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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
Noviembre, 2018dnp.gov.co
Juan Sebastián Robledo BoteroDirector de Innovación y Desarrollo Empresarial DNP
@JuansrobledoENCUENTRO
NACIONAL DE COMISIONES
REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
2018
AGENDA - Noviembre, 2018
@juansrobledo
1. Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad2. Pacto por la descentralización: conectando territorios3. Desarrollo Económico Local
AGENDA - Agosto, 2018
@juansrobledo
AGENDA - Noviembre, 2018
Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad
1
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad
LEGALIDADEMPRENDIMIENTOEQUIDAD
B a s e s d e l P N D - C o n t i e n e n l a a g e n d a d e c o m p e t i t i v i d a d
Emprendi-miento y
formalidad
Adopción tecnológica e innovación empresarial
Mercados internacio-
nales e inversión
Regulación y compe-
tencia
Desarrollo rural CTI Sosteni-
bilidadCapital
humanoTransporte y logística
Transfor-macióndigital
Economía naranja y cultura
P a c t o C o n e c t a n d o t e r r i t o r i o sD e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l o c a l
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico
• En 2017, el acceso al crédito de las pequeñas empresas colombianas (50 %) estaba por debajo de Chile* (73 %), Perú (70 %) y Ecuador (54 %).
• El costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes).
• El proceso actual de inspección, vigilancia y control genera desincentivos para el proceso de formalización.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Empresa Mediana
Empresa Pequeña
Microempresa
Costos adicionales de ser formal como % de la utilidad bruta
Insumos De entradaDe producción Tributarios-Nacional
34,3%
35,2%
46%
Costos laborales
Notas: Microempresa restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Fuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.
* Dato de 2010.
Formalización y emprendimiento
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programasMentalidad, cultura y habilidades para
emprender
Inspección, vigilancia y control (IVC)
Fortalecimiento empresarial y financiamiento
Reducción de los costos de ser formal
• Criterios objetivos para el diseño y aplicación dematrices de riesgo en actividades de IVC.
• Coordinación de la inspección a partir desistematización de información.
• Expansión de la Ventanilla Única Empresarial.• Revisión de la metodología del salario mínimo y
flexibilización de costos laborales no salariales.• Diseño instrumento tributario para formalizarse.• Reforma a la tarifa del registro mercantil
• Apoyo al emprendedor para obtener acreditaciónde alta calidad en programas CTIM.
• Incubación y aceleración de emprendimientosgestados en la universidad.
• Programa de generación de capacidades parainvertir en emprendimiento.
• Caracterización del ecosistema emprendedor• Programa de crecimiento empresarial para la
formalización.• Mecanismos de financiamiento para las Mipymes
basado en herramientas existentes (garantíasmobiliarias, factoring y FCP).
CTIM: Ciencias, Tecnología, Ingeniera y MatemáticasFCP: Fondos de Capital Privado
Formalización y emprendimiento
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico• Institucionalidad desarticulada y ausencia
de información empresarial.
• Nuestras exportaciones están concentradasen pocos productos de poco valoragregado.
• Baja adopción tecnológica: el 59 % deempresas que usó asistencia lo hizo enmantenimiento preventivo.
• 74 % de las empresas del país no innovan.
• Solo el 2,7 % de las empresas se relacionacon una universidad para realizaractividades de CTI.
0,25
0,34 0,35
0,45
0,58
0,701.263
329
94 147 184 151
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
Índ
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(0-1
) Complejidad y concentración de las exportaciones (2017)
* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.
Concentración de exportacionesComplejidad de exportaciones
Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Institucionalidad e información Bienes públicos para sofisticación de sectores productivos
Apoyos directos a las empresas para la modernización productiva
Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) empresarial
• Fortalecimiento de la infraestructura de la calidad.• Mejoramiento en la provisión de servicios de
financiamiento.• Provisión de servicios de emparejamiento
• “Fábricas de Productividad” para mejorar los procesos productivos en empresas.
• Encuesta sobre sobre la calidad de la gerencia en Colombia para nueva iteración de Fábricas.
