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Desarrollo de la internacionalización e innovación tecnológica en las universidades panameñas, con base en los hallazgos en los procesos de

evaluación y acreditación institucional en Panamá

Autor principal: Doralida Velas Coautora: Reina García

Colaboradores: Bienvenido Saez Vielka de Escobar

Introducción

La internacionalización y la innovación tecnológica, a nivel global se han considerado como una constante dentro de los procesos de evaluación con fines de acreditación universitaria. Además, han sido objeto discusión en múltiples encuentros internacionales realizados por organismos tales como: la Organización de Estados Americanos (OEA), la Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe (CEPAL), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Recientemente fue abordado en el Primer Foro de Rectores de las Américas realizado en la República de Panamá del 9 y 10 de abril de 2015, en el marco de la VII Cumbre de las Américas. Este foro fue denominado “Prosperidad y Educación: El Desafío de la Cooperación en Las Américas – El Rol de las Universidades”, y su propósito fue:

Analizar, discutir y hacer recomendaciones a los Presidentes y Jefas y Jefes de Estado de las Américas acerca de cómo realzar y potenciar las contribuciones que puede hacer la educación superior al desarrollo de las naciones americanas, y en particular, cómo la implementación de modelos flexibles y actualizados de cooperación interuniversitarias en áreas claves – tales como movilidad académica, desarrollo económico sostenible y tecnología e innovación- pueden reforzar la integración regional en todas sus dimensiones, a través de la generación de experiencias relevantes de trabajo colaborativo e intersectorial que combinan/articulan permanentemente, y en diálogo con la diversidad de las realidades de los pueblos de las américas, procesos de producción, gestión, transferencia y aplicación de conocimientos teóricos y prácticos.

A continuación se hará una descripción de la situación de la internacionalización e innovación tecnológica; como parte de las actividades universitarias reportadas durante los procesos de visita externa con fines de acreditación institucional realizados por el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (Coneaupa) en 2012 y su desarrollo posterior. En los procesos de evaluación con fines de acreditación institucional de ese año, ingresaron las instituciones de educación superior con más de seis años de funcionamiento. Se evaluaron 27 de las 37 universidades existentes, de ellas, cinco (5) fueron oficiales y veintidós (22) particulares. En las visitas in situ para validar los informes de autoevaluación participaron 93 pares académicos externos, provenientes de 14 países que incluyeron norte, centro y sur américa, particularidad ésta que ofreció a las universidades y al mismo sistema obtener recomendaciones atinadas por parte de expertos de las tres regiones.

En esta evaluación externa por ser de carácter institucional, se evaluó la universidad como un todo; por tanto, se visitaron los centros regionales, extensiones, programas anexos y sedes distribuidos en todo el país e incluso en las áreas indígenas. Finalizado el proceso de evaluación con fines de acreditación, cada universidad acreditada, entregó el Plan de Mejoramiento Institucional Ajustado (PMIA) el cual fue

*Doralida Velas, miembro de la Comisión Técnica de Evaluación y Acreditación Universitaria (CTEA) del Coneaupa y profesora

de la Universidad Interamericana de Panamá; Reina G. de Ramírez, miembro de la CTEA del Coneaupa y profesora de la

Universidad Católica Santa María La Antigua; Bienvenido Sáez, miembro de la CTEA del Coneaupa y profesor de la Universidad

Interamericana de Panamá; Vielka de Escobar, Secretaria Ejecutiva del Coneaupa y profesora de la Universidad de Panamá

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el producto del Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) presentado como parte del proceso, incorporando los hallazgos durante la visita de los pares académicos y otros que la universidad consideró conveniente.

Los procesos de evaluación con fines de acreditación se inician en Panamá en 2012, seis años después de haberse creado el Coneaupa. En febrero de 2015, Panamá cuenta con 22 universidades acreditadas institucionalmente y se inician los procesos de evaluación con fines de acreditación de carreras en el área de ciencias de la salud.

Metodología

Los hallazgos que se describen son producto del análisis de información documental entre los que desatacan los informes de autoevaluación entregados por las universidades, los informes finales emitidos por los pares académicos que estuvieron a cargo de las evaluaciones externas y observaciones in situ durante ese momento; además, la revisión de los Planes de Mejoramiento Institucional Ajustados (PMIA) entregados por las universidades, comparaciones de la misión y visión de las universidades que tenían al inicio del proceso frente a las actuales que se muestran en las páginas web.

Contextualización

En la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción de 1998; realizada por la UNESCO en Paris, se proclamaron misiones y funciones de la educación superior. En la Sección de la Visión a la Acción, en su artículo 11 sobre evaluación de la calidad, deja plasmados tres puntos importantes: el primero que se refiere a la calidad de la enseñanza superior como un concepto pluridimensional, señala la necesidad de la creación de instancias nacionales con normas comparativas de calidad reconocidas en el plano internacional de acuerdo a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional; en el segundo, menciona claramente que la calidad de la enseñanza superior debe estar caracterizada por la dimensión internacional en lo que se refiere al intercambio de conocimientos, la incorporación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacional; el tercero señala que hay elementos importantes para lograr la calidad nacional, regional o internacional, entre los que se menciona la movilidad de los docentes y los estudiantes en el país y entre distintos países.

