Prospectivas de las Políticas Públicas en el Sector Carretero

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Dionisio Pérez‐Jácome

28 de septiembre de 2011

Contenido

Movilidad

Infraestructura carretera

SustentabilidadP ió d l di bi t

Desarrollo económico

– Preservación del medio ambiente– Respeto de comunidades– Valoración integral

México, construyendo para el desarrollo sustentable

2

Infraestructura carretera

La infraestructura carretera es esencial para el desarrollo de otros sectores dado su crucial papel en la movilidad de las personas y la carga• La demanda de transporte se deriva de la demanda de otros bienes y servicios. Por ejemplo,necesitamos transportarnos para ir a nuestro lugar de estudio o trabajo, ir de compras, llevarmercancías de s l gar de prod cción a sitios de cons mo etc )mercancías de su lugar de producción a sitios de consumo, etc.).

MOVILIDAD DESARROLLO

CICLO  DE  TRANSPORTE

Los sistemas de transporte facilitan el movimiento  de personas, bienes y prestación de servicios.

Incremento de actividades industriales y comerciales.Aumento del ingreso de las personas y empresas.

PermitePlaneación tradicional

ProduceCrea

Demanda por transporteSUSTENTABILIDAD Demanda por transporteMás viajes (más vehículos particulares, autobuses y camiones de carga).

Externalidades

SUSTENTABILIDAD

Los gobiernos y el sector privado, a través de políticas públicas y 

mejoras operativas, deben tomar acciones para usar la

Retos actuales

3

Congestionamiento de carreteras.Contaminación ambiental, etc.

acciones para usar la infraestructura de manera 

eficiente.

Contenido

Infraestructura carretera

Movilidad

SustentabilidadP ió d l di bi t

Desarrollo económico

– Preservación del medio ambiente– Respeto de comunidades– Valoración integral

México, construyendo para el desarrollo sustentable

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La mayor y mejor movilidad fomenta la interacción entre regiones y países,

Movilidad

La mayor y mejor movilidad fomenta la interacción entre regiones y países, genera un intercambio de ideas y mercancías e incrementa la competitividad

Movilidad

Conectividad Competitividad

• Facilita el comercio (acceso a nuevos mercados y productos).

• Acelera el desarrollo territorial.

• Más y mejores carreteras contribuyen a disminuir costos:

− Operativos (menor uso de b bl )• Fomenta el desarrollo social y 

cultural.

• Promueve el turismo.

• Integra diversos modos de

combustible, etc.).

− De mantenimiento (menor desgaste de frenos, llantas, etc.). 

− Del tiempo de recorrido.• Integra diversos modos de transporte.

p

• Impulsa la productividad (economías de escala, reducción de costos y especialización).

• Aumenta la eficiencia de las cadenas de

5

• Aumenta la eficiencia de las cadenas de suministro (reducen tiempos de entrega y se accede a más proveedores).

Contenido

Infraestructura carretera

Movilidad

SustentabilidadP ió d l di bi t

Desarrollo económico

– Preservación del medio ambiente– Respeto de comunidades– Valoración integral

México, construyendo para el desarrollo sustentable

6

Desarrollo económico

E i t l ió di t t l t ió d i f t t lExiste una relación directa entre la construcción de infraestructura y el desarrollo económico, especialmente en lo que se refiere a la red carretera

Comunicar  a poblaciones marginadas

• Los poblados y regiones más beneficiados tienden a ser los que anteriormente se encontraban incomunicados, o los que contaban con bajos estándares de mo ilidadmarginadas

Mayor i

contaban con bajos estándares de movilidad.

• El beneficio marginal es superior en países en desarrollo, dadoimpacto en países en desarrollo

El beneficio marginal es superior en países en desarrollo, dado que su red carretera es menos extensa que la de países desarrollados.

Beneficiar a personas con menores ingresos

• Además, el beneficio es mayor para las comunidades y personas de menores ingresos, lo que reduce la brecha de la pobreza.

