Upload
others
View
11
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Universidad Nacional de Cuyo Facultad de Derecho
Derecho Político 2019 Unidad 7 Sistemas electorales
ESTRUCTURA DE LA CLASE
1. Introducción: por qué necesitamos sistemas de decisión
2. El sistema electoral
3. Importancia de los sistemas electorales para el análisis de la
política
4. Elementos estratégicos de los sistemas electorales
5. Características generales del sistema electoral mendocino
POR QUÉ NECESITAMOS SISTEMAS DE DECISIÓN
• ¿Cómo tomar decisiones colectivas?
Supongamos que son parte de un grupo de náufragos que arriba a una isla desierta y deben decidir cómo organizarse mientras esperan que los
salven…
• ¿Cómo desidir la distribución de las tareas?
• ¿Cómo tomar decisiones colectivas que sean legítimas?
• ¿Cómo constituir una comunidad política y gobernarla?
POR QUÉ NECESITAMOS SISTEMAS DE DECISIÓN
• Históricamente han existido cuatro tipos de modelos de decisión:
• La unanimidad
• El azar (lotería)
• La mayoría (simple o relativa)
• La proporcionalidad (múltiples métodos de cálculo)
• Los primeros dos podemos encontrarlos en pequeñas y antiguas
comunidades políticas (sobre todo en Mesopotamia, Mediterráneo y
norte de Europa), los dos últimos se han extendido a lo largo de las
grandes comunidades políticas actuales por todo el mundo.
POR QUÉ NECESITAMOS SISTEMAS DE DECISIÓN
• Todos estos métodos adolecen de ventajas y desventajas (ej. Costos
internos y externos)
• NO EXISTE EL MODELO PERFECTO
• Para entender qué modelo es el más adecuado frente a nuestras
necesidades, necesitamos comprender los sesgos que cada uno
tiene.
POR QUÉ NECESITAMOS SISTEMAS DE DECISIÓN
• Elegir representantes como modo central de toma de decisiones
colectivas en comunidades extensas (democracias representativas)
• Diferentes magnitudes entre los votos y los cargos implican
inexorablemente efectos de desproporcionalidad
• Al diseñar sistemas de decisión, podemos privilegiar la
gobernabilidad/eficiencia o la representatividad/legitimidad
• Si todos los sistemas tienen sesgos, tienen ganadores y perdedores
SISTEMA ELECTORAL
Sistema electoral
• Conjunto de reglas, normas y procedimientos técnicos legalmente
establecidos, que regulan el modo en el que los ciudadanos expresan
sus preferencias políticas a través del voto, y éste es utilizado para
distribuir los escaños legislativos y los cargos de gobierno: “votos por
bancas”.
• Mecanismos para distribuir el poder político institucionalizado.
• Por ello, el concepto de sistema electoral nos permite conocer de
modo integral los aspectos procedimentales del régimen
IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES PARA EL ANÁLISIS POLÍTICO
• Los sistemas electorales son elementos claves para comprender el
funcionamiento de las democracias representativas,
• Los SE generan diversos efectos en el sistema político en el tiempo.
Podemos categorizarlos del siguiente modo:
• Corto plazo: efectos mecánicos
• Mediano plazo: efectos estratégicos
• Largo plazo: efectos sistémicos
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
• Existen múltiples clasificaciones y modos de organizar los diversos sistemas
electorales en el mundo.
• Las clasificaciones más comunes son:
• Por el modo de distribución de cargos: Mayoría o proporcional -cada uno
tiene variantes-
• Por el tipo de elección: Directa o indirecta
• Por el tipo de circunscripción: Uninominal o plurinominal.
• A su vez, estas se combinan, por ejemplo, el presidente en la Argentina se elije
mediante un sistema de mayoría absoluta, por voto directo en distrito uninominal
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Modos de distribución de cargos
• Mayoritarios: obtiene el escaño quien alcanza una proporción dada de los
votos.
• Mayoría absoluta: la mitad más uno (1) de los votos totales efectivos
• Segunda vuelta: si ninguno llega, compiten en una segunda elección
los dos primeros.
• Mayoría relativa (“pluralidad” o “mayoría simple”): gana el primero que
“pasa la meta” (la primera minoría puede ser repudiada por la mayoría)
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Modos de distribución de cargos
• Proporcionales: Cuando debemos cubrir varios cargos, existe la
posibilidad de dividirlos entre las diversas fuerzas de modo tal de
asimilar la cantidad de cargos obtenidos a la proporción de votos
obtenidos.
