Derecho Penal Mexicano uno INACIPE

8/20/2019 Derecho Penal Mexicano uno INACIPE

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Derecho penal mexicanoEstudios y reflexiones sobre el diseño

del sistema penal en México

David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vásquez Muñoz(coordinadores)


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TEMAS SELECTOS


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DIRECTORIO

JESÚS MURILLO K ARAM

Procurador General de la República y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

MARIANA BENÍTEZ TIBURCIO

Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGR y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

R AFAEL ESTRADA MICHEL

Director Generaldel Instituto Nacional de Ciencias Penales

ALICIA BEATRIZ AZZOLINI BINCAZ

Encargada de la Secretaría General Académica

JORGE MARTÍNEZ IGLESIAS

Encargado de la Secretaría General de Extensión

ALFONSO JESÚS MOSTALAC CECILIA

Encargado de la Dirección de Publicaciones


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DERECHO PENAL MEXICANO

Estudios y reexiones

sobre el diseño del sistema penal

en México

DAVID CIENFUEGOS SALGADO

TANIA C. VÁSQUEZ MUÑOZ

(Coordinadores)


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Derecho Penal Mexicano. Estudios y reexiones sobre el diseño del sistema penalen México

© 2014 David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vásquez Muñoz

© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas enla materia cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general.Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la mismay una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no

necesariamente reejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

ISBN: 978-607-9404-47-5Se prohíbe la reproducción

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Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.

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Publicaciones CapacitaciónPosgrado

Cienfuegos Salgado, David, coord.

Derecho penal mexicano: estudios y reexiones sobre el diseño

del sistema penal en México / David Cienfuegos Salgado y Tania

C. Vásquez Muñoz, coordinadores.— México: Instituto Nacionalde Ciencias Penales, 2015.xxiv, 628 p.; 23 cm.

ISBN : 978-607-9404-47-5

1. Derecho penal – México. 2. Reforma constitucional - México.3. Derechos humanos – México. 4. Procedimiento penal – Méxi-co. 5. Medidas cautelares- México. I. Vásquez Muñoz, Tania C.,coord. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales. III. Título.

J620 C184d Biblioteca “Celestino Porte Petit”


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VII

CONTENIDO

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

El sistema penal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

I. Preliminar: propósito y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 II. El orden y las fuentes: seleccionesy genealogía de los cambios constitucionales . . . . . . . . . 11

III. Reexión sobre el presente y el futuro . . . . . . . . . . . . . . . 27

La reforma constitucional del año 2008: los nuevos retos de losderechos humanos en el sistema penitenciario mexicano . . . . 31 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II. La reforma constitucional de seguridady justicia del año 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

III. La trascendencia de la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Restricción de la prisión preventiva y benecios penitencia-rios, 36; Creación de Juez de ejecución de sentencias, 39.

IV. La administración de las prisiones mexicanas . . . . . . . . . 40 V. La administración penitenciaria mexicana a partir

de la reforma del año 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Revistas, 48.

Sistema de justicia, una reforma paradigmática:un problema de época . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 II. Reforma penal constitucional de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . 54 III. Atrás de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

IV. ¿Dónde quedamos con la reforma? . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 V. Estado actual de las entidades federativas . . . . . . . . . . . . 69 VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73


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DERECHO PENAL MEXICANOVIII

El nuevo proceso penal acusatorio y la preparación emocionalde los sujetos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

I. Reexión inicial (a modo de introducción) . . . . . . . . . . . 75 II. El derecho y las emociones:

una relación contradictoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 III. Un nuevo proceso y reformas que implican una mayor

exposición de las emociones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 IV. La inteligencia emocional como factor de capacitación

para el nuevo proceso penal acusatorio . . . . . . . . . . . . . . 88 V. Comentario nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

La formación losóca-cientíca del abogado en el nuevo sistema acusatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 II. El licenciado en Derecho o abogado, el letrado

o jurisconsulto y el jurista en los juicios orales . . . . . . . . 97Los maestros del discurso jurídico: Cicerón y Quintiliano, 97.

