香港政府與食物業(酒樓餐館類)及食物業(非酒樓餐館類) 第十三次營商聯絡小組會議

日期： 二零一二年五月三十一日 (星期四) 登記時間： 下午二時十五分 會議時間： 下午二時三十分 地點： 香港中環愛丁堡廣場 5 號，香港大會堂高座八樓演奏廳 主席： 陳華燦先生 方便營商部主管，經濟分析及方便營商處 秘書： 梁振雄先生 方便營商部總管理參議主任 業界代表： Saint Honore Cake Shop Ltd. Wong Mei Fung

Tai Wai Sum

A.S Watson Group (HK) Ltd Alvin So

Maxim’s Caterers Ltd. 黄啓華

王錦玲

Association of Restaurant Managers Woo Lun

Circle K Convenience Stores (HK) Ltd. Miranda KF Chan

Pappagallo Pacific Ltd. Teresa Chew Tsz

Wai

Cheung Chung

Man

Wong Yuk Kwun

Pat Chun International Ltd William Chan

The Dairy Farm Company Ltd. Sandy Fu

KittyLam

KayShum

ConnyChung

Fairwood Fast Food Ltd. Allen Yeung

Nestle Hong Kong Ltd. Peter Wong

稻苗學會 程少儀

Café de Coral Holdings Ltd. 劉國漢

李廣華

高湛泉

McDonald’s Restaurants (HK) Ltd Kylie Ng

Christopher Kong

Roney Chan

CK Ng

Jackey Sze

Esther Chan

董家牛肉麵 /Arts & Design Consultancy Miffy Lam

Jade Yip

Pizza Hut Tom Lam

Xavier Lam

新樂茶餐廳 陳偉宏

陳惠琼

亞洲辦館有限公司 鄺迪能

福苑集團 潘杰

王成子

蘇曼儀

Hung’s Food Group (吉野家) Benny S.T. Lam

Daniel Tam

帆船飲食管理有限公司 黃熾榮

黃沛榮

Tsui Wah Group Agnes Lau

Kenji Lee

Ken Wong

KC City 關國基

Molly Chan

關婉彤

立法會議員張宇人辦事處 Alice Kong

現代管理(飲食)專業協會 黄志超

西廚協會 張冰妮

黃立仁

政府部門代表： 食物環境衞生署 林鏡福先生 高級總監(衞生) 食物環境衞生署 張國良先生 總監(牌照) 食物環境衞生署 岑兆衍先生 總監(衞生)1

消防處 江炳林先生 高級消防區長(政策課) 消防處 黃宏亮先生 助理消防區長(政策課)1 消防處 區嘉材先生 高級消防區長(新界區及東九龍分區防火辨事處) 消防處 林順華先生 署理助理消防區長(港島區防火辦事處) 屋宇署 黃佩儀女士 高級屋宇測量師/牌照 2 地政署 施子萍女士 產業測量師 房屋署 阮健昌先生 高級建築師 經濟分析及方便營商處 馮增韜先生 方便營商主任 列席者： 黃堅強 順德區市場安全監管局副局長

胡永文 順德區倫教街道黨委委員

徐 慧 順德區法律援助處主任

梁偉強 順德區市場安全監管局登記註冊科科長

魏 雲 順德區審改辦審改科副科長

李弟平 順德區市場安全監管局科員

張鴻源 順德區市場安全監管局科員

黄秋紅 順德安全局

張惠霖 一國兩制研究中心總研究主任

張楠迪揚 一國兩制研究中心助理研究主任

劉克能先生 副消防總長（牌照及審批） 張嘉威先生 消防區長(政策課)1 黃宇輝先生 署理助理消防區長(政策課)3 趙汝珏先生 高級消防隊長(政策課)8 王毓鋒先生 高級消防隊長(政策課)7 楊玉葉女士 食環署高級總監(牌照)

主席引言 主席歡迎業界、部門代表及順德考察團出席食物業(酒樓餐館類)及食物業(非酒樓餐館類)第十三次營商聯絡小組會議。 通過上次會議紀錄 上次會議紀錄已上載於經濟分析及方便營商處之網頁，各會議成員對

上次會議紀錄並無意見，會議紀錄獲確認通過。 跟進事項 跟進部門 1. 簡報提供網上申請食物業牌照設施的進度 食物環境衞生署(食環署)表示計劃在 2013 年初接受以電子方式遞交食物業牌照申請。食物業牌照申請人須夾附電子建議圖則，並須符合以

下準則： (i) 建議圖則的每頁大小不超過一張 A3 紙； (ii) 整個電子檔案的大小也不得超過 10MB； (iii) 圖則以十進制單位繪製和比例不少於 1:100；及 (iv) 以「Adobe PDF」格式存檔。 食環署會繼續向業界匯報有關工作進度。 食環署 至於有業界建議署方接納以「AutoCad」格式遞交的申請，食環署表示現階段所推出的網上申請系統暫不會接受業界以「AutoCad」格式遞交有關圖則。署方只會接納「Adobe PDF」格式的圖則，以後再研究會否接納以「AutoCad」格式遞交的申請。 2. 簡報設立申請更改批准圖則服務承諾的進度 食環署正繼續監察有關更改圖則申請的整體情況，並研究設立在收到

各相關政府部門確定不反對有關更改圖則申請通知至發出發牌條件通

知書的預定時間服務承諾的可行性。 食環署 業界提問： 業界表示昔日的手繪圖則跟現今的電腦圖則存在一定偏差，食環署人

員核對圖則時，往往因為圖則有些微偏差而不獲接受，引致申請被延

誤，詢問署方可否酌情處理。

食環署回應： 跟進部門 食環署表示持牌食物業處所獲批准的最終圖則，反映處所的真實大小

呎吋，而其中一份圖則已交還持牌人。持牌人在申請更改處所的設計

圖則時，要參考已獲批准的最終圖則，保持處所呎吋的一致。就上述

問題，署方會提醒前線同事因應個別情況處理並與業界保持溝通。 食環署 3. 等候屋宇署給予小型工程呈交編號時間太長的問題

業界提問：

業界表示在入表(MW03)後，等候給予小型工程呈交編號的時間太長，

阻礙申請完工。

屋宇署回應：

屋宇署表示根據「簡化規定」進行的小型工程並不需要獲得建築事務

監督批准。業界如欲盡快獲取小型工程呈交編號，可以在呈交開工通

知時同時遞交「小型工程呈交文件之附加資料頁」。如呈交的資料及

文件齊全，一般情況下小型工程小組將在十個工作天內傳真有關小型

工程編號致附加資料頁所提供的傳真號碼。該附加資料頁可於屋宇署

索取或從網頁下載。

業界提問： 業界希望澄清是否只需一併提交申報開工及完工表格，就不用呈交編

號也可取得牌照。 屋宇署回應：

屋宇署表示從 2011 年 9 月開始，業界在食環署發出暫准或正式牌照時

只須向食環署呈交已交予屋宇署的小型工程完工證明書的副本便可。

由於在小型工程第一及第二類的申報完工表格內，沒有小型工程位置

的地址，所以業界在提交申報完工表格時，可連同申報開工表格呈交

食環署。

4. 屋宇署與房屋署對「小型工程監管制度」有不同處理方法的問題 業界提問： 業界表示屋宇署與房屋署獨立審查組對「小型工程監管制度」有不同

的處理方法。 房屋署回應：

跟進部門 房屋署表示房屋署獨立審查組對「小型工程監管制度」的處理方法，

與屋宇署的處理方法是一致的。房屋署獨立審查組轄下的小型工程小

組與屋宇署的小型工程組緊密聯繫，若屋宇署於小型工程處理上有任

何改動，房屋署亦會作出跟隨。屋宇署同事提及的呈交編號情況，房

屋署亦面對同樣問題。因申請個案甚多，所以房署將加派人手，盡快

處理個案申請。同時，房署小型工程小組同事建議，如小型工程涉及

牌照申請，申請人可於遞交申請時在頁面上註明屬牌照申請，房署小

型工程小組同事將優先處理此類個案，方便業界領取牌照。 5. 小型工程展開通知書所報地址與牌照地址不同的問題 業界提問： 業界指出，於申報開工或完工(小型工程展開通知書 MW03 或 MW02)

的表格內所填寫的工程進行地址可能跟牌照地址不同，在申請食物牌

照時做成不便，希望署方於申請表上提供地址附加欄以作備註。

屋宇署回應： 屋宇署表示業界可於表格內「安排進行小型工程的人的詳情」欄填寫

持牌處所的地址，而於「擬進行小型工程的位置或地址」填寫工程地

址。署方會根據安排進行小型工程人士的通訊地址，與業界聯絡。 6. 有關食環署檢查小型工程所需文件需時太長的問題 業界提問： 業界表示食環署檢查小型工程文件需時一星期，延誤簽發暫准牌照。 食環署回應：

