servicios; respecto al
régimen tarifario y sostenibilidad financiera, que estimule y obligue a los prestadores a
mejorar los servicios mediante el logro progresivo de metas técnicas, económicas,
sanitarias y ambientales.
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Salario Mínimo: aquel salario que sirve para cubrir las necesidades mínimas o normales
para el sostén de un trabajador y su familia o sea abarcando el ámbito de lo material, moral
y cultural.
Saneamiento: colección, tratamiento y disposición de aguas servidas y sus residuos,
incluye manejo de letrinas.
Servicio: entrega domiciliaria o inmediata de agua por cañería, tratamiento de efluentes y
demás descargas en cuerpos de agua.
Servicios: conjunto de prestaciones que cualquier entidad (pública o privada) ofrece al
usuario.
Servicio de Agua Potable: El sistema mediante el cual se hace entrega domiciliaria de
agua potable.
Servicios Públicos: son todas aquellas actividades que tienen como finalidad la
satisfacción de una necesidad general o de interés colectivo y que son prestados por una
entidad de carácter social o por particulares a quienes la entidad pública delega.
Sistema de Agua Potable: Obra que capta las aguas de la naturaleza, las transforma para
hacerlas aptas para el consumo humano, las almacena y las distribuye en la comunidad,
hasta llegar al domicilio de los usuarios.
Sombra Urbana: zona habitada o urbanizada, con uso de suelo de naturaleza no agrícola,
está estructurada con barrios, colonias, residenciales, en dado caso con zonas comerciales e
industriales; calles asfaltadas o terciarias, conectividad vial y todos los servicios básicos.
Transferencia Gubernamental: son los aportes nacionales a las municipalidades para
financiar sus operaciones e inversiones en obras físicas dentro del término municipal, las
cuales podrían ser un mecanismo del Gobierno Central para alcanzar “eficiencia” y
“equidad” entre las municipalidades mediante la aplicación de ajustes y reasignaciones de
los recursos financieros.
Titular. Organización con personalidad jurídica propietaria del sistema de agua potable y
saneamiento que presta el servicio a una comunidad.
Unidad Comunitaria de Salud (UCOS): Son espacios habilitados por la comunidad que
reúne las condiciones necesarias (infraestructura adecuada, seguridad y servicios básicos),
son manejadas por los Agentes Comunitarios o Voluntarias/os seleccionadas por la
comunidad y capacitadas/os por los Equipos de Salud Familiar, para proveer servicios de
salud promoción de la salud y prevención del daño, no está vinculada jerárquicamente con
los equipos, son de la comunidad; articulan y coordinan acciones con los Equipos de Salud
Familiar.
Unidad de Supervisión y Control Local (USCL): Unidad adscrita a la Municipalidad,
integrada con la participación de la sociedad civil, con funciones de vigilar el cumplimiento
por parte de la Junta u otro operador de las condiciones de prestación de los servicios.
Usuario: el que usa frecuentemente una cosa o un servicio.
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Usuario o cliente: es la persona natural o jurídica domiciliario en el inmueble que recibe el
apoyo de un prestador de servicios.
Valor Agregado. Característica extra que un producto o servicio ofrece con el propósito de
generar mayor valor dentro de la percepción del consumidor.
Ventajas competitivas; es la capacidad que tiene una empresa para obtener una mejor
posición que los rivales para asegurar a los clientes.
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13. SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AHPROCAFE Asociación Hondureña de Productores de Café
AIEPI Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia
AINC Atención Integral a la Niñez en la Comunidad
AJAAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipal
APS Atención Primaria de Salud
ANACAFE Asociación Nacional del Café
ASIS Análisis de Situación de Salud
ATA Atenciones Ambulatorias
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAM Carrera Administrativa Municipal
CCEPREB Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles
CCT Comisión Ciudadana de Transparencia
CDM Consejo de Desarrollo Municipal
CEB Centro de Educación Básica
CED Consejos Escolares de Desarrollo Educativo
CENISS Centro Nacional de Información del Sector Social
Cesamo Centro de Salud con Médico y Odontólogo
Cesar Centro de Salud Rural
CGPS Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud
CIS Centro Integrado de Salud
CM Comisionado Municipal
CODECO Consejo de Desarrollo Comunitario
COMAS Comisión Municipal de Agua y Saneamiento
COMDE Consejo Municipal de Desarrollo Educativo
CONASA Consejo Nacional de Agua y Saneamiento
CONE Cuidados Obstétricos y Neonatales Esenciales
DCNB Diseño Curricular Nacional Básico
DECG Dirección Ejecutiva de Catastro y Geografía
DEL Desarrollo Económico Local
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ENAPREAH Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes en
Honduras
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios Agua Potable y Saneamiento
ESFAM Equipos de Salud Familiar
FFAA Fuerzas Armadas de Honduras
ICEC Implementación Conjunta de Estrategias Comunitarias
ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
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IDECOAS Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento
IHCAFE Instituto Hondureño del Café
INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos
INE Instituto Nacional de Estadística
IP Instituto de la Propiedad
JAA Junta Administradora de Agua
LINVI Listado de Niños y Niñas para Vigilancia Integral
LISEM Listado de Mujeres Embarazadas
LOF Lineamientos Operativos para el Funcionamiento del Equipo de Salud
Familiar
Mancomunidad
Colosuca
Mancomunidad de Municipios Lencas del Centro de Lempira
COLOSUCA.
MAPANCE Mancomunidad de Municipios del Parque Nacional Montaña de
Celaque
ONG Organización No Gubernamental de Desarrollo
PAI PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque en Ordenamiento Territorial
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PF Planificación Familiar
PFGD Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Descentralizada
PIM Plan de Inversión Municipal
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNMC Parque Nacional Montaña de Celaque
POA Plan Operativo Anual
POAT Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial
PROHECO Programa Hondureño de Educación Comunitaria
RENPI Registro Nacional de la Primera Infancia
RISS Redes Integradas de Servicios de Salud
ROS Registro de Organizaciones Sectoriales
SAMI Sistema de Administración Municipal Integrado
SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización
SEPLAN Secretaría de Planificacion
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SESAL Secretaria de Estado en el Despacho de Salud
SIMAFI Sistema Municipal de Administración Financiera
SIMAFI Sistema de Información Municipal de Administración financiera
SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras
SINARR Sistema Nacional de Referencia Respuesta
SINEIA Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
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SOPTRAVI Secretaria de Obras Públicas Transporte y Vivienda
TRC Técnico en Regulación y Control
UAFCE Unidad Administradora de Fondos de Cooperación Externa
UAPS Unidad de Atención Primaria de Salud
UGD Unidad de Gestión Descentralizada
UMA Unidad Municipal Ambiental
UMOT Unidad Mancomunada de Ordenamiento Territorial
URSAC Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USCL Unidad de Supervisión y Control Local
USAID ACCESO Agency for International Development/ Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
USAID/NEXOS U. S. Agency for International Development/ Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
USAID/ProParque U. S. Agency for International Development/ Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional
UTI Unidad técnica Intermunicipal
UTM Sistema Universal Transversal de Mercator
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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14. BIBLIOGRAFÍA
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Rosa de Copán.
MAPANCE. (2015). Informe General de Areas Deforestadas . Gracias, Lempira.
MAPANCE. (2016). Plan de Manejo del Parque Nacional Montaña de Celaque.
Gracias.
MAPANCE. (2016). Plan de Protección Forestal para Parque Nacional Montaña de
Celaque y su Area de Influencia. Gracias, Lempira.
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SERNA. (2006). Estrategia Nacional Bienes y Servicios Ambientales. Tegucigalpa.
USAID/Nexos. (2016). Guia para la actualización de Diagnóstico de Servicios
Locales. Tegucigalpa.
MIAMBIENTE (2015). Reglamento SINEIA Acuerdo Ejecutivo No. 0082-015,
Aspectos básicos sobre las modificaciones a la Ley General del Ambiente y Nuevo
Proceso de Licenciamiento Ambiental.
Manual de Delineación Urbana – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-0340 /
junio 1994.
Manual de Delineación Rural – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-0340 /
junio 1994.
Manual de Valuación Catastral Urbana – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-
0340 / junio 1994.
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USAID – No. 522-0340 / junio 1994.
Ley de Municipales y su reglamento aprobado bajo decreto número 134 – 90.
Manual de Usos Multifinalitario / A6 Serie Administrativa del Catastro PFM – AECID
– AMHON.
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Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2025 para la Ciudad de Gracias, Lempira.
Plan de Arbitrios correspondiente al año 2016.
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Certificaciones de punto de Acta de las Concertaciones de Valores.
Catálogo de Costos para edificaciones típicas.
https://es.wikipedia.org
Informe de rendición de cuenta de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 de la
municipalidad de Belén.
Plan de Inversión de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 de la municipalidad
de Belén.
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Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento.
Ley de Municipalidades y su Reglamento.
Plan Estratégico de Desarrollo 2012-2022, Mancomunidad de COLOSUCA.
Plan de Arbitrios de la Municipalidad de Belén.
Guía metodológica de USAID/NEXOS.
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de Belén.
Plan Director del Manejo de Residuos Sólidos Municipales de la Mancomunidad
COLOSUCA.