III. Las corrientes losócas en la formación argumentativa del abogado del siglo XXI en los juicios orales . . . . . . . . 103

IV. El lenguaje losóco-cientíco

en los juicios orales penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 V. La retórica como principio de instrucción pública

y oral en los juicios orales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 VI. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Medidas cautelares en el Código Nacionalde Procedimientos Penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 I. Palabras previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 II. Las medidas cautelares: concepto,

denición y tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136III. Principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

IV. El dictado de las medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . 157 V. Libertad y detención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 VI. La prisión preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 VII. Otras medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185VIII. El tema de la proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193


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CONTENIDO IX

IX. Palabras nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 X. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

La extradición como instrumento para la investigaciónefectiva de violaciones a normas Jus Cogens en el marcode la reforma constitucional en materia dederechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Acceso a la justicia penal y prisión: análisis desdela perspectiva de género y los derechos humanos . . . . . . . . . 215

I. Perspectiva de género: las paradojasde la construcción cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

II. La privación de la libertad en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . 221 A) Los derechos de las personas privadas de la libertad, 222; B) Trabajo y educación, 225; C) Capacitación de los opera-dores del sistema penitenciario, 226.

III. Acceso a la justicia y prisión

desde la perspectiva de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

IV. Los derechos humanos y la perspectivade género en prisión. Notas nales . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Audiencia de control de la acción. Un derecho procesalecaz para la víctima y el ofendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 I. De los derechos de la víctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

A) Derechos constitucionales de la víctima u ofendido, 237; B) Derechos procesales de la víctima u ofendido, 244; C) De-recho a que el Ministerio Público ejerza la acción penal, 248.

II. Derecho constitucional de la víctimaal control de la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 A) Control de la acción en archivo temporal o reserva,253; B) Control de la acción en materia de no ejercicio de la acción penal pública, 256; C) Control de la acción enmateria de abstención de la acción, 260; D) Control de laacción en materia de aplicación de criterios de oportunidad,264; E) Control de la acción por parte de la víctima y ofendi-do, 264; F) Pasos del procedimiento, 268.

La exhibición ante los medios de comunicación de las personasdetenidas: un ejercicio de control de convencionalidad . . . . 275 I. Las reformas constitucionales en México: 2008-2011 . . 275


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DERECHO PENAL MEXICANOX

II. Control de Convencionalidad en México: 2009-2011 . . . 278 III. La exhibición ante los medios de comunicación de las

personas detenidas: derechos afectados y estándaresinternacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

IV. Derecho al debido proceso y presunción de inocencia . . 283 V. La exhibición de personas detenidas ante los medios

de comunicación en México: a modo de conclusión . . . . 288

Las nuevas tendencias sobre la ejecución penal . . . . . . . . . . . . 295 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

II. La globalización y su impactoen las reformas políticas y legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

III. Los principios básicos para el tratamientode los reclusos impulsados por la ONU . . . . . . . . . . . . . . . 301

IV. Una visión actual del régimen jurídico de la ejecución penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

V. El aumento de las denuncias por torturay las recomendaciones del Comité Internacional

Contra la Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

Amparo y proceso acusatorio en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 I. La “tormenta jurídica perfecta” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 II. El amparo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 III. El juicio de amparo y los principios

del sistema acusatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 IV. Temas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

1. Oralidad, 333; 2. Situación procesal de la víctima, 340;3. Suplencia de la queja, 344; 4. Auto de vinculación a pro-ceso 349; 5. Prisión preventiva y otras medidas cautelares,353; 6. “Lectura” de derechos, 355; 7. Amparo directo, 359.

V. Nota nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

El derecho fundamental de proporcionalidaden materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

II. Los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 III. Los derechos fundamentalesy el Estado de Derecho democrático . . . . . . . . . . . . . . . . 373

IV. Cuál es la naturalezade los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376


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CONTENIDO XI

V. Clasicación de los derechos fundamentales . . . . . . . . . . 377 VI. Breves referencias históricas al derecho fundamental

de la proporcionalidad en materia penal . . . . . . . . . . . . . 379 VII. El principio de proporcionalidad

en materia penal en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 VIII. El principio de proporcionalidad y el bien jurídico . . . . . 383 IX. Exposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 X. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

El acceso pleno a la tutela judicial efectiva

a través de los modelos y principios procesales dispositivo,inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 I. Acceso pleno a la jurisdicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 II Aplicación de los procesos dispositivo,

inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 III. Procesos adversarial, inquisitivo, publicista

(sistema, modelo o principio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394A) Modelo adversarial, 406; B) Modelo inquisitivo, 412;

