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SEMINARIO DE INVESTIGACION í I
/ I- 4
ESTRUCTURA DE U S EXPORTACIONES MANUFACTURERAS, 1984 - 1988
\
"
CAPITULO I. POLLTICA ECONOMICA
EL MARCO MACROECONOMIC0 9
POLITICA DE PROTECCION Y FOMENTO A LAS
EXPORTACIONES MANUFACTURERA8 ~.~ ~~ . ~ It - LOS CEDIS f B - FOMEX f 4
EL PRONAFlCE Y LA POLlTlCA DE FOMENTO A - LAS EXPORTACIONES.
PROFIEX
- “IT
. - * POLlTlCA CAMBIARIA
-
- ANTECEDENTE9 a3 - LA8 U(PORTACl0NES”ANUF’ACTURERAS Y .?U
PARTlClPAClON UJ LAS TOTALES 2p - LA ACTIVIDAD WORTADORA DEL SECTOR
MANWACTVRERO 1981 - 1988
CON LAS EXPORTACIONES MANUFACTURERAS bto
CAPITULO fV. CONCLUSIONES
NOTAS
ANEXO EBTADISTICO
81L8100RAFIA
"
x
84 38
. ~,
40
4
En MBxiso ccmo en otros Daises en desarrolle la instrumentaciQn
industrializcidn de sustitucibn de - importaciones en la posguerra, signifis6 un avance sustancial
la economia mundial Y en la bttsquede. de la insertarse en
y alcanzar la industrializacibn p especializacih internacional,
I.
!
I
crecimiento ec;nbrnico del pais: su aportacibn mAs significativa
se aprecia por el crecimiento largo y sostenido (6% en promedio 1 "
economia
decenio de
mexicana durante m8s de tres decadas; la tuvo
durante -el los sesenta el - modelo
principios
empieza a mostrar
signos de agotamiento. pero es a de la siguiente
* decada cuando se produce un "quiebre" en el modelo de sustitucibn
de importaciones, cuando pa es evidente la inviabilidad de dicho
modelo por la proteccidn excesiva e indiscriminada en .favor de la
y prActicas - _ la ineficiencia~
monopblicas, sin que se haya logrado una articulacibn entre las
industrias productoras de bienes intermedios y de capital; ya
durante la decada de los setenta se-intensificaron los incentivos
a las exportaciones manufactureras que pa venian funcionando
desde la d8cada anterior, se instrumentan nuevas politicas con
raiz de las nuevas politicas adoptadas, en favor de las A
exportaciones manufactureras, a la mitad la decada de los
5 I
setenta, astas oSservaron un - crecimiento signifisstivc,
incrementando su ~articipscibn en- el total de las exportaciones
agricolas \7 a diversas materias primas, de ahi que a .esta etsa2
se le ha dado. er. llamar la fase "de transicibn del. modelo
sustitutivo de importaciongs a otra de sustitucibn de
exportaciones. Por otra parte, el modelo -industrial seguido hasta
requerimientos de importaciones de la planta industrial, p -
tambien, la economia se enfrentaba a una crisis a nivel'
internacional: estos .factores influyeron para que el gobierno
delinea'ra nuevas politicas encaminadas a una verdadera
transformacibn en la estructura econ6mica del -pais, con ese"
yacimientos petroliferos en el territorio. nacional, el programa - se abandon6 sin haber resuelto los problemas estructurales, asi,
se opt6 por una politica basada en las exportaciones masivas de
hidrocarburos, pero se descuidb el financiamiento de la
c industria beneficiando solamente a las relacionadas con la '1
industria petrolera, esta politica - estuvo vigente toda l'a
segunda parte del decenio de los setenta y a principios de los
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El capitulo I expone cn somero panorama general sobre 15s
politicas en favor B 'las exportaciones manufactureras, en e_l
Derindn qug se z ~ a l . f z a . y dada la interdependencia entre l a o
politicas sectoriales y macroecondmicas, hacemos alusi6n a
necesaria su vinculacih con las politicas de fomento a-las
exportaciones manufactureras, y tratamos brevemente la politica
cambiarla.
S1 capitulo TI, constituye la parte central del presente
exportaciones manufactureras, P lo iniciamos con una breve
descripcidn de la exportaciones totales y las exportaciones
manufactureras que precedieron al periodo que nos ocupa; 6'&spu&s
analizamos la relaci6n de las
las exportaciones totales, de
exportaciones
1981 a 1988,
manufactureras con
para, posteriormente
analizar el comportamiento de-las mismas por divisidn industrial
' la rama en que se concentran. Cabe aclarar que abordamos el
analisis de las exportaciones manufactureras en forma global, es
decir, se hacen distinciones entre Si son petroleras o no.
Luego sin tratar de medir el efecto de las politicas de fomento a
las exportaciones manufactureras sobre su desenvolvimiento en el
y mercado externo, pa que s610 eso constituiria otro trabajo, I
- mencionar las incidencias que pud-iera haber entre ellos,
8
81 se evaluar& l o s oSjetivos logrados, es decir, s i se encontrb
alguna relacibn destacada entre los dos sapitulos anteriores, y
en caso posi t ivo se indicara las fases en que haya habido UT!
I i CAPITULO I. I
POLITICA - .. ECOMOMICA
9
Reconocer 1s relaci6n estrecha y fundamental que vincula al
comercio exterior con el crecimiento econbmico, y detectar los
1 que tomaron las autoridades para establecer politicas
macroeconbmicas y sectoriales que fveran congruentes y
_--complementarias para combatir la crisis que a lo largo de los
ochenta ha vivido el pais, con altas tasas de inflacih,
- I
desempleo, desequilibrios en la balanza de pagos y deficit en el
sector pQblico. Con tales propdsitos y ? para con ello, superar
los " problemas econbrnicos a los que se enfrenta el pais: el nuevo
equipo gobernante que arriba al poder en diciembre de 1982,
instrumenta diversas medidas econbmicas para superar la crisis,
agravada en ese aRo, cuando MBxico se declarb en suspensibn de
pagos p que se habia querido minimizar aduciendo que se trataba
10
1 de s61c un problema de "saja"; de esta rnar.era 17 ccn 1 1 consigna . .
de no volver a c8er en los errores de regizenes anteriores, y
COT! la firme desisibn r?e enfrentar . l o s retos cue se presentaban
er. e1 pais, 3 lo largo del decenio de los schenta. hemos ~.7ividc\
los programas, de ajusta, y estabtlizacih mhs prolongados y
severes que se haga visto en la historia reciente del pais.
En el periollo precedente a la crisis financiera de 1982 1
correspondib a una fase de auge gracias a las divisas aportadas.
tanto por las exportaciones petroleras como por l o s prestamos
externos fhciles que fluyeron hacia el pais durante la segunda
parte de la dgcada de los. setenta. Con el ingreso de esas
abundantes divisas se propicib una politica expensionista, las-
inversiones pablicas y privadas se incrementaron e influyeron en
" ." .~-.I". ~ ~. . ". ~~. . ~~ . - ~~- . ". ... .
-
1 la aceleracih de la tasa de inflacibn, el tipo de cambio se
habia mantenido casi constante nominalmente, las importaciones
eran cuan-tfosas, por lo que se habia generado un desequilibrio "
en la balanza de pagos. -
A s i el nuevo gobier-no inicia su actividad en medio de una de
las peores crisis de los hltimos tiempos, para ello pone en
prhctica una estrategia de politica-econ6mica cuyos objetivos -
centrales eran corregir los desequilibrios macroecondmicos
internos y externos, y al mismo tiempo lograr un cambio
estructural en la economia nacional, ya que l o s problemas de
fondo no habian surgido de simples problemas coyunturales, - sino
que tentan su rats en la estructura econdmica riel pais, este
Programa Inmediato de Reordenacih Econbmica (PIRE), fue el
i
* * ...
