Defensa seminario zee 25 enero

“LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE CHINA COMO ESTRATEGIA DEDESARROLLO REGIONAL PARA LAS ZONAS EXTREMAS DE CHILE”.

Seminario para optar al título de Administrador Público y al grado deLicenciado en Ciencias Políticas y Administrativas

Objetivo General

Determinar los lineamientos y variables primordiales de unapolítica de incentivo para las zonas extremas y regiones conrezago socio-económico de Chile, como instrumento efectivode desarrollo regional, con foco en la experiencia de China ental sentido.

Objetivos Específicos

Determinar los fundamentos que rigen al Estado así como las brechasde desarrollo.

Identificar y caracterizar a las Zonas Extremas en Chile, así como laspolíticas vigentes a favor de estos territorios.

Definir y caracterizar a las Zonas Francas en Chile como política deincentivo al desarrollo.

Definir y caracterizar a las Zonas Económicas Especiales en el mundocomo estrategia contemporánea de desarrollo.

Comparar las Zonas Francas en Chile con la experiencia de las ZonasEconómicas Especiales de China.

Proponer lineamientos de reformulación en materia de políticas deincentivos económicos en Chile.

Temario

1 ROL DEL ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO

2 INTRODUCCIÓN A LA ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

3EXPERIENCIA DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN CHINA

4LINEAMIENTOS FINALES PARA EL DESARROLLO REGIONAL DE CHILE

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ROL DEL ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO

1.1 Desarrollo y Competitividad

+ ¿Qué es el Desarrollo?

+ ¿Qué es la Competitividad?

Concepto tradicional Desarrollo Humano

Década de los 50’ ámbito empresarial Países y sectores económicos

OCDE

“Un país es competitivo cuando es capaz de ofertar productos y servicioscompetitivos en los mercados internacionales y, a la vez, consigue que larenta real de sus habitantes tenga un incremento continuado.”

1

(Renta per cápita)

Renta per cápitaDistribuciónSaludAlfabetización

Crecimiento sin distribución carece de objeto


1.1 Desarrollo y Competitividad

1

Sector Público rol decisivoPolítica

Industrial

Importante factor de producciónInfraestructura

/ Tecnología

Industrias relacionadas en

el entorno

Menor desarrolloFallos de mercado


1.2 Fundamentación rol del Estado

1

Constitución Política de la República de Chile en su Artículo N° 115

“Para el gobierno y administración interior del Estado a que se refiere elpresente capítulo se observará como principio básico la búsqueda de undesarrollo territorial armónico y equitativo”.

CPR de Chile artículo 19, número 22

“La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el estado y susorganismos en materia económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que nosignifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficiosdirectos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica, oestablecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de lasfranquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberáincluirse, anualmente, en la Ley de Presupuestos.”


1.3

1

Políticas de excepción, incentivo y zonas especiales

Políticas de

Incentivo

Zonas Especiales

Políticas de

excepción


1.4

1

Los territorios definidos como Zonas Extremas

Comisión Europea

“Sufren un retraso estructural importante, agravado por una serie de fenómenos(distancias largas, insularidad, poca superficie, relieve, clima difícil, dependenciaeconómica respecto a algunos productos), cuya constancia y acumulaciónperjudican seriamente su desarrollo económico y social”

+ ¿Cómo se caracteriza a una región ultraperiférica o territorio aislado?


1.4

1

Los territorios definidos como Zonas Extremas

+ El dilema de las Zonas Extremas

Aislamiento

Asimetría en los ingresos

Calidad de empleo

Carencia Plan Estratégico

Particularidades territoriales


1.5

1

Zonas Extremas en Chile

Región de Tarapacá y Provincia de Tocopilla

Eminentemente desérticas

Excelentes conexiones terrestres

Región de Aysén y Magallanes

Límite sub-antártico del continente

Acceso (territorio chileno) por vía aérea y marítima


1.6

1

Políticas de Incentivo para las Zonas Extremas de Chile

+ ¿Qué es una Zona Franca?

“Área o porción unitaria de territorio perfectamente deslindada y próxima aun puerto o aeropuerto amparada por presunción de extraterritorialidadaduanera. En éstos lugares las mercancías pueden ser depositadas,transformadas, terminadas o comercializadas, sin restricción alguna.”

