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Departamento de Administración de ProgramasEnero 2002
Departamento de Administración de ProgramasEnero 2002
• Introducción
• Panorama Regional
• Pobreza Rural
• Experiencia del FIDA
• Estrategia del FIDA
Proceso de Formulación de la EstrategiaEvaluación de
La PobrezaRegional
Marco estratégicodel FIDA
2002-2006
Seminario internodel FIDA y
revisión de laDirección
Seminarios enSantiago de Chile
y Managua
BORRADOR DE ESTRATEGIA
Taller de la DivisiónAmérica Latina y el Caribe,
Roma, Enero 2002
Seminario Regional
Septiembre 2002
Consejo deGobernadores del FIDA,
RomaFebrero 2002
ESTRATEGIA FINAL
INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
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PANORAMA REGIONALPANORAMA REGIONAL
1950 a 1970: Sustitución de Importaciones1950 a 1970: Sustitución de Importaciones
Limitaciones Sesgo urbano en perjuicio del sector rural Distorsiones en la asignación de recursos Exenciones fiscales y subsidios llevaron a déficit
presupuestario
Años 80: Estabilización y Ajuste EstructuralAños 80: Estabilización y Ajuste Estructural “La década perdida”,PIB promedio anual de crecimiento: -1%
Años 90:Años 90: Modesta recuperación Reducción del gasto público creó un vacío institucional Globalización - grandes oportunidades pero con aumento en la
vulnerabilidad Modesto progreso en la reducción de la pobreza
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Alto grado de desigualdad
La población indígena constituye el grupo más importante de pobres rurales
Zonas rurales son altamente vulnerables a factores exógenos
Rasgos específicos de la región:
PANORAMA REGIONALPANORAMA REGIONAL
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Debilidades políticas e institucionales
Problemas de acceso a la tierra
La Región ha sido un lugar de experimentación de políticas de desarrollo económico pero no incluyó a los pobres rurales
La pobreza es un fenómeno multidimensional influenciado por factores culturales, sociales y económicos tales como:
Exclusión social y económica. Discriminación vinculada al orígen étnico y de género;
Falta de acceso o acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de las familias rurales (salud, educación, vivienda, etc.); y
Nivel de ingresos inferiores al mínimo necesario para obtener servicios y productos básicos para la familia.
POBREZA RURALPOBREZA RURAL
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El 63,7% de la población rural está por debajo de la línea de pobreza.
Pobreza y Extrema Pobreza en Zonas Rurales
5
0
10
20
30
40
50
60
70
%
Pobreza% 59,9 65,4 65,1 63 63,7
Extrema pobreza % 32,7 40,4 40,8 37,6 38,3
1980 1990 1994 1997 1999
Fuente: CEPAL, Social Panorama of Latin America, 2000-2001. Cuadro 1
POBREZA RURALPOBREZA RURAL
• 77 millones de pobres rurales viven por debajo de la línea de pobreza
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POBREZA RURALPOBREZA RURAL
• 46 millones en extrema pobreza
• 8 a 10 millones de hogares rurales están encabezados por mujeres
• 30 a 40 millones de mujeres son parcial o totalmente responsables de la producción agrícola y de la microempresa rural
• comunidades indígenas• mujeres rurales• minorías étnicas
Afecta a familias campesinas y a familias rurales sin tierra, vulnerables a los cambios producidos por los procesos de reformas estructurales, a las crisis económicas y sociales, a la inestabilidad política y al proceso de globalización
Dos tipos de pobreza:
Estructural
Transitoria
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POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
Hay siete tipos de sistemas productivos y reproductivos en la Región
• Población andina
• Pequeños agricultores
• Agricultores de subsistencia y campesinos sin tierras
• Jornaleros rurales
• Pequeñas comunidades indígenas
• Grupos indígenas de la región de bosques tropicales
• Pescadores artesanales
En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de la Región, está compuesta por comunidades indígenas
En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de la Región, está compuesta por comunidades indígenas
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POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
•laderas montañosas en zonas subtropicales y mesetas áridas y semiáridas;•trópicos húmedos y semi-húmedos;•valles subtropicales; y•llanuras costeras.