11 ..
grimero c~ue se instrumentb en el sexenio de Miquei de la Madriil
para la reordenacibn y reestructuracibn econbrnica del =ais, y
enfr-entar la crtsis: ilespues se conoceriar. ot-rcs =rogramas que
tuv ieron luqar a lo larg:o del sexenio. como e1 Pacto de Aliente y
Crecimiento (PAC) , que tenia como objetivo la reastivacibn I
econ6mica ante el choque petrolero de 1980, fase en que se
agudizb nuevamente- la crisis y , ante los crecientes
desequilibrios externos e internos y una dlza casi desenfrenada
de la inflacibn, en 1987 se adopta otro programa, llamado
Programa de Solidadridad Econbmica (PSE) 17' que en sus diferenies ~
fases se ha conocido con nombres ~distintos: en un principio~eenfa
como objetivo el-combate a la inflacibn y la estabilizacibn d e
los precios, pues en ese aRo la inflacibn habla Ilegai?o- casi af
160%, por lo que hubo un reajuste e_n los precios de lo bienes y
servicios pQblicos, despues, para continuar con el combate a la
inflacibn los precios 37 salarios se congelaron, lograndose una
reduccibn significat-iva en la tasa de inflacibn.
. - ~ .~~ ~
. "
- - " - -
POLITICA DE PROTECCION Y FOXENTO A LAS EXPORTACIONES
MANUFACTURERAS.
Al igual que muchos paises en proceso de desarrollo, Mexico - se
ha caracterizado en decen-ios anteriores por tener una base
exportadora sustentada en el sector primario, debido a la -
funci6n que se le asignb y desempeflb el sector agricola so&
actividad fundamgntal orientada a impulsar el avance de la * "
-
1 2
economia en general, adp_m&s de satisfacer l a demanda creciente
de alimsntos de la poblBcih, abastec-ia de materias primas a la
plsntz i ~ 6 ~ s t r i a l y , tamSibn proveia d i v i e a s para financiar las
importaciones fllle - la in"ul.stria rsqueria.
"I
A lo largo rle la etapa del modelo de industrializacih
sustitutiva rle importaciones, la cspacided exportadora del
sector manufacturero era casi nula 17 hubo la necesidad de
_. . -
4 establecer politicas econbmicas para alentarlas, sobre todo, a
raiz del debilitamiento del sector primario por la caida de los
precios de las materias primas en el me-rcado interngcional. El
proteccionismo habia propiciado un sesgo antiexportador, al hacer
mas rentable la actividad productiva destinada al mercado interno
en detrimento de la actividad exportadora, "La protecci6n
otorgada a bienes de consumo dificult6 los avances en la
-productividad, orient6 su produccibn predominantemente hacia el
mercado interno y de manera marginal hacia l o s mercados de
exportacibn. " 1
-7
~~
A s i , - se fueron instrumentando diversas politicas que
impulsaran las export-aciones manufactureras desde los anos
setenta hasta la actualidad, a continuacibn citaremos los
principales instrumentos de politica para el fomento de las
.... exportacioines,manufactureras. - LOS CEDIS.- Hasta 1982 funcionaron dos instrumentos como
estrategia para el fomento a las exportaciones manufactureras 17
1.- Plan Nacional de "Desarrollo, 1983-1988, en Comercio Exterioz, v o l . 33, ntm, 5 , Mbxico, junio de 1983, p - 137.
- -
13
servir de contra=sso al alto sesgo-contra las ex=srtaciones,
generado fundementalmente por el exceso de protecci6n otorgaea a
la industria por el constante margen de-sobrevaluaci6n a que se
# someti6 sl tipo de cambio" 2: a partir de 1983 sigui6 funcionando
el subsidio financiero otorgado por FOMEX, pues el CEDI habla
desaparecido en 1982. -
51 CEDI era un subsidio fiscal. -que cónsistia en la devoluci6n
de impuestos una vez realizada las exportaciones, que en un
principio se exigia como requisito un minimo de 30% de contenido
nacional y su reembolso era de hasta por 115 dsl valor de las "
exportaciones efectuadas. Tenia como finalidad - -. fortalecer la
competitividad de los productgs nacionales, sobre todo, la qQe
~ se perdia por el aumento m&s acelerado de los precios del mercado
interno frente a los " 6el internacional, Por su caracter
compensador, se suspendib temporalmente en 1976 como consecuencia
de la devaluacibn de ese afio, para restablecerse en el siguiente;
y como resultado de las sucesivas devaluaciones de 1982 y por una
nueva orientacibn de la politica de subsidio a las exportaciones
-~ "
-
*- -
I
a finales de 1982 desaparecib definitivamente.
FOMEV: Concede financiamiento a diversas fases de la a c t i v i d a d
relacicnada con las. ventas externas. P. p a r t i r de 1983 p a r a
fortalecer $1 forr.entr\ .% las exportaciones mamfacturerss, el
FOXEX,. establp_cit? dentro de su programa de finansiamiento llzs
m e d i t o s dbrectos a los importadores de prjductos mexicsnos, a t :
relacionadas con las exportacgones para su financiamiento, COT!
diversos programas, asi podemos mencionar: el Profide, que es un
mecanismo de financiamiento en divisas a empresas exportadora;-
con el respaldo del Banco Mundia~l; la carta de ~- credi-eo.~
domestica, orientad3 a apoyar a los - proveedores de insumos .
nacionales (considerados exportadores ' indirectos) - que se
incorporan a los productos de exportacibn, S como se puede observar
el financiamiento otorgado por FOMEX es muy-amplio y abarca a la
exportacih y la preexportacibn ' con montos elevados; "Entre los
principales beneficiados por el financiamiento a las ventas
externas y por consiguiente del subsidio-.~~implicito se encuentran -
los sectores de la industria quimica y conexas, los metales
comunes y sus manufacturas, las manufacturas textiles, las
mbquinas, los aparatos electricos y la industria de alimentos,
bebidas y tabaco."3 A raiz de la crisis general-izada de 1982 que
desemboc6 en graves desajustes econ6micos como: deficit
en la cuenta corriente, deficit pfiblico, altas tasas de -
infldcibn, de casi 100% de acuerdo con el indice nacional de
. ~ .~ -~ - - ~ .. ~
"
-
-
""- "
3.- i b i d . , F. 669.
- .
1 5
r?rPycins al cor!surr.iilsr 7 las suce-sivas devaluaciones, 2unads I
. 3 todo esto. 13s recursos externos dejaror! 63 f l u i r por lcs
p ppbleZ?as financieros p por l a csida dE: 13s preciss
internacionales del petrelso, por lo que hab ia fT11e 9" hcscar
- fuentes alternativas C1,e financiamiento menos oneroscs y es tas
podria?? ser Kediante las exportaciones manufactureras 17, por
una administracien eficiente 37 racional de los recursos.
~ . *
- F
En efecto, " a partir de 1983 se emprendib otra . ..
estrtegia, impregnada de una relativa racionalidad econdmica que
ha producid; cambios importantes en el manejo- de l o s
instrumentos de promoci6n. Este cambio de Órientacidn obedeclb en
gran medida a los desajustes econdmicos a que se enfrenta el
pais dedde 1982, cuya manifestacien m8s evidente fue y ha sido
la crisis del endeudamiento externo" 4
-
- . . . I i. ~- .
Este cambio de politica para enfrentar los problemas
estructurales de la economis mexicana coincide con el arribo-de
una nueva generacibn del grupo gobernante; con una visidn
.- ..-.diferente, que pone en evidencia lo .-inconveniente.de auspicier
politicas que no benefician a las exportaciones, y que se
inclina hacia la participacibn mas agresiva en el mercado
externo. En el periodo 1983-1985 entra en operacibn una nueva
.- modalidad de politica para el fomento a las exportaciones, se
inicia un proceso de racionalizacidn de la proteccidn a partir
de 1984 y se profundiza al aflo siguiente, esta es una de las
caracteristicas de la nueva politica de apo~o a las exportaciones
4 . - I b i d . , 9. 567.
una industrializacibn eficiente, competitiva Y fomntar
.. econbmico del pais a largo plazo, la frecuente utilizaci6n de
plazo presiones de la balanza de pagos ha tenido un costo alto en
p ha sido, en una 7 ~ r s p e c t i v a de mediano y largo plazos, uno de
los, factores m&s $?portantes.- detras del deterioro de la ~. .~ " ~ ~~ . ..
"
capacidad exportadora. del pais, al inhibir una plena mosilizacibn
de las ventajas comparativas potenciales. NO puede existir una
capacidad permanente de exportaciones manufactureras sin una
racionalizacibn sistemAtica de la proteccibn". _ . 5
El tipo de cambio que en el decenio de l o s setenta se uti.liz6
- mas como instrumento de politica -que de apoyo al comercio
exterior, con el nuevo gobierno tuvo un cambio-significativo, ya
que a partir de 1983 se constituyb en un instrumento fundamental
de la nueva politica por la fijacibn - de - _una paridad cambiaria
"realista", y que vino a reforzar a dos instrumentos basicos de
la estrategia de cambio estructural: la racionalizaci6n de la
protecci6n y el fomento a las exportaciones manufactureras.
