viii

DAFTAR ISI HALAMAN DEPAN ............................................................................................ i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ...................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING / PENGESAHAN ................. iii

HALAMAN PENETAPAN PENGUJI .............................................................. iv

PERYATAAN KEASLIAN ................................................................................. v

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi

DAFTAR ISI .......................................................................................................... viii

ABSTRAK ............................................................................................................. xi

ABSTRACT ........................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................. 4

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................................ 4

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 5

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................... 8

1.5.1. Tujuan Umum ............................................................................. 8

1.5.2. Tujuaan Khusus .......................................................................... 8

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................. 9

1.6.1 Manfaat Teoritis ........................................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ............................................................................ 9

1.7 Landasan Teoritis ......................................................................................9

1.7.1. Teori Negara Hukum ................................................................. 9

1.7.2. Teori Kewenangan ..................................................................... 9

1.7.3. Konsep Jabatan ………............................................................... 14

1.8 Metode Penelitian .................................................................................. 16

1.8.1. Jenis Penelitian ............................................................................ 16

ix

1.8.2. Jenis Pendekatan ......................................................................... 16

1.8.3. Jenis Bahan hukum ..................................................................... 17

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................. 18

1.8.5. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ................................ 18

BAB II TINJAUAN UMUM PERPANJANGAN USIA PENSIUN

PEJABAT ESELON I DAN ESELON II PEGAWAI EGERI

SIPIL ................................................................................................... 19

2.1 Pengertian Pejabat Pegawai Negeri …….......................................... 19 2.1.1. Pengertian Pejabat Eselon I Pegawai Negeri Sipil .......... 23

2.1.2. Pengertian Pejabat Eselon II Pegawai Negeri Sipil .........25

2.2 Pengertian Pensiun Pegawai Negeri Sipil .................................... 26

2.3 Perpanjangan Usia Pensiun Pegawai Negeri Sipil ................... 29

BAB III PENGATURAN PENSIUN DAN PERPANJANGAN

PENSIUN PEGAWAI NEGERI SIPIL .......................................... 31

3.1 Dasar Hukum Penentuan Pensiun Pegawai Negeri Sipil ........ 31

3.1.1. Pengaturan Batas Usia Pensiun Pegawai Negeri Sipil . 31

3.1.2. Pengaturan Pensiun Bagi Pejabat Eselon I dan Eselon II

Pegawai Negeri Sipil ..................................................................38

3.2 Pengaturan Perpanjangan Pensiun Pegawai Negeri Sipil Untuk

Pejabat Struktural Eselon I dan II…............................................. 42

BAB IV IMPLIKASI YURIDIS TERHADAP PERPANJANG

PENSIUN PEGAWAI NEGERI SIPIL TERHADAP

PEJABAT ESELON I DAN PEJABAT ESELON II .................... 44

4.1 Implikasi Yuridis Perpanjangan Batas Usia Pensiun Bagi

Pejabat Eselon I dan Pejabat Eselon II .................................. 44

4.2 Pelaksanaan Perpanjangan Pensiun Pegawai Negeri Sipil Bagi

Pejabat Eselon I dan Pejabat Eselon II ........................................ 47

x

BAB V PENUTUP............................................................................................ 50

5.1 Simpulan ............................................................................................... 50

5.2 Saran ..................................................................................................... 51

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………………… 52

RINGKASAN

xi

ABSTRAK

Implikasi yuridis terhadap perpanjangan usia pensiun pejabat esolon I dan

esolon II pegawai negeri sipil menjadi fokus dalam penelitian ini.Penelitian ini

bertujuan untuk memahami lebih mendalam mengenai pengaturan pensiun

pegawai negeri sipil untuk pejabat struktural eselon I dan II dan implikasi yuridis

terhadap perpanjangan batas usia pensiun pegawai negeri sipil terhadap pejabat

struktural eselon I dan eselon II. Metode penelitian yang digunakan dalam

penelitian ini yaitu yuridis empiris. Hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan

bahwa pengaturan pensiun pegawai negeri sipil untuk pejabat esolon I dan eselon

II yaitu diatur dalam Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2014

Tentang Aparatur Sipil Negara berdasarkan Pasal 90 Batas usia pensiun

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87 ayat (1) huruf c yaitu : a. 58 (lima puluh