Plan de Gestión de la Mancomunidad de COLOSUCA.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15. ANEXOS
15.1 División Política según Censo 2013 del INE.
N. Aldea Cod. Caserío
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN
01 SAN SEBASTIÁN 002 CUBITE NO.1
01 SAN SEBASTIÁN 003 CUBITE NO.2
01 SAN SEBASTIÁN 004 EL CARRETO
01 SAN SEBASTIÁN 005 EL CARRIZAL NO.4
01 SAN SEBASTIÁN 007 EL GUAJINIQUIL
01 SAN SEBASTIÁN 009 EL MOCAL
01 SAN SEBASTIÁN 010 EL PITO
01 SAN SEBASTIÁN 011 EL PORTILLO
01 SAN SEBASTIÁN 013 EL SIGUAPATE NO.1
01 SAN SEBASTIÁN 014 EL SIGUAPATE NO.2
01 SAN SEBASTIÁN 015 EL TULE
01 SAN SEBASTIÁN 016 GUALJUY
01 SAN SEBASTIÁN 017 LA CRUZ
01 SAN SEBASTIÁN 018 LA LAGUNA
01 SAN SEBASTIÁN 019 LA LOMA
01 SAN SEBASTIÁN 020 LA MAJADA
01 SAN SEBASTIÁN 021 LA MOL
01 SAN SEBASTIÁN 022 LAS HORMIGAS
01 SAN SEBASTIÁN 023 LAS MINAS
01 SAN SEBASTIÁN 024 LLANO DE CATULACA
01 SAN SEBASTIÁN 025 LLANO GRANDE
01 SAN SEBASTIÁN 027 MEZCALITO
01 SAN SEBASTIÁN 029 PATIO BARRIDO NO.1
01 SAN SEBASTIÁN 030 PATIO BARRIDO NO.2
01 SAN SEBASTIÁN 031 QUEBRADA SECA
01 SAN SEBASTIÁN 033 QUEQUESQUE
01 SAN SEBASTIÁN 034 SAN FRANCISCO
01 SAN SEBASTIÁN 036 CASA QUEMADA
01 SAN SEBASTIÁN 037 EL TENAN
01 SAN SEBASTIÁN 038 EL MOJON
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N. Aldea Cod. Caserío
01 SAN SEBASTIÁN 039 EL CEDRAL
01 SAN SEBASTIÁN 040 CERRO LA MISION
01 SAN SEBASTIÁN 041 LOS LESQUINOS
02 AGUA FRÍA 001 AGUA FRÍA
02 AGUA FRÍA 002 CUESTA CARACOL
02 AGUA FRÍA 005 EL NARANJITO
02 AGUA FRÍA 006 EL RANCHO DEL CARRIZAL
02 AGUA FRÍA 007 EL RANCHO DEL PERICÓN
02 AGUA FRÍA 008 EL ZANATE
02 AGUA FRÍA 009 EL VOLCÁN
02 AGUA FRÍA 010 GUALDAYA
02 AGUA FRÍA 012 LA CHORRERA
02 AGUA FRÍA 013 LA TEJERA
02 AGUA FRÍA 014 LAS CRUCITAS
02 AGUA FRÍA 018 PLAN DE GUANASAL O EL
COYOL
02 AGUA FRÍA 019 ZACATE BLANCO
02 AGUA FRÍA 020 EL CONAL
02 AGUA FRÍA 021 AGUA ZARCA
02 AGUA FRÍA 022 EL PALMAR
02 AGUA FRÍA 023 EL REMOLINO
03 EL CUTAL 001 EL CUTAL
03 EL CUTAL 003 CONRORO
03 EL CUTAL 004 EL CIPRESITO
03 EL CUTAL 005 EL DURAZNO
03 EL CUTAL 006 EL MATARAL
03 EL CUTAL 008 EL SUYATAL
03 EL CUTAL 010 GUALCOROS
03 EL CUTAL 011 LAS DELICIAS
03 EL CUTAL 012 LAS TABLAS
03 EL CUTAL 013 MONCAGUA
03 EL CUTAL 014 MONTAÑA VERDE
03 EL CUTAL 015 PIEDRA DEL LIRIO
03 EL CUTAL 016 PLAN DEL CLETO
03 EL CUTAL 017 EL CEDRAL
04 EL SUCTE 001 EL SUCTE
04 EL SUCTE 002 CAÑA PERDIDA
04 EL SUCTE 003 EL ACHIOTE
04 EL SUCTE 004 EL AMATILLO
04 EL SUCTE 006 EL CHEMIS
04 EL SUCTE 007 EL CHILINDRÓN
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Página - 158 -
N. Aldea Cod. Caserío
04 EL SUCTE 008 EL GUAJINIQUIL
04 EL SUCTE 009 EL PARAÍSO NO.2
04 EL SUCTE 010 EL PORTILLO
04 EL SUCTE 011 EL ZAPOTE
04 EL SUCTE 012 HACIENDA VIEJA
04 EL SUCTE 013 LA MACHUCA
04 EL SUCTE 014 LA PEDRERA
04 EL SUCTE 015 LA PUERTA
04 EL SUCTE 016 LAS LAJAS
04 EL SUCTE 017 LAS MATARAS
05 EL VOLCANCITO 001 EL VOLCANCITO
05 EL VOLCANCITO 003 CHIMILCORA
05 EL VOLCANCITO 004 EL CARRIZAL NO.1
05 EL VOLCANCITO 005 EL CORTÉS
05 EL VOLCANCITO 007 EL LIMÓN
05 EL VOLCANCITO 009 EL MATASANO
05 EL VOLCANCITO 010 EL PLAN DE LOS SURQUITOS
05 EL VOLCANCITO 011 EL ROBLE
05 EL VOLCANCITO 012 EL TIRADOR O LOS HIGOS
05 EL VOLCANCITO 013 HACIENDA SUSUHITE
05 EL VOLCANCITO 014 LA ESTANZUELA
05 EL VOLCANCITO 015 LA ORILLA DEL RÍO MOCAL
05 EL VOLCANCITO 016 LAS ESCOBAS
05 EL VOLCANCITO 018 LOS SURQUITOS
05 EL VOLCANCITO 019 MANCHAS DE OCOTE
05 EL VOLCANCITO 020 NUEVA BETANIA
05 EL VOLCANCITO 021 PLAN DE LA LABOR
05 EL VOLCANCITO 023 SANTA CRUZ
05 EL VOLCANCITO 024 VADO ANCHO
05 EL VOLCANCITO 025 LOS HIGOS
05 EL VOLCANCITO 026 EL TABLÓN
05 EL VOLCANCITO 027 LOS PORTONES
05 EL VOLCANCITO 028 LA JAGUA
05 EL VOLCANCITO 029 CAMARON
06 SAN ANTONIO 001 SAN ANTONIO
06 SAN ANTONIO 002 EL CARRIZAL NO.3
06 SAN ANTONIO 003 EL COYOLAR
06 SAN ANTONIO 004 EL CHIQUIRÍN
06 SAN ANTONIO 006 EL MORRO
06 SAN ANTONIO 008 EL PARAÍSO NO.1
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N. Aldea Cod. Caserío
06 SAN ANTONIO 009 EL PLAN DEL LIMÓN
06 SAN ANTONIO 011 EL TULE
06 SAN ANTONIO 012 LAS TROJAS
06 SAN ANTONIO 013 PIEDRA NEGRA
06 SAN ANTONIO 014 SAN MIGUELITO
06 SAN ANTONIO 015 EL DORADO
07 SAN ISIDRO 001 SAN ISIDRO
07 SAN ISIDRO 002 CERRO BLANCO
07 SAN ISIDRO 003 EL GUAYABILLO
07 SAN ISIDRO 004 EL IZOTAL
07 SAN ISIDRO 005 EL MAL PASO
07 SAN ISIDRO 006 EL MOJÓN
07 SAN ISIDRO 007 EL PICHETE
07 SAN ISIDRO 008 EL NARANJO
07 SAN ISIDRO 010 EL FILO
07 SAN ISIDRO 011 LA LAGUNA
07 SAN ISIDRO 012 LAS DELICIAS
07 SAN ISIDRO 013 LOS PLANES DE SAN ISIDRO
07 SAN ISIDRO 014 POTRERILLOS
07 SAN ISIDRO 015 QUEBRADA DEL PORTILLO
07 SAN ISIDRO 016 QUEBRADA SECA
07 SAN ISIDRO 017 TIERRA NÁCAR
07 SAN ISIDRO 018 VAINILLAS
07 SAN ISIDRO 019 YOLOGUACA
07 SAN ISIDRO 020 EL VOLCAN
07 SAN ISIDRO 021 SAN JOSE DEL PITO
15.2 Planilla de Empleados Municipales.
N° Descripción Cargo Antigüedad
1 Norlan Nahún Ponce Tesorero 2 años, 6 meses
2 Gueybi Sarai Velasquez Presupuesto 6 meses
3 Francisco Antonio Miranda Control Tributario 1 año, 6 meses
4 Sandra Lastenia Benítez Q. Asistente Tributación 6 meses
5 Ada Leticia Reyes Reyes Secretaria 2 años, 6 meses
6 Jose Pastor Portillo Reyes Director Municipal de Justicia 6 meses
7 Marilú Villanueva Amaya Unidad de Desarrollo
Municipal
6 meses
8 Mercedes Reyes Benítez Técnico de Catastro 6 meses
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N° Descripción Cargo Antigüedad
9 José Natalio Reyes Policía Municipal 6 meses
10 José Rivaldo Pinto Amaya Unidad Municipal Ambiental 6 meses
11 Eshni Elisa Reyes OMMNJ 6 meses
12 Ma Santos Cruz Benítez Conserje 3 meses
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15.3 Estructura Organizativa 2016.