-~ ~
"
-
! : ,
i
Para lozrar l a s metss de1 Plan Nacicnal de Desarrollo (P?!I!)
1983-19138, PcTp.ercic)
internacional de MBxicc seria el de equilibrar, ampliar 17
permanente de las exportaciones de productos no petroleros 1' la
sustitucih selectiva y eficiente de las importaciones de bienes
intermedios 17 de capital, se instrumenta el Programa Nacional de
Fomento Industrial y Comercio Exterior (PRONAFICE) en agosto-
de 1984. En este contexto el PRONAFICE sefiala que para el
periodo 1985-1988 el comercio exterior del pais deberia presbntar
el siguiente panorah: las exportaciones de mercancias deberdn
crecer a una tasa promedio anual de entre - 5 . 5 y 6.325 y entre
-. . - . . - ~~~~ ~ ~
~ ..
~.
de las
importaciones se reducirian manteniendo10 - a un nivel de entre -
13.3 a 15.7%, para lo cual se promoveri-a la sustitucidn se-lectiva -
y la racionalizacibn respectiva: la balanza comercial
deberia registrar un superAvit - que significara una
participacibn de entre 3.7 y 3.9% del PIB, asi, para 1988 los
-
recursos generados Por las exportaciones- manufactureras * -
deberan cubrir del 50% de las importaciopes del
sector. En 1980 cubria el 258 .6
exportaciones, sobre todo de manufacturas. como la . _ . -
. sustitucibn selecti't" y eficiente de las. importaciones,
sepn irnpulsoras reales del crecimiento. Una coneicibn
indispensable para alcanzar dichos -propbsitos es vincular -
la politica de dessarrollo industrial y de comercio exterior
debido a sus influencias reciprocas t...) con el -
~~
PRONAFICE se Cntenta coordinar los instrumentos de ambas . , ". " _ ."". - . . -"
politicas, como medio.para hacer I compatibles el programa social,
la estabilidad global de la economia Y la eficiencia
productiva". 7 Como se puede observar, el PROMAFICE es un
~ programa que pretende lograr un cambio prof undo en las
estructures econbmicas del pais, es decir, conlleva en si mismo-
un modelo de desarrollo desde la visibn - de la nueva
~ .~ administrgcibn, para superar la crisis, enfrentar el
desequilibrio crdnico y creciente entre el proceso de
industrializacibn y el comercio exterior mediante:
" - el fomento tecnolbgico dentro de la planta productiva.
- la racionalizacibn gradual y programada de la proteccibn, el
.uso racional de las divisas.
- el apoyo a la especializacibn de la industria expor,tadora
7.- Hernendez Cervantes, HBctor. "La promocibn de exportaciones y la liberacibn de-comercio exterior", en Comercio _.""I Exterior pol. ' 3 5 , nam. 11, Mkxico, noviembre de 1985, p. 1035.
~~
- -
c9nfDrns a la ventaja comparativa. . .
- el im9ulso a los 9ropectos de infraestructura que- beneficier!
el PrOCPEO c?E: exportacibn.
- 11 ex=ansibr! de los sectcres grioritarios a traves de
11 asignacibn creciente de crbdito. .. .
- ur!a mejor localizacibn industrial y
" mediante una me-jor politics de precios." 8 -
Las principales fuentes de financiamiento para apoyar al -.
PRONAFICE- ser&> el ZAMCOMEXT 37 FOMEX, que abarcara la fase de
preinversibn h a s t a la comercializacidn del producto: el " ~~ _I___". "~ _ _ ~ ~ "" .~ ".
BANCOMEXT ser& e l , instrumento financiero y tendra como
funciones: otorgar crbditos para financiar el proceso de
produccibn y de venta a las industrias. exportadoras, apoyo a
las empresas comercializadoras para financiar " a los compradores
de sus exportaciones y para el financiamiento de sus
importaciones, conceder apoyos a . las empresas con altos
. . __requerimientos incluso aquellas con proyectos d e alto riesgo y
largo periodo de maduracibn; en cuanto a FOMEX le
correspondera otorgar creditos que garanticen " I las exportaciones
de bienes y servicios y para asegurar las operaciones de
exportacibn.
"
-
PROFIEX" Prograna de Fomento Integral a las
8 . - Ortiz Wadgymar, Arturo. Manual de 'comercio exrerior. de los Mercantilistas al GATT. IIE-UNAM-Nuestro tiempo. Mexico, 1988, p. 1 4 8 .
I
25
todas las etapas r .7 incul3d2s con la venta.externa, de t a l msnera -
que l o s exportadores nacionales puedan competir er. l a s
mismas c i r c u n s t a c i a s con sus competidores c?e o txos ?lises.
Este progr,ama ccntem~la la eliminacibn 6el permiso Prev io ie
-fmportscibn, al mismo tiempo CpP, se reestructura los
instrumentos arancelarios, con objeto de que en el rr?edianc
- plazo la estructura de protecci6n se sujete principalmente gn
los aranceles; todo ello ,,para respaldar la nueva Folitica
cambiaria para apopar al comercio exterior "El mantenimiento de
tipo de cambio realista y los apoyos oficiales a la un
exportacidn son elementos fundamentales para promover las - exportaciones pera - no suficientes (...) (por ello es
necesario) la racionalizacibn gradual de la proteccibn - y
utilizacibn coordin'dda y &gil de pol_itica macroeconbmica.
9
--
~- ~ . ~- - ~. ~. ~-
- .
- 1 _. -
Dentro del PROFIEX se establecib erl mayo de 1985 el Programa
Importacibn Temporal (PITEX), para producir articulos de , de - 1
- - .- - .-.-Sxportacibn cuyo propbsito es apoyar la competitividaB de
las empresas exportadoras ofreciendoles cierta seguridad
- para importar las mercancias necesarias durante el proceso
productivo y , por tanto estar en condiciones de adquirir
compromisos de exportacibn a largo plazo Y , planear - adecuadamente sus operaciones comerciales internacionales;
con este programa - se puede tener acceso libre las
~-
de
9.- Programa de Fomento Integral a las Exportaciones, .- cit. p . 3 7 8 . -. .".
21
materias p r i m a = y de los insumos intermedios importados que
utilizan en los productos de exportaci&n, 17 es un mecanisxo
para _"ne~tralizar" el efecto negativo
que adeptan l o s paise3 desarrollados, E l PF.CFI"Y!! somercisl . .
: i =e . .
t 1 : j ; : 4 j 1 i I 1 cle la protecci6r. ; i
senala tambibn que zeiiiante el PITE!! se poC!r& importar ir .sumo~ - 3 . I
como maquinaria, equipo y herramientas que se utilicen en la
produccibn exportable y se podrdin ampliar - los plazos 69
permmencia en el pais de los mismos, Pero el PITE?! estaba
condicionado a que " 1 os exportadores que realicen
exportaciones =
anuales superiores a Um millbn de dblares O
ventas totales, podran importar temporalmente materias primas,
insumos, em5ases, empaques, combustibles, lubricantes,
materiales, refacciones y otros bienes que se integren o
.intervengan directamente en los procesos de transformacibn o
produccibn de mercancias de exportacibn" 10
POLITICA CAMBIARIAI
Como ya hemos mencionado, para que las políticas tendientes a
impulsar a las exportaciones, p en este caso a las exportaciones
manufactureras, tengan &xito deberdn complementarse con una
10" Acesedo Garat, Miguel. "Las importaciones de insumos y los exportadores indirectos. Dos elementos para fomentar las exportaciones", en Comercio Exter'ior, vol. 37 , nfm. 6 , %&icor junio de 1987, p. 443 .
