1

Cng ha x hi ch ngha Vit Nam

CI THIN S THAM GIA TH TRNG CHO NGI NGHO

NH GI TC NG

H TNH - QU TN DNG V TIT KIM PH N

Thng 3/ 2012

Khon vay s 701-VN / khon tr cp s 872-VN

D n s. 1374 Bo co s. XXXX

2

MC LC

I. LI M U ................................................................................................................. 4

II. THIT K HP PHN ................................................................................................ 5

III. NH GI TRIN KHAI ............................................................................................ 6

A. Kha cnh th ch ............................................................................................... 6

B. Kha cnh ti chnh ............................................................................................ 8

C. Kha cnh vn hnh ......................................................................................... 11

A. Tnh ph hp ...................................................................................................... 13

B. Hiu qu ............................................................................................................... 14

C. Hiu sut .............................................................................................................. 14

D. Tnh bn vng .................................................................................................... 15

F. Tc ng ................................................................................................................. 16

G. Cc i tc thc hin ........................................................................................... 17

H. Kim tra v nh gi ............................................................................................. 18

V. BI HC RT RA ................................................................................................... 18

VI. KIN NGH CHO NHNG HNH NG TRONG TNG LAI ............... 19

A. nh hng chin lc ....................................................................................... 19

B. S iu chnh hot ng ...................................................................................... 20

C. Xy dng nng lc ............................................................................................... 20

D. H tr k thut ........................................................................................................ 21

E. C ch ti chnh .................................................................................................... 21

F. Cc phng din t chc, qun l v th ch ................................................ 21

G. Gim st v nh gi ........................................................................................... 22

Ph lc ........................................................................................................................ 22

Ph lc 1: iu khon tham chiu .................................................................. 22

Ph lc 2: Danh sch cc ti liu xem xt ............................................................. 26

Ph lc 3: Danh sch nhng ngi gp ........................................................... 26

Ph lc 4: Khung s liu d n ................................................................................ 29

3

Tng ng tin t

n v tin t = Vit Nam ng (VND) USD 1.00 = VND 20,800

VND 1000 = USD 0.0490

K hiu vit tt trong bo co

BDS Dch v pht trin kinh doanh CA Lin minh hp tc x CG Nhm cng tc CIG Nhm cng ng cng chung li ch CMOB Ngn sch c hi th trng cp x CMOP Lp k hoch c hi th trng ti cc x CPAC Ban t vn d n x CPC y ban Nhn dn x CPST Nhm h tr d n x DOLISA S Lao ng Thng Binh X Hi DOTI B Cng Thng DPAC Ban t vn d n huyn DPI S k hoch v u t DPST Nhm h tr d n huyn FU Hi Nng dn GIZ C quan hp tc k thut c IMPP Ci thin s tham gia th trng ca ngi nho ISPARD Vin chnh sch v chin lc pht trin nng nghip nng thn M&E Gim st v nh gi MOI tng C hi th trng MoSEDP K hoch pht trin kinh t- x hi nh hng th trng O&M Vn hnh v bo dng PARA D n gim ngho vng nng thn PCF Qu tn dng nhn dn PCI Ch s nng lc cnh tranh cp tnh PPC U ban nhn dn tnh PPCU Ban iu phi d n tnh PPMAC Ban t vn qun l d n tnh PPSC Ban ch o d n tnh SCG Nhm tn dng tit kim SEDP K hoch pht trin kinh t - x hi VBARD Ngn hng Nng nghip v Pht trin Nng thn VBSP Ngn hng chnh sch x hi WCSG Qu Tn dng v Tit kim ph n WU Hi Lin hip Ph n

4

Cng ha X hi ch ngha Vit Nam Ci thin s tham gia th trng cho ngi ngho H Tnh v tnh Tr Vinh

Khon vay s 701-VN / khon tr cp s 872-VN

nh gi tc ng Qu Tn dng v Tit kim ph n H Tnh

I. LI M U

1. Mc ch ca bn bo co ny l cung cp s nh gi tc ng mt cch ton din v chnh xc v Qu TD&TK ph n c trin khai trong giai on thc hin IMPP tnh H Tnh. Vic nh gi c thc hin ti tnh H Tnh t ngy 4 n 10 thng 3. Chuyn gia t vn t chc tho lun vi cc nhn vin ca c quan iu phi d n cp tnh ca IMPP H Tnh, ti thnh ph H Tnh v cc ban ngnh lin quan v cc c quan chuyn mn nh chi nhnh Ngn hng Nh nc ti tnh H Tnh, Hip hi Ph n tnh. Nhng chuyn kho st c thc hin ti cc huyn Nghi Xun, Cm Xuyn v Hng Sn. Cc cuc hp c t chc vi s tham gia ca chnh quyn huyn, x, Hi ph n x, nhng thnh vin cc Qu TD&TK ph n v cc nhn vin h tr d n a phng. T chc thm hi cc h gia nh c cho vay bi cc Qu TD&TK ph n.

2. Vic nh gi c h tr bi cc nhn vin ca n v hp tc d n tnh H Tnh. Cuc tho lun c t chc vi s tham gia ca D n xa i gim ngho ti khu vc nng thn (PARA)1 ca t chc hp tc cng ngh c. Cuc tho lun cui cng v bui hp tng kt c t chc vi n v hp tc d n ca tnh v t chc h tr d n xa i gim ngho ti khu vc nng thn vo ngy mng 9 thng 3 nm 2012. Chuyn gia t vn2 mong mun c gi li cm n chn thnh ti B Atsuko Toda gim c chng trnh nng thn Vit Nam v B Nguyn Thu Hoi nhn vin qun l ti chnh kim tr l chng trnh ca Qu h tr pht trin nng nghip quc t ti Vit Nam v ng gp to ln ca h trong qu trnh chun b trc khi vic nh gi c thc hin. Chuyn gia t vn cng mun by t li cm n chn thnh ti cc i biu ca cc huyn v cc lng x v nhit tnh gip ; v s cm kch c bit c gi ti i ng nhn vin ca Ban iu phi d n cp tnh, nhng ngi dnh rt nhiu thi gian v cng sc lm nn thnh cng cho nhim v ny.

1 Chnh ph Cng ha lin bang c cung cp 1 khon ti tr ti ch h tr ci thin tham gia th

trng cho ngi ngho di hnh thc d n xa i gim ngho ti khu vc nng thn 2 tnh H Tnh v Tr Vinh. 2 Bn bo co ny c trnh by bi ng Trn Ngc Thnh, chuyn gia t vn ti chnh vi m, email:

tranngocthinh@gmail.com

5

II. THIT K HP PHN

3. Trong phn ny, bn bo co cung cp 1 s m t s lc v Qu TD&TK ph n c ln k hoch ra sao trong ton b chng trnh v Qu ny thu c li ch t cc danh mc c lin quan khc nh th no. Chng trnh ci thin s tham gia th trng ca ngi ngho bao gm 5 danh mc u t c lin quan sau:

(1) H tr c hi th trng tuyn x (16,6 triu la M/ 265 t ng) (2) To c hi vic lm v pht trin th trng (6,5 triu la M/ 103 t ng) (3) Ti tr doanh nghip (7,6 triu la M/ 122 t ng) (4) Hp tc d n (3,9 triu la M/ 62 t ng)

(5) Ngn sch khuyn khch thc hin (1,5 t la M/ 24 t ng)

4. S vn thnh lp Qu TD&TK ph n ti 48 x3 ch l 1 phn nh trong ngn sch c hi th trng cp x (tiu hp phn 1.3) trong hp phn 1 (Ngn sch c hi th trng cp x). Tnh trung bnh mi x c 1 qu tr cp c bn l 160000 la M (2,6 t ng). Tng ngn sch trong tiu hp phn 1.3 ca mi x l khc nhau, ph thuc vo s dn ca tng x. Tuy nhin, a s cc khon u t l dnh cho pht trin c s h tng, chim khong 15% ca qu c hi th trng cp x cho Qu TD&TK ph n. Cc Qu TD&TK ph n c thc hin ring bit vi cc hot ng khc trong mc 1. Nhng tin ch ny khng c hp nht hon ton vi cc c hi th trng m cc x nhn ra. Nu nh c 1 s lin kt mnh m v ha hp hn gia cc Qu TD&TK ph n vi cc hot ng v danh mc khc th c tc ng ln hn n vic to ra thu nhp v gim bt i ngho.

5. Bn cnh khon ti tr t tiu hp phn 1.3 (Ngn sch c hi th trng cp x) trong hp phn 1 (H tr c hi th trng tuyn x), Qu TD&TK ph n cng thu c li ch t cc hp phn khc. Hp phn 2 (To c hi vic lm v pht trin th trng) vi mc tiu to iu kin cho ngi nng dn ngho tip cn nhiu hn vi vic lm v nng cao gi tr gia tng ca sn phm gp phn lm nn s thnh cng ca nhng ngi ph n tham gia vo cc Qu TD&TK ph n. c trang b cc k nng v s hiu bit v ngh nghip, nhng ngi ph n ny c thm kh nng qun l cc khon vay mt cch hiu qu v s dng nhng khon vay ny cho hot ng kinh doanh tng thm gi tr gia tng cho sn phm ca h, ci thin i sng gia nh v to nhiu cng n vic lm. Hp phn 3 (Ti chnh doanh nghip), di s qun l c lp ca Ngn hng Nng nghip v pht trin Nng thn, cung cp thm ngun ti chnh cho cc h ngho v cn ngho h c tin v bt u kinh doanh quy m nh theo h gia nh. Ngn sch ca ph lc Qu vn vay mo him th im, c phn b li vo danh mc 5 (Ngn qu khuyn khch thc hin), cung cp thm 1 khon tr cp cho Qu TD&TK ph n ti cc x thc hin tt. Danh mc 4 (Hp tc d n) c vai tr rt quan trng trong vic pht trin cc tin ch ca Qu TD&TK ph n ti 48 x. n v hp tc d n tnh c vai tr m bo tnh hiu lc v hiu qu ca cc Qu ny. ng thi, trong cc hot ng khc ca mi danh mc, n v hp tc d n tnh cng ph thuc vo cc chuyn gia t vn bn ngoi v nhng ngi u thu, n v ny( c bit l n v tn dng v tit kim) tham gia Qu TD&TK ph n ngay t u (lc thnh lp qu)cho n khi bn giao ti ban qun l qu cp x. Trc khi bn giao, cc Hi ng h tr d n ca Huyn v X h tr thc hin v pht trin cc Qu TD&TK ph n ti x v huyn. Ngn sch trong mc 4 cng h tr cc qu ny trong vic xy dng a im kinh doanh, h tr k thut v tham gia cc kha o to.

3 Hai trong s 50 x tham gia khng c tin ch qu tn dng v tit kim ph n.

6

III. NH GI TRIN KHAI

A. Kha cnh th ch

6. Vic sp xp v tr ca cc Qu tn dng v tit kim (TD&TK) ph n ph hp vi vic thc hin n v tn dng v tit kim trong chng trnh IMPP. Cc y ban nhn dn x (UBND) nm quyn s hu i cc Qu ny trong khi Hi Ph n (HPN) cng cp x l nhng ngi thc hin th ph hp vi c cu hnh chnh hin ti H Tnh. Vi li th c mng li ln mnh v su rng xung tn cp thn bn, HPN x l la chn ng cho cc chin lc tip th v mc tiu tit kim ca cc Qu TD&TK ph n. khu vc nng thn, ph n thng phi c trch nhim qun l ti chnh trong gia nh. Do c im chnh ca cc Qu TD&TK ph n l vn vay nh, phng thc cho vay theo nhm v yu cu hp hng thng, cc thnh vin ca HPN l thch hp hn cc nhm khc. Mc d cc HPN x c xem l nhng ngi thch hp trin khai hot ng ca cc Qu TD&TK ph n nhng vn cn s quan ngi v kh nng ca Ban qun l Qu trong vic vn hnh c ch tit kim/tn dng mt cch hiu qu nu khng c s h tr v gim st t Ban Tit Kim v Tn dng thuc Ban iu phi d n cp tnh (BDPDA) sau khi qu trnh bn giao c hon tt vo thng 12 nm 2011.

7. Thng tin v sp xp th th v quy nh c th hin r rng trong s tay v qun l v

hot ng ca cc Qu TD&TK ph n. Trong khi HPN x c trch nhim v vic qun l v thc

hin ca Qu TD&TK ph n ny, th vai tr gim st thuc v BPDA tnh, HPN huyn v UBND

x, Nhm h tr d n huyn, Nhm h tr d n x v Hi ng nhn dn (HND) x. Quy nh

v th ch ny m bo cho cc Qu TD&TK ph n hot ng tt, hiu qu v hu ch. Mi thnh

vin ca nhm tit kim v tn dng c o to v quy ch hot ng ca Qu trong cuc hp

nhm. Hot ng ny m bo tnh minh bch v tin cy ca Ban qun l (BQL) v vic qun l v

hot ng ca Nhm Ph n TK&TD.

8. Trong 50 x tham gia vo IMPP H Tnh, c 48 Qu TD&TK ph n c thnh lp v i

vo hot ng.

