DENUNCIA ADICADA 20082013inadi.gob.ar/contenidos-digitales/wp-content/uploads/2018/02/Denuncias... · El consolidado de denuncias recibidas en el INADI con las cuales trabajaremos

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DENUNCIAS RADICADAS EN EL INADI (2008-2013)

Índice

1- Introducción …………………………………………………………………….…………….............……………………. 03

2-Base de datos de denuncias …………………………………………………………………………................……. 06

3- Ámbitos donde sucedieron los casos denunciados ……………………………………………….........…. 13

3.1- Ámbitos según el género de la o el denunciante ..………..………………………………………..............…. 16

3.2- Mapa Nacional de la Discriminación 2013: ámbitos donde se sufrió discriminación ............… 17

4- Tipos denunciados …………………………………………………………………….……………….........…………... 19

4.1- Tipos denunciados según el género de la o el denunciante …..…….……………..…......……. 21

4.2- Mapa Nacional de la Discriminación 2013: tipos de discriminación sufrida ……....….. 22

5- Tabla de ámbitos y tipos denunciados ………………………………........……………………………..………. 24

6- Denuncias radicadas por instituciones ……………………………..………………………………..…..………. 27

7- Tipos y ámbitos denunciados a lo largo del país ……………...………………..………….………..………. 31

7.1- Tipos y ámbitos denunciados en cada región ……………………………….…………….…..………. 32

7.2- Tipos y ámbitos denunciados en cada provincia ….……………………….……….………..………. 34

8- Tipos y ámbitos a lo largo del período 2008-2013 ……………………………….……….……….………. 40

8.1- Evolución interanual de los ámbitos denunciados ……………...……………………..…..………. 41

8.2- Evolución interanual de los tipos denunciados ……………………………………….……...………. 42

9- Percepciones, experiencias y denuncias …………………………..….…………………….…………..………. 44

10- Conclusiones ……………………………….…………….…………………......……………………………………..…. 48

10.1-Consideraciones finales……………………………………..…………………………………………………. 57

Denuncias radicadas en el INADI(2008-2013)

Análisis cuantitativo complementario al Mapa Nacional

de la Discriminación 2013

Introducción

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El siguiente informe* es el resultado de una sistematización de todas las denuncias recibidas en el INADI entre los años 2008 y 2013; tiene el objetivo de aislar y analizar las principales problemáticas que se presentaron en las denuncias, conformar una base de datos estadísticos sobre los reclamos efectuados en ese período y dar el puntapié para la realización de estudios comparativos que analicen la evolución de las denuncias a lo largo de los años.

Todas las denuncias presentadas sobre conductas discriminatorias, xenófobas o racistas son ingresadas al organismo a través de la Dirección de Asistencia a la Víctima, la cual se encuentra conformada por la Coordinación de Investigación y Seguimiento de Casos y la Coordinación de Recepción y Evaluación de Denuncias. Esta dirección es la encargada de registrar, evaluar, investigar y analizar cada una de ellas y, al mismo tiempo, brindar asesoramiento a aquellas personas cuyos derechos son vulneradas, pudiendo realizar gestiones de buenos oficios.

La resolución rápida de conflictos es una herramienta fundamental, ya que está diagramada para dar respuesta de manera rápida, ágil y accesible a diferentes situaciones problemáticas. En este aspecto, el INADI se ubica como facilitador entre las partes, sean estas personas físicas, jurídicas u organismos públicos, provinciales o locales. La dirección investiga, analiza y evalúa los hechos denunciados, reúne y produce las pruebas pertinentes, al mismo tiempo que organiza, procesa y suministra información derivada del registro de denuncias. La dirección lleva a cabo la conciliación entre partes, asistiéndolas y colaborando en evaluar diferentes soluciones posibles. También es la encargada de elaborar los dictámenes técnicos especializados mediante los cuales propone la modificación de las normas en las que se basen las conductas denunciadas y calificadas como discriminatorias, para luego brindar asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito a las personas o grupos discriminados que hayan obtenido un dictamen positivo.

A partir de las denuncias radicadas en el INADI, y de un trabajo de depuración y reclasificación por parte de la Dirección de Políticas contra la Discriminación, proponemos abordar los principales tipos de discriminación denunciados, así como identificar cuáles fueron los ámbitos donde estos actos tuvieron lugar, con el fin de determinar con mayor precisión las razones preponderantes –y sus contextos– por las cuales la sociedad civil recurrió al Estado en busca de reparación.

Este informe también indaga sobre las dimensiones temporal y espacial de las denuncias recibidas, buscando identificar rupturas y/o continuidades a lo largo de los años relevados, en las distintas provincias de nuestro país.

Consideramos que el estudio sistematizado y constante de los tipos y ámbitos de discriminación denunciados en el INADI constituye una valiosa herramienta de diagnóstico federal a partir de la cual orientar la formulación de nuevas políticas públicas y articular líneas

de acción con distintas áreas.

*Por el Lic. Julián Martinez. Coordinación de Investigaciones del INADI.

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Análisis cuantitativo complementario al Mapa Nacional de la Discriminación 2013

Por otra parte, es importante analizar los resultados que arroja este informe a la luz de los datos aportados por el Mapa Nacional de la Discriminación 2013,1 ya que constituyen dos fuentes de información complementarias que aportan al estudio de las percepciones de la sociedad en materia de discriminación, a través de las experiencias concretas vividas por la población y de los reclamos puntuales que llegan al INADI para su intervención.

1 Investigación cuantitativa sobre percepciones y experiencias de discriminación de la población, publicado por el INADI en el año 2013. Releva 14.800 casos distribuidos en todas las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Base de datos de denuncias

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El consolidado de denuncias recibidas en el INADI con las cuales trabajaremos en este informe abarca los años comprendidos entre 2008 y 2013 inclusive, y totaliza 12.837 denuncias.2 A continuación, se muestra la evolución de las mismas en los años mencionados:

Gráfico 1 – Base de denuncias INADI 2008-2013.

El gráfico refleja que la cantidad de denuncias recibidas se fue incrementando de manera leve desde 2009, con un pico en 2011 que puede ser explicado, en parte, por un cambio que se dio en la manera de registración.3 Al considerar la provincia donde residen las personas que efectuaron denuncias en INADI, se observa una gran preponderancia de los territorios con mayor densidad poblacional. La siguiente tabla contiene los valores de cada provincia, a la vez que el gráfico posterior muestra la distribución geográfica de los datos:

2 La base de datos preliminar fue aportada por la Dirección de Asistencia a la Víctima, y desde la Coordinación de Investigaciones se realizó un trabajo de consolidación, depuración y clasificación según género, jurisdicción y año.3 Por ejemplo, muchas consultas que llegaron al organismo en ese año fueron cargadas como denuncias.

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Provincia donde residen quienes radicaron denuncias en INADI

Orden Provincia de residencia Denuncias %

1º CABA 3.728 29

2º Buenos Aires 3.703 28,8

3º Santa Fe 545 4,2

4º Córdoba 490 3,8

5º Tucumán 479 3,7

6º Chaco 428 3,3

7º Salta 414 3,2

8º Entre Ríos 358 2,8

9º Misiones 346 2,7

10º Mendoza 327 2,5

11º Jujuy 300 2,3

12º San Luis 284 2,2

13º Catamarca 255 2

14º San Juan 181 1,4

15º Neuquén 156 1,2

16º Río Negro 154 1,2

17º La Rioja 143 1,1

18º La Pampa 138 1,1

19º Chubut 127 1

20º Corrientes 68 0,5

21º Santa Cruz 57 0,4

22º Formosa 56 0,4

23º Tierra del Fuego 51 0,4

24º Santiago del Estero 49 0,4

Total 12.837 100




Como se aprecia, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aventajan al resto de los distritos por varios puntos porcentuales. Entre ambas, suman casi el 58 % de las denuncias. Se observa, de esta manera, la necesidad de reforzar las políticas de visibilidad del organismo en el interior del país, con campañas de concientización sobre la discriminación que hagan especial hincapié en las herramientas institucionales con las que cuentan los y las ciudadanas/os para hacer frente a tales situaciones. El siguiente gráfico representa el porcentaje de varones y mujeres que realizaron una

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denuncia en el INADI; también un pequeño porcentaje que refleja las 421 denuncias que fueron realizadas por instituciones durante el período que abarca este informe.


