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Estudio sobre la tala ilegal en Aguaytia
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Determinación de la producción maderera proveniente de operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre
Abad-Región Ucayali
Jose Eloy Cuellar Bautista1 Percy Amilcar Zevallos Pollito2
RESUMEN Durante el trabajo se han revisado metodologías utilizadas en diferentes regiones del extranjero, que hayan utilizando parámetros que puedan ser cuantificados de acuerdo a nuestra realidad, se encontró cinco, del análisis de cada una de ellas contrastando con la realidad local, se ha propuesto una nueva metodología que recoge las ventajas de dos de ellas; el análisis mediante la oferta y demanda y la encuesta de diagnostico. Para la toma de datos se ha trabajado en dos niveles; acopio de información oficial y el segundo nivel fue la recolección de datos de campo mediante observación directa y encuestas. Se determino que existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal sostenible (65%) y que la zona intangible (35%) es una puerta de entrada para las actividades ilicitas de madera. Se identifico siete zonas criticas de tala ilicita: microcuenca del rio Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac, San Alejandro, cuenca alta del rio Aguaytia y la quebrada tarahuaco, siendo el sector Shambo y Santa Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal. Con respecto a los resultados obtenidos durante el periodo de toma de datos, se registra en la provincia una producción total de madera de 56,195.0 m3, superior a la registrada por INRENA para ese periodo, la producción autorizada es de 13,787.136m3(r) (24.53), y la producción no autorizada de 42,408.836m3(r) (75.46%) de la producción total. ABSTRACT In the work we have reviewed the methodologies used in different regions from abroad, who have used parameters that can be quantified according to our reality, was found five, the analysis of each contrasting with local realities, has proposed a new methodology that takes advantage of two of them; analysis by supply and demand and survey of diagnosis. For data capture has worked on two levels; gathering information officer and the second level was the collection of field data through direct observation and surveys. It was determined that there is great potential for sustainable forestry (65%) and that intangible zone (35%) is a gateway for illegal timber activities. 7 was identified hot spots of illegal logging: micro Santa Ana River, Shambo, Pindaya, Yurác, San Alejandro, high basin of the Aguaytia river and creek tarahuaco, where the sector Shambo and Santa Ana places that are more illegal logging. Regarding the results obtained during the period for data collection, recorded in the province a total production of timber 56195.0 m3, higher than in INRENA for that period, the licensed production is 13787.136m3 (r) (24.53 ), and the production unauthorized is 42408.836m3 (r) (75.46%) of all production. ______________________
1. Coordinador de la Sub Direccion de investigación Forestal – INIA, Av. La Universidad 1981 La Molina, Lima Peru,
2. Profesor Principal Facultad de Ciencias Forestales UNALM, Av la Molina S/N La Molina, Lima Perú, telefono, 3493902 Email:
2
I. INTRODUCCION
El Perú posee 78.8 millones de bosques naturales, de los cuales 74,2
millones (94.20%) se encuentran en la región de la selva, siendo el
segundo país a nivel Sudamericano y el noveno a nivel mundial en
superficie forestal (FAO, 2002; INRENA, 2005). El 16 de Julio de 2000, se
promulgó la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que privilegia una
estrategia orientada hacia la competencia y promoción, basándose en el
aprovechamiento forestal bajo los principios de sostenibilidad y la
instauración del concepto de manejo sostenible del recurso forestal.
(Chirinos, 2002; Soria & Ruffner 2004; Galarza, 2005; Guzmán, 2002;
Barrantes, 2005).
En el Perú se han establecido 24.2 millones de hectáreas de bosques de
producción permanente BPP de las cuales 2,5 millones de hectáreas han
sido concesionadas en la Región Ucayali (INRENA, 2005); sin embargo, no
ha contribuido económicamente al desarrollo del país, el sector forestal
apenas aporta el 1% o menos del PBI global (Schwarzt, 2004), en cifras el
aporte de los bosques naturales del Perú a las exportaciones es de 1.1
US$/ha; mientras que el promedio mundial asciende a 20 US$/ha. y el
promedio latinoamericano es 4.0 US$/ha. (ADEX, 2003; Sabogal et al
2004).
Las cuencas de los Ríos Aguaytia y San Alejandro comprenden dentro de
su territorio 928,592 ha, entre las cuales existe un bosque de producción
permanente BPP, con un gran potencial forestal; contrariamente, las
poblaciones asentadas en estos espacios, ocupan y usan el suelo sin
considerar la verdadera vocación productiva de los mismos, obteniendo
bajos rendimientos en su producción agropecuaria. El resultado de todo
este panorama son: pobreza y degradación ambiental (MPPA, 2004; GRU
2006).
