DERECHO ADMINISTRATIVO IPor tradicin jurdica, el derecho se ha
dividido en derecho pblico y en derecho privado.El derecho
administrativo puede conceptuarse como una rama del derecho pblico,
cuyo particular objeto de estudio y regulacin es la administracin
pblica y las relaciones de sta con los particulares. Esta rama del
derecho tiene doble naturaleza: ciencia y norma.Como ciencia, el
derecho administrativo, es un conjunto de principios, teoras y
concepciones fundamentales que informan y explican cada una de las
instituciones administrativas.Como norma, el derecho
administrativo, es regulador, es un conjunto de normas o leyes que
regulan a los dos sujetos: administracin pblica y
administrado.Tanto el derecho administrativo como la ciencia
administrativa, tienen el mismo objeto de estudio: la administracin
pblica, aunque la segunda tambin se ocupa de la administracin
privada. Ambas las separa o distingue el enfoque con que contemplan
ese objeto: desde el punto de vista jurdico, la primera, y desde el
tcnico-administrativo, la segunda. Al derecho le interesa lograr el
ajuste de la administracin a la ley; a la ciencia, que la
administracin sea eficiente y eficaz.Como qued establecido el
objeto de estudio del derecho administrativo es la administracin
pblica. Antes que nada la administracin pblica es administracin.
Entre la pblica y la privada no existe una diferencia ms que
teleolgica, pues ambas parten de lo que debe entenderse por
administracin. Tanto es administracin la administracin pblica como
la administracin privada; de ah la importancia de saber qu es
administracin.Por administracin entendemos la custodia, el cuidado
o la conservacin de bienes o intereses ajenos, que se hacen
conforme a principios, mtodos y tcnicas modernas o prcticas que
procuren tales fines. En este sentido se administra en ambas.En la
administracin pblica se busca el cuidado, la conservacin, la
atencin de los bienes pblicos y de los intereses colectivos; en la
privada, en cambio, lo que se cuida y protege son los bienes e
intereses individuales. Destaca otra diferencia, en la primer se
administra sin propsitos de lucro, mientras que en la segunda
existe el mvil permanente de alcanzar un lucro que satisfaga el
inters individualista del administrador privado.Por su ndole
esencialmente instrumental, la administracin pblica tiene como nico
fin o razn de ser el realizar o alcanzar los fines polticos del
gobierno. Si gobernar es fijar metas, propsitos o polticas,
administrar es disponer los medios para la realizacin concreta o la
conquista de tales objetivos. Luego, la administracin sirve a los
fines de gobierno. Esto se advierte en nuestro sistema de mandato
sexenal: las metas o polticas que se trazan al inicio de cada
perodo de seis aos, el gobierno perfecciona la herramienta que habr
de servirle para lograr sus propios cometidos.De la naturaleza
estrictamente instrumental que reviste la administracin pblica,
nace la idea de la misma como conjunto de actos y medios jurdicos,
econmicos, sociales y materiales con vista a la realizacin de los
fines polticos de gobierno.EXPANSIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVODespus de la primera mitad del siglo XX, y atado por
razn natural a la actividad del Estado, el derecho administrativo
ha dilatado sus territorios en forma tal que, sin exageracin puede
calificarse como descomunal.Desorbitada empez y fue la actividad
del Estado en la segunda mitad del siglo XX. Crisis o evolucin del
derecho administrativo, su estado actual es resultado casi nico de
los dominios gigantescos que ha adquirido el Estado.Si an se habla
de derecho privado como rgimen jurdico que norma la vida de los
particulares es quiz por una antigua tradicin que as lo concibi,
pero que ahora es irreal. Ni el particular tiene ya como nico a ese
rgimen en su vida individual y social ni el Estado se priva de l
para el logro de muchos de sus objetivos. Se advierte que los
tiempos son del derecho administrativo para regir la vida del
Estado y de los individuos que el arsenal normativo del derecho
privado clsico se reduce continuamente al paso de los das, aos y
tiempo contemporneo.Siglos atrs era verdad absoluta decir: derecho
pblico, derecho del Estado; derecho privado, derecho de los
particulares. Hoy es difcil percibir la frontera entre esas dos
grandes partes del derechos.Al respecto, el derecho mercantil ha
ido perdiendo reas propias en favor del derecho administrativo