C) Modelo publicista, 417. IV. El acceso pleno a la tutela judicial efectivaa través de los modelos y principios procesalesdispositivo, inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

Arraigo penal y suspensión de derechos político-electorales . . . . 425

La justicia restaurativa en la montaña de Guerrero . . . . . . . . . . 435 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 II. La estructura comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

A) Las autoridades, 438; B) Las instancias, 441. III. La justicia restaurativa comunitaria

sobre el principio de la responsabilidad compartida . . . . 446 A) Los principios de la justicia comunitaria, 446; B) El pro-ceso comunitario: en busca del bien común, 448; C) La de-nuncia y la investigación, 450; D) Las pruebas, alegatos y la

búsqueda de acuerdos, 451; E) La reeducación: el camino deltrabajo, 452. IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456


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DERECHO PENAL MEXICANOXII

Menores infractores, adultos jóvenes. La reformaconstitucional y la nueva Ley Federal de Justicia para Adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

Ética policial en un Estado social y democrático de Derecho. Los retos de la Gendarmería Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 II. Marco de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 III. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 IV. Punto de partida: ¿Quién vigilará a los vigilantes? . . . . . 481 V. Innovación y gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

VI. Los retos de la Gendarmería Nacional . . . . . . . . . . . . . . . 493 VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

Autoría y participaciónen el Derecho penal militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 II. Clasicación, tratamiento y postulados reformistas

sobre los autores del delito militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

III. La participación y su tratamiento penal militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

IV. Política criminal y disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 V. Técnica legislativa y presunción de culpabilidad

en el Código de Justicia Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 VI. Prospectiva del Derecho penal militar . . . . . . . . . . . . . . . 512 VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

¿Podemos hablar de un“Derecho penal indígena”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 I. El derecho es diferente a la crítica moral.

El derecho como hecho social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 II. El derecho como producto de la aceptación social . . . . . 524 III. El derecho como estructura:

las reglas y los principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526 IV. La teoría de las reglas en Hart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

V. Fin del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528 VI. La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 VII. La sanción: castigo y recompensa

en el sistema jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530


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CONTENIDO XIII

El bien jurídico protegidoen la nueva Ley de Lavado de dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 II. La globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 III. La transnacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 IV. La política criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 V. La prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 VI. El bien jurídico protegido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555 VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

Readaptación y reinserción social. Legislación penalde Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 II. Readaptación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560 III. Reinserción social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 IV. Legislación penal de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580

Normas nacionales, 580; Ordenamientos internacionales,580; Libros y revistas, 580.

Violencia y crimen organizado en la ruta de la transición mexicana: breve análisis del sexeniode Felipe Calderón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 I. Alternancia política y delincuencia organizada . . . . . . . . 582

II. La política antidrogas durantela presidencia de Felipe Calderón . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5862.1. El saldo en pérdida de vidas, 587; 2.2. El gasto públicoen seguridad, 589.

III. Seguridad pública y seguridad nacional . . . . . . . . . . . . . . 593 IV. Modelos para enfrentar el problema de las drogas . . . . . . 595 V. Crítica al modelo penalista tradicional . . . . . . . . . . . . . . 596 VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600

Un estudio acerca de la experiencia jurisdiccionalde los tribunales penales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . 601 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601


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DERECHO PENAL MEXICANOXIV

II. Antecedentes de la actual jurisdicción penal internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605

III. La jurisdicción penal internacional y los tribunales penales internacionales . . . . . . . . . . . . . . 615

IV. La Corte Penal Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617 V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622


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XV

PRÓLOGO

EL 5 DE MARZO de 2014 se publicó en el Diario Ocial de la Federación el decreto por el que se expide el Código Nacional de ProcedimientosPenales. Dicho ordenamiento, que consta de 490 artículos más trecetransitorios, es sin lugar a dudas uno de los documentos normativos másesperados por la comunidad jurídica mexicana desde la publicación dela reforma constitucional en materia penal el 18 de junio de 2008.

El iter legislativo de este Código Nacional de Procedimientos Pena-les (CNPP) fue complejo, atendiendo sobre todo al impacto que tendríaen la organización y funcionamiento de las judicaturas y de los órganosde procuración de justicia, así como en la relación de todos éstos con laciudadanía. De tal complejidad han hecho eco las escuelas judicialesde todo el país, los órganos de procuración de justicia, el foro y la aca-

demia, pero también los órganos legislativos mexicanos y aun en la propia ciudadanía, que el derecho y el deber de conocer sus contenidosy alcances.