delapan tahun) bagi Pejabat Administrasi, b. 60 (enam puluh tahun) bagi Pejabat

Pimpinan Tinggi, c. sesuai dengan ketentuan peraturan perundang – undangan

bagi Pejabat Fungsional. Pada implikasi yuridis Pejabat struktural Eselon I dan II

dengan Batas Usia Pensiun 60 tahun tanpa harus melalui proses perpanjanngan,

kebutuhan Aparatur Sipil Negara ( ASN ) baru berkurang, Faktor fisik Pejabat

Struktural Eselon I dan Eselon II Pegawai Negeri Sipil.

Kata kunci: Pensiun, Pejabat, Pegawai negeri sipil

xii

ABSTRACT

Juridical implications of the extension for retirement age of officials

echelon I and II echelon civil servants became the focus in ini. Research aims to

understand more deeply about the pension arrangements of civil servants to

officials of echelon I and II and juridical implications of the extension of the

retirement age of employees civil against officials of echelon I and echelon II. The

method used in this research is empirical jurisdical. Results of research

conducted show that the pension arrangements of civil servant to Echelon I and II

is set in the law of the republic of Indonesia Number 5 of 2014 on apparatuses

state civil by Article 90 the retirement age as referred to in Article 87 paragraph

(1) letter a namely : a. 58 (fifty-eight years) for administration official, b. 60

(sixty) for officials of the high leadership ,c. in accordance with the provision of

the laws and the regulations for functional officials. On the implications of

judicial official of Echelon I and II with the retirement age of 60 years without

having to go throught the process of extension apparatus need civil state (ASN)

has diminished, physical factor I and II echelon civilservants.

Keywords: Retirement, officials, civil servants.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Dalam suatu organisasi, unsur manusia sangat menentukan sekali karena

berjalan tidaknya suatu organisasi kearah pencapaian tujuan yang ditentukan

tergantung kepada kemampuan manusia untuk menggerakkan organisasi tersebut

ke arah yang telah ditetapkan. Manusia yang terlibat dalam organisasi ini disebut

juga pegawai. Menurut A.W. Widjaja bahwa Pegawai adalah merupakan tenaga

kerja manusia jasmaniah maupun rohaniah (mental dan pikiran) yang senantiasa

dibutuhkan dan oleh karena itu menjadi salah satu modal pokok dalam usaha kerja

sama untuk mencapai tujuan tertentu (organisasi).1 Selanjutnya A.W. Widjaja

mengatakan bahwa, “Pegawai adalah orang-orang yang dikerjakan dalam suatu

badan tertentu, baik di lembaga-lembaga pemerintah maupun dalam badan-badan

usaha.2 Sedangkan Pegawai Negeri adalah setiap warga negara Republik

Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat

yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas

negara lainnya, dan digaji berdasarkan peraturan-perundang-undangan yang

berlaku.3

Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur aparatur negara yang

bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional,

jujur, adil, dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintah, dan

1 A.W.Widjaja, 2006, Administraasi Kepegawaian. Rajawali, Jakarta, h. 113. 2 Ibid, h.15. 3 https://infokepegawaian.wordpress.com/2012/07/17/

2

pembangunan. Disamping itu, Pegawai Negeri harus netral dari pengaruh semua

golongan dan partai politik serta tidak diskriminatif dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat. Pegawai Negeri dilarang menjadi anggota dan/atau pengurus

partai politik. Setiap Pegawai Negeri wajib mentaati segala peraturan perundang-

undangan yang berlaku dan melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan

kepadanya dengan penuh pengabdian, kesadaran, dan tanggung jawab.

Pegawai Negeri Sipil Pusat adalah Pegawai Negeri Sipil yang gajinya

dibebankan pada Anggaran Pendapatan Belanja Negara sedangkan Pegawai

Negeri Sipil Daerah adalah Pegawai Negeri Sipil yang gajinya dibebankan pada

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan bekerja pada Pemerintah Derah

Propinsi/Kabupaten/Kota, atau dipekerjakan diluar Instansi induknya.