STT X Ngun vn t CMOB/IMPP (VND)

S lng ngi ang vay

Mc vay trung bnh mi ngi (VND)

Huyn Thch H 1 Thch Xun 542,000,000 135 4,014,815 2 Thch Long 367,000,000 97 3,783,505 3 Thch Lc 300,000,000 132 2,272,727 4 Thch Knh 390,000,000 122 3,196,721 5 Tng Sn 600,000,000 167 3,592,814 6 Thch Thng 350,000,000 95 3,684,211 7 Thch Ngc 520,000,000 204 2,549,020 8 Thch Vnh 779,796,000 229 3,405,223 9 Ph Vit 350,000,000 171 2,046,784

Huyn Can Lc 10 Song Lc 300,000,000 150 2,000,000 11 Trung Lc 579,746,500 140 4,141,046 12 Xun Lc 500,000,000 190 2,631,579 13 Khnh Lc 609,510,000 187 3,259,412 14 Yn Lc 475,000,000 134 3,544,776 15 Tin Lc 300,000,000 110 2,727,273

7

16 Trng Lc 279,240,000 77 3,626,494 Huyn c Th

17 c La 359,972,000 94 3,829,489 18 c Thanh 400,000,000 123 3,252,033 19 c ng 674,980,000 137 4,926,861 20 c Lp 250,000,000 81 3,086,420 21 c Chu 150,000,000 63 2,380,952 22 c Lm 500,000,000 136 3,676,471

Huyn Nghi Xun 23 Xun Trng 350,000,000 111 3,153,153 24 Xun Vin 599,903,400 156 3,845,535

25 Xun Ph 475,000,000 134 3,544,776 26 Tin in 200,000,000 65 3,076,923 27 Xun M 589,970,000 162 3,641,790

Huyn Cm Xuyn 28 Cm Thnh 600,000,000 221 2,714,932 29 Cm Ho 349,310,000 151 2,313,311 30 Cm H 524,869,000 184 2,852,549 31 Cm Vnh 316,432,000 105 3,013,638 32 Cm Minh 299,665,000 108 2,774,676 33 Cm Thch 500,000,000 202 2,475,248 34 Cm Thnh 624,980,000 142 4,401,268

Huyn K Anh 35 K ng 599,993,000 256 2,343,723 36 K Hoa 574,404,000 196 2,930,633 37 K Chu 249,795,000 83 3,009,578 38 K Trung 200,000,000 40 5,000,000 39 K Hi 300,000,000 83 3,614,458 40 K Tin 449,620,000 143 3,144,196

Huyn Hng Sn 41 Sn Ninh 350,000,000 133 2,631,579 42 Sn Mai 250,000,000 87 2,873,563 43 Sn H 470,000,000 123 3,821,138 44 Sn Thu 350,000,000 105 3,333,333 45 Sn Tn 331,960,000 94 3,531,489 46 Sn M 189,600,000 54 3,511,111

Huyn Lc H 47 An Lc 250,000,000 102 2,450,980 48 Bnh Lc 525,000,000 126 4,166,667 Tng 20,097,745,900 6340 3,169,991

Ngun: Da trn bo co tin ca PPCU

8

Cc Qu TD&TK ph n khng c 2 x: Sn An ca Huyn Hng Sn v x K Long ca Huyn K Anh. x K Long ca huyn K Anh, khng cn phi thnh lp Qu TD&TK ph n do ngi dn x ny c nhn khon n b ln v mt t do xy dng khu cng nghip ln trong khu vc ca h. Trong khi x Sn An ca Huyn Hng Sn, HPN x khng c kh nng iu hnh cc c s ny do thiu kh nng v thiu nhn lc.

9. Dng vn trc tip t cp tnh xung cp x ci thin qu trnh phn cp trong IMPP v gip cc thnh vin trong nhm d dng nhn c vn hn sau khi n xin vay vn c duyt. Tuy nhin, cc quy nh v th ch khin chnh quyn ca huyn t ch ng hn trong vic iu tit v thc y cc c s hot ng ca Qu TD&TK ph n v ba l do chnh. Th nht, Ngn sch c hi th trng cp x nh khng thu ht chnh quyn huyn. Th hai, chnh quyn huyn ch c gii hn quyn v chi tiu ngn sch. Th ba, c hai nh hng khc nhau trong chng trnh tit kim v tn dng ca HPN trong chng trnh HRDP v IMPP. Trong HRDP, HPN huyn trc tip trin khai tit kim v tn dng ring ca h. Trong khi trong IMPP, HPN huyn ch c vai tr gim st.

10. Ni chung, cc Qu TD&TK ph n tun th cc mc tiu chng trnh vi s tham gia ca nhng ngi cn ngho, s tham gia ca ph n v trn ngn sch. Tuy nhin, cc c s ca cc Qu TD&TK ph n phc v mt s lng nh ngi ngho 48 x. C mt s l do cho tnh hnh ny. Trc ht, t l % ngi ngho H Tnh gim t giai on thit k ca IMPP (2006) ti giai on gii ngn cho cc c s ca Qu TD&TK ph n u tin (thng 5 nm 2009). Th hai, ngi ngho c kh nng hon tr cc khon vay cho Ngn hng chnh sch x hi (NHCSXH) vi li sut c chnh ph tr cp thp hn li sut ca cc Qu TD&TK ph n. Th ba, mt s ngi ngho khng phi l thnh vin ca HPN c kh nng nhn c vn vay t cc Qu TD&TK ph n. Thit k ca chng trnh nu c th rng t nht 50% trong s thnh vin ca nhm ph n TK&TD phi l ngho v cn ngho, trong thc t tnh n ngy 31/12/2011, 47,35% (3.002 thnh vin trong s 6.340 thnh vin) trong s cc thnh vin ca Qu TD&TK ph n l ngho v cn ngho.

B. Kha cnh ti chnh

11. Trong quy nh v hot ng ca cc Qu TD&TK ph n c mt chng v qun l ti chnh cung cp hng dn chi tit cho Ban qun l (BQL). Ban qun l d n ca Qu TD&TK ph n c trch nhim bo co hng thng cho HPN x, UBND x v Ban iu phi d n (BPDA) tnh. BPDA tnh khng ch da vo bo co hng thng t BQL Qu TD&TK ph n m cn xung cc x nng cao nng lc v gim st v qun l ti chnh. cp nhm, trng nhm c trch nhim ghi li bng tay cc thng tin ti chnh ca cc khon vay. BPDA tnh t chc mt s bui o to cho cc trng nhm do h thiu kin thc v k ton v ti chnh. Ti cp x, khng phi tt c thnh vin ca BQL Qu TD&TK ph n u c k nng y s dng my vi tnh qun l ti chnh. Mt s h vn ghi bo co ti chnh bng tay. 12. T l vay - tit kim u tin l 1:2 trong thit k chng trng trnh bt u cc c s ca Qu TD&TK ph n cc x tham gia l khng kh thi H Tnh. BPDA tnh xut mt yu cu v tit kim mi v c IFAP Vit Nam chp thun. C ch tit kim mi yu cu mi thnh vin trong nhm phi tit kim t nht 10.000VND/thng/thnh vin (t 1/1/2012, s tin ny s l 20.000/thng/thnh vin). Yu cu tit kim mi ny khin t l vay-tit kim trung bnh mi x l 10,8/1. T l vay- tit kim ca cc x l khc nhau do Ngn sch c hi th trng khc nhau da vo dn s ca x v phn b ngn sch c hi th trng cp x cho Qu TD&TK ph n. n cui thng 12 nm 2011, tng s d tit kim l 1.8 t ng chim khong 10% d n cho vay t ngun vn ti tr ngn sch c hi th trng x. Bng di y tm tt tng s vn ti tr t IFAD cho tng Qu TD&TK ph n x, d n tit kim v t l cho vay- tit kim trung bnh trn tng x.

STT

X

Ngun vn t

CMOB/IMPP

S d tit kim

(VND)

T l cho vay tit

9

(VND) kim trung bnh mi x

Huyn Thch H 1 Thch Xun 542,000,000 56,810,000 9.5/ 1 2 Thch Long 367,000,000 36,490,000 10.1/ 1 3 Thch Lc 300,000,000 63,630,000 4.7/ 1 4 Thch Knh 390,000,000 59,420,000 6.6/ 1 5 Tng Sn 600,000,000 59,570,000 10.1/ 1 6 Thch Thng 350,000,000 47,890,000 7.3/ 1 7 Thch Ngc 520,000,000 60,540,000 8.6/ 1 8 Thch Vnh 779,796,000 46,880,000 16.6/1 9 Ph Vit 350,000,000 47,800,000 7.3/1

Huyn Can Lc 10 Song Lc 300,000,000 27,309,000 11.0 11 Trung Lc 579,746,500 52,670,000 11.0 12 Xun Lc 500,000,000 53,270,000 9.4 13 Khnh Lc 609,510,000 67,900,000 9.0 14 Yn Lc 475,000,000 23,160,000 20.5 15 Tin Lc 300,000,000 31,690,000 9.5 16 Trng Lc 279,240,000 13,590,000 20.5

Huyn c Th 17 c La 359,972,000 24,810,000 14.5 18 c Thanh 400,000,000 33,490,000 11.9 19 c ng 674,980,000 55,200,000 12.2 20 c Lp 250,000,000 24,520,000 10.2 21 c Chu 150,000,000 9,450,000 15.9 22 c Lm 500,000,000 44,000,000 11.4

Huyn Nghi Xun 23 Xun Trng 350,000,000 60,990,000 5.7 24 Xun Vin 599,903,400 50,290,000 11.9

25 Xun Ph 475,000,000 48,670,000 9.8 26 Tin in 200,000,000 33,210,000 6.0 27 Xun M 589,970,000 57,350,000 10.3

Huyn Cm Xuyn 28 Cm Thnh 600,000,000 51,170,000 11.7 29 Cm Ho 349,310,000 27,950,000 12.5 30 Cm H 524,869,000 28,961,850 18.1 31 Cm Vnh 316,432,000 21,140,000 15.0 32 Cm Minh 299,665,000 20,290,000 14.8 33 Cm Thch 500,000,000 38,250,000 13.1 34 Cm Thnh 624,980,000 57,770,000 10.8

Huyn K Anh 35 K ng 599,993,000 57,860,000 10.4 36 K Hoa 574,404,000 52,000,000 11.0 37 K Chu 249,795,000 19,430,000 12.9 38 K Trung 200,000,000 3,120,000 64.1 39 K Hi 300,000,000 34,330,000 8.7 40 K Tin 449,620,000 31,180,000 14.4

Huyn Hng Sn 41 Sn Ninh 350,000,000 49,490,000 7.1 42 Sn Mai 250,000,000 20,150,000 12.4 43 Sn H 470,000,000 48,390,000 9.7 44 Sn Thu 350,000,000 21,670,000 16.2 45 Sn Tn 331,960,000 27,780,000 11.9 46 Sn M 189,600,000 12,480,000 15.2

Huyn Lc H

10

47 An Lc 250,000,000 18,190,000 13.7 48 Bnh Lc 525,000,000 35,820,000 14.7 Tng 20,097,745,900 1,868,020,850 10.8

Ngun: Da trn Bo co tin ca PPCU

13. Theo quy ch hot ng ca cc Qu TD&TK ph n, vn ti tr t Ngn sch c hi th trng x s c s dng cho vn vay 24 thng chim phn ln danh mc u t tn dng. Tit kim bt buc ca cc thnh vin s ch c s dng cho cc khon vay 12 thng. Qu pht trin c s dng chnh cho khon vay 12 thng. Thi gian o hn bnh qun ca danh mc cho vay tn dng l 24 thng. Trung bnh, quy m vn vay cho mi thnh vin trong s 48 Qu TD&TK ph n khong 3,1 triu ng.

14. Mc ch ca cc khon vay tun th nghim ngt n xin vay vn v cc mc tiu ca chng trnh. Phng thc cho vay theo nhm l mt c ch tt m bo mi ngi vay s dng vn vay cho ng mc ch. S liu do BPDA tnh thu thp vo ngy 1/12/2011 cho thy rng phn ln vn vay c s dng cho vic chn nui (v d nui tru, b, ln, gia cm, hu). S liu ny cung cp thng tin quan trng thy rng cc sn phm tn dng do cc nhm ph n TK&TD cung cp ph hp vi la chn cc c hi kinh t ca ngi ngho v khng ngho H Tnh. S liu ny cng cung cp thng tin hng dn thit k cc sn phm tn dng mi ph hp hn vi nhu cu vn vay v quy m, mc ch v k hn.

Mc ch s dng vn vay S lng ngi vay T l Trng trt 303 4,78% Chn nui 5,623 88,69% Kinh doanh v dch v ni chung 369 5,82% Nui trng thu sn 34 0.54% Khc 11 0.17%

Tng 6,340 100%

Ngun: Da trn Bo co tin ca PPCU

15. Tt c 48 Qu TD&TK ph n s dng h thng k ton n ghi li cc giao dch ti chnh. H thng k ton n ch ph hp cho hot ng n gin v khi lng hot ng t. Thc t, h thng k ton kp ph hp hn vi chng trnh tn dng vi m v tit kim; tuy nhin li khng th p dng h thng k ton kp cc Qu TD&TK ph n trong IMPP H Tnh bi v BQL Qu TD&TK ph n c kh nng hu hn v ti chnh v k ton. Tt c cc giao dch u c nhm trng ghi bng tay. Ch mt s t trong BQL ca nhm ph n TK&TD c kh nng s dng my vi tnh ghi li cc giao dch ti chnh. Cc li trong h thng k ton n vi cc k ton vin c kh nng hn ch v lm vic bn thi gian l khng th trnh khi. Mc d, BPDA tnh t chc mt vi kha o to v k ton v Ban TK&TD ca BPDA tnh thng xuyn i gim st cc Qu TD&TK ph n kim tra h thng s sch k ton v sa li. Cc chuyn i gim st ny ch c th thc hin vo lc bt u chng trnh. Khi c 48 Qu TD&TK ph n 8 huyn i vo hot ng th qu kh BPDA tnh n thm cc qu ny thng xuyn pht hin v sa li v a ra hng dn chi tit. Vic phn cp h thng k ton xung x m khng c cc chuyn i gim st thng xuyn c th l mt ri ro tim n i vi s bn vng ca cc Qu TD&TK ph n bi v vic bn giao ca cc Qu TD&TK ph n c hon thnh vo cui thng 12 nm 2011.

11

C. Kha cnh vn hnh

16. Cc phng thc thm nh v cho vay ca Qu TD&TK ph n c hiu qu v ph hp vi thi k sn xut nng nghip H Tnh. Li sut c thu hng thng v tin gc cng c thu hng thng t thng th 7 trong vng vay vn. Tuy nhin, phng thc cho vay ny khin cho t l tng trng thp v c ri ro cao bi v khng c du hiu v nguy c tim n trong 6 thng u. Cc phng thc thm nh v cho vay c gii thiu cho cc thnh vin trong cuc hp nhm. S tay hng dn v qun l v hot ng ca Qu TD&TK ph n cung cp cc thng tin r rng v vn ny. 17. Nu ngun vn c sn cp x, th thnh vin nhn c vn sau mt tun np n xin vay vn. Trong mt s trng hp, trc khi giao vn, Qu TD&TK ph n cn 1 ti 2 thng nhn c tin gii ngn t ti khon ca BPDA tnh ti Kho bc Nh nc do li trong ti khon ca ngn hng hoc li chuyn tin. Thc t, nhu cu v tn dng l cao hn nhiu so vi ngun cung cp ca Qu TD&TK ph n bi v trung bnh ngn qu ca Qu TD&TK ph n mi x ch chim 15% ngn sch c hi th trng x. V vy, cc thnh vin thng nhn c khon vay u tin v khng th vay khon vay th 2 ln hn bi v u tin cho cc thnh vin ang i cho khon vay u tin. Ti giai on ny, hu nh khng c cc khon vay khng hot ng trong cc Qu TD&TK ph n.