La aparición del CNPP comienza a cerrar el ciclo de implementa-ción del nuevo sistema de justicia penal. En los últimos seis años, lainstauración del modelo penal basado en los principios derivados dela reforma constitucional implica sin duda uno de los compromisos primordiales del gobierno federal y de las entidades federativas. Ello

ha propiciado una gran actividad legislativa en los distintos órdenesde gobierno, así como el impulso de programas de formación, actua-lización y capacitación en torno a los contenidos del nuevo sistema penal.

Es precisamente en este contexto que la presente obra, producto delesfuerzo de diversos profesionales especialistas, tiene el afán de brin-dar un panorama concreto, completo y de corte transversal que permi-ta acercar al lector al nuevo sistema de justicia penal, a partir de temas

puntuales sobre su evolución en el tiempo, naturaleza, características,retos y expectativas, mismo que, en términos del artículo segundotransitorio del decreto por el que se expide el CNPP, no podrá excederdel 18 de junio de 2016.


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DERECHO PENAL MEXICANOXVI

Esta publicación cobra aún mayor importancia de cara a los acon-tecimientos sucedidos a nes de septiembre de 2014 en Iguala, los

cuales han conmocionado a la nación entera y constituyen una heri-da abierta en el sentir y razonar de la sociedad mexicana. Sin duda,el Caso Ayotzinapa es una fuerte llamada de atención, no solo alaparato público, sino a la organización social en su conjunto, quedebe llevarnos a serios cuestionamientos al trastocar bras tan sen-sibles de la prevalencia del Estado Constitucional de Derecho, comoson la justicia, el respeto y garantía a los derechos humanos, la ho-nestidad y transparencia del servicio público, la sustentabilidad y el

fortalecimiento del tejido social, pilares todos ellos sobre los que sesustentan los principios y nes básicos del Estado: la seguridad y el

bien común.En un Estado realmente Constitucional, son responsabilidades pri-

mordiales de toda institución y todo servidor público respetar y garan-tizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales; zanjar la brechaentre órganos del poder público y la población; ofrecer un gobiernoabierto e incluyente; una gestión pública de puertas abiertas que con-

voque, sea transparente y se mantenga a salvo de la perniciosa intro-misión de los llamados “poderes fácticos”; que cuente con mecanis-mos ecaces de rendición de cuentas y, con todo ello, logre su

legitimidad al eliminar cualquier dejo de duda en la motivación de suactuar institucional.

Uno de los temas medulares de este ser, deber ser y querer ser denuestro orden constitucional es sin duda el sistema penal mexicano;sabemos que el proceso de instauración del sistema penal de carácter

acusatorio dio inicio en el año de 2008 y espera su terminación en elaño de 2016. En esta vacatio legis de ocho años, los gobiernos de losestados y del Distrito Federal tienen la misión constitucional de ade-cuar sus propios órdenes jurídicos, instalaciones y recursos, especial-mente los humanos.

A la fecha, si bien una buena parte de las entidades federativas haadecuado sus leyes, vale advertir que, en los hechos, son pocos loscasos en que se han tomado en consideración otros aspectos igual-

mente importantes, como la creación y reacondicionamiento del espa-cio físico; la asignación presupuestal y los mecanismos de control degasto correspondientes; la capacitación integral para los operadores jurídicos; la modernización de los planes de estudio en todos los nive-les educativos; la formación inicial y continua de profesores y alum-


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PRÓLOGO XVII

nos; la difusión de los principios, objetivos y forma de operación delnueva sistema en todos los estratos sociales, todos los cuales resultanimprescindibles para la verdadera y efectiva puesta en operación deuna reforma de gran calado como la que se pretende. Falta poco paraque concluya el plazo, el tiempo apremia...

Al momento de revisar los textos entregados por los coautores deesta obra, se tomó la decisión de clasicar los escritos para dividirlos

en seis grandes ejes temáticos que abarcan en términos generales elmarco teórico de nuestro sistema penal mexicano: Reforma Penal, Ética Penal, Proceso Penal; Ejecución de Sentencias y Derechos Pe-

nitenciarios; Comentarios a los Ordenamientos de Carácter Penal y, por último, Crónica Especializada.