DFL 341/1977

“La delimitada por las autoridades en la que no se liquidan derechosarancelarios a las mercancías depositadas en ella o a determinadasactividades industriales”

Real Academia Española


1.6

1

Políticas de Incentivo para las Zonas Extremas de Chile

+ Zonas Francas: Objetivos

Intensificar el tráfico comercial.

Dinamizar y desarrollar económicamente a las regiones y zonas en que han sido establecidas.

De paso, extender esos beneficios a los habitantes de esos territorios.

Instrumento obsoleto en Chile

Aumentar el número de habitantes.


1

ZONAS FRANCASPRIMARIA

COMERCIALES INDUSTRIALES

IVADerechos

aduaneros

Menor recaudación

ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO

1

1.7 Leyes Especiales

Ley Austral sobre crédito tributario a la inversión (Ley 19.606)

Ley Arica sobre crédito tributario a la inversión (Ley 19.420)

Bonificación a la contratación de mano de obra en zonas extremas (Ley 19.853/2003)

Fondo de Fomento y Desarrollo de las Zonas Extremas (DFL 15)

1. Subsidia al empleador por un monto equivalente al 17% sobre la parte dela remuneración imponible que no exceda los $182.000.-, reajustableanualmente según IPC.

2. Beneficia a los empleadores de las regiones de Arica-Parinacota, Tarapacá,Aysén, Magallanes y las provincias de Chiloé y Palena.

3. Renueva anualmente mediante la Ley de Presupuesto de la Nación.

1. Permite a las empresas que realicen inversiones en activo físico inmovilizadoimputar contra su pago de impuestos de primera categoría un porcentaje de esasinversiones.

2. Eximirá de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM), los que se imputarán contra elcrédito que las empresas hayan generado acogidos a este beneficio.

3. Inversiones superiores a 2.000 UTM para la provincia de Arica, de 1.500 UTM paralas regiones de Aysén y Magallanes, de 1.000 UTM para la provincia de Parinacota.

1. Bonifica en un 20% la inversión que hagan empresas.2. Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén, Magallanes y en las

provincias de Chiloé y Palena.


1

1.8 Evolución y análisis de variables en regiones de Chile

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Po

rce

nta

je

Tasa de desocupación, nacional y por región (porcentaje mensual)2009 - 2012

Nacional

Región - XV

Región - I


1


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6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Po

rce

nta

je

Tasa de desocupación, nacional y por región (porcentaje mensual)2009 - 2012

Nacional

Región - XI

Región - XII


1


1982 1992 2002

TOTAL 11.329.736 13.348.401 15.116.435

XV de Arica y Parinacota 152.187 174.119 189.644

I de Tarapacá 122.957 165.460 238.950

II de Antofagasta 341.702 410.724 493.984

III de Atacama 183.407 230.873 254.336

IV de Coquimbo 419.956 504.387 603.210

V de Valparaíso 1.210.077 1.384.336 1.539.852

VI de O'Higgins 586.352 696.369 780.627

VII de Maule 730.907 836.141 908.097

VIII de Biobío 1.518.888 1.734.305 1.861.562

IX de La Araucanía 697.906 781.242 869.535

XIV de Los Ríos 307.476 329.925 356.396

X de Los Lagos 541.549 618.884 716.739

XI de Aysén 66.361 80.501 91.492

XII de Magallanes y Antártica 131.914 143.198 150.826

XIII Metropolitana 4.318.097 5.257.937 6.061.185

REGIONES CENSOS

POBLACIÓN

Fuente: INE, Chile, Proyecciones y estimaciones de población por sexo y edad, 1982-2002. Elaboración propia.


1


Región Descripción series 2008 2009 2010 2011 2008 2011

1 XV De Arica y Parinacota 555.951 536.057 554.643 595.709 0,6 0,6

2 I De Tarapacá 2.986.032 3.075.498 3.046.381 2.887.892 3,2 2,8

10 VIII Del Biobío 6.857.443 6.894.694 7.106.868 8.075.422 7,3 7,7

11 IX De La Araucanía 1.901.334 1.862.447 1.984.620 2.175.381 2,0 2,1

14 XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 392.447 399.353 410.612 446.965 0,4 0,4

15 XII De Magallanes y de la Antártica Chilena 754.512 775.300 798.778 811.820 0,8 0,8

= Producto Interno Bruto 93.847.932 92.875.262 98.536.200 104.436.771

PIB por región Aporte al PIB

Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos. Elaboración propia.