18. T khi cc Qu TD&TK ph n c gii thiu 48 x, c 2 s thay i v li sut v phn b li nhun. Cc thay i ny c tt c 48 Qu TD&TK ph n nht tr v c nu trong s tay hng dn v qun l v hot ng. T l tng trng ca cc Qu TD&TK ph n trong chng trnh IMPP H Tnh chm do nm l do chnh. Th nht, vn ti tr t IMPP H Tnh cho tng Qu TD&TK ph n l qu nh so vi cc khon u t khc trong tiu hp phn ngn sch c hi th trng x. u t cho Qu TD&TK ph n ch chim15% trong ngn sch c hi th trng x. Th hai, li sut thp hn ca cc chng trnh tn dng v tit kim khc H Tnh. Hin nay, t l li sut (trn) ca Qu TD&TK ph n l 1,2%/thng (t l li sut l 1%/thng t 1/1/2011) trong khi t l ny l 1,4% (t l c nh) trong HRDP v 1,6%/thng trong Qu Tn dng nhn dn (X Cam Ranh, huyn Cm Xuyn). Th 3, t l phn trm chi ph qun l chung l qu cao. 65% li nhun t vn ti tr IMPP, 35% t li nhun tit kim, v 85% t li nhun ca qu pht trin c phn b cho qu qun l ca HPN c cp huyn v x. Tuy nhin, con s tuyt i l nh bi v li sut thp v quy m hot ng ca Qu TD&TK ph n mt x l tng i nh. Th 4, ch 20% li nhun t vn ti tr IMPP c phn b cho qu pht trin. Trong tt c cc x c n thm ca on, tt c cc Qu TD&TK ph n u th hin c nhu cu ln v tn dng. Trong cc chng trnh tn dng vi m khc, thc y tng trng nhanh, vn vay cho sn xut nng nghip thng l 12 thng v hon tr c li v mt phn gc hng thng ( mt s chng trnh khc l 2 tun).

19. Do qu tit kim v pht trin l tng i nh, nn vn ti tr IMPP (IFAD tr cp) cao hn hn cc ngun vn khc v mt s v s lng d n cho vay. S a dng ca cc ngun vn ca cc Qu TD&TK ph n l c gii hn. Ngoi qu IFAD, tit kim bt buc t cc thnh vin l kh nh do chnh sch tit kim bt buc ch yu cu 10.000/thng/thnh vin (20.000/thng/thnh vin bt u t 1/1/2012). BQL Qu TD&TK ph n trc tip qun l tit kim thng qua cc thnh vin. S d tin tit kim s c s dng cho cc thnh vin vay vi khon vay t hn 5.000.000 trong 12 thng. bo v cc khon tit kim bt buc bi cc thnh vin, 15% li sut thu c t tit kim bt buc s c gi ti ngn hng nh l qu ri ro. Khng c phn b no cho Qu pht trin t li nhun ca Qu Tit kim v Pht trin. Phn b cho qu ri ro l 15% trong s li nhun t ba ngun vn; tuy nhin cc qu ri ro ny c gi trong ngn hng nh l cc khon vay khng hot ng trong cc chng trnh ti chnh vi m khc.

12

Phn b li nhun

Ngun vn t IMPP Ngun vn t tit kim

Ngun vn t qu pht trin

Tin thi gian Trc 1/1/2012

Sau 1/1/2012

Trc 1/1/2012

Sau 1/2012

Trc 1/2012

Sau 1/1/2012

Li sut (hng thng) 1% 1,2% 1% 1,2% 1% 1,2% Qu d phng ri ro 0.1% 0,15% 0,1% 0,15% 0,1% 0,15% Qu pht trin 0,25% 0,20% 0% 0% 0% 0% Li sut p dng cho thnh vin

0% 0% 0,5% 0,5% 0% 0%

Qu qun l nhm v x 0,6% 0,57% 0,4% 0,35% 0,9% 0,77% Qu gim st Hi Ph n tnh

0,05% 0,08% 0% 0% 0% 0,08%

Ngun: S tay hng dn qun l v hot ng ca Qu TD&TK ph n nm 2010 v 2011

20. Tng cng nng lc cho cc Qu TD&TK ph n c ngi dn a phng t cc thnh vin trong nhm n cc cn b HPN a phng nh gi cao. Ban Tn dng v Tit kim thuc BPDA tnh t chc thnh cng vic tng cng nng lc cho vic thc hin ca cc Qu TD&TK ph n 48 x. Nm 2009, 2 hi tho v qun l v hot ng ca cc Qu TD&TK ph n v 11 bui o to k thut c t chc vi 1083 ngi tham d trong 958 n. Nm 2010, 2 hi tho v qun l v hot ng ca cc Qu TD&TK ph n v 10 bui o to k thut c t chc vi 721 ngi tham d trong c 685 n. Nm 2011, 1 hi tho v 13 bui o to k thut c t chc vi 602 ngi tham d trong c 533 n. Tt c cc bui o to v hi tho c thc hin u s dng tt c cc ngun ni lc (hun luyn vin, ti liu o to) BPDA tnh.

2009 2010 2011

Hi tho tp hun 2 2 1 o to 11 10 13 S ngi tham d 1063 721 602 S lng n gii tham d 958 685 533 Tng chi ph (VN) 131,036,800 n/a 171,340,000

Ngun: Da trn Bo co tin ca PPCU

21. BPDA tnh v HPN qun l cc Qu TD&TK ph n u th hin thin ch v hy vng duy tr c cc Qu TD&TK ph n khi ti tr ca IFAD ht. BPDA tnh kh t tin v kh nng ca BQL cc Qu TD&TK ph n trong vic qun l hot ng ca cc nhm ny. Tuy nhin, ti cp x, BQL cc Qu TD&TK ph n ph thuc nhiu vo s h tr k thut v hng dn gim st t n v TK&TD ca BPDA tnh, Nhm h tr chng trnh cp huyn v Nhm h tr chng trnh cp x. Khi vn ti tr ca IMPP ht, c mt mi quan ngi v nng lc qun l cc Qu TD&TK ph n ca HPN x v h c nng lc v trnh hn ch. Vai tr gim st c bn giao t BPDA tnh cho HPN huyn m khng c s phi hp hin c v iu phi t Nhm h tr chng trnh huyn v Nhm h tr chng trnh x gy nn s lo lng v kh nng bn vng ca cc nhm ny.

22. T l n chm tr tt c 48 Qu TD&TK ph n l 0%. Khng c chm tr. T l hon tr vo ngy nh gi l 100%. l mt ch s tt cho cc Qu TD&TK ph n. Tuy nhin, do cc Qu TD&TK ph n chnh thc c pht ng vo thng 5 nm 2009 (khong 2 nm k t ngy bt u IMPP), nn khng th lc quan qu sm. Hu ht ngi vay thuc vng vay vn u tin (gn 24 thng); nn rt kh kt lun v t l n xu v lu di. Tuy nhin, cc ri ro tim n c th pht sinh v mt s l do. Th nht, do 88,69% vn vay l u t vo vt nui (tru, b, ln, gia cm, hu), dch bnh cc vt nui ny c th gy ra vn nghim trng cho vic hon tr. Th hai, chnh sch cho vay hin ti yu cu tr tin gc ch bt u t thng th 7 nn khng c bt k tn hiu cnh bo no v vic tr mun trong 6 thng u. Th ba, ri ro v kh hu (bo, l, rt hi, hn hn) l kh cao H Tnh; v vy nhng iu ny c th c nh hng

13

ln n hot ng ca Qu TD&TK ph n. Th t, trong chuyn i ca on nh gi, thc t cho thy rng mt thnh vin ca Qu TD&TK ph n c vn vay t cc ngun khc nhau. iu ny c th gy ra s thiu n qu nhiu do khng c phng tn dng hoc c ch chia s kim tra lch s tn dng ca ngi vay. Hn na, ngi vay t ngun vn cho vay ca NHCSXH bit v chnh sch xa n ca Ngn hng c th hnh thnh thi quen khng hon tr v c th gy ra vn h thng. Th nm, nu trch nhim k ton ca BQL cc Qu TD&TK ph n khng thng xuyn c kim tra gim st, c th to ra ri ro tim n trong vic qun l cc nhm ny.

IV. NH GI THC HIN

A. Tnh ph hp

23. Cch thc tip cn t trn xung trong cc chng trnh ca Chnh ph, vic phn b trc tt c cc chi ph d n giai on thit k m khng c s linh hot v ngn sch v cch tip cn mt c ph hp tt c c chng minh l khng ph hp vi vic pht trin nng thn Vit Nam, v vy cch tip cn trong hp phn 1 (H tr cc c hi th trng cp x) nhn mnh vo vic phn cp v cch tip cn t di ln c s tham gia l rt thch hp vi bi cnh kinh t x hi v chnh tr ca H Tnh. Cch tip cn ny gip tng cng tnh dn ch cp c s v nng cao v th ca ngi dn v chnh quyn a phng xc ch cc u tin ph hp vi cc c hi th trng x v tnh hnh kinh t x hi.

24. Thit k v vic thc hin ca cc Qu TD&TK ph n 48 x l rt ph hp t c mc tiu pht trin ca chng trnh ng gp vo vic ci thin thu nhp ca ngi ngho khu vc nng thn ca Vit Nam mt cch bn vng. Theo kt qu ch ra, chng trnh tn dng vi m-tit kim l cng c thch hp to thu nhp cho cc ph n ngho v cn ngho Vit Nam. S sp xp v quy nh v th ch vo lc bt u chng trnh l thch hp H Tnh v n lin quan ti nhng ngi tham gia khc nhau cc cp khc nhau cng hot ng c h thng t c mc tiu pht trin ca chng trnh. S thnh lp cc Qu TD&TK ph n cc x thuc quyn s hu ca UBND x v qun l trc tip ca HPN x l ph hp vi cch tip cn ca chng trnh. Tuy nhin, v lu v di v v s bn vng ca cc Qu TD&TK ph n, th s sp t th ch ny cn mt s iu chnh v hot ng bi s h tr ca d n s gim bt dn.

25. Cch tip cn hng vo mc tiu cng c thc hin cng vi quy ch ca IFAD v chin lc quc gia v h tr chnh ph trong vic xa i gim ngho. Chng trnh xc nh c 3 nhm mc tiu: (i) cc h ngho di mc ngho khong 40-50% trong tng s; (ii) cc h d b tn thng nm trn mc ngho- kh c th c tnh nhng c th l 30-40%; v (iii) cc h kh hn c sn xut thc phm an ton v c ti sn trn trung bnh khong 10-20%. Cc Qu TD&TK ph n c nhng n lc ng k thu ht s tham gia ca ph n ngho cng nhiu cng tt. Cc Qu TD&TK ph n phc v cho 47,35% trong s ph n ngho v cn ngho. Chng trnh khng chia ra ngi vay l ph n ngho v cn ngho trong cc Qu TD&TK ph n . c tnh khong 10% trong s l ph n ngho. Thc t, rt kh cc Qu TD&TK ph n thu ht thm ngi ngho bi v (i) Qu TD&TK ph n khng th cnh tranh vi li sut c chnh ph tr cp rt nhiu do NHCSXH cho vay (0,65%/thng so vi 1,2%/thng cc nhm ph n TK&TD), (ii) yu cu tit kim bt buc (hin ti l 20.000/thng). Mt s ngi nhm ph n ngho khng phi l thnh vin ca HPN hoc khng c kh nng hon tr nn h khng vay mn tin t nhm thiu s ny.

26. Vic thc hin ca cc Qu TD&TK ph n c c im linh hot v thch ng vi nhu cu a phng. C vi s thay i trong qu trnh thc hin v c thy l ph hp vi bi cnh a phng nh t l cho vay-tit kim, s ti phn b qu lin danh cung cp ti chnh cho cc Qu TD&TK ph n thc hin tt hn. Cc s thay i ny c chng minh l ph hp vi vic s dng cc ngun lc mt cch hiu qu nht v ph hp vi thc t a phng.

14

B. Hiu qu 27. Mc tiu pht trin ca IMPP l ng gp vo vic ci thin thu nhp cho ngi ngho khu vc nng thn Vit Nam mt cch bn vng. Cc Qu TD&TK ph n thnh cng trong vic ci thin thu nhp v nng cao mc sng cho cc h gia nh ngho nng thn v tng cng s tham gia ca cc h ngho trong qu trnh pht trin v quy hoch. Mc d cc Qu TD&TK ph n khi u hi chm nhng cc nhm ny vt qua c nhm mc tiu ca h - nhng ngi c s tip cn gii hn v ti chnh. Bng cch cung cp s tip cn vi cc dch v ti chnh (tn dng v tit kim), cc qu ny hon ton tun theo mc ch ca IMPP to iu kin cho s tip cn v tham gia ca ngi ngho vng nng thn vo th trng H Tnh.

28. Cc Qu TD&TK ph n vt xa mc tiu ca h trong vic tp trung vo gii ca IMPP. IMPP n lc hng vo s bnh ng ca ph n v cc vn v gii.

Mc tiu gii Trong thit k d n Trong thc t

T l n gii tham gia qun l cc ban ca d n

Ti thiu 30%,

- 100% Ban qun l ca Qu TD&TK ph n l n gii. - Trong BPDA tnh, ch c 1 thnh vin nam b phn tit kim v tn dng - 100% i qun l cp x l n gii

Thnh vin cc nhm Ti thiu 30% 100% S ngi tham d cc bui o to v hi tho tp hun dnh ring cho Qu TD&TK ph n

Hn 50% Hn 85%

Ngun: S liu c thm nh trch t bo co tin ca PPCU

29. Cc Qu TD&TK ph n hot ng c hiu qu cao trong vic nng cao nhn thc cho ngi dn a phng h tham gia nhiu hn vo cc th trng khc nhau H Tnh. Chnh quyn a phng, HPN, BPDA tnh nh gi cao hiu qu ca cc Qu TD&TK ph n trong vic h tr cc hot ng to thu nhp cho ph n ngho v cn ngho. iu quan trng nht l s thay i tch cc trong hnh vi v thi hng vo cc c hi th trng. T lc bt u c kin thc rt hn ch v ti chnh, cc Qu TD&TK ph n hnh thnh c thi quen tit kim cho tt c cc thnh vin trong nhm. Ph n c trang b kin thc (thng qua cc kha o to v hi tho), cc k nng lm vic (thng qua o to ngh) nn h c nhiu kh nng hn trong vic x l cc khon vay v tit kim nm bt tt hn cc c hi kinh t trong th trng a phng. Trong 3 nm (2009, 2010, 2011), Qu TD&TK ph n t chc 5 hi tho v 34 kha o to.