La mayor parte de trabajos publicados sobre la extracción maderera en la
amazonia peruana se dedican a lo técnico forestal y muy poco al contexto
en que se desarrolla la actividad maderera en la región (Frisk, 1978;
CEDEIBER 1999; FAO, 1980; Campos, 1983; CIFOR, 2005), recien con los
aportes de Galarza & La Serna (2005) y Smith et al. (2006), se inicia un
3
proceso de análisis mas amplio de la economía, aspectos sociales,
institucionales y de política que acompañan a esta actividad.
El presente estudio tiene como finalidad proponer una metodología de
evaluación para determinar la producción de madera que proviene de
operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre Abad,
Región Ucayali, determinando los impactos sobre su economía local.
II. MATERIALES Y METODOS
2.1 LUGAR DE ESTUDIO y MATERIALES
2.1.1 Ubicación del ámbito de estudio
El trabajo se desarrollo en las cuencas de Aguaytia y San Alejandro
( figura 1);
− Región : Ucayali
− Provincia : Padre Abad
− Distritos : Curimana,
Irazola, Padre Abad.
Figura 1. Mapa de ubicación de las Cuencas de Aguaytia y San Alejandro
4
2.1.2 Características Ecológicas de la Provincia
De clima tropical-cálido, húmedo y lluvioso, precipitación de 1500-
5000mm, temperatura 19-31ºC. Fisiográfia con cuatro grandes
paisajes: Flanco Oriental de la Cordillera de los Andes, Colinoso de
penillanura amazónica, Llanura plano ondulado y Llanura fluvial de
la sub-cuenca Aguaytia y tipos de Bosques: Aluvial Clase I, Aluvial
clase II, Colina clase I, Colina clase II y Bosque Colina Clase III.
(Brack 2004; MPPA, 2004; GRU, 2006).
2.1.3 Características sociales de la provincia
La población es 63,892 habitantes, la tasa de crecimiento anual es
10%, (El promedio nacional es 5.3%), el 34% de la población son
menores de 15 años (MPPA, 2004; INEI 2003). El 68% de la
población participa en algún tipo de organización, la mayor cantidad
de organizaciones están vinculadas a labores de asistencia
alimentaría (MPPA, 2004).
2.1.4 Características económicas y productivas de la provincia
Según FONCODES (2005), es zona de pobreza y extrema pobreza,
situación que contrasta con el diagnóstico de recursos naturales:
suelo, agua, flora, fauna y ecoturismo (IIAP, 2002; GRU, 2005;
MPPA, 2004). En el sector forestal, durante el proceso de
concesiones se han otorgado 139,835 ha. de concesiones con fines
maderables y 41,724.71 ha. de permisos en bosques de
comunidades nativas, predios privados y bosques locales vigentes al
2006, así mismo se han delimitado dos unidades de Gestión de
Bosque; que corresponden a las cuencas del río Aguaytia y San
Alejandro, en dichas unidades se han constituido Comités de Gestión
de Bosque Aguaytia y San Alejandro, con Resolución de Intendencia
Nº 238 y 239 de fecha 17 de mayo del 2005 (MINAG, 2002;
INRENA, 2005; SPDE, 2005).
5
2.2 METODOLOGÍA
2.2.1 Justificación de la metodología propuesta
La metodología propuesta, es el resultado del análisis de cinco,
sistemas utilizados en el extranjero, principalmente en
Centroamérica (Jiménez, 2000; Del Gatto, 2003; REMBLANT-COSPE,
2003; Alcocer, 2004; Contreras-Hermosilla, 2004), se escogieron
dos: la encuesta de diagnóstico desarrollada por Del Gatto (2003) y
el análisis de la oferta y demanda desarrollada por Alcocer (2004),
en base a ellos se establecio una metodología adaptada para
nuestra investigación, con respaldo estadístico, utilizando
parámetros mensurables, y que son de fácil replicación en otras
cuencas del país, ya que utilizan datos cuantitativos (Mckenzie,
2000), Se basa en analizar el intercambio de los recursos forestales
(oferta-demanda), que se producen a nivel de la micro cuenca
(Alfaro, 1990).
2.2.2 Descripción de la metodología propuesta
La metodología, empleada comprende cinco etapas de trabajo, que
podemos ver en la figura 2, incluye etapas de gabinete y campo
(Alcocer, 2004).
Figura 2. Flujo de actividades del estudio
Revisión de la información existente
Recopilación de datos en el campo
Procesamiento de datos
Análisis y Discusión de resultados
Presentación de Resultados
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III. RESULTADOS y DISCUCIONES
En la presente investigación se incidio en cuantificar la producción de
maderas con fines comerciales, no se ha tomado en consideración la
deforestación como tala ilegal (Cordero, 2003). Equivalentemente, se ha
dejado de considerar como tala, la producción para autoconsumo, ya que
no esta tipificado en nuestra legislación como ilegal (Perú, 2001).
