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DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:
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UNIÓN EUROPEAMinisterio del Interior y de JusticiaRepública de Colombia
Libertad y Orden
DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:
UN ENFOQUE TERRITORIAL
UNIÓN EUROPEAMinisterio del Interior y de JusticiaRepública de Colombia
Libertad y Orden
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DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:
UN ENFOQUE TERRITORIAL 2009 – 2010
PLANES DE ACCIÓN DEPARTAMENTALES DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2009 – 2010
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ)
Primera Edición, diciembre de 2009
La IOM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización internacional para los migrantes, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo; fomentar la compresión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia(MIJ)www.mij.gov.cowww.tratadepersonas.gov.co
Unión Europea (UE)www.delcol.ec.europa.eu
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)www.oim.org.co
Esta publicación es realizada gracias al Convenio Marco de Cooperación CM-103 de 2009 suscrito entre el Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo de la Unión Europea.
Diseño, Diagramación e Impresión: Códice Ltda.
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FABIO VALENCIA COSSIO Ministerio del Interior y de Justicia
VIVIANA MANRIQUE ZULUAGA Viceministra del Interior
GLORIA INÉS CÓRDOBA ROCHA Secretaría Técnica Comité Interinstitucional
JOSÉ ÁNGEL OROPEZA Jefe de Misión OIM Colombia
JULIETA RUIZ Coordinadora del Programa Integral contra la Trata de Personas OIM Colombia
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ÍNDICEPRESENTACIÓN 7 1. INTRODUCCIÓN 11 2. BALANCE DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOBRE TRATA DE PERSONAS 2007 - 2009 13 2.1. Logros alcanzados durante el 2007 15 2.1.1. Talleres de sensibilización regional 15 2.1.2. Creación de Comités Departamentales y formulación de planes de acción 16 2.2. Logros alcanzados durante el 2008 16 2.2.1. Creación de Comités Departamentales y formulación de planes de acción 16 2.2.2. I Encuentro Nacional de Comités Departamentales 17 2.3. Logros alcanzados durante el 2009 17 2.3.1. Creación Comités Departamentales y formulación de planes de acción 17 2.3.2. II Encuentro Nacional de Comités Departamentales 18 2.3.2.1. Fortalezas, avances, debilidades y necesidades de los Comités Departamentales 19 2.3.2.2. Recomendaciones del II Encuentro Nacional de Comités Departamentales 21
3. ACTIVIDADES DE LOS EJES DE PREVENCIÓN, ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS, JUDICIALIZACIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL 22 3.1. Eje de Prevención 22 3.2. Eje de Asistencia 23 3.3. Eje de Judicialización 23
4. RETOS PARA EL AÑO 2010 25
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5. METODOLOGÍA 26 5.1. Procesos de sensibilización. 26 5.2. Asistencia técnica en la formulación de Planes de Acción. 27 5.3. Acompañamiento y asistencia técnica a los Comités Departamentales. 28
6. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL 30
7. PLANES DE ACCIÓN DEPARTAMENTALES 45
7.1. Plan de Acción de Amazonas 45 7.2. Plan de Acción de Antioquia 50 7.3. Plan de Acción de Atlántico 53 7.4. Plan de Acción de Bolívar 58 7.5. Plan de Acción de Caldas 62 7.6. Plan de Acción de Cesar 67 7.7. Plan de Acción de Córdoba 72 7.8. Plan de Acción de Cundinamarca 76 7.9. Plan de Acción de Huila 80 7.10. Plan de Acción de Meta 84 7.11. Plan de Acción de Nariño 89 7.12. Plan de Acción de Norte de Santander 98 7.13. Plan de Acción de Risaralda 106 7.14. Plan de Acción de Santander 111 7.15. Plan de Acción de Valle del Cauca 117
8. RECOMENDACIONES Y CONSIDERACIONES FINALES 121
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PRESENTACIÓN1.
El Ministerio del Interior y de Justicia en cumplimiento de la función de formular, promover y ejecutar políticas, en el marco de su competencia, ha contribuido valiosamente en los avances frente al delito de la trata de
personas a través de la Dirección de Gobernabilidad Territorial, dependencia encargada de coordinar la formulación y ejecución de las políticas en materia territorial, de convivencia y seguridad ciudadana.
Frente a la Lucha contra la Trata de Personas a nivel internacional el Estado Colombiano ha adquirido varios compromisos al suscribir la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, mediante la Ley 800 de 2003. En este marco, el Ministerio del Interior y de Justicia, promotor de la Ley 985 de 2005, ha asumido la responsabilidad de coordinar la definición y aplicación de la política pública del Estado en la lucha contra la trata de personas. Estas acciones hacen parte directa de la calidad que tiene el Ministerio de presidir el Comité Interinstitucional y de su tarea como Secretaría Técnica.
Colombia ha asumido su responsabilidad ante la comunidad internacional de combatir este flagelo desde dos líneas básicas: Atención a las víctimas y persecución a las redes criminales. El Ministerio, como formulador de política pública interviene a través del Comité en las dos líneas mencionadas y directamente se relaciona con las administraciones departamentales y municipales para brindar apoyo técnico en la implementación de la ley y de la Estrategia Nacional.
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Es por esto que el Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ) como Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas, viene aunando esfuerzos con organismos internacionales como la Organización Internacional para las Migraciones OIM y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC-, pues este problema de gran magnitud debe afrontarse no sólo desde el ámbito de la política criminal o normas de derecho administrativo, sino también mediante la construcción y concepción de políticas serias que den prelación a lo social.
Con la Organización Internacional para las Migraciones –OIM- a través de los Convenios Marco de Cooperación CM-060 de 2008 y CM-103 de 2009 venimos trabajando conjuntamente en el proceso de descentralización de la política pública en materia de lucha contra la trata de personas. Para esto se prestó asistencia técnica y acompañamiento en la creación de quince (15) comités departamentales y sus respectivos planes de acción, como son Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Valle del Cauca.
En el tema de prevención del delito, el MIJ con el acompañamiento de la OIM y con el apoyo financiero de la Unión Europea viene desarrollando, entre otras actividades, campañas de sensibilización a través de medios de comunicación masivos enfocada en prevenir a la ciudadanía sobre las formas de captación utilizadas por los tratantes y las consecuencias que esto acarrea para las víctimas de la trata de personas.
Es así como a partir del 2010 se ejecutará la campaña en medios tradicionales de comunicación titulada: “Con la trata de personas no hay trato”, con el fin de mostrar de una manera real y práctica los mecanismos más comunes con los que son engañados los colombianos que son víctimas de la trata de personas.
Del mismo modo, se vienen adelantando capacitaciones a ONGs enfocadas en tres (3) ejes generales: prevención de la trata de personas; estrategias y lecciones aprendidas; principios para la asistencia de víctimas de la trata de personas; veeduría ciudadana, enfocada a suministrar instrumentos que permitan llevar a cabo un control social efectivo frente a las responsabilidades del Estado relacionadas con la asistencia a las víctimas de este delito. De igual forma hemos prestado capacitaciones a comunicadores sociales y periodistas para el buen cubrimiento de las noticias relacionadas con el tema.
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En cuanto a la Protección y Asistencia a víctimas de la Trata de Personas, se llevó a cabo un proceso de reglamentación del capítulo IV de la Ley 985 de 2005, por medio de la construcción de un decreto en el que se establecieron las competencias de cada institución encargada de brindar asistencia de emergencia y de reintegración a víctimas de este delito.