30. Vo ngy 31/12/2011, cc Qu TD&TK ph n thnh lp 525 Qu TD&TK ph n 48 x vi tng s 8.138 thnh vin. 6340 thnh vin c d n cho vay, trong 3002 thnh vin (47, 35%) l ngi ngho v cn ngho. Mc d con s ny cn hi thiu so vi mc tiu t c 50%, nhng cc nhm ny u tin cho ph n ngho c tip cn vn vay khi m vn vay khng phi lun c sn. Ph n ngy cng quan tm hn n vic nhn nhiu vn vay hn u t cho cc c hi kinh t v th hin s quan tm i vi vic duy tr chng trnh tn dng v tit kim ngay c khi ngun ti tr ca IFAD ht.

C. Hiu sut Hiu sut ca cc Qu TD&TK ph n khng t ti mc ti a v mt s l do. 31. Th nht, cc Qu TD&TK ph n chnh thc bt u hot ng vo thng 5 nm 2009 2

nm sau khi bt u IMPP. Tuy nhin, BPDA tnh hon thnh tt c cc hot ng c k hoch

trong khung thi gian 4 nm. Bt chp s chm tr ny, n v tit kim v tn dng trong BPDA

tnh hc hi v nhanh chng thch ng t c mt s tin b.

15

32. Th hai, chi ph thnh lp v duy tr cc Qu TD&TK ph n vn cn cao. Chi ph gin tip vi vic cho vay (o to, hi tho, thit b) rt cao. T l chi ph qun l cao do phn ln li nhun c phn b cho cc chi ph qun l. 65% li nhun t vn ti tr IMPP, 35% t li nhun tit kim, 85% t li nhun ca qu pht trin c phn b cho qu qun l ca HPN c cp huyn v cp x.

33. Hiu sut lm vic ca cc nhn vin qun l khng tt lm do tt c h u lm bn thi gian. HPN cp x hin nay c trch nhim v cc chng trnh tn dng v tit kim nh HDRP, IMPP, VBSP, Hin nay, 48 Qu TD&TK ph n thu 713 nhn vin qun l (cho mt Qu TD&TK ph n, cc nhn vin qun l bao gm mt ch tch ban qun l, 1 k ton, 1 th qu, 1 gim st vin v cc nhm trng). T l thnh vin- nhn vin qun l hin nay l 11:1 c ngha l 1 nhn vin qun l ch qun l 11 thnh vin. Trung bnh, mi nhn vin qun l qun l d n cho vay (t vn ti tr IMPP) l 28 triu ng. So vi cc nhm tit kim v tn dng khc th hiu sut l thp.

D. Tnh bn vng Bn vng th ch: sp xp v tr th ch ca Qu TD&TK ph n ph hp vi mc tiu ca chng trnh tng cng phn cp trong qu trnh lp k hoch pht trin x; tuy nhin cc Qu TD&TK ph n hin nay thuc s qun l trc tip ca HPN vi t l lun chuyn cn b cao c th l im yu ca s bn vng th ch. Thc t, thng phi mt nhiu thi gian v ngun lc o to mt nhn vin bn thi gian trong HPN qun l Qu TD&TK ph n tuy nhin do cc nhn vin ny li thuc HPN nn h c th chuyn sang v tr khc trong mt s trng hp. V d, ch tch HPN x thng l ch tch BQL ca Qu TD&TK ph n. V tr ny c th thay i do bu c nhim k ca h thng HPN. Hn na, kh nng c hn ca HPN cp x v s ph thuc ln vo h tr k thut bn ngoi (BPDA tnh, nhm h tr chng trnh cp huyn v nhm h tr chng trnh cp x) c th l nguy c i vi s bn vng th ch nu khng tip tc c h tr.

Bn vng Ti chnh: s bn vng ti chnh l rt quan trng i vi bt k chng trnh tit kim v tn dng no. Nu khng c s qun l ti chnh thch hp, th lun c nguy c e da s bn vng ca cc Qu TD&TK ph n. Hin nay, s bn vng ti chnh ca 48 Qu TD&TK ph n l rt thp v cc l do sau. Th nht, h thng qun l ti chnh s dng h thng k ton n iu ny d thc hin cho HPN cp x nhng cng d xy ra li. V vy n i hi nhiu n lc gim st t BPDA tnh. Th 2, vn ti tr ban u ca Ngn sch c hi th trng x thnh lp c s cho Qu TD&TK ph n l nh do n chim khong 15% trong ngn sch c hi th trng x (ngn sch c hi th trng x trung bnh l 2.6 t ng). Vi s vn nh, li tc thu c t cc nhm ny khng bn vng ti chnh v y mnh pht trin. Th 3, t l chi ph qun l kh cao, hu ht li nhun c phn b cho chi ph qun l (57% li nhun t vn ti tr IMPP, 35% li nhun t tit ki, 77% t li nhun ca qu pht trin) v ch 20% li nhun t IMPP c phn b cho qu pht trin, do kt qu cho thy t l pht trin chm ca cc nhm ny sau 3 nm thc hin. Th t, t l n ng hin nay l 0% tuy nhin cn qu sm c kt lun lc quan v hu ht ngi vay u thuc vng vay vn u tin. Chnh sch cho vay hin nay (yu cu tr tin gc t thng th 7) c th tim n nhiu ri ro trong 6 thng u ca vng vay. Bn vng chnh sch: Gim ngho l mt trong nhng u tin chnh ca chnh ph Vit Nam. Cch tip cn ca IFAP i vi vic gim ngho cc vng nng thn Vit Nam l rt ph hp vi khung chnh sch ca chnh ph. S bn vng v chnh sch ca ton b chng trnh IMPP v cc d n/chng trnh trong tng lai khc l cao. Chnh ph ngy cng cng nhn s thnh cng ca ti chnh vi m trong vic gim t l ngho khu vc nng thn v vng su vng xa. Vi chng trnh tit kim v tn dng, Lut v cc t chc tn dng 2010 cp n ti chnh vi m nh mt phn ca h thng ti chnh. Thng 12/2011 Th tng ph duyt Chin lc ti chnh vi m quc gia y mnh s pht trin ca h thng ti chnh vi m Vit Nam. Ngh nh 28/2005 v Ngh nh 165/2007 xy dng khung php l cho ti chnh vi m Vit Nam. Ngn hng nh nc Vit Nam (Ngn hng trung ng) ban hnh mt s thng t hng dn hai ngh nh chnh ph v ti chnh vi m. Ngy 10/3/2012, hai t chc ti chnh vi m c Ngn hng Nh nc Vit Nam cp php. Cc t chc ny c chuyn i t d n tn dng vi m v tit kim di s qun l ca HPN. Trong mi trng chnh sch ny, s pht trin ca cc Qu TD&TK ph n c s bn vng chnh sch cao. Tuy nhin, s c mt ca NHCSXH v vi li sut

16

c tr cp nhiu ca ngn hng ny to ra th trng mo m nng thn v trong lnh vc ti chnh vi m. May mn l cp chnh sch, chnh ph c nh ci t ngn hng chnh sch x hi thnh mt ngn hng chnh sch bn vng hn thc y h thng ti chnh vi m nhm gii quyt nhu cu ti chnh ca ngi ngho.

E. Tip cn ngi ngho Ngy 31 thng 12 nm 2011, 48 Qu TD&TK ph n cung cp vn vay cho 6.340 thnh vin

trong 3.002 thnh vin l ngi ngho v cn ngho. iu c ngha ch 47.35% trong s cc thnh vin l ngho v cn ngho. BPDA tnh khng chia ra thnh vin ngho v cn ngho nhng c tnh rng ch 20% l ngi ngho. Trong chuyn lm vic ca on nh gi, c mt s pht hin nu ra kt qu t c t hn mong t ca chng trnh.

Th nht, t l ngho cc x IMPP gim ng k t 46.2% vo lc bt u IMPP (2006) xung 16.2% vo cui nm 2010 nh bng di y ch ra.

Tnh hnh tng trng kinh t v t l i ngho khu vc d n (%) 2006 2007 2008 2009 2010

Tng trng GDP 9.5 8.7 10.4 9.0 9.6

T l ngho i H Tnh 38.6 31.9 26.6 12.7 12.7 T l ngho i cc x thuc chng trnh IMPP

46.2 39.0 34.3 19.0 16.2

Huyn Hng Sn 52.7 48.9 49.2 13.0 14.8 Huyn Thch H 46.4 36.9 28.7 15.2 11.2 Huyn Lc H 45.8 43.5 41.5 22.2 17.6 Huyn c Th 53.5 52.7 49.8 35.7 21.3 Huyn Nghi Xun 40.8 28.5 22.1 13.9 10.8 Huyn K Anh 42.7 37.4 33.5 23.5 18.3 Huyn Cm Xuyn 47.2 38.2 33.3 20.8 18.8

Huyn Can Lc 41.4 33.7 29.2 11.6 17.7

Ngun: S LTB & XH (i vi t l i ngho) v S K hoch v u t (i vi GDP) Lu : S liu ny c da trn chun ngho 2006-2010

Th hai, ngi ngho c kh nng hon tr vn vay do NHCSXH cung cp vi li sut c chnh ph tr cp (0.6%/thng) thp hn so vi li sut ca cc Qu TD&TK ph n (1.2%/thng). Th ba, yu cu v tit kim bt buc (20.000/thng/thnh vin) l kh thc hin i vi ngi ngho. Th t, mt s ngi ngho khng phi l thnh vin HPN vn c vay t cc Qu TD&TK ph n.

F. Tc ng

Thu nhp h gia nh v ti sn rng: Qu Tn dng Tit kim ph n (WSCG) c tc ng tch cc n thu nhp v ti sn rng ca nhng h gia nh tham gia. WSCG ng gp ng k trong vic lm tng thu nhp h gia nh bng cch bng cp tn dng cho nhng h ngho v cn ngho ci thin nng lc sn xut nng nghip, chn nui v nui trng thy sn. Cc h gia nh nhn c s h tr ca WSCG, nh , c th nng cao thu nhp v ci thin sinh k. Nhng tc ng tch cc ny c th c thy r bng trn, vi mc gim r rt s ngi ngho nhng huyn tham gia.

Vn con ngi v Vn x hi: WSCG h tr nng cao nhn thc, tng cng gn kt x hi v tng cng vic trao quyn. Bng vic gii thiu m hnh tit kim tn dng, ngi dn a phng c c hi tip cn ngun vn ci thin sinh k ca h. Vic xy dng v tp hun cho cc Qu TD&TK ph n cng ng thi nng cao nng lc ca chnh quyn a phng v ngi

17

dn tn dng c hi lm kinh t ti chnh a phng mnh. Cc phng php tip cn phn cp nng cao nng lc ca t chc cng ng trong vic lp k hoch v thc hin m hnh tn dng tit kim. Cc thnh vin c o to s dng phn vn vay ca h mt cch hiu qu. Cn b a phng v hi ph n cng c o to c th qun l hot ng ca cc nhm. Thng qua s tham gia hiu qu ca cc thnh vin trong WSCG, vn x hi thn x tng ln ng k. An ninh lng thc: WSCG h tr vn tng nng sut nng nghip ca ngi dn a phng, m bo an ninh lng thc. Thi quen tit kim c hnh thnh gip cc h ngho v cn ngho khng cn bn khon v lng thc v m bo an ninh lng thc trong nhng lc kinh t kh khn. L mt phn ca D n Ci thin s tham gia th trng cho ngi ngho (IMPP), WSCG cng vi cc chng trnh khc ca d n ng gp ng k vo vic qun l ri ro cho nhng h gia nh ngho. Bnh ng gii v trao quyn cho ph n: Trong s cc chng trnh ca IMPP, m hnh WSCG l chng trnh c tc ng ng k nht i vi vic nng cao bnh ng gii. 100% thnh vin trong cc Qu TD&TK ph n l ph n. Rt nhiu kha o to v hi tho c t chc vi hn 90% ph n tham gia. Cng vi vic tham gia vo nhm WSCG, ph n c trao quyn v c ting ni trong xy dng kinh t gia nh, c c c hi bnh ng trong vic ra quyt nh gia nh v x hi, c bit l ph n ngho. Th ch v chnh sch: Chng trnh tn dng & tit kim gp phn nng cao nng lc cc cp chnh quyn cng nh cn b a phng. Cc hi ph n cp thn x c bit nh gi cao s ra i ca WSCG qua c hi c hc hi v p dng nhng k nng kin thc c hc nng cao kh nng qun l ti chnh gia nh. Ch vi kin thc rt hn ch, cc thnh vin trong nhm, cc trng nhm v ban qun l WSCG c th qun l hot ng ca nhm theo m hnh tn dng tit kim. Tc ng ln chnh sch ch yu t c qua s h tr phn cp v h tr pht trin ti chnh vi m cc x nng thn H Tnh. L mt b phn ca IMPP, WSCG ng gp vo nhng n lc phn cp trong chng trnh xa i gim ngho khu vc nng thn, vn c chnh ph xem nh l mt ng gp vo vic thc hin Ngh nh ca Chnh ph v dn ch c s. S thnh cng ca m hnh tn dng tit kim t HRDP cho thy nhng h tr thng xuyn ca chnh quyn a phng trong vic nhn rng m hnh ny cc thn x mi. Thc tin r rng nht chnh l tim nng m hnh ny c nhn rng nhng khu vc khc ca H Tnh cng nh cc tnh khc. Chnh quyn cp tnh cng phi hp v huy ng ht kh nng c th h tr vic thc hin chng trnh WSCG ni ring cng nh d n IMPP ni chung. Nhn rng v tng cng: Chng trnh WSCG thuc D n Ci thin s tham gia th trng cho ngi ngho (IMPP) ti H Tnh, mt chng trnh thnh cng vi d n Pht trin Nng thn H Tnh, chng minh rng y l mt m hnh hiu qu hng ti ngi dn ngho v ph n trong n lc xa i gim ngho nng thn. Trong qu trnh thc hin, s pht trin ca m hnh ny thuyt phc c chnh quyn a phng chp nhn hu ht cc nhm WSCG sau khi hon thnh, v cc tnh xut yu cu tip tc nhn c s h tr ca IFAD tng cng v nhn rng WSCG nhm h tr xa i gim ngho nng thn. Bn cnh , nhng h tr k thut cng ng mt vai tr quyt nh trong h tr vic th ch ha cp tnh v nhn rng mt s sng kin thnh cng.