• La diferencia en las magnitudes entre la cantidad de electores y la
cantidad de cargos, y el hecho de que éstos sean necesariamente
números enteros, lleva a que no puedan distribuirse de manera
directa los cargos en base a la proporción.
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Modos de distribución de cargos
• Dos elementos nos permiten considerar las características de los
sistemas proporcionales:
• La fórmula de decisión: ecuación que transforma los votos en bancas.
• La magnitud de distrito: la relación entre la cantidad de bancas y la
cantidad de población.
• La combinación de estos factores da por resultado los distintos tipos
de sistema.
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Tipo de elección
• Sistemas directos: voto popular directo, gana quien logra la mayoría
requerida de votos ciudadanos.
• Ejemplo: Presidente en Argentina
• Sistemas indirectos: voto por órgano electoral u asamblea legislativa,
gana quien logra una mayoría requerida de electores los que, a su
vez, requiere de un número mínimo de votos ciudadanos
dependiendo de la fórmula electoral (normalmente asociado al
tamaño de las circunscripciones).
• Ejemplo Presidente en EEUU
ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Tipo de circunscripción (o magnitud de distrito)
• Se refiere a la cantidad de cargos que se eligen en cierta unidad
territorial en la cual se realiza la distribución de bancas.
Uninominal: circunscripción en la que se disputa un solo escaño. Sólo
pueden aplicarse fórmulas mayoritarias.
Plurinominal: circunscripción en la que se disputa más de un escaño.
Generalmente se aplican fórmulas proporcionales (excepto la
Cámara de Senadores en la Argentina).
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Sesgos asociados a la magnitud de distrito
1. Desproporcionalidad (malappointment) • Diferencia registrada entre la proporción de votos de cada partido
y la proporción de escaños que recibe.
• Es imposible distribuir las bancas en base a la proporción exacta de votos que obtuvo cada partido, por ello debemos “redondear”.
• Para ello, adoptamos distintas fórmulas de decisión, y éstas generan sesgos mayoritarios o proporcionales.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Sesgos asociados a la magnitud de distrito
1. Manipulación del trazo de límites distritales (gerrymandering) • Considerando la distribución geográfica de los apoyos/preferencias
políticas, pueden dibujarse los límites de los distritos con el propósito de aumentar el desempeño electoral de un partido
• Elbridge Gerry, gobernador de Massachussets a comienzos del siglo XIX, es el primer registro del “uso estratégico” del distritado para maximizar votos.
• Se uso de manera intensiva en Francia (década del 50) para perjudicar al PC y durante el gobierno de Perón para maximizar la representación en la cámara de Diputados re-distritando de la CABA.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Fórmula de decisión • Por cociente: se establece un cociente u cuota que las
distintas opciones partidarias deben alcanzar para acceder al reparto de bancas (ej, Cuota Hare: Total de Votos / Bancas en disputa).
• Por divisor: el total de votos de cada partido se divide por un número pre establecido (divisor) y el resultado establece la cantidad de bancas. (Ej, sistema D’Hodnt). • Todas las fórmulas de decisión generan sesgos. Por ello, la selección de una u
otra se asocia al tipo de sesgos que queramos fortalecer.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Todas las fórmulas de decisión generan sesgos. Por ello, la selección de una u otra se asocia al tipo de sesgos que queramos fortalecer.
Partido Votos por partido Proporción de Votos Directamente Proporcional
Partido A 391000 0,391 3,91
Partido B 311000 0,311 3,11
Partido C 184000 0,184 1,84
Partido D 73000 0,073 0,73
Partido E 27000 0,027 0,27
Partido F 12000 0,012 0,12
Partido G 2000 0,002 0,02
Total 1000000 1 10
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
0
0,5
1
1,5
2
2,5
D’Hodnt Sainte Lague Hare Droop Imperiali
Can
tidad
de
Esc
años
Sistema de Escrutinio Proporcionales
Número de Escaños según diversos Sistemas de Escrutinio Proporcionales M=5
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
0
1
2
3
4
5
6
D’Hodnt Sainte Lague Hare Droop Imperiali
Can
tidad
de
Esc
años
Sistema de Escrutinio Proporcionales
Número de Escaños según diversos Sistemas de Escrutinio Proporcionales M=10
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
D’Hodnt Sainte Lague Hare Droop Imperiali
Can
tidad
de
Esc
años
Sistema de Escrutinio Proporcionales
Número de Escaños según diversos Sistemas de Escrutinio Proporcionales M=21
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
• Tipos de candidatura:
• Candidaturas Individuales: Se resalta la personalidad de los/as
candidatos/as, restando importancia a las organizaciones
partidarias
• Listas de Partido: Prevalece la idea de votar partidos, incluso bajo
cierto anonimato de quiénes componen las listas.
