DESAFÍOS Y ALTERNATIVAS DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE GESTIÓN

EDUCATIVA EN EL IPN

Dr. Isaías Álvarez García*

*Profesor investigador y Coordinador del Programa MADE – IPN/ESCA, STO. TOMÁS. Investigador Nacional en Educación, reconocido por el Sistema Nacional de Investigadores.

Tels. 57296300 Ext. 61647 Fax. Ext. 61650 Email: ialvarez@ipn.mx

México, D.F. Enero 20 de 2006.

CONTENIDO

I. Desafíos del contexto global y cambio de paradigmas en los sistemas educativos.

II. Concepto de gestión educativa estratégica.

III. Tipologías del pensamiento directivo.IV. Condiciones de instrumentación del nuevo

modelo educativo y académico del IPN.V. Propuestas para enfrentar los desafíos de

la formación en gestión.

I. DESAFÍOS DEL CONTEXTO GLOBAL Y CAMBIO DE PARADIGMAS EN LOS

SISTEMAS EDUCATIVOS

CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL

Revolución de la información y de las comunicaciones. Revolución de la información y de las comunicaciones. Globalización y RegionalizaciónGlobalización y Regionalización

Revolución de la información y de las comunicaciones. Revolución de la información y de las comunicaciones. Globalización y RegionalizaciónGlobalización y Regionalización

Principios que originaron el cambio

Principios que originaron el cambio

Misiones de la educación superior y del posgrado

Misiones de la educación superior y del posgrado

Crisis financiera y de liderazgo en

la gestión

Crisis financiera y de liderazgo en

la gestión

Nuevos modelos para la formación profesional

Nuevos modelos para la formación profesional

Prospectiva general y estrategia de gestión para la

calidad y competitividad

Prospectiva general y estrategia de gestión para la

calidad y competitividad

Demandas de calidad y

competitividad

Demandas de calidad y

competitividad

Cambio de paradigmas en los sistemas educativos

Cambio de paradigmas en los sistemas educativos

DESAFÍOS Y CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN MEDIA I

•Obsolescencia del modelo convencional de educación media, pensado para la sociedad industrial del Siglo XIX.

•A los 18 años, los jóvenes enfrentan grandes decisiones que afectarán su vida personal, familiar, social, profesional, laboral y política.

• Limitación de oportunidades de acceso a la educación superior y al empleo.

• Conceptualización de la educación media como formación integral del joven, iniciación en algún campo específico de la cultura, la ciencia o la tecnología y en la vida familiar, social, política y del trabajo.

MODELO EDUCATIVO Y DEORGANIZACIÓN ACADÉMICA

VALORES YCULTURA

MARCONORMATIVO

JURIDICO

POLITICAINSTITUCIONAL

MISIÓN INSTITUCIONAL

ESTRATEGIAS

CONDICIONESDE OPERACIÓNOPORTUNIDADES

PREVISIONES

PROBLEMASNECESIDADES

DESAFIOS

PROSPECTIVA

Tipo “B”Experiencias,Disposiciones,

Capacidad,Intereses.

Tipo “A”Experiencias,Disposiciones,

Capacidad,Intereses.

Tipo “C”Experiencias,Disposiciones,

Capacidad,Intereses.

1. Modelo educativo2. Modelo curricular.3. Servicios de Asesoría, Tutoría y Orientación.4. Programas de enseñanza.5. Proyectos de Investigación y Desarrollo.6. Nivel académico de la planta docente.7. Intercambio académico y colabo- ración interinstitucional.8. Infraestructura cualitativa de información: Bibliotecas, Talleres, Laboratorios, Equipos, etc.9. Ambiente académico interno y relaciones humanas.10. Vinculación y cultura académica.11. Fuentes de financiamiento.12. Organización y gestión académicas.

SE

LE

CC

IÓN

Tipo “C”Formación de

equipos deorganización y

gestión

Tipo “B”Formación de

equipos deInvestigación y

Desarrollo

Tipo“A”Formación de

equipos de Alto Desempeño

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INSTITUCIONES OEMPRESAS QUE

DEMANDAN PERSONALDE ALTO NIVEL

UNIDADES RESPONSABLES, CENTROS, SECCIONES, DIVISIONES O PROGRAMAS.