• Promoción del desarrollo y adopción de tecnología de frontera (Industrias 4.0).
• Fortalecimiento de centros de generación de conocimiento.
• Cofinanciación de proyectos de I+D+i entre empresas e Instituciones Generadoras de Conocimiento.
• Creación de fondos de inversión que usen como colateral la Propiedad Intelectual.
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Diseño y ejecución el censo económico.
• Fortalecimiento del PTP e INNpulsa.
Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico • El exceso y mala calidad de la regulación afecta la
competencia y productividad del país.
• La simplificación de normas y trámites no es una política constante, y no se concentra en regulaciones más gravosas por la falta de evaluación de impacto.
• No hay un conjunto común de requisitos para preparar regulaciones de alta calidad basadas en evidencia.
• No existe un procedimiento claro y homogéneo para garantizar la participación de ciudadanos en el proceso regulatorio.
• El entorno para la competencia en Colombia está lejos de niveles OCDE por debilidades institucionales y de instrumentos de protección y promoción.
1,31,4
1,5 1,51,7
1,8 1,9
2,5
1,01,21,41,61,8
2,02,22,42,62,8
Holanda Australia España OCDE Chile Perú Colombia México Brasil
Indicador de regulación como inhibidor de competencia en los mercados
Fuente: Koske et.al (2015).
Menos trámites, regulación clara y más competencia
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Menos regulación y trámites Mejorar la calidad de las nuevas regulaciones
Regulación transparente y participativo Fortalecer la libre competencia económica
• Obligatoriedad del Análisis de Impacto Normativo.• DNP como supervisor del AIN y evaluación ex post.• Armonización de requisitos del procedimiento
regulatorio.• Generación de capacidades de mejora regulatoria
en las entidades.
• Uso del SUCOP en la rama Ejecutiva.• Aumentar el plazo de consulta pública.• Ventanillas únicas y expedientes electrónicos a los
trámites más costosos. • Canales digitales para nuevos trámites.
• Reforma integral al marco normativo y a la estructura institucional de la Superintendencia de Industria y Comercio para lograr mayor efectividad en el cumplimiento de la política de competencia.
• Simplificación, racionalización y evaluación de normas y trámites con participación de los ciudadanos y el sector privado.
• Obligatoriedad de Evaluación Ex Post. • Facultades extraordinarias para eliminar trámites.• Divulgación de normas en el Portal Único del Estado.
Menos trámites, regulación clara y más competencia
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Sistemas de innovaciónDiagnóstico
▪ Solo 25 % de las entidades apuntan a un único objetivo de política
▪ Solo 8 departamentos tienen un desempeño alto en sus capacidades y condiciones para innovar (IDIC,2017)
▪ El marco regulatorio genera obstáculos para la ejecución de recursos (ej: FCTeIdel SGR)
▪ Solo 3,8 % de las empresas se relaciona con universidades (EDIT 2015-2016)
57,7
52,452,5
50,8 48,8 50,0
67,6 67,870,2
65,663,8 62,7
54,9
57,3
50,446,1
45,7
49,2
60,6
51,048,9
36,740,2 36,5
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
2013 2014 2015 2016 2017 2018
% d
e p
aíse
s su
per
ado
s
Porcentaje de países superados en en el puntaje global del Global Innovation Index (GII), 2013-2018
Colombia Chile Brasil Argentina
El país ha superado cada vez menos países respecto a el entorno para la innovación
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Institucionalidad y marco regulatorio
▪ Ajustar la estructura y oferta institucional, promoviendo división funcional y especialización de roles
▪ Fortalecer la articulación Nación-Región, definiendo claramente los objetivos y las instancias de coordinación
▪ Optimizar el marco regulatorio en CTI, unificando la reglamentación y reduciendo trámites, requisitos y procesos
Articulación entre universidad y empresa
▪ Incentivar la difusión y adopción de tecnologías avanzadas (Industrias 4.0), que aumenten la productividad del sector privado
▪ Apoyar financieramente a las entidades que conectan demanda y oferta de conocimiento, propiciando la competencia
Sistemas de innovación
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico▪ A pesar de la creación del Fondo de CTeI
del SGR y del mayor esfuerzo del sector privado, se mantiene la brecha de financiamiento
▪ Las mayores debilidades de los instrumentos de apoyo a la CTI están en su diseño y gobernanza (Análisis de Gasto Público-AGP, 2015)
▪ Análisis del Gasto Público (AGP) identificó fallas en el sistema de monitoreo y seguimiento en la mayoría de instrumentos
0,9
6
0,8
9
1,0
7
1,1
3
1,1
5
1,1
3
1,0
0
1,0
8
0,5
0 0,8
8
1,69
2,7
2
3,3
9
3,6
8
3,7
4
3,8
2
0,9% 0,9%0,9%
0,9%1,0%
1,0% 1,0% 1,0%
0,5% 0,5%
0,6%
0,8% 0,7% 0,7%0,7% 0,7%
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
Inve
rsió
n p
or
sect
or
bill
on
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eso
s d
e 2
01
4
Internacionales / InternationalPrivados / Private (millones de pesos de 2014)Otros públicosSGR + cofinanciación (precios 2014)Entidades Gubernamentales - sin regalías (precios2014)
Inversión pública y privada en CTeI
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programasAumento de la inversión para
CTeIEficiencia de la inversión
públicaCalidad de las decisiones
públicas
▪ Aumentar la inversión enActividades de CTI de 0,67% en2017 a 1,5% del PIB en 2022,aumentando la inversiónpública y apalancando mayorinversión privada
▪ Crear fondos sectoriales para lainvestigación, tomando comoejemplo el Fondo deInvestigación en Salud
▪ Potenciar y optimizarconvocatorias públicas en elFCTeI del SGR: Ejecutar $1,7billones
▪ Fortalecer las capacidades delas entidades del SNCCTI en laformulación, ejecución,seguimiento de los programas yproyectos de CTI
▪ Profundizar la estrategiaestandarización de proyectos enCTI
▪ Implementar estrategia demonitoreo y supervisión deproyectos del sector, incluyendolos fondos del FCTeI
▪ Acoger al portal de innovación(innovamos.gov.co) como únicopunto de contacto entre elciudadano y la ofertainstitucional sectorial
▪ Implementar mecanismos deevaluación de la inversión enCTI, que permitan mejorar latoma de decisiones de políticapública
Inversión pública y privada en CTeI
AGENDA - Agosto, 2018
@juansrobledo
AGENDA - Noviembre, 2018
Conectando territorios y pactos regionales en el PND
1
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Los principios territoriales de PND
EL PLAN RECONOCE QUE:
• Colombia es un país heterogéneo
• Hay un potencial de desarrollo no explotado en todas las entidades territoriales
• Los territorios tiene necesidades y capacidades diferentes
• La lógica regional es una realidad en el país
… por esto el plan tiene un enfoque territorial
construido desde una perspectiva regional
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Los 3 espacios de los territorios en el PNDEl enfoque territorial entra en tres momentos en el PLND
CONECTANDO TERRITORIOS..
• Un capítulo “Pacto por ladescentralización: conectandoterritorios, gobiernos ypoblaciones”
• Cambiar la visión de desarrollo regional, aprovechando las potencialidades y funcionalidad
CAPÍTULOS REGIONALES
• 8 pactos regionales
• Construir una visión regional y la priorización de iniciativas de impacto regional
CAPÍTULOS SECTORIALES
• Revisión de las apuestas sectoriales diferenciadas según la necesidad y particularidad de cada región
REGIONALIZACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Hacia una funcionalidad territorialEl PND observa las dinámicas regionales más allá de las fronteras político-administrativas y las entiende en un sentido funcional
Fuente: DNP-RIMISP, 2018.
ASOCIATIVIDAD
Promover la planeación intermedia para el desarrollo
supra municipal
FUNCIONALIDAD
Aprovechamiento de las subregiones funcionales para
la productividad Proyectos de impacto regional y aprovechar el
potencial de crecimiento de TODAS las regiones
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
XV. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones
Este pacto conecta territorios a partir de sus funcionalidades territoriales, promueve los esquemas regionales y subregionales y conecta gobiernos a través de esquemas de gobernanza multinivel y de asociatividad territorial.
