DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2010 GÉNERO: LOS DESAFÍOS DE LA IGUALDAD

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2010

GÉNERO: LOS DESAFÍOS DE LA IGUALDAD

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ADEL INFORME 2010

• Analiza desde la perspectiva del Desarrollo Humano, los principales desafíos que enfrenta Chile para avanzar hacia una mayor igualdad en las relaciones de género

• Por igualdad de género entendemos que hombres y mujeres dispongan de la misma capacidad y libertad para realizar sus proyectos de vida deseados

• Esto implica valorar la igualdad en la diferencia

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ADINTEGRA DIVERSOS ESTUDIOS

Evaluación de los cambios recientes desde la opinión

de la gente

Mapa representaciones

culturales de relaciones de

género

Sistematización estudios sobre

violencia, medios de comunicación

y educación

Determinantes diferencias en

inserción laboral e ingresos entre

hombres y mujeres

Impacto reforma previsional en ingresos de las

mujeres

Mapa de género y elite

Trayectorias laborales de hombres y

mujeres ingenieros

comerciales

Consideraciones de género en la

selección de personal de los Headhunters

Proceso de implementación

de política de paridad de

género

Economía política de reformas legislativas

relativas a género últimos 20 años

Implementación PMG de género

en el Estado

Implementación política educación

sexual

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ADELABORADO A PARTIR DE UNA AMPLIA BASE EMPÍRICA

Utiliza tanto información primaria como secundaria proveniente de fuentes públicas

privadas e internacionales

Aplica tanto metodologías cuantitativas como cualitativas

Encuesta Nacional de

Opinión Pública

Grupos de discusión

Estudios de caso

Entrevistas con actores

públicos y privados

Micro-simulaciones

Análisis documental

Talleres de expertos

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ADMENSAJE POLÍTICO

1. Durante las últimas décadas Chile ha vivido cambios profundos que han resultado en un mayor grado de igualdad de género

2. Sin embargo, lo ganado aún no es suficiente: Comparado internacionalmente, en este aspecto el país aparece rezagado. Persiste en la sociedad un importante nivel de desigualdad de género

3. Subjetivamente, hoy la sociedad chilena en su gran mayoría considera importante seguir avanzando hacia una plena igualdad entre hombres y mujeres

4. No obstante, hoy Chile parece haber topado con los “núcleos duros” de la desigualdad de género

5. Objetivamente, de cara al futuro Chile necesita mayor igualdad de género para aprovechar sus potencialidades de desarrollo humano

6. Para seguir avanzando se requiere enfrentar este desafío de una manera nueva, que asuma toda la complejidad y multidimensionalidad del fenómeno

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ADImportante reducción de la brecha entre el IDH y el IDG(1960-2006)

0,300

0,400

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

1960 1970 1982 1992 2002 2006

Val

or

Año

Evolución de la Brecha Histórica IDH-IDG

IDH

IDG

Fuente: Elaboración propia

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ADCambio en la actitud frente al trabajo remunerado de la mujer

Mujeres Hombres

CEP 2002 IDH 2009 CEP 2002 IDH 2009

24,3 39,7 22,4 36,2

Aumenta porcentaje que se muestra de acuerdo en que la mujer trabaje jornada completa en la mayoría de las situaciones familiares

(con o sin hijos e independientemente de la edad de los hijos)

Fuente: Encuestas CEP 2002 e IDH 2009

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ADSi piensa en diez años atrás, usted diría que la desigualdad entre hombres y mujeres en la sociedad chilena… (%)

Fuente: Encuesta Nacional Desarrollo Humano 2009

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ADMENSAJE POLÍTICO







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ADChile: Un gran contraste entre los logros en DH y los logros en Empoderamiento de Género (datos del 2007)

Ranking 44entre 182 países

Ranking 75entre 109 países

0,878

0,526

Fuente: Informe Mundial de Desarrollo Humano 2009

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ADChile: Variables del IPG comparado con países seleccionados(datos del 2007)

Escaños parlamentarios ocupados por

mujeres(% del total)

Mujeres legisladoras, altas

funcionarias y directivas

(% del total)

Mujeres profesionales y

trabajadoras técnicas

(% del total)

Relación de ingresos estimados entre

hombres y mujeres(considerando el total de

población en edad de trabajar)

Valor IPG

País del mundo de mejor desempeño en IPG (Suecia)

47 32 51 0.67 0.91

País latinoamericano de mejor desempeño en IPG (Argentina)

40 23 54 0.51 0.70

Chile 13* 23 50 0.42 0.53

Fuente: Informe Mundial de Desarrollo Humano 2009

* El dato actual para Chile es de 14%

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ADLas mujeres de los hogares de menores ingresos siguen siendo las que menos participan en el mercado laboral

Mujeres: Fuerza de trabajo según quintiles de ingreso

quintiles

%

Fuente: Encuestas CASEN 1990 - 2006

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ADMás allá de los avances los chilenos y chilenas aún observan un grado importante de desigualdad de género


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ADMENSAJE POLÍTICO







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ADLas personas consideran importante seguir avanzando


0

10

20

30

40

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¿Qué tan importante le parece que Chile concentre sus esfuerzos en superar las desigualdades entre hombres

y mujeres?