G. Cc i tc thc hin PPCU ng vai tr quan trng trong gii thiu v thc hin chng trnh WSCG trn 48 thn x. Cc t tn dng - tit kim trc thuc PPCU c n lc ng k trong vic tp hun v hng dn hot ng ca nhng nhm ny. PPCU khng ch ng vai tr l c quan gii ngn, m cn l n v gim st bo m vic tun th cc yu cu ca chng trnh. Nu khng c s h tr tuyt vi ca PPCU, cc nhm WSCG khng th ra i v hot ng trn 48 thn x. GIZ/PARA tuy khng c h tr trc tip cho cc Qu TD&TK nhng h tr cho cc hp phn khc ca IMPP c ng gp vo s thnh cng ca cc Qu TD&TK. GIZ/PARA cung cp t vn k thut trong qu trnh lp k hoch cp x trong tn dng tit kim l mt hot ng ca k

18

hoch. GIZ/PARA cng tin hnh thc hin mt bo co gii ngn khon vay vo thng 11 nm 2009. UBND x l n v cp x nm ngn sch c phn b vo vic thit lp v hot ng ca WSCG ti 48 x. Bn cnh , UBND x cn ng vai tr quan trng trong vic gim st v thm nh. HPN huyn l n v c nhiu ng gp ng k ngay t khi thnh lp WSCG u tin. L c quan cp trn ca Hi ph n x, Hi ph n huyn ra hng dn chin lc v h tr vic gii thiu v thc hin WSCG ti mi thn x tham gia. Hi ph n huyn cng ng mt vai tr quan trng trong qu trnh gim st.

DPST & CPST: vi 1 nhn vin lm vic ton thi gian v 2 nhn vin bn thi gian trong mi i, 2 i h tr tham gia vo cc hot ng ca WSCG nh o to, t chc hi tho, thm nh cho vay v gim st.

H. Kim tra v nh gi Kim tra v nh gi c tin hnh bi b phn Kim tra v nh gi ca PPCU l mt trong nhng yu cu ca IMPP. Vic kim tra nh gi bao gm c cc hot ng ca WSCG, l 1 b phn ca Hp phn 1 (H tr c hi th trng cp x). Bn cnh , t Tn dng Tit kim trong PPCU, DPST, CPST, Hi ph n huyn, CPC chu trch nhim gim st cc hot ng ca tt c cc nhm WSCG. C mt nh gi gia k v mt bo co gim st trc khi thc hin vic nh gi ny. Tuy nhin, cc bo co ch phn nh mt phn nh hot ng ca WSCG.

V. BI HC RT RA Su bi hc kinh nghim c rt ra t qu trnh thc hin xy dng Qu TD&TK ph n trong khun kh d n IMPP H Tnh.

1. Chng trnh Tit kim v Tn dng c xem l cng c hiu qu cao trong vic to ra thu nhp v xa i gim ngho cc huyn nng thn ca tnh H Tnh. Ngun nhn lc l mt yu t quan trng m bo s thnh cng ca qu trnh xy dng Qu TD&TK ph n tnh ny. Trong , tp hun thnh vin, trnh ca i ng cn b, trch nhim gii trnh ca ban qun l, mt h thng gim st v qun l ph hp chnh l cha kha cho s bn vng ca cc c s ny.

2. WSCG c th to ra nhng tc ng tch cc i vi vn bnh ng gii v nhng c s

ny hot ng trong t chc ca cc hi ph n cc cp khc nhau th khi y 100% thnh vin tham gia s l ph n. So vi cc tc ng khc, cc Qu TD&TK ph n vt xa mc tiu vi trng tm l bnh ng gii.

3. mt x cha tng c mt cht kinh nghim no vi chng trnh tit kim v tn dng,

thng th s phi mt mt n hai nm xy dng v hun luyn cc nhm nhm sn sng cho mt t gii ngn u tin cho Qu TD&TK ph n. o to v xy dng ngun lc ng vai tr v cng quan trng nhm m bo mt s qun l ng n bi v ngi dn y c rt t kin thc v kinh nghim i vi qun l ti chnh.

4. Do qu trnh lp k hoch t u tin cho vic u t c s h tng nn vic xy dng

Qu TD&TK ph n vn c xem l mt hot ng rt nh nm trong khun kh CMOP s khng nhn c y kinh ph. Trong thc t, vic thu mt nh u t cho c s h tng d dng hn rt nhiu so vi vic qun l Qu TD&TK ph n. Vic thit lp v iu hnh mt Qu TD&TK ph n cn rt nhiu thi gian v cng sc trong khi phi ch rt lu mi c th thu li v nhng li ch v mt kinh t. Bn cnh li ch kinh t trong di hn, v mt x hi, cc Qu TD&TK ph n c tc ng v cng to ln trong vic nng cao nhn thc, k nng ti chnh v bnh ng gii.

5. V tr v s sp xp v mt th ch l v cng quan trng i vi s thnh cng ca cc c

s ny. Trong giai on th im, cc Qu TD&TK ph n chng t s ph hp khi cc hot ng

19

c iu hnh bi y ban Nhn dn x v c qun l bi cc Hi Ph n. Tuy nhin, v vn bn vng, vic c mt i ng nhn vin nng lc cng hin ton thi gian thay v mt h thng vi nhng nhn vin tm thi vi nng lc yu km ca cc Hi ph n hin nay iu v cng quan trng.

6. Cc h ngho v cn ngho c nhu cu rt ln i vi cc dch v ti chnh c bn c th bt kp vi s gia tng cc c hi kinh t cc a phng v bo v gia nh mnh trc nhng cuc khng hong kinh t. Tn dng v tit kim khng phi l gii php duy nht cho vn xa i gim ngho nhng vng nng thn thuc tnh H Tnh. Cc dch v phi ti chnh cn c cung cp song song vi cc dch v ti chnh. o to ngh, nng cao k nng lm vic, dch v pht trin kinh doanh, dch v khuyn nng, k nng kinh doanh, y mnh lin kt th trng v gio dc ti chnh ng vai tr v cng quan trng trong vic nng cao hiu qu ca WSCG trong vn xa i gim ngho v ci thin sinh k cho i tng ngho v cn ngho. Cc dch v ti chnh khc nh bo him vi m, bo him nng nghip, chuyn tin, vv xem H Tnh nh mt th trng tim nng ni m d dng nhn thy nhng ri ro tim n c th nh hng mnh m n nhng h gia nh trn mc ngho i nh thin tai, dch bnh, t ai xi mn, vv.

VI. KIN NGH CHO NHNG HNH NG TRONG TNG LAI

A. nh hng chin lc Ti cc n v iu phi d n cp tnh, nhiu cn b ch cht nh hnh trong u chin lc

pht trin cho cc Qu TD&TK ph n. Tuy nhin, nh hng ca h mi ch dng li tng ch cha c bt k cuc tho lun chnh thc vi cc bn lin quan v cng cha xut hin trong bt k mt loi vn bn chnh thc no. cp x, y ban nhn dn x v hi ph n by t s quan tm ca h trong vn duy tr v m rng cc Qu TD&TK ph n hin nay. H mong i IFAD s tip tc h tr h trong vic nng cao nng lc cng nh b sung ngun vin tr cho pht trin v m rng.

Trong nhim v nh gi, cc cuc hp tham vn c t chc vi cc bn lin quan khc nhau

bao gm cc PPCU, CPC 3 x, Qu Tn dng nhn dn x Cam Thanh- huyn Cam Xuyn, hi Ph n c cp tnh v cp x, Ngn hng nh nc Vit nam chi nhnh H Tnh a ra ba nh hng chin lc cho tng lai: (i) Gi nguyn hin trng, (ii) M rng, (iii) Tng cng v m rng.

nh hng Gi nguyn hin trng c ngha l IFAD s khng c bt k can thip mang tnh

cht h tr no n chng trnh tn dng v tit kim khi IMPP kt thc. Cc Qu TD&TK ph n s c qun l bi chnh quyn x. Chnh quyn x bao gm y ban nhn dn x v hi ph n s c quyn lc ring trong vn quyt nh hay chm dt hot ng ca WSCG x ca h. Nu IFAD chn chin lc ny th nguy c mt s cc Qu TD&TK ph n s b ng ca do thiu nng lc cng nh kinh ph tn ti v pht trin. V kt qu l, UBND x c th s quyt nh phn b li ngun kinh ph cho cc hot ng khc thay v cc qu TD&TK. Khi y, vic gii thiu li cc Qu TD&TK ph n ti x cng nh cc x ln cn tr nn kh khn hn rt nhiu. Chin lc M rng ch tp trung vo s nhn rng cc Qu TD&TK ph n nhng x mi trong khi b mc 48 Qu TD&TK ph n m khng c bt k s h tr no thm na. Chin lc Tng cng v m rng c ngha l IFAD s tip tc h tr 48 Qu TD&TK ph n trong khun kh d n IMPP H Tnh chng c th tip cn v nng cao s bn vng nhm phc v nhiu hn na cc h ngho v thot ngho 48 x. Trong s 48 Qu TD&TK ph n, nhng c s hot ng tt s c la chn th im trong qu trnh chuyn i. ng thi, IFAD cng s h tr nhn rng m hnh cc Qu TD&TK ph n thnh cng n nhng x khc H Tnh ni m hin nay khng c mt chng trnh tn dng v tit kim no hot ng.

C hai phng n c a ra nhm chuyn i Qu TD&TK ph n. Phng n th nht l t

chc ti chnh vi m c qui nh bi ngh nh 28/2005 v ngh nh 165/2007 ca chnh ph. Phng n th hai l qu tn dng nhn dn c qui nh bi ngh nh 48/2001 v 141/2006 ca chnh ph. Sau khi tho lun vi PPCU vi s tham d ca CPC v ngn hng nh nc chi nhnh H Tnh, phng n 2 c xem l ph hp vi mc tiu ca tnh (50 qu tn dng nhn dn vo nm 2015) v chin lc ca IMPP ( Phn cp v s hu a phng). Trong cuc hp vi ngn hng nh

20

nc chi nhnh H Tnh, ngi ph gim c nhn hng nh nc chi nhnh H Tnh (ngi h tr chuyn i t chc tn dng v tit kim Cam Thanh thnh Qu tn dng nhn dn x Cam Thanh) by t s quyt tm, sn sng h tr cho qua trnh chuyn i ca cc Qu TD&TK ph n trong khun kh IMPP tnh H Tnh.

Cn c vo chin lc ca IFAD Vit Nam trong tng lai, IFAD cn a ra nhng quyt nh

mang tnh chin lc lin quan n vn h tr cc Qu TD&TK ph n. i vi tnh H Tnh, IFAD n lc trong mt thi gian di v thnh cng trong vic h tr cc Qu TD&TK ph n, vic IFAD tip tc h tr c nh gi rt cao. Da trn nhng kinh nghim ca chng trnh tn dng v tit kim H Tnh, s h tr mt cch lin tc l cn thit m bo s trng thnh v c lp ca nhng c s ny. Cc Qu TD&TK ph n ch mi hot ng t thng 5 nm 2009 nn cho n nay vn cha ln mnh c th t xoay s. Nu nh khng c s h tr lin tc nhm tng cng nhng c s hin ti th s dy ln nhng quan ngi v s bn vng ca 48 c s ny do s hn ch v nng lc cp x v s ph thuc nng n vo h tr k thut t PPCU.

B. S iu chnh hot ng Nhm duy tr v pht trin ca cc Qu TD&TK ph n, mt s kin ngh c a ra cho vic iu

chnh hot ng. a dng ha cc ngun ti tr: Hin nay, tin ti tr ca IFAD l ngun thu chnh cho hot

ng ca cc Qu TD&TK ph n. a dng cc ngun ti tr, ban qun l ca WSCG cn ci thin ngun huy ng tit kim. Trong cuc tho lun vi PPCU, vn nng yu cu tit kim dng nh tng i kh khn (Hin ti l 20.000 ng/ 1 thng/1 thnh vin). c th huy ng c tit kim t ngi dn (khng ch gii hn i vi cc thnh vin nh hin nay) th cc Qu TD&TK ph n phi c t cch php l y . Mt gii php na nhm a dng ngun kinh ph c a ra l s lin kt ca cc n v ti tr trong ti chnh vi m. Tuy nhin, tt c nhng gii php trn u cn t cch php l y .

Ti phn b li nhun vi phn nhiu hn dnh cho qu pht trin: S phn b li

nhun hin ti khng th lm cho qu pht trin c. PPCU cn t chc mt bui hi tho vi s tham gia ca 48 Qu TD&TK ph n nhm a ra mt c cu phn b li nhun mi. Trong , chi ph cho qun l s gim i v thay vo phn trm dnh cho qu pht trin s tng ln. Khng nn chi qu nhiu li nhun t vic tit kim v pht trin cho cng tc qun l.

Hng dn qui ch cho hot ng mi: Nn c a ra da trn vic sa i hng dn

v qui ch ca hot ng hin ti. Vic ny cn c thc hin vi s tham gia ca Ban qun l 48 Qu TD&TK ph n. Nhng s thay i quan trng trong bn hng dn cho hot ng mi cn nu r: (i) Gim t l chi ph, (ii) Gii thiu h thng k ton kp, (iii) S ti phn b c cu li nhun, (iv) Chnh sch cho vay v t l li sut mi.

Cc bo co v thu thp d liu: nh dng bo co mi v cc hnh thc thu thp d liu

cn phi c pht trin thu thp thng tin v s liu v mc ch gim st v nh gi (M&E)

C. Xy dng nng lc Xy dng nng lc ng mt vai tr v cng quan trng trong vic p dng cng nh qun l mt

cch thnh cng nhng Qu TD&TK ph n ny. Cc chng trnh cn c tip tc nhm h tr cc ban qun l, lnh o nhm, thnh vin, DPST v CPST. Nhng chuyn i v mc ch nghin cu n nhng m hnh khc nhau nh t chc ti chnh vi m c cp php (V d: TYM MFI H Ni) v Qu tn dng nhn dn (V d: Qu tn dng nhn dn x Cam Thanh, huyn Cam Xuyn) s rt c ch cho PPCU v Ban qun l ca 48 c s trong vic hc hi nhng kinh nghim t qu trnh chuyn i nhng t chc ny.

21

D. H tr k thut Chng trnh s h tr v mt k thut i vi cc Qu TD&TK ph n. Cn c mt bn nh gi

ton din ca 48 c s ny v cc vn vn, thnh vin, tit kim, nng lc v trnh nhm chn ra nhng Qu TD&TK ph n th im cho qu trnh chuyn i thnh nhng t chc chuyn nghip. Cn tin hnh mt cuc nghin cu v phng n chuyn i cho d hng i l t chc ti chnh vi m hay qu tn dng nhn dn nhm xc nh cc ngun lc v h tr k thut cn thit. Cuc nghin cu ny cng cn xem xt cc tiu chun cng nh yu cu cho mi phng n.

IFAD c th lin h vi cc nh ti tr khc nh Ngn hng Pht trin chu (ADB), Cng ty ti

chnh quc t (IFC), T chc Ti chnh vi m ton cu (Planet Finance) nhm tm cch hp tc vi nhng nh ti tr ny khi h h tr k thut cho nhng d n tn dng v tit kim Vit Nam. V d, ngn hng ADB h tr k thut cho 5 t chc ti chnh vi m trong vic chuyn i thnh nhng th ch, t chc ti chnh vi m c cp php. D kin vo ngy 11 thng 3, hai t chc l TYM v M7 s c nhn giy php t ngn hng nh nc Vit Nam.