En el apartado dedicado a la reforma penal, encontramos eminentestextos, empezando con el realizado por el insigne jurista Sergio GarcíaRamírez, quien hace una brillante exposición retrospectiva sobre lasreformas constitucionales en la materia que se han aprobado en elMéxico independiente y luego sobre la manera en que se han desarro-llado guras como el Ministerio Público y los preceptos del enjuicia-

miento penal, para llegar a los tiempos modernos con la entrada totalde la jurisdicción de las cortes internacionales, de cuyo proceso deintegración él fue distinguido partícipe. Sobre tópicos relacionadosenteramente a la discusión sobre la reforma penal de 2008, encontra-mos los textos de Juan Pablo Pacheco Chávez, Sistema de Justicia,una reforma paradigmática; un problema de época y La extradicióncomo instrumento para la investigación efectiva de violaciones a nor -mas ius cogens en el marco de la reforma constitucional de Derechos

Humanos de Adrián Domínguez Torres.El sistema penal mexicano no se circunscribe solamente a los jui-

cios orales, ni su modernización a un mero cambio de tuercas en lalegislación; también las normas éticas y morales juegan un papel pre- ponderante en el éxito o fracaso del sistema. Aquí se recogen textosavocados al estudio de la ética penal. Para el fortalecimiento y laconsolidación del sistema debe cambiar desde la manera en que estostemas son enseñados en las Facultades de Derecho a lo largo y ancho

de nuestro país; responder a las preguntas tocantes al perl de egre-sados que requiere el nuevo sistema; la formación, inicial y continuaque deben seguir nuestros futuros jueces, secretarios, ministerios pú- blicos y litigantes, así como la línea losóca que debe regir su ac-tuación, tópicos sobre los que escribe Eliseo Muro Ruiz en su texto


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La formación losóca-cientíca del abogado en el nuevo sistemaacusatorio.

En el orden de la ética de los operadores del sistema penal, el tex-to de José Jesús Borjón Nieto se reere al papel que deben seguir los

agentes de policía en su calidad de auxiliares del Ministerio Público,al ser sobre todo estos elementos los responsables mayores de acatarirrestrictamente los Códigos de Ética y manuales de actuación poli-ciaca, en el marco del respeto y garantía a los Derechos Humanos,comprendido por supuesto el debido proceso de los detenidos. Eneste sentido, el autor emite su opinión sobre los retos de la reciente-

mente creada Gendarmería Nacional para ganar su legitimidad y laconanza social, destacando primerísimamente el de tender al logro

de los niveles de calidad, eciencia, profesionalismo, humanismo y

ética de corporaciones similares existentes en otros países comoFrancia, España, Italia y Chile, de los cuales la Comisión Nacional deSeguridad, dependiente de la Secretaria de Gobernación, considerócomo casos de éxito dignos de ser tomados en cuenta.

Entramos a la parte del central de la obra con textos encaminados a

explicar las diferentes etapas del proceso penal. En esta tesitura, JuanÁngel Salinas Garza nos ofrece el artículo El acceso pleno a la tutela judicial efectiva a través de los modelos y principios procesales dispositivo, inquisitivo y publicista. En él, aduce que el hecho de que enun determinado sistema jurídico existan tribunales y se establezcan lasvías procesales para que las partes hagan valer sus controversias, re-sulta insuciente para considerar que los particulares ejercen su

garantía de acceso a la justicia, esto es, la tutela judicial efectiva, re-

quiere de otros elementos que garanticen la impartición de justicia plena en la esfera de los gobernados, así como la al aplicación opera-tiva del valor jurídico protegido en la norma implica tutela judicial ensentido estricto.

Existen realidades que no pueden ser ignoradas porque inciden enuna justa y efectiva aplicación de la norma jurídica. La mera atencióna la letra de la Ley resulta precaria para garantizar a las partes su efec-tividad y, al nal de cuentas, el acceso a la justicia. José Francisco

Báez Corona en su texto El nuevo proceso penal acusatorio y la pre- paración emocional de los sujetos procesales, comienza señalándo-nos que la materia penal en sus aspectos teórico y procesal, constituyeuna rama muy peculiar del estudio de lo jurídico. Se trata de la discipli-na jurídica encargada de sancionar las conductas de mayor gravedad


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PRÓLOGO XIX

y, por ende, aplicar los castigos más severos, justamente por afectarlos bienes jurídicos más preciados por el ser humano y la sociedad.

En las audiencias penales se discute diariamente sobre asuntos re-lacionados con afectaciones a la vida, la libertad, la integridad física yemocional, la seguridad, la propiedad o la salud, por mencionar algu-nos; en cada uno de ellos se ven reejadas las emociones y particula-ridades de los sujetos participantes, que como víctimas, imputados, jueces, ministerios públicos, litigantes o incluso testigos, policías o peritos, se enfrentan a un proceso en el cual debe decidirse sobre lasanción por un delito y que puede involucrar la libertad de otra persona.

Por ello, el proceso penal siempre ha implicado, ya sea en el expedien-te o en las audiencias, un crisol de estados emocionales: dolor, rencor,

impotencia, desconsuelo, culpa, angustia, odio, venganza, frustración,sed de justicia, ante lo cual se debe permanecer rme y objetivo. Ante

esta realidad, la implantación de un nuevo sistema de justicia con un proceso penal acusatorio, tiene serias implicaciones para toda la vida jurídica y requiere de la preparación de quienes intervienen en el pro-ceso. Si bien conceptos como teoría del caso, argumentación jurídica,

oratoria, litigación, técnicas de interrogatorio, moderación de lasaudiencias, entre muchos otros, constituyen el punto central de la ca- pacitación, en complemento a lo anterior, el nuevo proceso representatambién un reto para la preparación emocional de los participantes, por lo que habrían de adicionar sea esta formación inicial y continuael manejo de relaciones humanas, el autocontrol, la automotivación, elautoconocimiento, la programación neurolingüística, en n, de todas

las competencias que engloba la inteligencia y la comunicación

emocional.Por cuanto hace a los detenidos y su tratamiento, Luis González

Placencia destaca en su artículo sobre la exhibición ante los medios decomunicación de las personas detenidas, las palabras del MinistroSergio Valls Hernández, señalando que el riesgo principal de la fabri-cación de juicios paralelos es que en ellos no existen, ni son exigibles,los estándares de protección de los derechos humanos previstos en laConstitución y revisados en el presente estudio. Al respecto, comenta:

“la difusión detallada de un hecho delictivo en medios de comunica-ción impresos o electrónicos, como las redes sociales, acarrea algunos problemas serios que van desde la colocación en un estado de riesgode la investigación, la contaminación del juicio propiamente judicial,así como la afectación el derecho a la presunción de inocencia”. Por lo


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tanto, es inconvencional la afectación del derecho a la presunción deinocencia bajo la justicación del respeto al derecho de la sociedad

para estar debidamente informada, ya que con la aparición de juiciosmediáticos. Además, al generarse un ambiente de presión social hacialos operadores judiciales encargados de resolver los casos, se afectade manera sensible la resolución del fondo de la litis, al viciarse laidenticación del alcance de un derecho frente a otro con el que entra

en colisión; la precisión de una responsabilidad y la sanción conse-cuente; con lo que se afecta la aplicación de los principios de propor-cionalidad y menor afectación, fundamentales para la resoluciónde conictos entre principios jurídicos. En su interesante participación,

González Placencia retoma el diagnóstico hecho por las comisionesunidas de Puntos Constitucionales sobre los tres problemas centralesdel sistema penal mexicano: 1) Que el sistema de procuración e impar-tición de justicia penal tiene serios problemas operativos y de diseño, por lo que no cumple con sus funciones; 2) Que existe una crisis en laseguridad pública que amenaza al Estado mexicano en su conjunto, en particular, aquélla generada por la delincuencia organizada, y 3) Que

se carece de una coordinación indispensable entre los órganos del po-der público –legislativo, ejecutivo y judicial- y los órdenes de gobier-no —federal, estatal y municipal— para enfrentar el problema de laseguridad pública y mejorar el funcionamiento de la justicia penal.