• El tipo de candidatura se asocia a combinaciones entre
formas de votación y tipos de boleta.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Formas de votación
• Voto único: Cada elector tiene un voto y debe optar por una lista o
candidato
• Ejemplos: Argentina para todos los cargos nacionales
• Voto preferencial: El elector puede seleccionar más de un candidato
pero en órden de preferencias
• Ejemplos: Irlanda Presidente, Australia Cámara de Representantes.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Formas de votación
• Voto multiple: Se tienen tantos votos como escaños bajo elección. Dependiendo la modalidad, puede votarse solo una vez a candidatos de la misma o distintas listas, o varias veces a un mismo candidato (voto múltiple acumulativo)
• Ejemplos: Normal en sistemas de lista abierta (ver más abajo). La modalidad de voto acumulativo está practicamente en desuso, aunque fue muy utilizado para Camaras de Representantes durante el siglo XIX.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Tipos de lista electoral
• Lista cerrada y bloqueada: los partidos definen quiénes integran
las listas y el orden en el que se presentan (lista sábana).
• Ejemplos: Diputados y Senadores Nacionales en Argentina
• Lista cerrada y desbloqueada: los partidos definen quiénes las
integran, pero los votantes pueden modificar el orden de los
candidatos mediante preferencias o mediante tachas.
• Ejemplos: Cámara de Representantes en Finlandia, Austria, Holanda, entre
otros.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Tipos de lista electoral
• Lista abierta: los partidos proponen o habilitan candidatos formalmente a competir y los votantes estructuran sus preferencias votando a los candidatos que deseen indistintamente del partido al que pertenezcan.
• Ejemplos: Senado español, Cámara de Representantes suiza, entre otros.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
• Barrera legal de acceso: la normativa estipula un umbral mínimo de votos requerido para poder acceder al escrutinio.
• Cuotas: la normativa puede condicionar las listas de candidatos exigiendo una cantidad mínima de candidatos que tengan ciertas características (cuota de género, cuota indígena). Normalmente se asocian a un criterio de “acciones positivas” que buscan garantizar el acceso de determinados grupos sociales a los cargos de representación política. • Paridad: El propósito es lograr que la mitad (paridad techo) o al
menos la mitad (paridad piso) de las candidatas de una lista sean mujeres.
ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
• Calendario electoral: en países federales los distintos niveles de
gobierno tienen autonomía para definir su sistema electoral y pueden
optar por tener elecciones concurrentes con otros niveles de
gobierno.
• Coordinación multinivel de la boleta electoral:
• Listas Colectoras (un mismo partido -o candidato- a nivel nacional va
acompañado de diversos partidos o candidatos a nivel de distrito).
• Listas espejo (un mismo candidato en varias “sábanas”, por ejemplo
mismo gobernador en distintas listas nacionales).
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA ELECTORAL MENDOCINO
Cargo Circunscripción Tipo de lista Principio de representación
Fórumula de decisión
Gobernador Uninominal
Cerrada y bloqueada
con voto único
Mayoría Mayoría relativa
Diputados provinciales Plurinominal Proporcional D’Hondt
Senadores provinciales Plurinominal Proporcional
D’Hondt
Intendente Uninominal Mayoría Mayoría relativa
Concejales Plurinominal Proporcional D’Hondt
H. Legislatura: Situacion actual
Segunda Sección 6 deptos.
Primera Sección 4 deptos
Tercera Sección 5 deptos. Cuarta
Sección 3 deptos.
639.248 411.170
397.134
262.107
38 48 1738829 Total 27660 Malargue 46429 General Alvear
8 1/ 32.700
10 1/ 26.200
188018 San Rafael Cuarta
Seccion
32524 Tupungato 32631 San Carlos 49458 Tunuyan
119888 Lujan 8
1/ 53.300
10 1/ 42.600
191903 Godoy Cruz
Tercera Seccion
16374 Santa Rosa 10012 La Paz 37859 Junin 56373 Rivadavia
172332 Maipu 10
1/ 41.100
12 1/ 34.200
118220 San Martin
Segunda Seccion
36738 Lavalle 203666 Las Heras 283803 Guaymallen 12
1/ 53.200
16 1/ 39.900
115041 Capital Primera Seccion
Senadores Diputados Poblacion Departamentos Seccion
H. Legislatura: Situacion actual (datos Censo 2001)