Hombre Mujer

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ADExiste una alta expectativa que, efectivamente, se seguirá avanzando


11

72

15

38

71

17

4

01020304050607080

Va a aumentar Va a disminuir No va a aumentar ni a disminuir

Ns/Nr

Y pensando en 10 años más: usted cree que la desigualdad entre hombres y mujeres...

Hombre Mujer

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ADMENSAJE POLÍTICO







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ADLa mirada del informe

Instituciones

Cultura

Mercado PoderEsfera

IndividualEsferaPrivada

EsferaPública

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CULTURA

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ADEn las representaciones culturales de la gente persisten importantes resistencias hacia la plena igualdad entre mujeres y hombres

Tradicionales: Un mundo en orden: la complementariedad del hombre y la mujer en sus roles tradicionales es para quererse y apoyarse

Machistas: El mundo se rige por la ley jerárquica del padre: los hombres mandan y proveen, las mujeres obedecen, son madres y esposas

Pragmáticos: Juntos pero no revueltos: se pueden cambiar los roles de acuerdo a las necesidades, pero hay que mantener las diferencias y la moral tradicional

Luchadoras: La sociedad es injusta: ellas lo dan todo, pero ellos se llevan las ventajas

Liberal: En el fondo las diferencias no existen, todas las personas son iguales y autónomas

Fuente: Análisis multivariante a partir de Encuesta Desarrollo Humano 2009

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ADLos cambios a nivel de la sociedad no han impactado de igual manera en el ámbito doméstico

Ocupados en el mercado laboral No ocupados en el mercado laboral

Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Total 4,9 1,9 5,6 2,3

Índice de responsabilidades del hogar(personas casadas o convivientes, índice de 0 a 7)

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Desarrollo Humano 2009

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ADLa no inserción laboral afecta la capacidad para construir sus proyectos de vida

Fuente: Encuestas Nacional Desarrollo Humano 2009

Mujeres con empleo remunerado (%)

Mujeres en labores del hogar (%)

Hombres con empleo

remunerado (%)

Independencia para decidir sus gastos 85,9 49,3 76,9

Podrían obtener un crédito para un proyecto de su iniciativa

56,1 24,7 57,9

Se siente realizado con lo que hace 68,2 46,6 67,1

Se pone metas en la vida 72,8 49,9 72,3

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ADRepresentaciones culturales: hallazgos y mensajes

Tendencias de cambio: la instalación del discurso de la igualdad, y del rechazo a la violencia; una imagen de la mujer asociada a capacidades múltiples; el desplazamiento de la identidad femenina de la familia a lo público y de la sociabilidad familiar a la sociabilidad abierta

Los cambios no son lineales, más bien definen un mapa heterogéneo de distintas velocidades, que crean paradojas y contradicciones

Asincronía principal: apertura de la identidad de mujer hacia la proactividad en lo público y resistencia de la identidad masculina a lo privado y a definirse más allá del poder

Las representaciones tienen impacto sobre las prácticas. Las contradicciones culturales generan tensiones en las relaciones reales

Hombres y mujeres, una doble irritación

Las representaciones importan: no hay igualdad de género sin trabajo cultural

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MERCADO

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ADIncremento en la participación laboral femenina

Sostenido aumento de participación femenina desde mediados de los ochenta acompañada de aumento de salario real

Uno de cada cuatro trabajadoras en jornada parcialCostos adicionales para ambas partes (sala cuna, regulación de turnos, movilización)

Poco cambio en la división sexual del trabajo y trabajo no remunerado asociado a menores oportunidades y capacidades

Déficits en políticas que favorezcan la conciliación: el ajuste lo hacen las mismas mujeres

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ADRoles tradicionales siguen determinando las opciones personales

Sin pareja,sin hijos

Sin pareja,con hijos

Con pareja,sin hijos

Con pareja,con hijos

Mujeres

1990 76,5 68,9 52,7 29,4

2006 75,4 76,5 76,3 48,8

Hombres

1990 87,3 -- 96,7 98,2

2006 86,6 -- 97,3 98,5

Tasa de participación laboral según si tiene o no pareja e hijos,población entre 25 a 40 años (porcentaje)

Fuente: Elaboración propia en base a encuestas CASEN, años respectivos

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ADEs necesario reconocer los diversos modos de inserción laboral de las mujeres

Trayectorias laboralesentre los 20 y 44 años % total Tasa de

empleo Intensidad Perfil

Permanente 31,8 74,8 74,8La mujer autónoma: educadas, pocas parejas y pocos hijos