Corporación
Municipal
Alcalde
Municipal
Vice Alcalde
Secretaria
Municipal Tesorería
UTM UMA OMM Departamento
de Justicia Catastro Control
tributario Afanadora
Alcaldes
Auxiliares
Comisionado
Municipal
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15.4 Cuadro Comparativo del Comportamiento de la Recaudación de Ingresos Propios (2012-2016)
Impuesto / Año 2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Propios 259,654.47 341,037.47 419,379.58 430,417.64 271,124.97
Impuestos 147,488.96 237,786.72 211,094.26 191,634.91 142,570.52
B.I 70,059.12 66,189.08 91,672.22 92,657.89 72,342.78
Personal 22,267.98 21,895.38 30,293.02 36,400.28 17,808.57
Impto ICS 52,314.46 26,872.73 59,504.14 62,126.74 52,389.17
Pecuario 2,847.40 1,299.15 1,298.88 0 0
Extracción 0 0 0 0 30
Telecomunicaciones 0 121,530.38 28,326.00 450 0
Tasas 2,620.00 0 0 40,028.60 27,280.00
Derechos 78,660.90 74,390.60 121,358.40 134,507.80 81,237.80
Ingresos No
Tributarios 24,817.41 28,860.15 77,187.76 56,010.73 17,495.71
Venta Activos 6,067.20 0 9,739.16 8,235.60 2,540.94
15.5 Ingresos Municipales Período 2012 - 2016.
Rubros Año (en miles de L.)
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2012 2013 2014 2015 2016
Total 2012-
2016
INGRESOS TOTALES 11,856.90 15,588.70 16,182.00 15,706.70 1,654.10 60,988.40
Ingresos Corrientes 253.6 341 409.6 422.2 268.6 1,695.00
Ingresos Tributarios 228.8 312.2 332.5 366.2 251.1 1,490.80
Ingresos no Tributarios 24.8 28.9 77.2 56 17.5 204.40
Ingresos de Capital 11,603.40 15,247.70 15,772.40 15,284.50 1,385.50 59,293.50
Venta Activos 6.1 0 9.7 8.2 2.5 26.50
Transferencias 6,280.00 14,067.10 13,989.70 13,870.40 484.5 48,691.70
Otras Transferencias 269.4 20 0 916.9 10 1,216.30
Subsidios 2,896.60 1,054.40 0 0 0 3,951.00
Otros Ingresos Capital 2.7 32.3 0 4 0.5 39.50
Recurso Balance 2,148.60 73.8 1,772.90 485 887.9 5,368.20
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15.6 Egresos Municipales Período 2012 - 2016.
Rubros Año (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
Gastos Corriente 1,982.70 1,857.10 1,863.20 1,713.20 326.4 7,742.60
Servicios Personales 860.1 1,086.70 1,524.30 1,404.90 217.6 5,093.60
Servicios no personales 164.7 447.7 286.8 195.3 42.5 1,137.00
Mat y suministros 890.4 248.8 37.4 26.1 63.5 1,266.20
Trans ctes 67.5 73.9 14.8 86.9 2.7 245.80
Gastos de Capital y
Deuda Pública 9,800.40 11,958.70 13,833.80 13,105.50 1,204.60 49,903.00
Bienes capitalizables 9,187.00 8,708.30 8,542.00 8,525.30 700.9 35,663.50
Servicio deuda 0 1,727.80 2,943.50 851.3 0 5,522.60
Activos Financieros 0 0 46.3 0 0 46.30
Maquinaria y equipo
- 47.1
-
-
- 47.10
Transferencias de
Capital 613.4 1,475.50 2,301.90 3,728.90 468.4 8,588.10
Otros Gastos de capital 0 0 0 0 35.3 35.30
Gasto Total 11,783.10 13,815.80 15,697.00 14,818.70 1,531.00 57,645.60
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15.7 Inversión Interanual en Servicios Públicos Locales Período 2012 - 2016. Servicio 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Agua Potable 300,597.00 138,310.00 591,000.00 895,387.00 0 1925,294.00
Alcantarillado 201,472.00 158,566.00 44,900.00 0 0 404,938.00
Tren de Aseo 0 0 0 0 0 0.00
Bomberos 0 0 0 0 0 0.00
Rastro Público 0 0 0 0 0 0.00
Cementerio 0 0 0 0 0 0.00
Mercado Municipal 0 0 0 0 0 0.00
Caminos 4733,348.18 4904,585.32 8370,000.23 5762,282.10 663,559.00 24433,774.83
Parques y lugares de recreo 97,144.03 28,128.00 980,000.00 59,700.00 0 1164,972.03
Servicios de Salud 503,023.56 489,566.76 649,826.00 336,715.00 84,750.00 2063,881.32
Servicios Educación 1474,437.00 311,226.91 1099,134.34 1016,418.00 71,385.00 3972,601.25
Total 7310,021.77 6030,382.99 11734,860.57 8070,502.10 819,694.00 33965,461.43
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15.8 Consejo Municipal de Desarrollo Educativo COMDE.
Cargo del Comité Nombre Sexo
Presidente Osman Antonio Melgar García Hombre
Vice Presidente José Olayo Pinto Hombre
Secretario Rodolfo Benítez Castro Hombre
Tesorera Glendy Lizeth Hernández Mujer
Fiscal José Arcadio Hernández
Rodríguez
Hombre
Vocal I Salomón López López Hombre
Vocal II Osmin Arcenio Benítez Benítez Hombre
Vocal III Olga Argentina Andrade Mujer
Vocal IV Ángel Omar Pérez Martínez Hombre
Vocal V María Evangelina López Vásquez Mujer
Vocal VI Héctor David Perdomo L. Hombre
Vocal VII Raimundo Pérez Cortez Hombre
Vocal VIII Rafael Narciso Mejía Molina Hombre
Total de Hombres: 11 (79%)
Total de Mujeres: 3 (21%)
Total: 14
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15.9 Comités de Desarrollo Comunitario (CODECOS). Zona Alta
1. Las Delicias
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Herculano Hernández Hombre
2 Secretario Jorge Alberto López Hombre
3 Tesorero Pedro Rivera Hombre
4 Fiscal Marino Benítez Hombre
5 Vocal 1 Virgilio Serrano Hombre
2. La Laguna Villa
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Gerardo López Hombre
2 Secretario Santos López Hombre
3 Tesorero Gerardo Pérez Hombre
5 Fiscal Cruz Gavarrete Hombre
6 Vocal 1 Guadalupe Gomes Hombre
7 Vocal 2 Uriel Benítez Hombre
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3. San José del Pito
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Tobías Barrera Hombre
2 Vic presidente Antolín Pérez Hombre
3 Secretario Belarmino Molina Hombre
4 Tesorero Felipe López Hombre
5 Fiscal Anselmo García Hombre
6 Vocal 1 Mártir Barrera Hombre
4. Potrerillos.
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Juan Antonio Hernández Hombre
2 Secretario Lorenzo Gonzales Hombre
3 Tesorero Antonio Hernández Barrera Hombre
4 Fiscal Juan Hernández Hernández Hombre
5 Vocal 1 Carlos Hernández Hombre
6 Vocal 2 Tomás Sánchez Hombre
5. Rancho Carrizal
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Sebastián Vásquez Hombre
2 Secretario Lázaro Pacheco Hombre
3 Tesorero Baudilio Vásquez Hombre
4 Fiscal Electerio Vásquez Hombre
5 Vocal 1 Electerio López Hombre
6 Vocal 2 Felipe pacheco Hombre
7 Vocal 3 Daniel pacheco Hombre
6. El Naranjo.
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Valentín Pérez Hombre
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No Nombre Cargo Sexo
2 Secretario Santiago Pacheco Hombre
3 Tesorero Alexis García Hombre
4 Fiscal Fredy García Hombre
5 Vocal 1 Rosalio García Hombre
7. El Zanate
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Modesto López Hombre
2 Secretario Manuel de Jesús Soto Hombre
3 Tesorero Juan García Hombre
4 Vocal 1 Edin René López Hombre
5 Vocal 2 Elías Hernández Hombre
6 Vocal 3 Maximiliano Hernández Hombre
7 Vocal 4 José Carmelo Gómez Hombre
8. Agua fría
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Jacinto Pascual Hombre
2 Secretario Brígido Jacinto Hombre
3 Tesorero Bernardo González Hombre
4 Fiscal Jesús Benítez Hombre
5 Vocal 1 Isaac Gómez Hombre
9. El Suyatal
No Nombre Cargo
1 Presidente Jesús Gómez Hombre
2 Vic presidente Miguel Pérez Hombre
3 Secretario Rafael Vásquez Hombre
4 Tesorero Pastor Molina Hombre
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5 Fiscal Belisario Bautista Hombre
Zona Media
10. El Amol
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Lorenzo López Hombre
2 Secretario Jorge Adrián López Hombre
3 Tesorero José Germán González Hombre
4 Fiscal Melvin de león Hombre
5 Vocal 1 Fausto López Hombre
11. Carrizal Centro
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Godofredo Manueles Molina Hombre
2 Secretario Denis Benítez Hombre
3 Tesorero Enrique Benítez García Hombre
4 Fiscal Aníbal Manueles Hombre
5 Vocal 1 Amílcar Benítez Hombre
12. Mezcalillo
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Vidal Muñoz Hombre
2 Secretario Juan Muñoz Hombre
3 Tesorero Vivian Muñoz Mujer
4 Fiscal Marina Hernández Mujer
5 Vocal 1 Ángel Muñoz Hombre
6 Vocal 2 José Santos Muños Hombre
7 Vocal 3 Pedro Muños Hombre
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13. El Pito
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente José Domingo Pacheco Hombre
2 Vic presidente Daniel Vásquez Hombre
3 Secretario Juan Vásquez Hombre
4 Tesorero Ángel Vásquez Hombre
5 Fiscal Fernando Vásquez Hombre
6 Vocal 1 Abrahán Vásquez Hombre
7 Vocal 2 Irma García Mujer
14. Quebrada Seca
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Desiderio Mejía Hombre
2 Secretario Erasmo Bautista Hombre
3 Tesorero Raúl Melgar Hombre
4 Fiscal Cecilio Bautista Hombre
5 Vocal 1 Luciano Mejía Hombre
15. Cubite
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Felipe Bejarano Hombre
2 Secretario Irma Vásquez Hombre
3 Tesorero Reginaldo Vásquez Hombre
4 Fiscal Israel Vásquez Hombre
5 Vocal 1 Mario Benítez Hombre
6 Vocal 2 Antonia Benítez Mujer
Zona Baja
16. Hacienda Susuite
No Nombre Cargo Sexo
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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1 Presidente Alfredo Molina Hombre
2 Secretario Elmer Molina Hombre
3 Tesorero Lucio Molina Hombre
4 Fiscal Daniel Molina Hombre
5 Vocal 1 Jeobani Molina Hombre
17. Santa Cruz
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Vicente Gutiérrez Hombre
2 Vicepresidente Rodrigo Santos Hombre
3 Secretario Cruz Ardon Hombre
4 Tesorero Apolinario Santos Hombre
5 Fiscal Oscar Méndez Hombre
6 Vocal 1 Juan Vásquez Hombre
18. Nueva Betania
No Nombre Cargo Sexo
1 Presidente Constantino Ayala Hombre
2 Secretario Aquileo Ayala Hombre
3 Tesorero Jeovani Ayala Hombre
4 Fiscal Benicio Ayala Hombre
5 Vocal 1 Fredesbindo Ayala Hombre
6 Vocal 2 René Ayala Hombre
7 Vocal3 Félix Ayala Hombre
Total de Hombres: 102 (96%)
Total de Mujeres: 4 (4%)
Total: 106
15.10 Listado de Alcaldes Auxiliares entrantes para el año 2016
N° Aldea o Caserío Nombre Identidad Teléfono
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01 El Amol Juan Antonio Gonzales 1321-1990-00130 9982-2367
02 Quebrada Seca Juan Ismael López 9811-3090
03 Rancho Pericón Edin Oniel Martínez 1321-1991-00211 9717-3905
04 Carrizalito José Simón Martínez 1321-1961-00021 9672-5619
05 Llano Grande Roberto Vásquez López 1321-1974-00173 9664-5263
06 Hacienda Bladimir Gavarrete 1321-1992-00031 9967-8817
07 El Supte Mariano Reyes 1321-1965-00651
08 Estanzuela Jorge Sánchez 1321-1988-00124
09 Mezcalillo Francisco Muñoz 1321-1995-00090 9983-8672
10 La Cruz Cubite José Onofre Molina 9708-4827
11 Cubite Eliseo Vásquez 1321-1992-00077
12 San Isidro Elder Esaú Hernández 1321-1989-00260 9745-3101
13 Laguna Vía José Wilmer Serrano 1321-1983-00234 9709-8461
14 Las Delicias José Melvin Benítez 9681-8043
15 Potrerillos Marco Antonio Hernández 1321-1992-00054 9888-9927
16 Llano Grande Marcos Domingo Vásquez 1321-1994-00310 9681-1315
17 Llano Grande José Omar Vásquez 1321-1990-00237 9479-4840
18 El Cutal José Osman Melgar 1321-1988-00202
19 Yologuaca Oscar Ramírez 1325-1986-00058 9465-5625
20 El Pito José Martir Barrera 1321-1993-00298 9987-9416
21 Moncagua Miguel Hernández 1321-1971-00121
22 Conrroro Olvin Yovany Melgar 1321-1992-00220 9698-9130
23 Agua Fría Orlando Hernández 1321-1977-00052 9991-4234
24 El Pito Denis Oniel Vásquez 1321-1995-00038 9872-4211
25 Agua Fría Rubén Andrés Pacheco 1321-1989-00259 9997-0492
26 El Izotal José Cosmí López 1321-1996-00277
27 Carrizal Centro José Fernando Manueles 1321-1992-00085 9694-5148
28 San José del Pito Olvin José Hernández 1321-1994-00307 9887-2148
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29 Rancho Carrizal Cesar David Villanueva 0501-1993-08798 9575-0709
30 Yologuaca Carlos Adalid Pérez 1321-1991-00239 9961-8407
31 San Antonio José Lucas Brizuela 1321-1983-00059 9754-1022
32 San Antonio Gilberto Muñoz 1321-1980-00067
33 Moncagua Enmanuel de Jesús Vásquez 1321-1993-00027
34 San Francisco Besser Vásquez Melgar 1321-1988-00303 9679-6162
35 La Chorrera José Marden López 1321-1982-00252 9515-5688
36 Gualdalla Osmán Antonio Pascual 1321-1992-00151
37 El Zanate Alvino Manueles 1321-1988-00047 9519-8138
38 Los Naranjos José Alexander Vásquez 1321-1996-00013 9711-2066
39 El Caracol Ovidio Díaz 1321-1995-00094 9833-8589
40 El Caracol José Ángel Rodríguez 1321-1992-00167 9479-0093
41 El Zanate Alberto Hernández 1321-1991-00285 9923-9271
42 San Isidro Juan José Vásquez 1321-1994-00038
43 Santa Cruz Justiniano Ardón 1316-1992-00329 9838-2118
44 Matazano José Esteban Martínez 1321-1982-00252 9655-1821
45 Matazano Milton Guillen Molina 1321-1991-00253 9775-3207
46 Conrroro Cesar Vásquez 9877-9167
47 El Suyatal Elmer Pérez.
15.11 Comité de Apoyo a las y los Adolescentes Cargo Nombre Sexo
Presidente: Mirtza García Mujer
Secretaria Juana Margarita Pascual Mujer
Tesorero Celia Claribel Mejía Mujer
Fiscal Osman Antonio Melgar Hombre
Vocal I Rodolfo Benítez Hombre
Vocal II Julia Jackeline Mejía Mujer
Vocal II German Barahona Hombre
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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Total de Hombres: 3 (43%)
Total de Mujeres: 4 (57%)
Total: 7
15.12 Comisión Ciudadana de Transparencia
Cargo Nombre Sexo
Presidente José Eleazar Melgar Hombre
Secretario Balerio Soto Hombre
Tesorero Melquiades García Hombre
Fiscal Tomas Manueles Hombre
Vocal I Reinaldo Ribera Hombre
15.13 Red de Comunicadores # NOMBRE IDENTIDAD EDAD GRADO TELEFONO
1 Elmer Eduardo Melgar Andrade 1321200600322 10 Cuarto 32067549
2 Harol Rigoberto Molina García 132120060232 10 cuarto 96611179
3 Nancy Gabriela Benítez
Vásquez
1321200100160 15 Noveno 88789115
4 Edar Jasith Orellana Pascual 1321200600133 10 cuarto 95820059
5 María José Barzaga Benítez 1321200100285 15 Noveno 99415738
6 Jimerson farith Mejía Molina 1321200200064 14 septiembre 88408070
7 Gersan Steven García Molina 1321200800113 14 Noviembre 895935834
8 Erik Mejía Molina 18 -----------
9 Cintia Lindely Andrade Molina 1321 200300326 12 séptimo ----------
10 Sahira Llelisa Pascual Vásquez 1321200300251 12 Séptimo 33340770
11 Greisi Nohely Mejía Hernández 1321200300105 12 séptimo 33977283
12 Asly Yolibeth Mejía Hernández 1321200100206 15 Noveno 87537601
13 Juan Ángel Zamora Benítez 15 Noveno -------
14 Sindi Benítez Vásquez 17 decimo ________
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15.14. Planilla de personal de la Unidad Técnica Intermunicipal Mancomunidad Colosuca.
Cargo Nombre Nivel académico Antigüedad
en el cargo
Gerente General Roni Enán Mejía Vásquez Pasante Pedagogía 15 años
Asesor Legal Estefany Michel Rosa Guevara Abogada 10 meses
Administración
General Ivis Rolando Quijada Martínez
Lic.