El tema de la internacionalización, fue reforzado en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior “La nueva dinámica de la educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo” celebrada en París, del 5 al 8 de julio de 2009. En el comunicado suscrito por los participantes reiteran la vigencia de los planteamientos de 1998 y que la educación es un bien público en todos los niveles. Se incluye la internacionalización, regionalización y mundialización como uno de los temas de primordial importancia que se desarrolla desde el numeral 24 al 34. En estos numerales se trata la cooperación internacional basada en la solidaridad, respeto, promoción de valores y diálogo; la transferencia de conocimiento por parte de las instituciones de educación superior especialmente hacia los países en desarrollo; la movilidad estudiantil y docente así como las investigaciones conjuntas.

Como se observa, en ambas conferencias se deja de manifiesto la importancia del indicador internacionalización y el de tecnología e innovación, en cada uno de los sistemas de evaluación de la calidad de la educación superior y se ratifica con su inclusión como tema de discusión en el Primer Foro de Rectores de Las Américas. Estos se incluyen en diferentes aspectos a evaluar, de acuerdo con cada modelo y son parte importante para las acreditaciones nacionales e internacionales. La

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internacionalización y la innovación tecnológica son además, un atractivo para los estudiantes que buscan universidades que tengan proyección global y que brinden oportunidades para tener una visión más amplia en carreras, de las diferentes áreas del conocimiento; sin embargo, lo esencial de este tema son elementos importantes para la formación integral de los futuros profesionales en aspectos humanísticos; el fomento al respeto, al conocimiento, la tolerancia y aceptación de similitudes y diferencias entre culturas. También es fundamental para la transferencia de conocimientos el apoyo en las herramientas tecnológicas en los diferentes momentos.

La internacionalización y la innovación tecnológica en los organismos acreditadores de la calidad de la educación superior tomaron más fuerza a partir de la Declaración Mundial de la Educación Superior de 1998. Panamá, no escapa de estas tendencias y aunque la Ley 30 que crea el Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior se aprueba en el año 2006, en las universidades se daban indicios de internacionalización en lo que respecta a la participación en eventos internacionales; quizás sin una verdadera planificación y políticas poco definidas, pero allí estaban presentes.

El conjunto de universidades en Panamá lo conforman universidades oficiales las cuales son subsidiadas por el Estado y las universidades particulares que en su mayoría con sociedades anónimas de tipo familiar; aunque, también contamos con universidades que a su vez son organizaciones sin fines de lucro y otras pertenecientes a redes internacionales de amplia cobertura.

El modelo de evaluación y acreditación universitaria en Panamá

La Ley 30 de 20 de julio de 2006 que crea el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá establece que la acreditación es de carácter obligatoria a nivel institucional, de carreras y programas y se basa en los siguientes principios básicos: 1. Respeto irrestricto a la autonomía institucional; 2. Mejoramiento continuo de la calidad académica; 3. Reconocimiento de la diversidad de instituciones universitarias y sus modalidades de enseñanza.

Los objetivos del sistema que se describen en la citada Ley son:

1. Fomentar y desarrollar una cultura de evaluación que asegure la calidad de la educación superior universitaria.

2. Promover el mejoramiento continuo del desempeño y la calidad de las instituciones universitarias y de sus programas.

3. Dar fe, ante la sociedad panameña, de la calidad de las instituciones universitarias y de los programas que en ellas se desarrollan, mediante el dictamen de la acreditación.

4. Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria mediante la regulación de los procedimientos y de los requisitos necesarios para la creación y el funcionamiento de las universidades.

5. Promover la articulación entre las diferentes modalidades del sistema de educación superior.

Para el ingreso a la acreditación institucional, las universidades deben tener al menos seis años de funcionamiento y para las acreditaciones de carrera o programa la universidad debe estar acreditada institucionalmente y tener al menos una promoción.

La Matriz de Evaluación Institucional aprobada para la primera convocatoria contempla cuatro factores que se describen a continuación.

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1. Docencia:

Conjunto de actividades de la institución de educación superior mediante las cuales se proyecta su acción hacia el entorno social y se difunde así el conocimiento y la cultura. Entre las actividades se incluyen, por ejemplo, la práctica profesional con carácter de servicio social, pasantías, desarrollo de proyectos sociales, voluntariado, entre otros. Se contribuye, además, a formar en la comunidad universitaria, una concepción crítica constructivista de la realidad nacional, se perciben los cambios sociales, culturales y ambientales para promover la adaptación dinámica y contribuir a la creación de una conciencia social y de mejoramiento continuo. Fomenta y divulga la investigación cultural extra-universitaria para conservar y enriquecer el acervo cultural de la sociedad. Publica su producción a través de la ciencia, la filosofía, la literatura, el arte, foros, debates, educación continua, entre otros y se vincula con los distintos sectores de la sociedad.