Ingreso tardío 23,6 30,1 53,4Dueñas de casa que aportan ingresos secundarios, mujeres que asumen jefatura hogar

Retiro temporal 10,7 29,9 45,7Dueñas de casas que aportan ingresos secundarios

Retiro prematuro 9,9 28,0 57,1 Asumiendo la maternidad

Nunca participan 20,8 0,0 0,0Casadas con muchos hijos, una decisión de por vida

Fuente: Encuesta Protección Social

92% de hombres tienen inserción permanente con una tasa de empleo 89%

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ADPrincipal proveedor ingresos en la pareja

Proveedor de ingresos Distribución % sobre total de parejas

Sólo el hombre 50

Sólo la mujer 8

Ambos 36 (72% hombre aporte principal)

Fuente: Encuesta CASEN 2006

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ADDiferencias de ingresos entre mujeres y hombres

• Brecha salarial: en el año 1990, las mujeres recibían entre un 59% y 77% de los salarios de los hombres. En 2006, entre 73% y 81%

• La brecha está presente en todos los tipos de ocupaciones y niveles de calificación de los trabajadores

• Las mujeres se concentran en unas pocas ocupaciones

• Los salarios son más bajos en las ocupaciones donde hay mayor participación de mujeres en los trabajadores con estudios superiores

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ADIngresos y Concentración femenina en carreras universitarias

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ADDiferencias de ingresos entre mujeres y hombres

¿Por qué?

• Transmisión de pautas culturales en el hogar referidos a los roles de género

• Sesgos de género en el sistema escolar: resultados y expectativas

• Diferencias de productividad y división sexual del trabajo• Menor intensidad en ocupación implica menor “capacitación en el trabajo”• Mujeres trabajan menos horas• Ocupaciones que facilitan conciliación• Efecto de interrupciones en capital humano

• Políticas públicas: ley de igual pago reciente y reforma previsional

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ADEfecto de la reforma sobre las pensiones

CoberturaAntes Después

Hombre Mujer Todos Hombre Mujer Todos

Pensión Contributiva 75,1 53,6 63,0 75,1 53,6 63,0

PASIS / PBS 13,1 19,8 16,9 18,4 35,4 28,0

No tiene pensión 11,8 26,6 20,2 6,5 11,0 9,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Para ambos cuadros, Encuesta CASEN 2006

Efecto estimado de las pensiones solidarias sobre la cobertura del sistema previsionalMayores de 65 o más años (%)

Efecto estimado de las pensiones solidarias sobre los montos mensuales pagadosMayores de 65 o más años (pesos)

MontoAntes Después

Hombre Mujer Todos Hombre Mujer Todos

Pensión Contributiva 149.208 121.480 135.857 169.275 139.908 155.135

PASIS / PBS 48.190 47.792 47.927 75.000 75.000 75.000

No tiene pensión 0 0 0 0 0 0

Total 118.377 74.574 93.611 140.903 101.587 118.674

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AD

INSTITUCIONES

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ADReformas Legislativas 1990 - 2009

Avances significativos pero altamente concentrados en ciertas áreasDiferencias importantes en la prioridad e impulso que le ha tenido el tema de igualdad de género en distintos períodos legislativos. (rol clave del ejecutivo)Los proyectos formulados desde un marco normativo de “derechos de las mujeres” o igualdad de género han tenido más dificultades para ser aprobados que aquellos que promovidos desde un marco técnico-económico.

¿Qué factores han facilitado avances en el plano legislativo?1. Correlación de fuerza entre actores a favor y en contra2. Tipo de alianzas que se construyen para impulsarlas3. Existencia de Actores de Veto4. Marco normativo que sustenta los proyectos

• Institucional• Normativo• Técnico

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ADReformas Legislativas 1990 - 2009

Leyes Aprobadas 1990 – 2009 según esferas de la PAB

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ADPMG de género: Transversalización dentro del Estado

• Ha servido para tomar conciencia al interior del Estado sobre el enfoque de género en la entrega de bienes y servicios y en las relaciones interpersonales al interior del Estado

• Reconocida internacionalmente

• Haber cumplido lo básico lleva a la necesidad de metas más ambiciosas

• Tensiones iniciales van reduciéndose a medida que se va entendiendo el enfoque

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ADPMG de género: Transversalización dentro del Estado

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ADEducación sexual

Unos favorecen programas que entreguen amplia y completa información directamente a adolescentes (pero difieren en la forma de la entrega)

Otros centrar la información en los beneficios de la abstinencia hasta el matrimonio

Distintas visiones normativas y propuestas

Perspectivas “científica “ (sanitaria y psicosocial) y de “derechos”: rol del Estado es entregar información para que los adolescentes puedan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos Perspectiva desde la “antropología católica”: Los adolescentes no son lo suficientemente autónomos ni responsables, la familia debe decidir y actuar como mediadora