22
p~litics csmbiaria ~decuada, de tal manera que lac, politicas
sectoriales y xmcroeconbrnicas sean complementarias; S difersncia
de In= s ~ o s antericres s 1983, cuando el, tipo 46 cambio se
utilizb mes eo~p.o de instrument9 de politics, =us corm spop s la
activi4ad exportadora, .S partir de este aAc se- .pretende utilizar.
sl tipo 4s carnbio como cn instrumento que refuerce a las
politicas de fomento a .las - exportaciones, y en cocrdinaci6n
impulsen el crecimiento del mercado exterior de las manufacturas
para lograr el cambio estructural que requiere la economia; para
sgguir una' politica coherente, las autoridades mexicanas
establecieron como objetivo manten'er un tipo de I cambio
"realista" que ale.ntara la exportaci6n y proporcionara la
captacibn de divisas necesarias para abastecer de insumos
importados a la planta productiva,-... eliminando subsidios
cambiarios, asi, "Una .politics cambiaria ._ que - impida la
scbrevaluacibn del- peso ayudar& a establecer relaciones de
precios m&s apropiados, a la disponibilidA de recursos humanos 17
~ de capital ( - . - ) , a partir " de.una politica de,Lasa de cambio
realista, se establecer& un nivel de protecci6n efectiva que
ser& diferenciado entre sectores y ramas, principalmente - - a traves
de aranceles, para bienes de consumo . y de controles para bienes
intermedios y de capital- seleccionados"; 11 entonces, podemos
decir que desde 1983 se introduce un cambio en el manejo
tradicional de la politica relacionada con el tipa de cambio,
"
-
" - ~ .. .~ -. ~ .
-
11.- Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988, 2n Comercio "__ Exterior, vol. 33, nkn. 6, M&xico, junio de 1983, p. 139.
una condicibn indispsnsaSle pero no suficiente para
hacer- rentable la actividad exportadora, por -1-0 que
con el mismo f i n , se debe reconocer que la subvaluacibn del tipo
de cambio real durante grar. parte del decenio c?e los ochenta,
-constituyb un elemento importante para que el sector productivo
orientara sus esfuerzos hacia la actividad exportadora; s b l o
..
que una politica de subsaluacibn sucesiva conlleva efectos
colaterales, como una alta tasa de inflacibn. en ese sentido no
es necesario un cierto estimulo cambiario a las exportaciones,
el mismo no debe ser principal instrumento; toda vez que cori
crecimiento. Mexico no puede en un intento por -conVe-rtirse en
su entorno Un pais exportador desquiciar- todo
macroeconbmico. '' 12 -
ANTECEDENTES. En la primera mitad de los anos setenta los
productos manufactureros empezaron a mostrar una, tendencia"
t 12.- Calzada Falcbn, Fernando. "Algunos aspectos del
comercio exterior de MBxico", en Investiqaci6n econkmica, ntm. 177, Facultad de Economia-UNAM, M ~ X ~ C Q , jul-sept. de 1986, p. 162. - _.
2 4 i
de exp9rtcciones. come resultado de las nuevas politicss
adoptadas en far.70~ de las exportaciones manufactureras en
lcs pr imeros SEOS de la eecada, p tambier. tuvo u> impactc ~.
=undial, es7ecialmente en el mercado norteamericano. "En -7 . .~
.- I
el periodo 1970-1974 las exportaciones manufactureras
crecieror? er? zn 39-18 13 : pero la crisis energ&tica cle I
1974-1975 y 9'3 impacto et? las economias desarrolladas provocaron , -
1
una recesibn a nivel internacional y causaron una disminucibn de
la demanda internacional de manufacturas, y principalmente-
por la depresibn d e - la economia norteamericana,- lo ~ que
- repercutir5 negativamente sobre las respectivas exportaciones
de MBxico: eñ estas circunstacias y entre el creciente
desequilibrio externo por la fuga de capitales Y €31
endeudamie-nto externo, el gobierno mexicano instrument6 un
programa de estabilizacibn de acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional (FMI), que implicb una devaluacih del peso frente
al delar a.- finales de agosto de 1976, lo cual devolvid ,en
parte la competitividad a las exportaciones manufactureras
mexicanas, misma que se f u e erosionando a finales de esa
.decada causada por las altas tasas de inflaci6n.
- "
- " . ~
-
-
Exportar manufacturas ha sido uno de l o s objetivos mAs
anheladas en las altimas dos dkcadas de las autorida.des
13.- Salas, Javier y Jose Luis Sidaoi. Algunas consideraciones sobre la estructura de las exportaciones manufactureras, 1929-1985" en GonzAl-ez M., Hector, El sistema - econ6mico mexicano, 3a- ed, Premia editora, Mh,xico, 1986, p.71.
-
.~ ~
2 5
nexicsnas. pcr e l l c desde la dbcadg de ~. .. loc, setenta las
exportaciones manufactureras tuvieron- 17s una i n f l u a v n c i a
considerablav en el comercio exterior mexicano, aunque P,T?
la segund2 %;,tad del decenio tuvieron un , movirr.ier?t~
ascendente, ne fueron suficientes para influir de manera
sobresaliente en las exportaciones totales, ya que el pais se
esta manera podriamos decir que el auge petrolero tuvo una
influencia nerjativa en el desarrollo de la industria
manufacturera, que posteriormente llevb al pais a la
dependencia -petrolera en cuanto al ingreso de divisas se
refiere. Todo ello llev6 a la posposicibn de la soluccibn de los
~~~ . "~ " ~ -~ ~ -
. .
problemas estructurales a que se . enfrentaba la industria
nacional; no fue sino hasta el debilitamiento del mercado
petrolero (sobre oferta en el mercado petrolero que " condujo a
una baja en el precio intsrnaciohnal de hidrocarburos en
1981) cuando hubo un replanteamiento en la politica econbmica
" del regimen y se eligib al sectgr manufacturero como.aedio para
superar la crisis, a traves de una mayor participacibn en el
mercado exterior; para ello las premisas 0 han - sido (son) el
cambio estructural en el patrbn de industrializacibn y la
especializacibn del comercio exterior; indudablemente las
exportaciones manufactureras tienen una estrecha vinculacibn
con la estrategia de desarrollo que se siga en el pais, asi,
podemos observar un crecimiento de las expotaciones
manufactureras a raiz de un cambio en la politica en el modelo
"
"
sesenta . e. intensificada en la siguiente. en esta ya se
-percibe bn casbio slsstancial en la estructura dP, I 12s
exportacicnes t o t a l e s , alln cuando e1 sector a c ~ r i c o l a tiene
-Txx?avia una fuerte pceser.cia en el comercio exterior; se
inicia la transicib: del modelo de sustitucibn de importaciones
hac ia otrg de sustitucibn de exportaciones o secundario
exportador, este prccsso fue interrumpido por las buenas
expectativas petroleras, por. lo que en la segunda mitad del
decenio de los, setenta se observa una desaceleracibn en el -.
~- "~ ~ ~ - .~ "_ ~ ~~ ~.
proceso de industrializacibn, motivado en un principio por la
depresibn mundial .de la economia, aunado con los graves
problemas de desequilibrio tanto interno como externo, al
- _ mismo tiempo que el petrbleo se presentascomo una opcibn
~ ~
para impulsar el desarrollo,
tradicionales como agricultura, cafB, azrlcar, otros
- productos alimenticios e hilos y fibras - blandas, que
~ " " ~" r.eprese_ntaban el 418 de las exportacSones totales eKl970, pasan - al 30% en 1978, y al 7% en 1983, lo cual es indicativo del
desplazamiento de estas exportaciones por la importacncia que
adquiere el petr6leo y sus derivados" 14.
11 " (...) ramas exportadoras
-
-. -.
En lo que se refiere a las exportaciones ~ ~. de manufacturas - en .relaci6n con las de petrbleo, en 1977, estas representaban el
14,- Castafiares priego, Jorge, El.desarrollo industrial de Mkxico 17 el sector exportador no petrolero, 1970-1985", en Investiqacibn econbmica, nam, 1 8 6 , Facultad de Economia-UNAM, Mexico, oct. -dic. de 1988, p. 27-&
2?
de importaciones; por el elevado crecimiento de la econonia
hubo un aumento acelerado (?e la derr?anda agregada l o que propicie
una mayor demanda de productos de fmportacibn . _
colocb a la balanza de -a
pagos en una situaci6n deficitaria.