2. Investigación e Innovación:

La investigación e innovación constituyen procesos dirigidos a crear, adquirir y aplicar conocimientos para el mejoramiento continuo de las diferentes áreas del saber. Incluyen las políticas, el fomento de estos procesos y de sus objetivos, así como la evaluación de la actividad investigativa de la institución, la difusión de sus productos, el establecimiento de líneas y proyectos, la definición de una estructura organizacional de las ciencias en general, y la disponibilidad de recursos bibliográficos, informáticos, de laboratorio y financieros necesarios para tal efecto

3. Extensión Universitaria:

Conjunto de actividades de la institución de educación superior mediante las cuales se proyecta su acción hacia el entorno social y se difunde así el conocimiento y la cultura. Entre las actividades se incluyen, por ejemplo, la práctica profesional con carácter de servicio social, pasantías, desarrollo de proyectos sociales, voluntariado, entre otros. Se contribuye, además, a formar en la comunidad universitaria, una concepción crítica constructivista de la realidad nacional, se perciben los cambios sociales, culturales y ambientales para promover la adaptación dinámica y contribuir a la creación de una conciencia social y de mejoramiento continuo. Fomenta y divulga la investigación cultural extra-universitaria para conservar y enriquecer el acervo cultural de la sociedad. Publica su producción a través de la ciencia, la filosofía, la literatura, el arte, foros, debates, educación continua, entre otros y se vincula con los distintos sectores de la sociedad.

4. Gestión Institucional Universitaria:

Se refiere a procesos que orientan y facilitan el logro de los objetivos institucionales y manejo eficiente y eficaz de las funciones sustantivas de la universidad: docencia universitaria, investigación e innovación y extensión universitaria, recogidos en documentos oficiales; de manera que permita la proyección de la institución a nivel interno y externo, tanto en el campo nacional como en el internacional. Incluye filosofía institucional, políticas, normativa y proyecto; identidad y comunicación, recursos

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humanos, infraestructura, servicios y gestión financiera y demás funciones de apoyo a las funciones sustantivas de la universidad.

Dichos factores están divididos en componentes y subcomponentes, indicadores y estándares. Los criterios de calidad que se contemplan son: coherencia, pertinencia, transparencia, eficiencia, equidad, eficacia, impacto, universalidad; además, los indicadores se dividen en tres categorías: esenciales, importantes y convenientes.

Las categorías descritas tienen condiciones que deben cumplirse por factor tal como se describe a continuación: los indicadores esenciales, deben aprobarse todos; de los importantes se deben cumplir al menos el 40% y los convenientes deben cumplirse al menos un 20%, en cada factor.

Para la elaboración de la matriz y la reglamentación se tomó como referencia experiencias de agencias con trayectoria en las tres regiones de América, contextualizadas a la realidad de nuestro país. Ésta es una matriz básica, de carácter documental pues el objetivo de la primera convocatoria fue el mejoramiento de la calidad de las instituciones de educación superior desde su raíz, sin crear un colapso del sistema; la misma evolucionará para convocatorias futuras.

Internacionalización

Knight J, 2010. Define la internacionalización de la siguiente forma:

Internacionalización es un término que significa diferentes cosas para diferentes personas. Para algunos, significa una serie de actividades como la movilidad académica para estudiantes y profesores; redes internacionales, asociaciones y proyectos; nuevos programas académicos e iniciativas de investigación. Para otros, significa la transmisión de educación a otros países, a través de nuevas disposiciones, como las sucursales de universidades o franquicias, usando una variedad de técnicas cara-a-cara y a distancia. Para muchos, significa la inclusión de una dimensión internacional, intercultural y/o global dentro del currículo y el proceso de enseñanza-aprendizaje. Aún otros ven la internacionalización como centros regionales de educación, puntos calientes, aldeas de conocimiento. Los proyectos de desarrollo internacionales han sido percibidos tradicionalmente como parte de la internacionalización y más recientemente, el incremento del énfasis en el comercio de la educación superior, también está siendo visto como internacionalización. Así, la internacionalización es interpretada y utilizada de forma diferente en los países alrededor del mundo.

El Coneaupa, como tal, no ha expresado un alcance definido para el concepto internacionalización; no obstante, luego del análisis de los indicadores que contemplan estos elementos inferimos que la internacionalización para el Coneaupa se puede definir según el factor que se trate de la siguiente forma:

1. Para el Factor Docencia Universitaria, implica un currículo académico con perfiles profesionales y ocupacionales que incorporen requerimientos nacionales, regionales e internacionales; el manejo de una segunda lengua intra y extramuros y controles internos para transferencias con la incorporación de indicadores en los sistemas de información para efectos de toma de decisiones.

2. Para el Factor Investigación e Innovación, implica el fomento y desarrollo de investigaciones nacionales e internacionales a través de convenios o alianzas que consideren logros concretos; la movilidad de investigadores así como su participación internacional ya sea en foros, ponencias y otras actividades; Igualmente es importante que las universidades formen parte de redes

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nacionales e internacionales de investigación con la participación de investigadores.