En el tema de Cooperación Internacional, se llevó a cabo los días 24 y 25 de septiembre un encuentro binacional con el gobierno de Panamá que contó con la asistencia de autoridades nacionales en materia de trata de personas de ambos países y en el mes de noviembre tuve la oportunidad de viajar al Reino de Marruecos, en la ciudad de Tánger en el Foro Internacional MEDays, escenario en el que presentamos un proyecto de convenio de cooperación judicial internacional en materia penal, centrado en el tráfico de estupefacientes y de la trata de personas. Con ese acuerdo se busca fortalecer el apoyo para la lucha antidrogas en Colombia, para facilitar el intercambio de información y de inteligencia, además de la creación de una comisión mixta de seguimiento al desarrollo del convenio. De igual manera el Ministerio del Interior y de Justicia, a través del Centro Operativo Antitrata participó como ponente en el Taller “Violencia contra las Mujeres y el papel de las Policías”, llevado a cabo en México del 28 al 31 de octubre de 2009, evento en el que estuvimos como país invitado una muy buena receptividad y en el cual se resaltaron los avances que en Colombia existen sobre el tema de la trata de personas.
En cuanto a la investigación y judicialización del delito, el Ministerio ha venido capacitando a jueces, fiscales e investigadores judiciales en técnicas de investigación y judicialización del delito de trata de personas, con el apoyo de la UNODC y la OIM. Así mismo, hemos iniciado un proceso de capacitación sobre trata de personas, dirigido a comisarios de familia en casas de justicia.
Cabe resaltar la importancia del Centro Operativo Antitrata –COAT- programa piloto en Investigación y judicialización del delito, el cual inició sus actividades en junio de 2008 en la ciudad de Bogotá. Su administración y coordinación institucional está a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia y cuenta con la asistencia técnica de UNODC y OIM; su objetivo principal es el de desarticular redes criminales dedicadas a la Trata de Personas, mediante un equipo de profesionales capacitados en el tratamiento del delito quienes
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representan entidades encargadas de la investigación, persecución y judicialización, con el fin de reducir el impacto del delito sobre las víctimas y restablecer sus derechos.
El COAT actúa como Centro de Investigación, articulando las Instituciones encargadas de la persecución, investigación y judicialización del delito de trata de personas, constituyéndose en el grupo élite investigador; también como Centro de Atención, coordinando el sistema de atención integral a víctimas de trata de personas con miras a la restitución plena de los derechos humanos y fundamentales violados; y como Centro de Información, implementando el Sistema de Información sobre Trata de Personas que generará los datos estadísticos pertinentes para optimizar los procesos que allí se llevarán a cabo y al mismo tiempo servirá de base para la formulación y medición de los objetivos trazados en la Estrategia Nacional.
Como producto de todo el trabajo realizado en los departamentos, se llevó a cabo en la ciudad de Medellín los días 22 y 23 de octubre el II Encuentro Nacional de Comités Departamentales para la lucha contra la Trata de Personas, que tuvo como objetivo brindar herramientas técnicas para el fortalecimiento de la capacidad operativa y de gestión de los comités departamentales. Este encuentro sirvió como escenario para el intercambio de experiencias exitosas que les permitirá a los Comités identificar nuevas rutas de trabajo en sus departamentos, conocer los lineamientos de política pública que se están elaborando a nivel nacional y por último se brindaron herramientas que les permitirá identificar mecanismos para la consecución de recursos que apoyen el financiamiento de sus planes de acción.
Se puede observar, este proceso de descentralización ha tenido resultados muy positivos gracias al compromiso y esfuerzo realizado durante todo el año por parte de los Comités Departamentales. Sin embargo, sabemos que no nos podemos quedar ahí, tenemos aún mucho trabajo por realizar y estamos seguros que con el apoyo del Estado, los organismos internacionales y la sociedad civil, podremos acabar de raíz este delito que mina notablemente la dignidad de nuestro colombianos.
FABIO VALENCIA COSSIOMinistro del Interior y de Justicia
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1. INTRODUCCIÓN:1.
El Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) han trabajado conjuntamente desde el año 2007 en el proceso de descentralización de la Política Pública Nacional de Lucha
Contra la Trata de Personas, plasmada en la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas (2007 – 2012), adoptada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 4786 del 19 de diciembre de 2008.
A través de la suscripción del Convenio Marco de Cooperación CM-060 de 2008, firmado entre el Ministerio y la OIM, se brindó asistencia técnica y temática, así como acompa-ñamiento a las entidades territoriales para la creación de Comités Departamentales de lucha contra la Trata de Personas. Como producto de este trabajo, se logró conformar diez comités departamentales y la formulación de sus Planes de Acción en Antioquia, Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Huila, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Valle del Cauca.
Para el año 2009, estas dos instituciones decidieron aunar esfuerzos nuevamente a través de la firma del Convenio Marco de Cooperación CM-103, estableciendo como meta llegar a seis nuevos departamentos priorizados por su mayor vulnerabilidad a este delito. De esta manera, se seleccionaron los departamentos de Atlántico, Amazonas, Cesar, Córdoba, Quindío y Meta, y se incluyó el Distrito Capital de Bogotá. El trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la OIM, facilitó la creación de cinco nuevos comités departamentales con sus respectivos planes de acción. El acto administrativo que dará vida a los comités en el Distrito Capital de Bogotá y en el Departamento de Quindío se encuentra en proceso de revisión por parte de las autoridades competentes. Paralelamente a esta priorización, se
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inició el acompañamiento y fortalecimiento de los comités creados en el 2008 a través de apoyo a acciones puntuales, de acuerdo con la dinámica de cada comité.
Como parte del proceso de consolidación del trabajo que el Ministerio ha realizado desde el 2007 en el tema de trata de personas, se aprobó al interior de la institución la creación de un Grupo de Lucha contra la Trata de Personas, adscrito a la Dirección de Gobernabilidad Territorial. Este grupo tiene a cargo la coordinación con las autoridades territoriales de las acciones tendientes a la creación de los Comités departamentales o municipales para la Lucha contra la Trata de Personas, y la respectiva formulación de planes de acción, además de adelantar acciones enfocadas en la prevención y asistencia a víctimas de la trata de personas.
Una vez creado el grupo, se empezó a trabajar el componente de política pública con el objetivo de realizar un trabajo coordinado para lograr el cumplimiento de las metas propuestas en el convenio CM – 103. El Ministerio y la OIM brindaron apoyo técnico para la creación de los nuevos comités departamentales, iniciaron el seguimiento a los comités creados en los años 2007 y 2008, y coordinaron la realización del II Encuentro Nacional de Comités Departamentales.
Este encuentro se llevó a cabo en el mes de octubre, y tuvo como objetivo brindar herramientas técnicas para el fortalecimiento de la capacidad operativa y de gestión de los comités. Así mismo, se intercambiaron experiencias exitosas que permitirán a los comités identificar nuevas rutas y formas de trabajo en sus departamentos; conocer los lineamientos de política pública que se están elaborando a nivel nacional; y por último identificar mecanismos de consecución de recursos para la financiación de sus planes de acción.
Gracias a este trabajo conjunto entre el gobierno central y los gobiernos departamentales, con el apoyo de organizaciones internacionales como la OIM, Colombia se ha convertido en un país pionero en la lucha contra la Trata de Personas. El Gobierno Nacional sigue avanzando en el fortalecimiento de una política pública sólida y de impacto que permita el fortalecimiento de las instituciones responsables de combatir este delito.