Sobre los juicios en el proceso penal, el texto de José Daniel HidalgoMurillo aborda el tema Audiencia de control de la acción: Un derecho procesal ecaz para la víctima y el ofendido, etapa procesal a la queconsidera la más importante, ya que no sólo en ella se dirimen los

puntos controversiales del juicio oral y se perfecciona la acción penalcontra el indiciado, sino que también se otorgan o negocian benecios

legales como la disminución de la pena.En la sección dedicada a la ejecución de sentencias y el derecho

penitenciario, José Zaragoza Huerta en su texto La reforma constitu-cional del año 2008, los nuevos retos de los Derechos Humanos en el sistema penitenciario mexicano señala que a partir de la reforma delaño 2008 se incluye la gura del juez de ejecución de sanciones, bajo

cuya responsabilidad quedan las funciones de scalizar la actividadcarcelaria y salvaguardar los derechos de los procesados y al mismotiempo, proteger ecazmente los derechos humanos de quienes se en-cuentran privados de su libertad, a diferencia de lo que acontece ac-tualmente con otras instituciones que solamente emiten recomenda-


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PRÓLOGO XXI

ciones en caso que determinar la existencia de una vulneración a talesderechos. Gracias a esta innovación, el Poder Judicial se encargará dedar seguimiento al cumplimiento de la pena privativa de libertad(judicialización) y el Poder ejecutivo continuará realizando su activi-dad prestacional (la administración carcelaria).

En su artículo intitulado Acceso a la justicia penal y prisión; análi- sis desde la perspectiva de género y los Derechos Humanos, JulietaMorales Sánchez expone información estadística sobre la población penitenciaria en México, que ascendía a 224 246 personas internas, delos cuales 56.4% son personas sentenciadas y 43.6% están sujetas a

proceso. Otro dato digno de resaltar es que a nivel nacional existe unasobrepoblación penitenciaria de 21.7%. Pero uno que llama particu-larmente la atención a Julieta Morales es que del total de internos,95% son hombres y 5% mujeres. Esta mayor presencia masculinaen prisión –arma– ha invisibilizado a las mujeres que se encuentran en

esta situación, lo que ha ocasionado que las normas respondan a lasnecesidades de los hombres; por ejemplo, en cuanto al trabajo, la pri-sión ofrece labores y capacitación estereotipada para las mujeres. Por

otra parte, señala que si bien las niñas y niños que viven con sus ma-dres en prisión tienen requerimientos especícos de alimentación, sa-lud (atención pediátrica), derecho a la educación preescolar (com- prendida entre los 3 y 6 años), entre muchos otros, lamentablementealgunas entidades federativas han sido omisas en la plena garantía desu derechos, cuando la Constitución constriñe a la observancia por parte de instituciones y servidores públicos, del interés superior delmenor .

El juicio penal no es el único que enfrenta un cambio radical en sunaturaleza y características, también la ejecución de sentencias ha su-frido una transformación considerable. Sobre el particular, EmmaMendoza Bremauntz nos comparte algunas reexiones sobre Prácticasmodernas de ejecución de penas encaminadas sobre todo a encontraruna política de justicia restaurativa sobre la pena inquisitorial, queen la actualidad no resarce en nada el daño causado por el delincuen-te en favor de su víctima.

Sobre la obra conjunta de Eduardo Ferrer Mac-Gregor y RubénSánchez Gil, si bien es cierto que el Juicio de Amparo no forma partedel proceso penal acusatorio, en su calidad de juicio de garantías, esmuy importante señalar su relación, dado que el juicio de amparo enmateria penal se regula por disposiciones legales expresas y criterios


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jurisprudenciales, que otorgan múltiples benecios al inculpado.

Estas regulaciones se hallan inspiradas por la nalidad tutelar del juicio

de amparo y el valor superior que representa la libertad física, menos-cabada por las restricciones a que podría someterse en los procedi-mientos penales. Al respecto, los autores realizan un análisis de artículosy fracciones de la Ley de amparo que catalogan las violaciones proce-sales que pueden afectar las defensas del quejoso, por lo que debenvariarse algunas hipótesis, a n de ajustarlas a los perles del proceso

penal acusatorio. Enfatizan que el amparo penal será la prueba de fuego de todas estas reformas en que el pueblo mexicano ha puesto sus

esperanzas de lograr una vida más justa y digna para sus integrantes.En adición comentan que en pocos ámbitos jurídicos se da la grancomplejidad que produce la conjunción de las reformas constitucionalesde 2008 y 2011, las que no se resolverán de la noche a la mañana, nitampoco será obra de unas cuantas personas. Por ello, para resolverlosse requiere de gran ponderación y prudencia, además de un amplioconsenso que considere una muy amplia gama de puntos de vista, an de encontrar su mejor solución.

