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DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LA GESTION DEL RIESGO DE LA GESTION DEL RIESGO
EN ARGENTINA…EN ARGENTINA…
Una reflexiónUna reflexión
CONFERENCIA INTERAMERICANA SOBRE LA REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRES Manizales noviembre 2004Arq. Laura Acquaviva
LA RED
SismosSismosErupciones Erupciones volcánicasvolcánicasInundacionesInundaciones
DeslizamientosDeslizamientos
LA ARGENTINA, UN LA ARGENTINA, UN ESCENARIO DE:ESCENARIO DE:
TERRITORIO DE TERRITORIO DE INUNDACIONES INUNDACIONES Y SISMOSY SISMOS
PAISAJE HETEROGENEO..PAISAJE PAISAJE HETEROGENEO..HETEROGENEO..
Los grandes desastres en los últimos 40 años han Los grandes desastres en los últimos 40 años han estado ligados particularmente a estado ligados particularmente a inundacionesinundaciones
En la cuenca del PlataEn la cuenca del Plata
Crecidas de 1982Crecidas de 1982--8383
pérdidas por más de 1.500.000 de dólarespérdidas por más de 1.500.000 de dólares
Crecidas de 1995Crecidas de 1995
los daños superaron los 2.000.000 entre los daños superaron los 2.000.000 entre pérdidas directas e indirectaspérdidas directas e indirectas
ARGENTINA…ARGENTINA…
Lo que plantea la siguiente hipótesis: Lo que plantea la siguiente hipótesis:
La afectación del PBI en La afectación del PBI en Argentina en los años mencionados Argentina en los años mencionados
ha superado el 1.1%ha superado el 1.1%
agrícola y serviciosagrícola y servicios
Siendo el mayor impacto sobre Siendo el mayor impacto sobre los sectoreslos sectores
En un país de base agraria ello configura una situación de riesgo significativa por la afectación de
la economía
En un país de base agraria ello En un país de base agraria ello configura una situación de riesgo configura una situación de riesgo significativa por la afectación de significativa por la afectación de
la economíala economía
El caso de las inundaciones de Santa Fe, El caso de las inundaciones de Santa Fe, año 2003, por el impacto sobre población y año 2003, por el impacto sobre población y bienes, pero además: bienes, pero además:
La provincia recepta el 21% del área La provincia recepta el 21% del área sembrada en la Argentinasembrada en la Argentina
Teniendo una incidencia Teniendo una incidencia significativa ya que:significativa ya que:
primera productora de cereales y la segunda en cuanto a la producción de oleaginosas del
país
primera productora de cereales primera productora de cereales y la segunda en cuanto a la y la segunda en cuanto a la producción de oleaginosas del producción de oleaginosas del
paíspaís
BUENOS BUENOS AIRESAIRES
CORDOBACORDOBASANTA FESANTA FE
5.000.000 has.5.000.000 has.
INUNDACIONES 2001INUNDACIONES 2001
EN LA CUENCA DEL SALADO EN LA CUENCA DEL SALADO INUNDACIONES DE 2001INUNDACIONES DE 2001
5.000.000 de hectáreas5.000.000 de hectáreas de de principal zona cerealera del país principal zona cerealera del país
bajo agua…bajo agua…
Pero no es la única problemáticaPero no es la única problemática
MENDOZAMENDOZA
SAN JUANSAN JUAN Zona de mayor Zona de mayor compromiso compromiso SísmicoSísmico
PROBLEMÁTICA SISMICAPROBLEMÁTICA SISMICA 19441944San Juan fue San Juan fue escenario del escenario del
Terremoto más Terremoto más destructivo del destructivo del
paíspaís
10.000 muertos 10.000 muertos 50.000 afectados50.000 afectados
1861:Mendoza pierde el 30% de su
población y casi la totalidad de las construcciones
1861:Mendoza pierde 1861:Mendoza pierde el 30% de su el 30% de su
población y casi la población y casi la totalidad de las totalidad de las construccionesconstrucciones
Atención de la emergencia y Atención de la emergencia y preparaciónpreparación
Manejo del desastreManejo del desastre
Prevención y Prevención y manejo del riesgomanejo del riesgo
ARGENTINA: situación en cuanto a la problemática de riesgos y desastresARGENTINA:ARGENTINA: situación en cuanto a la situación en cuanto a la problemática de riesgos y desastresproblemática de riesgos y desastres
Prevalece la óptica Prevalece la óptica EMERGENCISTA…EMERGENCISTA…
MIENTRAS QUE EL PAIS ESMIENTRAS QUE EL PAIS ESESCENARIO DE CAMBIOS PROFUNDOSESCENARIO DE CAMBIOS PROFUNDOS ......1. En las relaciones
económicas internacionales:
* globalización* integración del MERCOSUR* reestructuración mercados * búsqueda de competitividad regional
1.1. En las relaciones En las relaciones económicas internacionales:económicas internacionales:
* globalizaciónglobalización* integración del MERCOSUR* integración del MERCOSUR* reestructuración mercados * reestructuración mercados * búsqueda de competitividad regional* búsqueda de competitividad regional
2. En la configuración 2. En la configuración territorial:territorial:* nuevos procesos: concentración, flujos * nuevos procesos: concentración, flujos * nuevos tipos de regiones:* nuevos tipos de regiones:
-- urbanas: concentración urbanas: concentración -- corredores comerciales corredores comerciales -- fronterizas: integraciónfronterizas: integración
Todo ello Todo ello ha traído ha traído aparejadoaparejado
IMPACTOS IMPACTOS SOCIALES SOCIALES
Y Y TERRITORIALES TERRITORIALES
no previstos no previstos
FUERTES IMPACTOS DE LOS DESASTRES SOBRE:
-- el suministro de serviciosel suministro de servicios-- la cadena productivala cadena productiva-- la vida y salud de la poblaciónla vida y salud de la población-- el proceso de desarrolloel proceso de desarrollo-- la cadena de pagosla cadena de pagos
AUMENTÓAUMENTÓLA CONDICION DELA CONDICION DE
RIESGO RIESGO como resultado de las como resultado de las
modalidades de modalidades de organización y de la organización y de la
propuesta de país (visión)propuesta de país (visión)
TESTIMONIO TESTIMONIO DE ELLO SONDE ELLO SON
Es decirEs decirque….que….