Untuk dapat menciptakan tata pemerintahan yang baik atau yang disebut

dengan good goverrnance bagi Pegawai Negeri Sipil yang saat ini disebut dengn

Aparatur Sipil Negara ( ASN ) pemerintah melakukan berbagai upaya untuk

mengembangkan system karier pegawai negeri dengan melakukan Open biding

atau yang disebut juga dengan lelang jabatan pimpinan tinggi antar instansi

pemerintah. Pedoman dalam pelaksanaan open biding atau lelang jabatan

Pimpinan Tinggi adalah Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 13 tahun 2014 tentang Tata Cara Pengisian Jabatan

Pimpinan Tinggi secara terbuka dil ingkungan Instansi Pemerintah, dan Instruksi

Presiden Nomor 3 Tahun 2015 tentang Percepatan Pengisian Jabatan Pimpinan

Tinggi dilingkungan Instansi Pemerintah. Kekaburan mengenai dasar

pertimbangan batas usia pensiun seorang pegawai negeri sipil pada hal memiliki

3

keahlian dan pengalaman ini juga dapat ditafsirkan apakah hanya pengalaman

memimpin suatu instansi dan pada jabatan tertentu saja ataukah memang memiliki

keahlian khusus yang tidak dimiliki oleh pegawai negeri sipil lainnya yang lebih

muda. Sehingga hal tersebut perlu ada kajian yang lebih mengkhusus dan jelas

sehingga tidak menimbulkan kekaburan. Jika dilihat dari aspek memiliki

pengalaman dapat kita bandingkan dengan pegawai negeri sipil lainnya jika tidak

diberikan kesempatan bagi mereka yang memang memiliki kesempatan serta

standar yang tepat untuk menduduki jabtan maupun memegang tanggung jawab

yang baru akan menghambat kaderisasi karena masih saja diiisi oleh pegawai

negeri sipil yang sudah lama karena dengan perpanjangan batas usia pensiun

tersebut menghambat generasi pegawai negeri sipil yang lebih muda untuk dapat

maju.

Pembangunan di Indonesia dimaksudkan untuk mewujudkan cita–cita

nasional yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia, memajukan kesejahteraan

umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Pesatnya pembangunan nasional

dalam segala bidang era reformasi ini sebagaimana ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku memerlukan tenaga kerja yang handal. Artinya

tenaga kerja yang dapat meneruskan kesinambungan pembangunan nasional

melalui peningkatan sumber daya manusia yang ada secara professional.

Profesionalisme memerlukan tenaga kerja yang berdedikasi tinggi, moralitas baik,

loyalitas terjamin dan disiplin kerja tinggi. Maka dari itu kebutuhan akan pegawai

negeri ini sudah seharusnya pemerintah akan mencari pegawai negeri yang

dipergunakan untuk menjalankan pemerintahan yang menjadi abdi bagi

4

masyarakat serta negara. Sehingga bagi setiap warga negara yang ingin menjadi

Pegawai Negeri dalam hal ini Pegawai Negeri Sipil harus mengikuti aturan untuk

menjadi seorang Pegawai Negeri Sipil. Setiap Pegawai Negeri Sipil memperoleh

gaji, kenaikan pangkat, cuti, asuransi kesehatan, dan pensiun.

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan tadi maka

penulis tertarik serta berniat untuk meneliti masalah hukum ini dalam bentuk

skripsi yang berjudul : “IMPLIKASI YURIDIS TERHADAP PERPANJANGAN

USIA PENSIUN PEJABAT ESELON I DAN ESELON II PEGAWAI NEGERI

SIPIL”.

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah pengaturan pensiun pegawai negeri sipil untuk pejabat

struktural eselon I dan II ?

2. Bagaimanakah implikasi yuridis terhadap perpanjangan batas usia pensiun

pegawai negeri sipil terhadap pejabat struktural eselon I dan eselon II ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Adapun ruang lingkup masalah yang dibahas dalam penelitian ini yakni

mengenai Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2014 Tentang

Aparatur Sipil Negara. Sehingga permasalahan yang akan dibahas yakni :

Bagaimanakah pengaturan pensiun pegawai negeri sipil untuk pejabat struktural

eselon I dan II dan Bagaimanakah dampak hukum terhadap pengaruh

5

perpanjangan batas usia pension pegawai negeri sipil terhadap pejabat struktural

eselon I dan eselon II.