Estas visiones se enfrentan en la arena política, en Ministerios (especialmente educación) y en sistema escolar

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ADA menos que haya interés personal de las autoridades, los incentivos tienden a favorecer la adopción de acciones poco controversiales

Bajo beneficio esperado: Ministerio de Educación

responsabilizado resultados educacionales y gobernabilidad

entendida como ausencia de conflictos

Actores con poder se pueden oponer por

distintos canales

Diferencias al interior de coaliciones políticas y en

el anterior Poder Ejecutivo

Contexto en que se implementan las políticas

Forma en que se ejecutan las políticas

Altos costos de transacción

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PODER

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ADEl ejercicio del poder sigue siendo preferentemente masculino especialmente en el ámbito de la elite del poder económico

Evolución de la participación femenina por tipo de poder

%

Fuente: Elaboración propia

* Para Poder Social sólo hay datos 2009

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ADGénero en la empresa

Se mantiene “exclusión” significativa de mujeres de altos cargos gerenciales

El discurso de actores empresariales y mujeres ejecutivas tiende a desconocer la existencia de “discriminación de género”

En la práctica de contratación (hunting), existen filtros que limitan la demanda y generan un sesgo para la contratación de altas ejecutivas. En esto intervienen las expectativas de gerentes y empresarios y de los headhunters en su calidad de mediadores

Impera un discurso que refuerza diferencias de género respecto del liderazgo: habilidades diferenciales entre los sexos. Esto genera segmentación en inclusión de mujeres a puestos gerenciales

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ADGénero en la empresa

Trayectorias de mujeres hacia cargos de poder pasan por múltiples obstáculos: no es un techo de cristal sino un laberinto

Las decisiones laborales cuestionan el argumento de falta de ambición y de “autodiscriminación” que responsabiliza a las ejecutivas de poner frenos en su ascenso profesional Las trayectorias entre mujeres y hombres se inician en forma similar pero se bifurcan con el ciclo de vida: rol de la maternidad

Decisión de interrupción o abandono de trayectoria está mediada por negociación asimétrica con la pareja y jefaturas (hombres no negocian su trayectoria) Las mujeres con trayectorias de Las mujeres con trayectorias de ascenso

continuo están separadas, se han casado tardíamente o han conseguido establecer un arreglo de corresponsabilidad con su pareja

Vivencia doble de culpa: con los niños y con el trabajo

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ADAcceso de mujeres al poder político: la valoración ambivalente de la paridad

Rol de voluntad política y liderazgo para generar hitos hacia más igualdad en el acceso a cargos

Alta valoración de la ciudadanía a la paridad versus resistencia inicial de las elites. Mayor valoración hacia el final del período

Permanecen posiciones diferentes entre la eliteUna a favor de la acción afirmativa como normaOtra considera que atentaría contra el principio meritocrático

La paridad permite el ingreso al poder con trayectorias distintas a aquellas que tradicionalmente habían llegado al poder

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ADEl laberinto del poder político

El solo ingreso a las esferas de poder no elimina los múltiples obstáculos y desafíos que las líderes deben enfrentar a lo largo de sus trayectorias políticas

Las complejidades de conciliar la

esfera pública con la privada

La resistencia de los partidos a

modificar en forma significativa sus

prácticas

Principales obstáculos:

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ADMENSAJE POLÍTICO







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ADUn imperativo funcional:Chile necesita más igualdad de género por su impacto en…

La pobreza

Las políticas públicas en

general

El mercado laboral

La política

La familia

sin mayor participación laboral de las mujeres no podrá aprovecharse su aporte en ingresos para la superación de la pobreza

mientras no se asuma la desigualdad de género en su complejidad será muy difícil incrementar la participación laboral de la mujer, especialmente de las más pobres

en la medida en que las mujeres están más representadas es más probable que la agenda de igualdad de género esté presente

entretanto no se aborde la igualdad de género como núcleo de estas políticas (trabajo doméstico, violencia, economía del cuidado) las políticas hacia la familia tendrán efectos limitados

en la medida que no se toma en cuenta la desigualdad de género, éstas pueden reproducirla

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ADAsumir la complejidad del fenómeno

Instituciones

Cultura

Mercado PoderEsfera

IndividualEsferaPrivada

EsferaPública

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ADEl desafío hacia el futuro

Se debe trabajar en la constelación de ámbitos y factores que están a la base de los núcleos duros de la igualdad de género

De lo contrario no se logran cambios reales y sustentables o se generan efectos indeseados en otras áreas

Se requiere innovación en las políticas públicas

Se requiere un esfuerzo sostenido en el tiempo

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2010

GÉNERO: LOS DESAFÍOS DE LA IGUALDAD

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