LAS EXPORTACIONES'
TOTALES - =a
-MANUFACTURERAS
Antes de iniciar esta secci6n,
problemas de recopilacibn
Y
es
SU PARTICIPACION EN
pertinente aclarar
LAS
de datos, hemos utili-zado las - - "es-tadisticas - . publicadas por SPP-INEGI en el Sistema de
Cuentas Nacionales de Mexico,
"efectos de comparacibn entre exportaciones manufactureras
y el P I B manufacturero utilizaremos datos que presentan la
" misma essructura 17- la expresi6n de sus valores en millones
de.pesos de 1980. Para el analisis de las exportaciones
manufactureras en las totalesi tambikn existe 91 inconveniente
de que los rubros de exportacibn no estan desagregados, pues las
gxportaciones de las manufacturas apgrecen cono tales >7 l a s "
" - -. . ."
~. ~. ~
28
del pevtrbleo crudc aparece- en el rubro de-- mineria, 17 dado el
pese que ha tenido el petrbleo crudo -en- las ezportaci-ones
me~icanzs 2ursnte un largo pericdo 17 la casi - nula variacibn 4%-
" "
~~
la participacibn de la mineria, hemos considerado como
variaciones de la .participzcibn del petr3Teo crudo en las
exportaciones totales, 1s variacibn del rubro de mineria.
Como s e puede observar en el- cuadro 1, es innegable el avance
que ha tenido l a s exportaciones manufactureras, pues de
representar el 21,513. de las exportaciones totales en 1981 pasa
a 4 2 . 9 % en 1988, en ese periodo las exportaciones
manufactureras se elevaron en 219.54, lo-,gue significa una tasa
media anual de crecimiento de 17.9% (ver cuadro I ) , pero las
exportaciones petroleras sigum ocupando un lugar
preponderante en las exportaciones totales, pues en el rubro
de mineria observamos una participacidn de 72.7% " en 1981 y
disminuye a 53 .3% en1-988, alLn cuando se elevaron ligeramente
( 1 7 - 8 ) -en todo el periodo, p muestra una 'tasa de crecimiento
media anual -,-.-de ~ tan-- ~ sdlo 2,3%, ~~ es3mps".ly:-ind2sa. ~ que
aunque las exportaciones manufactureras han crecido
aceleradamente todavia no estarnos en con-diciones de que sea
el principal- sector exportador, si-tomamos en - cuenta que en los
c5lltimos aRos se le ha dado mayor ,apoyo " -a--las exportaciones
manufactureras. es probable que pronto - sea el principal
sector exportador, desplazando asi a las expcrtadiones
petroleras, sobre todo si los programas - del sector
resultan congruentes p se logran las metas contempladas en
"~ ~ - ~
I
. =-=- - ~~
.~ . " ~ ~ ~" .. . ~ ~ .
" "
.~ . , -
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I
r
ellos, como parece se r ahora, As1 - e i tornarnos e1 pE?ricdo
1985-1988, la tasa ds Crecimiento media anual resulta de
1 ? , 5 8 , lo cual es izdicativo que se encusntra dentro de IC
planeado en el PR@NM?ICE que fijaba como cbjsti7.79 de
crecimiento una tasa prornedio de entre el 15 y 18% de las
mercancias no petroleras, y que estas financiaran sus
importaciones en mhs del 508, tambien se puede apreciar qu.s esto
fue conseguido desde 1983 (ver cuadro - .. 41, Si nos atenemos
a estos resultados Y observamos
crecimiento -de - las exportaciones manufactureras y el
..
. ", . . -
el acelerado -
sigue la misma tendencia pronto se habra de exportar productos
manufacturados en mayor proporcidn que el resto de los
sectores: p desde esta bptica nos planteamos la pregunta si
esta tendencia significa para el pais encaminarse hacia
la industrializacibn plena y posterior desarrollo, u
obedece a circunstancias coyunturales, toda vez que la nueva -
politics- .seguida en los altimos aiios surgi-6 a raíz del
fracaso del petrdleo como palanca para el crecimiento
econdmico y hubo de modificar la politica de desarrollo
industrial, "La eleccibn del sector manufacturero como
punta de a lanza del incremento de las exportaciones
se . debib tanto al estancamiento del mercado
internacional de kidrocarburos como al relativo atraso de
la produccibn agropecuaria, enfrentado a un sector industria'l
que habia venido experimentando un crecimiento sumamente
I
.. .
din8micc durante 10s eltimos aAos (1980-1987). que determinaba
cna capacidad =roductiva dificil de mantener-ocupada en las . ~.
presentes condiciones c?e crisis en el xercado interno. Estas > _ .
razones se agregaban a justificaciones tebricas acerca. de la
vinculacibn entre, iBdustrializaci6n y desarrollo, y la necesidad
de generar mayores economias de escala mediante las venta=
al exterior" 15,
; I . I , . , I
I
51 periodo en que las exportaciones manufactureras muestran , , 1
; mayor dinamismo corresonde a 1982-1986, cuando crece, a una . i ! 1
tasa media anual de 25.48. cabe s5Aalar que le correspone al
mismo periodo en que el- peso se -encuentra subvaluado, lo cual
se traduce como .un. subsidio a las empresas exportadoras, - I-. aunque el superavit obtenido en la balanza comercial en 1 ; el sector, no se debe a estas -.-circunstancias, sino mas 1 1:
: $
bien a una drastica contracci6n en las importaciones \ :
manufactureras,-con un decrecimiento de -25 .7%, en esto tuvo ! i I i
i ~~ ~ - ~ ~~ "" ~~ "" . ~~ "" - - "" ~~ (-4
- . " "
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, < I
" : I : !
-na gran influencia el sistema -de permisos previos de
.importaci6n, por medio -de los cuales . s a limitaba las
importaciones, de hecho era una medida para prohibir las
"
importaciones, para disminuir el monto - . total por conceptc
de . las importaciones (1982-1984). Otras razones que
contribuyeron a explicar la expansibn de las exportaciones fue
I. -
el . debilitamiento del mercado interno (entendido este como
el dinamismo del PIB) y la reactivacitm econdmica en los -
- ~.
1 2 6 5 1 8 I
31
E.E.u.U- entre 1983 y 1984; en este sentido segyn Ferna~2o
Calzada Falc&n 'I Es discutible el punto de vista o f i c i a l ,
se;;hn 3 1 cual un tipo de cambio 'realista' fomenta el_crecimiento
de l a s exportaciones- La 2inAmica de &stas parecen obedecer,
antes que el tipo de cambio, a dos factores: Por una =arte, l a s
exportaciones parecen depender de los ritmos de crecimiento
econbmicos externos, .principalmente el norteamericano.(...?,
por otra parte, a medida que el aAo de 1984 avanzaba,(...) el
margen de subvaluacibn se iba reduciendo al i3ual que el
ritmo de crecimient.o de las exportaciones, pero hay qae
considerar que la economia estaba creciendo, con la cual la - demanda interna introdujo un cambio en el destino de los
.I
"
t~
" ". - .- - . - . . . . ~ ~ . ~~~ . ~ . ~~. .. ~~
. .
~ ~~ producto^" 16 : para puntualizar, en lo que se refiere al
estas han sido irregulares, en general SR ha mantenido en
.- dinamismo de las exportaciones manufactureras, aunque
"
crecimiento, de igual manera en 1-Q que se refiere al dinamismo
del PIB manufacturero, _.en alguna fase - del periodo ha mostrado
crecimiento, aunque a lo - _ e largo ~- del periodo se le-puede
considerar que estuvo estancado, asi, si bien en los años de
- 1982 y 1983 hubo un decrecimiento con respecto a 1981, en l o s
- - "
-
dos aAos siguientes muestran un crecimiento y vuelve a caer en t
1986, y, en tenninos de valor, se encuentra - todavia por de-bajo del nivel de 1981-
En general, como hemos visto, que las exportaciones
manufactureras hayan venido en ascenso durante la,d8cada de
16.- Calzada Falcbn,-Fernando. Op, cit., p. 161, ~~
"
I
-
i
I Í i 1
. .
12
l O S ochenta, que MBxico 1e"haya otorzado es~ecial t7
. . - .
importancia, dentro del marco internacional, obedece a las
necegidades de ajustar y reestructurar sus gstructuras
productivas, ast. la magnitud de -la crisis y la politica de
-cambio estructural ha provocado la destruccibn de los
sistemas productivos nacionales, para dar paso a otros sistemas,
y -la reestructuracibn de otros.
. ,
..