Administración de
Empresas
5 años
Administración
Financiera
Mancomunada
Marcos Perdomo Sarmiento Lic. En
Mercadotecnia 5 años
Desarrollo
Económico Local Daisy Jacinto Espinoza
Ing. Industrial y de
Sistemas. 5 años
Control Urbano /
UMOT (Catastro) José Eduardo Álvarez Arquitecto 5 años
Infraestructura
Social Básica Henri Yovany Guevara Ing. Civil 6 años
Promotor Social José Ponce Promotor Social 4 años
Tabla 69. Planilla de Personal de la UTI M. Colosuca
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15.15. Estructura operativa del gestor para manejar los servicios
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15.16. Análisis del presupuesto asignado y su grado de ejecución (ingresos y egresos)
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15.14 Indicadores de Salud
INDICADOR NO CUMPLIDO FRECUENCIA % %
ACUMULADO
% de métodos de Planificación Familiar con la cobertura esperada (Incluye los entregados por los voluntarios de Salud). 16 10% 10%
% de Captación de embarazadas nuevas antes de las 12 semanas de gestación. 14 9% 19%
% de puérperas que recibieron por lo menos 5 atenciones prenatales de acuerdo con los
criterios seleccionados de la norma evaluado por personal con las competencias necesarias. 11 7% 26%
Medicamentos 9 6% 32%
% de puérperas captadas entre los 3 y 7 días post-parto en el periodo monitoreado. 9 6% 37%
% de Cobertura de SR captados en el periodo monitoreado en base a las atenciones de mayores de 15 años. 9 6% 43%
% niños menores de 5 años con diagnóstico de diarrea deberán ser tratados con suero
oral y sulfato de zinc para el tratamiento de acuerdo al AIEPI 7 4% 47%
Comité de salud 7 4% 52%
% de abastecimiento de los métodos anticonceptivos con que cuenta el ES para cumplir el consumo de un mes 6 4% 56%
Comités de adolescentes 6 4% 59%
% de parto institucional con relación a los partos esperados del periodo. 6 4% 63%
% de las mujeres entre 15 y 59 años se les tomó una citología al año y se reportó su
resultado. 6 4% 67%
% de Adolescentes que recibieron consejería en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes en Honduras (ENAPREAH). 6 4% 71%
% de Planes de Acción para el abordaje de adolescentes en el periodo monitoreado, elaborados y ejecutándose. 4 3% 73%
% de niños menores de 5 años con diagnóstico de Neumonía a los cuales se les manejo de acuerdo a norma. 4 3% 76%
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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INDICADOR NO CUMPLIDO FRECUENCIA % %
ACUMULADO
% de Cobertura de niños menores de 1 año con 3ra. Dosis de pentavalente aplicadas en
el periodo monitoreado 4 3% 78%
% de embarazadas registradas en LISEM a las cuales se identificó su riesgo y se realizó una acción para su seguimiento. 4 3% 81%
% de Niños con crecimiento inadecuado persistente 3 2% 83%
% de niños y niñas asisten a las reuniones mensuales de AIN C. 3 2% 85%
Operativos de limpieza 3 2% 87%
Atención odontología 3 2% 89%
% de niños bajo la curva inferior de referencia para peso/edad 2 1% 90%
Establecimiento de Salud con equipo de mejora continúa funcionando. 2 1% 91%
% de Cobertura de niños entre 12 y 23 meses con SRP aplicadas en el periodo
monitoreado. 2 1% 92%
Establecimientos de salud que cuentan con el mapeo de los riesgos biológicos y ambientales 2 1% 94%
grupo autoapoyo 2 1% 95%
% de madres con niños menores de dos años que asistieron a la reunión mensual de
AIN-C con crecimiento inadecuado y crecimiento inadecuado persistente que recibieron
consejería cara a cara por parte del promotor. 1 1% 96%
% de mujeres PEO (post evento obstétrico) y de intervalo a quienes se les brindó consejería en planificación familiar. 1 1% 96%
uso tic 1 1% 97%
Referencia 1 1% 97%
% de los niños y niñas mayores de 6 meses y menores de 2 años que asistieron a los ES
y que se les brindo micronutrientes de acuerdo a los lineamientos establecidos y se
documentó en el Registró de Fortificación de Alimentos en Casa con Micronutrientes en Polvo 1 1% 98%
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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INDICADOR NO CUMPLIDO FRECUENCIA % %
ACUMULADO
Listado bono 1 1% 99%
charlas centros educativos 1 1% 99%
% de las mujeres embarazadas en atención prenatal cuentan y conocen el significado de su Plan de Parto 1 1% 100%
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15.15 Cobertura del servicio de agua potable
N. Junta de Agua N de
viviendas
N. de conexiones al sistema de
agua potable
Cobertura del servicio
1 Yolohuaca 60 20 33%
2 Quebrada Seca 23 18 78%
3 Moncagua 40 20 50%
4 Potrerillos N. 2 64 19 30%
5 Agua Fria 82 45 55%
6 Rancho Pericon 80 27 34%
7 San Antonio 50 30 60%
8 Chiquirin 50 18 36%
9 Cubite 40 32 80%
10 Laguna Cubite 52 46 88%
11 San Isidro 65 50 77%
12 Chilicora 14 12
13 Santa Cruz 69 55 80%
14 El Pito 30 27 90%
15 El Supte 46 42 91%
16 San Francisco 160 105 66%
17 El Cutal 30 28 93%
18 Mescalillo 15 12 80%
19 Hacienda 65 55 85%
20 Matazano 32 27 84%
21 Nueva Betania 19 14 74%
1,086 702 64.64%
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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15.16 Estado de los Componentes del Sistema
Comunidad
Yolo
hu
aca
Qu
ebra
da
Sec
a
Mon
cagu
a
Potr
eri
llos
N. 2
Agu
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ria
Ran
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Lagu
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l
Mes
cali
llo
Haci
end
a
Mata
zan
o
BE
TA
NIA
Com
pon
ente
s d
el s
iste
ma
1 Obra Toma
2 Presa 3 2 2 1 2 2 2 1 3 2 3 2 2 2 2
3 Caja Toma 2 2 2 2 2 2
4 Desarenador 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
5 Linea de
conduccion
2 2 1 1 2 2 2 2 1 2 2 1 1 2 3 2
6 Tanque de
Almacenamien
to
3 1 1 1 2 1 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
7 Tanque
Rompecarga
2 1 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2
8 Hipoclorador 3 1 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
9 Línea de
distribución
1 2 1 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2
1
0
Red de
distribución
1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1
1
conexiones
domiciliarias
1 1 1 1 3 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1
3
1
0
1
3
9 1
5
1
7
1
6
1
4
1
2
1
8
1
6
1
6
1
5
1
4
1
6
1
0
1
2
1
2
1
4
4 1
4
Estado
Reg
ula
r
Est
ado
Reg
ula
r
Est
ado
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Buen
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Est
ado
Reg
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r
Est
ado
Reg
ula
r
Est
ado
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Rangos: si el resultado es cero= No tiene, si está entre 1-9, buen estado, entre 10 y 18, regular estado, entre 19 y 27, mal estado.
Evaluación de los componentes de los sistemas de agua.
15.17 Roles de COMAS
El Reglamento hace referencia a reuniones mensuales obligatorias, las que se consideran como reuniones de trabajo ordinarias y en las
cuales se tratarán:
conocimiento de los informes de situación del sector emitidos por la USCL a fin de sugerir las acciones correctivas por parte de
la municipalidad;
02468
101214161820
PU
NT
UA
CIO
N
Evaluación de los componentes de los sistemas
rurales
Buen Estado Regular Estado Mal Estado
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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conocimiento de los informes de avance de proyectos contenidos en el Registro de Organizaciones Sectoriales (ROS) y
propuestas para expeditar su ejecución con otros proyectos relacionados.
Además de reuniones ordinarias se celebrarán reuniones extraordinarias con la frecuencia que sea requerida, y se convocarán
para tratar temas específicos, entre otros: Manual Operativo de la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) o
Diagnóstico sectorial municipal, tanto a nivel urbano como rural con identificación de inversiones de impacto a corto plazo; o
Propuestas de planes de inversión y desarrollo urbano y rural, incluyendo el plan maestro de agua y saneamiento para la
cabecera municipal; o Propuesta de políticas municipales de agua y saneamiento; o Propuesta de plan municipal de agua y
saneamiento; o Propuesta de organización de instancias sectoriales municipales, tal como los estatutos de constitución y
funcionamiento de prestadores desconcentrados de servicio. o Propuesta de pliego tarifario de competencia municipal.