接獲申請人應屋宇署所要求提交的小型工程文件時，包括有關完工証

明書(MW02, MW04 & MW05)及其附加照片，食環署人員會檢查有關文件的基本資料，包括處所地址是否正確、工程項目是否與屋宇署所

列的相符等。至於涉及第 I 及第 II 級別的小型工程，申請人亦須提交屋宇署要求有關工程的展開通知書(MW01 & MW03)以便核對地址。整個過程涉及檔案處理、核對資料及更新電腦系統內的資料等步驟。

食環署建議業界與個案經理保持緊密聯絡，讓署方同事能更快掌握情

況，盡快處理發牌申請。

新討論事項 跟進部門

7. 有關讓業界於互聯網更新衞生經理或督導員資料的提議 業界提問： 業界詢問食環署可否設立衞生經理/督導員網上系統，方便業界透過互

聯網於網上更改衞生經理或督導員的資料。

食環署回應：

食環署指出為了方便業界，已於署方網頁內提供電子表格，接受經電

郵提交之衞生經理或衞生督導員的委任申請。另外，曾於食環署完成

課程的衞生督導員，由於署方已儲存其資料，故亦可豁免提交證書，

相信這些措施可利便業界處理申請。 8. 豁免地契內有關厭惡性行業條文的方法 業界提問： 業界不明白怎樣申請豁免地契內把食物業列為厭惡性行業(Offensive

trade)的條文。

地政總署回應： 地政總署表示一些早期批出的地契存有厭惡性行業條款。當地契有該

條款時，業主在使用物業作食肆或酒吧用途前必須向地政總署取得豁

免書。地政總署已於地政處作業備考編號 6/2007 說明申請豁免書的手續及程序。 食環署回應：

食環署指出業界於申請食物業牌照時，須填寫符合政府租契條款聲明

書，證明處所已完全符合政府租契條款，業界於申請食物業牌照前，

須向地政總署查詢有關處所是否符合有關租契條款。如租契存在厭惡

性行業條款，申請人須事前向地政總署作出申請，否則食環署不會簽

發有關牌照。倘申請人被發現作出虛假聲明，獲簽發的牌照可能會被

取消。另外，署方亦會終止尚在處理中的牌照申請。

業界提問： 跟進部門 業界詢問大廈公契和地契有什麼分別，大廈公契是否也包括地契內的

條款。 地政總署回應：

地政總署回應指地契與公契是不同的契約。地契乃政府與業主簽定的

合約，註明該土地的用途及發展限制，而大廈公契則是小業主之間的

協議，解釋彼此的權利及義務，如大厦走廊、公用地方或攤分管理費

用等等。就地契而言，業界在申請食物牌照時，必須確定符合有關地

契條款。 業界提問： 業界希望澄清，是否於遞交豁免申請及付款後，便可申請食物牌照還

是要待豁免申請獲批准後才可。 地政總署回應：

地政總署表示有關豁免書簽署完畢及於土地註冊處完成註冊後，豁免

方為有效。

業界提問： 業界詢問由入表申請豁免書到土地註冊處完成註冊，整個批核過程需

時多久。 地政總署回應：

地政總署表示根據地政處作業備考編號 6/2007，在收齊申請資料及繳交行政費用後，兩個月內便可發出豁免書予申請人簽署。 業界提問： 業界詢問食環署可否酌情考慮，在豁免書申請獲批准前，在加入〝必

須獲得豁免書〞的附加條件下預先發出暫准牌照。 食環署回應： 食環署回應稱根據現行政策，食物業牌照申請人須確保其有關申請的

處所用作經營食物業的用途符合政府租契和法定圖則。署方會研究業

界所提出的意見。 食環署

9. 冰凍甜點製造廠牌照的通風系統要求 跟進部門 業界提問： 業界詢問於申請冰凍甜點製造廠牌照時，可否劃一豁免只有乳酪機和

不設任何加熱設施的食物處所的抽風系統要求，只需輸入鮮風。 食環署回應： 食環署指根據«冰凍甜點規例»內列明的發牌條件，除專作貯存用途的

部分外，處所各部分須有充分通風及／或設置足夠的機械通風設施以

保障在該處所從事工作的人或顧客的健康。署方表示於密封式的食物

室，須提供鮮風及抽氣裝置，但若食物室不屬密封式，署方會因應個

別情況作出考慮。 業界提問： 業界詢問署方可否列出清晰指引，在怎樣的情況下能獲得豁免，讓業

界更易跟隨。 食環署回應： 食環署表示每個處所設計及運作有別，情況不能一概而論，食環署人

員會因應處所的設計及運作，適當施加發牌條件。如業界於申請過程

遇上任何問題，可與署方個案經理查詢。 10. 有關在售賣櫃檯範圍切割冰鮮肉的溫度要求 業界提問： 就櫃檯售賣冰鮮肉事宜，業界希望署方能對室溫 15 度的限制給予更大

彈性，容許冰鮮肉類於達到 15 度的砧板上切割，無須一個密封式房間。

食環署回應： 食環署指出根據現行發牌條件，新鮮糧食店或食物製造廠如需進行冷

凍(冰鮮)肉類的斬切∕起骨∕包裝工作，只須在處所內設置一個指定

冷凍(冰鮮)肉處理地方，面積適中，足以讓食物處理人員進行有關工

作，而該工作位置需保持 15 度或以下，並備有工作、工作設施、垃圾桶，以及性能良好的度計，便符合要求，毋須整個房間保持 15度或以下。當然是否達到要求要視乎實際情況而定。

11. 關於取消有效牌照的退款安排提議 跟進部門 業界提問： 業界希望署方把在取消牌照時仍未到期的牌照費作出退款安排。 食環署回應： 食環署表示按照現行政策，如純粹因商業理由結束或改變業務，該署

不會考慮持牌人要求退回牌費未到期部分的申請。但如正式牌照在暫

准牌照的有效期屆滿前批出，則食環署可退回就有關暫准牌照已繳付

未使用的部分費用。 業界提問： 業界詢問有關前市政局及區域市政局存在不同的牌照收費問題，署方

會否考慮劃一收費。 食環署回應： 食環署表示理解現時市區與新界牌照收費不同的問題，署方會研究處

理方法。 12. 接受註冊會計師或律師代替公司註冊處確認公司註冊文件之建議 業界建議： 業界建議署方在處理以公司名義的牌照申請時，接受以註冊會計師或

律師來確認公司身份，省卻到公司註冊處申請證明文件的時間。 食環署回應： 食環署表示以公司名義提出的牌照申請，食環署現只接受由公司註冊

處處長證實其為認證副本的公司文件，包括公司的註冊辦事處座落地

點通知書的副本、公司最新近的週年申報表的副本及公司註冊證書的

副本。食環署會研究業界所提出的建議，並於下次會議匯報結果。 食環署 部門簡報 13. 簡介加入履行持續遵從消防安全規定的附加持牌條件內容 食環署及消防處介紹就食物業處所遵從消防安全規定的新措施建議

(見附錄)。

跟進部門 消防處指出 2008 年在嘉禾大廈發生的一場大火，令公眾關注食物業處所的消防安全問題。其後，申訴專員及效率促進組就執行消防安全規

管措施向消防處和食環署提出多項建議，包括： (a) 食環署應在食物業牌照上施加條件訂明處所必須時刻遵從消防安

全規定。

(b) 食環署應與消防處訂立機制，確保食物業處所符合消防安全規定

才批准牌照續期申請。

(c) 消防處和有關部門應考慮檢討申請暫准牌照須提交的證明文件，以證明處所已符合消防安全規定，以便消防處人員查核及跟進。

根據上述建議食環署及消防處擬採取以下新措施：

(1) 普通食肆/小食食肆/工廠食堂持牌人須時刻遵從消防處處長發出的消防安全規定，食環署會設立監察機制，並因應違反消防安全

規定的程度向有關食物業處所作出暫時吊銷或取消牌照的處分。

(2) 普通食肆/小食食肆/工廠食堂在牌照續期前必須得到消防處確認處所持有有效的消防裝置及設備證書(FS251)及通風系統年檢證

書。

(3) 修訂《符合規定證明書 C(消防規定)》《表格 C (Annex 2)》，方便申請人申報有關處所是否使用聚氨酯乳膠墊褥和襯墊家具及如有

使用，便須提交相關的發票和測試證明書，否則不獲發出暫准牌

照。

有關時刻遵行消防安全規定的提問： 業界詢問發出警告信後多久還未處理才屬不遵規。政府會否考慮把回

應的時間及改善工程的時間分為兩個部分，原因是一些改善措施可能

涉及較大型的工程，短期內未必能夠完成。 消防處回應： 消防處指出，新措施下的警告信制度旨在針對長時間違反消防安全規

定而置諸不理的持牌人。若持牌人於 6 個月內被食環署連續對同一違反事項發出 3 封 30 天的警告信後仍未有遵從，才會被暫時吊銷牌照 7天，若持牌人在被暫時吊銷牌照後再在 4 個月內被食環署連續發出 2封 30 天的警告信，並且仍然未有遵照警告信辦理，其牌照才會被取消，故此，這安排已是十分寬鬆，業界應該有足夠時間作出改善。