7

ingresos

Contenido

Infraestructura carretera

Movilidad

SustentabilidadP ió d l di bi t

Desarrollo económico

– Preservación del medio ambiente– Respeto de comunidades– Valoración integral

México, construyendo para el desarrollo sustentable

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U i f t t t d i li id i t

Sustentabilidad

Una infraestructura carretera moderna implica considerar su impacto ambiental, social y económico con miras a la sustentabilidad

Valoración integral

Respeto de

PlaneaciónFinancia‐miento

Ejecución

Preservación Respeto de comunidades

del medio ambiente

Visión de largo plazo

Cooperación internacional

Rol sectores público y privado

Tecnología

Ad i i t ió

Seguridad vial

EficienciaAdministración 

de riesgosIntermodalidad

9

El transporte por carreteras conlleva a la emisión de GEI* de ahí la

Preservación del medio ambiente

El transporte por carreteras conlleva a la emisión de GEI*, de ahí la importancia de diseñar carreteras más sustentables

EMISIONES DE GEI POR EMISIONES DE GEI 

A nivel mundial el sector transporte contribuye con 13.1% d l l d i i d GEI

MODALIDAD DE TRANSPORTE POR SECTOR

9 5%1.5%

del total de emisiones de GEI.

11.6%

9.5%

Autotransporte

Aéreo

Marítimo

26%

19%17%

14% 13 1%

20%

25%

30%

77.4%

a t o

Ferroviario14% 13.1%

8%

3%

0%

5%

10%

15%

a a a a e y  s 

Energía

Indu

stria

Silvicultura

Agricultura

Transporte

Comercios y

reside

ncias

esecho

s y aguas

residu

ales

El autotransporte es 

10

D

* GEI: Gases de efecto invernadero.

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change, UN (2007).

presponsable de 77.4% de las 

emisiones de GEI.

La sustentabilidad ambiental debe considerar todas las facetas del desarrollo

Preservación del medio ambiente

La sustentabilidad ambiental debe considerar todas las facetas del desarrollo carretero y no sólo su utilización

FASES DEL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE UNA CARRETERA

Trazo Construcción Deshechos Uso

,

• Considerar la prevención, iti ió

• Técnicas y tecnologías de 

t ió á

• Gestión de los deshechos de la 

t ió

• El reto es encontrar la solución óptima 

t d ll dmitigación y adaptación al cambio climático.

• Respetar la bi di id d

construcción más amigables con el ambiente.

• Sistemas d d d

construcción.• Separación selectiva de los residuos.

• Instalacionesi t

entre desarrollo de nuevas carreteras, mejorar su calidad y gestionar la d d (f tbiodiversidad, 

equilibrio y conservación de los ecosistemas.

adecuados de drenaje para evitar erosión.

previstas para su almacenamiento.

• Reducir – Reutilizar – Reciclar.

demanda (fomentar el transporte público) para lograr un uso más eficiente 

t t bl d l

11

y sustentable de la infraestructura existente.

L t t bilid d i l ll i l l id d t id d

Respeto de comunidades

La sustentabilidad social conlleva impulsar la equidad y oportunidades entre regiones respetando su diversidad

Equidad

Equidad intra‐generacional

Una mayor accesibilidad produce equidad social y genera nuevas y mayores oportunidadesprincipalmente para comunidades aisladas. La accesibilidad favorece una distribución másequitativa de la riqueza.Equidad 

social Equidad inter‐generacional

El desarrollo de infraestructura debe planearse no sólo para satisfacer las necesidadespresentes, sino además evitar comprometer la capacidad de futuras generaciones parasatisfacer sus propias necesidadessatisfacer sus propias necesidades.

Progreso con respeto a culturas e identidades regionales

Identidad social

g p g

Incorporar a las comunidades rurales marginadas al ámbito de beneficiarios de los servicios públicos y los programas sociales (como educación y salud), sin trastocar sus valores e instituciones (respeto a las diferencias).

12

L t lid d d b i l l ió d bl di

Visión de largo plazo en la planeación carretera

La mentalidad que debe imperar es la resolución de problemas a mediano y largo plazo, no únicamente las necesidades inmediatas

¿QUÉ SIGNIFICA UNA LA VISIÓN DEL SISTEMA DE

• Pensamiento estratégico y crítico sobre cómo 

• Cumplir con los criterios de continuidad y eficacia.

¿QUÉ SIGNIFICA UNA VISIÓN DE LARGO PLAZO?