LA ACTIVIDAD EXPORTADORA DEL SECTOR MANUFACTURERO 1981-1988. -x
-
. .. . . _ ~ . _ _ . ~- ~ .~ ~ ~-
Como acabamos 1 de ver en la seccibn anterior, . las
exportaciones manufectureras han aumentado su participacibn en
las totaled,- desde 1982 hasta 1988 (hasta la actualidad), pero
veamos cud1 ha sido el comportamiento de las ramas
_ _ indústriales en que se constituye . la industria segfin las
publicaciones del INEGI. En primer termino las nueve ramas-
las hemos dividido en tres grupos de -- acuerdo a su -
.. "-participacibn en las exportaciones correspondientes, asi,
tenemos el primer grupo de tres ramas que tienen una fuerte
presencia en el sector externo en todo el periodo que nos
ocupa, estas son: la rama I de alimentos, bebidas y tabaco: la
~~ ~ rama V, quimicos, derivados del petrdleo, caucho y plhtico, y la
rama VIII, productos metAlicos, maquinaria y equipo:. ~1
segundo grupo corresponde a las ramas que tienen una'presencia
relativa en las exportaciones, es decir, no son las mas
sobresalientss, pero tienen cierta influencia, y son: la rama
-
3 3
11, textiles, -vest ido v " cuera: la-rama VI?, in2ustrias
(excepto petrbleo). Y - por
tercer grupo que, participrn en %er!or porcentaje en
exportacicnes manufactursrss y las conforman: la rama 1.11,
??adera 57 sus productos; la rama IV, Imprenta 17 editoriales p
(IX) otras industrias-manufactureras. Cabe-aclarar que tenemos
presente que no hay razbn econbmica alguna de peso, para
una forma de visualizar que las
manufactureras se concentran
exportaciones
muy" significativamente
en muy pocas -ramas (y productos como - veremos en - .la seccibn
siguiente) que son las que le imprimen " dinamismo a las I
exportaciones to.tales. . I I
- Como se puede observar en los cuadros 9 y 10, en las ,
ramas .~ industrial~es la _comparacien entre-:-3..81-; y 1988 nos
muestra de una manera rhpida, la evoluci6n diferente entre
ellos, pues algunos pierden importancia - mientras otros la
ganan p predominantemente.: de representar 40.63% alimentos
I:
, i
.. "
"
I - " .~ . - .. - . -
I - 1 i
bebidas y tabacz-s ( 1 ) y textiles-" J-estldo y cuero ( 1 1 )
descienden a 23.7'5% del total de - - exportaciones de manufacturas:
mientras que productos metalicos, maquinqria y equipo -
(VI111 aumenta su participscibn de -20.57 a 33.358, y
i
su impcrtancia al descender ligeramente de
sectorgs o ramas industriales mencionados
80 .25% de l a s exportaciones manufactureras
- . "
-.
29.05 23.154. Los
dan cuenta de " j
en el siguiente plano, 'adn con relativa importancia B las r a m s
de industrias methlicas bhsicas y minerales no metali-cas que
acumzlan el 1 1 , 8 5 8 , las otras ramas han permanecido con poco .
peso en el desempeEo exportador reciente. ~
Podemos destacar que son tres las ramas industriales en donde
se concentran las exportaciongs manufactureras: la rama
VI11 ge productos metalicos, maquinaria y equipo es 'la que
observs m8 mayor tasa de crecimiento (26 ,494) , razbn por la. .. ~ - " ~ .~ ~~~ .. . . - ~. ~
-.
cual creenios q l ~ e aument6 su porcentaje de participacibn en 1988
-can respecto a 1981, las ramas de alimentos, bebidas y
tabaco ( I ) y quimicos, derivados del petrbleo, caucho y
plastico (v) tambien muestran crecimiento pero es moderado,
€!.?6% p 14,288 respectivamente, pero mantienen SU
importancia en la actividad - exportadora, aunque -
'declinan ligeramente. En cuanto al segundo grupo, que tienen"
una presencia relativamente importante, que comprende
tambien tres ramas industriales, la de textiles. vestido y
cuero (TI) es la que observa una tasa media anual de crecimiento
mhs moderada ( 1 0 - 5 1 ) y declina su participacibn en el total de
las exportaciones manufactureras, al pasar de 12.9% en 1981 a
8.138 en 1988; la rama de minerales no metAlicos (VI) e
industrias metPllicas basicas (VII) aunque muestran una alta
tasa anual de crecimiento 28.29 y 44.76% respectivamente,
35
tiene!? tCd2SiS menor ~ importancia
exportaciones manufactureras, pues en 1981- azbas participan ccn .
el 4 . 1 8 % y en 1988 se incrementan a 11.85%,- por 10 que_ en
conjunto, este grur>o c?e tres ramas industriales para 1988
participar, ... en las exportaciones manufacturera% con casi el
20%. por Oltimo tenemos el tercer grupo , que en general
xuestran poco peso en el desempefio exportador en el pericdo de
anAlisis: madera y sus productos (IIi): imprenta y
editorial'es (IV); y otras industrias manufactureras (IX),~ que
en- con junto tuvieron una participacidn ; en las
exportaciones manufactureras en1'981 de sdlo 5.57% y para 1988
esta participacibn se increment6 a 7.9%.
en las
-_
- . ..
En cuanto al dinamismo de las exportaciones manufactureras en
cada rama industrial, en todo el periodo, . aunque es irregüiar
por lo general se mantiene en crecimiento, " pues muestran
tasas . de crecimiento positivas, m a s mas pronunciadas que
otras, las menos se mantienen estables. - - "
" - ~ "
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION. -
- -. EviOentemente la estructura de las exportaciones
manufactureras mexicanas han mostrado algunos cambios
significativos durante la decada de los ochenta, periodo en
que se introduce una nueva forma de enfrentar el - problema de
la crisis estructural, en la que se le da prioridad al impulso
a las exportaciones manufactureras para . el ingreso de
1
-.- -
COR a l t o contmidc! de recursos naturzles corr.o el camar6z
congelado y la plata en barras, n\.ismos que corr.parten su l uyar - ~ . . .
de importancia con los derivados del petr6leo: combustOleo
fuel-oil y gas butano y propano, y partes sueltas para
autombviles, seguida por los autombviles para el transporte
de personas; tan $610 estos seis productos
representaban-el 40.835 de las exportaciones manufactureras de -.
~~
ese aAo ~. (cuadro 11 y 12). De los 15 productos que selecci-onamos
y que consideramos que mantuviqron una presencia relativa
en todo el periodo, en conjunto representaron- en 1981 el -
- 40.14% de las exportaciqnes manufactureras, de aquí se * _
desprende, que, aunque hay una ciertadiverkificacibn de los
productos de exportecibn,~ su incidencia en las exportaciones
totales es mínima.- -
A lo laEgo de la decada de los ochenta ha habido un periodo -de
transicibn en el que se ha experimentado cambios trascendentales
en la estructura de las exportaciones manufactureras, mientras
algunos productos incrementan aceleradamente su participacídn
en las exportaciones, otros declinan dresticamente, - entre los
- I
que aumentan fuertemente sus exportaciones destacan los
autombviles para el transporte de personas y los motores para
autombviles, y ? tenemos partes sueltas para autombviles,
camarh congelado y la plata en barras entre los que i - _.
-
disminuyen su participacibn porcentual en l a s exportacione=
manufactureras, es probable que esta situaci0r. se haya dado pnr
" el altc! ritmo de crecimiento de laz expcrtaciones CP 13s ilnc
. . ..
"
principales p r o d u c t ~ ~ que muestran t a s a s altas 6e crecimiento 17
que ha t e n i d o una fusrte presencia en los llltimos asos.. A q u i
es contrastante la situacibn si comparamos los dos
principales productos que tiene!? mayor participacien al final-
del periodo, es c?ecir, 1989; si en 1981 l o s autombviles
para el transporte de personas participaba con sblo el l.?%
para 1989 lo .hace COT! el 13.078, y los htores para .
autom6vj.les tenia el 1.5% en las exportaciones y en 1989 se 1
incrementa a 10,718, aunque 105 datos para 1989 son
prelhinares (enero-septiembre), nos ilustra la tendencia
que siguen las exportaciones manufactureras; de los 15
- . .I
- . "" .. . , - "" ." .__,~ ~
% principales productos manufactureros de exportacibn
que seleccionamos, 10 representaron el 48.21% d.e las
exportaciones manufactureras en 1981. En ~ orden de -
^" importancia son: plata en barrras (16 .38dr) : combustdleo l
... -
fuel-oil ( 8 . 6 7 8 ) ; camar6n congelado (8.48%); ;partes sueltas
para automdviles (4 .03%): gas butano p dropano ( 3 . 5 8 ) :
autombviles para el transporte de personas (1.71%); acid0
fluorhidrico (1.53%) : motores para autom6viles 1.5%) : Acid0
policarboxilicos (1.248) y vidrio O crisital y sus
manufacturas (-1.174).