1.4. Orisinalitas Penelitian

Dalam upaya menjaga originalitas penelitian ini, maka telah dilakukan

penelusuraan beberapa karya tulis yang terkait dengan persamaan yang diteliti.

Adapun hasil penelusuran yang dimaksudkan dalam bentuk table dapat

dikemukakan sebagai berikut :

Tabel 1.1. Daftar Penelitian Sejenis

No Nama Penliti Judul Penelitian Rumusan

Masalah

1 Dian Widnarta

(A2D007011)

Universitas

Diponegoro 2011

Pengaruh

Tunjangan Jabatan

Funsional

Pustakawan Dan

Batas Usia Pensiun

Terhadap Motivasi

Petugas

Perpustakaan

Untuk Menjadi

Pustakawan Di

Unit Pelaksanaan

Teknis ( UPT)

1. Apakah

tunjangan jabatan

fungsional

pustakawan

berpengaruh

terjadap motivasi

petugas

perpustakaan untuk

menjadi

pustakawan?

2. Apakah batas

pension

6

Perpustakaan

Universitas

Diponogoro.

pustakawan yang

lebih lama

berpengaruh

terhadap motivasi

petugas

perpustakaan untuk

menjadi

pustakawan?

3. Apakah

tunjangan jabatan

fungsional

pustakawan

mempunyai

hubungan yang

positif dan

signifikasi dengan

batas usia pension

?

4. Apakah

tunjangan jabatan

fungsional

pustakawan dan

batas usia pension

7

yang lebih lama

secara bersama –

sama berpengaruh

terhadap motivasi

petugas

perpustakaan untuk

menjadi

pustakawan?

2 Candra Dewi

Kusumarini

( 1550402007)

Universitas Negeri

Semarang 2006

Pengaruh Sikap

Menghadapi

Pensiun Terhadap

Penyesuaian Diri

Menjelang Masa

Pensiun (

Penelitian Pada

Pegawai Negeri

Sipil Yang

Memiliki Jabatan

Eselon IV – II Di

Kantor Pemerintah

Daerah Kabupaten

Tegal Tahun 2006)

1. Bagaimanakah

sikap terhadap

pension pada PNS

Eselon IV – II di

Kabupaten Tegal

menjelang masa

pension ?

2. Bagaimanakah

penyesuaian diri

PNS eselon IV – ii

di Kabupaten

Tegal menjelang

pension ?

3. Apakah terhadap

8

pengaruh sikap

menghadapi

pension terhadap

penyesuaian diri

menjelang masa

pension pada PNS

eselon IV – II di

Kabupaten Tegal ?

1.5. Tujuan Penelitian

1.5.1. Tujuan Umum

1. Untuk melaksanakan Tri Darma Perguruan Tinggi Khususnya pada bidang

Penelitian yang dilakukan mahasiswa.

2. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara

tertulis.

3. Untuk perkembangan ilmu pengetahuan hukum.

4. Untuk melengkapi studi mahasiswa di bidang ilmu hukum.

1.5.2. Tujuan Khusus:

1. Untuk mengetahui pengaturan perpanjangan pensiun pegawai negeri

sipil eselon I dan II.

2. Untuk mengetahui kriteria apa yang harus dipenuhi seorang pegawai

negeri sipil dapat diperpanjang pensiunnya.

9

1.6. Manfaat Penelitian

1.6.1. Manfaat Teoritis

Penulisan laporan ini diharapkan dapat memberikan sumbangan ilmu,

pengetahuan hukum khususnya dalam bidang ilmu hukum pemerintahan.

1.6.2 Manfaat Praktis

1. Dapat dijadikan sumber penelitian dalam meneliti pemberhentian dan

perpanjangan pensiun Pegawai Negeri Sipil.

2. Dapat mengetahui bagaimana penyelesaian apabila terjadi norma yang

kabur.

1.7. Landasan Teoritis

1.7.1. Teori Negara Hukum

Keberadaan tentang konsepsi negara hukum sudah ada semenjak

berkembangnya pemikiran cita negara hukum itu sendiri. Plato dan Aristoteles

merupakan penggagas dari pemikiran negara hukum. Pemikiran negara hukum

dimunculkan Plato melalui karya monumentalnya yakni Politicos. Menurutnya,

penyelenggaraan pemerintah yang baik ialah yang diatur oleh hukum.