3. Para la Extensión Universitaria la internacionalización implica la existencia de una unidad administrativa responsable de las relaciones o cooperación internacional que promueva una metodología de impacto global para la internacionalización. Esta metodología debe contemplar vínculos con empresas, instituciones y organizaciones de reconocido prestigio internacional con los cuales se promueva el intercambio y movilidad de docentes, estudiantes y personal administrativo; además, considera los aportes que los graduados realicen a nivel internacional para lo cual es necesario su seguimiento para la identificación de casos.

4. Finalmente, el Factor Gestión Institucional Universitaria será quien proveerá el soporte administrativo y financiero para que se logren los objetivos del Factor Docencia Universitaria, Investigación e Innovación y el de Extensión Universitaria el cual debe incorporar estrategias de transparencia para comunicar al público a nivel nacional e internacional los proyectos y actividades que se desarrollan para promover la internacionalización.

Diagnóstico de las universidades en los indicadores de internacionalización

La matriz institucional contiene 185 indicadores, de los que dieciséis (16) hacen referencia a la internacionalización (ver Anexo No.1). Estos están distribuidos en los cuatro factores tal como se muestra en la gráfica No.1 clasificados en las tres (3) categorías: esenciales, importantes y convenientes (Ver gráfica No. 2).

Gráfica No. 1 Número de indicadores de internacionalización por factor

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

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Docencia Investigación Extensión Gestión

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Gráfica No. 2 Número de indicadores de internacionalización por categoría

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

Lo usual en Panamá, en cuanto a evaluación académica se refiere, es la evaluación cuantitativa. Ésta mantiene una escala de 0 a 100 puntos a nivel universitario; por lo que se consideró conveniente mantener el mismo sistema de calificación para evaluar a las universidades. Con el propósito de verificar el nivel de cumplimiento de nuestras instituciones universitarias, los indicadores de internacionalización se procedió a tabular las calificaciones obtenidas en los indicadores de los cuatro factores en los que se reflejaba el término internacionalización de la matriz de evaluación institucional.

El factor mejor evaluado en cuanto a internacionalización fue el Factor Docencia Universitaria con un promedio de 87.75. y de menor evaluación fue el de Investigación e Innovación con un promedio de 78.75; El Factor Extensión Universitaria fue el segundo mejor evaluado. El Factor Gestión Institucional Universitaria solo contiene un indicador que en su contenido menciona internacionalización por tanto preferimos no incluirlo en el análisis de los promedios.

En el análisis de los indicadores, se observó que el mayor promedio lo obtuvo el indicador 99 perteneciente al Factor Extensión Universitaria. Este implica una unidad administrativa responsable de las relaciones internacionales o Cooperación Internacional de la universidad y cuyo estándar solicita “Documento que evidencie la creación, funcionamiento y procesos de esta unidad representada en el organigrama”. La calificación máxima obtenida en este indicador de categoría importante fue 100 y la mínima 75.00; lo cual significa que todas aprobaron este indicador. Las universidades que obtuvieron el mayor puntaje mantenían la unidad de internacionalización debidamente creada y en funcionamiento con procesos claramente definidos.

El promedio más bajo obtenido en los 16 indicadores en estudio fue de 74.00, en el indicador setenta y dos (72) que establece la “Participación de investigadores de la universidad en redes internacionales”. Este indicador es de categoría importante y pertenece al Factor Investigación e Innovación, cuyo estándar es “Evidencia de la participación en al menos una red internacional de investigación”. El resultado pone de manifiesto, una vez más, lo que sucede no solo en Panamá sino en la región en lo

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Esenciales Importantes Convenientes

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que se refiere a las necesidades urgentes de mejora a las acciones en apoyo a la investigación; cuyo principales obstáculos identificados son: la escases de recursos financieros que apoyen la concreción de las investigaciones y la falta de profesionales formados y con la experiencia necesaria para orientar y realizar investigación, contratados por las universidades.

En las calificaciones obtenidas se observó que las universidades públicas reflejaron las mejores prácticas en cuanto a movilidad docente, estudiantil y de investigadores. Etas mejores prácticas se han mantenido e incrementado desde su acreditación y potencializado en sus planes de mejoramiento.

Entre las universidades privadas se encuentran universidades en cuya razón de ser está la internacionalización que se manifiesta con: dobles titulaciones con universidades, pasantías de los estudiantes ya sea entre universidades o universidad y empresa; la movilidad constante de docentes extranjeros hacia nuestro país y visitas académicas de grupos de estudiantes a diferentes partes del mundo. Importante destacar que no se observa reciprocidad de movilidad de docentes panameños que vayan a ejercer docencia en otros países. Además, no se promovía la investigación en los convenios que se tienen establecidos; situación ésta que ha incrementado con los procesos de mejoramiento.