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2. BALANCE DEL PROCESO DE 2. DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PúBLICA SOBRE TRATA DE PERSONAS 2007 - 2009:
La descentralización de la Política Pública de Lucha contra la Trata de Personas implica un traslado de competencias, responsabilidades y re-cursos del nivel central al nivel territorial, el cual debe ir acompañado
de un proceso de fortalecimiento de la capacidad de respuesta no sólo de los gobiernos municipales y la institucionalidad local, sino también de las orga-nizaciones de la sociedad civil. Adicionalmente, la descentralización implica un desplazamiento de los niveles de toma de decisión del ámbito central al local, proceso que se debe dar de manera paulatina y con un acompa-ñamiento técnico que permita la identificación de necesidades, medidas y acciones, así como el diseño de sus propios proyectos y la ejecución de éstos, con el fin de obtener una respuesta efectiva y eficaz entorno al tema de la trata de personas desde lo local.
El proceso de descentralización, se concibe por lo tanto, como una forma de promover que los departamentos generen sus propias medidas y acciones según su capacidad de respuesta técnica y administrativa, motivando de esta manera la construcción de política pública con un enfoque territorial.
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Le corresponde al Ministerio del Interior y de Justicia, entidad a cargo de la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, en su calidad de ente rector de la política pública, asesorar a las autoridades locales para que incluyan en sus Planes de Desarrollo programas de prevención de la trata de personas y asistencia a las víctimas de este delito.
En Colombia se puede hablar de un proceso de descentralización a partir de 1986, año en el cual se aprueba la Ley 12, que establece un incremento significativo y gradual de la transferencia, que pasaría del 25% del impuesto al valor agregado (IVA) recaudado por la nación, a representar el 50%.1 A partir de este momento, se han presentando cambios en el ámbito político, económico, social y cultural, pasando de un Estado centralizado a uno plural y flexible. Con el fin de continuar con el proceso de profundización de la democracia, a través del fortalecimiento del vínculo entre el Estado y la sociedad, el gobierno colombiano ha realizado esfuerzos para la construcción de una política pública de la Lucha contra la Trata de Personas, plasmada en la Ley 985 de 2005 y en su Estrategia Nacional aprobada mediante decreto 4786 de 2008, en la cual se crean mecanismos para la generación de espacios de concertación del nivel central con las autoridades municipales y departamentales, con el objetivo de crear enlaces locales que contribuyan a una efectiva descentralización de esta política pública. Para llevar a cabo este proceso, el Ministerio del Interior y de Justicia,en la articulación con la OIM realizaron las siguientes actividades:
• Promoción y creación de comités departamentales de Lucha contra la Trata de Personas, cuya Secretaría Técnica está a cargo de los Gobernadores de los departa-mentos respectivos.
• Asistencia técnica en la elaboración de los planes de acción respectivos, enfocados en la prevención, la asistencia a las víctimas, la investigación y judicialización de los tratantes.
• Sensibilización a representantes de la sociedad civil en la defensa y promoción de los derechos humanos y la asistencia a las víctimas de la trata de personas.
1. Morena Ospina, Carlos. “Descentralización y Política Social en Colombia: La Coalición de los Objetivos Cercenados”. Pag. 3.
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• Capacitación a funcionarios públicos de las administraciones departamentales en la difusión de la Ley 985 del 2005 y la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007- 2012, con el propósito de unificar conceptos y establecer un lenguaje común en el abordaje del tema.
Los comités son concebidos como espacios de articulación y coordinación interinstitucional, que tienen por objeto crear enlaces locales que contribuyan desde un enfoque y accionar territorial, a fortalecer la lucha contra este delito y por ende a fortalecer la capacidad de respuesta del Estado frente al mismo.
Es importante destacar que durante el período comprendido entre el 2007 y el 2009, se logró la conformación de 15 comités departamentales entre los que están: Caldas, Valle del Cauca, Bolívar, Huila, Antioquia, Norte de Santander, Nariño, Cundinamarca, Risaralda, Atlántico, Santander, Córdoba, Meta, Amazonas y Cesar. Bogotá y Quindío se encuentran en proceso de firma y aprobación de los respectivos decretos de creación de los comités.
Para el año 2010, se tiene priorizado el apoyo a la creación de los comités de Chocó, Guajira, Sucre y Magdalena.
A continuación, presentamos el balance del trabajo desde el 2007 al 2009.
2.1 LOgROS ALCANZADOS DURANTE EL 2007:
2.1.1 Talleres de sensibilización regional
Se realizaron diez talleres inter-departamentales de sensibilización regional y socialización de la Ley 985 de 2005, dirigidos a las entidades territoriales que tienen competencias frente al delito como: Gobernaciones, Alcaldías, Procuraduría Regional, Fiscalías seccionales, Policías seccionales (SIJIN- Humánitas), Personerías, entre otros. El objetivo fue identificar y capacitar puntos focales dentro de las instituciones del Estado colombiano para que reconocieran y diferenciaran entre el delito de Trata de Personas y el de Tráfico de Migrantes, identificaran los casos y los mecanismos de asistencia jurídica a víctimas; así como desarrollar actividades para visibilizar el tema
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dentro de sus instituciones. Estos talleres se constituyeron en el inicio de las actividades de descentralización de la Ley y de la Estrategia Nacional.
2.1.2 Creación de comités departamentales y formulación planes de acción
Los departamentos que se focalizaron en esta primera etapa fueron: Tolima, Huila, Antioquia, Valle del Cauca, Cauca, Caldas, Quindío, Risaralda, Bolívar, Magdalena, Sucre, Putumayo, Nariño, Santander, Cundinamarca y Boyacá. De estos 16 departamentos priorizados se crearon 3 comités departamentales:
DEPARTAMENTO DECRETO/ORDENANZA FECHA
CALDAS RESOLUCIÓN NO. 0173 DE 2007 31 ENERO 2007
VALLE DEL CAUCA DECRETO NO. 0585 DE2007 6 SEPTIEMBRE. 2007
BOLÍVAR DECRETO NO. 748 DE 2007 28 DICIEMBRE 2007
Los demás departamentos quedaron priorizados para el trabajo del año 2008.
2.2 LOS LOgROS ALCANZADOS DURANTE EL 2008:
2.2.1 Creación de comités departamentales y formulación planes de acción
Durante este período, la OIM continuó con el acompañamiento a los departamentos priorizados en el año 2007 para la creación de 13 comités departamentales en Tolima, Huila, Antioquia, Cauca, Quindío, Risaralda, Magdalena, Sucre, Putumayo, Nariño, San-tander, Cundinamarca y Boyacá, y la formulación de sus respectivos planes de acción.
Como resultado de este trabajo, se crearon siete comités departamentales mediante ordenanzas o decretos y sus respectivos planes de acción, que fueron publicados a finales del año 2008 en el libro titulado “Descentralización de la Política Pública de Lucha contra la Trata de Personas: Un Enfoque Territorial”. De los departamentos priorizados quedaron pendientes Quindío, Tolima, Cauca, Magdalena, Sucre, Putu-mayo y Boyacá.
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Los departamentos de Atlántico, Córdoba y Meta crearon sus comités durante este año, aunque no estaban dentro de la focalización para el 2008. La formulación de los planes de acción de estos tres departamentos quedo programada para el año 2009.