E. C ch ti chnh Dng ngn sch ring bit cho mi mt Qu TD&TK ph n l iu cn thit khi tin hnh bt k mt d n hay chng trnh no. Bi hc rt ra t IMPP khi WSCG ch l mt hot ng u t nm trong CMOB, khi WSCG ch nhn c 15% ngn sch t CMOB. Mc d ngn sch cho u t c yu cu khng qu 75% ca CMOB nhng vn u t c s h tng s gp tr ngi nu con s ny t hn 70%. V vy, vic to ra mt dng ngn sch ring bit cho Qu TD&TK ph n nhm m bo ngun kinh ph y cho s pht trin trong tng lai ca nhng c s ny l iu nn lm. Qu TD&TK ph n c th c to lp nh mt phn nh trong mt kha cnh ca chng trnh mang tn Ti chnh nng thn vi hai phn nh hn. Mt phn c dnh ring cho Qu TD&TK ph n v phn cn li s tp trung vo nhng doanh nghip vi m v doanh nghip nh nng thn. Bng cch ny, c mt s lin kt v mt ti chnh v mc tng ln trong cc khon vay t khon nh n cc khon ln hn tng ng vi mc tng trong din ngho i gia cc h ngho v cn ngho

Dng chy trc tip ca vn: t PPCU n x cn lin tc gim bt nhng th tc hnh chnh v nhng tr hon trong vic thc hin chng trnh.

H thng k ton kp: nn c p dng nhm nng cao qun l ti chnh v s bn vng ti chnh ca cc Qu TD&TK ph n.

Khuyn khch ti chnh: s l mt bc t ph cho nhng hnh ng trong tng lai. S khuyn khch ny s thc y WSCG n lc hn na nhm t c nhng mc tiu ra ca tng Qu TD&TK ph n cng nh s cnh tranh gia cc Qu TD&TK ph n vi nhau. Cc khuyn khch ti chnh cng s cung cp thm ngun ti tr b sung dnh cho nhng Qu TD&TK ph n hot ng tt nhm thc y pht trin.

F. Cc phng din t chc, qun l v th ch

V phng din t chc, th ch v qun l, cc bc sau y c khuyn ngh cho tng lai ca cc Qu TD&TK ph n. Ngi ta c tnh rng qua trnh ny c th mt ti 3 n 5 nm c th thc hin c v khong 15 trong s 48 c s thuc tnh H Tnh c th chuyn i thnh nhng t chc c lp.

Bc 1: Tuyn dng nhn vin ton thi gian cho cc Qu TD&TK ph n bt u vi vic tuyn nhn vin k ton.

Bc 2: C cu li h thng qun l t qun l nhn s v qun l ti chnh. Bc 3: H tr c s h tng vi: tr s, trang thit b, my tnh v phn mm. Bc 4: Chun b chuyn i Bc 5: Thnh lp t chc c lp

22

G. Gim st v nh gi

Hin nay, IMPP ang s hu mt h thng gim st v nh gi ring (M&E); tuy nhin cn phi c mt h thng gim st v nh gi c bit cho d n tit kim v tn dng. Ngoi ra, nu ngn sch cho php, nn thu nhng chuyn gia M&E lnh vc tn dng v tit kim lm vic cp tnh v phi hp vi n v tit kim v tn dng thuc PPCU ph trch vo cc vn cc Qu TD&TK ph n.

Ph lc

Ph lc 1: iu khon tham chiu

IU KHON THAM CHIU (TOR)

nh gi tc ng ti cc Qu TK&TD ph n (WSCGs)

tnh H Tnh v Tr Vinh, Vit Nam

D n Ci thin s tham gia th trng cho ngi ngho (IMPP) tnh H Tnh, Tr Vinh, Vit Nam

Lnh vc nh gi Gim st v nh gi Qu TK&TD ph n (WSCGs) Lin h c xc nh

Chi tit v d n IMPP

D n IMPP (Ci thin vic tham gia vo th trng cho ngi ngho) l d n xa i gim ngho c trin khai thc hin ti cc tnh H Tnh v Tr Vinh. IMMP c ti tr bi IFAD (Qu pht trin nng nghip quc t) v c thc hin di s ch o chung ca y ban nhn dn 2 tnh nu trn.

D n IMMP c thc hin theo mt phn phng php tip cn da trn chng trnh gii quyt cc vn xuyn sut ca xa i gim ngho, v gp phn ng gp vo cc lnh vc trng tm v pht trin kinh t nng nghip bn vng.

Mc tiu ca d n l nhm ci thin vic tham gia vo cc th trng rng ln cho nhng ngi ngho nng thn. D n s gp phn xa i gim ngho, ci thin mc sng vng nng thn v gim s phn ha gia cc khu vc. IMMP c thc hin t thng 7 nm 2007 n thng 12 nm 2012.

t c nhng hiu qu mong mun,d n IMMP tp trung vo vic loi b mang tnh h thng nhng ro cn ngn khng cho ngi ngho nng thn tham gia vo th trng. hon thnh mc tiu, d n h tr vic lp k hoch pht trin ca a phng, thc y pht trin nng nghip theo nh hng th trng, gp phn nng cao k nng lao ng v ci thin mi trng u t a phng.

Mt trong nhng nhn t chnh ca d n IMMP l Qu TD&TK ph n (WSCGs). Cc c s WSCGs c thnh lp vi t cch 1 trong 3 Hot ng pht trin trong khu vc x vi ngun ngn sch trc tip (Ngn sch trong khu vc x CMOB)

Tnh hp l ca d n WSCG

Trong s 80 x tham gia (50 x ca tnh H Tnh v 30 x thuc tnh Tr Vinh), mi x u c hon cnh v iu kin pht trin khc nhau. iu ny c bit ng vi cc c hi kinh t v c cu th trng c s tham gia ca nn kinh t a phng, v cc thnh phn kinh t nh l cp x. Do , mi x cng i hi mt chin lc pht trin ph hp vi tng iu kin c th ca x . K hoch cp a phng i hi mt kt cu nhm m bo s tp trung th trng r rng v vic phn nh nhng u tin ca ngi dn trong x. Theo , nhng k hoch a phng c th p ng c khun kh u t ca chng trnh.

23

Mc tiu ca d n WSCG Mc tiu tng th ca d n l nng cao mc sng ca cc x tham gia thng qua s u t t

ngun Ngn sch kp thi cp x (CMOBs) v cc chng trnh h tr khc nhm to u tin v c hi pht trin th trng cho tng x c th.

C 2 mc tiu ph hp thnh nn mc ch chnh ca d n. u tin l gip nhng ngho nng

thn nng cao kh nng hoch nh th trng v nng tm nh hng lm nhng cng vic nhm pht trin u t cng ng v pht hin cc loi hnh h tr lin quan n th trng cp x khc.

Mc tiu ph th 2 l cc khon u t c thc hin bi CMOBs s gip nng cao mc sng ca

nhng ngi ngho nng thn thng qua vic tham gia vo th trng nhiu hn v hiu qu hn. Phng php tip cn ca d n WSCG

Phng php tip cn c thc hin bi cc yu t lin quan n vic tng cng v nng tm nh hng ca chnh quyn x ng nhim nhm hng dn vic lp k hoch mt cch trc tip. Tng t nh vy, chnh quyn cp x c cung cp cc thit b v chu trch nhim i vi ban lnh o ca CMOB v vic thc hin cc k hoch ca CMOB. C vic lp k hoch v thc hin u lin kt cht ch vi cc hot ng ca chng trnh nhm ci thin k nng ngh nghip, tip th, pht trin doanh nghip v cc dch v ti chnh (nhn t th 2 v 3 ca d n).

Nh cp trc, cc hot ng ca nhn t chnh c chia thnh 3 nhn t ph bao gm

nhn t Nng lc pht trin v nhn bit th trng, Nhn t lp k hoch cho c hi pht trin th trng trn a bn x, v Nhn t Ngn sch pht trin th trng khu vc x.

Nhn t u tin gip chun b cho cc x tham gia qu trnh lp k hoch, nhn t th 2 h tr chnh vic lp k hoch v nhn t cui cng nhm phn b cc khon u t m cc x cn cho vic thc hin k hoch.

Vic tn dng Qu TD&TK ph n (WSCGs). iu kin h tr vn t CMOB, Qu TD&TK ph

n phi p ng c cc tiu ch sau: t nht 50% thnh vin phi thuc din ngho v t nht 50% phi l ph n; Qu tn dng khng c n qu hn. Tin tit kim trung bnh ca cc thnh vin Qu TD&TK ph n ti thiu l 200 000

VND/ngi. Tt c cc thnh vin ca Qu TD&TK ph n phi ng bng vn bn vi cc iu khon

quy nh trong hp ng c k kt vi x. Cc Qu TD&TK ph n phi cho vay vi li sut th trng (Tc l li sut tin gi v li sut

cho vay bao gm c vic duy tr gi tr thc ca tin gi phi tng ng vi li sut th trng).

i vi cc d n thc hin Qu TD&TK ph n, hi ng cp x xc nh cc iu khon

vn c thng qua Qu TD&TK ph n. Vic ny c th hnh thc tin tr cp, nhng cng c th phi tr li ton b hoc 1 phn tin cho chnh quyn x sau mt khong thi gian xc nh.

Cc hn mc ti chnh sau s c p dng cho CMOB: a. Khng qu 75% tng s tin CMOB phn b cho 1 x s dng cho cc d n c s h

tng.

b. Vn b sung thm c cung cp t CMOB cho Qu TD&TK ph n khng vt qu 50% cc khon tit kim to ra bi WSCG.

Vic thc hin WSCGs: Ti tr cho cc Qu TD&TK ph n hin ti trong 1 x ln n 50 triu VN ph hp vi s tin tit kim 100 triu ng.

Tri vi nhng vn c cp trn, cc nh c vn trong vn ny thc hin v hon thnh cc nhim v nh gi cc tc ng sau y:

24

Nhim v chnh ca cng tc t vn

Cung cp mt bc tranh ton din v chnh xc v hiu qu tng th v nh hng c nh gi m u i ca cc WSCG mang li khi c trin khai trong giai on thc hin d n IMPP Tr Vinh v H Tnh

Nhim v c th nh gi v th ch, bao gm: V tr th ch ca WSCG trong b my hnh chnh x/huyn; M rng, nng cao hiu qu chin lc mc tiu tn dng v qung b ca

WSCG; S ph hp vi mc tiu ca d n (hng ti ngi ngho, ngi trong din

cn ngho, ph n, trn ngn sch, v.v); S lng WSCG hot ng cc x d n v kh nng x l c hiu qu c ch

tit kim/cho vay ca cc Qu ny; Kh khn m cc thnh vin gp phi trong vic thc hin cc khon cho vay v

chc nng ca chng; kh nng h tr ca x v d n IMPP nhm gip cc Qu ny vt qua kh khn;

Vai tr v hiu qu ca chnh quyn cp x, huyn trong vic iu tit v y mnh hot ng ca WSCG;

Mc minh bch v nhy ca cc hot ng nm trong d n IMPP i vi hot ng ca WSCG.

nh gi ti chnh, bao gm: Khon tit kim v cho vay ly k ca mi WSCG; K hn trung bnh ca danh mc cho vay; Quy m trung bnh ca cc khon cho thnh vin ca nhm vay; Loi hnh u t m ngi i vay s dng; T l cho vay trn tit kim ca mi nhm Hiu sut hot ng: Gii thiu chung v hiu qu ca cc phng php cho vay v thm nh ca

WSCG; Tinh gin ti liu k ton v ti chnh; Thi gian x l cc khon cho vay; T l n cn kht li; Nhng bin php WSCG trin khai nhm phc hi li cc khon cho vay

khng cn hiu qu v/hoc cc ti khon mp m; T l tin tr cp (ti t qu IFAD) trn s lng v khi lng ca cc khon

cho vay; Kh nng sinh li (v d: t l tit kim/cho vay vi t l chi ph gin tip) ca

WSCG; T l chi ph gin tip; S lng nhn vin k ton qua o to v tham gia vo chng trnh ca

WSCG cp x, huyn, tnh. Cht lng v kh nng ca cc nhn vin ny trong vic cam kt nh gi ng hot ng k ton ca WSCG;

Tiu chun k ton c p dng trong WSCG v hiu qu ca n.

Tnh bn vng a dng ha ngun vn (ngoi ngun vn t IFAD) tng danh mc cho vay

ca mi WSCG; nh gi trin vng duy tr hot ng tit kim hoc cho cc thnh vin vay ca

cc WSCG khi ht qu t IFAD; S sp xp th ch v s bo m an ton cho cc khon tit kim ca cc

thnh vin trong nhm.

Mc tiu xa i gim ngho: Hiu qu mc tiu chin lc ca WSCG i vi nhm ngi ngho, cn ngho

thng qua chnh sch tit kim, cho vay; S ngi ngho, cn ngho c tip cn v/hoc c hng li; Mc hiu qu ca WSCG trong vic h tr d n IMPP t c mc tiu

ca n.

25

Khuyn ngh: Bi hc c rt ra; Khuyn ngh cho cc d n tp trung vo hot ng ca WSCG trong tng lai.

Mu cui cng ca bn bo co nh gi tc ng (ni dung chiu rng v chiu su) nn c trao i trc vi c quan k kt IFAD

Tuy nhin, chuyn gia t vn phi thc hin 1 bn ngh phc tho t c th a ra quyt nh cui cng v mu bo co.

Phn cng cng vic Chuyn gia t vn s thc hin nhim v ca mnh di s gim st, hng dn, v hp tc cht ch vi i din ca quc gia thc hin IFAD.

Trong khi Tr Vinh v H Tnh, bui tho lun vi cn b ch cht ca IMPP v C vn trng thng tr ca GIZ TC l mt phn trong ton b cng vic

Ngn ng s dng Ngn ng s dng trong qu trnh lm vic l ting Anh v ting Vit. Chuyn gia t vn u phi vit v ni thnh tho c 2 th ting.

Bo co Chuyn gia t vn s phi thc hin cc bo co sau:

1. Bo co nh gi nh hng ca cc u i t WSCG i vi H Tnh

2. Bo co nh gi nh hng ca cc u i t nhm WSCG i vi Tr Vinh

Nhng bn bo co ny nn c vit bng 2 th ting: ting Anh v ting Vit, bao gm tt c cc ph lc. Chuyn gia t vn phi sao chp thnh 3 bn cng v 3 bn mm (CDs) cho mi bo co.

a im Ni lm vic s t ti H Ni, thnh ph H Tnh v thnh ph Tr Vinh.