fenmeno de publicizacin- pues se han convertido en reas de la
actividad del Estado: el derecho martimo, el de los bancos, el de
los fideicomisos pblicos. El de las sociedades mercantiles del
Estado y otros ms.Igual sucede con el derecho civil, baste revisar
el articulado del Cdigo Civil (del Distrito Federal) para
percatarse que numerosos artculos e instituciones corresponden al
derecho pblico administrativo, tales como bienes del Estado,
registro pblico de la propiedad, registro civil, ministerio pblico,
etc. Ello es fruto de la desorbitada intervencin del Estado en
todos los rdenes de la vida individual y colectiva, y a la extensa
y compleja red que tejen el Estado y los particulares en su
inevitable relacin de intereses.Contribuyen a la expansin del
derecho administrativo fenmenos polticos, econmicos y sociales,
diversos e inevitables.Primero. La posguerra del segundo conflicto
mundial produjo un Estado inseguro de s y desconfiado de los
particulares. Las experiencias recibidas lo llevaron a convertirse
en el gran propietario de los bienes de la nacin, calificados
entonces de estratgicos. Surgieron las empresas pblicas que pronto
se aduearon de las principales actividades econmicas: produccin de
acero, petrleo, energa elctrica, crdito, minerales bsicos,
servicios de comunicacin telfonos, telgrafos, radio, cine, prensa,
ferrocarriles, transporte areo y martimo-, numeroso bienes
pesqueros, forestales, agrcolas y pecuarios. Hasta fbricas de
automviles, camionetas, locomotoras, carros de ferrocarril, barcos
o aviones se volvieron estatales o semiestatales. Aparece el Estado
Empresario convencido de su nuevo papel. Natural fue que la
administracin pblica agigantara su tamao. Por consiguiente, tambin
el derecho administrativo agigant su dimensin.Registran las
constituciones europeas, latinoamericanas y la nuestra numerosas
reformas que encumbran el poder econmico e intervencionista de
Estado.Segundo. Las sociedades del mundo occidental despertaron a
horas de renovacin que las impulsaron a dilatar sus necesidades o
que las obligaron a inventar otras. Varios fenmenos contribuyeron
al cambio social: a) el excesivo crecimiento poblacional, y con
ello la insuficiencia alimentaria; b) el urbanismo, es decir, la
desmedida concentracin desmedida de la poblacin en los centro
urbanos e insuficiencia de los servicios que se demandan; c) la
contaminacin ambiental, con la disminucin de la vitalidad de
grandes regiones; y, d) las nuevas tecnologas y descubrimientos
cientficos, que ha impuesto nuevas costumbres domsticas,
comerciales, industriales y polticas.Tercero. Nuevo rumbo, sigui el
derecho administrativo en las dos dcadas finales del siglo XX. Los
gobiernos y sus polticas resolvieron detener el proceso de
crecimiento, y ms an, con decisiones ya tomadas disminuir el tamao
de la administracin. Existe una visible poltica de los gobiernos
europeos, asiticos, europeos, africanos y latinoamericanos de
adelgazar la actual condicin obesa de sus administraciones. Mucho
tiene que ver en esto aunque algunos gobiernos lo nieguen- la
presin que ejercen los bancos internacionales salvadores de sus
economas.Privatizar la administracin es, en la hora actual, pasar
la propiedad de las empresas pblicas a los particulares, o
empresarios privados, es tambin abandonar actividades o servicios
atendidos por organismos pblicos para que sean los particulares los
que carguen con ellos. Traspasar el poder pblico, propiedades y
servicios a los dominios del poder privado. El cambio lo crea y
registra el derecho, y el otrora fenmeno de publicizacin que
transform campos del derecho privado en esfera del derecho pblico,
ahora se sustituye por el de privatizacin; vuelven a su antiguo
rgimen de derecho privado las actividades uy servicios que el
Estado adquiri, retuvo o monopoliz.La privatizacin de la
administracin de la administracin talvez conduzca a pensar que
ocurrir inevitablemente un adelgazamiento del derecho
administrativo. Parecera ms bien que la legislacin administrativa
econmica, gobernadora prolfica de la empresa pblica, se sustituye
por una legislacin rectora de la enriquecida actividad econmica de
los particulares.RAMIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVOEl derecho
administrativo aada a su enorme tamao una gran ramificacin. Frutos
de su desmesurada robustez son las mltiples ramas de mayor o menor
espesor, que se ostentan como si tuvieran su tronco propio.