Para 1989 la situacibn, podriamos decir, casi se ha invertido,
los productos con mayor peso al iniciar el periodo, al final
38
del misno tiener! menor grado de participacibn en l a s
exportacionss manufactureras, asi algunos de. los =reducto=
mencionades en e1 pgrrafo anterior tenemos que, s l p a r a 1989
los autombviles >7 motores para autombviles ocupan el priner :7
Qye~undo lugar r.espectivamente en 1981" tezian el sexto y octavo
lugar: en lo que se refiere a los motores para autombviles
se ha -.?enido .incrementado paulatinamente desde 1982, 17
sllbi to incremento en 1986 Y se ha mantenido en constante ~.~ . - . " _ _ _ _ ~ "" -~ "" . "
aumento a partir de ese afio. Con base en lo que hemos
manufacturados de .exportacibn, destacan frecuentemente, en
todo el periodo dos tipos de productos. Un buen namero da-
ellos correspponden a aquellos cuya " ventaja comparativa
bhsica son. los recursos naturales, como los derivados del
petrbleo, plata en barras y camardn congelado; pero a medida
.. que ~ avanza el periodo estos van perdisndo importancia- - y
empiezan a predominar otros que le corresponderian a productos
o componentes de industrias
tecnolbgicamente avanzados, como los
para autombviles O
complejas y maduras
pueden considerar
autombviles y motores
tambikn, industrias que son
desde e1 punto
relativamente
de vista
tecnolbgico, en las que se puede considerar un avanzadg proceso
de difusibn tecnolbgica en escala i-nternacional (por ejemplo
vidrio y sus manufacturas).
E l analisis "_e l a s exFortaciones- manufactureras, t a n
39
to 22
~ -las razas industriales cox9 en los principales productos,
pone- .'e r r .an i f ies to . la concentracien del potencial exp~rtador
en qn n$mero reducido de actividades industriales '1'
de productos: la concentracibn - d e las exportaci9nes
manufactureras en un reducido grupo de expresas, generalmente
trasnacionales, ixpl-ica tambien la concentracibn de las
capital exptrangero esta concentracibn del flujo comercial-
genera un modelo de comercio intraindustrial e intrafirmas.
Kurt Unger,,l7 ilustra este proceso = en que se ha desarrollado
este tipo de comercio llevada ,a cabo por empresas
trasnacionales, y los cambios que ha causado en las
exportaciones manufactureras y a qu8 obedece la concentracibn de
. las exportaciones en un nrlmero reducido de productos, p el tipo
de productos que se exportan, en que las teorias
convencionales del comercio internacional resultan
"
insuficientes para explicar el flujo del comercio internacional,
p que se hace necesario recurrir a las nuevas teorias. -A "En los
productos modernos, al igual que para los que se van
- 17.- Unger, Kurt. Las exportaciones mexicanas ante la
reestructuracibn indus-ttal internacional. Evidencia emDirica dp las industrias quimica y autómotriz, F. C . E.-El Col. de Mexico, M&xico, 1990, p . 52.-.
exportaciones mexicanas a menudo se complementan o scab.z,n por
ser determinadse per fsctcres econtmicos, crganizacicnales, c!
~.
un estudio mas elaborado Y analisis profundo podrirnos
aproximarnos a alguna teoria especifica . del comercio
EVOLUCIOM' DEL PIB MANUFACTURERO Y su RE LACIO^ I CON LAS I
EXPORTACIONES MANUFACTrJRERAS. i ,
I I
I
estamos utilizando, el Producto Interno Bruto se da mantenido I
practicamente estancado, en el mejor de los casos, di I es que no
disminuido, a la par que la producci6n manufacturdra I durante
todo el periodo de analisis, "Entre 1982 y 1988 14 I producci6n
nacional ha permanecido practicamente estancada ylel I descenso
en e1 inicio %e la dkads" 19 ;- y la proporc
manufacturero C O I ~ respecto al total tambien se ha - . . . . -
126518 41
i b n del P I E Í
: S mantenido !
consta~te, 21% en promedio (ver cuadro J 5 ) , ambos muestran tssas
anuales de crecimiento negativo (-0.2%). Despues de 1951 el
Producto Intern9 -Eruto, afio con afino fue-disminuyendo excepto en .,
1985 cuando crecib ligeramente con respecto al afio anterior,
pero a h sin alcanzar el nivel obtenido en 1981; el PIB
manufacturero muestra la misma tendencia al estancamiento, a s i , -
podemos observar que de 1981 a 1982 hubo rxn decrecimiento de-.
2.74% y-de 1983 con respecto a 1982 el decrecirniento del PIB .
". " . ~
manufacturero fue de 7.-848 y-con- respecto a 1981 decresi6 en
10.36%; en 1984 y . 1985 muestra un liger'o crecimiento, y
decae nuevamente en 1986, para volver a crecer en los dos afios
-
siguientes pero todavia sin volver al-nivel de 1981 (.ver cuad.8). -
De acuerdo a lo anterior se observa que, si tomamos "
como indicados del crecimiento industrial el dinamismo
-- del PIB manufacturero, en todo -el periodo que nos ocupa no
ha habido un incremento en la -' produccibn_ industrial, pues tanto el PIB total como el manufacturero han permanecido
- _ -= . -
estables en ese mismo lapso, =+.. - En general, aunque el PIB manufacturero muestra estancamiento,
en la mayoria de las ramas de la industria manufacturera ha
habido crecimiento, aunque eso si mu17 moderados, eso nos indica
- 1 9 , - Cordera Campos, Rolando y Enrique GonzPIlez Tiburcio.
"Las perspectivas de la economia mexicana", en Investiqac= econdmica, nam, 188, Facultad deEconomia-UNAM, M6xico. abril- junio de 1989, p . ?@. -
42
que alqunas ramzs industriales tuvieron una contraccibn 3 3 s
severa. Alimentos Sebidas y tabaco (I 1 tienen una t asa nedia -.
anual d e -crecimiento de 1 . 1 5 % ; impr5nta >7 editoriales ( I V )
Be ~ 6 1 ~ 0 . 7 5 % ; quirnicss, derivados del petrbleo, cauchc >7
91Bstico (V) de 2.3?8: minerales no met8licos (VI) sblo de
0.04%; industrias met8licas basicas ( V I I ) de 0.8%; el resto de
las ramas muestran tasas de crecimi,ento negativas de 2.6% en
promedio.
.. ._,
Lo que llama la atenci6n es que a rnedida que pasan los anos a
lo largo de la decada de los ochenta, la
de las exportaciones manufactureras con respecto al PIB - manufacturero va en . constante aumento, y -sobre todo cuando ha
habido ccntraccibn en el P I B manufacturero 'las
exportaciones correspondientes se * han incrementado en
forma acelerada y viceversa, cuando se increDenta"e1 PIB se
observa una reduccibn en las exportaciones correspondientes,
esto sucede porque cuando-hay una variacibn en el P I B se produce
un cambio en el destino de los ~ productos, asi, cuando
hay una contraccidn en la demanda interna le corresponde una
- expansibn en las exportaciones Correspondientes y viceversa.
"Tal comportamiento de tendencias contradictorias entre el
crecimiento de las exportaciones y del mercado interno da
1
proporcibn - - .. ~~ "" ~ -. " ~ " . __ ~~ .~
"
- . - - _ ~~
- ~- .
~-
Pie a cuestionamientos con respecto a algunas de las
hipbtesis .-m&s recientes que , desde el ambit0 de la
organizacidn industrial, han pretendido explicar los flujos
de comercio. Una de las hipbtesis mas claramente debatidas .= - _,
~. " - . _
. . i
per eses
de escala, que asocia el desempeñj exgortador con el logro -.
p r g v i g de un nivel minim de eccnomia de~.escala que por lc
generll es p r o v i s t o por las ventas er.
