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ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA VIVIENDA
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MESA DE TRABAJODFICIT HABITACIONAL
18 19 marzo 2009
Socilogo JUAN CRISTBAL MORENO CROSSLEY
ESTRUCTURA DE TRABAJO
1. Definicin y caractersticas del dficit habitacional
2. Perspectiva histrica
3. La medicin del dficit habitacional en Chile
4. Preguntas abiertas
Definicin y caractersticas 1.1 CONCEPTUALIZACIN DFICIT HABITACIONAL
Dficit Habitacional:Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una poblacin (CELADE, 1996).
(1) Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de alojamiento de la poblacin (2) Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas (3) Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u otros mecanismos)
La nocin de dficit habitacional alude simultneamente a un DIAGNSTICO y a un INDICADOR;
-DIAGNSTICO: Existen menos soluciones habitacionales (adecuadas) que las requeridas para satisfacer las necesidades habitacionales de la poblacin.
-INDICADOR: Cuntas y qu tipo de soluciones se requieren para cubrir la totalidad de las carencias habitacionales de la poblacin (Construccin, reemplazo, mejoramiento, reparacin, ampliacin, movilidad, etc.)
1. El dficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como tal, se define en relacin a un estndar (funcional, material, espacial y sanitario).
2. El dficit habitacional se distingue de la demanda habitacional.
3. La unidad de anlisis del dficit habitacional es, por definicin, de orden colectivo (familias, hogares o unidades domsticas).
4. El dficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y otra cualitativa.
5. El problema del dficit habitacional puede ser resuelto por medio de diferentes estrategias o satisfactores, una de las cuales es la construccin de viviendas.
1.2. CARACTERSTICAS BSICAS
Definicin y caractersticas
DEFICIT HABITACIONAL
CUANTITATIVO CUALITATIVO
El nmero de viviendas es
insuficiente para cubrir la cantidad de
demandas habitacionales
(familias o grupos requirentes)
Existen viviendas
inhabitablesy que no puedenser recuperadasmediante ningn tipo de solucin
Existen viviendas (recuperables) que no cumplen con estndares adecuados por:
(1) las caractersticas y estado de conservacin de su materialidad;
(2) por la inexistencia o inadecuacin de servicios de saneamiento; y,
(3) por las limitaciones de su superficie o recintos.
Construccin y reemplazo
de viviendas
Mejoramiento,Reparacin,
Provisin de servicios urbanos, Ampliacin,Movilidad habitacional
Problema/Tipo de carencia
Satisfactor/Solucin
Dimensin1
2
3
*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU (2007)
Definicin y caractersticas
La definicin del dficit habitacional depende de la evolucin de factores polticos, econmicos, sociales, demogrficos, culturales, geogrficos y tecnolgicos en permanente tensin y transformacin.
Por esta razn, puede decirse que se trata de un concepto que se construye histricamente y cuya definicin es siempre contingente.
En este plano, cabe prestar atencin a dos hechos fundamentales:
1. El dficit habitacional es, por definicin, un dficit urbano.
El dficit habitacional es un producto urbano y se define por su referencia a estndares urbanos de calidad de vida
2. La definicin del dficit habitacional responde a las reivindicaciones concretas de actores de la sociedad civil que han sido protagonistas de diferentes procesos histricos.
El concepto de dficit habitacional evoluciona en correspondencia con las prioridades polticas asignadas a la solucin de los problemas de stos sujetos histricos y sociales.
Perspectiva histrica
Urbanizacin, saneamiento y mejoramiento (vivienda/barrio)
Construccin de nuevas viviendas por reemplazo,mejoramiento, saneamiento y urbanizacin en condiciones de ocupacin irregular
Construccin denuevas viviendaspor carencia cuantitativa yhacinamiento
Conven-tillo
Viviendasrurales
Poblacin-callampa Tomas
Campa-mentos
MigrantesRural-
urbanos
Allegados(familias sin casa)
Allegados(ncleosfamiliares
secundarioshacinados)
BarriosVulnerables
Requerimiento Sujeto / Actor Relevante
Marginalidadurbana
Tipo deDficit
CUALITATIVO
CUANTITATIVO-CUALITATIVO
CUANTITATIVO
Perspectiva histrica
Procesos y fenmenos emergentes
Focalizacin en poblacin vulnerable
Las nuevas familias y la desaceleracin en la formacin de hogares.
Proceso de envejecimiento de la poblacin y situacin de los adultos mayores.
La transicin tecnolgica en la construccin de viviendas: nuevos estndares de calidad?
El desafo por la sustentabilidad medioambiental y la eficiencia energtica.
Situaciones de dficit transitorio: inmigrantes internacionales y localizacin de trabajadores estacionales y sus familias.
Perspectiva histrica
Primeras experiencias de medicin (dcada del 60): estimaciones CORVI en base Censo de 1952 (1er censo de poblacin y vivienda). Slo mide necesidades de reposicin en reas urbanas por mala calidad material.
Medicin del allegamiento y hacinamiento (fines del 70 y dcada del 80): Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrollcon mayor precisin a contar del censo de 1982.
Medicin simultnea del dficit habitacional cuantitativo y cualitativo (dcada del 90): Estudio de Joan MacDonald en base al censo de 1992 y estimaciones de CELADE-CEPAL (1996).
Clculo del dficit habitacional en base a Metodologa MINVU (Ao 2000 en adelante): Construccin de una metodologa basada en datos censales. Clculo del dficit en base al censo 2002 (2004) y estimaciones comparativas 1992-2002 (2006).