LA VISIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DEBE…

yestamos diseñando la infraestructura, en dónde la estamos construyendo y por qué la construimos. 

y

• Incluir elementos de multimodalidad o intermodalidad, sustentabilidad (financiera y ambiental) y desarrollo tecnológico

Lograr una red integrada de transporte 

i t bly p q

• Para poder transitar a un modelo que también responda a las interrogantes: para qué y

ambiental) y desarrollo tecnológico.

• Identificar necesidades regionales para impulsar el desarrollo de las zonas económica y socialmente integradas e incrementar su

interoperable, segura y 

enfocada en la atención del 

iinterrogantes:  para qué y para quiénes las construimos.

integradas e incrementar su competitividad.

• Consulta pública.

• Programar la inversión en 

usuario.

13

infraestructura con criterios consistentes y permanentes.

L l ió d l l d b i l diál f t t

Cooperación internacional

La planeación de largo plazo debe incorporar el diálogo frecuente entre diversos actores, especialmente en foros internacionales

• Intercambio de ideas y experiencias a través de foros y herramientas electrónicas.

• Identificación de mejores prácticas.

• Creación de métricas uniformes y comparables que permitan el establecimiento de parámetros de comparación y la fijación de metas.

• Compartición de datos.

• Diseño de políticas públicas integrales y unificadas que a la vez respondan de manera apropiada a la problemática específica de cada país y al punto en el ciclo económico y de desarrollo.

• Difusión de nuevas tecnologías y sus beneficios.

14

ifusión de nuevas tecnologías y sus beneficios.

U t d i i t t l d ll d t lti d l

Intermodalidad

Una tendencia importante es el desarrollo de proyectos multimodales que generan economías de escala y mayor competitividad

• Reemplazo de la visión pasada en la que el proceso de planeación de infraestructura y transporte seguía un criterio unimodal típicamente de corto plazo que generaba sistemas poco integrados con mayores costos marginales e ineficientes cadenas logísticas.

IMPULSO AL TRANSPORTE INTERMODAL: CADENA DE TRANSPORTE

Invertir en sistemas integrados de transporte de alta calidad y la consolidación de redes a mejora las condiciones de movilidad de las personas y 

Significa combinar las ventajas inherentes de cada 

modo de transporte. 

Creación de corredores intermodales para aumentar 

la conectividad.mercancías.

Operadores logísticos capaces de integrar servicios y tecnologías intermodales y de comunicación

15

tecnologías intermodales y de comunicación

La participación del sector privado en la construcción y operación de la

Cooperación de los sectores público y privado

La participación del sector privado en la construcción y operación de la infraestructura carretera ha traído múltiples beneficios para los usuarios

INTERACCIÓN ENTRE GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO BENEFICIOS

Tradicional Actual

• Presencia total del Estado • Enfoque del Estado como

• Mayor diversidad de recursos para la• Presencia total del Estado 

en la planeación,financiamiento y operación.

• Enfoque del Estado como regulador y promotor.

• Marco regulatorio sólido.

recursos para la construcción y mantenimiento de la infraestructura.

• Uso alternativo de• Inversión privada limitada. • Creciente inversión 

privada.

• Competencia limitada  • Disminución de barreras 

Uso alternativo de recursos públicos.

• Generación de mejores servicios y precios más

entre constructores  y entre operadores.

de entrada.

• Limitada vinculación intermodal.

• Mayor Integración multimodal.

precios más competitivos.

• Disminución en los costos operativos.

16

intermodal. multimodal.

E íti i h i t d d i i t ió d i l

Activa administración de riesgos

Es crítico incorporar herramientas de administración de riesgos para lograr un apropiado desempeño de los proyectos carreteros

Fenómenos naturales: Utilizar herramientas para su mitigación como la

Riesgos 

Fenómenos naturales: Utilizar herramientas para su mitigación como la contratación de seguros de daños o contar con fondos para la atención de desastres.