15.18 Funciones de la USCL
La Unidad ejercerá las siguientes funciones en virtud de las atribuciones y deberes que le confiere el marco jurídico:
a) Efectuar el seguimiento y verificar que los resultados de la gestión y del Plan de Inversiones coinciden con las metas de continuidad
y generalidad, sostenibilidad, calidad, equidad e igualdad, y de relación con los usuarios comprometidas por el Prestador, y que este ha
cumplido asimismo, las obligaciones y compromisos contraídos en el Contrato de Prestación.
b) Mantener informado periódicamente a ERSAPS de los resultados de la gestión del prestador;
c) Presentar al Alcalde y a la Corporación los informes de la evaluación de resultados del prestador.
d) Informar al Alcalde y con su autorización previa, proponer a ERSAPS la imposición de sanciones a fin de que este realice los
análisis pertinentes y disponga las sanciones aplicables, cuando se presuma o compruebe infracción del Prestador por 1)
Incumplimiento en las condiciones del tratamiento de las aguas servidas; 2) Incumplimiento de normas de calidad de los servicios; 3)
Interrupciones injustificadas en la prestación del servicio; 4) Incumplimiento del régimen tarifario establecido en Marco Regulatorio,
el Reglamento de Tarifas y la recomendación respectiva del ERSAPS aprobada por el Titular, una vez que este
ha dispuesto su publicación y entrada en vigencia, 5) Negativa a proporcionar información a los usuarios en los términos de la Ley; 6)
Obstaculizar o impedir la práctica de verificaciones ordenadas por el ERSAPS; y, 7) Incumplimiento de las obligaciones que impone
La Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y su Reglamento y leyes afines y normas complementarias..
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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e) Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales del Prestador respecto de los bienes entregados, construidos y operados para la
prestación de los servicios, especialmente en lo relativo a la calidad de los mismos, su mantenimiento, renovación, restitución y
obligaciones con la comunidad de usuarios.
f) Verificar que el Prestador cumple con las condiciones y perfil del personal de la Oficina de Reclamos, con los procedimientos y el
registro de peticiones, quejas y recursos presentados por el usuario o por sus representantes, conforme a la Ley Marco del Sector Agua
y Saneamiento y su Reglamento.
g) Verificar el cumplimiento de las metas específicas de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en áreas
económicamente deprimidas, y la correcta aplicación de subsidios públicos y tarifas preferenciales a los usuarios de bajos ingresos
familiares.
h) Atender los reclamos de los usuarios cuando estos no hayan sido resueltos por el Prestador, pudiendo el usuario en caso de no ser
satisfecha la demanda o queja, acudir ante el ERSAPS. Asimismo, podrá atender reclamos de los usuarios sobre deficiencias
observadas en la construcción, ampliación o reparación de los sistemas, o por conducta abusiva, inapropiada o negligente de cualquiera
de los empleados, dependientes o contratistas del Prestador.
i) Verificar, con la colaboración del área competente, el procedimiento del Prestador para atender los casos de emergencia y las
anomalías que puedan constituir riesgo para la salud de la población.
j) Supervisar que el Prestador realice las comunicaciones a los usuarios en lo relativo a las modificaciones de planes de expansión y
mejoramiento de servicios y régimen de cobro, y que informe sobre cortes y racionamientos programados u otras anomalías del
servicio, y en general, toda otra circunstancia que sea de interés del Usuario, en forma suficientemente detallada como para permitir el
ejercicio de sus derechos o de cualquier evento que afecte sus derechos.
k) Supervisar las sanciones del Prestador a los Usuarios, en particular la suspensión del servicio a morosos cuando exista riesgo para la
salud y se trate de usuarios que demuestren fehacientemente su incapacidad de pago; y aprobar los cobros a Usuarios por reparaciones,
para asegurar que se apliquen conforme a la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y su Reglamento, y los Reglamentos de
ERSAPS aplicables.
l) Verificar que el Prestador realice las campañas de educación sanitaria, divulgación de derechos y deberes de los usuarios, y
suministre a los usuarios la información relacionada con el manejo adecuado de las redes internas y con el uso y ventajas de los
artefactos sanitarios de bajo consumo;
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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m) Dar publicidad a sus evaluaciones respecto a la calidad de los servicios y la gestión del prestador y proporcionar, en tiempo útil,
toda la información disponible a los interesados;
n) Informar a ERSAPS acerca de los conflictos que se susciten entre Municipalidades, entre éstas y los prestadores de servicio, entre
estos mismos y entre los prestadores y los usuarios, a fin que ERSAPS de curso al procedimiento de conciliación, en su caso de
arbitraje de dichos conflictos;
o) Comprobar la razonabilidad, veracidad y el cumplimiento en tiempo y forma de la información presentada por el Prestador, e
inspeccionar los registros que debe llevar el Prestador conforme a la Ley.
p) Informar a ERSPAS en caso de infracciones pautadas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, previa aprobación del Alcalde.
q) Facilitar las verificaciones e inspecciones que ordene ERSAPS.
r) Brindar apoyo al Prestador en el marco de sus atribuciones, en las acciones necesarias para trámites legales y administrativos con la
Municipalidad: expropiaciones y servidumbres, ejecución de obras y mejoras de servicio, etc.;
s) Coordinar su actuación con el área de la Municipalidad responsable para mantener actualizado el sistema de información municipal,
principalmente, en lo relativo a la actualización del mapa prestacional y estado de situación de los servicios y cobertura, y el inventario
de los programas y acciones en ejecución;
t) Verificar la participación del Prestador en los consejos de cuencas, subcuencas y microcuencas para asegurar la gestión integral que
constituye una obligación inexcusable del mismo.
u) Proponer medidas y acciones al Alcalde y a la Corporación dirigidas al mejoramiento y a la transparencia de las funciones a su
cargo;
v) Proponer al Alcalde y a la Corporación, la convocatoria de usuarios y vecinos a Cabildo Abierto para informar y tratar asuntos
relacionados con el estado, mejora o expansión de los servicios o con el sistema tarifario, y todo otro tema cuya trascendencia lo
justifique conforme a los dispuesto en el artículo 19 de la Ley de Municipalidades;
w) Promover la constitución del Comité de Usuarios y otorgar facilidades para su funcionamiento, con el fin de asegurar la
participación de la sociedad civil y los usuarios en la vigilancia y supervisión de los servicios.
x) Requerir a las otras áreas y unidades de la Municipalidad la colaboración necesaria para cumplir con sus atribuciones así como
coordinarse con estas para el ejercicio de las mismas.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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y) Toda otra función en el ámbito de su jurisdicción y competencias que contribuya a un control transparente y proactivo del prestador,
y que facilite el control que realizará ERSAPS.
En el momento en que estas instancias fueron creadas y capacitadas para el cumplimiento de sus funciones, quedo establecido su POA
y delegación de funciones de los miembros que las conforman, sin embargo a la fecha no se han reunido para coordinar acciones de
ningún tipo.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
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BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP02 JAAP05 JAAP03 JAAP12 JAAP13 JAAP16
Cuenta con
estatutos de
consti tucion
(s i/no)
Cuenta con
comité de
O&M
(s i/no)
Cuenta con
comité de
Saneamiento
(s i/no)
Cuenta con
comité de
microcuenca
s
(s i/no)
Tiene
personalida
d juridica
(si/no)
Cuenta con
reglamento de
funcionamient
o interno
(si/no)
¿Cuantas
viviendas
existen en la
comunidad?
¿Cuántas
viviendan
cuentan con
conexión de
agua?
¿Cuenta el
s i s tema de
agua con un
hipoclorado
r?
¿El
hipoclorador
funciona en
buen/regular
estado?
¿En que año
se construyo
el s i s tema
de agua
potable?
San Sebastian Yolohuaca Si No No No No Si 60 20 Si No 1993
San Sebastian Quebrada Seca Si No No No No Si 23 18 Si Si 2003
San Sebastian Moncagua Si No No Si Si Si 40 20 Si Si 2001
San Sebastian Potrerillos N. 2 Si No No No No Si 64 19 Si Si 2015
San Sebastian Agua Fria Si No No No No Si 82 45 Si Si 1991
San Sebastian Rancho Pericon Si Si No No No Si 80 27 Si No 1990
San Sebastian San Antonio Si No No Si No Si 50 30 Si Si 1993
San Sebastian Chiquirin Si No No Si No Si 50 18 Si Si 1993
San Sebastian Cubite Si No Si No No Si 40 32 Si Si 2013
San Sebastian Laguna Cubite Si Si Si Si No Si 52 46 Si Si 1998
San Sebastian San Isidro Si No No Si No Si 65 50 Si No 1993
San Sebastian Chilicora Si Si No No No Si 14 12 Si Si 2000
San Sebastian Santa Cruz Si Si No No No Si 69 55 Si Si 2000
San Sebastian El Pito Si Si No No No Si 30 27 Si Si 2003
San Sebastian El Supte Si Si No No No Si 46 42 Si Si 1998
San Sebastian San Francisco Si No No No Si Si 160 105 Si Si 1994
San Sebastian El Cutal no Si No No No Si 30 28 Si Si 1992
San Sebastian Mescalillo no Si No No No Si 15 12 Si Si 2000
San Sebastian Hacienda Si Si No No No Si 65 55 Si Si 1999
San Sebastian Matazano Si No No No No Si 32 27 Si Si 2000
San Sebastian Nueva Betania Si Si Si Si No Si 19 14 Si Si 1994
Nombre de la Junta
(Comunidad)Municipio
JAAP10 JAP 18
15.19 Base de datos -información juntas administradoras de agua rurales De los municipios del programa usaid|nexos (mayo-junio 2016)
BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016).