DEPARTAMENTO DECRETO/ORDENANZA FECHA
HUILA NO. 392 DE 2008 17 ABRIL 2008
ANTIOQUIA NO. 1217 DE 2008 6 MAyO 2008
NORTE DE SANTANDER NO. 000335 DE 2008 23 JUNIO 2008
NARIñO ORDENANZA 018 DE 2008 29 DE JULIO DE 2008
CUNDINAMARCA NO. 00144 DE 2008 5 AGOSTO 2008
RISARALDA NO. 045 DE 2008 19 AGOSTO 2008
ATLÁNTICO NO. 00370 DE 2008 9 SEPTIEMBRE 2008
SANTANDER NO. 0250 DE 2008 7 NOVIEMBRE 2008
CÓRDOBA NO. 0624 DE 2008 9 DICIEMBRE 2008
META NO. 0332 DE 2008 30 DICIEMBRE 2008
2.2.2 I Encuentro Nacional de Comités Departamentales
El 16 de octubre de 2008, se realizó el I Encuentro Nacional de Comités Departamentales con el objetivo de conocer los planes de acción formulados por los Comités. En el evento se reunieron los Comités Departamentales de Antioquia, Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Huila, Nariño, Norte de Santander, Risaralda y Valle del Cauca. 2.3 LOgROS ALCANZADOS DURANTE EL 2009:
2.3.1. Creación de comités departamentales y formulación de planes de acción
Como resultado del proceso piloto iniciado en el año 2008 para la descentralización de la Política Pública de Lucha contra la Trata de Personas en 10 departamentos del país, el Ministerio y la OIM identificaron la necesidad de continuar con una segunda etapa de conformación de nuevos Comités Departamentales. Para esto suscribió el 21 de enero de 2009 el Convenio de Cooperación Marco CM – 103.
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El Ministerio y la OIM realizaron una juiciosa priorización de los departamentos, mediante la cual se seleccionaron los departamentos de Amazonas, Atlántico, Cesar, Meta, Quindío, Bogotá D.C, debido a los serios indicios de ocurrencia del delito.
Como se mencionó anteriormente, los departamentos de Atlántico, Córdoba y Meta conformaron sus comités en el año 2008, pero el proceso de formulación de los planes de acción quedó programado para el año 2009. Con base en el modelo utilizado en el 2008, los departamentos de Amazonas y Cesar conformaron los comités departamentales de Lucha contra la Trata de Personas durante el 2009.
DEPARTAMENTO DECRETO/ORDENANZA FECHA
AMAZONAS DECRETO NO. 392 DE 2008 26 DE MARZO DE 2009
CESAR DECRETO NO. 0062 DE 2009 24 DE AGOSTO DE 2009
Por otra parte, se realizó el ejercicio de sensibilización y acompañamiento a Bogotá D.C. y Quindío, pero los decretos de conformación de los comités se encuentran en proceso de revisión y aprobación.
Además de la conformación de comités departamentales, para el año 2009 se tenía como objetivo el acompañamiento y apoyo técnico en el proceso de formulación de los planes de acción de 9 departamentos focalizados: Atlántico, Meta, Córdoba, Amazonas, Caldas, Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca y Cesar.
Como resultado, en el mes de octubre de 2009 se contaba con 15 Comités Departamen-tales conformados mediante acto administrativo, cada uno con su respectivo plan de acción en ejecución.
2.3.2. II Encuentro Nacional de Comités Departamentales
Los días 22 y 23 de octubre de 2009, se realizó en Medellín el II Encuentro Nacional de Comités Departamentales para la Lucha contra la Trata de Personas. El objetivo
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fue brindar herramientas técnicas para el fortalecimiento de la capacidad operativa y de gestión de los comités departamentales. En este evento, se presentó un balance del proceso de descentralización, en el que se hizo mención a las fortalezas, avances, debilidades y necesidades identificadas durante el seguimiento y acompañamiento realizado por el Ministerio y la OIM. Este balance se presentó como una herramienta para fortalecer el accionar de los comités departamentales con respuestas ágiles, efectivas y coordinadas en cada uno de sus ejes.
En este sentido, se identificaron “experiencias exitosas” en 4 departamentos, con el fin de presentarlas como modelo para el accionar de los demás comités departamentales:
- Cundinamarca y Risaralda presentaron sus avances y forma de acción para prevenir la trata de personas, a través de la realización de talleres de capacitación dirigidos a estudiantes de noveno, décimo y once, y funcionarios públicos,
- Nariño mostró cómo han venido aplicando la ruta piloto de asistencia que se creó con el apoyo de la OIM.
- Antioquia presentó su experiencia con el caso de la operación dirigida por la Dirección Seccional de Fiscalías de Medellín denominada Cándida Eréndida, en la que se logró la captura de 90 tratantes.
2.3.2.1. Fortalezas, avances, debilidades y necesidades de los Comités Departamentales
A continuación se presenta el cuadro con las fortalezas, avances, debilidades y necesidades que fueron expuestas en el evento.
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FORTALEZAS AVANCES DEBILIDADES NECESIDADESLa inclusión del tema de trata de personas en los planes de desarrollo departamentales (Risaralda, Nariño y Meta).
La creación de comités municipales, con el fin de descentralizar aún más la política pública.
Falta de recursos en los de-partamentos por parte de las instituciones que conforman los comités para la temática de trata de personas.
Mejorar la coordinación nación – territorio a través del fortalecimiento de canales de comunicación.
La continuidad de las secre-tarías técnicas permite hacer seguimiento a los compromi-sos adquiridos.
Creación de rutas piloto de asistencia (Nariño y Caldas).
La programación de activida-des en los planes de acción son difíciles de cumplir en los períodos propuestos.
Realizar acciones conjuntas entre el comité nacional y los comités departamentales. (Casos Asistencia).
La implementación de los planes de acción formulados.
La elaboración de diagnósticos que permiten conocer las modalidades de trata de personas y la mag-nitud del fenómeno en el departamento. (Antioquia).
No hay periodicidad en las reuniones de los comités.
Crear canales de comunicación permanentes entre los comités con el fin de intercambiar información sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos.
El trabajo articulado entre organizaciones de la so-ciedad civil y los comités departamentales.
Trabajo coordinado para la desarticulación de redes de tratantes. (Antioquia).
Falta de datos estadísticos por parte de los departamentos.
Gestión por parte de los comités departamentales para la asignación de recursos al tema de trata de personas.
Creación de equipos de trabajo especializado en los temas de Trata de Personas y en temas Migratorios. (Risaralda).
Inclusión de los jueces y pe-riodistas en capacitaciones sobre Trata de Personas.
Falta de acciones concretas en el eje de cooperación internacional.
Mayor cumplimiento en la aprobación y presentación de los planes de acción por parte de los comités departamentales.
Desarrollo de actividades de sensibilización y prevención focalizadas con estudiantes de colegios, universidades y funcionarios públicos (Norte de Santander, Huila, Cundinamarca, Risaralda, Nariño).
Difusión de campañas informativas a través de la emisora del Ejercito Nacio-nal, entre otros. (Norte de Santander, Caldas)
Implementación de proyec-tos de prevención a través de ONG. (Santander).
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2.3.2.2. Recomendaciones del II Encuentro Nacional de Comités Departamentales
Estas son las principales recomendaciones que surgieron en el II Encuentro Nacional de Comités Departamentales:
Informar oportunamente a la Coordinación del grupo de Lucha contra la Trata de Personas del Ministerio del Interior y de Justicia y a la OIM el cronograma de reuniones de los Comités Departamentales, con el fin de atender oportunamente la solicitud de acompañamiento a dichos eventos.
* Solicitar oportunamente las fechas de reuniones para realizar una conferencia virtual a través de la Sala de Estrategias del Ministerio.
* Incluir en el Plan de Desarrollo Departamental y/o Municipal el tema de Trata de Personas a través de los mecanismos jurídicos como Ordenanzas, Decretos o Resoluciones, lo cual implica además incorporar rubros para el cumplimiento de actividades.
* Articular las actividades de asistencia a las víctimas de Trata de Personas con el Centro Operativo Antitrata – COAT.
* Utilizar los instrumentos de las Gobernaciones y/o Alcaldías, como emisoras propias o de la Policía para atender el eje de la Prevención.