El gráfico muestra cierta paridad entre la cantidad de denuncias efectuadas por mujeres (6037) y por varones (6379). Comparadas porcentualmente, presentan una diferencia entre ambas de menos de tres puntos. Al analizar la progresión anual de las denuncias según el género de la o el denunciante, se observa en los últimos años del período que la cantidad de denuncias efectuadas por mujeres sobrepasa la de los varones.

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Completan esta base las 421 denuncias realizadas por distintas instituciones. En el siguiente gráfico se clasifican las instituciones denunciantes, entre ellas se destacan ocupando los primeros lugares las organizaciones gremiales, aquellas vinculadas a los pueblos indígenas, al ámbito religioso e instituciones pertenecientes a diferentes instancias del Estado.

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Instituciones que denunciaron en INADIOrden Tipo de institución Denuncias %

1º Gremiales 101 24,0

2º Pueblos indígenas 49 11,6

3º Religiosas 39 9,3

4º Dependencias nacionales 34 8,1

5º Defensorías 20 4,8

6º Dependencias provinciales 20 4,8

7º Personas con discapacidad 16 3,8

8º Profesionales 16 3,8

9º Dependencias municipales 13 3,1

10º Vecinales 12 2,9

11º Personas LGBTIQ 10 2,4

12º Personas migrantes 10 2,4

13º Educativas 9 2,1

14º Empresarias 9 2,1

15º Salud 9 2,1

16º Embajadas/consulados 8 1,9

17º Derechos Humanos 7 1,7

18º Agrupaciones políticas 6 1,4

19º Personas adultas mayores 5 1,2

20º Género 5 1,2

21º Poder judicial 5 1,2

22º Comerciantes 4 1,0

23º Padres y madres 4 1,0

24º Veteranos de Malvinas 4 1,0

Otros 6 1,4

Total 421 100


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Ámbitos donde sucedieronlos casos denunciados


En primer lugar, consideraremos todos los ámbitos4 que fueron escenario de situaciones discriminatorias denunciadas ante el INADI:

Gráfico 7 – Base de denuncias INADI 2008-2013.4 La construcción de estas categorías es propia de la Coordinación de Investigaciones, a partir de una readecuación y/o reagrupamiento de los ámbitos originales registrados en las denuncias.

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Entre los ámbitos se destaca ampliamente el laboral, que alcanza el 31 % y comprende tanto al trabajo privado como al público, en una relación de casi el 60/40. En segundo lugar se ubican las instituciones públicas5, seguidas del ámbito educativo y la vía pública y medios de transporte. Otros ámbitos que dan marco a situaciones denunciadas son el barrio, las empresas o comercios y los centros de salud. Aparecen luego espacios con porcentajes menores, como los medios de comunicación, las obras sociales, los sindicatos y otros. A propósito de los ámbitos laboral y educativo (dos de los espacios donde más hechos discriminatorios se registraron) se pueden obtener mayores precisiones indagando sobre el carácter privado o público del sitio puntual donde los distintos casos tuvieron lugar. Así lo refleja el gráfico siguiente:


En primer lugar se ve cómo para el ámbito laboral predominan los casos ocurridos en la esfera privada, superando en un 6 % al empleo público. Esta relación se invierte simétricamente en el ámbito educativo, en el cual seis de cada diez denuncias ocurren en instituciones educativas de gestión estatal.

5 Dentro de esta categoría están agrupadas las denuncias que tuvieron lugar en dependencias nacionales, provin-ciales y municipales, en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

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3.1- Ámbitos según el género de la o el denunciante

El gráfico que sigue muestra cómo es el ordenamiento de todos los ámbitos según el género de la persona que realizó la denuncia.

Tabla de ámbitos donde ocurrieron los hechos denunciados (según género)

Orden Mujeres Orden Varones

1º Laboral 30,2% 1º Laboral 32,9%

2º Educativo 14,1% 2º Instituciones públicas 13,3%

3º Instituciones públicas 9,5% 3º Vía pública / medios de transporte 10,9%

4º Vía pública / medios de transporte 9,4% 4º Empresas / comercios 8,3%

5º Barrio o vivienda 8,1% 5º Educativo 7,6%

6º Empresas / comercios 7,4% 6º Barrio o vivienda 5,8%

7º Centros de salud 5,8% 7º Centros de salud 5,4%

8º Obras sociales/Sindicatos 2,7% 8º Medios de comunicación 2,4%


En ambos casos predomina el ámbito laboral, pero luego aparecen particularidades según el género: entre los varones se ubican segundas las instituciones públicas, mientras que entre las mujeres ese lugar lo ocupa el ámbito educativo. El alto posicionamiento de este ámbito entre las mujeres puede quizás explicarse a partir de la relevancia que tiene la cuestión estética como una de las aristas del acoso escolar a niñas y adolescentes. La vía pública y los medios de transporte aparecen terceros entre los varones, seguidos de empresas y comercios. Otro espacio que se destaca entre las mujeres es el barrio, dos puestos por encima del ordenamiento entre los varones.

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3.2- Mapa Nacional de la Discriminación 2013: ámbitos donde se sufrió discriminación

En este apartado proponemos recuperar los datos aportados por el Mapa Nacional de la Discriminación publicado por INADI en 2013, de cara a realizar comparaciones que permitan identificar similitudes y diferencias entre las experiencias de la población y las denuncias efectivamente radicadas. Estos son los principales ámbitos en los cuales las personas encuestadas de todo el país dijeron haber sufrido discriminación:

Mapa Nacional de la Discriminación: Ámbitos donde se sufrió discriminación (según género)


1º Educativo 36,6% 1º Laboral 31,9%

2º Laboral 32,7% 2º Educativo 29,9%

3ºVía pública /

Medios de transporte10,5% 3º

Vía pública /

Medios de transporte11,8%

4º Ámbito familiar 7% 4º Boliches y bares 7,6%

5º Barrio / Vivienda 4,9% 5ºEventos sociales

y deportivos5,8%

6º Empresas y comercios 4% 6º Barrio / Vivienda 4,4%

7ºEventos sociales

y deportivos3,9% 7º

Instituciones

públicas3,9%

8º Instituciones públicas 3,2% 8º Ámbito familiar 3,6%

Gráfico 10 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2013.

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Los ámbitos educativo y laboral aparecen como los principales, el primero con mayor presencia entre las mujeres y el segundo entre los varones. Aunque también es de mucho peso entre estos últimos, se observa que nuevamente es un tema que aparece más destacado entre las mujeres, tal como se veía en las denuncias. En otro orden, la vía pública y los medios de transporte aparecen terceros tanto para varones como para mujeres, y luego se ubican la esfera familiar entre las mujeres y los boliches y bares entre los varones, muy por encima de los puestos que ocupan en los casos denunciados. Algo similar ocurre con los eventos sociales y deportivos, presentes en esta tabla pero relegados en la columna de denuncias.

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Tipos denunciados


El gráfico siguiente detalla todos los tipos6 de discriminación denunciados ante el organismo:

Gráfico 11 – Base de denuncias INADI 2008-2013.6 La construcción de estas categorías es propia de la Coordinación de Investigaciones, a partir de una readecuación y/o reagrupamiento de los tipos originales registrados en las denuncias.