Destacan el derecho fiscal o tributario, el agrario, el martimo, el
areo, el turstico, el de las telecomunicaciones (de la radio,
televisin, telefona, telegrafa, etc.) el aduanero, el sanitario o
el de la salud, el penitenciario, el demogrfico y de migracin, el
cinematogrfico, el intelectual (de autor, de patentes, de marcas),
el minero, el del petrleo, el pesquero, el forestal, el de la
seguridad social y el presupuestario. Y las ramas ms recientes de
amplio inters mundial: el derecho del urbanismo y el del ambiente o
del medio humano.En esas ramas se han formado connotadsimos
especialistas en esas ramas del derecho, al escribir, tratados,
manuales, monografas y estudios que le han dado la notoriedad
suficiente como para pensar en la autonoma de cada una de
ellas.MEMBRESAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVOAdicionalmente, debe
considerarse que es fuerte y profunda la relacin que mantiene con
las restantes partes del derecho, incluso llega a ser miembro de
sus reas. Produce cierta hibridez o mestizaje jurdico.Con el
derecho civil guarda estrecho maridaje desde sus orgenes, con el
cual hubo un tipo de confusin que denota el antiguo jus civile del
derecho romano, que acogi por igual el jus connubium (derecho o
aptitud de contraer matrimonio) con el jus suffragii (derecho de
votar leyes y elegir funcionarios pblicos) y el jus honorum
(derecho para desempear funciones pblicas). Las codificaciones
civiles registran tambin en su evolucin huellas de la regulacin de
instituciones administrativas, tales como los bienes del Estado,
servicio del registro pblico, etc.Igual relacin casi de dependencia
se manifiesta con la supletoriedad de la teora de las nulidades del
Cdigo Civil aplicable al acto administrativo, hasta la expedicin de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.De igual forma
sucede con el derecho mercantil, al cual expropi algunos campos,
como el derecho martimo; as como con el derecho bancario, el
monetario, de comercio exterior, de las sociedades mercantiles y
cooperativas, de fomento industrial y otros anlogos, en las que se
entremezclan normas de derecho administrativo y derecho mercantil.
Histricamente se dieron casos de publicizacin y privatizacin, lo
que ilustra la privatizacin de la banca, su estancia fugaz y
posterior retorno al mbito privado, que al margen del tamao de la
banca privada y la banca pblica, estn sometidas a un rgimen hbrido:
administrativo-mercantil.Situacin inesperada fue la del fideicomiso
que si bien en su origen es un contrato mercantil se adopt por como
fideicomiso pblico; no sin antes dar lugar a un intenso debate
sobre su personalidad jurdica e incluso su creacin por va
administrativa, incluso legislativa. No debe soslayarse que todas
las ramas del derecho reconocen su origen en la Constitucin (de
tradicin escrita o no escrita), lo que es propio del derecho
administrativo, que tiene una relacin natural con el derecho
constitucional.La presencia de mltiples disposiciones relativos a
la administracin pblica y su organizacin (artculo 90), a sus
trabajadores y funcionarios pblicos (artculos 82, 89, 91, 108, 109,
110, 111 y 123, apartado B), a sus bienes (artculo 27), a sus
ingresos y egresos (artculos 73 y 74) y otros muchos preceptos que
se refieren a sus actividades y servicios de ndole econmica, social
y poltica, todos revelan la regulacin y expresin de la
administracin pblica.Mxime si consideramos que nuestro pas por ser
de derecho legislado, su legislacin administrativa federal, estatal
y municipal tiene y debe tener su base en los textos
constitucionales (federal y estatales).En forma similar a las ramas
del derecho privado referidas, hay una estrecha relacin entre las
autoridades y el procedimiento de investigacin previo al inicio del
proceso penal, son administrativos, ejecutoriada la sentencia
penal, el delincuente cumple su pena en sitios (prisiones, crceles
o en las Isla Maras) que estn sujetos a un rgimen jurdico
administrativo, objeto de obras denominadas derecho penitenciario.