有關續牌時提交 FS251 的提問： 跟進部門 (a) 業界詢問提交消防裝置及設備證書(FS251)時，是否需要一併提交

食物業處所位處的大廈的 FS251，而有關的 FS251 的剩餘有效期有多久才符合續牌條件。

(b) 業界詢問若食物業處所正進行涉及消防裝置及設備的改裝工程，會否影響續牌。

(c) 業界認為要求一些舊式，特別是沒有成立業主立案法團，的大廈提供大廈的 FS251 存在一定困難。業界擔心若未能提交大廈的FS251 會影響續牌。

(d) 業界希望消防處的電腦系統能辨別處所地址和處所位處大廈地址的相互關係，避免因地址不同的問題阻延續牌申請。

消防處的回應： (a) 消防處表示有關的食物業處所在下一個牌照有效期開始當日須領

有有效的 FS251 (會否包括位處的大廈的 FS251 證書則視乎個別處所的情況)及通風系統年檢證書，否則食環署可拒絕其牌照續期申請。消防處現時已開發了一套綜合電腦系統，當大廈/處所的擁有人已根據現行法例要求而聘請合資格的註冊承辦商為其大廈/處所內的消防裝置及設備和通風系統進行年檢，並於 14 天內向消防處分別提交有關的 FS251 及年檢證書，處方便會更新相關的電腦記錄，在此情况下，業界是不需再提交有關的 FS251 及年檢證書。反之，若消防處已收到續牌申請但仍欠缺所需的有效證書，持牌

人便需要依時向消防處呈交與大廈(如適用)及處所有關的 FS251及年檢證書以便處理。若持牌人欲加快處理文件查核，可直接向

消防處相關的防火辦事處遞交有效的 FS251 及年檢證書。 (b) 消防處表示如處所進行不涉及通風系統或消防裝置及設備的改裝

工程，是不會影響 FS251 及通風系統年檢證書的有效性。若處所持牌人有意進行涉及通風或消防設備的工程，便需申請修改圖

則，食環署與消防處會以修改圖則申請處理，不會影響續牌申請。

但持牌人於改裝工程完成時，必須向消防處提交有效的 FS251 及通風系統年檢證書，以而證明處所遵從相關的消防安全規定。

(c) 關於某些未有就其消防裝置及設備進行年檢的大廈，消防處消防設備專責隊伍會依現行機制作出跟進及處理。若業界於提供大廈消

防裝置及設備證書(FS251)時遇到困難，可聯絡消防處個案主任要求協助。至於部份位於舊式大廈的處所未能取得大廈本身的

跟進部門

FS251，消防處亦會採取務實的做法，若處所申請人已盡其本份，

消防處將彈性處理有關申請。 (d) 消防處指出現時的綜合電腦系統，會儲存大廈及大廈內相關的每

一個已於消防處註冊的食肆地址，所以基本上不會出現地址混淆的

問題。 有關申請暫准牌照的提問： (a) 業界詢問申請暫准牌照時是否需要即時提交聚氨酯乳膠證書及發

票。 (b) 業界詢問聚氨酯乳膠證書及發票的要求何時生效。是否需要每年

遞交聚氨酯乳膠證書。 (c) 業界指出有關呈交表格 C 時一併提交聚氨酯乳膠的發票及證書的

要求不切實際，因供應商在業界全數支付帳單後才會發出證書。 消防處回應： (a) 消防處指現時申請暫准牌照時，註冊消防裝置承辦商及認可人士/

註冊結構工程師需事先親自視察有關處所，才於表格 C 上簽署確

認處所內所有消防規定已全部遵辦，例如處所內若有使用聚氨脂

乳膠墊褥及襯墊家具，認可人士/註冊結構工程師需在檢視相關的

有效測試證明書和發票後，才可於表格 C 上簽署確認，這屬一貫

做法。故此，業界在提交新修訂的表格 C 時，一併提交聚氨酯乳膠的發票及證書，應該不存在遵從困難。事實上，此新措施旨在

方便申請人申報有關處所是否使用聚氨脂乳膠墊褥及襯墊家具及

提交相關的測試證明書和發票，以便申請人更快獲得暫准牌照。 (b) 消防處表示遞交新修訂的表格 C 時一併提交聚氨酯乳膠之發票及

證書的要求只於處所內的聚氨酯乳膠在其新安裝或更換時才適

用。至於新修訂的表格 C，相信最快要到 2013 年初才會推出。 (c) 消防處表示業界可與生產商或供應商商討，彼此作出適當的配

合。當局理解業界的憂慮，故將進行營商環境影響評估，屆時希望

業界踴躍反映意見。 食環署回應： 食環署補充說，在新措施推行後，署方會於牌照到期前九個星期通知

業界，讓業界有充足時間準備有關文件。 立法會議員辦事處意見：

跟進部門 議員辦事處對政府將大厦提交消防裝置及設備證書的責任轉嫁至食物

行業有所保留。議員辦事處希望署方在推行營商環境影響評估時多些 留意建議對中小型商户的影響，及在提供聚氨酯乳膠的測試證明書和

發票方面，研究申請人是否有實際困難。另外，議員辦事處詢問這一

「履行持續遵從消防安全規定的附加持牌條件」是否需要修改法例。 食環署回應： 食環署表示這「履行持續遵從消防安全規定的附加持牌條件」不涉及

修改法例。 主席結語： 主席表示在進行營商環境影響評估時，會再次諮詢業界，屆時希望業

界就建議提供更多寶貴的意見。 下次會議日期 主席多謝各業界及部門代表撥冗出席是次會議，方便營商部稍後會公

佈下次會議日期。 方便營商部 2012 年 6 月

附錄附錄附錄附錄 諮詢文件諮詢文件諮詢文件諮詢文件

食 物 業食 物 業食 物 業食 物 業 (酒 樓 餐 館 類酒 樓 餐 館 類酒 樓 餐 館 類酒 樓 餐 館 類 )及 食 物 業及 食 物 業及 食 物 業及 食 物 業 (非 酒 樓 餐 館 類非 酒 樓 餐 館 類非 酒 樓 餐 館 類非 酒 樓 餐 館 類 )

營 商 聯 絡 小 組營 商 聯 絡 小 組營 商 聯 絡 小 組營 商 聯 絡 小 組

就 食 物 業 處 所 遵 從 消 防 安 全 規 定就 食 物 業 處 所 遵 從 消 防 安 全 規 定就 食 物 業 處 所 遵 從 消 防 安 全 規 定就 食 物 業 處 所 遵 從 消 防 安 全 規 定

建 議 的 措 施建 議 的 措 施建 議 的 措 施建 議 的 措 施

目 的目 的目 的目 的

本 文 件 匯 報 消 防 處 和 食 物 環 境 衞 生 署 ( 食 環 署 ) 就 食 物 業 處 所 遵 從

消 防 安 全 規 定 建 議 的 新 措 施 。

背 景背 景背 景背 景

2. 2008 年在嘉禾大廈發生的一場火警，令公眾關注消防安全問題，尤其是招待大

量市民的食物業處所的消防安全。申訴專員在 2009 年 6 月展開主動調查，調查在 2010

年 5 月完成。申訴專員就執行消防安全規管措施向消防處和食環署提出 11 項建議，

包括以下兩項監察食物業處所遵從消防安全規定的建議：

(a) 食環署應在食物業牌照上施加條件訂明處所必須遵從消防安全規定。

(b) 食環署應與消防處訂立機制，確保食物業處所符合消防安全規定才批准牌

照續期申請。

3. 此外，效率促進組於 2011 年 6 月完成一項有關消防安全監管及相關管理事宜的

管理研究，並向保安局和消防處提出建議，當中包括下述建議：

“檢討申請暫准食物業牌照須提交的文件：消防處和有關部門應考慮檢討申請

暫准牌照須提交的證明文件，以證明已符合消防安全規定，以便消防處人員查

核及跟進。”

