DAMPAK PEMEKARAN DAERAH TERHADAP

EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA BIDANG KESEHATAN

(Studi Kasus di Kota Tual Propinsi Maluku)

Oleh:

Mohammad Hatta Tamher

(NIM: 08230009)

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

TAHUN 2013

i

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Mohammad Hatta Tamher

NIM : 08230009

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Jenjang : Sarjana Strata Satu (S1)

Judul Skripsi : Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Efektifitas Pelayanan Publik Pada

Bidang Kesehatan (Studi Kasus di Kota Tual Propinsi Maluku)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pembimbing I Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, MA. Drs. Jainuri, M.Si.

Mengetahui,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dekan FISIP Ketua Jurusan

Ilmu Pemerintahan

Dr. Wahyudi, M.Si. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si.

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Dipertahankan di Depan Dosen Penguji

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

dan diterima sebagai persyaratan untuk

memperoleh gelar Kesarjanaan (S-1)

Pada tanggal : 25 Oktober 2012

Dihadapan Dewan Penguji

1. Drs. Krishno Hadi, MA. ( )

2. Drs. Jainuri, M.Si. ( )

3. Drs. Imam Hidajat, MM. ( )

4. Drs. Abdur Rifa’i, M.Si. ( )

Mengetahui :

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universita Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi, M.Si

iii

LEMBAR PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Mohammad Hatta Tamher

Tempat, tanggal lahir : Merauke, 24-07-1990

Nomor Induk Mahasiswa : 08230009

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul “Dampak Pemekaran Daerah

Terhadap Efektifitas Pelayanan Publik Pada Bidang Kesehatan (Studi Kasus di Kota Tual

Propinsi Maluku)” adalah bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun

keseluruhan. kecuali dalam bentuk kutipan yang telah disebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan ketentuan yang

berlaku.

Malang, 20 Oktober 2012

Yang Menyatakan,

Mohammad Hatta Tamher

iv

BERITA ACAR BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Mohammad Hatta Tamher

NIM : 08230009

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Efektifitas Pelayanan Publik

Pada Bidang Kesehatan (Studi Kasus di Kota Tual Propinsi Maluku)

Pembimbing : 1. Drs. Krishno Hadi, MA.

2. Drs. Jainuri, M.Si.

Konsultasi Skripsi :

Tanggal Bimbingan Paraf

Pembimbing I

Paraf

Pembimbing II

Keterangan

Bimbingan

Pengajuan Proposal

ACC Seminar Proposal

Pengajuan Bab II

ACC Bab II

Pengajuan Bab III

ACC Bab III

Pengajuan Bab IV

ACC Bab IV

Pengajuan Bab V

ACC Bab V

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 10 Oktober 2012

Pembimbing I Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, MA. Drs. Jainuri, M.Si.

Mengetahui

Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si.

v

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kepada Allah SWT atas rahmat dan hidayahNya sehingga skripsi

ini dapat diselesaikan dengan baik. Kekuatan pikiran, gagasan, ide, dan fisik semata-

mata karena kekuatan Allah. Penulis menyadari apa yang dimiliki adalah milik Allah.

Keterbatasan gagasan dan ide yang ditulis pada skripsi ini karena keterbatasan

pengetahuan penulis semata-mata. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi tugas akhir

dalam meraih Sarjana Ilmu Politik. Kini skripsi dapat diselesaikan dan secara

langsung Sarjana Ilmu Politik dapat diraih. Karena itu, saya mengucapkan banyak

terima kasih kepada:

1. Ayah Handa, Drs. H.Hi. Tamher. Ayah telah memberikan spirit, finansial, dan

segala yang dibutuhkan sehingga Anakda dapat menyelesaikan studi dengan baik.

2. Ibu Handa,……Ibu telah memberikan dorongan moral dan segala apa yang

dibutuhkan sehingga Anakda dapat meraih Sarjana Ilmu Politik dan ilmu

pengetahuan sesuai bidang yang dipelajari.

3. Drs. Krihno Hadi, MA., dosen favorit penulis, terima kasih atas ilmu yang

diberikan.

4. Drs. Jainuri, M.Si., dosen kebanggaan, terima kasih atas ilmu, bimbingan dan

arahan yang diberikan.

5. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si., ketua Prodi yang baik hati dan penuh kasih sayang

dalam membimbing mahasiswa termasuk saya.

6. Salahudin, S.IP., dosen dan sebagai teman diskusi, terima kasih atas bimbingan

dan arahannya.

7. M

vi

Saran dan kritik untuk perbaikan skripsi ini sangat diharapkan, sehingga

layak dibaca dan bermanfaat untuk kemajuan bangsa khususnya Pembangunan Daerah

Otonomi Baru (DOB).

Malang, 30 Januari 2013

Penulis,

Mohammad Hatta Tamher

vii

vii

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................................... ii

LEMBAR PENYATAAN ............................................................................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................................................ iv

KATA PENGANTAR .................................................................................................. v

DAFTAR ISI ................................................................................................................. vii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................ ix

ABSTRAKSI ................................................................................................................ x

ABSTRACTION .......................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 8

D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 9

E. Definisi Konsep .................................................................................................. 10

F. Definisi Operasional ........................................................................................... 12

G. Metode Penelitian ............................................................................................... 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Pemekaran Daerah .............................................................................................. 19

1. Pemekaran Ditinjau Dari Aspek Hukum ...................................................... 19

2. Konsep Pemeran daerah Menurut Para Ahli ................................................. 28

B. Pengertian Pelayana Publik................................................................................. 31

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Kondisi Geografis ............................................................................................... 35

B. Kondisi Pemerintahan ......................................................................................... 38

C. Kondisi Kependudukan dan Sosial Budaya ........................................................ 44

D. Kondisi Sarana dan Prasarana ............................................................................. 48

E. Kondisi Perekonomian Daerah ........................................................................... 51

F. Potensi Sumber Daya Wilayah ........................................................................... 54

BAB IV PEMBAHASAN

A. Pelayanan Kesehatan Pra Pembentukan Kota Tual ............................................ 63

B. Bentuk Kebijakan Pelayanan Kesehatan Pasca Pembentukan Kota Tual .......... 67

viii

C. Dampak Pemekaran Terhadap Kualitas Pelayanan Kesehatan di Kota Tual ..... 82

D. Upaya-upaya perbaikan Pelayanan Kesehatan Pasca Pemekaran ...................... 89

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 95

B. Saran ................................................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 98

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1 : Perbedaan Karakteristik antara pelayanan barang dan jasa ............................. 33

Tabel 2 : Wilayah Administrasi Kota Tual ..................................................................... 36

Tabel 3 : Jumlah Pegawai Yang Pindah Secara Kolektif Dari Kabupaten Maluku Tenggara

ke Kota Tual Menurut SK Gubernur Maluku ................................................................. 42

Tabel 4 : Jumlah Pegawai di Kota Tual .......................................................................... 43

Tabel 5 : Jumlah Pemilih dan Jumlah Kursi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota

Tual Periode 2009-2014 .................................................................................................. 44

Tabel 6 : Jumlah Penduduk Kota Tual Kecamatan Tahun 2005-2009 ........................... 45

Tabel 7 : Kepadatan Penduduk (orang/km2) Kota Tual Tiap Kecamatan Tahun 2005 – 2009

......................................................................................................................................... 46

Tabel 8 : Ketersediaan Fasilitas Sosial di Kota Tual Tahun 2009 .................................. 49

Tabel 9 : Ketersediaan Fasilitas Pendidikan di Kota Tual 2009 ..................................... 50

Tabel 10 : Ketersediaan Fasilitas Pelayanan Kesehatan Daerah Kota Tual Tahun 2009

......................................................................................................................................... 51

Tabel 11 : Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Tual Tahun 2006-2008 ........................... 52

Tabel 12 : Hasil Perhitungan Lacation Quotient Kota Tual Tahun 2008 ....................... 53

Tabel 13 : Jumlah Pedagang Tetap di Kota Tual Tahun 2009 ........................................ 55

Tabel 14 : Jenis Koperasi dan UKM di Kota Tual Tahun 2009 ..................................... 55

Tabel 15 : Jumlah Industri clan Nilai Investasi Kota Tual Tahun 2009 ......................... 57

Tabel 16 : Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kota Tual Tahun 2007 ......... 58

Tabel 17 : Luas Panen, Produksi, dan Produktivitas Sayuran Dataran Rendah dan Tinggi Kota

Tual dan Kabupaten Maluku Tenggara Tahun 2006 ...................................................... 59

Tabel 18 : Luas Panen, Produksi, dan Produktivitas Buah-buahan Kota Tual dan Kabupaten

Maluku Tenggara Tahun 2007 ........................................................................................ 60

Tabel 19 : Populasi Ternak dan Unggas Menurut Kecamatan di Kota Tual Tahun 2006

......................................................................................................................................... 61

98

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian. Rineka Cipta. Jakarta.

Hasan, Tolcha.M. dkk. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif “Tinjauan

Teoritis dan Praktis”. Lp Unisma kerjasama dengan Visi Press.

Malang.

Juliantara, Dadang. 2004. Pembaruan Kabupaten Arah Realisasi Otoda.

Pustaka Jaya Mandiri, Jakarta.

Kaho, R. Josep. 1991. Prospek Otonomi Daerah Di Negara Republik

Indonesia, Rajawali Press: Jakarta.

Kaloh, DR.J. 2007. Mencari Bentuk Otonomi Daerah, PT Rineka Cipta: Jakarta

Koentjoroningrat. 1997. Metode Penelitian Masyarakat. Gramedia Pustaka

Utama. Jakarta.

Lay, Cornelis, Drs,MA. 2006. Perjuangan Menuju Puncak. UGM: Yogyakarta.

Mahmudi, 2005, Manajemen Kinerja Sektor Publik, Akademi Manajemen

Perusahaan YKPN, Yogyakarta.

Moleong, Lexy, J., 20002, Metode Penelitian Kualitatif, PT. Remaja Rosdakarya,

Bandung.

Nurcholis, Hanif. 2007. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi

Daerah, Grasindo. Jakarta.

Said, M.M. 2008, “Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia”, Cetakan Kedua,

UMM Press, Malang.

Sinambela, Lijan Poltak, 2006, Reformasi Pelayanan Publik, Bumi Aksara,

Jakarta.

Singarimbun, Masri. 1995. Metode Penelitian Survei LP3ES. Jakarta.

99

Supriatna, Tjahya. 1993. Sistem Administrasi Pemerintahan di Daerah.

Bumi Aksara. Jakarta.

Tomagola, Tamrin Amal. 2006. Pengelolaan Potensi Konflik Comunal

dalam Pemekaran Daerah. Jakarta.

Wajong, J. 1975. Administrasi Keuangan Daerah. Ichtiar. Jakarta.

Wasistiono, Sadu. 2003. Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah.

CV. Fokusmedia. Bandung.

Widarta, I. 2001. Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah, Lapera Pustaka

Utama. Yogyakarta.

Sumber Lain:

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor

100