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El primer tipo de discriminación denunciado es la discapacidad, que asciende al 20 %, varios puntos por encima del resto. En segundo lugar se ubican las denuncias referidas a cuestiones ideológico-políticas, seguidas por las realizadas por personas del colectivo LGBTIQ (lesbianas, gays, bisexuales, trans, intersexuales y queers), alcanzando el 9 %. Aparecen luego la discriminación por la etnia o nacionalidad y por el estado de salud, las dos con valores que rondan el 8 %. Más atrás se encuentran el aspecto físico, distintos casos de maltrato laboral y las denuncias por discriminación de género.7 Completan el gráfico, con menores porcentajes, las denuncias que llegaron al INADI por situaciones ligadas a la condición socioeconómica, casos de discriminación institucional hacia niños, niñas y adolescentes (NNyA), y vinculadas a cuestiones religiosas.

4.1- Tipos denunciados según en género de la o el denunciante

El siguiente gráfico refleja los tipos de discriminación predominantes tomando en cuenta la dimensión género y el ordenamiento resultante en cada caso:

Tabla de tipos denunciados (según género)


1º Discapacidad 20,9% 1º Discapacidad 20,5%

2º Personas LGBTIQ 9,6% 2º Ideológico-político 13,3%

3º Género 9,4% 3º Etnia o nacionalidad 8,3%

4º Estado de salud 9,2% 4º Personas LGBTIQ 8%

5º Etnia o nacionalidad 9% 5º Estado de salud 7,2%

6º Ideológico-político 6,4% 6º Aspecto físico 5,3%

7º Aspecto físico 6,3% 7º Maltrato laboral 5,0%

8º Maltrato laboral 4,9% 8º Condición socioeconómica 4,1%

9º N, N y A: Abuso institucional 3,9% 9º Religión 3,7%

10º Condición socioeconómica 3,8% 10º VIH SIDA 3,5%

Gráfico 12 – Base de denuncias INADI 2008-2013.7 Cabe señalar que dentro de esta categoría un 53 % son denuncias por discriminación hacia personas por su identidad de género, mientras que el 47 % restante son por la orientación sexual.

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El primer tipo de discriminación que las personas (tanto mujeres como varones) se acercaron a denunciar fue la discriminación vinculada a tener una discapacidad, que aparece entonces como una cuestión transversal independiente del género, y muestra valores similares. Entre las mujeres aparecen a continuación pertenecer al colectivo LGBTIQ (dos puestos por encima) y la discriminación por género;8 entre los varones, en cambio, aparecen segundas las denuncias por temas político-ideológicos con un porcentaje que duplica al de las mujeres. Otros temas que aparecen en ambos géneros con similares valores pero con distintos ordenamientos son: el estado de salud, la etnia o nacionalidad y, un poco más abajo, el aspecto físico. Finalmente, el maltrato laboral y la condición socioeconómica se muestran también en ambos lados de la tabla, con porcentuales similares.

4.2- Mapa Nacional de la Discriminación 2013: tipos de discriminación sufrida

Nuevamente tomamos datos del Mapa Nacional de la Discriminación 2013, esta vez referidos a tipos de discriminación, para buscar rupturas y continuidades respecto a los casos denunciados. La tabla que sigue muestra los principales tipos de discriminación que los y las encuestadas de todo el país dijeron haber sufrido alguna vez:

Mapa Nacional de la Discriminación: Tipos de discriminación sufrida (según género)


1º Condición socioeconómica 19,8% 1º Condición

socioeconómica 21,4%

2º Aspecto físico 14,7% 2º Aspecto físico 17,0%

3ºObesidad /

sobrepeso12,8% 3º Color de piel 10,3%

4º Género 11,6% 4ºEtnia /

Nacionalidad8,5%

5º Color de piel 9,5% 5º Ideológico-político 8,1%

8 Cabe destacar que hay en la base 31 denuncias por discriminación hacia la mujer radicadas por varones, y 16 realizadas por instituciones.

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6ºEtnia /

Nacionalidad7,2% 6º

Obesidad /

sobrepeso7,0%

7º Ideológico-político 5,2% 7º Vestimenta 6,4%

8º Discapacidad 4,2% 8º Discapacidad 5,0%

Gráfico 13 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2013.

En la comparativa con el Mapa Nacional de la Discriminación 2013 los primeros tipos de discriminación sufridos son la condición socioeconómica y el aspecto físico, tanto para varones como para mujeres. En las denuncias, en cambio, solo este último tipo tiene cierto peso, pero se ubica en sexto lugar y con un porcentaje mucho menor. La obesidad o sobrepeso, por su parte, encuentra más respuestas entre las mujeres que entre los varones (tercero y sexto lugar, respectivamente), pero en el caso de las denuncias cae al puesto 17°, mostrando cómo la temática se invisibiliza a la hora de buscar una reparación. Otros tipos de discriminación como aquella vinculado al género, la etnia/nacionalidad o las posiciones ideológico-políticas reflejan valores que guardan cierta relación en ambos ordenamientos, lo cual demuestra que se trata de tipos de discriminación que la sociedad reconoce haber sufrido y por los cuales recurre al Estado para encontrar asistencia y mediación. Por último, cabe destacar que la discriminación vinculada a discapacidad es el octavo tipo que mencionan las personas encuestadas en ocasión del Mapa Nacional de la Discriminación 2013, ubicada siete posiciones por debajo con relación a la tabla de denuncias, en la cual (tanto para varones como para mujeres) aparece primera.

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Tabla de ámbitos y tipos denunciados


Además de considerar los tipos de discriminación y los escenarios donde tienen lugar los casos que llegan al INADI en forma de denuncia, creemos interesante observar cómo se da la interacción entre unos y otros. Esto significa ahondar sobre los tipos preponderantes en cada uno de los principales ámbitos, para encontrar tanto elementos transversales como especificidades propias de cada uno de los contextos en los que se presenta la discriminación.

Tipos de discriminación denunciados en los principales ámbitos

Orden LABORAL INSTITUCIONES PÚBLICAS EDUCATIVO VÍA PUBLICA / MEDIOS

DE TRANSPORTE

1º Ideológico-político 22,6% Discapacidad 19,1% Discapacidad 23,8% Discapacidad 58,6%

2º Maltrato laboral 15,9% Condición

socioeconómica 10,3%N, N y A:

Abuso institucional

20,3% Etnia o nacionalidad 10,2%

3º Estado de salud 12,0% Ideológico-

político 9,9% Ideológico-político 7,1% Personas LGBTIQ 6,0%

4º Género 8,3% Etnia o nacionalidad 8,6% Estado de

salud 6,1% Aspecto físico 5,8%

5º Discapacidad 7,7% Personas LGBTIQ 8,4% Etnia o nacionalidad 6,0% Religión 2,8%

6º Personas LGBTIQ 6,8% Adultos/as

mayores 4,4% Aspecto físico 5,9% Condición socioeconómica 2,4%


La tabla precedente reúne nuevamente los cuatro ámbitos principales en los que los hechos denunciados ante el INADI tuvieron lugar, y muestra qué tipos de discriminación predominan en cada uno. Mientras que el conflicto laboral-sindical concentra la atención en el ámbito laboral (aunque también se presenta en la administración pública y en el ámbito educativo), las denuncias realizadas por personas con discapacidad prevalecen en el resto de los ámbitos, destacándose sobre todo en la vía pública, donde acapara más de la mitad de los casos.

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Después, parece haber particularidades según el ámbito: la condición socioeconómica en las instituciones públicas, negación de derechos hacia los niños, niñas y adolescentes en las escuelas, y cuestiones ligadas a la xenofobia y el racismo en la vía pública. Las denuncias efectuadas por personas LGBTIQ también recorren el cuadro y encuentran su ubicación más alta en la vía pública, donde aparecen como la tercer problemática más saliente. Por último, resulta importante señalar la visibilidad de las denuncias por discriminación de género en el ámbito laboral, que aparece como el espacio donde más se manifiesta esta cuestión, destacándose así la gran desigualdad que aún persiste allí entre mujeres y varones.