1



1

1.9 Estrategias Regionales de Desarrollo en Zonas Extremas

ERD Tarapacá 2011-2020

ERD Magallanes y Antártica Chilena 2012-2020

Plan Aysén 2010-2014

Crecimiento demográfico

Ubicación geográfica privilegiada

Carencia de capital humano

Bajo nivel tecnológico productivo

Bajo encadenamiento de la producción

PIB negativo (desde 2006) ≠ crecimiento PIB país

Dependencia energética (gas)

Baja eficiencia productiva

Baja densidad vial (sólo 16% pavimentada)

Espacios urbanos no consolidados

Escaza conectividad e infraestructura (aislamiento)

Alto precio de alimentos

Alto precio de combustibles (40% más caros)

¿Zona Franca de Aysén? Negativo: No aporta al crecimiento y generación de

empleo

Positivo: Subsidio directo focalizado

INTRODUCCIÓN A LAS ZEE

1

2

Instrumento moderno de desarrollo

ZonasEconómicasEspeciales

Liberalización al comercio

Inversión en toda la economía

Alcanzar una coordinación agentes económicos nacionales

Superar los fallos de mercado

Actuan como catalizadoras(fuerzas del mercado y reformas político-

económicas)

vs

2.1


1

2

Instrumento moderno de desarrollo

ZonasEconómicasEspeciales

3 décadas

ZEE

2.1


1

2

Instrumento moderno de desarrollo2.1


1

2

Aspectos positivos y negativos de las ZEE2.2

- Negativos

Atracción de inversiones que distorsiona la economía

Carga fiscal

Diferencias en estándares de trabajo

Concentración del desarrollo económico

Proceso de investigación en el extranjero

Daño ambiental

1

2

3

4

5

6


1

2

Aspectos positivos y negativos de las ZEE2.2

+ Positivos

Transferencia tecnológica(Base industrial previa)

Provee de divisas al país donde se encuentran

Quita el énfasis en el arancel y lo pone en la tecnología

Transversal a sistemas políticos y económicos

1

2

3

4

LA EXPERIENCIA DE LAS ZEE EN CHINA

1

2

China y las ZEE3.1

3

Deng Xiaoping

+ Dificultad para atraer capitales extranjeros

+ 4 modernizaciones:

Agricultura, industria, defensa y ciencia.

Apertura economía al comercio exterior

Implementación en sectores rurales (regionales)

-Altísimas divergencias de desarrollo e ineficiencia del sistema-

“Crucemos el río intentando pisar una a una las piedras del lecho,porque sólo así la corriente no nos arrastrará”.


1

2

China y su economía de subsistencia3.X

3


1

2

3Shenzhen en 1981


1

2

3.1

3

Plan de Deng Deslocalización

Costo de la fuerza de trabajo

Costes de producción

Aumento de beneficios

Ideas fundamentales = Coordinación y consensos regionales

China y las ZEE


1

2

Políticas de incentivos en China3.2

3

1. Política fiscal sobre inversión extranjera.

2. Modalidades de inversión extranjera y tipología de proyectos de inversión.

+ Impuesto que grava actividad industrial y comercial

+ Impuesto sobre las rentas empresariales

3 ejes: Inversión efectuada / Desarrollo tecnológico / Potencial de exportación

Exención de impuesto a: Empresas exportadoras y de tecnología avanzada Destinan productos al mercado interno Exención impuesto empresas con proyectos de inversión > 10 años Devolución del 40-100% correspondiente a la parte reinvertida para elcaso de que los inversores extranjeros reinviertan sus utilidades Sectores: Agricultura, silvocultura, ganadería Potenciar producción alimentos para alta demanda en Asia

Favorecen la contratación de mano de obra extranjera calificada conuna reducción del 50% para los empleados extranjeros y chinos que vivenen el extranjero y una exención para los empleados extranjeros que, sinobtener la residencia, permanezcan más de un año en misión denegocios.

Reducción tasas del impuesto sobre los beneficios de las sociedades(15% frente al 33% del resto del país). Empresas que exportan al menos el 70% de su producción estánsujetas a la tasa del 10%. Esto revela la vocación exportadora de las políticas de incentivos. Las ZEE + HTDZs distinto a las ZF en Chile / Unificación de impuestos atodo el país (territorios del interior). Inversiones en infraestructura en las ZEE.

“Catalogue for Guiding Foreign Investment in Industry” (2011) Proyectos favorecidos, Proyectos restringidos, Proyectos prohibidos,Proyectos de participación totalmente extranjera, Proyectos bajo controldel Gobierno.


