7/26/2019 Curs 5 -

http://slidepdf.com/reader/full/curs-5- 1/3

Curs 4: 28/10/2013:

Procedura prealabila:

Ori de cate ori avem un litigiu de contencios administrativ se pune problema

daca mai inainte nu e nevoie sa facem ceva. e regula! este necesara o

procedura prealabila. "otusi! e#ista mai multe situatii inainte de a introduce o

actiune in contencios:

$ regula % cf. art&%1' (C)' este asa$numita procedura administrativa

prealabila*$ procedura concilierii % la contractele administrative'*$ situatia cand nu este necesara nicio procedura* $ cand legea spune ca nu e

necesara! respectiv cand legea spune ca in mod obligatoriu nu trebuie sa

+e facuta % in ca,ul in care totusi faci procedura! trebuie de tinut cont ca

termenul pentru introducerea unei actiuni curge'*

$ cand printr$o lege speciala este necesara o procedura speciala*

Ori de cate ori suntem in fata unei actiuni de contencios administrativ trebuie sa

stabilim daca si ce procedura trebuie facuta inainte.

a' Procedura administrativa prealabila % o cerere adresata administratiei incare soliciti revocarea unui act al acesteia':

- art. & %1' (C) te#tul instituie 3 situatii distincte de procedura prealabila:$ situatia standard ca,ul actelor administrative individuale orice

procedura incepe cu momentul comunicarii actului % pentru destinatar'.

)cest moment! pentru terti! este momentul luarii la cunostinta acontinutului actului. e la momentul comunicarii actului primul termencare curge este un termen de 30 de ,ile pentru procedura prealabila. inmomentul introducerii procedurii prealabile curge un nou termen de 30 de,ile pentru solutionarea procedurii prealabile. in momentul solutionariiincepe sa curga un nou termen de luni! pentru introducerea actiunii incontencios administrativ.

 "ermenele acestea sunt termene ma#imale. "otusi! teoretic putemcomprima toata procedura asta in cateva ore. u trecerea unui termen de30 de ,ile declansea,a curgerea urmatorului! ci solutionarea faptica a celorce trebuie a + implinite.

 "otusi! legiuitorul spune ca termenele se pot prelungi. n ca,ul introduceriiprocedurii prealabile pana la luni! in ca,ul introducerii actiunii pana la 1an! pentru motive usti+cate.

$ situatia refu,ului neusti+cat de a solutiona o cerere situatia tacerii procedura se numeste cerere prealabila momentul de la care curge oricetermen este acela in care depui o cerere daca n$ai facut nicio cerere! nuputem vorbi de refu,. apoi nevoie de 30 de ,ile pentru admnistratiei de ada un raspuns. Odata cu refu,ul % tacerea' incepe sa curga termenul deintroducere a actiunii in contencios. )stfel nu este necesara proceduraprealabila.

$ cand vorbim despre acte normative este obligatorie procedura prealabila% aceasta trebuie facuta'! regula in materia actelor normative este ca ele

pot + atacate in instanta OC). Oricand pentru ca la un moment dat

7/26/2019 Curs 5 -

http://slidepdf.com/reader/full/curs-5- 2/3

apare vatamarea unui drept indiferent cand apare aceasta! particularulpoate sa atace actul.

$ o alta situatie ar + ca,ul contractelor administrative! insa vom discutadespre asta la contractele administrative.

5nde se poate face procedura prealabila67Care sunt conditiile pentru ca o cerere sa +e luata pe post de proceduraprealabila ea sa +e introdusa inainte de actiunea in contencios! cu respectareatermenelor! sa +e introdusa +e la organul emitent % recurs gratios'! +e la organulieraric superior % recurs ieraric'. Continutul trebuie sa +e cuprinda revocarea intot dau in parte a actului % orice formula din care sa re,ulte ca reclamantul vrearevocarea actului'.Oriunde la organul superior se poate face procedura prealabila nu e necesar saurme,i ieraria! poti sa te duci direct la ce organ superior doresti! poti sa faci maimulte proceduri. aca faci mai multe proceduri! va prevala solutia po,itiva.