3.1 Determinación de los actores involucrados en la producción
no autorizada
De acuerdo al Cuadro 1 son cinco los actores y/o grupos
involucrados en la producción de madera no autorizada y se
diferencian en el grado de participación de la cadena productiva,
donde el grupo de usuarios directos tienen la mayor participación en
la tala ilegal y la menor en otras asociaciones civiles, por
desconocimiento de las normas (SPDE, 2005; GRU 2006).
Cuadro 1. Actores de la sociedad y su relación con la producción no autorizada
ACTOR/GRUPO
CARACTERISTICA/ FUNCION
QUIENES LO CONF0RMAN
A. DE USUARIOS DIRECTOS
Es el usuario del bosque, quien extrae el recurso. Son los que ofertan el recurso.
COMUNIDADES NATIVAS CONCESIONES FORESTALES BOSQUES LOCALES TITULARES DE PREDIOS PRIVADOS EXTRACTORES SIN PREDIOS EMPRESAS DE EXTRACCION
B. DE ENGANCHE HABILITACION
Involucra a personas que se dedican al comercio Transformación, son los que financian al sector forestal
EMPRESAS DE TRANSFORMACION PRIMARIA CARPINTERIA HABILITADORES EMPRESARIOS CONSULTORES FORESTALES
C. DE CONTROL
Son los responsables de hacer cumplir con la normatividad vigente, por mandato de Ley.
INRENA PNP FISCALIA FFAA SUNAT PODER JUDICIAL
D. DE APOYO
Coordinaciones con las instituciones para acciones conjuntas de prevención, control o mitigación.
PREFECTURA GOBIERNO REGIONAL MUNICIPALIDAD COMITÉ DE GESTION DE BOSQUES UNIVERSIDAD EMPRESAS RADIALES, ONGs.
E. OTRAS ASOCIACIONES CIVILES
Conocen el tema pero su participación es muy tangencial.
COMITES DE VASO DE LECHE CLUB DE MADRES ASOCIACIONES EMPRESAS GREMIOS
Fuente: Elaboración propia
7
3.2 Determinación del área total disponible para el
aprovechamiento forestal en la provincia
En el cuadro 2 y figura 3, se observa la distribución de áreas de
acuerdo a las categorías del ordenamiento forestal normado,
podemos distinguir todas las categorías de uso de la tierra forestal;
sin embargo, no todas son utilizadas de acuerdo a su vocación,
siendo una de las puertas de entrada para las actividades ilícitas de
extracción de madera principalmente (SPDE, 2006; IIAP; 2002)
Cuadro 2. Distribución espacial territorial de la provincia
MODALIDAD
ÁREA (HA)
Área Natural Protegida ANP 74,144 Bosque Local 3,11 Contratos de Adecuación 48,356 Contratos Forestales 20,352 Área de Uso Agropecuario 66,813 Concesiones forestales 150,706 Comunidades Nativas 189,533 Área del Bosque de Producción Permanente sin Uso Legal
159,634
Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119 Área de Libre Disponibilidad 87,825 Total
928,592
Fuente: SPDE 2006
8
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
PO
RC
EN
TAJE
(%)
Área Natural Protegida 74,144 Ha
Bosque Local 3,110 Ha
Contratos Forestales en Adecuacion 48,356 Ha
Contratos Forestales 20,352 Ha
Uso Agricola 66,813 Ha
Conseciones Forestales 150,706 Ha
Comunidad Nativa 189,533 Ha
Bosque de Produccion Permanente sin Uso Legal 159,634 Ha
Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119 Ha
Área de libre disponibilidad 87,825 Ha
Fuente: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo, 2005
Figura 3. Distribución porcentual de territorio de la provincia.
En el cuadro 3, basado en los resultados del cuadro anterior, se
elaboró el análisis confrontando las categorías de ordenamiento
con las normas legales, para determinar cuales eran las áreas en
las cuales se podrian aprovechar formalmente, areas con
aprovechamiento restringido y las areas no autorizadas.
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Cuadro 3. Distribución territorial con respecto al acceso al bosque
Uso de los Suelos Superficie
Ha
Se extrae recurso
Modalidad de acceso legal Observaciones
Área Natural Protegida ANP 74.144,0 NO No existe
Es Intangible por mandato de Ley
Bosque Local 3.110,0 SI Contrato
Solo se puede aprovechar el 5% del Volumen forestal declarado
Contratos Forestales en adecuación 48.356,0 SI
Concesiones Forestales
Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado
Contratos Forestales 20.352,0 SI
Permisos Forestales
Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado
Áreas Agrícolas 66.813,0 SI Permisos Forestales
Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado
Concesiones Forestales 150.706,0 SI
Concesiones Forestales
Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado
Comunidad Nativa 189.533,0 SI
Permisos Forestales
Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado
Bosque de Producción Permanente sin uso actual 159.634,0 NO Concesiones
Son áreas reservadas por el Estado para aprovechamiento futuro
Zona de Amortiguamiento 128.119,0 SI
Permisos, Autorizaciones, Concesiones
Necesita Opinión Técnica del Jefe del Área Natural Protegida
Área de libre disponibilidad 87.825,0 NO
Autorizaciones, Concesiones
Son áreas reservadas por el Estado para aprovechamiento futuro
Total 928.592,0 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA 2005
En cuanto al área total disponible para realizar el aprovechamiento
forestal, lo podemos observar en la figura 4, trabajada en base a los
datos del IIAP (2002), del INRENA (2005) y corroborados por SPDE
(2005), donde se contrasta la normatividad vigente en las modalidades
de otorgamiento de aprovechamiento forestal, llegando a determinar que
el área aprovechable es 473,581.92 ha. (51%), con aprovechamiento
restringido 130,002.88 ha. (14%) e intangible 325,007.20 ha. (35%) del
territorio de la provincia. Es decir, existe un gran potencial para realizar
el aprovechamiento forestal sostenible (IIAP, 2002; SPDE, 2005).