Estado físico de la carretera: Aumentar los estándares geométricos de losfísicos

Estado físico de la carretera: Aumentar los estándares geométricos de los trazos durante la planeación de las carreteras genera un impacto positivo en la seguridad vial de las mismas. Incluye: velocidad promedio de la carretera, grado de curvatura, señalamiento, visibilidad, controles de acceso, rugosidad, y durabilidad del pavimento

Riesgos cambiarios. Necesidad de contar con herramientas como futuros y coberturas.

durabilidad del pavimento.

Riesgos financieros

Riesgos comerciales. Incorporar análisis estacionales de demanda y los efectos del ciclo económico para contar con fondos de reserva.

Riesgos jurídicos. Otorgar certeza jurídica a los operadores – públicos y privados – que facilite inversiones de largo plazo

17

privados  que facilite inversiones de largo plazo.

Riesgo país. La estabilidad macroeconómica, política y social incentiva la inversión.

La tecnología de vanguardia permite una mayor eficiencia en la

Tecnología

La tecnología de vanguardia permite una mayor eficiencia en la construcción y operación de carreteras

• Uso de mezclas asfálticas tibias, reciclado de pavimentos, empleo de nuevos  materiales,  uso de nanotecnologías, entre otras.

Durante la construcción de 

carreteras

• Uso de la tecnología  para mejorar la operación y seguridad de los distintos modos terrestres.

• Uso de pesadoras dinámicas en movimiento y sensores acústicosAdministración  Uso de pesadoras dinámicas en movimiento y sensores acústicos para conocer la distribución de las cargas vehiculares.carretera

• Utilización de la Sistemas Inteligentes de Transporte para la difusión de información de tráfico. Por ejemplo, sensores en carreteras y en vehículos, gestión de tránsito y del transporte público, manejo de emergencias, información a los usuarios, seguridad y control 

Información para el usuario

18

avanzado de los vehículos, pago electrónico, y cruces seguros.

L líti úbli d l t t t ól i l l t ió

Eficiencia

Las políticas públicas del autotransporte no sólo incluyen la construcción de más infraestructura, sino también un uso más eficiente

• Una mayor y mejor red carretera reduce la contaminación ambiental (mayor velocidad promedio y rutas más cortas). Sin embargo, debe encontrarse un equilibrio entre desarrollo de infraestructura y su nivel de uso (demanda inducida).

• Promover combustibles alternativos y más limpios así como vehículos y motores más• Promover combustibles alternativos y más limpios, así como vehículos y motores más eficientes.

POLÍTICAS PÚBLICAS QUE INCREMENTAN LA EFICIENCIA

• Aumentar la capacidad carretera.

• Mejorar el desempeño de la red (cruces 

• Uso más eficiente de las carreteras (compartir el vehículo, carriles de alta ocupación, evitar los viajes vacíos, etc.).j p (

a desnivel, señalización efectiva).

• Inversión en infraestructura para transporte público.

• Desincentivar el uso excesivo de las carreteras.

19

E ibl d i l ú d id t l t t é d l

Seguridad vial

Es posible reducir el número de accidentes en las carreteras a través de la construcción de vías más seguras y el uso responsable de las vialidades

• La ONU proclamó el periodo 2011‐ • Modernizar y mantener la infraestructura 

EL DECENIO DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL

¿QUÉ HACER?

p p2020 como el Decenio de Acción para la Seguridad Vial, con el objeto de estabilizar y reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de 

yvial y de transporte.

• Tratamiento de puntos críticos.

• Fomentar el uso de vehículos más seguros

tránsito en todo el mundo.

• De no revertirse, estos percances se convertirían en la tercera causa de muerte y discapacidad hacia el año

seguros.

• Fortalecer la educación vial.

• Eliminar factores de riesgo como: exceso de velocidad, ingesta de alcohol y drogas, muerte y discapacidad hacia el año 

2020.

• Los accidentes viales cobran 1.2 millones de vidas anualmente en el mundo*

no uso del cinturón de seguridad, distractores, etc.

• Trabajo coordinado entre el gobierno y la sociedad para asegurar el cumplimiento 

20

mundo*. p g pde las normas.