 "ermenul curge de la prima solutie.5n raspuns ulterior al administratiei! in ca,ul in care este negativ nu are niciovaloare! dar daca este po,itiv! actiunea in contencios administrativ ramane fara

obiect la anulare insa va ramane actiunea pe despagubiri.n materia reiterarii cerere % a introduce o cerere de doua ori' spune ca cerereanu se poate reitera insa! proful sustine ideea ca se poate reitera. 9e facedestinctia intre dreptul de fond si dreptul la un raspuns! care sunt doua drepturidistincte. iecare are propria lui prescriptie. reptul de fond este +eimprescriptibil! +e prescriptibil! in timp ce dreptul la un raspuns se prescrie in luni % actiunea in contencios! in sens material'. e,ulta ca daca fac o noua cerere!se naste un nou drept la un raspuns. aspunsul depinde de prescriptibilitateadreptului de fond. Prin e#pirarea termenului de luni fara a se introduce actiuneain ca,ul tacerii administratiei se prescrie numai dreptul la un raspuns! dar nu seprescrie automat dreptul la fond cererea poate + oricand reiterata! sau dacadreptul de fond e prescriptibil! poate + oricand reiterata in termenul de

prescriptie.

Cand nu trebuie procedura prealabila67n ca,ul tacerii administratiei! respectiv refu,ul de a raspunde la cerere.Cand un te#t de lege special prevede acest lucru.n ca,urile de contencios administrativ obiectiv desi discutam aici deca,urile de contencios subiectiv.n ca,ul % art.&%;' art. 4' in ca,ul e#ceptiei de nelegalitate. aca ridicidoar e#ceptia nu ataci actul cu actiune directa nu e necesara proceduraprealabila.9ituatia actelor irevocabile procedura prealabila consta intr$o cerere de

revocare cum sa ceri administratiei sa revoce un act irevocabil6 Problemaeste ca nu avem cum sa stim ca un act in concret este irevocabil.)rt. 10<%3' CP neindeplinirea procedurii prealabile nu poate + invocata decatde parat in intampinare sub sanctiunea decaderii.

b' Procedura comerciala:% procedura concilierii'

Concilierea presupune o procedura oarecare prin care partile! mai inainte de a seadresa instantei sunt fortate oarecum sa solutione,e litigiul in mod amiabil. Cumprobe,i in fata instantei ca ai incercat sa te intelegi si n$ai putut6 e regula setrimite o noti+care cu data! ora! locul intalnirii si scopul contractul si intelegereaamiabila. 9e face deci o noti+care prin care convoci partea adversa! cu cateva

,ile inainte de intalnire % sa$ dai sansa sa vina'. aca vine la intalnire! incepdiscutiile daca partile s$au inteles nu ne mai interesea,a litigiu ulterior! daca nu

7/26/2019 Curs 5 -

http://slidepdf.com/reader/full/curs-5- 3/3

s$au inteles se face proces verbal si se scrie ca nu s$au inteles! dar au incercat sase inteleaga. Procesul verbal se semnea,a si de aici incolo se merge in instanta.

Procedura concilierii in contenciosul administrativ:)rt.&%' concilierea in ca,urile in care avem ca obiect contracteleadministrative. "otusi! formularea acestui te#t prevede plangerea prealabila caavand semni+catia concilierii. O interpretare ar + in sensul procedurii prealabilecare ecivalea,a cu concilierea. O alta interpretare este ca trebuie sa faciconcilierea si ca ea ecivalea,a cu procedura prealabila. aca mergem la art. 11!ni se spune de cand curge termenul pentru actiunea in contencios. (a alineatul1lit.e! ne spune ca in ca,ul contractelor termenul curge de la data inceieriiprocesului verbal de +nali,are a procedurii concilierii. eci! este necesaraconcilierea. Partea nemultumita va face procedura concilierii si de la data la carese +nali,ea,a procedura o sa avem descis termenul de luni pentruintroducerea actiunii.

CO"CO95( O=C">:

ntotdeauna! conditiile contenciosului obiectiv sunt mult simpli+cate! darsunt aceleasi.eclamant: in contenciosul obiectiv reclamantul cel mai cunoscut este prefectul.?ai avem )vocatul Popurului! ?inisterul Public! )gentia ationala a unctionarilorPublici! autoritatea emitenta a actului! tot felul de asociatii/fundatii care audobandit statut de utilitate publica si proteea,a anumite drepturi fundamentalein anumite domenii.Paratul: in esenta nu prea se scimba nimic. iind un contencios obiectiv! insa! nuse pot solicita despagubiri. eci! in ca,ul contenciosului obiectiv nu +gurea,aniciodata ca parat functionarul vinovat.Obiectul: un act administrativ! un refu, neusti+cat de a solutiona o cerere! uncontract administrativ! despagubiri din cele 4! in principiu doar actul

administrativ este vi,at.@Poate prefectul sa atace in contencios administrativ un contract administrativinceiat de administratia publica locala6Aart&%;' procedura administrativa prealabila nu este obligatorie. 9e deduce capot + ca,uri in care procedura este obligatorie $ OB$urile.