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Area disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia de Padre Abad
Area disponible51%
Area Intangible35%
Area disponibilidad restringida14%
Area disponible Area Intangible Area disponibilidad restringida Figura 4. Área disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia
3.3 Determinar las principales áreas críticas en donde existe producción no autorizada
En la figura 4 y el cuadro 5, podemos observar las áreas críticas en
función de las microcuencas, basados en las áreas con disponibilidad
de recurso y rutas naturales de madera, también tomando en
cuenta los resultados de las encuestas socioeconómicas realizadas
(SPDE, 2005). Determinandose la ubicación de las áreas con
aprovechamiento no autorizado de la provincia. Asimismo, podemos
ver que se han clasificado siete zonas criticas de acuerdo al volumen
de extracción de maderas no autorizadas, estas son: microcuenca
del río Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro, la
cuenca alta del río Aguaytia y la quebrada Tarahuaco.
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Cuadro 4. Áreas críticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de caseríos
ZONAS SEGÚN IMPORTANCIA
CASERÍOS
Zona I Cuenca Río Santa Ana
Nueva Esperanza Los Olivos Vista Alegre Santa Ana
Zona II Cuenca del Río Sambo
Nueva Unión Shambo Hormiga Alto Shambillo Shambillo Selva Turística Micaela Bastidas
Zona III Cuenca RíPindayo
Pindayo Campana
Zona IV Cuenca del Río Yurac.
Río Chino 3 de octubre Previsto Nueva Palestina Inca Garcilazo de la Vega Nueva Unión HIdayacu Boquerón La Libertad Erica Pampa Hermosa Secta Zabalo Tangarana Centro Yurac
Zona V Cuenca alta del Río San Alejandro
Shanantia Brisas de Shanantia Nuevo Porvenir Nueva Singa
Zona VI Cuenca alta del Río Aguaytia
Nueva Chonta Puerto Burro Nuevo Porvenir Pacaya Alto Guayabal Carachupa
Zona VII Quebrada Tarahuaco
Tarahuaco Valle Sion Palma José Carlos Mariategui Tarahuaquillo
Fuente: SPDE Línea base sobre tala ilegal (2005).
Del análisis del Cuadro 5, y utilizando la información de la línea base
de la tala ilegal (SPDE, 2005), se observa que el sector Shambo y
12
Santa Ana son los lugares de mayor incidencia de actividades de
tala ilegal, ambos sectores están en la cabecera de la cuenca del río
Aguaytia, situación aún más ilegal porque se encuentran dentro del
complejo del Parque Nacional Cordillera Azul, donde no existe
control forestal que proteja dicha Unidad de Conservación (INRENA,
2005; GRU, 2006; Silva, 2001; REMBLAH, 2002). Asimismo, de
acuerdo con la información estadística 2006 de la sede Padre Abad
de INRENA, sólo dos Comunidades nativas tienen permiso forestal
vigente a la fecha; sin embargo, en el estudio base de la tala ilegal
(SPDE, 2005), se ha identificado que todas ellas están movilizando
productos forestales, extrayendo recursos forestales no solo de su
comunidad sino también de los alrededores, de esta forma se
comprueba que los territorios comunales son espacios donde se
realiza el aprovechamiento de madera sin contar con la autorización
correspondiente (Hidalgo, 2003; Louman & Stoian, 2003; OIMT,
2003 ).
Cuadro 5. Áreas críticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de comunidades nativas
ZONA SEGÚN IMPORTANCIA
CASERÍO
Zona I Cuenca del Río Santa Ana
CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa
Zona II Cuenca del Río Shambo
CC.NN. Mariscal Cáceres. CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa.
Zona V Cuenca del Río San Alejandro (parte alta)
CC.NN: Puerto Nuevo CC.NN. Sinchi Roca.
Zona VI Cuenca del Río Aguaytia
CC.NN. Puerto Azul
Fuente: SPDE 2005.