Cc tha thun cui cng v vic sp xp cc cng vic c th s c thc hin vi cc chuyn gia t vn trong hi ngh trc khi k kt.

Thi hn ca cng vic Khong thi gian c sp xp dnh cho nhim v nh sau:

Chun b cho nhim v H Ni: 1 ngy

Di chuyn ti H Tnh: 1 ngy WSCG / IMPP H Tnh: 6 ngy Di chuyn ti Tr Vinh: 1 ngy

WSCG / IMPP Tr Vinh: 5 ngy

Di chuyn v H Ni: 1 ngy Bo co nhim v d tho (ln 1) : 1 ngy Bo co nhim v chnh thc: 3 ngy

Tng: 19 ngy

Lch trnh c th 4/3 Di chuyn ti Vinh H Tnh 5/3 Lm vic vi iu phi vin tn dng IMPP v Hi Lin hip Ph n (WU) H Tnh 6/3 Ti thm cc WSCG. 7/3 Ti thm cc WSCG. 8/3 Vit bo co cc pht hin c nhn. 9/3 Thu thp cc thng tin cn thiu v tin hnh phng vn Ban Qun l d n vo bui chiu. 10/3 Vit v gi bn phc tho cho GIZ v IFAD 11/3 Di chuyn ti Vinh thnh ph H Ch Minh Tr Vinh 12/3 Lm vic vi iu phi vin tn dng IMPP v WU 13/3 Ti thm cc WSCG. 14/3 Ti thm cc WSCG. 15/3 Vit bo co cc pht hin c nhn. 16/3 Thu thp cc thng tin cn thiu v tin hnh phng vn Ban Qun l d n vo bui chiu. Tr v thnh ph H Ch Minh H Ni 17/3 Vit bo co

26

18/3 Gi bn tho ti GIZ v IFAD v tham gia hi ngh vi IFAD H Ni Nhn phn hi chnh thc v xem xt li bn d tho ti chnh.

Yu cu v trnh ca chuyn gia t vn

Chuyn gia WSCG

C ti thiu 15 nm kinh nghim d n trong vic thit lp v lm vic vi WSCG v/hoc cc cng c ti chnh tng t nng thn;

Quen thuc vi cng tc pht trin x v pht trin kinh t khu vc nng thn.

Thnh tho trong qun l quy ch tit kim/cho vay v nh gi danh mc; C cc giy t chng minh tng m nhim cc nhim v tng t;

Hiu bit r v th trng tn dng khu vc nng thn Vit Nam; Kh nng phn tch, t duy sc so; Kh nng vit bo co tt.

Dch v dch thut Cng vic i hi cng tc dch thut gia ting Vit-Anh-Vit. IFAD s cung cp mt ngi phin dch c trnh cho cc chuyn gia t vn. Nhng phin dch vin ny m bo c th phin dch trong bt c hi ngh no trong qu trnh lm vic cng nh trong vic dch bo co.

Dch v hu cn Chuyn gia t vn s nhn c s h tr hu cn (v d nh phng tin di chuyn, khng gian vn phng, sp xp cuc hp, v.v...) t IMPP trong khi H Tnh v Tr Vinh. Chi tit v dch v hu cn s c trao i vi Qu IFAD trc khi bt u nhim v.

C quan k kt Theo iu khon tham chiu, c quan k kt l:

IFAD

Ph lc 2: Danh sch cc ti liu xem xt

STT Tn ti liu

1 Bo co hot ng chin lc quc gia 2 Bo co thm nh IMPP bn chnh 3 Working Paper 2 H tr c hi th trng cp x 4 Ph lc thm nh IMPP 5 S tay qun l ca WSCG 6 Quy ch hot ng ca WSCG nm 2011 7 nh gi gia k IMPP C s H Tnh 1 8 Bo co gim st IMPP thng 6 nm 2011 9 Bo co hon thnh d n pht trin nng thn tnh H Tnh (HRDP) 10 Quy ch hot ng ca WSCG nm 2011 11 Hng dn hon thnh d n 12 Bo co gii ngn cc khon cho vay 13 Bo co tin nm 2009 14 Bo co tin nm 2010 15 Bo co tin nm 2011

Ph lc 3: Danh sch nhng ngi gp

H tn T chc V tr Ngy 5 thng 3 nm 2012 Ban iu phi d n tnh, Hi lin hip ph n, T chc

hp tc k thut c

ng Phan Thanh Bien Ban iu phi d n tnh Gim c

ng Le Tien Minh Ban iu phi d n tnh Ph gim c

ng Dao Xuan Hien Ban iu phi d n tnh Trng phng Qun l cht

27

lng

ng Doan Chinh Huu Ban iu phi d n tnh Trng phng Ti chnh

ng Nguyen Anh Hung Ban iu phi d n tnh Trng b phn gim st v nh gi

ng Thieu Thanh Lam Ban iu phi d n tnh iu phi vin tn dng

B Tran Thi Hong Hi lin hip ph n tnh Ph Ch tch

B Nguyen Thi Kieu Hi lin hip ph n tnh K ton

B Ngo Thi Hong Ban iu phi d n tnh Nhn vin phng Ti chnh

B Dang Ti Thanh Quy Ban iu phi d n tnh Nhn vin phng Ti chnh

ng LotharDulberg

C quan hp tc k thut c/D n Gim ngho khu vc nng thn CTA (Trng c vn k thut)

ng Dau Phi Tu

C quan hp tc k thut c/D n Gim ngho khu vc nng thn T vn vin cp cao

ng Nguyen Sang

C quan hp tc k thut c/D n Gim ngho khu vc nng thn T vn vin cp cao

Ngy 6 thng 3 nm 2012 X Xun Trng, Huyn Nghi Xun

ng Doan Minh Tien U ban nhn dn x Ch tch

B Tran Thi Kim Hi ph n x Hi trng

B Nguyen Thi Thu Hoan Hi ph n x K ton

B Tran Thi Hoa Hi ph n x Gim st vin

B Nguyen Thi Ha Tinh Hi ph n x Th qu

B Nguyen Thi Ha Nhm 1 Trng nhm

B Hoang Thi Hanh Nhm 10 Trng nhm

B Hoang Thi Phuong Nhm 7 Trng nhm

B Nguyen Thi Tham Nhm 7 Thnh vin

B Hoang Thi Oanh Nhm 7 Thnh vin

B Le Thi Dung Nhm 7 Thnh vin

ng Dang Viet Hung U ban nhn dn huyn Nghi Xun Nhm h tr d n huyn

B Truong Thi Thuy An Nhm h tr d n x

B Nguyen Thi Le Nhm h tr d n x

Ngy 6 thng 3 nm 2012 X Xun Vin, Huyn Nghi Xun

B Dang Thi Ha Linh Hi ph n x Ch tch

B Phan Thi Sau Hi ph n x K ton

B Hoang Thi Thuy Hi ph n x Gim st vin

B Truong Thi Thu Thuy Hi ph n x Th qu

ng Cao Viet Duc U ban nhn dn x Ch tch

B Phan Thi Nhung Nhm 5 Thnh vin

Ngy 6 thng 3 nm 2012 X Cm Thnh, Huyn Cm Xuyn

B Duong Thi Huyen Qu tn dng nhn dn x Cm Thnh Gim c

Ngy 7 thng 3 nm 2012 X Sn Thy, Huyn Hng Sn

ng Truong The Bao U ban nhn dn x Ch tch

ng Nguyen Dinh Thang Nhm h tr d n x

B Tran Thi Yen Hi ph n huyn Ph ch tch

B Vo Thi Huong Hi ph n huyn Nhn vin

ng Dau Manh Duc Nhm h tr d n huyn

ng Nguyen Dinh Thang Nhm h tr d n x

B Doan Thi Hong Thuan Hi ph n x Hi trng

B Tran Thi Huong Hi ph n x K ton ca Nhm ph n tit kim tn dng

B Vo Thi Linh Nhm 1 Trng nhm

B Dau Thi Soan Nhm 5 Trng nhm

28

B Doan Thi Hang Nhm 6 Trng nhm

B Pham Thi Dinh Nhm 11 Trng nhm

B Le Thi Kieu Nhm ph n tit kim tn dng Thnh vin

B Nguyen Thi Mai Nhm ph n tit kim tn dng Thnh vin

B Nguyen ThiTien Nhm ph n tit kim tn dng Thnh vin

B Nguyen Thi Hoai Thuong Nhm ph n tit kim tn dng Thnh vin

Ngy 8 thng 3 nm 2012 Ngn hng Nh nc H Tnh

ng Tran Van Can Ngn hng Nh nc Vit Nam Ph Gim c

Ngy 10 thng 3 nm 2012 Hi ngh t vn v kt thc d n

ng Phan Thanh Bien Ban iu hnh d n tnh Gim c

ng Dao Xuan Hien Ban iu hnh d n tnh Trng b phn qun l

ng Doan Chinh Huu Ban iu hnh d n tnh Trng b phn ti chnh

ng Thieu Thanh Lam Ban iu hnh d n tnh iu phi vin tn dng

B Ngo Thi Hong Ban iu hnh d n tnh Nhn vin qu tit kim v tn dng

B Dang Thi Thanh Quy Ban iu hnh d n tnh Nhn vin qu tit kim v tn dng

ng Nguyen Sang

T chc hp tc k thut c/D n Gim ngho khu vc nng thn C vn cp cao

ng Nguyen Phi Thin Ban iu hnh d n tnh Trng b phn k hoch pht trin kinh t x hi

29

Ph lc 4: Khung s liu d n

4 f/m ngha l thu thp d liu phn tch theo gii

Kt qu Cc ch s (RIMS v cc ch s khc ) vi mc tiu

Cc ngun v cc c ch gim st v nh gi

Cc gi nh v cc ri ro

Mc tiu pht trin

Ci thin thu nhp bn vng ca nhng ngi ngho nng thn vit nam

Tinh trng ngho: Ch s v s tng ln tng i v s hu ti sn ca nhng h gia nh ngho Gim tnh trng suy dinh dng tr em (n/nam)4 % thiu cn (thiu cn nng so vi tui) % ci cc (chiu cao thp so vi tui) % khng cn nng so vi chiu cao Phn trm h gia nh ngho trong x ang thc hin

Tng th hng ch s pht trin con ngi ca hai tnh An ninh lng thc: S h gia nh c s m bo v anh ninh lng thc

Kh nng nhn rng: S lng tnh thnh quan tm n cch tip cn ca d n v phn cp k hoch v qun l ngn qu ng thi pht trin cc khu vc nng thn

Kt qu v cuc iu tra tc ng (ban u, gia giai on v hon thnh)

Kt qu v cuc iu tra tc ng (ban u, gia giai on v hon thnh)

nh gi hng nm v tnh trng ngho bi B lao ng thng binh x hi Bo co ca C quan pht trin con ngi

Kt qu v cuc iu tra tc ng (ban u, gia giai on v hon thnh) Bo co ca PCU

30

Kt qu Cc ch s (RIMS v cc ch s khc ) vi mc tiu

Cc ngun v cc c ch gim st v nh gi

Cc gi nh v cc ri ro

Mc ch ca d n

Ci thin cch tip cn v gia nhp th trng ca ngi ngho ti H tnh v tr Vinh cho tng xng vi cc tnh thnh khc trong c nc

S lng ngi khng trnh nay c cng vic trn tong dn c trong vng ang thc hin Gi ca nng sn trang tri tng ln so vi gi tr cui cng ( ca tng sn phm ti 3 trang tri chnh mi tnh) S lng cng vic c to ra nhng ngnh ngh c h tr (c thu/ t thu) S lng cc x tham gia ni m d n c thc hin S lng tnh thnh tham gia vo vic chia s kinh nghim v vic xy dng x v qun l ngn sch

S liu ca x/ huyn/ tnh

Bo co hng nm ca x iu tra nh gi tc ng bi KMU iu tra bi PCUs Bo co ca PCUs v s lng cc tour v hi tho nghin cu Giy mi ca PCU v cc quan chc trong tnh n cc tnh khc chia s kinh nghim

Gi nh: Nhng n lc v u t y mnh pht trin ti tnh thnh tham gia chng trnh khng th thua km cc tnh khc Kt qu thy c t h Tnh v tr Vinh chng t rng chng trnh c th v nn c nhn rng n cc tnh khc

B. Cc kt qu cui cng

Cc ch s (RIMS v cc ch s khc ) vi mc tiu

Cc ngun v cc c ch dm st v nh gi

Cc gi nh v cc ri ro

Thnh phn ng h c hi th trng cp x Cc x s chi tiu ngn sch c hi th trng cp x (CMOBs) da vo s u tin ca cc x v c nhng c hi m th trng em li

100% cuc kim ton ngn sch c hi th trng cp x l tt p

% tng trong tng gi tr sn lng u ra % tng trong tng gi tr sn phm th trng S lng cc d n nng cp c s h tng ang hot ng (theo tng nhm) 80% ngi ngho cho rng 80% ngn sch u t ca CMOB p ng c nhu cu ca h

Bo co kim ton hng nm ca x ( bao gm c kim ton CMOB) Bo co hng nm ca x Bo co hng nm ca x

Bo co ca x, kim chng bi ngi ng u n v xy dng x

31

5 Xc nh y l vn cn ang lm vic sau 6 thng, da trn tiu ch vic lm lin tc.

6 V d ca nhng ci tin: nhiu cng nhn c thu, a dng ha sn xut , v cc sn phm c sn xut ph hp vi nhu cu

7 Bao gm cc doanh nghip va v nh bn ngoi cc x nhng tham gia hot ng kinh t trong cc x .

iu tra ca PCUs

Nhng thun li trong doanh nghip/cng vic v cc nhn t pht trin th trng

Kh nng c ci thin ca nhng ngi dn cc x ngho khi tham gia th trng lao ng, th trng hang ha v th trng ti chnh

2A. t nht 80% nhng ngi tham gia vo o to k nng cng vic nhn c cng vic n nh5 ( nam/n; ngho/ khng ngho; thiu s/ khng phi thiu s) Hot ng ca tnh c ci thin trong ch s ph v o to lao ng ca ch s cnh tranh cp tnh 2B. S doanh nghip c thnh lp/ c cng c: 0 s doanh nhn tham gia v cc nhm hp tc v 0 nhng ngi nng dn tham gia bo co nhng ci thin ng k trong hot ng kinh doanh6 ca h Ti thiu 10 cc doanh nhn tham gia cc x7 ny tng lng t l vic lm hoc s lng hng tiu dng ca nhng h gia nh ngho Hiu sut ca tnh c ci thin:( a)ch s cnh tranh tng th ca mt tnh, v (b) ch s ph v s pht trin cc dch v khu vc t nhn) S tin ti tr huy ng t cc doanh nghip thuc hai tnh t Qu Thch thc M4P-2 S lng cc d n kinh doanh iu kin tham gia chng trnh h tr ti chnh (cc h gia nh / cc doanh nghip va v nh) S lng cc d n kinh doanh c chp

Cc bo co ca VTC v cc doanh nghip da trn phn hi ca sinh vin khi chng ch c thu thp i din ca PCU tin hnh kho st bi PCU c VTCs v cc doanh nghip sau 6 thng o to Cc n phm thng k do Phng Thng Mi v Cng Nghip Vit Nam Cc kho st tc ng bi KMU Cc kho st tc ng bi KMU (tham chiu d liu c sn cho nm 2006) Cc n phm thng k do Phng Thng Mi v Cng Nghip Vit Nam Cc h s M4P-2 Cc h s ca Nhm H tr kinh doanh ca PCU Cc h s ca Nhm H tr kinh doanh ca PCU

Cc h s ca Nhm H tr kinh doanh ca PCU

2A. Cc thnh vin ca cc dn tc thiu s nhng ngi tham gia vo vic o to k nng c th thiu ng lc chp nhn cng vic xa cng ng ca h.