JAAP17 JAAP51 JAAP14 JAAP52 JAAP55 JAAP56 JAAP20 JAAP23 JAAP25 JAAP28
¿Cuál es la
principal
fuente de
agua de la
comunidad?
La propiedad de la
zona de recarga de la
fuente o microcuenca
es :
¿Cuántas
viviendas
cuentan con
una letrina o
similar?
¿La microcuenca se
encuentra bajo un
plan de vigilancia,
proteccion y
conservacion?
(si/no)
La zona de recarga
de la microcuenca
esta delimitada y
declarada area
protegida
(si/no)
¿Quién realiza las
acciones de
proteccion y
conservacion de
la microcuenca?
¿Se clora el
agua que se
entrega a los
usuarios?
(si/no)
¿Se realizan
analisis de
calidad del
agua?
(si/no)
¿Cuáles han
sido los
resultados del
ultimo analisis
de agua?
Dias del
servicio
por
semana
Horas del
servicio
por dia
¿Cuentan con
fontanero para
dar O&M al
sistema?
San Sebastian Yolohuaca Manantial Nacional 27 Si No Comunidad No Si No apta 7 24 Si
San Sebastian Quebrada Seca Manantial Municipal 10 Si Si Comunidad No Si Apta 7 24 No
San Sebastian Moncagua Manantial Municipal 25 No No Comunidad No No No apta 4 24 No
San Sebastian Potrerillos N. 2 Manantial Municipal 48 No No No No No apta 7 24 No
San Sebastian Agua Fria Manantial Municipal 65 No Si Comunidad Si Si Apta 7 24 Si
San Sebastian Rancho Pericon Quebrada Municipal 60 No No Comunidad No Si Apta 5 24 No
San Sebastian San Antonio Quebrada Nacional 13 Si Si Comunidad No Si No apta 2 8 Si
San Sebastian Chiquirin Quebrada Nacional 10 Si Si Comunidad No Si No apta 7 24 Si
San Sebastian Cubite Manantial Nacional 32 Si No Comunidad No Si Apta 7 24 No
San Sebastian Laguna Cubite Manantial Nacional 46 No No Comunidad Si Si No apta 7 24 Si
San Sebastian San Isidro Quebrada Nacional 65 Si Si Comunidad Si Si No apta 7 24 Si
San Sebastian Chilicora Manantial Municipal 6 No No Comunidad Si No No apta 7 12 Si
San Sebastian Santa Cruz Manantial Comunal 55 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian El Pito Manantial Comunal 29 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian El Supte Quebrada Comunal 35 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian San Francisco Manantial Municipal 6 Si No Comunidad Si No No apta 3 6 Si
San Sebastian El Cutal Manantial Comunal 27 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian Mescalillo Manantial Comunal 10 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian Hacienda Quebrada Comunal 48 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian Matazano Manantial Comunal 19 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si
San Sebastian Nueva Betania Manantial De la Junta de Agua 15 No No Comunidad No Si Apta 7 24 Si
Nombre de la Junta
(Comunidad)Municipio
JAAP26
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 30 -
BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP37 JAAP72 JAAP38 JAAP40 JAAP41 JAAP39 JAAP46 JAAP47
¿Tienen una
cuenta bancaria
o cooperativa
donde
depositan los
ingresos?
¿A nombre de
quien esta la
cuenta?
¿Llevan un
libro de
registro de
ingresos y
egresos del
servicio?
¿Considera que
los ingresos son
suficientes
para cubrir los
gatos de O&M?
Valor de la
tarifa
mensual
domiciliar
Valor de la tarifa
mensual
comercial
Valor de la
tarifa
mensual
otros
¿Los valores
en mora son
altos (mas
del 30%)?
¿Llevan un
libro de
registro de
los usuarios y
los pagos que
realizan?
¿Cuenta
con un
plan
operativo
anual
(POA)?
¿Cuenta con
reglamento
para la
prestacion
del servicio?
¿Cuenta
con
manual de
O&M del
sistema?
¿Cuenta con
manual de
procedimient
os
administrativ
os?
¿Existe en
el
municipo
una
AJAAM?
¿La JAA
pertenece a
la AJAAM?
San Sebastian Yolohuaca No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Quebrada Seca No Tesorero No No 20.00 No Si Si Si No Si Si Si
San Sebastian Moncagua No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Potrerillos N. 2 Si Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si No
San Sebastian Agua Fria No Tesorero Si No 20.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Rancho Pericon No Tesorero No No 8.00 Si Si No Si No No Si Si
San Sebastian San Antonio No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Chiquirin No Tesorero Si No 15.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Cubite No Tesorero Si No 20.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Laguna Cubite Si Presidente Si No 10.00 No Si No Si Si No Si Si
San Sebastian San Isidro Si Presidente Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Chilicora No Tesorero Si No 15.00 No No No No No No Si SI
San Sebastian Santa Cruz No Tesorero Si No 15.00 No Si No SI No No Si SI
San Sebastian El Pito No Tesorero Si Si 15.00 No Si No SI No No Si SI
San Sebastian El Supte No Tesorero Si No 30.00 No Si No SI No No Si SI
San Sebastian San Francisco No Tesorero Si No 25.00 Si Si No Si No No Si Si
San Sebastian El Cutal No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Mescalillo No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Hacienda No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si
San Sebastian Matazano No Tesorero Si No 25.00 Si Si No Si No No Si Si
San Sebastian Nueva Betania No Tesorero Si No 20.00 NA No Si No No No No Si Si
JAAP74
Nombre de la Junta
(Comunidad)Municipio
JAAP42
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 31 -
BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP62 JAAP63 JAAP64 JAAP66 JAAP08 JAAP09
¿Se concerta
con los
usuarios las
tarifas a los
servicios?
¿Los usuarios
aportan
materiales y/o
mano de obra
para mejorar
el sistema?
¿Se han
aplicado
auditorias
sociales a la
JAA?
¿LA JAA emplea
algun
mecanismo de
rendicion de
cuentas a los
usuarios ?
¿Conoce la Ley
Marco del
Sector AP&S?
¿Conoce el
Reglamento de
Juntas de Agua
del ERSAPS?
¿La
Municipalidad
le apoya con
tuberias,
materiales y
accesorios?
¿La Municipalidad
le apoya con
recursos
monetarios para
reparar el
sistema?
¿La
Municipalidad
le apoyo con
proyectos de
mejora/amplia
cion?
¿La
Municipalidad
le apoya con
fortalecimiento
/capacitacion?
¿La
Municipalidad
le brinda otro
tipo de apoyo?
San Sebastian Yolohuaca No Si No No No No Si No No No No
San Sebastian Quebrada Seca Si Si No Si No No Si Si Si No No
San Sebastian Moncagua No Si No Si Si No No No No No No
San Sebastian Potrerillos N. 2 Si Si No Si No No Si No No No No
San Sebastian Agua Fria Si Si No Si Si No No No No No No
San Sebastian Rancho Pericon No Si No Si No No Si No No No No
San Sebastian San Antonio No Si No Si No No Si No No No No
San Sebastian Chiquirin Si Si No Si Si No Si No No No No
San Sebastian Cubite Si Si No Si No No No No No Si No
San Sebastian Laguna Cubite No Si No Si No No No No No No No
San Sebastian San Isidro No Si No Si No No No No No No No
San Sebastian Chilicora No Si No Si No No No Si No No No
San Sebastian Santa Cruz No SI No SI No No No No No No No
San Sebastian El Pito No Si No Si No No Si Si Si Si Si
San Sebastian El Supte Si Si No Si Si No No No No No No
San Sebastian San Francisco No Si No Si Si No Si Si Si Si Si
San Sebastian El Cutal Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si
San Sebastian Mescalillo Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si
San Sebastian Hacienda Si Si No Si No No Si Si Si Si Si
San Sebastian Matazano Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si
San Sebastian Nueva Betania Si Si No Si No No No No No No No
JAA75
Nombre de la Junta
(Comunidad)Municipio
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 32 -
15.20 Cobertura del Servicio de Letrinización, San Sebastián Lempira
Junta de Agua N de
viviendas
Nº De Viviendas con
letrina o similar
Cobertura del
servicio
Yolohuaca 60 27 45%
Quebrada Seca 23 10 43%
Moncagua 40 25 63%
Potrerillos N. 2 64 48 75%
Agua Fria 82 65 79%
Rancho Pericon 80 60 75%
San Antonio 50 13 26%
Chiquirin 50 10 20%
Cubite 40 32 80%
Laguna Cubite 52 46 88%
San Isidro 65 65 100%
Chilicora 14 6 43%
Santa Cruz 69 55 80%
El Pito 30 29 97%
El Supte 46 35 76%
San Francisco 160 6 4%
El Cutal 30 27 90%
Mescalillo 15 10 67%
Hacienda 65 48 74%
Matazano 32 19 59%
Nueva Betania 19 15 79%
1,086 651 59.94%
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 33 -
15.21 Servicio de caminos
Red de Caminos Terciarios y Puentes Peatonales
La infraestructura vial se divide en dos tipos de evaluación, una es la Red de caminos terciarios, más
de 596.1 kilómetros de la red de caminos terciarios con puntos críticos que representan un difícil acceso de la
población de las áreas rurales en todo tiempo y el cruce de ríos y quebradas representa un desafío a la
integridad física, el acceso de la población a los servicios de educación, salud, mercado y otras
actividades, es así como el Proyecto DIR que impulsa la FUNDACION HELVETAS HONDURAS, promueve la construcción de Puentes Peatonales Suspendidos
con la tecnología avalada por más de 40 años por HELVETAS SWISS INTERCOOPERACION.