En comunidades, en todos los casos se comprobó que trabajan con
apoderados; empresarios madereros o consultores forestales, que
13
generalmente se aprovechan de la ignorancia de esa población y
lucran no pagando el justi-precio de la madera y en consecuencia la
comunidad es cada vez más pobre, tal como lo describen (Bedoya,
2004; Griffiths, 2005; Smith, 2006).
Analizando la figura 5, podemos ver que las zonas de mayor incidencia
de las actividades de extracción ilegal se encuentran en las quebradas
que tienen como origen el Parque Nacional Cordillera Azul (Shambo y
Santa Ana), las que son transportadas hacia el Puerto de Curimana,
donde se realiza trabajo de legalización de estas maderas y/o
transporte a otras ciudades sin la documentación de origen (SPDE,
2005). San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se
extrae madera de procedencia ilegal a través de dos vías fluvial y
terrestre, principalmente del bosque de producción permanente de
Ucayali (antes A.Von Humboldt), areas que aún no han sido
concesionadas, así como otras áreas de particulares sin ninguna
autorización de INRENA. Analizando los datos de los permisos
otorgados, podemos ver que estos se localizan a las márgenes de las
carreteras, pero en la mayoría de casos extraen también madera de
terrenos ubicados fuera del límite posterior a su predio, modalidad
muy sutil de blanquear madera, que en la practica puede ser detectada
con una inspeccion de campo con el GPS (SPDE, 2005; GRU, 2006).
14
Figura 5. Mapa de las zonas de Extracción y caseríos afectados por la tala ilegal
3.3.1 Determinación de la producción total de productos forestales maderables
Se determinó el número de Industrias forestales, después el
volumen de producción por cada sector productivo entre los
meses de Abril, Mayo y Junio, también el volumen de madera
15
que sale del ámbito de la provincia sin la debida autorización
de INRENA, utilizando las fórmulas de la metodología
propuesta.
3.3.2 Inventario de Industrias forestales existente en el
ámbito de estudio
En el cuadro 6 y figura 6, se observa el inventario de
industrias forestales en la provincia, en función tipo de
producto que procesan, en base a las siguientes fuentes:
INRENA, Comité de Gestión de Bosques de Aguaytia y San
Alejandro, Asociación de Madereros, Carpinteros y otros
gremios forestales de la provincia (MPPA, 2004; INRENA,
2005; SPDE, 2006). Las industrias forestales, están
compuestos mayormente por carpinterías (48), reaserraderos
(16), bolaineras (13), aserraderos (8), parqueteras (4), partes
y piezas (1) y funerario (1), todas con buen mercado en otras
regiones (SPDE, 2005). El nivel de tecnología para la
transformación de la madera es todavía muy bajo, lo que
provoca una gran cantidad de desperdicios y pérdidas
económicas en todo el proceso productivo, situación descrita
por Firsk (1978) y también Campos (1983 y 1987), eso indica
que no se ha avanzado en tecnología industrial, lo que
perjudica a la población por los beneficios económicos que
podría obtener en cualquiera de los casos. Estás empresas
consideradas por el Estado como pequeñas y micro empresas,
no son controladas por el INRENA, siendo una de las vías para
el blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro,
procedente del área del Parque Nacional Cordillera Azul, es
fácil hacer esta comprobación, por el stock muebles
procesados con dichas especies, mas aún cuando INRENA en
la zona después del 2005 no otorga permisos de
aprovechamiento para maderas rojas; Peralta 2003; INRENA,
16
2006). Para legalizar (blanquear) la madera, por lo general
compran a extractores ilegales, volúmenes bajos menores a
1000 pt, en forma de cuartones, y luego la envían a otras
regiones en forma de muebles, debemos mencionar de
acuerdo a la legislación vigente, la supervisión en estos
establecimientos son realizados por el Ministerio de la
Producción PRODUCE, de tal forma que el traslado de muebles
procesados no requiere Guía de Transporte Forestal GTF, sólo
comprobante de pago y guía de remisión (SUNAT, 2007).