El comportamiento contradictorio de las
expcrtacimes manufactureras con el mercado internc se "~. ~ -
coxportamiento por rama industrial, pues como hemos señalado -
en $1 capitulo anterior, las tasas de crecimiento de las -. ,
son muy altas, 37- la que mayor tasa de crecimiento
registra ( 2 6 3 % ) es precisamente la rama de productos
methlicos, maquinaria y equipo misma que observa una tasas
de -decrecimiento mas pronunciada en el PIB correspondiente
( - 2 . 8 % ) . Es probable que, como hemos dicho anteriormente, que
nuestros datos presenten problemas de desagregacibn, pero
~ ~ . . la tendencia . parece coincidir -con-.algu&xs .- .. ~~ trabajos que .hemos ~~ c -
- "
periodo mAs corto, "mientras l a produccibn manufacturera
decrecib en -1.0% 'promedio anual de 1982 a 1986, las
expOrtaciones -manufactureras crecieron~+;en 23,1% promedio
anual, con un coeficiente de exportacibn del 20.5% en 1986" 21 :
21.- Huerta, Arturo. "Estancamiento del sector industrial" en El Cotidiano_ nrlm. 1 9 , UAM-A, MBxico,sept.-bct, de 1987, p. 292.
\
4 4
y en nueetrc, c33c tenemos una tasa de decrecimiento prcrner'ic . .
anual de 1981 a 19138 de -0.2% en la producsi6n -. manafacturers y ~ las exportaciones manufactureras muestran
una tasa de crecimiento promedio ar.ual de 15% >7 un
coeficiente de exzortacibn de 2?.4%, -. 1 5 cual nuestra una _. , 1
tendencia al aumento del coeficiente de exportaciOn
manuf acturera. -
CAPITULO IV.
-CONCLUSIONES . -
En el presente trabajo hemos intentado encontrar alguna
relaci6n entre las- exportaciones manufactureras y el PIB
manufacturero, a traves del analisis de la evaluci6n de
las exportaciones manufactureras en el periodo comprendido
de 1981 a 1988, Y el- dinamismo mostrado en el PIB
- - "
-
manufacturero. Hemos observado en los dos capitulos anteriores
que, por un lado el PIB manufacturero ha permanecido " estable,
aunque con fuertes fluctuaciones en todo el periodo, por
otro- lado observamos que l a s exportaciones -
manufactureras se han ido incrementando en forma constante , asi b
~
. . " -
~~~ - 4 5
r?el P I E manufacturero era de 8.455 .. para 1988 pasb . . a 2?.37% ~-
(cuadro 6 ) ; asi mismo resalta el - comportamiento
-contradictgrio entre las exportaciones.rnanufacturerss .~ y e1
PIB manufacturero, cuando tiag m a expansibn er! el mercado
ir .terno las exportaciones disminuyen p" cuando el mercado..
interno se contrae las exportaciones ~ se incrementan,
~* - I
-
M ". ~> - -
Dada 18 condisibn de estancaniento tanto - del P I 9 total como
del manufacturero y la expansidn - de las exportaciones
manufactueerás, habremos .de ver que &stas tiene?? que ver mas con
las condition-zs de?. mercado externo, y eh menor medtda con las
politicas d e fomento a las exportaciones y"el dinamismo con el
mercado interno que del crecimiento del sector industrial,
esto 'n-o quiere decir que no influye - en el comportamiento de
las ventas externas de manufacturas sino que lo hace en menor
- medida, Tal vez con estudios mas profundos al respecto se pueda
concluir con mcris claridad en ese aspecto, ~ ya que la brevedad
del tiempo y las dificultades a que nos encontramos en el
transcurso de este trabajo no pudimos -.-.profundizar.,- pero ~ nos
atrevemos a deducir que el dinamismo de las exportaciones
no dependen fuertemente en que grado varia la producci6n
manufacturera sino que de la demanda externa de l o s productos de
exportacidn y de las condiciones del mercado interno, sobre
todo en el corto plazo, "(.,) las exportaciones de MBxico
dependen mAs, al- menos en el corto plazo, de factores
que el gobierno no puede controlar- y se determina en 'el
mercado internacional, qua de instrümentos sobre los cuales
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46
el gobierno puede incidir: controles directos y Faridad
cambiaria" z2 . ~.
- Si observamqs que las exportaciones ,%exicanas que mas se
han incrementado, enccntraX!cs que se trata de productos de
-industrias con avances tecnoldgicos o de industrias modernas,
es decir, son productos internacionalizados, y que tienen una
gran dezanda- et? el mercado internacional, generalmente se trata
de filiales de empresas trasnacionales que se han desplazado
hacia- nuestro pais en busca de mano de obra barata, entre
.. ? < .. .
otros estimulos, para mantener su competitividad en el mercado -*
~~ ~
internacional o utilizan al pais como puente para sus
exportaciones a otros paises en vias de desarrollo o
desarrollados, por todo ello y otras razones podemos decir
que el' incremennto acelerado, de las exportaciones mexicanas,
~~~ ". -~ _____ __ " ~ ~"
"
mismas que esth concentradas en un n\lmero limitado de productos,
es consecuencia de la reestructuracibn industrial internacional,
y que por -10 general se tratan de sectores muy intensivos en
tecñblogia que son dominadas por grandes oligopolios
trasnacionales como la industria automotriz 17 la industria -
quimica que , para sobrevivir competitivamente se apoyan
mediante la internacionalizacidn a traves de inversih
extranjera directa, misma que trae como consecuencia - un comercio
intraindustrial e intrafirmas, como 10 evidencia Kurt
- Unger (Unger, 1990).
22.- Alatorre Fierro, Manuel. "La balanza comercial maxicana: componentes y determinantes", en Economia: Teoria y Practica., n m . 9 UAM-I, Mbxico, invierno de 1987,~. 2 1 4 -
- -.
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4 ? I
Lo que nosotros henos visto er. nuestro trsbaje, es precisamente
la ConcentraciQn de las exportaciones n\exicsnas en n?uy pcccs - 1 productos CCRC los autom6viles >7 moteres ?ara autcm6vil%s,
aunque tarnbi4vn se debe reconocer que krs habide c i ~ r t a
diversificacibn de productos de expcrtaci$n, perc tienen muy
poco peso en el conjunto de las exportaciones, y por el
tipo de productos que se exportan se puede deducir que l a s
principales empresas exportadoras SOT! trasnacionales,
esto, aunque no hemos analizado las principales empresas
expor<adoras; tambien participan las empresas de capital
naci-onal en l a s exportaciones una ve? que hayan cubierto.el
mercado' interno y exportan sus excedentes; en los <imos aAos
- ha tenido lugar el incremento de las exportaciones debido a la
contraccibn del mercado interno como consecuencia del proceso de
ajuste interno que condujo a una disminucibn en el gasto
domestico en consumo e inversibn, de tal manera que ha habido
un importante ahorro interno en situacibn de estancamiento, es
- decir, no destinado a inversibn productiva, esta situacibn,
de no aumento' en las inversiones, si continua su tendencia,
puede llevar en el mediano y largo plazos al estancamiento de
las exportaciones manufactureras, pues como afirma Rene
- Villarreal que las exportaciones se han incrementado no por
nuevas inversiones, sino por la utilizacion de la capacidad
ociosa, -Esto es,en los altimos anos se ha utilizado las
instalaciones ociosas, que produjeron las inversiones de finales
de la dbcada anteri-or, y que permanecian ociosas por la crisis
. . . . I :
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prcductcs manufactureras, causada por los dos factores que hemos
mencionadc: falta (1e ~uevas inversiones y ?or el. aumer.to de la
demanea interna. Probablemente el-.petrdleo siga ocupando un lugar
destacado en las exportaciones totales, ya que en el pais no hay
una vocacibn empresarial para realizar inversiones productivas, y
las inversiones extranjeyas no son fgciles de atraer, por los
. riesgos que podria enfrentar, ademas de que es muy cuestionable
que traigan beneficios al pais, pues las grandes elnpresas
transnacionales, que si bien exportan mayores cantidades de
productos manufactureras, tambi6n son las que tienen' mayor
volumen de importaciones, y por ser industrias tecnoldgicamente
avanzadas o internacionalizadas ocupan poca mano de obra.
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