• Promueve la concurrencia de inversiones en el territorio para aumentar su impacto sobre la productividad y la equidad.
• La descentralización entendida como el fortalecimiento de los entes territoriales dentro de un esquema que promueve la concurrencia y la coordinación entre niveles de gobierno.
• Este pacto incluye los pactos regionales para la articulación-nación territorio
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Pactos regionales
Los pactos regionales son la ruta de implementación que permite habilitar la apuesta de Legalidad + Emprendimiento = Equidad espacialmente en el territorio.
Estos pactos identifican:
1. Los proyectos estratégicos, que permitirán dinamizar la economía y fomentar el desarrollo social según su vocación y potencial.
2. Esfuerzos focalizados a nivel territorial de algunos pactos transversales según particularidades de cada región.
Estos pactos representan la ruta de trabajo conjunta y articulada entre nación y territorio para los próximos cuatro años. Esto se consolidará en los “Contratos Plan” (Pactos regionales), con acuerdos específicos entre la nación y los gobiernos locales.
AGENDA - Agosto, 2018
@juansrobledo
AGENDA - Noviembre, 2018
Desarrollo Económico Local
3
Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
¿Qué es el DEL?
Fuente: DNP y RED ADELCO, 2018
Proceso deliberado y dinámico de transformación Local
Identificación de
potencialidades y limitantes
Establecimiento de acuerdos
mínimos
Identidad Territorial
Compromiso de actores
Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
RETOS DEL DEL
Promoción y el fortalecimiento de instrumentos de gobernanza subregional
Transformación de los sistemas productivos locales (Política de Desarrollo Productivo)
Articulación entre actores locales
Implementación a nivel subregional del PND, la Agenda Nacional de Competitividad
Identificación de las fallas de mercado y de articulación
1
2
3
4
5
Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Resultados esperados DEL
Resultado 1: Fomentar y fortalecer esquemas asociativos subregionales• Apoyar la subregionalización funcional
• Vincular el sector público, privado y social sin generar nueva institucionalidad
• Lograr “Acuerdos Constitutivos” entre actores locales
Resultado 2: Procesos de planificación estratégica subregional para articulación de apuestas económicas con políticas existentes.
• Plan estratégico subregional articulado con las agendas ya existentes y orientados a la especialización y la generación de empleo
• Estrategias de financiación y articulación con las políticas, planes e instrumentos del Gobierno Nacional
Resultado 3: Fortalecimiento de las apuestas económicas territoriales• Formación y capacitación pertinente, acorde a las apuestas económicas DEL
• Sistemas locales de información para el diseño de estrategias DEL
• Inversiones de impacto de carácter subregional
• Fuente: DNP-RIMISP, 2018.
Territorios Funcionales
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
datlascolombia.com
¿Qué puede encontrar?
• Productos que importan y exportan las entidades territoriales
• Socios comerciales
• Productos en los que sean especializado las entidades territoriales
• Composición del empleo
terridata.dnp.gov.co
¿Qué puede encontrar?
• 850 indicadores de resultados de desarrollo certificados por los sectores
• Mapas con información georeferenciada
• Series de tiempo de distintos indicadores
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
http://www.innovamos.gov.co
¿Qué puede encontrar?
• Todas las convocatorias del GobiernoNacional para promover la Ciencia,Tecnología e Innovación.
¿Qué puede encontrar?
• Un índice compuesto que asimila la visión sistémica de la innovación
• 79 indicadores de insumos y resultados de la innovación departamental
• Fortalezas y oportunidades de mejora identificadas por departamento
Portal de innovación
Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
http://atlasexpansionurbanacolombia.org/
¿Para qué sirve?
Para diagnosticar y entender la dinámica pasada, presente y futura de las ciudades a partir de su huella urbana.
¿Qué puede encontrar?Herramienta que brinda información y conocimiento relevante para la toma de decisiones asociada a la planeación y gestión de ciudades.
Atlas de expansión urbana
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co