Como vemos las leyes y los reglamentos que rigen el sector
forestal son complejos y contradictorios, situación que hace
mucho más vulnerable a los recursos forestales y combatir la
tala ilegal de esta forma se hace verdaderamente imposible
(AIA, 2005; Sayer 2005; WWF 2005; Hakan & Goetzl, 2007)
Cuadro 6. Inventario de industrias forestales
TIPO DE CGB CGB
INDUSTRIA AGUAYTIA SAN
ALEJANDRO Aserraderos 6 2 Carpinterías 32 16 Cajonerías 11 6 Bolaineras 5 8 Reaserraderos 6 5 Funerario 1 0 Partes y piezas 1 0 Parqueteras 2 2
Total 64 39 Fuente: Elaboración propia
17
0
5
10
15
20
25
30
35
INDUSTRIA Carpinterías Bolaineras Funerario Parqueteras
Tipo de Industria
Cantidad de Industrias en la Provincia de Padre Abad
CGB AGUAYTIA CGB SAN ALEJANDRO
Figura 6. Industrias forestales por Comité de Gestión de Bosques
3.3.3 Determinación de la producción total de maderas por parte de las industrias forestales
En el cuadro 7 y figura 7, se muestra la producción de maderas
en el trimestre de evaluación, basada principalmente en
Aserraderos 65% (30,273.099 m3(r),) reaserraderos 18%
(4,469.400 m3(r)), bolaineras 7% (4,266.252 m3
(r)), carpinterías
5% (2,739.971 m3(r)), cajonerías 4% (1,559.821 m3
(r)),
parqueterias 1% (468.771 m3(r)), partes y piezas 0.8% (416.743
m3(r)) y funerario 0.2% (20.915 m3
(r)). Si bien es cierto, de
acuerdo a la legislación vigente Art. 311º del RNLFFS, toda
industria que se encarga de procesar la materia prima forestal
debe tener de forma obligatoria su libro de operaciones
(INRENA, 2005), sin embargo en la práctica, ninguna de las
industrias forestales registra como corresponde su producción y
otros datos que deben ir en dicho documento, dificultando el
control para la producción y la estadística oficial, situación
semejante que se presenta en otras regiones (Goetzl, 2006;
18
GREENPEACE, 2006). La producción total (madera legal, ilegal y
legalizada) que se consume a nivel de las industrias forestales
es de 44,214.972 m3 (r).
Cuadro 7. Consumo de madera de las industrias forestales
INDUSTRIA CONSUMO DE MADERA ESTIMADA AL TRIMESTRE
M3 (R), Aserraderos 30,273.099 Carpinterías 2,739.971 Cajonerías 1,559.821 Bolaineras 4,266.252 Reaserraderos 4,469.400 Funerario 20.915 Partes y piezas 416.743 Parqueteras 468.771
Total 44,214.972 Fuente: Elaboración propia
Produccion de las Industrias madereras en la provincia de Padre Abad
65%
5% 4%7%
18%
0%
0%
1%
AserraderosCarpinteríasCajoneríasBolainerasReaserraderosFunerarioPartes y piezasParqueteras
Figura 7. Producción de madera segun industrias forestales en la Provincia
19
3.3.4 Determinación de los volúmenes de madera que son
sacados de la provincia sin ninguna documentación.
El cuadro 8 y figura 8, muestra la cantidad total de madera
que sale de la provincia sin documentación oficial, la misma
que fue obtenida durante las evaluaciones de campo:
observaciones y entrevistas realizadas en las dos zonas
consideradas de salida de la madera ilícita: Curimana y San
Alejandro (Cuadro 4, 5 y Figura 5). Se determinó para dichas
(zonas, mediante un trabajo desarollado en 12 semanas), que
se moviliza madera hacia la ciudad de Pucallpa para ser
blanqueada con documentos de otra zona, situación que ya
fue reportada anteriormente por SPDE (2005). Si bien es
cierto, esta madera se produce en la provincia, sin embargo,
en la contabilidad forestal, entra legalmente en las estadísticas
de otra zona y otra parte queda como madera ilegal, se
transforma en producto final y se comercializa sin entrar en las
estadisticas (Adams & Ze 2002; Applegate et al 2004; Goetzl,
2006; WWF, 2006). Según nuestra evaluación ambas vías
movilizan el 21% (11,981 m3(r)) de la producción total de la
zona.
Cuadro 8. Volumen que se moviliza fuera del ámbito sin documentación de la sede
MADERA MADERA TOTAL
Rolliza m3(r)
Aserrada m3 (r), m3 (r),
Total 7,335 4,645 11,981
Fuente: Elaboración propia
20
Produccion total de Madera en la Provincia de Padre Abad
Volumen que consumen las industrias
79%
Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos
21%
Volumen que consumen las industrias Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos
Figura 8. Producción total de maderas en la Provincia.
Finalmente, uniendo la información de los cuadros 7 y 8
tenemos la verdadera producción total en la provincia, es
56,195.972 m3 (r) muy superior de lo registrado por INRENA,
en ese mismo periodo, como se observar a continuación:
Pt = Pind + Ptsd Pt = 44,214.972 + 11,981.00
Pt = 56,195.972 m3 (r)
3.3.5 Determinación de la PRODUCCION AUTORIZADA por el INRENA
El cuadro 9 y figura 9, muestran la producción autorizada,
compuesta por madera legal más legalizada, aprobadas por el
INRENA, siendo esta de 28,693.311 m3(r)) (Del-Gatto, 2003;
Alcocer, 2004; REMBLAH, 2002), y que en las estadísticas
oficiales (INRENA, 2006; INEI, 2006; ADEX, 2006; SUNAT,
2007), es tomado como producción valida (Goetzl, 2007). En
21
el segundo trimestre (abril-junio), se juntan la zafra fluvial y la
terrestre, siendo mayo donde se juntan la producción de
ambas zafras, (Campos, 1987; Frisk, 1978).