Adicionalmente, sera difcil o imposible que sin el auxilio del
derecho administrativo se pudiesen descifrar los delitos
administrativo y los delitos contra la administracin pblica. Lo que
da lugar a que se hable del derecho administrativo penal o derecho
penal administrativo. Estos delitos (fiscales, contra la salud,
forestales, de medios como los de radio y televisin, patrimonio
arqueolgico, histrico y artstico, etc., no han merecido atencin
suficiente y a veces ninguna de los penalistas.De modo similar,
gran parte del derecho laboral es derecho administrativo. Las
autoridades que aplican la legislacin laboral y las de seguridad
social para los obreros, son administrativas. Los procedimientos
que siguen aqullas tambin. Las sanciones que se imponen por
violacin a esas legislaciones son de igual naturaleza. La
intervencin que tiene el titular de la Secretara del Trabajo para
terminar con las grandes huelgas del pas es de ndole administrativa
(con fuertes dosis polticas ms que jurdicas).Ello incluso lo
reconocen estudiosos como el doctor Alberto Trueba Urbina en su
obra Nuevo derecho administrativo del trabajo.En principio la
denominada globalizacin de la economa de finales del Siglo XX trajo
consigo el mayor relieve de los tratados y convenios
internacionales de ndole econmica, as como la conformacin de nuevos
bloques econmicos y alianzas comerciales, acompaada del desarrollo
de un derecho supranacional con base en nuevos tratados o
acuerdos.En este entorno es que los tratados y convenios
internacionales que se celebran son en su mayora de contenido
administrativo; ello aunado a que las autoridades encargadas de
vigilar su cumplimiento como derecho interno de cada pas son
administrativas, como lo son tambin los procedimientos que siguen y
las sanciones que suelen imponer. A esta realidad han respondido
los especialistas y estudiosos con la idea de un derecho
internacional administrativo o un derecho administrativo
internacional. Finalmente, la relacin entre el derecho procesal y
el administrativo han dado como resultado de un derecho procesal
administrativo. Este ltimo es una rama del primero, como tambin lo
son el derecho procesal administrativo, el penal, el laboral y
otros. Sin embargo no han cultivado esta rea de estudio los
procesalistas, sino los administrativistas los que l incluyen como
parte de la justicia administrativa.Sea que el contencioso
administrativo (controversias originadas por actos administrativos
de las autoridades administrativas, se conozca por tribunales que
forman parte del poder judicial o por tribunales administrativos
concebidos en el derecho francs en la ltima dcada del siglo XVIII)
asilados e Poder Ejecutivo, su atencin por los jueces requiere no
slo de un conocimiento amplio del cuya forma procedimiento que
deben seguir para hacerlo, sino tambin de los actos, autoridades,
rganos, procedimientos, normas, todos de naturaleza administrativa,
que estudia el derecho administrativo.La controversia, que ser
resuelta en el proceso o juicio contencioso administrativo, como se
conoce en la justicia administrativa de Francia y en pases de
Europa y Amrica, une al derecho procesal y al administrativo en una
relacin inseparable.Lo aqu relatado revela que el estado que guarda
el derecho administrativo en nuestros das es an de
expansin.RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOCON CIENCIAS Y
TECNOLOGAS NO JURDICASLa hechura de una ley administrativa implica
siempre tener el conocimiento del contenido que se quiere regular y
se refieren a otras ciencias no jurdicas, como la Economa, la
Demografa y Arqueologa, entre otras.Respecto a la Economa debe
considerarse que la postguerra de la Segunda Guerra Mundial trajo
consigo la intervencin de la economa de forma drstica. Por lo que
ante el desastre en la Economa de los Gobiernos, el Estado asumi el
papel de reconstructor o edificador de nuevas economas nacionales.
