Desafíos para la medición subnacional en América Latina y el Caribe

Luis Riffo PérezÁrea de Gestión Local y Regional

ILPES-CEPAL

Santiago 19, 20 y 21 de octubre 2010

II Seminario Internacional en Desarrollo Económico Territorial

1. La importancia de la medición subnacional. El lugar importa.

2. Algunos desafíos metodológicos y operativos.

3. Hacia enfoques integrales. Sistemas e indicadores síntesis

Contenido

1. La importancia de la medición subnacional. El lugar importa

1.1. Mantención de brechas socio-espaciales.

1.2 Profundización de la inserción en la economía global.

1.3 Impulso a procesos de regionalización y descentralización.

Tres factores subyacentes a la importancia del territorio

Algunos indicadores simples permiten ejemplificar estas desigualdades.

1.1 Mantención de brechas socio-espaciales

América Latina y el Caribe sigue siendo una región con profundas desigualdades, que tienen expresiones territoriales específicas.

Las divisiones urbano-rural, la segregación urbana, la dualidad entre territorios dinámicos y estancados, por poner algunos ejemplos, son fenómenos persistentes.

Analfabetismo(porcentajes)

711

Mayor a 15

11-15

8 - 115 - 11

Menor a 5

711

Mayor a 25

20 a 25

15 a 2010 a 15

Menor a 10

Mortalidad Infantil(por 1,000 nacidos vivos)

711

Menor a 0.5%

Entre 0.5% y 1%

Entre 1% y 5%Entre 5% y 10%

Mayor a 10%

Aporte a PIB total(porcentaje)

1. Cobertura.

Nueve países: México, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay, Brasil. Territorios continentales para los cuales exista medición de PIB.

2. Periodo.

En torno de 2006

3. Variables utilizadas

- PIB total- PIB por habitante- Tasa de ocupación- Productividad laboral- Población rural- Analfabetismo- Esperanza de vida- Mortalidad infantil- Tasa de homicidios- Abstención electoral

4. Método de agregación

Puntajes obtenidos de variables estandarizadas, usando método del rango

Indice de desarrollo económico-social

Índice de desarrollo económico-social

711

Muy bajo

Bajo

MedioAlto

Muy alto

1.2 Profundización de la inserción en la economía mundial

Incremento de competencia entre territorios. (regiones, ciudades)

Importancia de medición de activos y recursos convencionales. Población, recursos naturales, infraestructuras.

Creciente relevancia de activos y recursos no convencionales deldesarrollo. Conocimiento tácito, “densidad” institucional, capital social.

Creciente relevancia de análisis de los factores de competitividad de los territorios.

Chile: Índice de Competitividad de Regional

Compuesto por 7 factores o dimensiones

Dimensiones Indicadores

- Resultados Económicos 10 - Empresas 26 - Personas 9 - Innovación, Ciencia y Tecnología 9 - Gobierno 4 - Infraestructura 7 - Recursos Naturales 7

Total 72

3.60 3.58

3.02 2.99 2.96 2.94 2.91 2.84

2.37 2.35 2.30 2.19 2.08

Mag

alla

nes

RM

S

Ant

ofag

asta

Valp

araí

so

Ata

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Bio

Bio

Aysé

n

Los

Lago

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pacá

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Mau

le

Coqu

imbo

Arau

caní

a

Chile Índice de Competitividad Regional 2008Ranking global

Diez factores o dimensiones Indicadores

Sistema de derecho confiable y objetivo 11

Manejo sustentable del medio ambiente 14

Sociedad incluyente, preparada y sana 18

Macroeconomía estable 9

Sistema político estable y funcional 6

Mercados de factores eficientes 15

Sectores precursores de clase mundial 16

Gobiernos eficientes y eficaces 13

Aprovechamiento de las relaciones internacionales 8

Sectores económicos en vigorosa competencia 10

Total 120

México: Índice de Competitividad Regional 2006

México: Índice de Competitividad Regional 2006Ranking global

2006 2003

Perú: Índice de Competitividad Regional 2008Ranking global

Ocho factores o dimensiones Indicadores

Institucionalidad 5Infraestructura 8Desempeño Económico 6Salud 5Educación 4Clima de Negocios 8Innovación 4Recursos naturales 3

Total 43

http://www.perucompite.gob.pe/

0.71

0.63 0.63 0.61 0.610.57 0.57

0.52 0.51 0.51 0.48 0.48 0.48 0.46 0.450.40 0.40 0.39

0.37 0.36 0.340.31

0.290.26

Lim

a-Ca

llao

Tacn

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Mar

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Lore

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uco

Huan

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lica

Perú: Índice de Competitividad Regional 2008 Ranking global

1.3 Impulso a procesos de descentralización y desarrollo regional

Se observa evidencia de procesos políticos que están relevando la dimensión territorial del desarrollo en diversos países de América Latina y el Caribe.

Ejemplos nacionales.

Nueva Política Nacional de Desarrollo Regional. Brasil

Nuevas constituciones y entes territoriales. Ecuador y Bolivia

Nuevo tercer nivel de gobierno. Uruguay

Procesos de descentralización. El Salvador

2. Alcances metodológicos y operativos

Vacíos importantes en medición económica, como la medición oficial del PIB subnacional en varios países. (aún cuando se observan avances importantes)

En general se observa una baja cobertura de indicadores subnacionales. Los países priorizan la escala nacional como foco de sus mediciones.

2.1 Cobertura y balance temático.

Mayores énfasis se observan en dimensión social.

2.2 Continuidad metodológica.

La relación entre políticas públicas territorializadas y las dinámicas subnacionales debe analizarse en el largo plazo, lo cual requiere de cierta continuidad metodológica en la construcción de por lo menos algunos indicadores clave.

Problema que se presenta es el de quiebres en interpretación y análisis.

En general, la experiencia de América Latina y el Caribe muestra una gran dinámica en materia de redefinición de la organización territorial

En particular resulta de gran relevancia para el análisis comparado la estabilidad en definiciones de escalas geográficas.

La creciente importancia política de la dimensión subnacional requerirá probablemente ajustes institucionales que den cuenta de este nuevo escenario.

2.3 Aspectos institucionales.

La producción de indicadores subnacionales muestra una fuerte diversidad en las oficinas de estadísticas de los países.

En parte importante esta diversidad se debe a la disponibilidad de recursos que limitan los marcos muestrales y la posibilidad de contar con estimaciones subnacionales.

3. Hacia enfoques integrales. Sistemas e indicadores síntesis

Enfoques de medición del progreso (OECD, midiendo el progreso de las sociedades)

Extensiones a Cuentas

NacionalesMedio ambiente Cuentas satélite

Sistemas de indicadores

Metas del milenio Indicadores

esutrcturales UE

Medidas subjetivasSatisfacción

Felicidad Salud

Indicadores compuestos

IDH Competitividad

2.3 Sistemas de indicadores territoriales

Se requiere construir sistemas de indicadores para la gestión

territorial tanto en cobertura como su inserción en el proceso de

diseño y aplicación de las políticas públicas

Existencia de un Sistema de Indicadores Territoriales ayuda a mayor eficiencia, eficacia y transparencia de las políticas públicas, incentiva participación ciudadana.

Muchas gracias