1.7.2. Teori Kewenangan

Dalam konsep hukum publik wewenang merupakan konsep inti dari

hukum tata negara dan hukum administrasi negara.4 Pemerintahan (administrasi)

baru dapat menjalankan fungsinya atas dasar wewenang yang diperolehnya,

artinya keabsahan tindak pemerintahan atas dasar wewenang yang diatur dalam

4HM Arief Muljadi, op.cit,h.

10

peraturan perundang-undangan (legalitiet beginselen).5 Tanpa adanya

kewenangan yang dimiliki, maka Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak

dapat melaksanakan suatu perbuatan atau tindakan pemerintahan, menurut

Donner, ada dua fungsi berkaitan dengan kewenangan,

“Yakni fungsi pembuatan kebijakan (policy marking) yaitu kekuasaan

yang menentukan tugas (taakstelling) dari alat pemerintahan atau

kekuasaan yang menentukan politik negara dan fungsi pelaksanaan

kebijakan (policy exsecuting) yaitu kekuasaan yang bertugas untuk

merealisasikan politik negara yang telah ditentukan (verwezeblikking van

de taak)”.6

Ateng syafrudin menerangkan kewenangan adalah apa yang disebut

kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari kekuasaan yang diberikan oleh

undang–undang, sedangkan wewenang hanya mengenai suatu “onderdeel”

(bagian) tertentu saja dari kewenangan. Dalam beberapa sumber menerangkan,

bahwa istilah kewenangan (wewenang) disejajarkan dengan bevoegheid dalam

istilah Belanda. Menurut Philipos M. Hadjon bahwa “wewenang terdiri atas

sekurang-kurangnya mempunyai 3 (tiga) komponen, yaitu pengaruh, dasar hukum

dan komformitas hukum”.7 Komponen pengaruh, bahwa penggunaan wewenang

dimaksudkan untuk mengendalikan prilaku subyek hukum; dasar hukum

dimaksudkan, bahwa wewenang itu haruslah mempunyai dasar hukum, sedangkan

komponen komformitas hukum dimaksud, bahwa wewenang itu haruslah

mempunyai standar.

5Sadjijono, 2008, Memahami, Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Laksbang

Presindo, Yogyakarta. h. 49.

6Victor Situmorang, 1989, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara, Bima Aksara,

Jakarta, h.30.

7Philipus M. Hadjon, 1998, “Tentang Wewenang Bahan Penataran Hukum Administrasi

tahun 1997/1998 Fakultas Hukum Universita Airlangga”, Surabaya, h. 2. (Selanjutnya disebut

Philipus M. Hadjon I).

11

Sementara itu Bagir Manan menjelaskan, bahwa “wewenang dalam bahasa

hukum tidak sama dengan kekuasaan (macht). Kekuasaan hanya menggambarkan

hak untuk berbuat atau tidak berbuat. Dalam hukum, wewenang sekaligus berarti

hak dan kewajiban (rechten en plichten). Dalam kaitan dengan otonomi daerah,

hak mengandung pengertian kekuasaan untuk mengatur sendiri (zelffregelen) dan

mengelola sendiri (zelfhestuten),8 sedangkan kewajiban secara horizontal berarti

kekuasaan untuk menyelenggarakan pemerintahan sebagaimana mestinya.

Vertikal berarti kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan dalam satu tertib

ikatan pemerintahan Negara secara keseluruhan.9

Secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang-

undangan tersebut diperoleh melalui tiga cara yaitu atribusi, delegasi, dan

mandat.10 Kewenangan yang sumbernya dari peraturan perundang-undangan

disebut dengan kewenangan konstitusionalisme yang merupakan sejumlah

ketentuan hukum yang tersusun secara sistematis untuk menata dan mengatur

struktur dan fungsi-fungsi lembaga negara.11 kewenangan yang dimiliki oleh

pemerintah melakukan tindakan nyata, mengadakan peraturan ataupun

mengeluarkan keputusan tata usaha negara dapat dilandasi oleh kewenangan yang

8ibid, h.79. 9Ridwan, HR. 2011, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada,