建 議 措 施建 議 措 施建 議 措 施建 議 措 施

牌 照 續 期牌 照 續 期牌 照 續 期牌 照 續 期

4. 為了採取申訴專員的建議，以確保食物業處所持續遵從消防安全規定，消防處

與食環署建議持有食物業牌照的處所須領有有效的《消防裝置及設備證書》(FS251

證書)和《通風系統年檢證書》(年檢證書)，食物業牌照才獲續期。

– –

2

2

5. 保安局及消防處已跟食環署和效率促進組等相關部門召開多次會議，討論如何

以務實的方式跟進申訴專員的建議，包括上文提及兩項有關食物業處所的建議。經

過商討，認為普通食肆、小食食肆和工廠食堂提供座位間給公眾，故有較多重大的

消防安全問題惹人關注，所以上文第二段的安排會先從這 3 類食物業牌照着手。因

此，建議普通食肆∕小食食肆∕工廠食堂的持牌人如在牌照續期前未能向消防處提

交有效的 FS251 證書及年檢證書，其牌照不會獲食環署續期。在這方面，會向這 3

類食物業牌照的持牌人施加以下附加持牌條件：

“有關的食物業處所如在下一個牌照有效期開始當日並無領有有效的《消防裝置及

設備證書》(FS251 證書)及《通風系統年檢證書》(年檢證書)，且未能在牌照期滿日

期前 14 天或之前向消防處提交有效的文件以供審核，食環署可拒絕其牌照續期申

請。”

6. 在新的機制下，牌照續期申請如被食環署拒絕，持牌人可向食環署作出申述。

如申述不被接納，持牌人可向上訴法庭包括牌照上訴委員會和市政服務上訴委員會

提出上訴。建議實施新措施的詳情載列於附件附件附件附件。

監 察 機 制監 察 機 制監 察 機 制監 察 機 制

7. 消防處在處理食環署轉介的普通食肆/小食食肆/工廠食堂牌照申請時，會在食環

署發出牌照前向有關處所施加消防安全規定以供遵從。持牌處所必須時刻遵行被施

加的消防安全規定。然而，不時亦有發現不遵守的情況。為了確保更有效地處理持

牌食物業處所違反消防安全規定的情況，消防處與食環署建議食環署應施加持牌條

件，以確保普通食肆、小食食肆和工廠食堂遵守消防安全規定，並設立監察機制處

理違反消防安全規定的情況。建議向這些牌照施加以下附加持牌條件：

“持牌人須時刻遵行消防處處長發出的消防安全規定。”

根據建議的安排，不遵守規定的情況會受警告信制度監察。這個和消防安全有關的

警告信制度，將與其他牌照要求和條件相關的警告信制度分別獨立運作。違反規定

的情況會根據相關的火災風險，分為嚴重和輕微兩類。由於嚴重違反消防規定的風

險與輕微的是十分不同，所以在警告信制度下的處理方式亦會有所不同。建議的制

度下，嚴重及輕微違反消防規定及其處理方式載列於附件附件附件附件。

8. 消防處認為嚴重違反消防安全規定，是指相關的火警危險非常嚴重，會使處所(即

普通食肆、小食食肆和工廠食堂)不安全，以致不宜開門營業以招待顧客，消防處除

會採取執法行動外，亦會在適當情況下，建議食環署根據《公眾衞生及市政條例》(第

132 章)第 125(1)(b)，立即暫時吊銷有關的食物業牌照。食環署會向有關的持牌人發

出警告信通知他/她立即暫時吊銷牌照的事宜。暫時吊銷牌照令的有效期會維持至食

環署按照消防處的意見，信納有關的火警危險已消除為止。

– –

3

3

9. 下述的情況會視為輕微違反消防安全規定，以致消防處會通知食環署採取行動:-

(i) 所違反的規定未能根據《消防條例》(第 95 章)或其附屬法例採取行動；及

∕或

(ii) 消防處根據第 95 章或其附屬法例採取行動後，有關的消防安全規定仍未獲

遵行(不包括被介定為嚴重的違規)。

10. 持牌人經消防處證實違反上述的輕微規定，會被發出警告信。如持牌人未有遵

照食環署在 6 個月內連續發出的 3 封 30 天的警告信辦理，持牌人會被暫時吊銷牌照

7 天。如持牌人在被暫時吊銷牌照後再在 4 個月內被連續發出 2 封 30 天警告信，並

且仍然未有遵照警告信辦理，其牌照會被取消。如持牌人不遵行暫時吊銷牌照令，

其牌照同樣會被取消。

11. 持牌人如對食環署暫時吊銷 / 取消牌照的決定感到不滿，他/她可向食環署作

出申述。若申述不被接納，持牌人可向上訴法庭包括牌照上訴委員會和市政服務上

訴委員會提出上訴。

暫 准 牌 照暫 准 牌 照暫 准 牌 照暫 准 牌 照

12. 消防處在處理正式和暫准食物業牌照申請時，如處所使用聚氨酯乳膠墊褥和襯

墊家具，有關附加的消防安全規定會包括提交相關的發票和測試證明書。為了採取

效率促進組對暫准牌照的建議，食環署及消防處擬按效率促進組的意見修訂《符合

規定證明書 C(消防規定)》(表格 C)，方便申請人申報有關處所是否使用聚氨酯乳膠

墊褥和襯墊家具及提交相關的發票和測試證明書。表格 C 是食物業牌照申請人必須

向食環署提交的其中一份文件，以便獲發暫准食物業牌照(暫准牌照)。

建 議 新 措 施 的 影 響建 議 新 措 施 的 影 響建 議 新 措 施 的 影 響建 議 新 措 施 的 影 響

13. 上文第 4 段至第 12 段建議的規管措施不會增加業界的工作或成本。現時，普通

食肆、小食食肆和工廠食堂的持牌人須確保處所時刻遵行所有消防安全規定，以及

須根據《消防(裝置及設備)規例》(第 95B 章)和《附表所列處所通風設施規例》(第

132CE 章)聘用專業人士在完成有關食物業處所消防裝置及設備和通風系統年檢後 14

天內向消防處分別提交 FS251 證書及年檢證書，確保處所持續遵從消防安全規定。

此外，根據現行的發牌制度，普通食肆、小食食肆和工廠食堂的持牌人亦須於完成

有關檢查後 21 天內提交年檢證書給食環署。因此，要求持牌人在牌照續期時持有有

效的 FS251 證書及年檢證書並非附加或新的規定。這項措施是為確保食物業處所在

牌照續期前適時符合消防安全規定。同樣，建議的警告信制度的目的是確保持牌食

物業處所持續符合消防安全規定。這些措施僅僅是一些安排，以確保消防處及食環

– –

4

4

署有系統地跟進違規的情況。

14. 表格 C 的修訂是方便若處所使用聚氨酯乳膠墊褥和襯墊家具的暫准牌照申請

人，提交相關的發票和測試證明書。這項措施不會增加業界的成本。

未來路向未來路向未來路向未來路向

15. 當局將於短期內對就食物業處所遵從消防安全規定建議的新措施進行營商環境

影響評估。請食物業(酒樓餐館類)及食物業(非酒樓餐館類)營商聯絡小組的成員注意

就普通食肆、小食食肆和工廠食堂遵從消防安全規定建議的新措施，並提供意見(如

有)。

食物環境衞生署食物環境衞生署食物環境衞生署食物環境衞生署

消防處消防處消防處消防處

2012 年年年年 5 月月月月

附件附件附件附件

就就就就食物業食物業食物業食物業處處處處所所所所遵從遵從遵從遵從消防安全規定消防安全規定消防安全規定消防安全規定而建議而建議而建議而建議實施實施實施實施的新措施的新措施的新措施的新措施

(I) 申訴專員的建議申訴專員的建議申訴專員的建議申訴專員的建議 ──── 食物環境衞生署食物環境衞生署食物環境衞生署食物環境衞生署(食食食食環署環署環署環署)應在食物業牌照上應在食物業牌照上應在食物業牌照上應在食物業牌照上施加條件施加條件施加條件施加條件訂明處所必須遵從消防訂明處所必須遵從消防訂明處所必須遵從消防訂明處所必須遵從消防

安全規定安全規定安全規定安全規定

(1) 現時的普通食肆牌照、小食食肆牌照和工廠食堂牌照已施加消防安全規定，建議向這些牌照

施加以下附加持牌條件：

“持牌人須時刻遵行消防處處長發出的消防安全規定。”

(2) 違反消防安全規定

違反規定的情況會根據相關的火災風險，分為嚴重和輕微兩類。違反分類的詳情載於附錄附錄附錄附錄。

一個與其他牌照要求和條件的警告信制度分開及獨立運作的警告信制度會用作監察糾正違

規的情況。

(3) 嚴重違反消防安全規定

(i) 消防處認為嚴重違反消防安全規定，是指當有火警危險存在，使處所(即普通食肆、小

食食肆和工廠食堂)不安全，以致不宜開門營業以招待顧客，消防處除會採取執法行動

外，亦會在適當情況下，建議食環署根據《公眾衞生及市政條例》(第 132 章)第 125(1)(b)