Finalizada la evaluación institucional, las universidades se han visto avocadas a un proceso de reconversión en los cuatro factores. Uno de los indicadores en los que han prestado especial atención es el relacionado con la participación en redes nacionales e internacionales de investigación y que seguramente se verá potencializado luego de la realización del Foro de Rectores de las Américas y la entrega de las conclusiones y recomendaciones a los presidentes en la VII Cumbre de las Américas. Esta concluyó con promesas de crear las instancias correspondientes para que sea un tema que se trate a nivel de Estado.

Innovación tecnológica

El diccionario de la Real Academia de la Lengua española define el término innovar

como “Mudar o alterar algo, introduciendo novedades”. Tecnología lo define como

“Conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del

conocimiento científico”, también la define como “conjunto de los instrumentos y

procedimientos industriales de un determinado sector o producto”

Con las definiciones anteriores podemos inferir que innovación tecnológica para la

educación se refiere a la introducción de novedades teóricas y técnicas que permiten

el aprovechamiento práctico del conocimiento científico mediante el uso de

instrumentos, equipos y procedimientos. Nótese que nos referimos al uso de

innovaciones y no a la creación de innovaciones ya que ese es un tema que no

corresponde a esta ponencia.

En el Foro de Rectores de las Américas celebrado en Panamá, se hizo énfasis en la

tecnología como un medio y no como un fin y señala los siguientes beneficios a la

educación superior:

1. Incremento del nivel de análisis

2. Puede ser un medio de inclusión que usada correctamente permite

aumentar la cobertura y proveer acceso a los más necesitados

3. Facilita las redes de colaboración

4. Sobrepasa las limitaciones geográficas y temporales

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Diagnóstico de las universidades en indicadores de innovación tecnológica como medio para mejorar la calidad

El proceso de evaluación institucional realizado en Panamá, nos permitió conocer el

nivel de cumplimiento de las instituciones educativas con los mínimos requeridos en

cuanto al uso e incorporación de innovaciones tecnológicas para la Docencia, la

Investigación e Innovación, la Extensión Universitaria y la Gestión Institucional; este

diagnóstico a su vez llevó a las universidades y al Coneaupa a reflexionar sobre las

mejores alternativas para la mejora de estándares de calidad en la educación superior

mediante el uso de la tecnología.

Se observó que de los 185 indicadores de la matriz Institucional, nueve (9) indicadores

involucran aspectos sobre innovación tecnológica (ver Anexo 2). De los cuales dos (2)

se refieren al Factor Docencia Universitaria, tres (3) al Factor Investigación e

Innovación, al Factor Extensión Universitaria cero (0) y cinco (5) al Factor Gestión

Institucional Universitaria (ver gráfica 3) y según categoría se distribuyen en tres (3)

esenciales, seis (6) importantes y un (1) conveniente (ver gráfica 4)

Se pudo constatar que el factor mejor evaluado correspondió al Factor Docencia

Universitaria con un promedio de 90 puntos, seguido de Factor Gestión Institucional

Universitaria con promedio de 89.00 y en último lugar el Factor Investigación e

Innovación con promedio de 86.00. Cabe señalar que el Factor Extensión

Universitaria, no contempló ningún indicador sobre Innovación Tecnológica.

El indicador con mayor puntuación correspondió al 182 del Factor Gestión Institucional

Universitaria, dentro de la categoría Importante el cual obtuvo un puntaje de 94. Este

indicador dice así: “Recursos financieros para el mantenimiento de infraestructura en

general, equipo de laboratorios, equipos de cómputo, material audiovisual, redes de

información, otros”. Este indicador es abarcador ya que mezcla infraestructura física

junto con la tecnología, por lo cual la valoración para inversión en tecnología puede

estar sesgado; sin embargo, durante la visita se pudo comprobar que las

universidades, en su mayoría, tratan de mantener sus sistemas tecnológicos

actualizados y con tecnología de última generación tanto para la docencia como para

el apoyo a la investigación y la gestión institucional. Para algunas universidades

resulta bastante complicado por el número de estudiantes matriculados y sus bajos

costos de matrícula.

La tecnología utilizada para la docencia muestra un dinamismo excelente en algunas,

buenos en otras y bajo en muy pocas. La docencia mantiene recursos tecnológicos

que van desde una simple computadora conectada en intranet como también a redes

nacionales e internacionales. Desde un simulador manual hasta simuladores

sofisticados en las áreas ciencias náuticas, ciencias de la salud, administración,

ingeniería y diseño, entre otros. De clases presenciales con apoyo de plataformas

virtuales, cursos y carreras híbridas, así como carreras virtuales.

Se evidencia nuevamente que la investigación e innovación se mantiene como el

factor con mayores oportunidades de mejora; en lo que se refiere a innovación

tecnológica. Ciertamente este factor, en donde sus indicadores tres (3) se refieren a

softwares para investigación, su disponibilidad para uso de los investigadores y el

mantenimiento que se les da; no se ha observado durante las visitas de seguimiento al

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PMIA un avance significativo. Aunque algunas universidades han realizado grandes

inversiones en laboratorios sofisticados lo cierto es que en su mayoría las inversiones

para acciones específicas de investigación han sido bajas.