Jakarta, h. 73. (Selanjutnya disebut Ridwan HR II). 10ibid, h. 104. 11Jazim Hamidi dan Malik, 2008, Hukum Perbandingan Konstitusi, Prestasi Pustaka

Publisher. h.11. (Selanjutnya diesebut Jazim Hamidi II)

12

diperoleh secara atribusi, delegasi, dan mandat.12 Mengenai atribusi, delegasi dan

mandat ini H.D. van Wijk/Willem Konijnenbelt mendefinisikan sebagai berikut :

a. Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat

undang-undangkepada organ pemerintahan.

b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang dari satu organ pemerintahan

kepada organ pemerintahan lainnya.

c. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya

dijalankan oleh organ lain atas namanya.13

Dalam teori beban tanggung jawab, ditentukan oleh cara kekuasaan

diperoleh, yaitu pertama, kekuasaan diperoleh melalui attributie. Setelah itu

dilakukan pelimpahan dan dilakukan dalam dua bentuk yaitu delegatie dan

mandaat. Di sisi lain pelimpahan wewenang pusat kepada daerah didasarkan pada

teori kewenangan, yaitu pertama kekuasaan diperoleh melalui atribusi oleh

lembaga negara sebagai akibat dari pilihan sistem pemerintahan, seyelah

menerima kewenangan atribusi berdasarkan UUD NRI Tahun 1945 untuk

kemudian dilakukan pelimpahan (afgeleid) yang dapat dilakukan melalui dua

cara yaitu delegasi dan mandat.14

Dalam hal atribusi tanggung jawab wewenang ada pada penerima

wewenang tersebut (atributaris), pada delegasi tanggung jawab wewenang ada

pada penerima wewenang (delegans) dan bukan pada pemberi wewenang

(delegataris), sementara pada mandat tanggung jawab wewenang ada pada

pemberi mandat (mandans) bukan penerima mandat (mandataris). Jika dilihat

dari sifatnya wewenang itu dapat dibedakan menjadi tiga yakni :

12I Made Arya Utama, 2007, Hukum Lingkungan Sistem Hukum Perizinan Berwawasan

Lingkungan Untuk Pembangunan berkelanjutan, Cet 1, Pustaka Sutra, Bandung, h. 82. 13Ridwan HR II,op.cit, h. 105. 14I Ketut Suardita, 2009, Tesis dengan judul Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota

Menetapkan Pajak daerah Dalam Melaksanakan Otonomi Berdasarkan Undang-undang No. 32

Tahun 2004, h. 23.

13

a. Wewenang yang sifatnya terikat yakni terjadi apabila telah dirumuskan

secara jelas kapan, keadaan bagaimana wewenang tersebut harus

dilaksanakan serta telah ditentukan bagaimana keputusan seharusnya

diambil.

b. Wewenang fakultatif yakni wewenang tersebut tidak wajib

dilaksanakan karena masih ada pilihan sekalipun pilihan itu hanya dapat

dilakukan pada keadaan-keadaan tertentu sebagaimana yang dijelaskan

pada peraturan dasarnya.

c. Wewenang bebas yakni wewenang yang dapat dilakukan ketika

peraturan dasarnya memberikan kebebasan sendiri kepada pejabat tata

usaha negara untuk bertindak dan menentukan keputusan yang akan

diambilnya.15

Berkaitan dengan teori kewenangan akan mengkaji mengenai apa dasar

kewenangan diperpanjangnnya batas usia pensiun pejabat eselon I dan pejabat

eselon II tersebut. Kemudian akan dipergunakan juga nantinya untuk mengetahui

siapakah pejabat yang paling berwenangan untuk memperpanjang pensiun

daripada pejabat eselon I dan pejabat eselon II tersebut.

Berkaitan dengan pegawai, secara umum pengertiannya sering disamakan

dengan pekerja swasta. Dalam hal ini haruslah dibedakan secara prinsip atau suatu

pembedaan yang khas antara pegawai negeri dan atau pegawai lainnya (pegawai

swasta). Pegawai negeri adalah pegawai yang memiliki hubungan kedinasan

publik. Hal ini diuraikan oleh Mahfud MD sebagai berikut :

“Hukum kepegawaiaan yang dipelajari dalam hukum administrasi negara

adalah hukum yang berlaku bagi pegawai yang bekerja pada adminstrasi

negara sebagai pegawai negeri. Dalam kenyataanya yang bekerja sebagai

pegawai bukan hanya pegawai negeri tetapi juga pegawai yang bekerja

pada perusahaan-perusahaan swasta. Namun dalam lapangan hukum

adminstrasi pegawai yang dimaksud adalah pegawai yang memiliki

hubungan dinas publik”.16

15Ridwan HR II, loc.cit. 16Moh. Mahfud MD., 1998, Hukum Kepegawaiaan Indonesia, Liberty, Yogyakarta, h.2.