條，立即暫時吊銷有關的食物業牌照。

(ii) 食環署會向有關的持牌人發出警告信通知他/她立即暫時吊銷牌照的事宜。

(iii) 暫時吊銷牌照令的有效期會維持至食環署按照消防處的意見，信納有關的火警危險已消

除為止。

(4) 輕微違反消防安全規定

(i) 下述的情況會視為輕微違反消防安全規定，以致消防處會通知食環署採取行動：

(a) 所違反的消防安全規定未能根據《消防條例》(第 95 章)或其附屬法例採取行動；及

∕或

(b) 消防處根據第 95 章或其附屬法例採取行動後，有關的消防安全規定仍未獲遵行(不包

括被介定為嚴重的違規)。

2

(ii)輕微違反規定的建議制裁：

(a) 持牌人經消防處證實違反輕微規定，會被發出警告信。如持牌人未有遵照食環署在 6

個月內連續發出的 3 封警告信辦理(每封警告信要求持牌人在 30 天內糾正相同的違反

消防安全事項)，持牌人會被暫時吊銷牌照 7 天。如持牌人在被暫時吊銷牌照後再在

4 個月內被連續發出 2 封警告信，並且仍然未有遵照警告信辦理，其牌照會被取消。

如持牌人不遵行暫時吊銷牌照令，其牌照同樣會被取消。

(b) 如有違反規定的事項已獲糾正，所有就此發出的警告信均不會轉至在其後違反規定

時計算。

有關如何處理嚴重和輕微違規的詳情載於附錄附錄附錄附錄。

(5) 持牌人如對食環署暫時吊銷 / 取消牌照的決定感到不滿，他/她可向食環署作出申述。若申

述不被接納，持牌人可向上訴法庭包括牌照上訴委員會和市政服務上訴委員會提出上訴。

(II) 申訴專員的建議申訴專員的建議申訴專員的建議申訴專員的建議 ──── 食環署應與消防處食環署應與消防處食環署應與消防處食環署應與消防處訂立機制訂立機制訂立機制訂立機制，，，，確保食物業處所符合消防安全規定確保食物業處所符合消防安全規定確保食物業處所符合消防安全規定確保食物業處所符合消防安全規定才批准牌照才批准牌照才批准牌照才批准牌照

續期申請續期申請續期申請續期申請

(1) (i) 建議食環署只批准領有有效《消防裝置及設備證書》及《通風系統年檢證書》的

普通食肆∕小食食肆∕工廠食堂的牌照續期申請。

(ii) 牌照續期申請如被拒，持牌人可根據第 132 章第 125(9)條向牌照上訴委員會上訴。

(iii) 建議向已獲發消防安全規定的持牌人施加以下附加持牌條件：

“有關的食物業處所如在下一個牌照有效期開始當日並無領有有效的《消防裝置及

設備證書》(FS251 證書)及《通風系統年檢證書》(年檢證書)，且未能在牌照期滿

日期前 14 天或之前向消防處提交有效的文件以供審核，食環署可拒絕其牌照續期

申請。”

(2) 建議在新措施實施日期起就新牌照申請施加上述兩項附加持牌條件。至於現有

牌照，根據第 132 章第 125(1B)(a)(ii)條規定，上述附加持牌條件會在食環署發出通

知 90 天後生效。

(3) 牌照續期申請如被食環署拒絕，持牌人可向食環署作出申述。如申述不被接納，持

牌人可向上訴法庭包括牌照上訴委員會和市政服務上訴委員會提出上訴。

3

(III) 效率促進組的建議效率促進組的建議效率促進組的建議效率促進組的建議 ──── 檢討申請暫准食物業牌照時檢討申請暫准食物業牌照時檢討申請暫准食物業牌照時檢討申請暫准食物業牌照時須須須須提交的文件提交的文件提交的文件提交的文件：：：：消防處和有關部門應考慮檢討消防處和有關部門應考慮檢討消防處和有關部門應考慮檢討消防處和有關部門應考慮檢討

申請暫准牌照時須提交的證明文件申請暫准牌照時須提交的證明文件申請暫准牌照時須提交的證明文件申請暫准牌照時須提交的證明文件，，，，以證明已以證明已以證明已以證明已符合符合符合符合消防消防消防消防安全規定安全規定安全規定安全規定，，，，以以以以便消防處人員便消防處人員便消防處人員便消防處人員查查查查核及跟進核及跟進核及跟進核及跟進

� 食環署和消防處將會修訂《符合規定證明書 C(消防規定)》(表格 C)，規定暫准牌照申請人

提交有關文件，尤其是製造商∕供應商的發票和測試實驗所發出的測試證明書，以證明申

請牌照的處所內所有聚氨酯乳膠墊褥和襯墊家具均符合特定標準。測試證明書須由獲授權

按照特定消防安全標準進行測試的認可測試實驗所發出，並須蓋上製造商∕供應商的公司

印章，以示真確。由於負責在表格 C 上證明有關處所符合消防安全規定的註冊消防裝置承

辦商和認可人士∕註冊結構工程師未必參與採購家具，申請人須提交有關的發票和測試證

明書，同時也須在經修訂的表格 C 上簽署作實。

� 申請人如未能按照上述規定提交經修訂的表格 C(食物業牌照申請人必須向食環署提交的

其中一份文件，以便獲發暫准牌照)，便不會獲發暫准牌照。

4

附件

嚴重及輕微違反消防安全規定的嚴重及輕微違反消防安全規定的嚴重及輕微違反消防安全規定的嚴重及輕微違反消防安全規定的說明說明說明說明

1.1.1.1. 普通食肆普通食肆普通食肆普通食肆////小食食肆小食食肆小食食肆小食食肆////工廠食堂工廠食堂工廠食堂工廠食堂 ---- 嚴重違反消防安全規定嚴重違反消防安全規定嚴重違反消防安全規定嚴重違反消防安全規定

若在巡查過程中發現未有遵守表1所列一項以上一項以上一項以上一項以上的主要消防安全規定，將被視為「嚴重

違反消防安全規定」。消防處除會採取執法行動外，亦會在適當情況下，向食物環境

衛生署建議立即暫時吊銷有關的食物業牌照。

表表表表1111 ––––主要消防安全規定主要消防安全規定主要消防安全規定主要消防安全規定::::

1.1.1.1. 花灑系統花灑系統花灑系統花灑系統

若持牌處所面積超過230平方米或該處所位於地庫而面積超過126平方米，且設有花

灑系統，該系統須予以保留並時刻保持在有效操作狀態。

2.2.2.2. 消防栓消防栓消防栓消防栓////喉轆系統喉轆系統喉轆系統喉轆系統

若持牌處所內設有消防栓/喉轆系統，該系統須予以保留並時刻保持在有效操作狀

態。

3.3.3.3. 自動煙霧偵測系統自動煙霧偵測系統自動煙霧偵測系統自動煙霧偵測系統

若持牌處所內設有自動煙霧偵測系統，該系統須予以保留並時刻保持在有效操作狀

態。

4.4.4.4. 排煙系統排煙系統排煙系統排煙系統

若持牌處所內設有專供排煙的系統，該系統須予以保留並時刻保持在有效操作狀

態。

5.5.5.5. 手動火警警報系統手動火警警報系統手動火警警報系統手動火警警報系統

若持牌處所內設有提供視像警報信號的手動火警警報系統，該系統須予以保留並時

刻保持在有效操作狀態。

6.6.6.6. 應急照明系統應急照明系統應急照明系統應急照明系統

若持牌處所內設有應急照明系統，該系統須予以保留並時刻保持在有效操作狀態。

7.7.7.7. 燃料燃料燃料燃料

持牌處所內使用的燃料應符合載於PPA/102及PPA/117號文件的消防安全規定。

8.8.8.8. 窗窗窗窗戶戶戶戶

預設可開啟／打碎的窗戶被裝飾物阻塞或被封閉的面積不超過總面積的百分之五

十，或有關窗戶上半部分被裝飾物阻塞或被封閉的面積不超過百分之二十五。

5

2.2.2.2. 普通食肆普通食肆普通食肆普通食肆////小食食肆小食食肆小食食肆小食食肆////工廠食堂工廠食堂工廠食堂工廠食堂 ---- 輕微違反消防安全規定輕微違反消防安全規定輕微違反消防安全規定輕微違反消防安全規定

若在巡查過程中發現未有遵守表1所列的其中一項其中一項其中一項其中一項主要消防安全規定及/或表 2所列的

任何消防安全規定，將被視為「輕微違反消防安全規定」。在下列情況下，消防處會

根據新建議的制裁制度，通知食物環境衛生署發出警告信：

(i) 所違反的消防安全規定未能根據《消防條例》（第 95 章）或其附屬法例

採取行動；或

(ii) 消防處根據第 95 章或其附屬法例採取執法行動後，有關的消防安全規定

仍未獲遵辦。

表表表表 2222 ––––消防安全規定消防安全規定消防安全規定消防安全規定::::