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Denuncias radicadas por instituciones


Como se dijo anteriormente, entre 2008 y 2013 llegaron al organismo 421 denuncias radicadas por representantes de instituciones de la sociedad civil. Ellas representaron el 3,3 % del total de denuncias recibidas. Un primer análisis, interanual, arroja lo siguiente:


Se observa una tendencia creciente en los primeros años del periodo, llegando a un pico de 134 en 2011, para luego descender nuevamente a valores similares a los de la primera etapa, aunque algo por encima. Exceptuando ese pico (que como ya se dijo, en parte tuvo que ver con una forma distinta de registro) no se observan grandes variaciones interanuales en todo el periodo.

El gráfico siguiente muestra los ámbitos donde sucedieron los actos discriminatorios denunciados por instituciones de la sociedad civil ante el INADI:

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En primer lugar se ubican las instituciones públicas, con casi un tercio de las denuncias radicadas. Le siguen el ámbito laboral y los medios de comunicación, que al posicionarse en el segundo y tercer lugar, presentan la particularidad de ser un grupo de denuncias formuladas por miembros de organizaciones. Cabe destacar que este posicionamiento de los medios de comunicación se encuentra cinco puestos por encima de la tabla general, vista más arriba.

A la inversa, el ámbito educativo desciende hacia el quinto lugar, con un valor de 6 % que corresponde a la mitad de denuncias expresadas en la tabla general de ámbitos.

Aparecen también la vía pública y los medios de transporte, ubicándose en el cuarto lugar, y completan este cuadro de los principales ámbitos: las empresas/comercios, los centros de salud, los eventos sociales y deportivos, y el barrio, todos en torno al 3 %. Si bien se registraron otros ámbitos en los cuales se registraron prácticas discriminatorias, representan valores menores que no justificaban su inclusión en el cuadro.

Respecto a los principales tipos de discriminación denunciados por instituciones, a continuación se presenta el ordenamiento y los porcentajes para cada caso:

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El primer tipo denunciado es el ideológico-político, seguido de la discriminación por pertenecer a pueblos indígenas, lo cual representa una particularidad de este grupo de denuncias, ya que en la tabla general de todas las denuncias se ubicaba en el puesto 15.° y rondaba el 1 % de los casos. Luego, con valores cercanos aparecen la religión y la etnia/nacionalidad, seguidas por la discriminación por orientación sexual o identidad de género (personas LGBTIQ) y por discapacidad.

Otra especificidad que surge de este gráfico tiene que ver con las denuncias por cuestiones religiosas, que como vemos aparecen en cuarto lugar, escalando así siete posiciones respecto de la tabla que contempla todas las denuncias recibidas.

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Tipos y ámbitos denunciados a lo largo del país


En este apartado nos proponemos hacer un recorrido por las particularidades que muestra la base de denuncias según el lugar de residencia de los y las denunciantes, de cara a identificar y aislar aquellas cuestiones que aparezcan como más relevantes y características de las distintas regiones y provincias argentinas.

7.1- Tipos y ámbitos denunciados en cada región

Una primera aproximación que planteamos es la de observar los tipos y ámbitos preponderantes en las regiones que componen nuestro país. Esta forma de mirar los datos, mediante la agrupación de provincias, nos ayuda a obtener información un poco más confiable en aquellos casos donde contamos con pocas denuncias. Por supuesto, se pierde en especificidad territorial, y es por eso que también incluimos un apartado donde analizamos la información considerando la provincia de residencia de la o el denunciante.

La clasificación de regiones con las que vamos a trabajar es la siguiente:El área metropolitana de Buenos Aires (AMBA) que incluye a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires y el conurbano bonaerense,9 que totaliza 6638 denuncias (52 % del total país); la región pampeana, que reúne el resto de la provincia de Buenos Aires, La Pampa, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, con 2324 denuncias (18 %); la Patagonia, que abarca Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, 545 denuncias (4 %); la región de Cuyo, que comprende a Mendoza, San Luis y San Juan, y asciende a 792 denuncias (6 %); el Noreste (NEA), formado por Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones, con 898 denuncias (7 %) de la base; el Noroeste (NOA) que está compuesto por Jujuy, Salta, La Rioja, Catamarca, Santiago del Estero y Tucumán, y posee 1640 denuncias (13 %).

De esta manera, los ámbitos más señalados en las denuncias, agrupándolas por región, se ordenan así:

Ámbitos donde ocurrieron los hechos denunciados (según región)

Orden 1º 2º 3º 4º 5º

AMBA Laboral 30% Instituciones públicas 11% Vía pública/

Transporte 10% Educativo 9,5% Barrio o vivienda 9,4%

CUYO Laboral 31% Instituciones públicas 16% Educativo 11% Vía pública/

Transporte 7,6% Empresas/ comercios 7%

9 Compuesto por los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berisso, Berazategui, Cañuelas, Ensenada, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, La Plata, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero, Vicente López.

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NEA Laboral 41% Educativo 11,4% Instituciones públicas 11% Vía pública/

Transporte 10% Centros de salud 5%

NOA Laboral 25,6% Instituciones públicas 15,4% Educativo 14% Vía pública/

Transporte 12% Centros de salud 5,7%

PAM-PEANA Laboral 34,5% Instituciones

públicas 11,6% Educativo 10,3% Vía pública/ Transporte 10% Empresas/

comercios 6,5%

PATA-GONIA Laboral 35% Instituciones

públicas 15,4% Educativo 13% Vía pública/ Transporte 10,6% Empresas/

comercios 7,5%


El primer dato que se desprende de la mirada interregional es la preponderancia del ámbito laboral a lo largo de todo el país, siendo el más señalado en todos los casos. Las instituciones públicas también muestran un comportamiento transversal a casi todas las regiones, ubicándose segundas en cinco de las seis regiones, con la única excepción del NEA, donde descienden al tercer lugar.

Aparecen luego particularidades regionales: el ámbito educativo como segundo en el NEA, tercero en Cuyo, NOA, Pampeana y Patagonia, y la vía pública/transporte como el tercer escenario más denunciado por los habitantes del AMBA.

Por su parte, los tipos de discriminación más señalados en cada región del país, son los que se muestran a continuación:

Tipos de discriminación denunciados (según región)


AMBA Disca-pacidad 21%

Etnia/ nacio-

nalidad12% Personas

LGBTIQ 9,7%Estado

de salud8,4%

Ideológico/

político6,7%

CUYO Disca-pacidad 18% Ideológico-

político 11,5% Personas LGBTIQ 11%

Estado

de salud9% Género 6,7%

NEA Ideológico/político 19% Disca-

pacidad 16,7% Maltrato laboral 8%

Estado

de salud7% Personas

LGBTIQ 7%

NOA Disca-pacidad 21,5% Ideológico/

político 9,3% Personas LGBTIQ 8% Género 7%

Estado

de salud6,3%

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PAM-PEANA

Disca-pacidad 19% Ideológico/

político 16,5%Estado

de salud7,6% Personas

LGBTIQ 7,4% Maltrato laboral 7%

PATA-GONIA

Disca-pacidad 17,6%

Ideológico/

político12%

Etnia o nacio-

nalidad11,4%

Estado

de salud8% Personas

LGBTIQ 7%


Se observa cómo la discapacidad es el primer tipo de discriminación denunciado en casi todas las regiones del país, con la única excepción del Noreste (NEA), donde se ubica segunda tras la categoría ideológica-política. Este tipo, por su parte, también registra muchas denuncias en Cuyo, la región pampeana y en la Patagonia.

En el AMBA, donde como vimos más arriba, se concentra más de la mitad de las denuncias totales, el segundo tipo de discriminación es el ligado a la etnia y/o nacionalidad de la o el denunciante, el cual también es importante en la Patagonia, donde aparece como la tercera categoría más denunciada.

Las denuncias realizadas por personas LGBTIQ recorren la tabla y abarcan todas las regiones, y exhiben sus picos más altos en AMBA, Cuyo y el Noroeste (NOA), donde se posicionan en el tercer lugar.