14

Hubungan dinas publik yang dimaksud bila seseorang mengikatkan

dirinya untuk tunduk pada perintah dan pemerintahan untuk melakukan sesuatu

atau bekerja macam jabatan yang dalam melakukan suatu atau beberapa macam

jabatan itu dihargai dengan pemberian gaji dan beberapa keuntungan lainnya. 17

Masalah kepegawaiaan adalah masalah yang sangat erat dengan birokrasi karena

pegawai merupakan penyelenggara birokrasi dalam melaksanakan fungsi

pemerintahan. Ateng syarifudin menyebutkan adanya birokrasi diharapkan tugas

dari pelayanan kepada masyarakat dapat dilaksanakan secara maksimal dalam arti

berdaya guna dan berhasil guna sehingga keberadaan Pemerintah Daerah

disamping selaku pengemong dan pengayom masyarakat juga diharapkan

berbagai kepentingan dan kebutuhan masyarakat banyak dapat dipenuhi

sebagaimana mestinya secara adil, layak, rasional dan profesional.

1.7.3. Konsep Jabatan

Ketentuan Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang

Aparatur Sipil Negara menyatakan bahwa Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya

disingkat ASN adalah profesi bagi pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintah

dengan perjanjian kerja yang bekerja pada instansi pemerintah. Selanjutnya dalam

Pasal 1 angka 2 undang-undang ini menyatakan bahwa Pegawai Aparatur Sipil

Negara yang selanjutnya disebut Pegawai ASN adalah pegawai negeri sipil dan

pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang diangkat oleh pejabat pembina

kepegawaian dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan atau diserahi

tugas negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan.

17Ateng Syarifuding, 1996 Butir-butir Gagasan Tentang Penyelenggaraan Hukum dan

Pemerintahan yang Layak, Citra Aditya Bakti, Bandung, Cetakan Pertama, h. 12

15

Sedangkan dalam angka 3nya dinyatakan bahwa Pegawai Negeri Sipil yang

selanjutnya disingkat PNS adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat

tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina

kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan. Dalam teori hukum

kepegawaiaan, untuk menentukan seseorang sebagai pegawai negeri menurut W.

Riawan Tjandra dipergunakan 2 (dua) macam kriteria yaitu :

1. Berdasarkan adanya hubungan dinas publik, yaitu manakala seseorang

mengikatkan diri untuk tunduk pada pemerintah dan melakukan jabatan

atau tugas tertentu, dan

2. Berdasarkan pengangkatan (aantelling), yaitu diangkat melalui suatu

surat keputusan (beschiking) guna ditetapkan secara sah sebagai

pegawai negeri sipil.18

Kemudian dalam Pasal 2 ayat (2) menetapkan bahwa Pegawai Negeri Sipil

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a terdiri dari :

a. Pegawai Negeri Sipil Pusat

b. Pegawai Negeri Sipil Daerah

Jika melihat penjelasan dari Pasal 2 ayat (2) tersebut

a. Yang dimaksud Pegawai Negeri Sipil Pusat adalah Pegawai Negeri

Sipil yang gajinya dibebankan kepada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara dan bekerja pada Departemen, Lembaga Pemerintah

Non Departemen, Kesekretariatan lembaga Tertinggi / Tinggi Negara,

Instansi vertikal di ddiperkerjakan untuk menyelenggarakan tugas

negara lainnya.

b. Yang dimaksud Pegawai Negeri Sipil Daerah adalah Pegawai Negeri

Sipil yang gajinya dibebeankan kepada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah dan bekerja pada Pemerintah Daerah atau diperkerjakan

di luar instansi induknya.