Cuadro 9. Producción autorizada por el inrena
VOLUMEN TOTAL MES MOVILIZADO M3 (R)
Abril 8,039.190 Mayo 11,759.605 Junio 8,894.517
Total 28,693.311
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CIEF - INRENA
Produccion Forestal registrada en el INRENA
Abril, 8039.19, 28%
Mayo , 11759.605, 41%
Junio, 8894.517, 31%
Abril Mayo Junio Figura 9. Producción Forestal autorizada y Registrada por el INRENA en la Provincia
3.3.6 Determinación de la Producción Ilegal
En la figura 10, se aprecia la producción ilegal, obtenida de la
diferencia entre la producción total y la producción autorizada, la
cual es de 27,502.661 m3(r)), representando el 48.94% de la
producción total de madera en la provincia. Esta es la producción
que no se reporta oficialmente en la estadística forestal, esta
considerada como ilegal desde el corte del árbol hasta el producto
final (Del-Gatto, 2003; Jimenez, 2000; Alcocer, 2003; Glastra
22
1999), sin embargo, esta cifra es muy inferior a la que mencionan
otros autores, debido a que la mayoría de estudios (REMBLAH-
COSPE 2003; Contreras-Hermosilla; 2003 reportan como producción
ilegal la suma de producción legal con la legalizada.
Pi = Pt - Pa
Pi = 56,195.972 - 28,693.311
Pi = 27,502.661 m3 (r)
Produccion de Madera en la Provincia de Padre Abad
Produccion Autorizada51%
Produccion Ilegal49%
Produccion Autorizada Produccion Ilegal Figura 10. Producción de madera autorizada vs ilegal en la Provincia
3.3.7 Determinación de la Producción Legalizada
En la figura 11, se muestra la producción legalizada, que resulta de
cuantificar la distorsión en el volumen de aprovechamiento
otorgados en concesiones y permisos, en cuanto a las autorizaciones
durante el desarrollo del estudio no hubieron (INRENA, 2006). La
producción legalizada tiene un valor de 14,907.17 m3 (r),
representando el 46.81% de la producción autorizada y el 26.52%
de la producción total de la provincia. Los valores de distorsión
fueron calculados en base a los volúmenes que se declaran en los
POAs. Éste valor es de gran importancia, porque siempre se va
encontrar encubierta en las estadísticas oficiales (Del Gatto, 2003;
23
Goetzl 2006). Para encontrar estos valores se realizaron los
siguientes cálculos:
Pleg(1) = %Dc + % Dp 2 Pleg(1) = 25.35 % + 68.26% 2 Pleg(1) = 46.805% Pleg (1) Producción legalizada en porcentaje
Finalmente, si a este valor porcentual la cuantificamos con la
producción autorizada, vamos a obtener el siguiente resultado:
Pleg = 46.805% Pa Pleg = 0.46805 (28,693.311)m3 Pleg = 14,906.175 m3 (r)
Figura 11. Distribución de Producción de madera legal, ilegal y legalizada en la Provincia
3.3.8 Determinación de la Producción No autorizada
La figura 12, muestra la producción no autorizada, que es el
resultado de la sumatoria de la producción ilegal y la producción
Produccion de Maderas en Padre Abad de acuerdo a su origen
produccion legal25%
produccion ilegal48%
produccion legalizada27%
produccion legal produccion ilegal produccion legalizada
24
legalizada, cuyo valor es 42,409.84 m3 (r), representa el 75.46% de
la producción total de la provincia, cifra muy superior del 15%
mencionado por Mariscal (2005), sin embargo, inferior del 90%
mencionada por Grifiths (2005), pero se aproxima a los 80% de
Encalada & Coleman (2005) y asimismo se acerca a los valores
reportados en otros países (Alcocer, 2004; Del-Gatto, 2003;
Jiménez, 2000), Esto demuestra que la tala ilegal es evidentemente
institucionalizada, situación que atenta contra la conservación y el
uso sostenible del bosque húmedo tropical (Andaluz, 2004; Accion
ecologica, 2000; Peralta 2003; Moutinho, 2005). Su existencia nos
revela una inadecuada cultura forestal y esto es facilitada por las
condiciones sociales, políticas y económicas que desfavorecen el
desarrollo de un buen manejo forestal, contexto coincidente con lo
descrito por diversos estudios sobre tala no autorizada (Louman &
Villalobos, 2005; REMBLAH-COSPE, 2003; Goetzl, 2006; Banco
Mundial 2006 y 2008).