1.1.1.1. 消防裝置及設備消防裝置及設備消防裝置及設備消防裝置及設備

除表 1所規定者外，持牌處所亦須提供消防安全規定要求的所有消防裝置及設備。

該等消防裝置及設備須予以保留並時刻保持在有效操作狀態。

2.2.2.2. 防火漆防火漆防火漆防火漆

持牌處所內如有用作假天花板、間隔或牆面裝飾的可燃物料，須符合英國標準

476：第 7 部表面火焰蔓延率第 1 級或第 2 級的規定，或符合消防處處長接受的另

一標準，或透過以消防處處長接受的防火漆／溶液處理，從而達到任何該等標準。

3.3.3.3. 防火溶液防火溶液防火溶液防火溶液

持牌處所內如有安裝布簾及窗簾，須以耐火物料製造，並在按照英國標準 5438 進

行測試時符合英國標準 5867：第 2 部纖維類別 B 的規定，或符合消防處處長接受

的另一標準，或透過以消防處處長接受的防火溶液處理，從而達到任何該等標準。

4.4.4.4. 吊門吊門吊門吊門

廚房與座位間之間的傳菜窗口位的面積若不超過 0.2 平方米，須以具有不少於半小

時抗火時效的吊門保護。若傳菜窗口位的面積超過 0.2 平方米，須設置獲消防處處

長認可的防火閘。

5.5.5.5. 聚氨酯乳膠聚氨酯乳膠聚氨酯乳膠聚氨酯乳膠

5.1 持牌處所內若有聚氨酯泡沫塑料墊褥，以及用以覆蓋墊褥的物料，均須符合

英國標準 7177(適用於屬中度危險的處所／建築物)；或美國消費品安全委員

會發出的「床褥套裝易燃程度（明火）標準」–《聯邦規例守則》標題 16第

1633 條，或消防處處長接受的另一標準。

5.2 持牌處所內若有聚氨酯泡沫塑料襯墊家具，以及用以覆蓋家具的物料，均須

符合英國標準 7176(適用於屬中度危險的處所／建築物)；或美國加州消費者

事務部轄下家具及隔熱物料局發出的「於公共用途建築物內使用的座椅家具

6

的可燃性測試程序」(技術報告 133 號)，或消防處處長接受的另一標準。

5.3 每塊符合英國標準 7177(適用於屬中度危險的處所／建築物)的聚氨酯泡沫塑

料墊褥，以及每件符合英國標準 7176(適用於屬中度危險的處所／建築物)的

聚氨酯泡沫塑料襯墊家具，均須附有適當標籤。

5.4 須出示製造商／供應商的發票和測試實驗所發出的測試證明書供查核，以證

明所有聚氨酯泡沫塑料墊褥及／或襯墊家具均符合特定標準。測試證明書必

須由獲授權按照特定標準進行測試的認可測試實驗所發出，並須蓋上製造商

／供應商的公司印章，以示真確。

6.6.6.6. 機械通風系統機械通風系統機械通風系統機械通風系統（（（（不可燃物料不可燃物料不可燃物料不可燃物料））））

若持牌處所內設有以假天花或升高樓層用作風槽的機械通風系統，該系統應當按照

消防處通函第 4/96 號的規定，採用不可燃物料。

7.7.7.7. 機械通風系統機械通風系統機械通風系統機械通風系統（（（（防護範圍防護範圍防護範圍防護範圍））））

若持牌處所內的防護範圍設有機械通風系統，該系統應當符合消防處通函第 4/96

號的規定。

8.8.8.8. 機械通風系統機械通風系統機械通風系統機械通風系統（（（（防火閘防火閘防火閘防火閘））））

如果機械通風系統的通風管道或通風氣孔通過任何具有抗火時效的地板，牆壁或天

花，該通風管道或通風氣孔應按照《附表所列處所通風設施規例》(第 132CE 章)

裝設防火閘。

9.9.9.9. 其他其他其他其他

遵守消防處發出關於持牌處所的任何其他要求。

範例範例範例範例

個案 未有遵守的消防安全規定 嚴重 / 輕微

1 i. 花灑系統不在有效操作狀態；以及

ii. 沒有裝設專供排煙的系統

嚴重

2 i. 使用的燃料不符合 PPA/102；以及

ii. 預設可開啟／打碎的窗戶被裝飾物阻塞或被封閉的

面積超過總面積的百分之五十，或有關窗戶上半部

分被裝飾物阻塞或被封閉的面積超過百分之二十

五。

嚴重

3 i. 沒有提供滅火筒；以及

ii. 使用的燃料不符合 PPA/102

輕微

7

4 i. 消防栓/喉轆系統不在有效操作狀態；以及

ii. 沒有提供滅火筒；以及

iii. 用於可燃間隔的防火漆不符合相關規定。

輕微

Annex

Consultation Paper

Food Business (Restaurants) and Food Business (Non-restaurants)

Business Liaison Group

Proposed Measures for Compliance with

Fire Safety Requirements of Food Premises

Purpose

This paper reports some new measures for compliance with fire

safety requirements of food premises as proposed by the Fire Services

Department (FSD) and the Food and Environmental Hygiene Department

(FEHD).

Background

2. The Cornwall Court fire in 2008 aroused public concern over fire

safety, especially over food premises which entertained members of the public

in large numbers. The Ombudsman initiated a direct investigation in June

2009 and completed it in May 2010. The Ombudsman made 11

recommendations on enforcement of fire safety regulatory measures to FSD and

FEHD, including the following two for monitoring compliance with fire safety

requirements by food premises:

(a) FEHD should impose conditions on food business licences for

compliance with fire safety requirements.

(b) FEHD should work out arrangements with FSD to ensure that

food premises meet fire safety requirements before approving

their applications for licence renewal.

3. In addition, the Efficiency Unit (EU) completed the report on

Management Study on Fire Safety Control and Related Management Issues in

June 2011 and made some recommendations, to the Security Bureau (SB) and

FSD including the following:

“Review the documents required for the application of provisional

licences: The FSD and relevant departments should consider

reviewing the documents to be submitted for proof of compliance

– –

2

2

with fire safety requirements when applying for provisional licences,

so as to facilitate checking and following up by FSD officers.”

Proposed Measures

Licence Renewal

4. To take forward The Ombudsman’s recommendations to ensure

compliance of licensed food premises with fire safety requirements at all times,

FSD and FEHD propose that licences of food business will only be renewed

when there are valid Certificate(s) of Fire Service Installations and Equipment

(FS251(s)) and Annual Inspection Certificate of ventilating system (AIC) at the

time of renewal.

5. The SB and FSD convened a series of meetings with departments

concerned, including FEHD and EU, to discuss pragmatic ways to follow up on

The Ombudsman’s recommendations, including the aforesaid two

recommendations concerning food premises. After deliberations, it is

considered that as General Restaurants (GRs), Light Refreshment Restaurants

(LRRs) and Factory Canteens (FCs) are having higher fire safety concern given

that they provide seating accommodation and are intended to serve the general

public on premises, the arrangements set out in paragraph 2 should first be

applied to the three types of food business licences. It is hence proposed that

those licensees of GRs, LRRs and FCs who fail to submit copies of valid FS

251(s) and AICs to FSD before they submit the application to FEHD for licence

renewal, their licences will not be renewed by FEHD. In this connection, the

following additional condition will be imposed on the three types of licences -

“Renewal of the licence may be refused by the FEHD if the Certificate(s)

of Fire Service Installations and Equipment (FS251) and Annual

Inspection Certificate for Ventilating System (AIC) of the respective food

premises are no longer valid on the commencement date of the coming

term of the licence and no valid documents are made available not less

than 14 days before expiry of the licence to the FSD for verification.”

6. If an application for renewal of licence is refused by FEHD under

the new mechanism, the licensee may make representation to FEHD, and if the

representation made is not accepted, the licensee may appeal to the Appeal

Tribunals including Licensing Appeals Board (LIAB) and Municipal Services

– –

3

3

Appeals Board (MSAB). Details of the proposed implementation of the new

measures are provided at Annex.

Monitoring mechanism

7. In processing applications for GR/LRR/FC licence as referred by

FEHD, FSD imposes fire safety requirements on the premises concerned for

compliance before issuance of licence by FEHD. Licensed premises are

required to comply at all times with the fire safety requirements so imposed.

However, non-compliance is detected from time to time. To ensure a more

efficient handling of breaches of fire safety requirements by licensed food

premises, FSD and FEHD propose that FEHD should impose a licensing

condition to ensure compliance and to set up a monitoring mechanism for

handling breaches of fire safety requirements of GRs, LRRs and FCs. The

following additional condition is proposed to be imposed on GR, LRR and FC

licences -

“The licensee shall at all times comply with the fire safety requirements

issued by the Director of Fire Services.”

Under the proposed arrangements, non-compliance will be monitored under a

warning letter system. This fire safety-related warning letter system would

operate separately and independently from the warning letter system for other

licensing requirements and conditions. Taking into account the associated fire

risks, breaches are classified into serious and minor ones. As the fire risks

associated with serious breaches are very different from those with minor ones,

the way they are handled under the warning letter system will be different.

Serious and minor breaches of fire safety requirements and their handling under

the proposed system are set out at Annex.