* Utilizar las piezas de la Campaña Nacional contra la Trata de Personas para adecuarlas y replicarlas a nivel departamental y municipal.
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3. ACTIVIDADES DE LOS EJES DE 3. PREVENCIÓN, ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS, JUDICIALIZACIÓN y COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
Además del acompañamiento y seguimiento al desarrollo de los Planes de Acción, también se realizaron actividades que contribuyen al fortalecimiento de los Comités Departamentales en cada uno de sus ejes de acción:
3.1. Eje de Prevención
• La OIM diseñó un taller dirigido a periodistas de diversos departamentos del país con el fin de fortalecer la capacidad de los comunicadores sociales en el cubrimiento periodístico sobre la temática de la Trata de Personas. La capacitación se llevó a cabo en las ciudades de Pereira, Pasto, Bogotá, Medellín y Cartagena, y asistieron periodistas de los departamentos que comprenden el Eje Ca-fetero, Valle del Cauca, Cauca, Bolívar, Atlántico, Magdalena, Nariño, Tolima, Cundina-marca y Meta.
• En asocio entre el Ministerio, la Cruz Roja seccional Risaralda y la OIM, se está implementando en la ciudad de Pereira un proyecto de prevención de la trata de personas, dirigido a mujeres en riesgo de explotación sexual.
• La OIM contrató una consultoría para realizar una revisión sistemática en Cartagena sobre la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA) que tiene como objetivo diseñar directrices para fortalecer la política pública, así como presentar recomendaciones para prevenir la ESCNNA en Cartagena.
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3.2. Eje de Asistencia
• El Ministerio y la OIM apoyaron dos proyectos pilotos para la construcción de las rutas locales de asistencia en los Departamentos de Caldas y Nariño.
• La OIM desarrolló un programa de capacitación dirigido a las organizaciones de la sociedad civil que asisten víctimas de violencia por razón de género. El objetivo de este programa es capacitar a las organizaciones de este sector de la sociedad para brindar asistencia de emergencia y de reintegración a víctimas de la trata de personas en sus regiones en el marco de los derechos humanos. El Programa tiene tres (3) ejes generales: i) Prevención de la trata de personas- Estrategias y lecciones aprendidas.; ii) Principios para la asistencia de víctimas de la trata de personas; iii) Veeduría ciudadana, enfocada a suministrar instrumentos que permitan llevar a cabo un control social efectivo frente a las responsabilidades del Estado relacionadas con la asistencia a las víctimas de este delito. Esta capacitación se realizó en las ciudades de Pasto, Pereira, Cúcuta, cubriendo los departamentos de Nariño, Risaralda, Quindío, Caldas, Antioquia, Valle del Cauca, Huila, Santander y Norte de Santander.
3.3. Eje de Judicialización
En el eje de investigación y judicialización, el Ministerio, la OIM y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito-UNODC-, desarrollaron el curso presencial “Judicialización efectiva del Delito de Trata de Personas” dirigido a jueces y asistentes judiciales de los despachos competentes. En una primera fase los funcionarios de la rama judicial en Pasto y Pereira recibieron capacitación especializada para una efectiva judicialización del delito de trata de personas. Los objetivos específicos del curso son: i) Implementar en tres distritos judiciales del país un Seminario de Formación especializada sobre el delito de trata de personas a funcionarios de la Rama Judicial; ii) Identificar las debilidades, oportunidades y fortalezas de los jueces en la judicialización de posibles casos por el delito de trata de personas; iii) Identificar, invitar y conformar un grupo de jueces comprometidos y
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con habilidades para desempeñarse como multiplicadores del Seminario de Formación especializada en otros distritos judiciales de país.
Finalmente, es importante mencionar el proceso de consolidación del Centro Operativo Anti Trata -COAT-, en la medida que sistematiza las estadísticas sobre la trata de personas, articula los procesos de investigación y judicialización, y coordina los procesos de asistencia a las víctimas de la trata de personas.
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4. RETOS PARA EL AñO 2010:4.
Uno de los retos para el 2010 es avanzar en el proceso de descentralización, a través de la creación de seis nuevos comités. Los departamentos de la Guajira, Magdalena, Sucre y Chocó fueron focalizados en el proyecto de
la OIM con la Unión Europea y recibirán apoyo técnico para su creación. Los departamentos de Arauca, Casanare, Tolima y Boyacá han manifestado su interés en conformar comités departamentales de lucha contra la trata de personas, para lo cual es necesario gestionar apoyo técnico y financiero.
Otro de los retos, es superar las debilidades y necesidades identificadas en el II Encuentro Nacional y de esta manera lograr el fortalecimiento de los Comités Departamentales.
Es importante mencionar la necesidad de fortalecer el eje de asistencia a través de la creación de rutas locales de asistencia una vez se apruebe el decreto reglamentario del capítulo IV de la Ley 985 de 2005 “de la protección y asistencia a víctimas de la trata de personas”.
Adicionalmente, se debe continuar con el proceso de acompañamiento y seguimiento a los comités por parte del Ministerio y la OIM, así como con los procesos de capacitación a jueces, fiscales y policía judicial.
La difusión de los servicios del COAT es muy importante para fortalecer la coordinación nación – territorio, este debe servir como ente articulador con los Comités Departamentales en la asistencia a las víctimas. Por último para el eje de prevención, es esencial difundir los materiales de la campaña desarrollada por la OIM y el Ministerio, en asocio con los medios de comunicación nacional, regional y local.
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5. METODOLOGÍA:5.
La metodología que se utilizó para el proceso de acompañamiento en la creación de comités departamentales, así como de sus planes de acción, es la misma que se viene desarrollando desde el 2008.
Esta metodología está compuesta por las siguientes actividades:
• Procesos de sensibilización a las autoridades competentes.• Asesoría técnica y jurídica a las instituciones locales para proyectar el decreto. • Seguimiento a la firma del acto administrativo para la creación de los comités departamentales, distritales o municipales. • Asistencia técnica en la formulación de los planes de acción departamentales.• Seguimiento a los compromisos establecidos en los talleres de formulación de los planes de acción. • Acompañamiento en las reuniones de seguimiento de los comités departamentales, por lo menos una vez al año. • Realización del II Encuentro Nacional de Comités Departamentales para la Lucha contra la Trata de Personas.
5.1. Procesos de Sensibilización:
Durante el año 2009, la OIM realizó cuatro procesos de sensibilización con el fin de informar a las autoridades sobre la importancia de crear comités departamentales, distritales y municipales en el tema de trata de personas.
PROCESOS DE SENSIBILIZACIÓN 2009
FECHA DEPARTAMENTO
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11 DE SEPTIEMBRE TUMACO25 DE SEPTIEMBRE CARTAGENA
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Como resultado de esta reunión, se logró la creación del comité departamental del Cesar, Bogotá D.C. y Cartagena han avanzado en las revisiones de los borradores de los decretos por parte de sus oficinas jurídicas, pero a la fecha de cierre de la publicación no se tenía los decretos firmados.
El proceso de Tumaco ha sido más lento. Esta tarea está en cabeza del comité departamental de Nariño, el cual ha promovido la creación de este comité. EL Ministerio y la OIM esperan que para el año 2010, se firme el decreto de creación del comité en Tumaco para poder realizar la formulación de su plan de acción y la implementación del mismo.
5.2. Asistencia Técnica en la Formulación de Planes de Acción:
Simultáneamente a este proceso de acompañamiento a las reuniones de comités departamentales, se realizó el proceso de formulación de planes de acción en nueve departamentos.