El acceso de la población en las áreas rurales a los servicios básicos es cada vez más difícil. Niños y niñas, mujeres
y hombres cruzan a diario estos caminos arriesgando sus vidas.
Conceptos Básicos de la Infraestructura Vial
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 34 -
no.1
Puntos Críticos Puntos críticos son todos aquellos segmentos encontrados en cada
tramo carretero que durante el invierno o en todo tiempo representan una amenaza para la integridad física de las personas y dificultan el
libre tránsito.
no.2
Tramos carreteros de la red terciaria evaluada Es la trayectoria que encierra los tramos carreteros evaluados según
el estudio de puntos críticos provisto por el Proyecto DIR de la FUNDACION HELVETAS HONDURAS.
no.3 Coordenadas de localización Es la geopocision de cada tramo carretero evaluado.
no.4
kilómetros Unidad de medida que representa la longitud del tramo carretero
evaluado. Es el total de kilómetros que contiene cada tramo carretero evaluado.
no.5
Construcción de Alcantarilla
Es una estructura transversal que permite el cruce de las aguas por debajo del camino, tubería para desagüe de sección circular, puede ser de concreto, de metal, PVC, o de mampostería, sus formas y dimensiones son variadas y de acuerdo al volumen de agua que
descargue.
no.6
Alcantarilla de Mampostería
Consiste en la construcción de muros de mampostería (Es la mezcla de piedra bolón, arena, cemento y agua; que se utiliza para construir estructuras simples (sin refuerzo)) de 1 m de altura mínimo, con una
separación de 75 cm entre ambos muros. En la parte de arriba se fabrica una losa de concreto armado con hierro no.3 cada 12 cm o 15
cm en ambos sentidos. A la entrada y salida las aletas son de concreto ciclópeo, sirve para conducir el agua de un lado del
camino al lado contrario.
no.7
Construcción de Cabezal de Mampostería
Estructura que protege la entrada y salida de cualquier línea de drenaje, puede ser Construida de concreto reforzado, concreto
ciclópeo, mampostería y muros de piedra ligada.
no.8 Construcción de Muro
Construcción destinada para soportar el empuje lateral del terraplén.
no.9 Estabilización de Talud
Plano inclinado de la terracería que delimita los volúmenes de corte o relleno.
no.10
Construcción de Vado Paso a nivel del lecho de la corriente que puede ser construido como un empedrado o con una losa de concreto.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 35 -
no.11
Construcción de Filtro Estructuras simples en diseño y construcción implementada para
aliviar o prevenir los problemas de drenaje, consta de una zanja llena de la roca o grava.
no.12
Construcción de Canal de Mampostería
Conducto abierto, canal o zanja, revestido de mampostería que sirve para conducir aguas de plataforma a las cajas. Poco profunda a lo
largo del camino para colectar el agua y transportarla hasta un punto adecuado para
eliminarla.
no.13
Losa de Concreto Este trabajo consistirá en la construcción de una losa de concreto con un espesor dosificación y armado de hierro en ambos sentidos: longitudinal y transversal, de acuerdo a la función de la losa,
no.14
Construcción de Aletones
Estructuras de mampostería o de concreto construidas a los lados de los
muros de cabeza a la entrada y a la salida una alcantarilla, puente o caja puente y que han sido diseñadas para retener el relleno
de la calzada y para conducir el agua hacia la estructura de drenaje y fuera de ésta mientras que al mismo
tiempo se protege el camino y el relleno contra la erosión.
no.15
Enchapado de cuneta Conducto abierto, revestido o no revestido, que sirve para conducir aguas de plataforma a las cajas, puede ser de sección triangular,
trapezoidal, rectangular y semicircular.
no.16 Caja Puente Estructura de drenaje construida encima del cauce de un rio o
quebrada para conducir el agua a través de un camino. La luz es menor a 10 mts.
no.17 Puente Vehicular Estructura de drenaje construida encima del cauce de un rio para conducir el agua a través de un camino. La luz es mayor a 10 mts.
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 36 -
no.18 Puentes Peatonales Suspendidos
Construcción que se levanta sobre una depresión del terreno (río, canal, etc.) o en otro sitio para comunicar dos lados. Este tipo de puente tiene la plataforma con la flecha hacia abajo, suspendida
debajo del anclaje. Los cables están anclados dentro de la cimentación del anclaje principal en ambos bancos.
Los principales componentes de este puente son: cables de la Plataforma y cables de los Pasamanos, sistema de Pasarela y
cimentación de anclajes. El puente suspendido es más económico y simple de diseñar y
construir. La superestructura está completamente suelta y permite cierto
movimiento lateral, vertical y vibración torsional razonable. Busca hacer el uso máximo de recursos locales, mano de obra, conocimiento
y habilidades.
No. 19
Mejoramiento de caminos El proceso mediante el cual se mejora el estándar de un camino
existente o se altera para permitir una mayor capacidad y un recorrido más seguro por parte de un mayor volumen de tránsito.
No. 20 Caminos Rurales Caminos diseñados para soportar volúmenes bajos de tránsito
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 37 -
15.22 Centros Educativos
SAN SEBASTIAN
No. Orden
Nombre del Centro educativo
Nivel de Enseñanza
(1=pre básico; 2= básico; 3=
medio
Es centro PROHECO (1= sí; 2=
no) Comunidad
Rural/Urbano
(1=rural; 2=
urbano)
No. total de personal del centro
Docente
Administrativo
1 Juan Orlando Hernández 3 2 San Sebastián 2 3 0
2 José Trinidad Reyes 2 2 San Sebastián 2 6 4
3 Petronila Barrios 2 2 Agua Fría 1 2 1
4 Republica de México 2 2 Santa Cruz 1 4 1
5 Augusto C. Coello 2 2 San Francisco 1 2 1
6 Ramón Villeda Morales 2 2 Carrizal 1 1 1
7 Francisco Murillo Soto 2 2 Rancho Pericón
1 1 1
8 Marco Tulio Rodríguez 2 2 La Chorrera 1 1 1
9 Juan Ramón Molina 2 2 Gualdaya 1 1
10 Ángel Muñoz Serrano 2 2 Candelarita 1 1 1
11 Froylan Turcios 2 2 La Laguna Villa
1 1 0
12 Belarmino Vargas 2 2 Yolohuaca 1 1 1
13 Alejandro Alfaro Arriaga 2 2 Potrerillos 1 1
14 José Antonio Mejía 2 2 San Isidro 1 1 1
15 La Libertad 2 2 San Antonio 1 1 0
16 Miguel M. Hernández 2 2 Chiquirín 1 1 0
17 José Cecilio del Valle (Sucte)
2 2 Sucte 1 1 1
18 Doctor Ramón Rosa 2 2 Hacienda Susuite
1 1
19 José Cecilio del Valle 2 2 Estanzuela 1 1 1
20 Carlos R. Cortes 2 2 Nueva Betania
1 1 0
21 Tecum Uman 2 2 Matasano 1 1 0
22 Juan B. Guzmán 2 2 El Pito 1 1 0
23 Armando Escalón 2 2 Cubite 1 1 0
24 Faro de Luz 2 2 Suyatal 1 1 0
25 Luis Landa 2 2 El Cutal 1 1 1
26 Gaspar Mejía 2 1 Llano Grande 1 1 0
27 Lorenzo López 2 1 El Amol 1 1 0
28 Marco Tulio Ramírez 2 1 Moncagua 1 1 0
29 Juan Orlando Hernández 2 1 San José el Pito
1 1 1
30 Manuel Francisco de León
2 1 El Achiote 1 1 0
Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira
Página - 38 -
31 José Rosa Sánchez 2 1 El Naranjo 1 1 1
32 Leavín Gaspar Mejía 2 1 Zanate 1 1 1
33 José Belisario Vásquez 2 1 Laguna Cubite 1 1
34 Desiderio Mejía 2 1 Quebrada Seca
1 1 0
35 Marco Tulio Vásquez 2 1 Chiquirín 1 1 0
36 Valentín Benítez 2 1 Conrroro 1 1 0
37 Eric Mauricio Rodríguez 2 1 Piedra del Lirio
1 1 0
38 Eusebio López 2 1 Las Delicias 1 1 0
39 Juan Antonio Hernández 2 1 Nueva El Caracol
1 1 0
40 Consuelo Pineda de Ordoñez
1 2 San Sebastián 2 1 1
41 José María Andrade 1 2 San Francisco 1 1 0
42 José Trinidad Cabañas 1 1 Agua Fría 1 1 0
43 Juan Carlos Pascual 1 1 Rancho Pericón
1 1 0
44 Brisas del Mañana 1 1 Moncagua 1 1 0
45 Unión y Esfuerzo 1 1 San José El Pito
1 1 0
46 Un Paso Hacia el Futuro 1 1 Zanate 1 1 0
Total 46 Centros Educativos