El Factor Gestión Institucional Universitaria encargado de dar soporte a los aspectos

sustantivos de la universidad ha mostrado dinamismo para creación de páginas web

algunas muy versátiles y otras con información muy básica, bibliotecas virtuales con

acceso a libros, revistas y bases de datos, equipos audiovisuales y adhesión a redes

nacionales e internacionales.

Gráfica No. 3 Número de indicadores de innovación tecnológica por factor

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

Gráfica No. 4 Número de indicadores de innovación tecnológica por categoría

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

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Docencia Investigación Extensión Gestión

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Misión y la visión de las instituciones de educación superior universitaria su

vinculación con la internacionalización e innovación tecnológica.

Al realizar la primera visita in situ con fines de acreditación institucional, las Instituciones de educación superior universitaria contaban con una misión y visión definida; no obstante para algunas, las mismas eran solo una declaración y no necesariamente la brújula que orientaba su accionar hacia el alcance de los objetivos a corto mediano y largo plazo. Luego de la acreditación algunas de ellas, fueron cambiadas por otras más realistas y alcanzables.

La internacionalización es declarada mediante la incorporación de palabras tales como región, referencia regional, América Latina, visión global, mundo globalizado, tendencias mundiales, necesidades del mundo, reconocimiento internacional, acreditación internacional y conocimiento universal.

La tecnología la identifican con frases tales como: desarrollo científico y tecnológico, adelantos tecnológicos, ciencia y tecnología, innovación tecnológica, manejo de tecnología de punta, apoyo de herramientas tecnológicas, dominio de tecnología y herramientas modernas, educación virtual, vanguardia en tecnología, nuevas tecnologías en información y comunicación, y utilización de tecnología.

Anterior a la acreditación, el trabajo conjunto de universidades mediante redes nacionales e internacionales eran prácticamente un punto en el horizonte, en la actualidad la acreditación ha tendido un puente para que las universidades se unan a nivel nacional y se vinculen con redes a nivel internacional. Se ha puesto de manifiesto que se mantienen objetivos comunes, que para alcanzarlos se requieren los aliados estratégicos; tal como es el caso de las investigaciones, el intercambio de buenas prácticas en docencia y las actividades de internacionalización. También se ha mejorado grandemente la consulta con los sectores productivos que incluyen lo nacional y las tendencias mundiales para la actualización o creación de nuevas carreras; aunque hay muchas oportunidades de mejora la movilidad académica empieza a dinamizarse tanto para los estudiantes como para docentes y autoridades administrativas. En este sentido, la tecnología de las comunicaciones ha logrado grandes aportes por la dinámica que imprime a la práctica docente, el intercambio de experiencias mediante el uso de plataformas virtuales, las clases virtuales que facilitan el acceso a la educación internacional, sin necesidad de trasladarse.

Conclusiones y recomendaciones

1. El proceso de evaluación y acreditación universitaria en Panamá ha logrado importantes aportes el mejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria en los cuatro factores que componen la matriz institucional. Las universidades han realizado y siguen realizando importantes transformaciones las cuales se ven potencializadas por el trabajo en conjunto con el Coneaupa a través de la Secretaría Ejecutiva y la CTEA.

2. En los últimos años las universidades han firmado convenios con instituciones internacionales que incluyen pasantías para estudiantes y docentes así como el desarrollo de investigaciones.

3. El problema de la internacionalización no es solo panameño, en un problema que confronta, principalmente, la región central, la región sur y el caribe de América tal como quedó evidenciado en el Foro de Rectores de las Américas.

4. Nos identificamos con las conclusiones y recomendaciones que el Foro de Rectores presentó en la Cumbre de las Américas en donde se manifiesta que no solo las universidades son las responsables de los procesos de internacionalización, sino que se requieren políticas públicas por parte de los estados americanos, de carácter social, educativo e innovador que favorezca la

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sostenibilidad; también se requiere voluntad política para resolver obstáculos normativos particulares de cada país tales como los migratorios, jurídicos, tecnológicos, de colectividad y la concreción de intercambio común que permitan la construcción de acuerdos, redes de convocatorias plurales, para definir las tareas que impone la movilidad con arraigo y equidad.

5. Si la educación superior y la investigación han demostrado ser uno de los componentes fundamentales para erradicar la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible; se requiere establecer líneas de desarrollo de la internacionalización entre universidades o redes universitarias que no solo favorezca la imagen de la universidad como ha sido hasta ahora en Panamá; sino que potencialice la formación profesional, la investigación aplicada y la innovación.

6. Se requiere que la movilidad docente sea recíproca de tal forma que las universidades no solo sean receptoras de docentes internacionales sino también que se brinde la oportunidad a los docentes nacionales a aportar sus conocimientos en otras esferas.

7. Se observa por lo general, que muchas universidades se desenvuelven en los procesos de rutina tecnológica, con acciones repetitivas y previsibles en su desarrollo. No obstante, estas acciones son importantes para fortalecer los procesos y con un óptimo desarrollo serán las bases para la implementación de innovaciones tecnológicas.