La asistencia técnica por parte del Ministerio y la OIM, ha consistido en la realización de un ejercicio participativo de día y medio con las autoridades locales que conforman los diferentes comités. Este ejercicio tiene como objetivo construir de manera participativa el plan de acción de cada comité departamental en los ejes de prevención, asistencia y protección, e investigación y judicialización. En la mañana del primer día se realiza un proceso de unificación de conceptos y la presentación de la legislación nacional, en la tarde del primer día se realiza la caracterización del fenómeno en el departamento, este es un ejercicio participativo que da insumos a los participantes para la construcción del plan de acción, de acuerdo a la división de los 3 ejes mencionados anteriormente. Al finalizar el taller, se presenta en plenaria el plan y se establece un cronograma de aprobación por parte de las instituciones y la gobernación.
Adjuntamos una tabla con la información y fechas de los departamentos en los que realizó este ejercicio:
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TALLERES DE FORMULACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN
FECHA DEPARTAMENTO
1° y 2 DE ABRIL 2009 ATLÁNTICO
27 y 28 DE ABRIL 2009 META
11 y 12 DE MAyO 2009 CÓRDOBA
27 y 28 DE MAyO 2009 AMAZONAS
30 y 31 DE JULIO 2009 CALDAS
2 y 3 DE SEPTIEMBRE 2009 ANTIOQUIA
14 DE AGOSTO 2009 CUNDINAMARCA
6 DE OCTUBRE 2009 VALLE DEL CAUCA
30 DE SEPT y 1° DE OCTUBRE 2009 CESAR
5.3. Acompañamiento y Asistencia Técnica a los Comités Departamentales:
En el balance sobre el proceso de descentralización, se hizo mención a los logros en cuanto a la creación de comités departamentales, es por esto que en esta sección nos centraremos en el seguimiento y acompañamiento a los comités.
A continuación, presentamos un cuadro con las visitas que se realizaron durante el año 2009 a los Comités Departamentales. Estas visitas tenían como objetivo reali-zar una revisión de la ejecución y cumplimiento de las actividades acordadas en los planes de acción:
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VISITAS DE SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO A LOS COMITÉS DEPARTAMENTALES 2009
FECHA DEPARTAMENTO
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25 DE FEBRERO HUILA
27 DE FEBRERO RISARALDA
11 DE MARZO ANTIOQUIA
30 DE MARZO NARIñO
16 DE ABRIL BOLÍVAR
15 DE MAyO VALLE DEL CAUCA
18 DE MAyO CALDAS
4 DE JUNIO CUNDINAMARCA
11 DE JUNIO SANTANDER
4 DE AGOSTO CUNDINAMARCA
1º DE SEPTIEMBRE ANTIOQUIA
6 DE OCTUBRE VALLE DEL CAUCA
27 DE OCTUBRE RISARALDA
23 DE NOVIEMBRE CUNDINAMARCA
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El Comité Departamental para la Trata de Personas en el Departamento de Amazonas, creado mediante el Decreto No. 0000024 del 26 de marzo de 2009, esta conformado por las siguientes instituciones:
El Gobernador del Departamento de Amazonas quien lo presidirá o su delegado.•El Director del Departamento de Asuntos Políticos y Sociales de la Gobernación •del Amazonas, quien ejercerá la Secretaría Técnica del Comité.El Director del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, o su delegado.•El Secretario de Salud Departamental o su delegado.•El Procurador Regional del Amazonas o su delegado. •El Defensor del Pueblo Seccional Amazonas o su delegado.•Contralor Departamental o su delegado.•El Comandante del Departamento de Policía o su delegado.•El Comandante de la Brigada de Selva No. 26 o su delegado.•El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad –DAS-.•El Director Seccional de Fiscalías del Amazonas.•El Director del Cuerpo Técnico Investigativo –CTI-.•Jefe de Prensa de la Gobernación del Amazonas.•El Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio.•Director del ICBF.•Un representante de las agencias de viajes.•El Alcalde del Municipio de Leticia.•Director Regional – Ministerio de la Protección Social.•Un representante por las organizaciones de mujeres del Amazonas.•Un representante por las organizaciones de jóvenes del Amazonas.•
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7.2 DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
El Comité Departamental de Prevención y Asistencia a las Victimas de la Trata de Personas fue creado mediante el decreto 1217 del 6 de mayo de 2008. Está conformado por 18 instituciones; estas son:
Gobernador de Antioquia o su delegado, quien la preside.•Secretario de Gobierno Departamental o su delegado que hace la •secretaría técnica.Dirección Seccional de Salud de Antioquia o su delegado.•Secretaría de Educación para la Cultura o su delegado.•Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres•Departamento de Policía de Antioquia, o su delegado.•Policía Metropolitana del Valle de Aburrá o su delegado.•Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- o su delegado.•Alcaldía de Medellín o su delegado.•Director Fiscalía de Antioquia o su delegado.•Director Fiscalía de Medellín o su delegado.•Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF •Director Regional del Ministerio de la Protección Social o su delegado.•Procuraduría Regional o su delegado.•Defensoría del Pueblo o su delegado.•Un representante de la Sociedad Civil, con voz.•Un representante de la Organización Internacional para las Migraciones –OIM-•Un representante de UNICEF•
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7.3 DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO.El Comité Departamental para la Lucha contra la Trata de Personas fue creado el 9 de septiembre de 2008 mediante el Decreto No. 00370 de ese mismo año y está integrado por las siguientes instituciones:
El Gobernador o su delegado, quien lo presidirá.•El Secretario (a) de Gobierno o su delegado, quien ejerce la Secretaría •Técnica del Comité.El Secretario (a) de Educación o su delegado.•El Secretario (a) de Despacho de Capital Social o su delegado.•El Secretario (a) Salud o su delegado.•El Secretario (a) de Planeación o su delegado.•El Director (a) Atlántico Departamento Administrativo de Seguridad •(DAS) o su delegado.El Defensor (a) del Pueblo Regional de Atlántico o su delegado.•El Director (a) Fiscalía Atlántico o su delegado.•El Director (a) Cuerpo Técnico Investigativo (CTI).•El Comandante (a) de la Policía de Atlántico.•El Director regional del GAULA.•
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7.4 DEPARTAMENTO DEL BOLÍVAR.El Comité Departamental de Paz y Derechos Humanos de Bolívar, fue reorganizado por medio del Decreto 748 del 28 de diciembre de 2007, en donde se crea la Comisión Intersectorial para la Lucha contra la Trata de Personas, está conformado de la siguiente manera:
El Gobernador del Departamento de Bolívar o su delegado quien lo presidirá. •
El Secretario del Interior del Departamento de Bolívar.•
El Secretario de Educación del Departamento de Bolívar.•
El Comandante de Policía Metropolitana y de Bolívar.•
El Comandante de la Fuerza Naval del Caribe con jurisdicción en el •
Departamento, o su delegado.
El delegado de la Oficina de Acción Social de Bolívar y del Magdalena Medio.•
El Director Seccional de Fiscalías de Cartagena o su delegado. •
El Procurador regional de Bolívar, o su delegado.•
El presidente de la Federación Departamental de Personeros, o su delegado.•
El Personero Distrital de Cartagena de Indias o su delegado•
El Director (a) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Bolívar.•
59
El Director (a) del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Ternera.•
El Director (a) del Departamento Administrativo de Seguridad en Bolívar.•
Un Representante de las Universidades del departamento, y Uno (1) de las •
Universidades con sede en Cartagena.
Un representante de la Federación de Municipios de Bolívar, o de la •
organización que los agrupe.
Tres (3) representantes de organizaciones sociales y de derechos humanos •
que trabajen en el departamento, elegidos por ellos mismos.
Dos (2) representantes de la Federación de Juntas de Acción Comunal del •
departamento de Bolívar y un (1) representante de las Juntas de Acción
Comunal del resto del departamento.