* Organización Mundial de la Salud

Contenido

Infraestructura carretera

Movilidad

SustentabilidadP ió d l di bi t

Desarrollo económico

– Preservación del medio ambiente– Respeto de comunidades– Valoración integral

México, construyendo para el desarrollo sustentable

21

Logros en materia carretera en México

De 2007 a la fecha México ha logrado un avance sin precedentes en materia de infraestructura carretera

• Kilómetros construidos o modernizados: 17,000 kilómetros de autopistas, carreteras y caminos rurales, y se espera superar los 19,000 kilómetros para finales de 2011.

• Inversión en construcción o modernización: Más de 230 mil millones de pesos de recursos públicos y privados en la construcción o modernización de carreteras o caminos rurales.

• Mantenimiento: 80% de la red federal se encuentra en estado físico bueno o satisfactorio comparado con 43% en 1994.

• Caminos rurales: Más de 11 mil kilómetros construidos o modernizados. 

2222

Asociaciones Público‐Privadas (APPs)

L li it ió d i t t bli id tifi d llLa limitación de recursos y crecientes retos obliga a identificar y desarrollar esquemas de financiamiento rentables y sustentables

EsquemaC i d i

Esquema (otorgados por licitación 

pública)

Concesiones  de nuevos activos

Proyectos de Prestación de Servicios (PPS)

Concesiones de activos existentes más nuevos 

proyectos

• Se otorga al licitante que • Concesión entregada a una • El concesionario se hace• Se otorga al licitante que pida el menor apoyo económico del gobierno federal.

• Concesión entregada a una empresa privada  para que diseñe, financie, construya, mantenga y opere una carretera.

• El concesionario se hace responsable de operar los activos entregados, así como de construir y posteriormente explotar 

Características

• Para los proyectos que no requieran recursos públicos, se asigna al que ofrezca la mayor contraprestación a la SCT

• Se otorga al licitante que requiera el menor monto de pago por parte del gobierno.

las nuevas autopistas que formen parte del paquete.

• Se otorga al licitante que ofrezca la mayorcontraprestación a la SCT.

• Cuando el modelo se aplica a autopistas de cuota, el pago periódico se realiza mediante una combinación de tarifas y 

l

ofrezca la mayor contraprestación al gobierno.

• Los paquetes incluyen ó

23

recursos presupuestales. autopistas en operación (brownfields) y por construir (greenfields).

Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007‐2012

Se trabaja en la modernización de la red carretera nacional con proyectos 

Tijuana Mexicali

Sonoyta

N l

Cd. Juárez

San Luis Río Colorado

Ensenada

El porvenir

j p yestratégicos de alto impacto

Guerrero Negro

Santa Ana

Guaymas

Nogales

Piedras Negras

Nuevo Laredo

Hermosillo

Caborca

Chihuahua

Cd Obregón

El porvenir

CiudadCapital estatalCiudad de México

Loreto

y

Los Mochis

Culiacán

Durango

Torreón

Reynosa

Nuevo Laredo

Matamoros

Linares

Cd. Obregón

Saltillo

TRANSVERSALES Mazatlán - Matamoros

Manzanillo - Tampico con ramales a Lázaro Cárdenas

Altiplano

Monterrey

La Paz

Mazatlán

Tepic

Tampico

Cancún

TuxpanGuanajuato

Río Grande

Guadalajara

Aguascalientes

Matehuala

MéridaQuerétaro

San Luis Potosí

Cabo San LucasSan José del Cabo Zacatecas

Cd. Victoria México - Tuxpan

Acapulco - Veracruz

Circuito Transístmico

LONGITUDINALES

Campeche

VeracruzCoatzacoalcos

VillahermosaManzanillo

Lázaro Cárdenas

TolucaCuernavaca Puebla

Pachuca

Colima

Oaxaca

ChetumalJalapa

Chilpancingo

Champotón

Querétaro

Morelia Tlaxcala

TuxtlaGutiérrez

Transpeninsular de Baja California

México - Nogales con ramal a Tijuana

Querétaro - Ciudad Juárez

México - Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras

Veracruz - Monterrey con ramal a Matamoros

24

TapachulaCiudad Hidalgo

Cá de as

AcapulcoArriaga

Salina Cruz

Tuxtla GutiérrezPuebla - Oaxaca - Ciudad Hidalgo

México - Puebla - Progreso

Peninsular de Yucatán

Costera del Pacífico (Modernización a partir de 2012)