1

2

Contrastes Chile - China3.3

3

2 alcances:+ ¿Cifras desvirtuadas?

+ Efectos son consecuencia parcial de las ZEE


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2

3


1

2

3

LINEAMIENTOS FINALES

1

2

3

Propuestas actuales

+ Plan de Incentivos Especiales para las Zonas Extremas de Chile

“Los empresarios y emprendedores tengan un horizonte de más largo plazo paraque inviertan y contraten, para que generen empleo, riqueza y bienestar”

Extensión de vigencia hasta el año 2025

Bonificación de Mano de ObraCrédito Tributario a la Inversión

Fondo de Fomento de Zonas Extremas

Aumento en la asignación de recursos a la Región de Magallanes (+52%)

4

CONCLUSIONES

1

2

3

4

5

"No puedes dirigir el viento, pero puedes mover las velas de tu barco."

(Proverbio chino)

• Las Zonas Francas en Chile carecen de estímulos profundos.

• Intervención del Estado ya no está resultando en un incrementosustancial de la producción por consecuencia de las medidasimplementadas.

Crecimiento Económico

Creación de empleo

Crecimiento salarios reales

Inflación

CONCLUSIONES

1

2

3

4

5


Para concretar y dar el siguiente paso en el desarrollo regional y del país, esnecesario enfatizar variables que se concluyen determinantes.

8 elementos trascendentales que pueden surgircomo consecuencia de la implementación de ZEE enChile:

“Fuga de capital por falta de confianza, se ha sumado las indeseablesconsecuencias de la crisis de la deuda”.

1

2

3

4

5

Países que destinan una mayor proporción del productoa ID tienen, en promedio, mayores tasas de crecimiento.

Innovación de procesos y productos apoya elcrecimiento y disminuye las brechas.

El desafío central para Chile es el fortalecimiento de lacapacidad científica y tecnológica en las regiones.

Generación y difusión de conocimiento científico,priorizando las investigaciones en el entorno regional,creando una capacidad propia de innovación yaplicación eficaz del conocimiento, fortaleciendo lacompetitividad tecnológica, productiva y exportadora delas regiones.

CONCLUSIONES


1

2

3

4

5

Se requiere un sistema u organismo especializado depromoción de inversiones.Inversiones públicas en infraestructura, estasidealmente podrían surgir en instancias regionales.Fortalecer el patrimonio de los Gobiernos Regionalesde modo que las regiones puedan usufructuar deterrenos que hoy pertenecen al fisco

La reducción de aranceles en Chile en promedioalcanzan el 1,2%.Las ZEE permitirían que nos transformemos en unaeconomía mucho más competitiva en los mercados.La competencia sin coordinación y cooperacióngenerará más problemas que beneficios a la sociedad.Hacer énfasis en la cooperación necesaria para generareste beneficio social.

CONCLUSIONES


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4

5

Flexibilizar los programas de incentivos actuales, quesólo existen para las zonas extremas y no para otrasregiones o provincias deprimidas.Desarrollo económico y social más armónico entre lasregiones del país.

Fortalecer su marco regulatorio ambiental.Determinar en un sistema de riesgo ambiental másefectivo y respetuoso de la calidad de vida de lapoblación. Orientación hacia un desarrollo sustentable.Financiamiento y atribuciones necesarias para fiscalizar.

CONCLUSIONES


1

2

3

4

5

Se ha avanzado sustancialmente como para retrocederen este sentido.Creación de empresas sostenibles (creación de más ymejores empleos).Respeto de la libertad sindical y derechos para lanegociación colectiva.

Las políticas de incentivo deben ser consideradas comoun proceso decisional.Esta dado como el resultado de interacciones dondeparticipan variados actores (conflictos de intereses).Modelo incremental para la elaboración de las políticas.El criterio técnico-económico para elegir entre ellas, eljuicio ético es intrínseco a toda política económica.

CONCLUSIONES


1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

RECOMENDACIONES

+ Reformas democráticas en el ámbito regional

+ Se debe responder a las diversidades regionales

+ Seguir avanzando en dirección a perfeccionar las políticas einstrumentos de incentivo económico y social que existen actualmenteen Chile.

+ Zonas extremas vs Zonas de rezago socio-económico


MUCHAS GRACIAS

“LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE CHINA COMO ESTRATEGIA DEDESARROLLO REGIONAL PARA LAS ZONAS EXTREMAS DE CHILE”.

Rodrigo Cid Sazo

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Defensa seminario zee 25 enero