Un representante de la Oficina de Naciones Unidas con sede en Cartagena •
o el departamento de Bolívar, que trabajen temas de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario (ACNUR).
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7.5 DEPARTAMENTO DE CALDAS.El Comité Departamental para la Lucha Contra la Trata de Personas fue establecido mediante el decreto 0173 del 31 de enero de 2007; de tal suerte que las instituciones representadas fueron las siguientes:
Gobernador del Departamento de Caldas o su delegado, quien lo presidirá.•El Secretario de Gobierno Departamental o su delegado.•La Secretaría de Integración y Desarrollo Social o su delegado.•Secretaría de Educación o su delegado.•Secretaría de Hacienda o su delegado.•Unidad de Pasaportes del Departamento•Director de la Dirección Territorial de Salud de Caldas o su delegado.•Director Regional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) de •Caldas o su delegado.Comandante de la Policía Nacional Caldas o su delegado.•El Fiscal Regional de Caldas o su delegado.•El Procurador Regional o su delegado. •El Defensor Regional. •Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF •o su delegado.El Director Regional del Gaula (FONDELIBERTAD) o su delegado. •
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7.6 DEPARTAMENTO DEL CESAR.El Comité Departamental para la Lucha contra la Trata de Personas del Departamento del Cesar fue creado mediante el Decreto No. 000262 del 24 de agosto de 2009 y está conformado por las siguientes instituciones:
El Gobernador o su delegado (a), quien lo presidirá.•
El Secretario de Gobierno, o su delegado, quien ejercerá la Secretaría Técnica.•
El Secretario de Salud Departamental o su delegado.•
El Secretario de Educación o su delegado.•
El Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su delegado.•
El Comandante de la Policía Departamental o su delegado (SIJIN).•
El Director Seccional de Fiscalías o su delegado (CTI).•
El Procurador Regional o su delegado.•
El Defensor Regional del Pueblo o su delegado.•
El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) o su delegado.•
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7.7 DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA.El Comité Departamental Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas del Departamento de Córdoba, fue creado a través del Decreto 002604 del 9 de diciembre de 2008 y está conformado por las siguientes instituciones:
El Gobernador del Departamento o su delegado, quien lo presidirá.•
El Secretario del Interior y Participación Ciudadana del Departamento.•
Departamento Administrativo de Seguridad –DAS-.•
Comandante XI Brigada.•
Comandante de la Policía Nacional, División Córdoba.•
Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.•
Procuraduría Regional de Familia.•
Defensoría del Pueblo.•
Director Seccional de Fiscalía Córdoba.•
El Personero Delegado para la Vigilancia de los Derechos Humanos.•
El Director Seccional de la Cruz Roja Departamental.•
El Representante de la Diócesis del Departamento.•
El Secretario de Salud Departamental.•
El Secretario de Educación Departamental.•
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7.8 DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.El Comité Departamental para la Lucha contra la Trata de Personas fue creado mediante el decreto 00144 del 5 de agosto de 2008; las instituciones miembros del comité que están contempladas en el decreto 144 de 2008 son las siguientes:
El Gobernador o su delegado, quien lo presidirá.•El Secretario(a) de Gobierno o su delegado.•El Secretario(a) de Educación o su delegado.•El Secretario de Despacho – Consejería de Acción Social.•El Secretario(a) de Salud o su delegado.•El Secretario(a) de Planeación o su delegado.•El Director(a) Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad •o su delegado.El Procurador(a) Regional de Cundinamarca o su delegado.•El Defensor(a) del Pueblo Regional Cundinamarca o su delegado.•El Director(a) Seccional Fiscalía General de la Nación, o su delegado.•El Director del Cuerpo Técnico Investigativo CTI Seccional Cundinamarca.•El Director(a) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional •Cundinamarca o su delegado.El Comandante de la Decimotercera Brigada del Ejército.•El Comandante de Policía de Cundinamarca o su delegado.•Un representante de la Sociedad Civil/ONG con voz. •
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7.9 DEPARTAMENTO DE HUILA.Comité Departamental contra la Trata de Personas, establecido mediante el decreto 392 del 17 de abril de 2008 está conformado por las siguientes instituciones:
Gobernador del Departamento, quien lo presidirá.•Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario•El Director Territorial del Ministerio de la Protección Social •El Secretario de Educación•El Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Seccional.•Comandante del Departamento de Policía del Huila•El Director Seccional de Fiscalía •El Procurador Regional. •El Defensor del Pueblo •El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF•Un funcionario de la administración departamental encargado del manejo •de los programas de mujer en el Departamento.Director Regional de FONDELIBERTAD.•El Secretario de Hacienda•
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7.10 DEPARTAMENTO DE META.El Comité Departamental contra la Trata de Personas del Departamento del Meta fue creado y conformado mediante el decreto No. 0332 del 30 de diciembre de 2008 y esta conformado por:
El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá.•El Secretario de Gobierno Departamental, quien ejerce la Secretaría Técnica.•El Secretario de Salud Departamental.•El Secretario de Educación.•El Secretario de Social y Participación comunitaria.•El Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) •Seccional Meta.El Director Territorial del Ministerio de la Protección Social.•El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).•El Procurador Regional de Familia.•El Director Seccional de Fiscalías.•El Defensor del Pueblo Regional Meta.•Un representante de la sociedad civil (con voz), quien será seleccionado por •el Gobernador.
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7.11 DEPARTAMENTO DE NARIñO.El Comité Departamental para la Lucha contra la Trata de Personas del Departamento de Nariño fue creado por medio de la ordenanza No. 018 del 29 de Julio de 2008 y está conformado por las siguientes instituciones o sus delegados:
El Gobernador del Departamento de Nariño, quien lo presidirá.•El Secretario de Gobierno Departamental, quien ejerce la Secretaría Técnica.•El Secretario de Educación del Departamento.•El Director del Instituto de Salud Departamental de Nariño.•El Director Regional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Nariño.•El Comandante de Policía Nariño.•El Fiscal Regional.•El Defensor Regional del Pueblo.•El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.•El Director Regional del GAULA (FONDELIBERTAD).•El Presidente de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial •de Pasto.El Presidente del Consejo Seccional de la Judicatura de Nariño.•El Cónsul de Colombia en Ecuador de la ciudad de Tulcán.•El Coordinador de Derechos Humanos de la Gobernación.•El Profesional Universitario adscrito a la Oficina de Pasaportes del departamento.•Un representante de la sociedad civil /ONG de carácter humanitario.•
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7.12 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER.El Comité Departamental para la Lucha Contra la Trata de Personas de Norte de Santander fue establecido mediante el decreto 335 del 23 de junio de 2008 y está conformado por las siguientes instituciones:
El Gobernador del Departamento Norte de Santander o su Delegado, quien •lo presidirá.El Asesor del Despacho del Ministerio del Interior y de Justicia para el Norte •de Santander, relacionado con el tema de Trata de Personas.El secretario de Gobierno del Departamento o su delegado.•El Secretario de Fronteras y Cooperación Internacional o su delegado.•El Secretario de Salud del Departamento o su delegado.•El Secretario de Educación del Departamento o su delegado.•El Director del Departamento Administrativo de Seguridad DAS o su delegado.•El Comandante de Policía de Norte de Santander o su delegado.•El director de Fiscalía Seccional Cúcuta o su delegado.•El Procurador Regional del Norte de Santander o su delegado.•El Procurador Provincial o su delegado.•
99
El Defensor del Pueblo o su delegado.•El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF o su delegado.•El Secretario para la Equidad de la Mujer o su delegado.•El Director Territorial para Norte de Santander de Acción Social o su delegado.•Los Obispos de las Diócesis del Departamento o su delegado.•Un Representante de las Universidades Públicas y otro de las Universidades •Privadas que tienen sede en el Departamento o sus Delegados.Un Representante de la Asociación Departamental de Personeros o su delegado.•Un representante de las Organizaciones Sociales y de Derechos Humanos •de cada una de las provincias del departamento.Un representante de las organizaciones de la población desplazada con •presencia en el Departamento.Un representante de las organizaciones estudiantiles de base con presencia •en el departamento.Un representante de las organizaciones juveniles con presencia en el departamento.•
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7.13 DEPARTAMENTO DE RISARALDA.El Comité Departamental de Prevención y Asistencia a las Victimas de la Trata de Personas fue creado mediante el Decreto No. 1045 del 19 de agosto de 2008 y está conformado por:
Gobernador de Risaralda o su delegado, quien la preside.•Secretario de Gobierno departamental o su delegado quien ejerce la •Secretaría Técnica del comité.Secretario de Salud de Risaralda o su delegado.•Secretario de Desarrollo Social o su delegado.•Departamento de Policía de Risaralda o su delegado.•Departamento Administrativo de Seguridad D.A.S. o su delegado.•Alcalde de Pereira o su delegado.•Director Fiscalía Risaralda o su delegado.•Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.•Director Regional del Ministerio de la Protección Social o su delegado.•Procuraduría Regional o su delegado.•Defensoría del Pueblo o su delegado.•Una ONG que trabaje en el departamento el tema de la Trata de Personas.•Un representante de la Organización Internacional para las •Migraciones, OIM.