PERO EL RIESGO NO ES PERO EL RIESGO NO ES VISUALIZADO Y VISUALIZADO Y DIMENSIONADO…DIMENSIONADO…
Se sigue viendo el tema como Se sigue viendo el tema como un problema a resolver un problema a resolver
durante el momento de la durante el momento de la
VULNERABILIDAD POLITICO VULNERABILIDAD POLITICO INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
EMERGENCIAEMERGENCIA
PERO ADEMASPERO ADEMAS
HAY CONDICIONES DE POBREZA HAY CONDICIONES DE POBREZA CRECIENTE Y ESTRUCTURAL CRECIENTE Y ESTRUCTURAL --50%50%
ES DECIR QUE EXISTE UN CONTEXTO DEES DECIR QUE EXISTE UN CONTEXTO DEVULNERABILIDAD SOCIAL NO MANEJADOVULNERABILIDAD SOCIAL NO MANEJADO
PROBLEMA DE DESEMPLEOPROBLEMA DE DESEMPLEO
QUE HACE MAS COMPLEJA LA QUE HACE MAS COMPLEJA LA CONDICION DE RIESGO DEL PAISCONDICION DE RIESGO DEL PAIS
PERO ADEMASPERO ADEMAS
DEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONESDEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONESRECTORAS DEL MANEJO DE EMERGENCIARECTORAS DEL MANEJO DE EMERGENCIA
FUERTE TRABAJO EN LA COYUNTURA, Y FUERTE TRABAJO EN LA COYUNTURA, Y DEBILITAMIENTO O INEXITENCIA DE LA DEBILITAMIENTO O INEXITENCIA DE LA VISION DE LARGO PLAZOVISION DE LARGO PLAZO
DESARTICULACIONDESARTICULACION-- ESCASO NIVELESCASO NIVELDE TRABAJO INTERINSTITUCIONALDE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL
QUE HACE MAS COMPLEJA LA QUE HACE MAS COMPLEJA LA CONDICION DE RIESGO DEL PAISCONDICION DE RIESGO DEL PAIS
EL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAISEL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAIS ......ALGUNOS FACTORESALGUNOS FACTORES* no hay rutinas eficientes de producción información de riesgo•Dificultad en la transferencia de información de riesgo e impacto económico de desastres al nivel político * No se incorpora la temática de riesgo como condicionante del ordenamiento •Hay escasa capacidad de seguimiento del cumplimiento de la norma* Es incipiente la incorporación de actores del desarrollo en el tratamiento de las situaciones de riesgo
* no hay rutinas eficientes de no hay rutinas eficientes de producción información de riesgoproducción información de riesgo••Dificultad en la transferencia de Dificultad en la transferencia de información de riesgo e impacto información de riesgo e impacto económico de desastres al nivel político económico de desastres al nivel político * No se incorpora la temática de riesgo * No se incorpora la temática de riesgo como condicionante del ordenamiento como condicionante del ordenamiento ••Hay escasa capacidad de seguimiento Hay escasa capacidad de seguimiento del cumplimiento de la normadel cumplimiento de la norma* Es incipiente la incorporación de Es incipiente la incorporación de actores del desarrollo en el tratamiento actores del desarrollo en el tratamiento de las situaciones de riesgode las situaciones de riesgo
* Las inversiones en desarrollo no * Las inversiones en desarrollo no incorporan la variable riesgo incorporan la variable riesgo * Existe un alto nivel de incerticumbre * Existe un alto nivel de incerticumbre de las inversiones de las inversiones
Pero ademásPero además
Se ha instalado Se ha instalado la PREVENCION la PREVENCION en organismos de en organismos de
respuesta respuesta SIN DOTARLOS DE SIN DOTARLOS DE
RECURSOS Y CON UN RECURSOS Y CON UN IMPORTANTE NIVEL DE IMPORTANTE NIVEL DE DESARTICULACION DESARTICULACION
ENTRE EL LA ENTRE EL LA NACION Y LA NACION Y LA PROVINCIAPROVINCIA
EL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAISEL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAIS ......