8. La coherencia entre lo que se manifiesta en la misión y visión con los proyectos propuestos en los planes de mejora, presentan grandes oportunidades. Se nota dificultad para mantener la armonía entre sus declaraciones, con lo que realmente planifican y los recursos que asignan. La gestión universitaria requiere reorientarse, para que las declaraciones de la razón de ser y la visión de futuro de ese “ser” se materialicen en logros concretos y no queden en simples planteamientos.

9. El Foro de Rectores de las Américas, reconoce también que el estudiante tiene que ser el centro de la atención y que sus necesidades dictan todas nuestras acciones; el estudiante moderno vive la tecnología y por tanto está la obligación de ajustar nuestros sistemas educativos a esta realidad; no se puede perder de vista la necesidad de formar a los docentes en una nueva didáctica acorde a la tecnología y que las universidades están limitadas a sostener el desarrollo tecnológico para la educación por sí solas por lo que consideró importante establecer alianzas con empresas que guíen el desarrollo de la tecnología apropiada y entre universidades para negociar en forma favorable las más convenientes para procesos de enseñanza y aprendizaje, la investigación y la gestión institucional.

10. Otra de las conclusiones del Foro de Rectores deja plasmado claramente que las nuevas tecnologías requieren recursos significativos que garanticen el acceso a todos con igualdad de condiciones. Respecto a este punto en particular consideramos importante que los gobiernos presten especial importancia a los incentivos a las universidades que muestren un claro compromiso con el desarrollo de nuevos conocimientos y con acciones, que sin detrimento a la calidad educativa, promuevan la conclusión de las carreras por parte de sus estudiantes.

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Real Academia de La Lengua Española (2012). Edición 22. Recuperado de: http://lema.rae.es/drae/?val=tecnolog%C3%ADa. Consultado el 15 de abril de 2015

Redes. La innovación tecnológica: definiciones y elementos de base. Universidad Nacional de Quilmes. 1995. Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=90711287005 el 13 de abril de 2015.

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Documentos legales

Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010. “Por el cual se reglamenta la Ley 30 del 20 de julio de 2006, que crea el Sistema de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria y se dictan otras disposiciones”.

Ley 30 de 20 de julio de 2006. Que crea el Sistema de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria y se dictan otras disposiciones

Resolución 01 del 20 de febrero de 2014. “Por el cual se subroga la Resolución No.14 de 6 de Junio de 2013 y su respectiva modificación, y se aprueba la Guía para el Seguimiento al Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) de Universidades Acreditadas”

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ANEXO No. 1 INDICADORES QUE IMPLICAN INTERNACIONALIZACIÓN EN LA MATRIZ DE EVALUACIÓN

INSTITUCIONAL DEL CONEAUPA

COMPONENTE SUB

COMPONENTE CRITERIO DE

CALIDAD *No.

** CAT.

INDICADORES ESTÁNDARES

Políticas educativas y curriculares su relación con las necesidades de las sociedad

Modelo Curricular

Pertinencia 4 I

Estudios de demanda de los perfiles profesionales y ocupacionales para el desarrollo del país y que consideran los requerimientos regionales e internacionales.

Al menos un estudio cada tres años.

Procesos de enseñanza y aprendizaje

Estrategias de enseñanza y aprendizaje

Pertinencia 19 I

Políticas institucionales sobre el manejo de lengua extranjera para docentes y estudiantes.

Documentos institucionales que promueven y regulan estos aspectos.

Personal docente Idoneidad y competencias

Pertinencia 30 C

Porcentaje de docentes que conoce y utiliza un segundo idioma para su labor académica.

El 20 % de los docentes conoce y utiliza un segundo idioma para su labor académica

Estudiantes Admisión y permanencia

Transparencia 39 C

Porcentaje de estudiantes que se transfieren desde otras universidades y son admitidos por esta universidad, con respecto al total de estudiantes de esta universidad.

Evidencia de este control para análisis y toma de decisiones.

Política y Gestión de Investigación e innovación

Normativa para la investigación y la innovación institucional.

Transparencia 59 E

Convenios o alianzas estratégicas para el fomento y desarrollo de investigaciones nacionales e internacionales.

Al menos dos por año y evidencia de logros concretos.

Organización de la investigación e innovación.

Fomento y vinculación con la docencia, la extensión, la gestión y el desarrollo sostenible

Universalidad 63 I Eventos (encuentros, intercambios, pasantías, etc.) de los investigadores.

Al menos un evento anual, de los señalados. Información verificable de la movilidad de los investigadores.

Capacitación y promoción de los investigadores

Impacto 70 I

Participación de los investigadores en eventos nacionales e internacionales con ponencias, foros y otras actividades

Documentos institucionales que evidencien la participación de investigadores en eventos nacionales e internacionales que evidencien los resultados de la actividad.

Pertinencia 71 I

Número de redes nacionales e internacionales de investigación a las cuales pertenece la universidad.

Evidencia de las redes

Dotación de recursos

Recursos tecnológicos (redes, bases de datos, software, etc

Universalidad 72 I

Participación de investigadores de la universidad en redes internacionales.