La discriminación en función del género aparece solamente en Cuyo y en el Noroeste, quedando más invisibilizada en el resto de las regiones. Una mirada más detallada, que considera a cada provincia como un todo, permite percibir la discriminación hacia las mujeres con mayor claridad, como se ve en el apartado siguiente.

7.2- Tipos y ámbitos denunciados en cada provincia

Cabe destacar que en base al desigual número de denuncias recibidas en cada provincia del país, y teniendo en cuenta que algunas provincias cuentan con un bajo número de casos, no es posible arribar a resultados significativos,10 por lo que proponemos observar los tipos de discriminación preponderantes en cada una, así como los ámbitos en que los hechos denunciados ocurrieron.

Empezamos observando los primeros cinco ámbitos en cada una de las provincias argentinas:

10 Como vimos en el Gráfico 3, las provincias de Corrientes, Formosa, Tierra del Fuego y Santa Cruz no llegan si-quiera a las 100 denuncias cada una.

34


Ámbitos denunciados en cada provincia


Buenos Aires Laboral 33%

Vía pública/

transporte

11,5% Educativo 11% Instit. públicas 10,7% Empresas/

comercios 8%

CABA Laboral 27,5% Instit. públicas 12% Barrio o

vivienda 11% Empresas / comercios 10%

Vía pública/

transporte9%

Cata-marca Laboral 34,5% Educativo 16% Vía pública/

transporte 15% Instit. públicas 10% Empresas/

comercios 5,5%

Chaco Laboral 47% Instit. públicas 10,5% Vía pública/

transporte 10% Educativo 8%Centros

de salud5,4%

Chubut Laboral 27% Educativo 15% Instit. públicas 14%

Vía pública/

transporte11%

Centros

de salud8%

Córdoba Laboral 36,7% Educativo 12% Instit. públicas 10,7%

Vía pública/

transporte10,3% Empresas/

comercios 6%

Corrien-tes Laboral 42,6% Instit.

públicas 14,7% Educativo 10,3%Centros

de salud8,7%

Vía pública/

transporte8,3%

Entre Ríos Laboral 42,5% Instit.

públicas 10,6% Empresas/ comercios 9% Educativo 8%

Vía pública/

transporte7,5%

FormosaInstit.

públicas28,6% Laboral 23% Educativo 12,5% Empresas/

comercios 12,5%Centros

de salud3,6%

Jujuy Laboral 20,3% Instit. públicas 19% Vía pública/

transporte 16% Educativo 13,3% Empresas/ comercios 6%

La Pampa Laboral 27% Instit. públicas 16,7% Educativo 12,3%

Vía pública/

transporte8,7% Medios de

comunic. 5%

La Rioja Laboral 31%Instit.

públicas28,7% Educativo 12,6% Medios de

comunic. 5% Asoc. civiles 4,5%

Mendo-za Laboral 27% Instit.

públicas 14% Educativo 11,3% Empresas/ comercios 9%

Vía pública/

transporte9%

Misiones Laboral 36,7% Educativo 14,7% Vía pública/ transporte 11,3% Instit.

públicas 8% Barrio o vivienda 6%

Neuquén Laboral 38%Vía

pública/ transporte

14,7% Educativo 11,7%Instit.

públicas11,3% Empresas/

comercios 10,3%

Río Negro Laboral 34% Instit.

públicas 18% Educativo 11%Vía

pública / transporte

9% Empresas / comercios 8%

35


Salta Laboral 17% Instit. públicas 15,5% Educativo 14%

Vía pública/

transporte12,3%

Centros

de salud8%

San Juan Laboral 33,7% Instit. públicas 20% Educativo 11%

Vía pública/

transporte7%

Centros

de salud5,5%

San Luis Laboral 34% Instit. públicas 16% Educativo 11%

Centros

de salud6,7%

Vía pública/

transporte6,3%

Santa Cruz Laboral 42% Instit.

públicas 16% Educativo 12,3% Empresas/ comercios 10,5%

Vía pública/

transporte9%

Santa Fe Laboral 32,7% Educativo 9,7% Instit. públicas 9%

Vía pública/

transporte8,6%

Centros

de salud6,4%

Sgo. del Estero Laboral 32,7% Educativo 20,4% Instit.

públicas 12%Vía

pública/ transporte

8% Asoc. civiles 6%

T. del Fuego Laboral 41% Instit.

públicas 21,6% Educativo 17,6%Centros

de salud4%

Vía pública/

transporte4%

Tucumán Laboral 29,4% Educativo 13% Instit. públicas 12,3%

Vía pública/

transporte12%

Centros

de salud7,3%


Como surge de la tabla precedente el ámbito laboral se ubica primero en casi todas las provincias argentinas, con la única excepción de Formosa, donde son las instituciones públicas las que aparecen en primer lugar.

En este contexto resulta necesario profundizar las acciones tendientes a erradicar la discriminación en el trabajo, siendo una problemática de claro corte federal que predomina en todas las regiones, tanto en las denuncias radicadas en el INADI como en las experiencias relatadas por la población, en el marco de la investigación Mapa Nacional de la Discriminación 2013.

Las instituciones públicas y el ámbito educativo aparecen como los otros dos espacios donde se dan gran parte de las situaciones discriminatorias denunciadas en el organismo, con ordenamientos y porcentajes que varían según la provincia. También señalan un horizonte de trabajo claro, con gran responsabilidad de las distintas instancias del Estado, ya sea en las diferentes dependencias de la administración pública como en los colegios y universidades.

Otro ámbito que registra gran porcentaje de denuncias es la vía pública y los medios de transporte, alcanzando mayores porcentajes en la provincia de Buenos Aires y en la de Neuquén.

Como último ámbito a señalar aparecen los centros de salud, que se ubican en cuarto o quinto lugar en diez provincias del país. De nuevo, aquí el Estado tiene un rol protagónico, tanto en la gestión de los hospitales públicos como en la regulación de la medicina privada.

Ahora proponemos analizar los primeros cinco tipos de discriminación denunciados por los y las habitantes de cada una de las provincias:

36


Tipos de discriminación denunciados en cada provinciaOrden 1º 2º 3º 4º 5º

Buenos Aires

Disca-pacidad 25% Etnia/

nacionalidad 9,5% Estado de salud 9%

Ideológico/

político8,7% Personas

LGBTIQ 8,5%

CABA Disca-pacidad 18,7% Etnia/

nacionalidad 14,0% Personas LGBTIQ 10,4% Estado de

salud 8%Ideológico/

político6,4%

Cata-marca

Disca-pacidad 19% Maltrato

laboral 12,5%Ideológico/

político9,4% Condición

Socioecon. 7,5% N, N y A: Abuso instit. 7%

ChacoIdeológico/

político19,6% Disca-pacidad 18% Maltrato

laboral 8,4% Estado de salud 7,7% Género 7%

Chubut Disca-pacidad 18%

Etnia/

nacionalidad12%

Ideológico/

político11% Estado de

salud 8,7% Condición socioecon. 6,3%

CórdobaIdeológico/

político22% Disca-pacidad 16% Maltrato

laboral 6,3% Aspecto físico 6%

Estado

de salud5,5%

Corrien-tes

Ideológico/

político23,5% Disca-pacidad 23,5%

Estado

de salud9% Género 8,5% Religión 6%

Entre Ríos

Ideológico/

político16% Disca-pacidad 15,6% Maltrato

laboral 11,5%Estado

de salud8,4% Personas

LGBTIQ 8%

FormosaIdeológico/

político19,6% Pueblos

indígenas 14,3% Personas LGBTIQ 10,7% Disca-

pacidad 9% Género 7%

Jujuy Disca-pacidad 24,7% Personas

LGBTIQ 8,5%Ideológico/

político8% Condición

socioecon. 7,3% Etnia/ nacionalidad 6%

La Pampa Disca-pacidad 19,6%

Ideológico/

político11,6% Aspecto

físico 11% Maltrato laboral 8% Género 6,5%

La RiojaIdeológico/

político16% Adultos/as

mayores 14,7% Disca-pacidad 12% Maltrato

laboral 7,7% Condición socioecon. 5%

Mendo-za

Disca-pacidad 19%

Ideológico/


LGBTIQ 9% Género 8,5Estado

de salud8%

Misio-nes

Ideológico/

político17% Disca-pacidad 15% Maltrato

laboral 9,5% Personas LGBTIQ 7%

Estado

de salud6,6%

Neu-quén

Disca-pacidad 24,4%

Estado

de salud11%

Ideológico/


LGBTIQ 7,7% Maltrato laboral 6,4%

Río Negro

Etnia/ nacionalidad 16%

Ideológico/

político12,3% Disca-

pacidad 12,3% Pueblos indígenas 7% Personas

LGBTIQ 6,5%

37


Salta Disca-pacidad 16,4% Pueblos

indígenas 14% Personas LGBTIQ 13,5%

Etnia/

nacionalidad7,7% Ideológico-

político 7%

San Juan Personas LGBTIQ 21,5% Disca-pacidad 20%

Ideológico/

político11% Aspecto

físico 7,7% Condición socioecon. 6,6%

San Luis Disca-pacidad 16%

Ideológico/

político14,4%

Estado

de salud13% Etnia/

nacionalidad 7,7% Maltrato laboral 7%

Santa Cruz

Etnia/

nacionalidad21% Disca-pacidad 20% Maltrato

laboral 11%Ideológico/

político10%

Estado

de salud7%

Santa FeIdeológico/

político16% Disca-pacidad 15% Personas

LGBTIQ 8,6%Estado

de salud8% Aspecto físico 7,7%

Sgo. del Estero

Ideológico/

político22,4% Disca-pacidad 22,4% Aspecto

físico 8% Maltrato laboral 6% Personas

LGBTIQ 6%

T. del Fuego

Ideológico/

político25,5% Condición

socioecon. 13% Personas LGBTIQ 12% Maltrato

laboral 10% Disca-pacidad 8%

Tucu-mán

Disca-pacidad 28% Género 9,6%

Estado

de salud9%

Ideológico/

político8,5% N, N y A:

Abuso instit. 5,6%


Al analizar la tabla de los tipos de discriminación más denunciados en INADI según la provincia de origen de la o el denunciante, encabezan los ordenamientos las personas con discapacidad o aquellas discriminadas por cuestiones ideológico-políticas. Se trata de dos temas claramente presentes en todo el país, aunque con distintos porcentuales que van del 16 % al 28 %.

Sin embargo, existen algunas particularidades provinciales que se sintetizan a continuación. En San Juan, por ejemplo, la primera ubicación es para las personas LGBTIQ: más de

una cada cinco denuncias son de este tipo. Este grupo vulnerado también ha realizado muchas denuncias en Jujuy donde se ubican en la segunda posición de la tabla, y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Formosa, Mendoza, Salta, Santa Fe y Tierra del Fuego, constituyen la tercera problemática más sobresaliente; finalmente en Misiones y Neuquén ocupan el cuarto puesto.

El segundo dato distintivo de la tabla es Santa Cruz, donde aparecen primeras las denuncias por casos de xenofobia. Este tipo de discriminación, ligado a la etnia y/o nacionalidad de los y las denunciantes, obtiene importantes porcentajes también en las provincias de Buenos Aires, Chubut y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En los tres casos aparecen como el segundo tipo denunciado.

Por su parte es llamativo el porcentaje de denuncias por género en la provincia de Tucumán, se ubican segundas con casi un 10 %. Este tipo de denuncias también aparecen con fuerza en Corrientes y Mendoza –cuarto tipo más denunciado– y en Chaco, Formosa y La Pampa –en la quinta posición–.

En las provincias de Buenos Aires, Corrientes, San Luis y Tucumán se registran elevados porcentajes de denuncias de personas discriminadas por su estado de salud, alcanzando la tercera ubicación en la tabla. Mientras que en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Chaco,

38


Chubut, Entre Ríos y Santa Fe aparecen en el cuarto lugar.De los resultados de la tabla es posible inferir que, más allá de estas especificidades

relatadas, los tipos de discriminación preponderantes se muestran transversales a gran parte de las provincias y dejan en evidencia la importancia de dotar de un fuerte carácter federal a cada una de las iniciativas que encare el Instituto, sin perjuicio de las acciones focalizadas que se puedan diseñar en conjunto con las distintas autoridades provinciales y municipales.

39

Tipos y ámbitos a lo largo del periodo 2008-2013


En este apartado proponemos analizar la variación interanual de los principales tipos y ámbitos denunciados, así como otros cuya evolución sea relevante destacar. Para cada caso se observa el comportamiento que tuvieron año a año, con miras a detectar tendencias, saltos pronunciados y particularidades.

8.1- Evolución interanual de los ámbitos denunciados


El gráfico precedente muestra la evolución interanual de los tres principales ámbitos donde sucedieron hechos de discriminación denunciados en el INADI, y marca una continuidad bastante estable que solo encuentra una variación considerable en el caso del ámbito laboral durante el año 2011 (que como se mencionó, se debe en gran parte a un cambio en el modo de registro de denuncias, la cual pasó a ser más abarcativa).

Pasado ese pico de 2011, las denuncias relativas al ámbito laboral remiten a valores similares a los de años anteriores, con una tendencia levemente decreciente.

41


En el caso de las instituciones públicas y el ámbito educativo, el comportamiento que se refleja en el gráfico muestra grandes similitudes, con un ascenso no tan marcado en 2011, seguido de una baja al año siguiente –más pronunciada en las instituciones públicas– y un nuevo aumento en 2013.

En los tres ámbitos se ve una progresión relativamente constante a lo largo de los seis años considerados en este informe, lo cual indica que no se trata de asuntos coyunturales ligados a alguna situación puntual, sino que demuestran ser problemáticas sostenidas en el tiempo y que además, como vimos más arriba, se hacen presentes en todas las provincias del país.

8.2- Evolución interanual de los tipos denunciados


El gráfico anterior muestra el comportamiento de los tres principales tipos de discriminación denunciados en INADI a lo largo del periodo 2008-2013, en el cual es posible distinguir un crecimiento leve pero constante en los tres casos.

42


Puntualmente hablando del principal tipo denunciado, es decir, la discapacidad, comienza el ciclo con un elevado número de denuncias –cabe destacar que fue el año en que el Estado argentino le dio rango constitucional a la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad– para luego descender en 2009, manteniendo un valor similar en 2010. En 2011 encuentra su punto más elevado (recordamos que para ese año el INADI adoptó un nuevo modo de registro de denuncias) y sobre el final del periodo se supera la cifra alcanzada en 2008 en lo que parece ser una tendencia creciente.

En el caso de las personas LGBTIQ se observa un claro ascenso a lo largo de todo el periodo, con un salto en 2011. Cabe recordar que en 2010 se sancionó la Ley de Matrimonio Igualitario y en 2012 la Ley de Identidad de Género, lo cual nos habla de una ampliación de derechos del colectivo LGTBIQ ocurrida en esos años, acompañada de una concientización acerca de los derechos de este grupo históricamente vulnerado y de la responsabilidad del Estado de garantizarlos.

Las denuncias por xenofobia y racismo efectuadas ante este organismo –es decir, aquellas referidas a la nacionalidad y/o etnia de la o el denunciante– por su parte, muestran una escasa variación interanual, y si bien no se puede establecer una tendencia tan marcada, el mayor número se encuentra hacia el final del ciclo que analizamos en este informe.

Al igual que con los ámbitos, podemos concluir que estos tres tipos de discriminación aparecen relativamente constantes en los seis años analizados, y reflejan de esta manera que se trata de problemáticas estructurales que el Estado debe seguir atendiendo para avanzar en su prevención y erradicación.