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓNY CONTROL

DIAGRAMA DE ESTRATEGIA PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS DE POSGRADO

PERFILESDE EGRESO

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PERFILESDE INGRESO

PROSPECTIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONALPROGRAMAS DE POSGRADO

ESCENARIO TENDENCIALMAS DE LO MISMO

ESCENARIO ALTERNATIVONUEVAS ALTERNATIVAS

1.1 Curriculum lineal tradicional,más cursos de licenciatura.

1.2 Énfasis en el número decursos y cobertura temática.

1.3 Modelos educativosracionalizadores y rígidos.

1.4 Intercambio académicolimitado o nulo.

1.5 Énfasis en la docenciadesvinculada de lainvestigación.

1.6 Formación de especialistasindependientes ycompetitivos.

1.7 Pérdida de profesores de altonivel.

1.8 Gestión racionalizadora.

2.1 Curriculum de naturalezadiferente a la licenciatura.

2.2 Énfasis en experienciasselectas y profundización detemas.

2.3 Modelos educativosinnovadores y flexibles.

2.4 Intercambio académicoabierto y plural.

2.5 Vinculación de la docenciacon la investigación y elservicio.

2.6 Formación de equiposinterdisciplinarios de altodesempeño.

2.7 Retención y promoción deprofesores de alto nivel.

2.8 Gestión innovadora.

II. CONCEPTOS SOBRE GESTIÓN EDUCATIVA ESTRATÉGICA.

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN

Proceso que va más allá de los simples cambios administrativos y abarca los procesos educativos en su dimensión administrativa, social, laboral y pedagógica (Juan Carlos Tedesco, 1999 UNESCO/IIPE Buenos Aires).

Organización social que le da sentido y fuerza al proyecto de transformación de los seres humanos en el ámbito escolar (Pilar Posner, 1998).

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN Conjunto de acciones del equipo directivo de

una escuela para hacer viable el cumplimiento de la misión de la comunidad educativa (SEP. Antología: Gestión educativa, 2000).

Constituye un proceso dinámico que tiende a vincular los ámbitos del proceso administrativo con los de la organización, bajo la orientación del liderazgo, para garantizar el cumplimiento de la misión institucional. (Isaías Álvarez García, 2003).

GESTIÓN, LIDERAZGO E INNOVACIÓN

La gestión, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de innovación para articular la organización y la administración, promover el aprendizaje organizacional y adaptar a las instituciones al cambio social e institucional.

– Origen de la organización, misión.

– Recursos materiales, financieros, infraestructura, tecnológica.

– Cultura organizacional

– Actores institucionales

ORGANIZACIÓN FORMAL

– Misión metas y objetivos

– Estructura funcional

– Organización del trabajo

– Mecanismos de información y control.

– Solución de problemas

– Principios valores, políticas y normas

– Sanciones

ORGANIZACIÓN INFORMAL

– Cultura y poder

– Modos de operación

– Relaciones personales

– Sanciones.

GE

ST

IÓN

Rendición decuentas.

Adaptación al ambiente

Productos y servicios educativos

Eficiencia

Calidad

ContextoProductos

Equilibriointerno

Salud organizacional

AP

RE

ND

IZA

JE

CONCEPCIÓN SITUACIONAL DE LA ORGANIZACIÓN. (ANDRÉ BRASSARD)

COMPARACIÓN ENTRE LOS MODELOS DE LA ADMINISTRACIÓN ESCOLAR TRADICIONAL Y EL DE

GESTIÓN EDUCATIVA ESTRATÉGICAAdministración escolar tradicional Gestión educativa estratégica

Baja presencia de lo pedagógico Centralidad de lo pedagógico

Énfasis en normas y rutinas Habilidades para tratar con lo complejo

Trabajos aislados y fragmentados Trabajo en equipo

Estructuras cerradas a la innovación

Apertura al aprendizaje y a la innovación

Autoridad impersonal y fiscalizadora

Asesoramiento y orientación profesional

Estructuras desacopladas Culturas educacionales cohesionadas por una visión y

la misión

Observaciones simplificadas y esquemáticas

Intervenciones sistémicas y estratégicas

Fuente: Pozner, Pilar. (2000). Competencias para la profesionalización de la gestión educativa.

Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE Buenos Aires.

El modelo para la formación de competencias para la gestión, según el IIPE.

Anticipación

Gestión

estratégica

Liderazgo Trabajo

en

equipoResolución de

problemas

Delegación

ComunicaciónParticipación y

demanda educativa

Negociación

Desafíos de la educación

PROCESO DE GESTIÓN EDUCATIVA Y PROYECTO ESCOLAR

Liderazgo de gestión

Liderazgos múltiples

Ámbitos de la

Adminis-tración

Ámbitos de la

Organi-zación

Trabajo en equipo

Partici-pación social

Proyecto Escolar

yPETE

Cumpli-miento de la misión

Calidad de la

educación Rendición

de cuentas

Aprendi-zaje

organiza-cional

NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA INNOVACIÓN EN LOS PROCESOS EDUCATIVOS Y DE APRENDIZAJE

NECESIDAD: Se plantea a partir de los desafíos que representan la revolución de los medios de información y comunicación, y el cambio de paradigmas en los sistemas educativos.

VIABILIDAD: La innovación en los procesos educativos y de aprendizaje suponen múltiples habilidades y medios, que cambian de persona a persona, de grupo a grupo y de un contexto a otro.

Análisis comparado de dos estrategias de gestiónTIPO DE

ESTRATEGIACATEGORIAS

CAMBIO PLANIFICADO

CAMBIO EMERGENTE

Enfoque general Centrado en el producto Centrado en el proceso

Actores Individuo Organización

Carácter Novedad Adaptabilidad

Dinámica Implantación Transferencia de poder

Modalidad del cambio Reactivo Proactivo

Agente de cambio Experto en contenidos Experto en procesos

Metodología Cambio planificado de la pirámide a la base

Cambio emergente de la base a la pirámide

Epistemología Positivista Constructivista

Finalidad Optimización de recursos Aprendizaje organizacional

Axiología Tecnocrático – racionalista Naturalista – contextual

Visión de la global de la enseñanza

Contractual Profesional

Fuente: BONAMI, Michel y GARANT, Michéle (Editores): Systèmes scolaires et pilotage de l′innovation. París, Bruselas, De Boeck Université, 1996.

III. TIPOLOGÍAS DEL PENSAMIENTO DIRECTIVO O DE

GESTIÓN

Tipologías generales del pensamiento

Mágico - astrológico Racional, abstracto y concreto Filosófico y moral Teológico y religioso Humanista y psicológico Sociológico y político Científico y tecnológico Directivo o de gestión

Tipologías relacionadas con el pensamiento directivo o de gestión

Pensamiento cero Pensamiento ingenuo Pensamiento normativo burocrático Pensamiento político-autocrático Pensamiento racionalizador Pensamiento crítico Pensamiento creativo o innovador Pensamiento estratégico

Pensamiento “Cero”

Actitud de “dejar hacer y dejar pasar”. Los problemas por complejos que parezcan, se

resuelven con el tiempo. No hay mal que dure cien años, ni cuerpo que lo

resista. Los problemas que no se han de resolver en mi

gestión, que los resuelva mi sucesor. Lo que no fue en mi año, no es mi daño.

Pensamiento Ingenuo

Afán por buscar soluciones simples a problemas complejos.

Preferencia por las medidas fáciles de controlar y generalizar.

Para qué quebrarse la cabeza. Recurso preferente a asesores externos. El caso de los coordinadores

intersectoriales del Gabinete.

Pensamiento Normativo – Burocrático La observancia de las leyes y reglamentos

permite resolver cualquier problema. La gestión se entiende como la

observancia de la normatividad, poco importa que ésta sea obsoleta.

Todo se puede arreglar haciendo los trámites y el papeleo necesarios oportunamente.

La regla de oro de la gestión es seguir el manual de organización, elaborado por un experto externo.