Lo que dio como resultado la empresa pblica, forma jurdica y
econmica que manifestaba la intervencin del Estado en tos los
mbitos de la Economa. Con lo que Empresa Pblica como empresa del
Estado cuyo objeto es la produccin econmica de bienes y
servicios.Cumplida su misin en el mundo occidental y algunos pases
de Asia y frica la empresa pblica redujo su nmero y tamao, como
sucedi en Mxico, donde fueron objeto de desincorporacin de la
administracin pblica para extinguirlas, fusionarlas o enajenarlas
al sector privado.En ese perodo son muchas las reas econmicas en
que la legislacin administrativa participa con su regulacin:
tributaria, pesca, minera, forestal, agricultura, etc.En otro mbito
la problemtica que aflige a todos los pases del mundo el excesivo
crecimiento de la poblacin ha generado graves consecuencias.Por
ello, la Demografa que tienen como objeto de estudio la poblacin,
ha atrado el inters de economistas, socilogos, bilogos, fisilogos,
matemticos, fsicos, arquitectos, mdicos, urbanitas, ecologistas,
agrnomos, pedagogos, ingenieros y, desde luego, abogados, pues las
polticas de poblacin se instrumentan en leyes, de contenido
administrativo, tales como la Ley General de Poblacin, lasque rulan
el Desarrollo, Vivienda, entre otras.De igual forma, la Arqueologa
(como bsqueda cientfica que trata de descubrir y estudiar los
restos materiales de pueblos pasados, para conocer la conducta
humana a travs de los artefactos producidos por su mente y por sus
manos) ha servido de apoyo en la produccin de un importante arsenal
legislativo, encaminado a proteger y salvaguardar el patrimonio
arqueolgico de nuestro pas, tal como la Ley Federal sobre
Monumentos, y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos, entre
otras.CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS1) Actos de
autoridad y actos de gestin. Aquellos los lleva a cabo en su
carcter de autoridad; en tanto que stos se someten al derecho
privado, cuando se conducto como autoridad.2) Actos reglados y
actos discrecionales. Aquellos se realizan con total y estricto
apego a la ley, sujetndose a los pasos que estrictamente seala la
ley; estos se realizan con cierta dosis de libertad al actuar en
uno o en otro sentido, la administracin es la que decide y no la
ley, es decir, hay ms o menos libertad. 3) Actos Unilaterales, que
son aquellos que provienen de la sola voluntad de la administracin.
Actos bilaterales, que son resultado de dos voluntades, la
administracin y los particulares. Actos Colectivos, en los que
intervienen diversas voluntades, pero pertenecientes a un mismo
rgano administrativo (cuerpos de consulta o asesora). Actos
Complejos, en los que concurre la voluntad de varios rganos
administrativos que deciden por unanimidad o por mayora (comisiones
intersecretariales). 4) Actos que amplan la esfera jurdica del
particular, como: la concesin crea en el particular un derecho para
prestar un servicio pblico, o bien, para explotar un bien pblico,
mediante una contraprestacin; el permiso (licencia o autorizacin),
facilita al particular el ejercicio de un derecho que ya tiene; la
exencin, reconoce que por situaciones de franquicia o fomento de
una actividad el particular no debe cumplir con una obligacin (de
pago); la condonacin, dispensa o perdn que releva al particular del
cumplimiento de una obligacin; el subsidio, puede ser real,
consiste en la entrega de una cantidad de dinero o virtual, concede
facilidad administrativa; y, la franquicia, releva del cumplimiento
de una obligacin del cumplimiento de un requisito o trmite.Actos de
certificacin jurdica, como los actos registrales.Actos que
restringen la esfera del particular (perjudican, lesionan, limitan
o restringen): como la multa administrativa, consistente en una
sancin pecuniaria por incumplir una ley; el arresto administrativo,
consiste en la privacin de la libertad por incurrir en una falta
administrativa; la clausura, consiste en la orden de cierre de un
local o establecimiento mercantil que impide se realice la
actividad autorizada, atendiendo a la gravedad del incumplimiento
puede ser total o temporal, parcial o definitiva; los recargos, son
la indemnizacin por falta de pago de un crdito fiscal, puede ser
moratorio (por falta de pago oportuno) y financiero (por
financiamiento al celebrar el pago en parcialidades); y, medidas de
seguridad, ordena la realizacin de actos preventivos. SERVICIO
PBLICOPara Maurice Hauriou, el servicio pblico, es el servicio
tcnico prestado al pblico por una organizacin pblica, en forma
regular y continua, para satisfacer necesidades pblicas.El servicio
pblico, se clasifica en administrativos, los cuales no buscan fin
de lucro alguno; y, econmicos, los cuales si persiguen el lucro, la
obtencin de ganancias. A su vez se subdividen en industrial y
comercial.Atendiendo al mbito de gobierno que lo presta se
clasifican en: Federales, Estatales, Municipales, Internacionales y
Locales.En tanto que atendiendo a las formas de organizacin, se
clasifican en: Centralizados, Desconcentrados, Descentralizados y
de Empresa Pblica.Finalmente, atendiendo a la naturaleza del acto
que lo autoriza, se clasifican en Concesionado y de Permiso.