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7.14 DEPARTAMENTO DE SANTANDER.El Comité Departamental para la Lucha contra la Trata de Personas del Departamento de Santander fue creado mediante el Decreto 0250 del 7 de noviembre de 2008 y está conformado por las siguientes instituciones:
El Gobernador de Santander o su delegado, quien lo preside.•El Secretario de Gobierno Departamental o su delegado que ejercerá •la Secretaría Técnica.El Secretario de Salud Departamental o su delegado.•El Secretario de Educación Departamental o su delegado.•El Comandante del Departamento de Policía de Santander o su delegado.•El Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) de •Santander o su delegado.El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) •o su delegado.El Procurador Regional o su delegado.•El Director Seccional de Fiscalías de Santander o su delegado.•El Defensor Regional del Pueblo o su delegado.•Un representante de la sociedad civil / con voz pero sin voto.•
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7.15 DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA.El Comité Regional contra la Trata de Personas del Departamento del Valle del Cauca fue creado a través del Decreto No. 0585 del 6 de septiembre de 2007 y está integrado por las siguientes instituciones:
El Gobernador del Departamento o su delegado, quien lo presidirá.•El Secretario de Gobierno Departamental o su delegado, quien ejerce la •Secretaría Técnica.El Secretario de Educación Departamental o su delegado.•El Secretario de Salud Departamental o su delegado.•La Secretaría de Equidad y Género o su delegado.•El Consejero de Paz Departamental o su delegado.•La Procuraduría Departamental o su delegado.•El Defensor regional del Pueblo o su delegado.•El Contralor Departamental o su delegado.•El Comandante de la Policía Metropolitana de Santiago de Cali o su delegado.•El Comandante del Departamento de Policía del Valle o su delegado.•El Comandante de la Tercera Brigada o su delegado.•El Director de la Escuela Militar de Aviación o su delegado.•El Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su delegado.•El Director de Fiscalía Seccional Valle o su representante.•El Director del Cuerpo Técnico Investigativo (CTI) •Un representante de la sociedad civil / ONG, con voz.•El Presidente del Círculo de Periodistas del Valle del Cauca y Cali.•El Presidente de la Cámara de Comercio de Cali o su delegado.•El Director de la Corporación Hotelera Cotelco Valle.•
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8. RECOMENDACIONES y CONSIDERACIONES FINALES
A partir del trabajo y los resultados obtenidos durante el año 2009 en el proceso de descentralización de la Política Pública de Lucha contra la Trata de Personas, se identificaron aspectos positivos, así como algunas
recomendaciones que se presentan a continuación y que se deben tener en cuenta para seguir contribuyendo con éste proceso.
Los Aspectos Positivos a resaltar son:
° La voluntad política por parte de las Secretarías Técnicas de los Comités Departamentales para continuar con el desarrollo de las acciones aprobadas en sus planes de acción de lucha contra la trata de personas, en los ejes de prevención, asistencia y protección e investigación y judicialización.
° La voluntad política reflejada en el cumplimiento de la periodicidad de las reuniones de seguimiento, establecida en los decretos de creación de los Comités Departamentales. Estas reuniones sirven para identificar los avances, necesidades y retrasos en el cumplimiento de las actividades aprobadas en cada Plan de Acción.
° Es importante resaltar, la inclusión del tema de trata de personas en algunos de los planes de desarrollo. Esto le permite a los departamentos conseguir recursos para combatir este delito, prevenirlo y asistir a sus víctimas, garantizando de esta manera la sostenibilidad de las acciones.
° Como se expuso en el II Encuentro Nacional de Comités Departamentales, los depar-tamentos se han empezado a movilizar de acuerdo a sus necesidades internas, imple-
122
mentando acciones novedosas en prevención, asistencia y en el eje de investigación y judicialización, que sirven como modelos para replicar en otros departamentos.
° La capacitación a jueces y fiscales es fundamental para lograr que los casos de Trata de Personas sean judicalizados por este delito.
° La capacitación a periodistas también es muy importante, porque permite entregar un mensaje coherente y adecuado al público en general sobre la temática de la trata de personas.
En cuanto a las recomendaciones, presentamos algunos puntos que son relevantes y se deben tener en cuenta para el año 2010:
En el tema de Asistencia a Víctimas:
° La importancia de sancionar el decreto que define la ruta de asistencia a las víctimas del delito.
° A partir de la sanción del decreto, construir las rutas locales de asistencia en cada uno de los departamentos que cuentan con Comité Departamental de Lucha contra la Trata de Personas.
° Contar con un fondo para la asistencia a las víctimas, pues la falta de recursos es la principal dificultad que afrontan en las diferentes regiones del país.
En el tema de Prevención:
° Desarrollar proyectos de prevención focalizados a la población joven y adolescente.
° La necesidad de visibilizar mucho más lo que pasa en el territorio nacional en térmi-nos de trata interna con casos concretos, como el número creciente de mujeres del Eje Cafetero que están siendo víctimas de este delito en el departamento del Meta y otros departamentos del sur del país.
123
° La necesidad de implementar acciones específicas en las zonas fronterizas.
° Continuar con la promoción de la Línea Nacional Gratuita (01 – 8000 – 52 20 20)
En el tema de Investigación y Judicialización:
° Continuar implementando programas de capacitación a funcionarios públicos.
En el tema de Política Pública:
° Continuar con el proceso de creación de comités departamentales y sus respectivos Planes de Acción.
° Fortalecimiento en el desarrollo de los Planes de Acción.
° Incluir en los planes de desarrollo el tema de Trata de Personas, para lograr la asignación de recursos.
° Consecución de recursos por parte de los departamentos para la implementación de las actividades que hacen parte de los Planes de Acción.
° Elaborar Planes de Acción viables y que puedan ser implementados en los tiempos propuestos.
° Fortalecer el eje de cooperación internacional en los Comités Departamentales que es tán ubicados en zonas de frontera.
PLANES DE ACCIÓN DEPARTAMENTALES DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
2009 – 2010
DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:
UN ENFOQUE TERRITORIAL
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Libertad y Orden