8. For serious breaches of fire safety requirements which in the opinion

of FSD that the associated fire hazards are so serious that render the premises

(i.e. GRs, LRRs and FCs) unsafe for business operation with admission of

patrons, FSD will apart from taking enforcement action under its ambit, and

where appropriate, recommend to FEHD immediate suspension of the licence

under section 125(1)(b) of the Ordinance. FEHD will immediately issue a

warning letter (W/L) to the licensee concerned informing him/her of the

immediate suspension. The suspension will remain in force until FEHD is

satisfied, on the advice of FSD, that the fire hazard(s) in the premises has/have

– –

4

4

been abated.

9. The following situations are regarded as minor breaches of fire

safety requirement(s) that FSD will notify FEHD to take action -

(i) the breach is not actionable under the Fire Services Ordinance

(Cap. 95) or its subsidiary legislation; and/or

(ii) non-compliance of fire safety requirement(s) remains

outstanding after FSD has initiated action under Cap. 95 or its

subsidiary legislation (excluding breaches which are classified

as serious).

10. A W/L will be issued to a licensee when the above minor breach is

confirmed by FSD. If the licensee fails to comply with three consecutive

30-day W/Ls issued within a period of six months, the licence is subject to a

suspension for seven days. If the licensee still fails to comply with a further of

two consecutive 30-day W/Ls issued within four months following the

suspension, the licence is subject to cancellation. If the licensee fails to

observe a suspension order, the licence is also subject to cancellation.

11. Licensees dissatisfied with the decision of suspension/cancellation

of licence may make representation to FEHD, and if the representation made is

not accepted, the licensees may appeal to the Appeal Tribunals including LIAB

and MSAB.

Provisional Licences

12. In processing application for full and provisional food business

licences, the set of fire safety requirements imposed by FSD includes the

submission of related invoice(s) and test certificate(s) of polyurethane (PU)

foam filled mattresses and upholstered furniture if they are in use in the subject

premises. To take forward EU’s recommendation on provisional licences, FSD

and FEHD, on the advice of EU, propose to revise the existing Certificate of

Compliance C (Fire Safety Requirements) (Form C), which is one of the

pre-requisite documents to be submitted by a food business licence applicant to

FEHD for issue of provisional food business licence (P-licence), to facilitate the

applicant to declare whether PU foam filled mattresses and upholstered furniture

are in use in the subject premises, and if so to submit invoice(s) and test

– –

5

5

certificate(s).

Impacts of the Proposed New Measures

13. The proposed measures as set out in paragraphs 4 to 12 above should

pose no additional work or cost on the trade. At present, licensees of GRs,

LRRs and FCs are required to ensure all fire safety requirements are complied

with at all times. They are already required under the Fire Service

(Installations and Equipment) Regulations (Cap. 95B) and the Ventilation of

Scheduled Premises Regulation (Cap. 132CE) to employ professionals to carry

out annual inspections of fire service installations and equipment, and

ventilating system of the food premises concerned and to submit within 14 days

copies of FS 251(s) and AICs respectively to FSD after completion of annual

inspection so as to ensure continuous compliance with fire safety requirements.

Besides, under the existing licensing regime, licensees of GRs, LRRs and FCs

are also required to submit to FEHD a copy of AIC within 21 days of such

inspection. Hence, the requirement of having valid FS 251(s) and AICs at the

time of licence renewal is not an additional or new requirement. It is a

measure to ensure timely compliance of such requirements by food premises

before licence renewal. Similarly, the proposed warning letter system aims to

ensure continuous compliance of fire safety requirements which licensed food

premises are expected to do so. It is merely an arrangement to ensure that FSD

and FEHD follow up on such breaches in a systematic way.

14. The revision to Form C for the issue of P-licence is a facilitation for

licence applicants to submit invoice(s) and test certificate(s) of PU foam filled

mattresses and upholstered furniture if they are used in the premises under

application. The measure will not bring about any additional cost to the trade.

Way Forward

15. A Business Impact Assessment on the proposed new measures for

compliance with fire safety requirements of food premises will commence

shortly. Members of the Food Business (Restaurants) and Food Business

(Non-restaurants) Business Liaison Groups are requested to note the proposed

new measures for compliance with fire safety requirements of food premises,

and offer views and comments, if any.

– –

6

6

Food and Environmental Hygiene Department

Fire Services Department

May 2012

Annex

Proposed Implementation of the New Measures for

Compliance with Fire Safety Requirements of Food Premises

(I) The Ombudsman’s Recommendation – FEHD should impose

conditions on food business licences for compliance with fire safety

requirements

(1) The following additional condition is proposed to be added to the

General Restaurant (GR), Light Refreshment Restaurant (LRR) and

Factory Canteens (FC) licences where fire safety requirements have

been imposed on the licensees –

“The licensee shall at all times comply with the fire safety

requirements issued by the Director of Fire Services.”

(2) Breaches of fire safety Requirements

Taking into account the associated fire risks, breaches are classified

into serious and minor ones. An explanation of the classification

of breaches is at the Appendix. Rectification of breaches will be

monitored under a warning letter system which would operate

separately and independently from the warning letter system for

other licensing requirements and conditions.

(3) Serious breach of fire safety requirements

(i) When in the opinion of Fire Services Department (FSD) that

the breaches are so serious that there exists fire hazards which

render the premises (i.e. GRs, LRRs and FCs) unsafe for

business operation with admission of patrons, FSD will, apart

from taking enforcement action under its ambit, where

appropriate, recommend to the Food and Environmental

Hygiene Department (FEHD) immediate suspension of licence

under section 125(1)(b) of the Public Health and Municipal

Services Ordinance (Cap. 132) (the Ordinance).

2

(ii) FEHD will immediately issue a warning letter (W/L) to the

licensee concerned informing him/her of the immediate

suspension.

(iii) The suspension will remain in force until FEHD is satisfied, on

the advice of FSD, that the fire hazard(s) in the premises

has/have been abated.

(4) The following situations are regarded as minor breach of fire safety

requirements that FSD will notify FEHD to take action -

(i) For minor breaches of fire safety requirement(s) which have

been imposed on the licensee, FSD will notify FEHD to take

action under the licensing regime when –

(a) the breach is not actionable under the Fire Services

Ordinance (Cap. 95) or its subsidiary legislation; and/or

(b) non-compliance of fire safety requirement(s) remains

outstanding after FSD has initiated action under Cap. 95 or

its subsidiary legislation (excluding breaches which are

classified as serious).

(ii) Proposed sanction for minor breaches is as follows –

(a) A W/L will be issued to a licensee when the above minor

breach is confirmed by FSD. If the licensee fails to

comply with three consecutive W/Ls issued within six

months, each warning the licensee to rectify the same fire

safety irregularity within 30 days, the licence is subject to a

suspension for seven days. If the licensee still fails to

comply with a further of two consecutive W/Ls issued

within four months following the suspension, the licence is

subject to cancellation. If the licensee fails to observe a

suspension order, the licence is also subject to cancellation.

(b) All W/Ls in respect of a previous breach which has been

heeded will not be carried forward for counting in any

subsequent breach.

3

An explanation of how serious and minor breaches are handled is

at the Appendix.

(5) Licensees dissatisfied with the decision of suspension/cancellation

of licences may make representation to FEHD, and if the

representation made is not accepted, the licensees may appeal to

the Appeal Tribunals including Licensing Appeals Board (LIAB)

and Municipal Services Appeals Board (MSAB).

(II) The Ombudsman’s Recommendation – FEHD should work out

arrangements with FSD to ensure that food premises meet fire

safety requirements before approving their applications for licence

renewal

(1)(i) It is proposed that FEHD will only renew licences of

GR/LRR/FC where there are valid Certificate(s) of Fire Service

Installations and Equipment and Annual Inspection Certificate

for Ventilating System.

(ii) For cases where the applications for renewal of licence are

refused, the licensees may appeal to the Licensing Appeals

Board under section 125(9) of Cap. 132.

(iii) The following additional condition is proposed to be imposed

on the licensees with which fire safety requirements have been

issued –

“Renewal of the licence may be refused by the FEHD if the

Certificate(s) of Fire Service Installations and Equipment

(FS251) and Annual Inspection Certificate for Ventilating

System (AIC) of the respective food premises are no longer

valid on the commencement date of the coming term of the

licence and no valid documents are made available to the FSD

for verification as required not less than 14 days before expiry

of the licence.”

(2) It is proposed that the two additional conditions will be imposed on

new licence applications taking effect from the implementation day.

4

For existing licences, the additional licence conditions will be

imposed by 90-day notices under section 125(1B)(a)(ii) of the

Ordinance.

(3) If an application for renewal of licence is refused by FEHD, the

licensee may make representation to FEHD, and if the

representation made is not accepted, the licensee may appeal to the

Appeal Tribunals including LIAB and MSAB.