Pensamiento Político - Autocrático

Busca el poder por el poder. Supone la infalibilidad de la autoridad. Bloquea la delegación de funciones. Expresiones típicas: modelos patrimonialistas

de gestión, modelos de anarquía organizada y modelos autocráticos.

Compromete la misión institucional. Subordina la institución a propósitos de

política contingente.

Pensamiento Racionalizador Busca asignar recursos escasos entre

usuarios que compiten entre sí por esos mismos recursos.

Se basa en un establecimiento claro de prioridades.

Supone que existe una solución óptima para los problemas educativos (optimización).

Proclama como lema “hacer más con menos”.

Aplicado con exceso tiende a inhibir el desarrollo institucional.

Pensamiento Crítico

Busca llegar al fondo de los problemas y solucionarlos.

Adopta actitudes propias del profesional reflexivo que sabe pensar con rigor.

Identifica la naturaleza peculiar del problema y su relación con otros problemas.

Indaga su origen y sus causas más profundas.

Analiza y valora alternativas de solución.

Pensamiento Creativo o Innovador Cuestiona las futuras implicaciones de seguir

con “más de lo mismo” que no ha logrado soluciones de fondo.

Sabe que los problemas nuevos no pueden resolverse con soluciones viejas.

Busca nuevos caminos y estrategias innovadoras.

Incluye dos estrategias de innovación: a) El cambio planificado centralmente b) El cambio emergente. - Las IES suelen apostar a la primera

Pensamiento estratégico Va orientado por una visión transformadora, a

largo plazo. Supone un compromiso solidario con el

cumplimiento de la misión institucional y un ambiente proactivo.

Identifica elementos críticos que van a la raíz y origen de los problemas.

Busca actuar sobre factores multiplicadores. Promueve la articulación de compromisos y la

creación de redes.

CONCEPTO DE ESTRATEGIA

Se trata de una red, muchas veces invisible, que articula procesos,

recursos y medios para lograr oportuna y eficazmente construir el

futuro que se desea. Constituye el elemento cualitativo de mayor peso

en cualquier tipo o modalidad de planeación.

Se selecciona y construye mediante el ejercicio del liderazgo de

gestión y la evaluación.

Supone el logro de acuerdos y consensos sobre el futuro que se desea

y promueve la articulación de compromisos en relación con la

construcción de ese futuro.

PARADIGMAS NO LINEALESModelo convencional

La transformación de los paradigmas lineales a los no lineales surge a partir de la fase de evaluación.

En vez de considerar a la evaluación como la última etapa del proceso de planeación, se le considera como el corazón ó regulador del proceso.

Todas las fases del proceso de planeación pasan por la evaluación (Ver Diagrama 7).

VISIÓN CONVENCIONAL DEL PROCESO DE PLANEACIÓN

Liderazgo de gestión y evaluación

DiscusiónDecisión

ProgramaciónRacionalizadora

Futuro Factible

Instrumentación

Diagnósticode la

Realidad

PARADIGMAS NO LINEALESModelo innovador o prospectivo

El modelo innovador surge de las corrientes de cambio y de la prospectiva.

Considera la evaluación como el corazón o elemento regulador del proceso.

Ve al futuro como campo de la acción y de la libertad.

Se orienta hacia la construcción de un futuro deseable, mediante el logro de consensos, la articulación de compromisos y la selección e instrumentación de estrategias apropiadas.

VISIÓN PROSPECTIVA O DE INNOVACIÓN EN EL PROCESO DE PLANEACIÓN

Liderazgo de gestión y evaluación

Articulación de Compromisos

ProgramaciónEstratégica

FuturoDeseable

Instrumentación

Análisis de apoyosy Resistencias

IV. CONDICIONES DE INSTRUMENTACIÓN DEL NUEVO MODELO EDUCATIVO Y

ACADÉMICO DEL IPN

Oposición silenciosa al cambio por parte de algunos responsables de la gestión.

Resistencia al cambio por parte de muchos profesores que no entienden su sentido.

Estructura administrativa altamente centralizada y burocrática.