43

Percepciones, experiencias y denuncias


Para finalizar el informe proponemos una mirada que abarque los tipos y ámbitos de discriminación considerando tres dimensiones de análisis: la discriminación percibida y sufrida – tomadas de los resultados del Mapa Nacional de la Discriminación 2013– y la discriminación denunciada, elaborada en base a las denuncias del periodo 2008-2013.

La primera fue construida a partir de las opiniones de las/os encuestadas/os en relación a los tipos de discriminación predominantes en el país, y los ámbitos donde más se discrimina, siempre según su percepción y sin referencia a casos puntuales.

La segunda ha sido elaborada en base a las situaciones de discriminación sufrida en pri-mera persona por las/os encuestadas/os.

Finalmente, la tercera construida a partir de la tabla de tipos y ámbitos denunciados en el INADI en el periodo mencionado, y que ya han sido presentados en los gráficos 7 y 11.

En primer término, comparamos los ámbitos:

Tabla de ámbitos de discriminación

Orden PERCIBIDA SUFRIDA DENUNCIADA

1º Boliches y bares Educativo Laboral

2ºVía pública /

transporteLaboral Instituciones públicas

3º Fuerzas de seguridadVía pública /

transporteEducativo

4º Educativo Eventos sociales / deportivosVía pública /

transporte

5ºMedios de

comunicaciónFamiliar Empresas / comercios

6º Empresas / comercios Boliches y bares Barrio o vivienda

7º Poder judicial Barrio o vivienda Centros de salud

8ºInstituciones

públicasEmpresas / comercios

Medios de

comunicación

9º Centros de saludInstituciones

públicas

Obras sociales /

sindicatosGráfico 24 – Base de denuncias INADI 2008-2013 y Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2013.

Se notan importantes diferencias entre lo que la población percibe, lo que sufre y lo que denuncia: en primer lugar podemos decir que el ámbito laboral es uno de los más referidos en

45


cuanto a casos vivenciados por las personas encuestadas, a la vez que es el más denunciado, pero no aparece en la tabla de opiniones sobre los ámbitos donde más se discrimina.

En segundo lugar, es interesante ver cómo el ámbito más señalado en la columna de per-cepciones (boliches/bares) no aparece en la de denuncias, y recién lo hace en sexto lugar en la columna de discriminación sufrida.

La vía pública, por su parte, tiene un comportamiento decreciente entre lo percibido, lo experimentado y lo denunciado en el INADI, y se manifiesta de forma transversal a las tres dimensiones consideradas. Lo mismo podría decirse del ámbito educativo, que aparece cuarto en las percepciones, primero en los casos de discriminación sufrida y tercero en la columna de denuncias.

Otro ámbito para analizar son las instituciones públicas, que se ubican octavas en las opi-niones y novenas en la columna de discriminación sufrida, pero que ascienden al segundo lugar en la columna de ámbitos de las denuncias radicadas en el INADI. Es notorio el reconocimiento social acerca de que el Estado debe estar al servicio de la población, y que los hechos de discri-minación ocurridos en dependencias estatales, donde por ende se está impidiendo el goce de un derecho, deben ser reparados por el mismo Estado.

Los eventos sociales y el ámbito familiar son espacios no mencionados en la columna de percepción de la población, ni en la columna de denuncias. Sin embargo aparecen con fuerza en la tabla de discriminación sufrida (cuarto y quinto lugar). Se ve entonces cómo en la visión de la población, ciertos hechos discriminatorios deben ser denunciados según el ámbito donde ocurrieron, el cual muchas veces está relacionado directamente con el actor que cometió el acto discriminatorio: un empleador, un empleado o funcionario público, un docente o directivo, etc.

En relación a los tipos de discriminación también remitiremos el análisis a las tres dimen-siones ya expresadas –percibida, sufrida y denunciada–. La tabla de los tipos de discriminación arroja los siguientes resultados:

Tabla de tipos de discriminación

Orden PERCIBIDA SUFRIDA DENUNCIADA

1ºCondición

socioeconómica

Condición

socioeconómicaDiscapacidad

2º Obesidad / sobrepeso Aspecto físico Ideológico-político

3º Etnia / nacionalidad Etnia / nacionalidad Personas LGBTIQ

4º VIH SIDA Obesidad / sobrepeso Etnia / nacionalidad

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5º Personas LGBTIQ Ideológico-político Estado de salud

6º Discapacidad Género Aspecto físico

7º Pueblos indígenas Vestimenta Maltrato laboral

8º Género Discapacidad Género

9º Adultos/as mayores ReligiónCondición

socioeconómicaGráfico 25 – Base de denuncias INADI 2008-2013 y Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2013.

La sociedad percibe que la condición socioeconómica es el principal tipo de discrimina-ción y al mismo tiempo se ubica en el primer lugar entre las respuestas acerca de la discrimi-nación sufrida. Sin embargo, en la columna de denuncias aparece recién en la novena posición. Es decir que la discriminación relacionada a la pobreza está presente en el imaginario social de quienes la sufren, pero refleja al mismo tiempo una naturalización que impide que los/as afec-tados/as por estas situaciones recurran al INADI a denunciar y reclamar intervención estatal.

Algo similar ocurre con la obesidad o sobrepeso, que es el segundo tipo más percibido y cuarto tipo más sufrido, pero que no llega de manera tan numerosa al INADI en forma de de-nuncia.

De forma contraria, la discapacidad encabeza el listado de tipos denunciados ante el INADI pero se muestra relegada en los resultados de percepciones y experiencias vividas (se ubica sexta y octava, respectivamente). Lo mismo ocurre con la discriminación por pertenecer al colectivo LGBTIQ, que no aparecen entre las problemáticas más vivenciadas, pero sí entre las más denunciadas. En ambos casos se evidencia una gran sensibilización por parte de las perso-nas que integran estos grupos históricamente vulnerados, acerca del acceso a sus derechos y a la figura del Estado como garante de aquellos.

En cuanto a la xenofobia y el racismo, es decir, la discriminación relacionada con la etnia o la nacionalidad, se observa que aparecen en las tres columnas y en una ubicación similar (tercera y cuarta posición).

47

Conclusiones


La Ley N.° 24.515, de creación del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), establece entre sus atribuciones y funciones “recibir y centralizar denuncias sobre conductas discriminatorias, xenofóbicas o racistas y llevar registro de ellas” y “constituir un registro en el que se reunirán todos los documentos, pruebas y evidencias vinculadas con los objetivos del INADI”.

Considerando este rol del organismo como receptor de denuncias, este informe pone de relieve la importancia de contar con un registro más riguroso de las denuncias realizadas, para identificar y analizar las características de los presuntos actos discriminatorios en las distintas regiones del país. A partir de esta información es posible producir diagnósticos respecto a los tipos de discriminación más denunciados y los ámbitos en los cuales se reproducen más situaciones de este tipo.

En tal sentido, a continuación se destacan algunos de los datos más relevantes surgidos del análisis de la base de denuncias realizadas en el INADI entre 2008 y 2013, que recogió este informe:

Ámbitos donde ocurrieron los hechos denunciados

(según género)

Orden Mujeres Varones

1º Laboral 30,2% Laboral 32,9%

2º Educativo 14,1% Instituciones públicas 13,3%

3º Instituciones públicas 9,5% Vía pública / transporte 10,9%

4º Vía pública / transporte 9,4% Empresas /

comercios 8,3%

5ºBarrio

o vivienda8,1% Educativo 7,6%

ÁMBITOS

Los principales ámbitos denunciados fueron el laboral y las instituciones públicas, seguidas por el ámbito educativo.

Luego aparecen la vía pública y las empresas o comercios.

Respecto al ámbito laboral, el mayor porcentaje de denuncias corresponden a la esfera privada, mientras que en el ámbito educativo predominan los casos ocurridos en la esfera pública.

49


Principales ámbitos denunciados según género

Según el género, algunos ámbitos se muestran transversales mientras que otros presentan disparidades.