Evidencia de la participación en al menos una red internacional de investigación.

Proyección de la investigación e innovación

Publicación y divulgación de las investigaciones e innovaciones.

Impacto 84 C

Reconocimientos, premios y distinciones externos otorgados por la labor investigativa y de innovación de la institución.

Registro de reconocimientos y distinciones por la labor de investigación y las investigaciones, por parte de personajes, organizaciones o entes de reconocido prestigio nacional o internacional

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Relaciones con instituciones externas nacionales e internacionales

Vínculos

Pertinencia 99 I

Unidad administrativa responsable de las relaciones internacionales o Cooperación Internacional de la universidad.

Documento que evidencie la creación, funcionamiento y procesos de esta unidad representada en el organigrama

Eficacia 100 I

Programas institucionales para promover la internacionalización de la universidad.

Documentos que evidencien estas acciones.

Universalidad 103 C

Vínculos con empresas, instituciones públicas o privadas, organizaciones profesionales y empresariales, centros de asistencia, u otros organismos de calidad y prestigio internacional

Documentos que sustenten la vinculación a través de convenios, cartas de compromiso, contratos, entre otros, con las organizaciones internacionales

Universalidad 104 I

Intercambio y movilidad de docentes, estudiantes y personal administrativo a nivel internacional.

Anualmente, al menos uno (1) de cada estamento se va o se intercambia con otro a nivel internacional.

Graduados Aportes a la sociedad

Impacto 119 C Aportes significativos de graduados a nivel internacional.

Registros de casos identificados.

Identidad y Comunicación

Comunicación Eficacia 136 E

Estrategias de comunicación de la universidad para el público en general, a nivel nacional e internacional.

Documentos que evidencien la aplicación de estrategias, tales como, página web con información relevante y actualizada a los últimos dos meses, boletines, entre otros, que muestren información como autoridades, carreras ofertadas, créditos y horarios.

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

*No.: Número del indicador en la matriz

**CAT: Categoría del Invicador (E = Esencial, I = Importante y C = Conveniente)

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ANEXO No. 2 INDICADORES QUE IMPLICAN INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN LA MATRIZ DE EVALUACIÓN

INSTITUCIONAL DEL CONEAUPA

COMPONENTE SUB COMPONENTE

CRITERIO DE CALIDAD

*No. ** CAT

INDICADORES ESTÁNDARES

Políticas educativas y curriculares su relación con las necesidades de las sociedad

Actualización permanente de planes y programas de estudio

Pertinencia 15 E

Correspondencia entre la actualización curricular y las necesidades de la institución, como consecuencia de los avances tecnológicos o de la sociedad

La transformación curricular responde en alto grado a las necesidades de la sociedad y los avances de la ciencia

Procesos de enseñanza y aprendizaje

Estrategia de enseñanza aprendizaje

Eficiencia 18 I Disponibilidad y utilización de TIC´s en el proceso de enseñanza y aprendizaje

El 90% de los planes y programas utiliza TIC´sen los procesos de

enseñanza aprendizaje.

Dotación de Recursos

Recursos Tecnológicos (redes, base de datos, software, etc.)

Eficacia 73 I

Tipos de software disponible para investigadores (bases de datos, software, estadísticos)

Al menos dos tipos de software

Eficiencia 74 I Disponibilidad de uso de los software al servicio de los investigadores

Software vigente y facilidad de conexión por parte de los usuarios

Eficiencia 75 I Mantenimiento de las TIC´s Programa de mantenimiento y actualización

Identidad y Comunicación

Comunicación

Eficacia 136 E

Estrategias de comunicación de la universidad para el público en general, a nivel nacional e internacional

Documentos que evidencien la aplicación de estrategias, tales como: página web con información relevante y actualizada a los últimos dos meses, boletines, entre otros, que muestren información como autoridades, carreras ofertadas, créditos y horarios.

Eficacia 137 C

Porcentaje de satisfacción que tiene la comunidad universitaria sobre los canales de comunicación interna.

El 60% de la comunidad universitaria se siente satisfecha con los canales como: mensajería, intranet, correo electrónico, otros.

Infraestructura Biblioteca

Transparencia 166 I Lineamientos para el uso y facilidades de acceso a la biblioteca

Información visible, de forma virtual o impresa a los usuarios de las facilidades y normas de uso de la biblioteca.

Eficacia 168 I

Base de datos y redes especializadas relacionadas con los programas que ofrece la institución.

La universidad cuenta al menos con una red de consulta bibliográfica

Gestión Financiera Presupuesto Institucional

Eficacia 182 E

Recursos financieros para el mantenimiento de infraestructura en general, equipo de laboratorios, equipos de cómputo, material audiovisual, redes de información, otros.

Documentos que evidencian la asignación de recursos para los fines descritos.

Fuente: Matriz de Evaluación Institucional del Coneaupa

*No.: Número del indicador en la matriz

**CAT: Categoría del Invicador (E = Esencial, I = Importante y C = Conveniente)