18W. Riawan Tjandra, 2008 Hukum Administrasi Negara, Penerbit Universitas Atmajaya,

Yogyakarta, h. 150.

16

1.8. Metode Penelitian

1.8.1. Jenis Penelitian

Dalam penilitian ini digunakan jenis penelitian hukum normatif Adapun

penelitian hukum secara normatif adalah suatu pendekatan masalah yang

berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku dan Peraturan

Perundang-undangan yang digunakan adalah terkait dengan permasalahan yang

dibahas yang kemudian dilakukan pemecahan masalah dengan menganalisa atau

mengkaji pengaturan yang berlaku sebagai dasar dari pemecahan masalah.

Menurut Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, ilmu hukum memiliki

karakteristik yang khas, ciri khas ilmu hukum adalah sifatnya yang normatif.19

1.8.2. Jenis Pendekatan

Dalam penelitian hukum, mengenal (5) lima pendekatan antara lain :

1. Pendekatan Undang-undang (The Statue Approach)

2. Pendekatan kasus (cases approach)

3. Pendekatan Sejarah (historical approach)

4. Pendekatan komparatif (comparatif approach)

5. Pendekatan konseptual (conceptual approach)20

Dari lima jenis pendekatan diatas, tidak semua jenis pendekatan tersebut

digunakan dalam penelitian ini. Jenis pendekatan yang dipergunakan dalam

penelitian ini adalah pendekatan perundang-undangan (The Statue Approach),

Pendekatan kasus (Facth approach), dan Pendekatan konseptual (Conceptual

Approach).

19Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, 2008, Argumentasi Hukum, Cetakan

ketiga, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, h. 1. 20Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Cetakan keenam, Kencana Prenada

Media Gruop, Jakarta, h. 93.

17

1.8.3. Jenis Bahan Hukum

Sumber Bahan Hukum terbagi menjadi dua, yaitu bahan hukum primer

dan bahan hukum sekunder. Penelitian ini ditulis dari dua sumber bahan hukum

antara lain:

1. Bahan Hukum Primer, yaitu sumber hukum yang bersifat autoritatif artinya

mempunyai otoritas, yaitu merupakan hasil dari tindakan atau kegiatan yang

dilakukan oleh lembaga yang berwenang untuk itu.21 Bahan hukum primer

merupakan bahan-bahan hukum yang bersifat mengikat.22 Bahan hukum

primer dalam penelitian ini diantaranya Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, Undang – Undang No 14 Tentang Aparatur

Sipil Negara, Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2014 Tentang

Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Yang Mencapai Batas Usia Pensiun

Bagi Pejabat Fungsional, Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2013 tentang

Perubahan keempat atas Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1979 Tentang

Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil, Surat Ederan Nomor :

SE/04/M.PAN/03/2006.

2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberi penjelasan

terhadap bahan hukum primer, misalnya rancangan undang-undang,

hasil-hasil penelitian, hasil karya dari pakar hukum, dan sebagainya.23

Bahan hukum sekunder juga semua publikasi tentang hukum yang

21Ibid, h.141. 22Soerjono Soekanto, 2008, Pengantar Penelitian Hukum, Cet ke 3, Universitas Indonesia

(UI-Press), Jakarta, h. 52.

23ibid,

18

bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum

meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum.

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Adapun teknik pengumpulan dalam hal penelitian ini teknik pengumpulan

data dilakukan dengan studi pustaka terhadap bahan-bahan hukum seperti buku

maupun dengan cara membaca, melihat, mendengarkan maupun dengan media

internet.

Penelitian ini tepatnya menggunakan data sekunder, untuk mendapatkan

data sekunder dilakukan penelitian Kepustakaan (Library Research) yaitu

pengumpulan berbagai data yang diperoleh dari literature , majalah dibidang

hukum guna menemukan teori yang relevan dengan permasalahan yang akan

dibahas.

1.8.5. Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Teknik analisis menggunakan teknik deskripsi, teknik argumentasi, teknik

sistematisasi. Teknik argumentasi berarti penilaian harus didasarkan pada alasan-

alasan yang bersifat penalaran hukum. Teknik sistematisasi adalah berupa upaya

mencari kaitan rumusan suatu konsep hukum atau proposisi hukum antara

peraturan perundang-undangan yang sederajat maupun yang tidak sederajat.