Normatividad reglamentaria excesiva que domina sobre los cuerpos colegiados y de consejo.

Limitación de espacios para el desarrollo del pensamiento crítico e innovador.

OBSTÁCULOS

V. PROPUESTAS •Descentralización académica y administrativa al interior del IPN.

•Simplificación de trámites para propuestas de servicios educativos e innovaciones en los programas educativos.

•Reconocimiento efectivo a los ámbitos de gestión académica que por su propia naturaleza corresponden a las escuelas, centros y unidades académicas (ECU´s).

•Generar y ampliar espacios para la innovación educativa y académica en la ECU´s.

• Revalorar la misión de los órganos colegiados y consejos técnicos.

• Crear consejos académicos por áreas del conocimiento, integrados por académicos, no sólo por funcionarios.

• Generar y ampliar espacios para la innovación emergente.

• Eliminar múltiples candados centralistas que se han detectado en el proyecto del nuevo reglamento de estudios de posgrado, que limitan la calidad y competitividad en los servicios académicos y de extensión del IPN.

PROPUESTAS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES I

ÀLVAREZ, Isaías y Colaboradores: Experiencias, logros y desafíos en la formación de directivos para la educación básica, Informe Técnico Clave: PFIE 02/32-2.7-68, 2003.

ÁLVAREZ, Isaías: “El desafío de la calidad en la educación básica”, Revista

Educare del PEC, No. 3, 2003. Nuevos sistemas de formación docente para la educación

básica en un nuevo siglo. Estrategia interinstitucional, México, Taller Abierto, 2002.

ÁLVAREZ, Isaías, ITURBE, Elizabeth y Colaboradores. Los estudios de caso como estrategia para la formación en gestión. México, Ed. Taller Abierto, 2005.

ÁLVAREZ, Isaías. Planificación y desarrollo de proyectos sociales y Educativos. México, Limusa - Noriega Editores, 2004.

ÁLVAREZ, Isaías y TOPETE Carlos, Artículo en Revista: Gestión y Estrategia, Números 12 y 13.

ANTUÑEZ, Serafin: Claves para la organización de Centros Escolares. (Hacia una gestión participativa y autónoma).Barcelona, ICE – HORSURI, 1993.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES II

BONAMI, Michel y GARANT, Michéle (Editores): Systèmes scolaires et pilotage de l′innovation. París, Bruselas, De Boeck Université, 1996.

BRASSARD, André: Conception des organisations et de la gestion. Montreal, Éditions Nouvelles, 1996.

CASASSUS, Juan. Modelo de gestión GESEDUCA. UNESCO-OREALC. Santiago de Chile, 1994.

DAVID, Fred R:Conceptos de Administración Estratégica. México, Pearson Education, 1997.

FAJNZYLBER, Fernando: Demanda educativa que se deriva de la transformación productiva con equidad. Boletín del Proyecto Principal de Educación, Santiago (Chile) UNESCO/OREALC, No. 26 (1991). Modificado.

MORRISEY, George L.: - Pensamiento Estratégico. Construya los cimientos de su planeación. México, Prentice may Hispanoamericana, 1996.- Planeación Táctica. Produciendo resultados en corto plazo. México, Prentice may Hispanoamericana, 1996.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES III

MINTZBERG, Henry. “The manager´s job. Folklore and fact”. Harvard Business Review on Leadership, 1998.

MINTZBERG, Henry y Otros. Safari a la estrategia. Una visita guiada opor la jungla del management estratégico. Buenos Aires, Ediciones Granica, 2003.

Muñoz Sedano, Antonio: Modelos de Organización Escolar. Madrid, Editorial Escuela Española, 1993.

POGGI, Margarita. La formación de directivos de instituciones educativas. Algunos aportes para el diseño de estrategias. Buenos Aires, IIPE/ UNESCO, 2001.

Pozner, Pilar. Competencias para la profesionalización de la gestión educativa. Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE Buenos Aires, 2000.

SEP Programa Nacional de Educación, 2001-2006. UNESCO/OREALC. Boletín del Proyecto Principal de

Educación. No. 42. Santiago de Chile, 1996.