(III) EU’s Recommendation - Review the documents required for the

application of provisional licences: The FSD and relevant

departments should consider reviewing the documents to be

submitted for proof of compliance with fire safety requirements

when applying for provisional licences, so as to facilitate checking

and following up by FSD officers.

� The Certificate of Compliance C (Fire Safety Requirements)

(Form C), will be revised so that a provisional licence (P-licence)

applicant would submit, among others, invoice(s) from the

manufacturers/suppliers and test certificate(s) from testing

laboratories indicating that the polyurethane foam filled mattresses

and upholstered furniture provided inside the premises under

application have complied with specified standards. The test

certificate(s) shall be issued by a testing laboratory accredited to

conduct tests according to the specified fire safety standards and

authenticated by the company’s stamp of the

manufacturers/suppliers. Since registered Fire Service Installation

Contractor(s) and authorized person or registered structural engineer,

who certifies the compliance of fire safety requirements on the

Form C, may not be involved in furniture procurement, only the

applicant is required to submit the invoice(s) and test certificate(s)

and sign on that part of the revised Form C.

� Failure to submit a duly completed revised Form C (being one of

the pre-requisite documents to be submitted by a food business

licence applicant to FEHD for issue of P-licence) in accordance

with the aforesaid requirement will not be issued with the P-licence.

Appendix

Explanation of Serious and Minor Breaches of Fire Safety Requirements

1. Serious Breach of Fire Safety Requirements for GR/LRR/FC

When non-compliance of more than one of the Major Fire Safety Requirements in Table 1 below is confirmed in

the course of inspection, this situation should be treated as ‘Serious Breach of Fire Safety Requirement’. FSD

apart from taking enforcement action, where appropriate, will make recommendation to FEHD on immediate

suspension of the relevant food business licence.

Table 1 – Major Fire Safety Requirements:-

1. Sprinkler System

If a sprinkler system is provided for the licensed premises occupying an area exceeding 230m² or in

basement premises occupying an area exceeding 126m², the system shall be retained and maintained in

efficient working order.

2. Hydrant/Hose Reel System

If a hydrant/hose reel system is provided inside the licensed premises, the system shall be retained and

maintained in efficient working order.

3. Automatic Smoke Detection System

If an automatic smoke detection system is provided inside the licensed premises, the system shall be

retained and maintained in efficient working order.

4. Smoke Extraction System

If a dedicated smoke extraction system is provided inside the licensed premises, the system shall be

retained and maintained in efficient working order.

5. Manual Fire Alarm System

If a manual fire alarm system with visual alarm signals is provided inside the licensed premises, the system

shall be retained and maintained in efficient working order.

6. Emergency Lighting

If Emergency lighting is provided inside the licensed premises, it shall be retained and maintained in

efficient working order.

7. Fuel

The use of fuel inside the licensed premises shall comply with the Fire Safety Requirements, PPA/102 &

PPA/117.

2

8. Windows

No more than 50% of the total area of designed openable/breakable windows or 25% of these on the upper

part, are obstructed by decoration or sealed up.

2. Minor Breach of Fire Safety Requirements for GR/LRR/FC

When non-compliance of one of the Major Fire Safety Requirements in Table 1 above and/or any Fire Safety

Requirements in Table 2 below is confirmed in the course of inspection, this situation should be treated as ‘Minor

Breach of Fire Safety Requirement’. FSD will inform FEHD to issue warning letter under the newly proposed

Sanction System when

(i) the breach is not actionable under the Fire Services Ordinance (Cap. 95) or its subsidiary legislation; or

(ii) the non-compliance of Fire Safety Requirement(s) remains outstanding after FSD has initiated

enforcement action under Cap.95 or its subsidiary legislation (excluding breaches which are classified

as serious).

Table 2 – Fire Safety Requirements:-

1. Fire Service Installations and Equipment

All fire service installations and equipment (other than those listed in Table 1) as required by the Fire Safety

Requirements, shall be provided inside the licensed premises. The installations and equipment shall be

retained and maintained in efficient working order.

2. Fire Retardant Paint

If combustible materials are used as false ceilings, partitions or wall furnishings inside the licensed

premises, it shall conform to British Standard 476: Part 7 Class 1 or 2 Rate of Surface Spread of Flame or

to another standard acceptable to the Director of Fire Services, or shall be brought up to any of those

standards by treating with a fire retardant paint or solution acceptable to the Director of Fire Services.

3. Fire Retardant Solution

If draperies and curtains are installed inside the licensed premises, it shall be made of fire resistant material

and conform to British Standard 5867: Part 2 fabric type B when tested in accordance with British Standard

5438 or to another standard acceptable to the Director of Fire Services, or shall be brought up to any of

those standards by treating with a fire retardant solution acceptable to the Director of Fire Services.

4. Drop Hatch

If the food serving opening, with an area not exceeding 0.2m², is located between the kitchen and the

seating accommodation, a drop hatch with not less than half-hour fire resisting period shall be provided.

3

For opening exceeding this area, fire shutters as approved by the Director of Fire Services shall be installed.

5. PU Foam

5.1 If polyurethane (PU) foam filled mattresses and covering material are used for fabrication of the

mattresses inside the licensed premises, it shall conform to British Standard 7177 (for use in medium

hazard premises/building); or "Standard for the Flammability (Open Flame) of Mattress Sets”- (Part

1633 of Title 16 of Code of Federal Regulations) as issued by the Consumer Product Safety

Commission (CPSC) in the US.

5.2 If PU foam filled upholstered furniture and covering material are used for fabrication of the furniture

inside the licensed premises, it shall conform to British Standard 7176 (for use in medium hazard

premises/building); or Flammability Test Procedure for Seating Furniture for Use in Public

Occupancies (Technical Bulletin Number 133) as issued by the Bureau of Home Furnishings and

Thermal Insulation, Department of Consumer Affairs, State of California; or to other standard

acceptable to the Director of Fire Services.

5.3 Each PU foam filled mattress and upholstered furniture conforming to British Standard 7177 (for use

in medium hazard premises/building) and British Standard 7176 (for use in medium hazards

premises/building) respectively shall bear an appropriate label.

5.4 Invoices from manufactures/suppliers and test certificates from testing laboratories indicating that the

PU foam filled mattresses and/or furniture items have complied with the specified standards shall be

produced for verification. Test certificate shall be issued by a testing laboratory accredited to

conduct test according to the specified standard, and be authenticated by the company's stamp of

manufacturer/supplier.

6. Mechanical Ventilating System (Non-combustible materials)

If a Mechanical Ventilating System is provided inside the licensed premises, it shall, in accordance with

FSD Circular Letter No. 4/96, comply with the requirements on using non-combustible materials inside

false ceiling or elevated floor when such becomes air plenum of the system.

7. Mechanical Ventilating System (Protected Areas)

If a Mechanical Ventilating System is provided at protected areas of the licensed premises, it shall comply

with the requirements stipulated in FSD Circular Letter No. 4/96.

8. Mechanical Ventilating System (Fire Dampers)

If an air duct or an air transfer opening of the mechanical ventilating system passes through any floor, wall

or ceiling of a F.R.P. enclosure, it shall be fitted with fire dampers in accordance with the Ventilation of

4

Scheduled Premises Regulation, Cap. 132CE.

9. Others

Any other requirements issued by FSD for the licensed premises shall be complied with.

Illustrations

Case Non-compliance of FS requirement(s) involved Serious / Minor

1 i. Sprinkler system is not in efficient working order; and

ii. Smoke extraction system is not provided

Serious

2 i. Use of fuels does not conform to PPA/102; and

ii. More than 50% of the total area of designed openable/breakable windows

or 25% of these on the upper part, are obstructed by decoration or sealed up

Serious

3 i. Fire extinguisher(s) is/are not provided; and

ii. Use of fuels does not conform to PPA/102

Minor

4 i. Hydrant / hose-reel System is not in efficient working order; and

ii. Fire extinguisher(s) is/are not provided; and

iii. The fire retardant paint requirements for combustible partition are not

complied with

Minor

1

Annex 2

Part 2 (to be completed by the applicant)

� I hereby confirm that there are no polyurethane (PU) foam filled mattresses and upholstered furniture in the subject premises.

� I submit herewith the invoice(s) and test certificate(s) of the polyurethane (PU) foam filled mattresses and upholstered furniture in the subject premises as per the lists below. If a copy of

test certificate to be submitted, it should be authenticated by supplier/manufacturer/contractor,

where appropriate.

List of invoice(s):

Invoice/Reference No. Issued Date

1. 2. 3. 4. 5.

List of test certificate(s):

Certificate/Reference No. Issued Date

1.

2.

3.

4.

5.

Signature of applicant:

( )

Name of applicant (Name in Chinese) Signature/Company Chop

Date (dd/mm/yyyy) (HKID No. of the applicant)

� Please tick the appropriate box.

FEHB 92 (2/2012)