Pna = Pilegal + Plegalizada
Pna = 27,502.661 + 14906.1751 Pna = 42,408.836 m3 (r),
Comparacion entre Produccion autorizada y produccion no autorizada
produccion autorizada 25%
produccion no autorizada75%
produccion autorizada produccion no autorizada Figura N° 12.Comparación entre la Producción autorizada vs no autorizada en la Provincia
25
IV. CONCLUSIONES
Se logró evaluar la producción no autorizada a través de una propuesta
metodológica elaborada para las condiciones de la provincia de Padre
Abad, Ucayali, que respondió adecuadamente a las variables e
indicadores que se presentaron.
La producción total (Pt) de madera en el periodo evaluado con la
metodologia, con fines de comercialización fue 56,195 m3 (r), superior
al registrado por INRENA, la deiferencia corresponde a madera ilegal.
La producción autorizada (Pa) es de 13,787.136 m3 (r) (24.53%) de la
producción total, la producción no autorizada (Pna) es 42,408.836
m3 (r) (75.46%) de la producción total.
Con respecto a la producción no autorizada, esta compuesta por la
producción ilegal (Pi) 27,502.661 m3 (r), (48.94%) y la producción
legalizada (Pleg) 14,906.175 m3 (r) (26.52%).
Se identificó 5 grupos involucrados en la producción de madera no
autorizada, de usuarios directos, de enganche habilitación, de control,
de apoyo y otras asociaciones. Los usuarios directos tienen la mayor
participación en la tala ilegal.
Existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal
sostenible conformado por 928,592.00 ha. para aprovechamiento
forestal 473,581.92 ha. (51%); aprovechamiento restringido 130,
002.88 ha.(14%), y la zona intangible 325,007.20 ha. (35%). siendo
este último una puerta de entrada para las actividades ilicitas de
extracción de madera.
Existen siete zonas críticas de tala ilícita: microcuenca del río Santa
Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro; cuenca alta del río
Aguaytia y la quebrada Tarahuaco. siendo el sector de Shambo y Santa
Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal.
Las zonas de mayor incidencia de las actividades de extracción ilegal se
encuentran principalmente en las quebradas que tienen como origen el
Parque Nacional Cordillera azul, las que son transportadas hacia el
Puerto de Curimana en donde se realizan trabajo de legalización de
estas maderas.
26
San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se extrae
madera de procedencia ilegal a través de dos vias fluvial y terrestre,
mayormente del bosque de producción permanente de Ucayali.
Las industrias forestales, están compuestos mayormente por
Aserraderos (7), reaserraderos (16) y bolaineras (13), 65%; sólo
trabaja a nivel de transformación primaria, todas con mercado en otras
regiones, sin embargo, el nivel tecnológico es todavía muy bajo.
Las pequeñas y micro-empresas forestales, no son controladas por el
INRENA, pero si por PRODUCE y SUNAT, condición que permite el
blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro, procedente del
área del Parque Nacional Cordillera Azul.
La tala ilegal es evidentemente institucionalizada, situación que atenta
contra la conservación y el uso sostenible del bosque húmedo tropical,
revelándonos una inadecuada cultura forestal, facilitada por las
condiciones sociales, políticas y económicas que desfavorecen el
desarrollo de un buen manejo forestal.
Las leyes y los reglamentos que rigen el sector forestal son complejos y
contradictorios, lo que hace mucho más vulnerable a los recursos
forestales y combatir a la tala ilegal.
V. RECOMENDACIONES
Se recomienda seguir evaluando la incidencia de la tala ilegal usando la
metodología propuesta, para ello se debe capacitar a los Comités de
Gestión de Bosques, para el seguimiento respectivo.
Que el INRENA, desarrolle un trabajo de identificación de especies y
elabore la base de datos, con la finalidad de uniformizar la informacion
proveniente de los inventarios forestales.
El estado debe culminar con los procesos de formalizacion de la
propiedad, tanto a los parceleros como a las tierras de producción y
generar un mecanismo de vigilancia a traves de los comites de gestión
de Bosques.
27
El INRENA debe implementar un puesto de control en Curimana, en el
PN Cordillera Azul y elaborar un protocolo para desarrollar las
inspecciones oculares y verificaciones de madera.
Que INRENA, SUNAT y PRODUCE, trabajen conjuntamente para la
formalización, seguimiento y control en el rubro de producción y
comercio de maderas, principalmente de las industrias de
transformación secundarias y acabados.
Debe implementarse un programa de capacitacion sobre procesos
productivos forestales y gestion empresarial para superar el atraso
tecnologico.
Implementar esta metodología en los trabajos que desarrolla la CMLTI,
a nivel de las cuencas, para consolidar una linea base sobre la tala
ilegal en el pais.
Propiciar mecanismos de dialogo y concertación entre la sociedad, para
generar mecanismos de vigilancia del recurso y proponer mejoras en el
sistema de control forestal.
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