La medicin del dficit habitacional
HITOS PRINCIPALES:
Registro histrico de mediciones del dficit habitacional en Chile*
*Fuente: MINVU, 2004.
DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO:
Cuntas viviendas faltan para:
Ncleos allegados hacinados e independientes: Ncleos familiares secundarios, que adems presentan hacinamiento en la vivienda que habitan y que tienen independencia econmica para vivir.
1. Reponer las viviendas irrecuperables
2. Entregar alojamiento a los hogares allegados
3. Dotar de vivienda a los ncleos secundarios que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y que disponende independencia econmica
Hogares allegados: Diferencia entre el nmero de hogares y el nmero de viviendas existentes.
Viviendas irrecuperables: Corresponde a las viviendas que requieren ser reemplazadas dentro del stock existente.
Metodologa MINVU (2004)
Dficit Habitacional en Chile (2002):
543.542 Unidades
(13,9% del stock de viviendas)
155.631 ViviendasIrrecuperables
241.979 Hogares allegados
145.932 Ncleos Allegados
hacinados e independientes
+
+
Metodologa MINVU
*Fuente: MINVU (2005)
Evolucin del dficit habitacional
cuantitativo segn CENSO (1992-2002)
409.738
155.631
192.423
241.979
169.774
145.932
0
150.000
300.000
450.000
600.000
750.000
900.000
CENSO 1992 CENSO 2002
Ncleos alleg. hacinados e indep.Hogares allegadosViviendas irrecuperables
53%
29%
25%
45%
22% 27%
0%
25%
50%
75%
100%
CENSO 1992 CENSO 2002
Viviendas irrecuperables Hogares allegados Ncleos alleg. hacinados e indep.
543.542771.935
Metodologa MINVU
*Fuente: M.A. Otey (Observatorio Habitacional), 2009
Requerimientos de Ampliacin:
Viviendas particulares (buenas y recuperables) que requieren ser ampliadas por tener problemas de hacinamiento y/o por verificarse la presencia de ncleos secundarios vulnerables que no tienen condiciones de vivir en forma independiente.
Viviendas particulares (recuperables) que requieren ser mejoradas en sus atributos de materialidad (piso, techo y paredes) y/o servicios (WC, disponibilidad de agua potable, alcantarillado y electricidad).
Requerimientos de Mejoramiento:
11,3%Acciones de ampliacin como % del Stock
442.365Total necesidades de ampliacin
79.591Viviendas Buenas y Recuperables
con Ncleos secundarios hacinados y dependientes
362.774Viviendas Buenas y Recuperables,
sin allegamiento pero con hacinamiento medio y crtico
NREQUERIMIENTOS (2002)
17,4%
677.556
106.969
190.533
380.054
NViviendas con materialidad
recuperable
Acciones de mejoramiento como % del Stock
Total de Acciones de Mejoramiento
Viviendas con materialidad recuperable y saneamiento
deficiente
Viviendas con saneamiento deficiente
REQUERIMIENTOS (2002)
DFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO:
Metodologa MINVU (2004)
Georreferenciacin del Dficit Habitacional en base al censo (2002)
*Fuente: Elaboracin propia en base a MINVU, 2006.
Desde mediados de los aos 90, MIDEPLAN ha elaborado estimaciones del dficit habitacional con base en la encuesta CASEN.
El esfuerzo realizado por MIDEPLAN ha aprovechado algunas de lasventajas (periodicidad, segmentacin socioeconmica, tems especficos) que esta encuesta presenta en comparacin con el Censo.
Por la falta de comparabilidad entre las mediciones hechas por el MINVU y MIDEPLAN, a contar del ao 2006 se inicia un trabajo conjunto para generar estimaciones basadas en la CASEN usando la misma metodologa del MINVU.
No obstante, la metodologa usada por MIDEPLAN presenta ligeras variaciones en comparacin a la que el MINVU ha aplicado con el censo. Adems, por tratarse de una encuesta, los datos de MIDEPLAN son representativos para las regiones pero no para las comunas.
Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
Dficit Habitacional segn CASEN 2006
9,55%% requerimientos en relacin total de hogares
4.337.066Total de hogares
80.019Hogares en Viviendas Irrecuperables
414.438
208.537
125.882
N
Total Requerimientos
Ncleos allegados hacinados
Hogares allegados
Componentes:
0
250.000
500.000
750.000
1.000.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Nucleos alleg. hacinadosAllegamiento externoCalidad de la vivienda
Evolucin del Dficit Habitacional segn CASEN 1990-2006
Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN
0%
25%
50%
75%
100%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Dficit habitacional por quintiles de ingreso (CASEN)
0
40.000
80.000
120.000
160.000
200.000
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
1996 2006
Mediciones MIDEPLAN (CASEN)
*Fuente: Mara Anglica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN
Proyecciones de hogares
Estimaciones en base a permisos de edificacin y subsidios
Anlisis de la Ficha de Proteccin Social como predictor de la demanda habitacional.
FUENTES:
Propuestas de actualizacin
Continan estando vigentes las categoras con las que trabaja el dficit habitacional? Existen nuevas categoras que considerar? Es posible ajustarlas en relacin a los objetivos e instrumentos de la NPH?
Qu estndares de calidad residencial (materiales, fsico-espaciales y de servicios) es necesario considerar hoy en Chile?
Cmo se puede ajustar la medicin del dficit habitacional a la gestin de la demanda habitacional?
Es posible tener indicadores de dficit habitacional precisos, permanentemente actualizados, internacionalmente comparables y desagregados en unidades geogrficas menores?
Se puede seguir analizando el dficit habitacional en independencia del estudio de las carencias urbanas?
Preguntas abiertas