Más del 90% de la población rural pobre de la Región está concentrada en cuatro grandes zonas ecológicas:
Las zonas mayormente habitadas por las poblaciones rurales pobres son las regiones áridas y semiáridas las cuales cubren un total de más de 9 millones de Km2 . El
32% del total de la población rural pobre de la Región vive en esta zona
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POBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza ruralPOBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza rural
Las principales limitaciones en la Región para lograr el desarrollo rural y erradicar la pobreza rural son:
Políticas macroeconómicas adversas
Inestabilidad política
Falta de acceso a recursos como: tierra, agua y activos financieros
Escasa inversión en capital social y humano, precaria infraestructura
Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas
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LA EXPERIENCIA DEL FIDALA EXPERIENCIA DEL FIDA
La disminución de la pobreza rural exige la elaboración de políticas y programas focalizados
Los esfuerzos encaminados a incrementar los ingresos deberán centrarse no sólo en la producción agrícola sino también en la generación de oportunidades de empleo en zonas rurales y urbanas
Los pobres rurales deben participar efectivamente en el diseño y la planificación de los proyectos de desarrollo rural
El desarrollo de pequeñas poblaciones y ciudades de tamaño medio, así como la promoción de corredores económicos, crea un entorno que facilita la disminución de la pobreza
LA EXPERIENCIA DEL FIDALecciones aprendidas
LA EXPERIENCIA DEL FIDALecciones aprendidas
El FIDA se encuentra en una posición favorable para afrontar estas limitaciones.De la evaluación de los proyectos financiados por el FIDA se pueden obtener valiosas lecciones:
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Oportunidades para erradicar la pobreza rural en la RegiónOportunidades para erradicar la pobreza rural en la Región
Apoyo a las comunidades nativas y a las minorías étnicas Eliminación de las desigualdades de género en las zonas
rurales Desarrollo y fortalecimiento del capital social Competitividad y globalización de los mercados Desarrollo de tecnologías para pequeños agricultores y
pequeñas empresas rurales Oferta de servicios eficaces de asistencia técnica Servicios financieros locales innovadores Microempresas Desarrollo y regulación de los mercados de trabajo rurales Acceso a la tierra y a los derechos de propiedad
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• Empoderamiento de los pobres rurales• Aprovechamiento de las oportunidades del mercado• Diálogo sobre políticas• Alianzas• Procesos de aprendizaje e intercambio
La estrategia del FIDA en la Región incluye los siguientes elementos:
• Género• Manejo sostenible de los recursos naturales y producción
agrícola
Dos temas transversales
ESTRATEGIA DEL FIDAESTRATEGIA DEL FIDA
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LimitacionesLimitaciones
Políticas macroeconómicas adversas
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ESTRATEGIA DEL FIDAESTRATEGIA DEL FIDA
TAG: MERCOSUR y FIDAMERICA
Proyectos respaldados por TAG FINCA y SERFIRURAL
Poryectos respaldados por TAG RUTA, SETEDER, PROCASUR, CIARA y CARUTA, PROMER y PREVAL
PROGENDER, PRAIA, TAG Camélidos
Proyectos y ProgramasProyectos y Programas
Falta de acceso a recursos como la tierra, el agua y servicios financieros
Escasa inversión en capital humano y social, precaria infraestructura e insuficiente acceso a servicios de apoyo
Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas en las zonas rurales
NUESTRO DESAFÍONUESTRO DESAFÍO
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• Programas, Proyectos, Donaciones enmarcados en el Marco Estratégico
• Crear Nuevos Productos/Instrumentos
• - Para Gobiernos
• - Para Organizaciones de Base
• Facilitar la vinculación del Conocimiento/Procesos
originados en los proyectos con las políticas nacionales,
territoriales y locales
• Manejo de la Globalización
• Personal del Fondo capacitado para manejar estos desafíos
FIDAFIDA
FONDO FONDO INTERNACIONAL DE INTERNACIONAL DE
DESARROLLO DESARROLLO AGRÍCOLAAGRÍCOLA
DIVISIÓN DE AMÉRICA DIVISIÓN DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBELATINA Y EL CARIBE