2B. Qu t cc doanh nghip c th m rng hot ng kinh doanh ca h trong khu vc chng trnh. Trong cc cng ng ( x ) tham gia ci thin kh nng tip cn th trng ca h nhng ngi ngho nht trong c ng bo dn tc thiu s c th b hn ch trong vic hng li t s ci tin.

32

nhn ti tr bi cc ngn hng (cc h gia nh / cc doanh nghip va v nh) S vic lm c to ra bi cc doanh nghip va v nh

Cc kho st tc ng bi KMU

3. Nhn t ti tr doanh nghip

Cc dch v ti chnh thch hp v i mi lun sn c trong cc x tham gia d n v bt c khu vc no trong cc tnh

Danh mc chng trnh khon vay ca Ngn hng nng nghip v pht trin nng thn tr gi 67 triu USD vo cui PY4 , vi mc ch (cc h gia nh/ cc doanh nghip va v nh, n/nam) S lng cc khon vn vay ca chng trnh ang hot ng ( cc h gia nh/ cc doanh nghip va v nh) S lng ngi vay vn theo cc chng trnh ang hot ng ( nam/n, ngho/ khng ngho, Khmer)

t hn 3 danh mc ri ro trong danh mc chng trnh khon vay (cc h gia nh/ cc doanh nghip va v nh) Danh mc chng trnh khon vay chim t nht 80% trn c s chng trnh cho vay ca ngn hng nng nghip v pht trin nng thn Li nhun hng nm ca cc c quan cp tnh ca ngn hng nng nghip v pht trin nng (tng ng : hn 100% li nhun t hot ng t cung t cp

C t nht tng hng nm trong danh mc tit kim ca ngn hng Nng Nghip v Pht trin nng thn cc x tham gia(nam / n )

i vi tt c cc khon tit kim v cc ch s khon vay ca ngn hng Nng nghip v Pht trin nng thn: MIS ca Ngn hng Nng nghip v pht trin nng thn cho cc ti khon s n ( da trn h thng qun l nh k) Cc h s v c s vn doanh nghip ca ngn hng Nng nghip v pht trin nng thn Cc kho st tc ng bi KMU

Cc ri ro: i vi dng tn dng, c sn ri ro trong cc x tham gia v cc ni khc trong 2 tnh, ri ro duy nht l cc qu s khng c s dng cho cc doanh nghip mang li li ch cho x tham gia chng trnh v cc thnh vin ngho trong x. i vi cc qu u t mo him, nguy c c th l qu t cc doanh nghip va v nh p ng cc tiu ch ti tr bi qu ny trong khu vc hai tnh hot ng ca cc qu ny ti chnh hiu qu Gi nh: vic lm c to ra bi doanh nghip nh v va c ti tr c th tip cn n ngi ngho v ngi dn tc khu vc thiu s nng thn

33

xc minh b sung: tc tng trng tch cc thc t ca tng danh mc khon vay thuc ngn hng Nng Nghip v Pht trin Nng thn hai tnh tr i danh mc chng trnh khon vay ( cc h gia nh/ cc doanh nghip va v nh)

S lng ban u ca vn ch s hu ti tr 1,00 triu USD vo cui-PY4

S u t vn Gi tr hin ti ca vn ch s hu ti tr

S vic lm c to ra trong mi chng trnh ti tr: 1 cng vic cho mi 1 000 USD vi cc khon vay chng trnh c ti tr, hoc vn ch s hu

4. Nhn t chng trnh iu phi

34

Kh nng nh hng cc qu trnh nh hng th trng cho ngi ngho c pht trin v c chia s kinh nghim

4A. Chng trnh gii ngn vn vay ca Qu Quc t v pht trin nng thn nh d kin

100% cc bo co kim ton chng trnh khng iu kin v ng thi hn

100% cc ngn sch v chng trnh vic lm hng nm ( AWPBs) t yu cu v ng thi hn

S lng Nhm tn dng v cc khon tit kim cho ph n ( WSCG) v cc thnh vin ca cc nhm ny ang hot ng ( nam/n, thiu s/ khng thiu s), tng cc khon tit kim ca Nhm tn dng v tit kim cho ph n, danh mc khon vay ca nhm, PAR( > 30 ngy), % cc nh gi tha mn hng nm ca nhm tn dng v tit kim ca ph n. C hai tnh chnh thc hp nht s phn cp quy hoch v qun l ngn sch cho cp x trong cc cng c quy hoch ca tnh

4B. 100% cc bo co tin chng trnh ng thi hn S lng cc chuyn thm ca chnh ph cp cao v nh ti tr ti cc hot ng chng trnh c thc hin S lng cc tnh tham gia chia s kinh nghim v chng trnh trong cch tip cn ci thin b mt nng thn trong chui gi tr.

Cc h s PCU Vin hp tc Vin hp tc Cc bo co ca c quan h tr Nhm tn dng v tit kim cho ph n

nh gi hng nm ca trng ban hoch nh cp x Vin hp tc Cc h s KMU Cc h s KMU da trn s tham gia ca cc chuyn nghin cu v cc bui hi tho

Khng c gi nh no ng k Gi nh: tham gia tt c cc s kin quan h cng chng trong cc cch tip cn v qun l chng trnh l cch th hin s quan tm tht s

35

. B phn hiu sut ngn sch

B. u ra Ch tiu (RIMS v ch s khc ) Cng vi mc tiu

C ch M&E v cc ngun Gi nh v Nguy c.

Nhng hot ng thnh cng ca chng trnh c m rng

S mc tiu t c tng ln theo s phn b ca hiu sut ngn sch u i

H thng thng tin KMU Khng c gi nh ng k

C. u ra Ch tiu (RIMS v ch s khc ) Cng vi mc tiu

C ch M&E v cc ngun Gi nh v Nguy c.

Chng trnh tng th

S ngi nhn c dch v chng trnh trc tip ( N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer)

H s PCU: cng tt c cc ch s c nh du , loi b nhng php tnh trng lp

1. B phn Chng trnh H tr th trng cp x

1A & 1B.Vic lp k hoch C hi th

1A. S lng hi tho nng cao nhn thc cp lng.

Bo co cp x Bo co cp x

C mt nguy c rng trong khi phn ln dn s ca nhng x ngho tham gia vo

36

trng c ln khi nim v vn hnh cho chng trnh cp x, da trn s nh gi nhanh th trng (RMAs) v nhng qu trnh lin quan. 1C. Chc nng qun tr ca CMOB trong vic h tr kh nng qun l lin quan n th trng, nhng nhm tn dng v tit kim ca ph n v c s h tng lin quan ti th trng.

1 120 ngi c o to cp x (Nam/N) 160 ngi c o to v k tan cp x (Nam/N)

1B. S lng bui gp g u tin cp x S lng ngi tham d vo bui gp g u tin cp x (N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer)

H s o to ca PCU Bo co cp x Bo co cp x Bo co cp x Ti liu ng k ca PCU Bo co cp x Bo co cp x Bo co cp x Bo co cp x Bo co cp x Bo co cp x

chng trnh ci thin c kh nng tip cn th trng nhng h ngho nht bao gm nhng h l dn tc thiu s th li b hn ch trong vic tip cn.

C. u ra Ch tiu (RIMS v ch s khc ) Cng vi

mc tiu C ch M&E v cc ngun Gi nh v Nguy c.

90% cc bi tp lp k hoch (bui gp g u tin cp x v phin hp chun b CMOB) p dng ln qu trnh x l chng trnh ch o8.

240 k hoch C hi th trng cp x c thng qua (tng s/ mi cp nht) 1C. Gii ngn CMOB xy dng nng lc lin quan ti th trng.

Gii ngn CMOB to ngun vn cho nhm tn dng v tit kim ca ph n

Bo co cp x v nhng d n CMOB hon thnh: o to, xy dng nng lc, vn ca WSCGs, c s h tng vi nhng li ch c th thy c trc tip (ng x v nhng c s h tng chung chung khc s khng c cp y)

8 Bao gm cc yu cu thit yu ca qu trnh CMOP tiu chun, c th l: a)s dng cc thng tin quy hoch (nghin cu th trng), b) s tham gia ca cc

nh khai thc khu vc t nhn, c) xc nh cc u tin trong cc nhm nh ca cc ngi tham gia, v d) ln k hoch ngn sch vn c sn ca CMOB theo tiu chun iu kin ca chng trnh.

37

Gii ngn CMOB cho c s h tng. S lng d n c s h tng hon thnh (by type) Km ng c xy dng/ ci to s Hec-ta cng trnh thy li c phc hi/ xy dng 52 000 ngi nhn c nhng li ch trc tip t d n CMOB (N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer) bao gm: s lng nng dn canh tc trn nhng cng trnh thy li mi / c ci to li

2. B phn pht trin th trng vo to iu kin cho doanh nghip 2A. Ngi ngho bit s dng lin kt vic lm v o to pht trin k nng.

2B. - Ci thin mi trng pht trin kinh doanh, cung cp dch v v lin kt th trng hng ha trong c hai Tnh. - To thun li cho mi lin kt ca c cc doanh nghip lc hu v tin tin trong chui gi tr trong c hai Tnh. - Cung cp thnh

2A. 25 000 ng dn ( 0 l ph n ) c o to thnh cng v k nng sn xut9 ( N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer):

- 12 000 ngi trong kha o to cp x - 8 000 ngi trong kha o to cp huyn v tnh - 5 000 ngi trong kha o to ti cc cng ty 2B. Hi ch u t v Thng mi cp Tnh c t chc thnh cng. Danh mc u t v Thng mi cp Tnh c xy dng v phn b

Ban pht trin kinh doanh cp Tnh c thnh lp v i vo hot ng S lng cc nhm hng ha c xc nh (nhm hng nng nghip/ nhm lin quan khc)

H s o to ca cc Trung tm dy ngh v cng ty

Tt c nhng ch tiu cho 2B: H s ca Nhm h tr kinh doanh n v iu phi d n To thun li cho mi lin kt ca c cc doanh nghip lc hu v tin tin trong chui gi tr trong c hai Tnh.

Nhng thnh vin ngi dn tc thiu s tham gia vo kha o to k nng c cho l c o to mt cch ngho nn do vic t ra ch tiu; v c th h cng khng c ng lc nhn nhng cng vic m xa cng ng ca h. C qu t cc doanh nghip m rng hot ng cc tnh.

9 c xc nh khi ngi tham gia c giy chng nhn sau khi cc kha hc ngn hn o to k nng cng vic kt thc

38

cng dch v pht trin kinh doanh cho cc doanh nghip c ln, va v nh trong c hai Tnh.

Cc nhm lin quan vi ngi ng u l Ph n ( nhm lm nng nghip/ cc nhm khc) S lng cc doanh nghip, nng dn, nhm hp tc ang s dng gi h tr (N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer) Qu h tr lin kt th trng v doanh nghip c thnh lp v i vo hot ng.

3. B phn ti chnh doanh nghip

Tng kh nng m VBARD s gia hn cc khon vay cho u t sn xut ca cc h gia nh v doanh nghip va v nh Thnh lp c s vn lin doanh ca VBARD

S lng cn b cho vay v cc nhn vin khc c o to v thm nh cc khon vay v cc hot ng tip theo (Nam/N) Gii ngn 100% qu tn dng ca IFAD vo cui PY4

iu l, hng dn s dng cc hot ng ca c s vn lin doanh c hon tt. Hi ng qun tr ca c vn lin doanh c ch nh Nhn vin ca c s vn lin doanh c ch nh v o to

H s o to ca Ngn hng Nng nghip v Pht trin Nng thn Vit Nam Ti liu ng k ca KMU Thng bo t VBARD ti cc h s o to ca KMU VBARD

Khng c gi nh ng k

4. B phn iu phi chng trnh

4A. Cc n v iu phi d n c nng lc qun l chng trnh Nhm cng tc cp tnh v phi tp trung ha c thnh lp v

4A. 100% cc nhn vin ng nhim ca PCU

S lng nhn vin PCU c o to cch tip cn theo hng tham gia S lng cc nhn vin PCU c o to v Gim st v nh gi (M&E)

H s ca PCU H s ca PCU H s ca PCU Bo co t chc h tr WSCG Bo co t chc k kt H s ca PCU H s ca KMU H s ca KMU

Nguy c: Do yu t i mi ca chng trnh v vic thiu nt tng ng vi s pht trin da trn th trng rt kh tm ra c nhng nhn vin nng lc cho nhng v tr qun l ch cht. Nguy c: Vic thc hin thnh cng KMU ph thuc vo ti chnh ca giai on th

39

i vo hot ng 4B. KMU c thnh lp v i vo hot ng

S lng cc thnh vin WSCG c o to (N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer) 2 700 ngi c o to v chng trnh xa m ch (N/Nam, H ngho/ H khng ngho, Ngi Khmer) S lng nhn vin h tr c quan ca WSCG c o to ( Nam/N)

Bin bn hp v k hoch hnh ng thng nht 4B. 100% cc nhn vin ng nhim ca PCU

S lng hi tho c tin hnh S lng giy t phn tch c cng b.

H s ca KMU hai ca M4P t DFID

. B phn hiu sut Ngn sch u i

Cc ti nguyn lun sn c cho cc chng trnh hot ng hiu qu.

% ca ngun lc hiu sut Ngn sch u i phn b theo cc tiu chun k thut, ia l c nh gi k lng nh sau:

Bo co gim st chng trnh ca T chc hp tc.

Khng c gi nh ng k