En el eje temático del presente compendio, denominado “Comenta-rios a leyes penales”, los articulistas discernieron sobre ciertas legisla-ciones que guardan estrecha relación con el sistema penal mexicano.En particular, José Luis Trujillo Sotelo argumenta sobre cómo la Leyde Justicia Federal para Adolescentes y las demás que entraron envigor después de la reforma constitucional de junio del año 2008 endiferentes estados de la República, dejan fuera de su contexto la regu-lación de los adolescentes que realizan conductas violatorias a lo dis-

puesto en los Bandos de Policía y Buen Gobierno de los AyuntamientosMunicipales, cuando afectan el patrimonio público o privado, el tránsi-to público, la salubridad general, el orden y tranquilidad pública, elcivismo social, quedando la responsabilidad directamente en los pa-dres de familia, incluida toda la carga en la formación ciudadana querequieren los adolescentes, sin dejar de referir la violación de los dere-chos humanos de estos al momento y durante su detención. Con lasnuevas disposiciones jurídicas en materia de menores en conicto con

la Ley, particularmente en aquellas conductas que no son consideradascomo un delito grave y sobre todo en cuanto a las faltas cometidas a losBandos de Policía y Buen Gobierno, se promueve la discrecionalidadde las autoridades administrativas y de seguridad pública en el ámbitomunicipal, lo que les permite aplicar a su arbitrio las sanciones respec-


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PRÓLOGO XXIII

tivas, dando pauta a la violación de los derechos humanos de los dete-nidos y la corrupción desmedida en las estaciones de policías y losJuzgados de Paz y Calicadores, responsables de aplicarlo.

El Derecho Penal Militar como conjunto de legislaciones encami-nadas al procesamiento, enjuiciamiento y sentencia de las fuerzas cas-trenses en el país también ha sufrido cambios torales. Sobre esterubro, Alejandro Carlos Espinosa en su texto Autoría y participaciónen el Derecho Penal Militar , arma que esta disciplina jurídica ad-quiere un nuevo rostro frente a los estándares internacionales derivadosdel corpus iuris interamericano, en particular si observamos que en

los tiempos recientes la Corte Interamericana se ha dedicado práctica-mente a resolver casos de la materia. Así por ejemplo, es indiscutiblela trascendencia que en función del fuero de guerra y su facultadatrayente trajo consigo el Caso Radilla Pacheco; de igual signica-ción e importancia fueron las sentencias de Inés Fernández Ortega yValentina Rosendo Cantú.

El documento sobre la nueva Ley de Lavado de Dinero, de Alejan-dro de la Fuente Alonso, complementa la sección de comentarios a

legislaciones y expone una de las problemáticas cruciales que enfrentael combate a la delincuencia organizada en el nuevo contexto procesal.

El apartado que cierra esta obra, comprende lo relativo al análisis jurídico y algunas crónicas sobre legislaciones especícas, experien-cias de los autores, además de un repaso a la evolución de la violenciadurante el gobierno federal anterior.

No queremos dejar de mencionar el artículo que presentamos encoautoría con Adriana Yadira López Lazcano. Se trata de una revisión

exhaustiva de las medidas cautelares a la luz del nuevo sistema penal.Este tema será relevante en la construcción de un debido proceso en elcual permee el principio de presunción de inocencia. Estamos segurosque muchos criterios jurisprudenciales habrán de surgir precisamentecon relación a estas guras, cuyas diversas modalidades y problemá-ticas son esbozadas en este ensayo.

En n, los artículos que se encuentran compilados en esta –a nues-tro juicio– bien lograda compilación sobre el sistema penal mexicano,

nos brinda un panorama amplio y claro de su evolución histórica, su proceso de reforma, su actualidad y sobre todo su progresión hacia elfuturo. Esperamos que al lector le sea de utilidad para entender mejorla situación que guarda el tema y su trascendencia para comprender larealidad presente de nuestro país.


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Agradecemos al Instituto Nacional de Ciencias Penales su inesti-mable apoyo para la realización de la presente obra y expresamos atodos los colaboradores nuestro reconocimiento por la entrega y la paciencia mostrada en la confección de este libro que esperamos hayaalcanzado las expectativas iniciales.

David Cienfuegos Salgado Miembro del Sistema Nacional de Investigadores

Chilpancingo, Gro., febrero de 2015.

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