*No se realizan estudios de vulnerabilidad de infraestructuras estratégicas
*No hay inversión en mantenimiento y reforzamiento de edificios públicos- SITUACIONES DE DETERIORO
*Debilidad de la capacitación institucional en Gestión del Riesgo y de la capacitación tradicional en aspectos preventivos
*Debilidad de iniciativas para incorporar al sector científico-técnico
*No se realizan estudios de *No se realizan estudios de vulnerabilidad de infraestructuras vulnerabilidad de infraestructuras estratégicasestratégicas
*No hay inversión en mantenimiento *No hay inversión en mantenimiento y reforzamiento de edificios y reforzamiento de edificios públicospúblicos-- SITUACIONES DE SITUACIONES DE DETERIORODETERIORO
*Debilidad de la capacitación *Debilidad de la capacitación institucional en Gestión del Riesgo y institucional en Gestión del Riesgo y de la capacitación tradicional en de la capacitación tradicional en aspectos preventivosaspectos preventivos
*Debilidad de iniciativas para *Debilidad de iniciativas para incorporar al sector científicoincorporar al sector científico--técnicotécnico
MARCADA DEBILIDAD ENMARCADA DEBILIDAD ENEL MANEJO OPERATIVO EL MANEJO OPERATIVO DE LAS EMERGENCIASDE LAS EMERGENCIAS*problemas de articulación *problemas de articulación *ausencia de liderazgo *ausencia de liderazgo *escasa disponibilidad de *escasa disponibilidad de información oportuna y información oportuna y eficiente eficiente *debilidad de diagnósticos y *debilidad de diagnósticos y de estrategias de de estrategias de intervención intervención
ESCENARIOS DE ESCENARIOS DE RIESGO RIESGO COMPLEJOS, COMPLEJOS, DIFERENCIADOS, DIFERENCIADOS, HETEROGÉNEOSHETEROGÉNEOS
Una Una oportunidad…oportunidad…
el Ministerio de Planificación acaba el Ministerio de Planificación acaba de formular la Política y Estrategia de formular la Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Nacional de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial
Y prevéY prevé““incorporar la dimensión ambiental y las variables incorporar la dimensión ambiental y las variables vulnerabilidad y riesgo como temas transversales en todas las vulnerabilidad y riesgo como temas transversales en todas las políticas y acciones territoriales públicas y privadas a nivel políticas y acciones territoriales públicas y privadas a nivel federal, provincial y localfederal, provincial y local””
Organizar y proteger el ambiente a partir de un manejo Organizar y proteger el ambiente a partir de un manejo integrado de los recursos, de los asentamientos humanos y integrado de los recursos, de los asentamientos humanos y de zonas de fragilidad económica y social, previendo de zonas de fragilidad económica y social, previendo “diseñar y poner en marcha estrategias y planes y “diseñar y poner en marcha estrategias y planes y programas específicos para monitorear, prevenir y programas específicos para monitorear, prevenir y controlar los fenómenos naturales de carácter catastrófico controlar los fenómenos naturales de carácter catastrófico en forma coordinada con los organismos de manejo de en forma coordinada con los organismos de manejo de emergencia existentes”.emergencia existentes”.
A partir de ello es posible pensarA partir de ello es posible pensarEN LA REINSTALACION DE LA PLANIFICACIONEN LA REINSTALACION DE LA PLANIFICACION
EN UNA MAYOR EFICIENCIA DE LA DECISIÓN EN EN UNA MAYOR EFICIENCIA DE LA DECISIÓN EN INVERSION PUBLICAINVERSION PUBLICA
EN LA ADAPTACION DE LAS ALTERNATIVAS DE EN LA ADAPTACION DE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO DESARROLLO
EN EL AUMENTO DE LA SEGURIDADEN EL AUMENTO DE LA SEGURIDAD
EN LA CONCERTACION DE LAS ALTERNATIVAS EN LA CONCERTACION DE LAS ALTERNATIVAS
EN PROCESOS SOSTENIDOS Y SOSTENIBLESEN PROCESOS SOSTENIDOS Y SOSTENIBLES
Es decir que configura un marco para avanzar en la Es decir que configura un marco para avanzar en la reducción de la política en el marco de una política de reducción de la política en el marco de una política de estado ASOCIADA CON EL DESARROLLO DEL PAISestado ASOCIADA CON EL DESARROLLO DEL PAIS