Entre las denuncias realizadas por mujeres se observa que el principal ámbito es el laboral, luego el educativo, seguido por las instituciones públicas.

Entre las denuncias realizadas por varones el ámbito laboral también aparece en primer lugar, seguido por las instituciones públicas y la vía pública/medios de transporte.

TIPOS

El primer tipo de discriminación denunciado es por tener una discapacidad, seguido por las denuncias vinculadas con cuestiones ideológico-políticas.

Luego se registran los reclamos efectuados por personas LGBTIQ y los casos de xenofobia y racismo, sintetizadas en la categoría etnia/ nacionalidad.

En quinto lugar se ubican las denuncias relacionadas a la discriminación por estado de salud.

Principales tipos denunciados según género

En ambos casos se ubican en el primer lugar de la tabla las denuncias de personas con discapacidad.

En cambio, para los siguientes tipos se encuentran algunas diferencias:

Las personas LGBTIQ y las cuestiones de género se sitúan en segundo y tercer lugar entre las mujeres, mientras que para los varones esos puestos son ocupados por el tipo ideológico-político y la etnia/nacionalidad.

50


Tabla de tipos denunciados (según género)

Orden Mujeres Varones

1º Discapacidad 21% Discapacidad 20%

2ºPersonas

LGBTIQ9,6%

Ideológico-

político13%

3º Género 9,4% Etnia o nacionalidad 8,3%

4ºEstado

de salud9,2% Personas LGBTIQ 8%

5º Etnia o nacionalidad 9%

Estado

de salud7%

INSTITUCIONES DENUNCIANTES

Además de las personas físicas, las instituciones también pueden realizar denuncias colectivas en el INADI.

En este sentido, las principales instituciones denunciantes fueron las gremiales, seguidas por las vinculadas a la problemática indígena y las vinculadas al ámbito religioso.

ÁMBITOS DENUNCIADOS POR INSTITUCIONES

Los principales ámbitos donde ocurrieron los hechos denunciados por organizaciones fueron las instituciones públicas, el ámbito laboral y los medios de comunicación.

TIPOS DENUNCIADOS POR INSTITUCIONES

El ideológico-político es el primer tipo denunciado seguido de la discriminación por pertenecer a pueblos indígenas.

51


PROVINCIA DE RESIDENCIA DE LOS/AS DENUNCIANTES

Encabezan la lista, con una gran diferencia respecto del resto, la provincia de Buenos Aires (3.703 denuncias) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (3.728 denuncias). Estos dos distritos representan el 60 % de la base.

Un segundo grupo está compuesto por Santa Fe (545), Córdoba (490), Tucumán (479), Chaco (428) y Salta (414).

Con menor registro de denuncias figura el NOA, que reúne el 13 % de las denuncias, el NEA con un 7 %, Cuyo con el 6 % y finalmente la Patagonia con 4 %.

Se evidencia una gran preponderancia de los territorios con mayor densidad poblacional, lo cual señala la necesidad de reforzar las políticas de visibilidad del organismo en algunas provincias del país.

52


ÁMBITOS REPRESENTATIVOS POR REGIÓN

Se destaca la preponderancia del ámbito laboral en todo el país, siendo el más señalado en todas las regiones.

Las instituciones públicas también son transversales a casi todas, ubicándose en segundo lugar en cinco de las seis regiones, con la única excepción del NEA, donde quedan en tercer lugar.

Algunas regiones cuentan con algunas particularidades: el ámbito educativo se ubica segundo en el NEA, tercero en Cuyo, NOA, Pampeana y Patagonia, y la vía pública/transporte como el tercer ámbito más denunciado por los/as habitantes del AMBA.

TIPOS REPRESENTATIVOS POR REGIÓN

La discapacidad es el primer tipo denunciado en casi todas las regiones, con la única excepción del NEA, donde se ubica segundo tras el ideológico-político. Este tipo, por su parte, registra muchos casos en Cuyo, la región pampeana y en la Patagonia.

En el AMBA el segundo tipo de discriminación es el que se vincula a la etnia y/o nacionalidad de la o el denunciante, el cual también es importante en la Patagonia, donde aparece como la tercera problemática más denunciada.

Las denuncias realizadas por personas LGBTIQ abarcan todas las regiones, y registra los picos más altos en el AMBA, Cuyo y el NOA, donde se posicionan en la terca colocación.

La discriminación por ser mujer aparece con más fuerza en Cuyo y el NOA, quedando un poco más invisibilizada en el resto de las regiones.

53


PROVINCIA DE BUENOS AIRES

La distribución de denuncias por partido arroja que La Matanza se encuentra en primer lugar, seguido por La Plata, Lomas de Zamora, Quilmes, Almirante Brown, Lanús y Avellaneda.

Los principales ámbitos denunciados fueron el laboral, la vía pública y el ámbito educativo.

Los tipos más denunciados fueron: discapacidad, etnia/nacionalidad y estado de salud.

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Teniendo en cuenta la distribución por barrios se observa que Balvanera se encuentra en primer lugar, seguido por Palermo, San Nicolás, Recoleta, Almagro, Retiro y Caballito.

Los primeros ámbitos que figuran son el laboral, las instituciones públicas y luego el barrio/vivienda.

Los principales tipos denunciados fueron: discapacidad, etnia/nacionalidad y personas LGBTIQ.

SANTA FE

En cuanto al número de denuncias, se ubica en primer lugar Santa Fe capital, seguido por la ciudad de Rosario.

Los principales ámbitos denunciados fueron el laboral, el educativo y las instituciones públicas.

Los principales tipos denunciados fueron cuestiones ideológico-políticas, discapacidad y personas LGBTIQ.

CÓRDOBA

La mayoría de las denuncias se radicaron en Córdoba capital, seguida por Río Cuarto.

Los principales ámbitos denunciados fueron el laboral, el educativo y las instituciones públicas.

Los principales tipos de denuncias fueron por motivos relacionados con lo ideológico-político, la discapacidad y distintas formas de maltrato laboral.

54


Tabla de tipos en las

principales provinciasOrden 1º 2º 3º

Buenos Aires Discapacidad Etnia o nacionalidadEstado

de salud

CABA Discapacidad Etnia o nacionalidad Personas LGBTIQ

Santa Fe Ideológico-político Discapacidad Personas LGBTIQ

Córdoba Ideológico-político Discapacidad Maltrato laboral

Tucumán Discapacidad GéneroEstado

de salud

Chaco Ideológico-político Discapacidad Maltrato laboral

Salta Discapacidad Pueblos indígenas Personas LGBTIQ

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10.1- Consideraciones finales

Este primer informe que sistematiza las denuncias recibidas por el INADI aporta un panorama federal exhaustivo sobre qué tipos de discriminación se denuncian, quiénes son los actores involucrados y dónde ocurren los hechos.

Muestra tanto las continuidades temporales y geográficas como así también ciertas especificidades que permiten acercamientos más precisos a problemáticas puntuales en cada provincia, de cara a generar las políticas públicas pertinentes en cada caso.

Asimismo, refleja la desigual distribución del acceso al Estado según se trate de grandes centros urbanos o localidades de menor población, más alejadas de los lugares de denuncia, dejando en evidencia la importancia de trabajar por una mayor visibilización del INADI en todo el país.

Finalmente, este informe analiza las denuncias del periodo teniendo como referencia obligada los datos que arrojó el Mapa Nacional de la Discriminación 2013, acerca de lo que la sociedad percibe en su imaginario, lo que sufre en primera persona y lo que presencia a su alrededor.

Entendemos, como decíamos más arriba, que ambos trabajos constituyen fuentes de información complementarias que contribuyen a una mayor comprensión del fenómeno de la discriminación en Argentina.

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DENUNCIA ADICADA 20082013inadi.gob.ar/contenidos-digitales/wp-content/uploads/2018/02/Denuncias... · El consolidado de denuncias recibidas en el INADI con las cuales trabajaremos