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DAS NOVAS FORMAS DE OLHAR O ESPACO PRODUTIVO (4ta. Conferencia de APL, 2010) A UMA NOVA GERACAO DE POLITICAS PARA APL (5ta Conferencia Brasileira de APL, 2011)
Carlo Ferraro
Guia da apresentação• Projeto básico da 5ta. Conferencia de APL.
• APL: fortalecer avanços e superar gargalos
• Aglomerados produtivos e territorio
• Re-valorizacao da política para APL
5ª CONFERÊNCIA BRASILEIRA DE APL Projeto básico: palavras chave
• Consenso para organizar a interação de atores públicos e privados em uma nova abordagem.
• Convergência das expectativas e ações dos atores• Centralização não e a solução para esse desafio • Atualmente mecanismos de coordenação lateral e
inovações institucionais de capacidade coordenativa sao ferramentas essenciais para se evitar superposições e desperdício de recursos.
• Contudo, visto de forma ampla, esse exercício foi feito de maneira casuística e dispersa.
Projeto básico: palavras chaves Desafios
• Repensar a estratégia de intervenção setorialista de desenvolvimento ...
• (...) reagindo a demandas locais e superando a cultura ofertista de iniciativas estatais e paraestatais.
• Isso só será possível com a atuação proativa de governanças locais, mobilizadas em projetos compartilhados voltados para a melhoria da competitividade.
Projeto básico: palavras chaveSuperar políticas tradicionais
• A primeira geração: caracterizada por ações muitas vezes pontuais, monoescalares, setoriais ou descontextualizadas.
• Ou seja, utilização de políticas tradicionais, orientadas por instrumentos de apoio a empresas isoladas nos APLs – “mais do mesmo com um novo rótulo”.
Estudo recente da RedeSist/BNDES
Projeto básico: palavras chaveNecessidade de uma segunda geração de
políticas para APL • Mudança na lógica de atuação, passando da
política NO APL para uma política PARA o APL (do tradicional ao novo), com ações e instrumentos voltados ao desenvolvimento sistêmico dos APLs.
• Consensuar uma proposta com a sociedade• Institucionalização de uma política de caráter
mais perene – uma política de Estado voltada para os APLs.
Projeto básico: palavras chaveO imperativo
• Desenhar e implementar novos modelos de políticas que ampliem, adensem e enraízem as potencialidades produtivas e inovativas locais; trabalhem com múltiplas escalas; e articulem as dimensões territorial, econômica, social, cultural, ambiental e político-institucional em um enfoque sistêmico, integrando prioridades, articulando interesses públicos e privados e compatibilizando o social e o econômico, num projeto de desenvolvimento de longo prazo.
APL: FORTALECER AVANCOS E SUPERAR GARGALOS
• APL nas diretrizes do governo federal: as políticas foram incluídas no Plano Plurianual (PPA) para os períodos 2004-2007 e posteriormente também no PPA 2008-2011.
• Criação de um grupo interministerial GTP APL.• APL e micro e pequenas empresas na PITCE,
PDP e BRASIL MAIOR.
Seleção dos casos: gama variada de critérios
• Por tipo / classe de atividade• Foco no setor• Recorte por unidades administrativas• Caracterização por critérios institucionais:• Por objetivos de política
Aglomerados produtivos e território
• Reconhecimento dos vínculos entre a dimensão productiva e o contexto social e institucional. Em particular, a importância do território como:
a) facilitador de um ambiente favorável para o desenvolvimento de economias externas;
b) fator decisivo para o fortalecimento e desenvolvimento da capacidade e qualidade dos agentes econômicos e sociais.
Resultados de projetos de integracao e articulacao produtiva
Segundo sua natureza, foco ou ênfase são projetos centrados em:
• Redes: ações coletivas (ac) entre empresas• Clusters: (ac) entre empresas e instituições de
uma mesma cadeia produtiva • Desenvolvimento do sistema territorial: (ac)
entre empresas e instituições locais sem foco setorial
Existe forte interação entre os 3 níveis.Não são sequenciais.
TRÊS CATEGORIAS DE PROJETOS
Anéis Concêntricos
Anéis Concêntricos A correlação entre as três categorias é
fundamental para entender: • Os tipos de resultados• A complexidade dos processos de
mudança• A diversidade dos atores envolvidos• A dinâmica• A governança de cada projeto
APL MANDIOCA, ARAPIRACA, ALAGOAS
Alguns resultados gerais
Capacidade de sucesso em duas áreas:• Inovação • Acesso a mercados
Resultados variados e situações mais complexas em: • Sustentabilidade económica dos projetos
Dini, Ferraro, Gasaly, CEPAL.2007Analise de resultados CEPAL BID
SUSTENTABILIDADE Fatores problemáticos
• Tempística
• Distintas velocidades de maturação das capacidades dos atores envolvidos.
(R.Caporali, P.Volker)
• Crescente valorizacao do GTP APL locado no MDIC• Superar limitacoes de movilizacao institucional e
implementacao de acoes• Aprendizajem acumulada• Percepcao de uma insercao institucional em nivel
hierarquico mas superior que repercuta em outros interlocutores institucionais.
• Potencial de APL e MPE como referencial
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Crescente articulacao entre a política social e de desenvolvimento economico
• Beneficiarios da politica social tradicionalmente passivos a postura pró-ativa
• Política de desenvolvimento económico, mercado interno e inclusao
• APL e servicos públicos essenciais• APL inclusao produtiva, emprego e renda
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Ganhos de escala a partir da estrutura institucional constituida em torno a APL
• Reposicionamento do MDIC e do GTP APL• Consolidacao de uma politica sistemica de
desenvolvimento local/regional• Construcao de uma politica de estado con
diferentes atores e atividades conexas• Espaco, aprendizado, capacidades produtivas e
innovativas
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL
• Ponte entre territorio e atividades económicas• O grande desafío e a articulacao entre uma
política de desenvolvimento económico e de desenvolvimento social.
• Política sistémica de desenvolvimento regional e local e salto qualitativo no papel das MPE
RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL