Cultivo de coca por región 2007 Junín

Cul

tivo

de c

oca

por

regi

ón 2

007

Juní

n

Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 300 21/07/2009 10:59:32 a.m.

La situación en la región Junín

FabiánNovak/SandraNamihas/JaimeGarcía

1. Análisis situacional de la región

1.1. Ubicación geográfica

LaregiónJunínestáubicadaenlazonacentraldelosandesperuanos,abarcandore-gionesdesierrayselva.Cuentaconunaextensión44,197.23km2,loquerepresentael3.4%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesPascoyUcayaliPorelsur: ConlasregionesAyacuchoyHuancavelicaPorelEste: ConlaregiónCuzcoPorelOeste: ConlaregiónLimaLa región está conformadapolítica-administrativamentepor nueve (9) provinciasycientoveintitrés(123)distritos.Lasprovinciasson:Satipo,Chanchamayo,Jauja,Yauli,Huancayo,Concepción,Tarma,JunínyChupaca.1

Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.EndichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranconcentradasenlosmárgenesdelríoEnehacialafronteraconlare-giónAyacucho(enlaprovinciadeSatipo).

1.2. Población

Juníncuentaconunapoblaciónde1´232,600habitantes,concentrandosoloel4.5%delapoblaciónnacional,conunadensidadde26,8habitantesporkm2.2

Comosesabelacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabe

1 MINISTERIODECOMERCIOEXTERIORYTURISMO.Plan Estratégico Regional Exportador (PERX). Región Junín.Lima:USAID-ProyectoCrecer–MINCETUR,octubre2005,pp.11-12.

2 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del Perú.Lima:INEI,2008,p.17y28.


señalarqueel índicedemasculinidad3enJunín (99.5hombresporcada100mu-jeres),seubica ligeramenteporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada 100 mujeres).4Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael49.9%delapoblaciónfrenteaun50.1%femenina,porcentajeque,enpromedio,semantieneanivelurbano(48.65%y51.35%respectivamente)peronoanivelrural(52.3%y47.7%respectivamente).5

Porotrolado,el32.99%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseencuentraentre0y14años(Infantil),el27.64%entre15a29años(Joven),el19.07%entre30a44años(AdultoJoven),el11.71%entre45a59años(Adulto),mientrasquelapobla-ciónmayorde60añosesde8.58%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde51.9%,siendoelpromedionacional:52.3%.6

TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónJunínsecaracterizaporsermayoritariamentedesexofemeninoyjoven7, mostrando una ma-yorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;8enotraspalabras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.

1.3. Situación socio-económica

Junínesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunporcentajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindi-cadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónJunínelingresopercapitamensualesS/.335.70nuevossolesyelgastopercapitaS/.290.10nuevossoles.9Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel43%ylaincidenciadepobrezaextremadel13.4%,10datosquesonunpocomáscríticosenlaprovinciacocaleradeSatipoendondelaincidenciadepobrezatotalesde61.6%yladepobrezaextrema22.3%.11

Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el73.4%delapoblaciónposeeelec-tricidad,un50.9%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,

3 Elíndicedemasculinidadeslarelaciónentreelnúmerodehombresyelnúmerodemujeresdeunadeterminadapoblación,yseexpresacomoelnúmerodehombresporcada100mujeres.

4 INEI.Censos Nacionales 2007 …, p.37.5 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos …7 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(46.71%).8 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-

ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,esde64,2dependientesporcada100personasenedadactiva. Censos Nacionales 2007 …,,p.42.

9 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.134.10 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima:

INEI,febrerode2009,p.80.Anivelnacionalelíndicedepobrezatotalesde39.3%y13.7%depobrezaextrema.INEI.Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima: INEI,2009.VersiónCD.

11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.83.

302 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional


mientrasqueel37.4%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.Enprovin-ciascomoSatipo,dondeseconcentraelproblemadelacocaenlaregión,lasituaciónesmáscrítica.Así,el38.8%delapoblacióndeestaprovinciaposeeelectricidad;el19.4%cuentaconaguay12.4%tienedesagüe. 12

Cuadro 1Indicadores de Servicios de vivienda (2007)

Electricidad Agua Potable DesagüeRegiónJunín 73.4% 50.9% 37.4%ProvinciaSatipo 38.8% 19.4% 12.4%

Fuente:INEI.Elaboración:IDEI

En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon16hospitales(el3.5%deloshospitalesdelPerú),81centrosdesalud(4.1%delosexistentesanivelnacional)y412puestosdesalud(7.1%deltotalnacional).13Asimismo,el39%delapoblaciónsufre de desnutrición.14Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde31.2porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(probabilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde40.2porcada1000ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde22.9porcada1000.15

Otro indicador está relacionado con la educación;así,encuantoalniveleducativoalcanzado,el11.42%delapoblaciónnotieneniveleducativo,el2.59%seencuentraeneducacióninicial,el33.86%haculminadosuprimaria,el33.11%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel19.01%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincompleta/completaysuperioruniversitariain-completa/completa.Encuantoalatasadeanalfabetismo,estallegaa7.6%(anivelnacionalesde7.1%).16

En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel89.6%,lesiguelosperiódicosyrevistasconel74.7%,mientrasquelatelevisiónposeeun70.1%.17

12 INEI.Sistema de Consulta de datos ….13 INEI.Producto Bruto Interno …,p.238.14 Cifrasdelaño1999.FONCODES.Mapa de la pobreza 2006. 15 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre

1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.238.16 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.17 INEI–UNFPA.Resultados de la Encuesta Nacional Continua – ENCO 2006.Lima,setiembrede

2007,p.238.

LasituaciónenlaregiónJunín| 303


OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enJunínel38.8%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel2.2%cuentaconInternetensuhogar.18

Detodoloexpuestoanteriormente,sepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-dondelapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamenteinexistente,losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,lanecesidaddetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecenaloscampesinosde lazonaalternativas ilícitasdesubsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,que-dandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatili-daddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.19

Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumido-resdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,en-trelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina (7%),GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrinayotros (1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,perte-necientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.20

18 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.41.

19 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1,214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.

20 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintéticas en un Colectivo de Jóvenes. Una Aproximación Cualitativa a Perfiles y Tendencias.Lima:CEDRO,2009(PowerPoint).



EnloquerespectaalaregiónJunín,secuentaconelEstudioNacionaldePrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.21

Severificóqueenloscolegiosparticulareselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiospúblicos(4.0%frenteaun2.2%),siendolasmáscon-sumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,pastabásicadecocaínayéxtasis.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(4.2%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(0.9%).22

Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un11.5%delosescolaresmanifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,4.3%éxtasis,4.1%cocaína,y3.6%pastabásicadecocaína.23

Finalmente,el12.0%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun12.9%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el11.1%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el41.8%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el26.9%noquedósatisfechoyun31.3%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.24

Enel2007,seapreciauncrecimientodel38.1%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeJunínencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:

Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas

ilegales en Junín (2005-2007)

Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI

21 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.

22 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200523 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200524 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005


2.6

3.6

0

1

2

3

4

5

2005 2007


Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodeinhalantesyéxtasis,frenteaundecrecimientodelconsumodemarihuanayunmantenimientodelassustanciascocaínicas.

Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Junín (2005-2007)

Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI

Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultados en Junín sonpreocupantes pues indicanque el consumode sustanciasilegalessehaincrementadonotablemente,aunqueubicándosetodavíapordebajodelpromedionacional(3.9%).

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual25ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.

En el caso de Junín, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el año2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade1,470hectáreasconunaproductividadde3.21Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónestimadade4,725TmnadasecanalizóatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENA-CO,esdecircasiel100%sepuedepresumirquetuvoundestinoilícito.

25 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca.Lima:INEI,2004.


1.7

0.60.8

0.2

1.3

0.6

1.3

0.3

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Marihuana Sust. Cocaínicas Inhalantes Éxtasis

2005 2007


Cuadro 2

Fuenteyelaboración:FONAFE.Perú oferta de hoja de coca. 2005.

OtroaspectoadestacaresquenoexistenproductorescocalerosdeJunínquehayansidoinscritosenelPadrónBrutodeENACO(PBE),26esdecirtodosseríanilegales.

LaproduccióndecocanarcotráficoenJunínhatenidouncomportamientosimilaralasdelasotrasregionesconlasquecomparteelVRAE,esdecirAyacuchoyCuscoy sepueden identificardos etapas claramentedefinidas. Entre1992y1999 (verGráfico4)hubounadrásticacaídadelasáreascultivodesdelas1,280hectáreasen1992yqueseincrementóhastalas2,100hectáreasen1995paraluegoreducirsea810hectáreasen1999.TodoestodebidoaltrasladodelaproduccióndelahojadecocaaColombia,asícomodelasaccionesdeinterdicciónaéreaquecortóel“puenteaéreo”utilizadoporlosnarcotraficantesquetrasladabanlapastabásicadecocaínaaColombia.Enestaetapaelpreciodelahojadecocacayóylospropiosproductorestuvieronqueabandonarestoscultivosytrasladarseaotrasactividadeseconómicas.

Peroenlasegundaetapa,entre1999yel2008(verGráfico5),sehaproducidounincrementodeloscultivosdecocanarcotráfico,pasándosedelas810hectáreasa1,642hectáreas,elefectoenlaproducciónesmuchomayordebidoalpermanentein-crementodelaproductividaddeloscultivos(1Tm/hapromedioenlos90’shasta4.0Tm/haenlaactualidad).Porotrolado,lapresenciadelosprogramasdedesarrolloalternativosfinanciadosporlacooperacióninternacionalhasidomínima.TambiénhayquedestacarquenohuboprogramasdeerradicaciónenlaRegión.HoyendíaenlazonadelVRAEexistenáreasprácticamenteliberadasalnarcotráficodondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.

26 PBEregistróalosproductoresinscritosenENACOintegradoporelPadrónde1978elaboradoporelmandatodelaLey22095ylasampliacionesrealizadasporENACOduranteladécadadelosnoventa.



Gráfico 4

Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Junín 1992-2008

Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI

Gráfico 5Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en el VRAE 1992-2008

Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI

En laactualidad lasprincipalesáreasdeproduccióndecoca-narcotráficoestaríanconcentradasprincipalmenteenlosdistritosdePangoa,LlayllayMazamari,enlaprovinciadeSatipo.Estosfocosdeproduccióndecocanarcotráficovienencrecien-doen losúltimosañospor loque requierenser reducidosparapoder liberara laregiónJuníndeesteilícitocultivoquetantodañolescausa.


21,000

8,100

16,719

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Hec

táre

as

1,280

2,100

810

1,642

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Hec

táre

as


1.4.3. Mercado de Insumos Químicos

Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.

Enlosúltimosañossehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.27

Enbaseaestudiosdecampo,28sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1Kgdeclorhidratodecocaína:

Cuadro 3La relación: un kilo del producto final / insumos

Fuenteyelaboración: ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.“PerúProlegómenosparaelentendimientodelacuestióninsumosquímicos/narcotráfico”.

Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.

Unahipótesisdetrabajoesque–salvolaproduccióndedrogasenzonasaledañasalasfronterasyenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosen

27 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.

28 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú:Prolegómenosparaelentendimientodelacuestióninsumosquímicos/narcotráfico.Lima:IDEI,2007.



las incautacionesrealizadaspor laSUNAT-Aduanas– laprovisiónde los insumosquímicosvienedeldesvíodeimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.

ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentre losaños1992y2008,sehaestima-dolacantidaddeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogas.Elaño2008(1,725Tm)muestraunincrementode142%aproximadamenterespectoa1999(711Tm)yunincrementode7.3%respectoal2007(1,607Tm).

Gráfico 6Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico 1992-2008

Fuenteyelaboración:IDEI

Parael2008,considerandounaextensióncultivadade1,642hectáreas ilícitasdecocanarcotráfico,seestimóquealrededorde1,725Tmdeinsumosquímicosfuerondesviadosa laproduccióndedrogas.Elóxidodecalcioyelkerosénrepresentanvolúmenesmuynotorios (755Tmy599Tm29 respectivamente).Los insumosquí-micosquesonrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanganatodepotasioyelácidoclorhídrico,deloscualesseestimóque3.02Tmy8.03Tmrespectivamentefuerondestinadosalaproduccióndedrogas.

29 Deberecordarsequeyaparael2007soloel4.1%deloshogaresenJuníncocinabanconkerosén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.134.


1,137

1,675

711

1,726

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TM

Años


Gráfico 7Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008

Fuenteyelaboración:IDEI

RespectoalconsumodelkerosénenlaregiónJunín,seapreciaenelsiguientegrá-ficoquecercadel97%delconsumoenlasáreascocalerasesutilizadoparalapro-ducción de drogas.

Gráfico 8Consumo de Kerosén en Valles Cocaleros

2008

Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI


599

9671

755

3 8

193

0

100

200

300

400

500

600

700

800

KEROSÉN ÁCIDOSULFÚRICO

CARBONATODE SODIO

ÓXIDO DECALCIO

PERMANGANATO ÁCIDOCLORHIDRICO

ACETONA

TM

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

porc

enta

je

% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL


Analizadoennúmerodegalones, seestimaquealrededorde224,953galonesdekerosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenelaño2008.

Gráfico 9Consumo de Kerosén en Valles Cocaleros

2008

Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI

Elflujodeestagrancantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunalimitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrol.30

1.4.4. Lavado de activos

AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlapresenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónJunín,sindudalapresenciadelnarcotráfico,sobretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancierosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndemanodeobraparalaproducciónytransportededrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.

Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.EnelsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa24,197hectáreas

30 ComoelMinisteriode laProducción,enelcontroldedesvíosde insumosquímicos; laPolicíaNacionaldelPerú,eneloperativocarretero;laSUNAT,eneltematributario;y,elOSINERGMIN,enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP.ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadasentreagentesautorizados.


0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO

Gal

ones

al a

ño

CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL


queseríaelefectoacumuladode laproduccióndedrogasen losúltimos17años(entre1992y2008)enlaregiónJunínyelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde1,642hectáreasilícitasdecocanarcotráfico.

Cuadro 4Producción de Drogas

Región Junín 1992 - 2008

Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI

Una estimación de los últimos diecisiete años, permite determinar que en la re-gión Junín, se ha producido coca narcotráfico en una extensión acumulada de24,197hectáreas;yseestimaunaproducciónde63,768Tmdehojadecocailícita,considerandounrendimientoquehasidocrecienteyqueparael2008estuvoenalre-dedorde3.21Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanhechoenbaseaestimacionesdelIDEI.31

Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráficoenlaregiónJunín,enlosúltimosdiecisieteaños,debehabermovilizadoUS$.133millonesparalaprovi-sióndehojadecocayUS$.42millonesparalosinsumosquímicos.

ElimpactodelnarcotráficoenlaregiónJunínvienecreciendolosúltimosañosysecal-culaqueparalaatenciónde1,642hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.17.8millonesparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.

Otroaspectosignificativoadestacaresquelamovilizacióndelosrecursosfinancie-rosseestaríarealizandoatravésdealgunasinstitucionesfinancierasintermediariasyempresasderemisióndedinero,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utili-zandolamodalidaddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.

31 IDEI. Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.


Entre 1992 y 2008Acumulado

2008Anual

Hectáreashojadecocailícita(1) 24,197 1,642TMHojaCocailegales(2) 63,768 5,294TMInsumosQuímicos(3) 20,785 1,726ValorUS$HojadeCoca(4) 132,937,944 14,293,800ValorUS$InsumosQuímicos(5) 41,902,014 3,478,705(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).


Ellavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,construcción, agroindustria, etc.

2. Impacto del narcotráfico en la región

2.1. Impacto económico

Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeJunínenlosúltimosañossehaincrementado.LascifrasdeONUDDmues-tranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede1,148hectáreasilegales.

Enel2000, en laeconomíade Junínel sectoragrario tuvounmayoraportea laeconomíadelaRegión,asíllegóarepresentarel10.20%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelGráfico10.Paraelaño2007laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseredujoa8.38%,elcrecimientodeotrossectores,sobretodomineríayconstrucciónexplicaríanpartedeestoscambios,aunqueelcrecimien-todelaproducciónilegaldehojadecocatambiénloexplicaría.

Gráfico 10Junín VBPA Agraria vs. VAB

2000-2007

Fuente:INEI.Elaboración:IDEI

Demismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelGráfico11,elvalorbrutodeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoequivalióal2.35%detodoelcultivolegaldelaregiónJunín.Paraelaño2007elpesodelacocanarcotráficocreciórelativamentehastaunequivalenteal4.34%deloscultivoslegales.Elcreci-mientodelaproduccióndecocanarcotráficopasóde1,981Tmenel2000a4,931Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

2000 2007



Gráfico 11Valor bruto de producción agraria

Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000-2007

Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI

Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodepro-duccióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóarepre-sentaraproximadamente0.34%delaeconomíaregionaldeJunín.Lapresenciadelnarcotráficoseredujoencomparaciónconel“boomcocalero”quesealcanzóenlosprimerosañosde los90.Paraelaño2007el impactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseincrementóaun0.50%.

Gráfico 12

PBI JunínNarco vs. resto sectores económicos

2000-2007

Fuente:INEI/IDEI.Elaboración:IDEI

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

4.50%

5.00%

2000 2007

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%

2000 2007



Comoseexplicaenestedocumento,lamentablementelasituacióndeJunínnohamejoradoyapartirdelaño2000elnarcotráficosehaexpandido.Sibienseinvirtie-ronalgunosrecursosdelacooperacióninternacionalenlosprogramasdedesarrolloalternativoysellevaronacaboaccionesdeinterdicciónvinculadasaladestrucciónde laspozasdemaceración,nohubopresenciade losprogramasdeerradicaciónprogramada.EstoúltimopermitiólamentablementequeelnarcotráficoseasentaranuevamenteenelterritoriodeJunín,incrementarasusáreasdecultivo,suproducti-vidadypartedelococalerosseintegraranalacadenanarcoatravésdelmanejodelaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogas.

Enelsiguientegráfico13ycuadro5vemoseldetalledelosprincipalescultivoslíci-tosdelaregiónJunínal2006encomparaciónconloscultivosdecocanarcotráfico.

Gráfico 13Impacto de la coca narcotráfico

en el agro de Junín 2006


COCA NARCOTRAFICO, 5.4%

Cacao, 1.6%

Tangelo, 1.8%

Cebolla, 1.8%

Yuca, 1.8%

Mandarina, 1.6%

Arveja GV, 2.5%

Zanahoria, 1.9%

Maíz Choclo, 3.1% Piña, 3.4% Naranja, 3.8%

Plátano, 6.0%

Papa, 15.6%

Café, 34.7%Otros, 15.3%



Cuadro 5Valor Bruto de la Producción Agraria Junín – 2006


Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenJunínsehaincrementado,aunquenorepresentaunserioriesgocomoenotrasregionesco-caleras.Lapresenciadelnarcotráficoestágenerandoenlaslocalidadesdondeoperaunacontraculturadela“permisibilidad”.Lagrancantidadderecursosfinancierosquemueveninvolucraamuchasactividadescomercialesqueproveendelosinsumosquímicosnecesarios,lademandademanodeobraparaelprocesamientodeladrogaincorporaajóvenesyniños,eltransportedeladrogaincorporaajóvenesconescasosrecursos.Serequieredeungranesfuerzodecomprensióndelproblematantodelasautoridadesdelgobiernocentralcomodelosgobiernosregionalesylocalesdelaszonasproductorasdecocanarcotráfico,enparticularcomosehainformadoenlosdistritosdePangoa,LlayllayMazamari,enlaprovinciadeSatipo.

2.2. Impacto político-social

AligualqueenelcasodelaregiónCusco,enJunínelcultivodelahojadecocaempezótardíamente,estoes,reciénafinesde1999ycomienzosde2000,concen-trándosefundamentalmenteenlabocadelríoEne,enlaprovinciadeSatipo.Entreel2000yel2004loscultivossefueronexpandiendoprogresivamentehastacubrirlamargenizquierdadeesterío,llegandoaAnapati.Esteprocesofuellevadoadelanteporalgunasasociacionesconformadasporcentenaresdefamiliasquecolonizaronlazona,favorecidosporlasbondadesdelterrenoasícomoporlasituaciónderelativacalma en la zona.

Sinembargo,apartirdel2004sedalapresenciaderemanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminosoqueparticipancomo“asignadores”detierras,comocolaboradores

CultivosSuperficie

Cosecha (ha)

Producción

(Tm)

Rendimiento

Promedio

(Tm/ha)

Precio

Promedio

Chacra

(S/*kg)

Valor Bruto de la

(Miles de Soles)

Producción

Café 83,906 73,043 0.87 4.29 313,717Papa 21,186 330,968 15.62 0.43 141,069Plátano 17,266 152,705 8.84 0.36 54,296Naranja 10,799 158,374 14.67 0.22 34,192Piña 6,221 109,862 17.66 0.28 30,355Maíz Choclo 7,035 77,757 11.05 0.36 27,924Arveja GV 4,009 24,350 6.07 0.91 22,231Zanahoria 4,111 88,864 21.62 0.20 17,549Cebolla 2,004 37,862 18.89 0.43 16,174Yuca 5,855 62,476 10.67 0.26 16,165Tangelo 3,741 47,801 12.78 0.34 16,090Mandarina 3,449 50,492 14.64 0.28 14,176Cacao 6,987 4,045 0.58 3.49 14,109Otros 65,404 338,574 138,741COCA NARCOTRAFICO 1,581 5,075 3.21 9.55 48,466TOTAL 243,554 1,562,249 905,254



enel trabajode laschacras,solucionandocontroversiasentrecampesinos,esdecir,asumenunroldistintodelquetuvieronenelpasado,buscandoobtenerelrespaldodelapoblaciónydesarrollandoactividadesproselitistas.AlrespectodeberecordarsequelapoblacióndeJunínentre1988y1992rechazabalapresenciadeSenderoLuminosoenlazona;esporestoqueapartirdel2004Senderovaabuscarcambiarsurelaciónconlapoblación.Noobstante,enel2005seproduceunenfrentamientoentreelEjérci-toPeruanoySenderoLuminosoenSatipo,resultandounmuertoycuatroheridos.Deestamanera,losremanentesdeSenderoLuminosoreiniciaríansusaccionesarmadas,aunqueestavezvinculadasaltráficoilícitodedrogas.

Mientrastanto,entreel2005yel2006,loscultivosdehojadecocaseextenderíanaúnmás,llegandoaLlayllayprolongándoseaotrasprovinciasdeJunín,comoCon-cepciónyHuancayo.

Deloexpuestosepuedededucirquelapresenciadelnarcotráficoysuasociaciónconelterrorismoimplicanunagraveamenaza para la seguridad y estabilidad de esta regiónydelpaís,trayendoconsigounamayorviolenciaycriminalidad,eimplantan-do una cultura del miedoenlapoblación.Sobreestoúltimo,cabríacitarlaencuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoSatipo-EneenlaregiónJunín,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:32

Cuadro 6Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas

Fuente y elaboración:DEVIDA

Alafechaexistenenestaregión363personasprocesadas(179)osentenciadas(184)poreldelitodetráficoilícitodedrogas,delascuales301sonhombresy62mujeres,33

32 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima: DEVIDA,2002,p.15.

33 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.

TIPODERIESGO SATIPO-ENE

MÁS IGUAL MENOS

MUERTE 70.1% 22.6% 7.3%

HERIDAS 67.3% 25.1% 7.5%

PREOCUPACIONES 57.6% 34.3% 8.1%

DELINCUENCIA 71.8% 22.4% 5.8%

PROSTITUCIóN 71.9% 23.6% 4.5%

ROBOS 63.8% 26.9% 9.3%



loqueponeenevidenciacomolaactividaddeltráficoilícitodedrogascontribuyenegativamentealincrementodelacomisióndedelitosvinculadosaestefenómenodelictivoasícomoalaumentodelapoblaciónpenalenlaregiónJunín.

Finalmente,enunestudiodeUNICEFseestablecióelimpactoquehatenidoelnar-cotráficoenestaregión,enloqueserefierealadeserción escolar.ConcretamentesedeterminóqueenelvallecocalerodelVRAE,el trabajo infantilyadolescenteenactividadesvinculadasalaproducciónytransformacióndelahojadecocafuebastantealto,loquegeneróunatrasoescolardel49.8%.34

Gráfico 14

Impacto del narcotráfico en la deserción escolar (2004)

Fuenteyelaboración:UNICEF

2.3. Impacto en el medio ambiente

ElnarcotráficohageneradoenlaregiónJunínunaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,erosióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.

a) Deforestación

Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomismodelahojadecoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadores

34 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.

48

48.5

49

49.5

50

VRAE Alto Huallaga Total



decocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterri-zaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.35

Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregiónJunínal2001,cifraquedebehaberseincrementadoalapardelcreci-mientodeloscultivosdecocaenestaregión:36

Cuadro 7Superficie deforestada en Junín (2001)

RegiónSuperficie de

bosques Hectáreas

Superficie Deforestada

Hectáreas %

Superficie Deforestada por Coca

Hectáreas % (1) % (2)Junín 2´338,600 905,241 38.71 100,000 4.28 11.05

(1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento(2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada

Fuenteyelaboración:DEVIDA–UnidadMonitoreo

LadeforestaciónenestaregiónsedaprincipalmenteenlazonadeSatipo-Ene,don-deexisteactividadcocalera.Sinembargo,sedebeprecisarqueladeforestaciónenJunínsehadebidomayoritariamentea laagriculturamigratoriaprovocadapor laexistenciadecarreterasdepenetraciónylaentradadecolonizadores.Entodocaso,eláreadeforestadaobligaaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolíticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.

b) Contaminación de suelos y cursos de agua

Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.

35 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.CAMINO,Alejandro.Ob. cit.,p.103.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.

36 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.10.



Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivosyocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.37

Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde1,725TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónJunín.

c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible

Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónJunín,sinotambiénasudesarrollosostenible.

Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesi-vaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespeciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalaconservaciónde lasespecies,no solo sonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.EstefueelcasodelParqueNacionalCutibireni,entreJunínyCuzco.38

________________

Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónJunínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioam-biente,suinstitucionalidadyordensocial.

3. Acciones contra el narcotráfico en la región

3.1. Desarrollo

LosprogramasdedesarrolloalternativodelaRegiónJunínhanestadolocalizadosenelVRAE,compartiéndoselosrecursosconAyacuchoyCuzco,principalmentedeUSAIDydeONUDD.Desde1995alafechaalrededordeUS$44milloneshansido

37 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.

38 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.30.DOURO-JEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaama-zoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.



invertidosporestasdosinstituciones:USAIDUS$.40.1millonesyONUDDUS$.4.6millones39paraelVRAE,aunquelamayorpartenohaidoalaregiónJunín.

Estosprogramasdedesarrolloalternativohantenidodiversoscomponentes.AsílosprogramasdeUSAIDimplementaronproyectosdeinfraestructurabásica(aulas,sis-temasdeaguapotable,centrosdesaludyobrasdedesarrollocomunal);obrasdein-fraestructuraeconómica(caminosvecinales,empedrados,puentes,etc.);yproyectosdedesarrolloproductivo.

En el caso deONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden elcafé,cacao,palmito,frutales,ovinodepeloyapícola.Anivelinstitucionalsepro-movieronorganizacionesdeproductores.

EnelsiguienteCuadroseaprecialarelacióndeproyectosfinanciadosporlacomuni-dadinternacionalentre1995-2005,quehantenidoalgunapresenciaenJunín.

Cuadro 8Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005

Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$

PaísesBajos

Estudiosyobrasdeinfraes-tructura económica del PDA enlosámbitosdelMonzón,Satipo y Tambopata-Inam-bari(Carreteras)

Huánuco,JunínyPasco 1’162609

PaísesBajos

Sub-Proyecto PEPP: Com-ponente 2: Provisión deinfraestructurasocialyme-joramiento de servicios so-cialesbásicos.Componente3: Infraestructura económi-ca.Componente4:Promo-cióndelabproducciónyco-mercialización. Del PDA.

Junín 999,918

EstadosUnidosUSAID

Programa de Desarrollo Alternativo – Convenio Nº527-0348

SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco

163’394,000

Finlandia

Componente Forestal alPrograma Nacional de De-sarrolloAlternativodeCon-tradrogas

SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno

620,657

39 DEVIDA,La cooperación internacional para la lucha contra las drogas en el Perú 1995-2005, Lima, Julio 2006.



Finlandia

AsistenciaTécnicaaDEVI-DA y Acompañamiento alProyectoForestaldeFinlan-dia–2daFase

SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno

456,000

ONUDD

Proyecto AD/PER/98/DO4Consolidación y sosteni-bilidad de las estructurasproductivasysocialesdelasorganizaciones campesinasdelVRAE

Ayacucho,CuscoyJunín 3’803,400

Fuente:DEVIDA.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005. Lima:DEVIDA.

Sinembargo,pesealosgrandesesfuerzosdelacooperación,estosprogramasdede-sarrollonolograronreducirlasáreasdecultivoilícitodecocaniunamenorpresen-ciadelaactividaddelnarcotráfico,quelamentablementehasidocrecienteenestosúltimosaños.FrenteaestasituaciónhoyendíaprácticamentesehanreducidolosprogramasdedesarrolloenJunín.LaevidenciadeJunínmuestraquelosprogramasdedesarrollodeporsínosonsuficientes,losinstrumentosdeluchafrontalcontralasdrogasimplicanademásaccionesdeinterdicciónyerradicación.

3.2. Prevención

DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependienteconelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.40

Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdestinadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlassiguientes: a) Intervenciónfamiliarycomunitaria:aunquelasactividadesnocontaroncon

elsoportefinancieronecesario,fueronlasinstitucionesprivadasypúblicaslasqueampliaronlacoberturadeintervención.

b) Sistema educativo: se ampliaron también las actividades de información yeducaciónconalumnosdeeducaciónprimariaysecundaria.

c) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que amayor deporte y actividadcultural,seobtienenmayoresnivelesdeprevención.Losesfuerzosquesehandesarrolladohansidofrutodelesfuerzodeinstitucionespúblicasydegruposdesociedadcivil,quetienencomounaprincipallíneadeacciónlarecreación,especialmentedeniñas,niñosyadolescentes.

40 D.S.No.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.



d) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosencurricula.

e) Tambiénsepuedenmencionarlasactividadesorientadasaldiagnóstico,orien-taciónyconserjería;información,comunicaciónydocumentación;asícomoalainvestigación,quesehanvenidollevandoacaboenlaregión.41

Tambiénsedebedestacarqueenjuniodel2007,DEVIDAelaboróenelmarcodeuntallermultisectorialelPlanRegionaldePrevenciónyTratamientodelConsumodeDrogasparaestaregión,elcual,porlimitacionespresupuestales,nohasidoim-plementado.42

Asimismo,enlaciudaddeHuancayo,sehaconstituidounComitéMultisectorialdePrevencióndelConsumodeDrogas,presididoporlaMunicipalidadProvincial,elmismoquedesarrollaactividadesdeprevencióndelconsumodedrogasenelámbitoescolarycomunitario,recibiendoparaelloapoyoyasistenciatécnicadeDEVIDA.

3.3. Interdicción

TomandoencuentaqueJunínesprincipalmenteunaregióndetránsitodelosinsu-mosquímicosydelasdrogasproducidasenelAltoHuallagayelVRAE,sondiver-saslasaccionesquesehanvenidorealizandoenmateriadeinterdicción,segúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú.43

Así,enloreferentealdecomiso, incautación y/o destrucción de insumos químicos fiscalizados, tenemosqueenel2005 la suma total fuede69,614.44kg (óxidodecalcio:52,230kg,acetona:12,484.50kg,kerosén:2,880kg,entreotros).Encuantoal2006,lacifradescendióa3,573.00kg(destacando:óxidodecalcio:1,875kgyke-rosén:720kg),esdecir,solosedecomisó,incautóy/odestruyóel5.13%delañoan-terior.Sinembargo,enel2007,lacifraseincrementónotablementea45,233.85kg,aunquenollegóaalcanzar lacifra logradaenel2005.Enestecaso, los insumosquímicosdecomisados,incautadosodestruidosfueron:óxidodecalcio:17,404kg,ácido sulfúrico: 13,652.25kg, hidróxido de calcio: 7,800kg, acetona: 3,320.50kg,kerosén:1,640kgyácidoclorhídrico:1,335kg,entreotros.Finalmente,enel2008,eltotalfuede19,052.30kg,destacándoseelkerosén:5,736kg,elácidoclorhídrico:5,478kg,elácidosulfúrico:4,550kgyelthinner:1,951.80kg

41 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.

42 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.

43 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-gas. Departamento de Junín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.



Gráfico 15Decomiso, incautación y destrucción de IQ (kg)

Junín, 2005-2008

Fuente:PNP.Elaboración:IDEI

Gráfico 16Decomiso, incautación y destrucción de óxido de calcio (kg)

Junín, 2005-2008


4,550.50

193.00

8.00

122.00

195.00

5,736.00

125.00

3,320.50

1,335.00

13,652.25

72.10

10.00

7,800.00

0.00

1,640.00

0.00

540.00

720.00

814.00

400.44

35.00

105.00

500.50

65.00

0

100.00

0

0

5,478.00

1,951.80

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

360.00

78.00

2,880.00

2,944.00

12,484.50

0

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000 13000 14000 15000

Acetona

Ac. Clorhídrico

Ac. Sulfúrico

Amoniaco

Carbonato de Sodio

Hipoclórito de Sodio

Permanganato de Sodio

Hidróxido de Calcio

Thinner

Sulfato de Sodio

Kerosén

IQ No Fiscalizados

2008 2007 2006 20052008200720062005


1,875

17,404

818

0

10000

20000

30000

40000

2005 2006 2007 2008

52,230

50000

60000


Sinembargo, si secomparaestos resultadosconeldecomisadoydestruidoani-velnacional,esfácilapreciarquenosehapodidosuperarloejecutadoenel2005(69,614.44kg)quesignificóalrededordel12%deltotalnacional.

Cuadro 9Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)

Junín – Nacional (2005-2008)


Gráfico 17Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)

Junín – Nacional (2005-2008)


Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquímicosdesviadosalnarcotráficoenlaregiónJunín.Comopuedeapreciarse,esteporcentajeestodavíadiminuto,noobstantelosesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabo. 44

44 Estacifraesmenoralpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.

584,968.25

248,028.05

45,233.8519,177.30

72,558.44

3,573.00

863,485.28

474,556.11

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

2005 2006 2007 2008

Total Junín Total Nacional

2005 2006 2007 2008

TotalJunín 72,558.44 3,573.00 45,233.85 19,177.30

TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11

Representa: 12.40% 1.44% 5.23% 4.04%



Cuadro 10IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)

Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI

En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanzó los 2,543.36kg,fundamentalmente clorhidrato de cocaína (1,855.62kg) y pasta básica de cocaína(640.83kg).Enel2006,lacifrafuemenor,llegandoalos1,257.46kg(clorhidratodecocaína:689.66kgypastabásica:397.90kg),mientrasqueenel2007lacifrasecon-trajoaúnmás,llegandoa952.61kg(pastabásicadecocaína:597.12kgyclorhidratodecocaína:209.36kg).Afortunadamente,enel2008estacifrasuperólorealizadoenel2005,decomisándoseuntotalde2,898.84kg,divididoenPBC(1,493.60kg),marihuana(1,130kg)ycocaína(275.24kg).

Gráfico 18Decomiso de drogas en Junín (kg)

2005-2008


Esclaroquelascifrasdeldecomisodedrogasenlaregiónhanvariadoenformadescen-denteentreel2005yel2007,superándoseenel2008;noobstante,encomparaciónconlorealizadoanivelnacional,elmayorporcentajealcanzadosereportóenel2005.

2005 2006 2007 2008

IQdesviadoalnarcotráfico 1,631 1,709 1,607 1,725

IQincautadoydestruidoporlaPNP 72.56 3.57 45.23 19.18

PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 4.44% 0.20% 2.81% 1.11%

2,898.84

2,543.36

952.61

1,257.46

1,493.60

397.90

640.83 597.12

275.24209.36

689.66

1,855.61

1,130.00

146.1346.92169.90

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2005 2006 2007 2008

Total PBC Cocaína Marihuana



Cuadro 11Decomiso de drogas (kg)

2005-2008

Fuente:PNPElaboración:IDEI

Por otro lado, tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el 2005 sedestruyeron42,000kgdedetritus,14,500kgdehojadecocamaceraday1,500kgdehojadecocaseca.Enel2006,sedecomisaron284kgdehojadecocaysedestru-yeron3,000kgdehojadecocamaceraday138.20kgdemarihuana.Enel2007,sedestruyeronde25,500kgdehojadecocamaceraday1,575kgdehojadecocaseca.

Gráfico 19Decomiso y destrucción de materias primas (kg)

Junín 2005-2008


Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005sedestruyeron20pozasdemace-racióny11laboratorios;enel2006fueron4pozasdemaceracióny2laboratorios;mientrasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron16yloslaborato-rios7,elevándosenotoriamenteenel2008a40pozasdemaceracióny20laborato-rios,obteniéndoseasíloslogrosmásaltosdelosúltimoscuatroaños.

2005 2006 2007 2008

TotalJunín 2543.36 1257.46 952.61 2,898.84

TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72

Representa: 16.22% 7.52% 6.07% 9.47%

1,600

83,200

148,000

42,000

83,00058,700

14,500

353,925

128,700

29,580

1,500

25,633

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2005 2006 2007 2008

Detritus HC macerada HC seca



Gráfico 20Destrucción de instalaciones (kg) / Junín 2005-2008


En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde14vehículoseinmueblesy26armamentos.

Finalmente, en cuanto a las personas detenidasportráfico,microcomercializaciónyconsumo,enel2005seintervinierona94personas,enel2006a74,enel2007a201yenel2008a246.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodetráfico,seguidodelamicrocomercializaciónyconsumo.

Cuadro 12Personas detenidas / 2005-2008


3.4. Erradicación

NoobstantelaexistenciadeimportantescamposdecultivodecocadestinadosalnarcotráficoenlaregiónJunínnosehallevadoadelanteunapolíticadeerradicación,comosísehaproducidoconéxitoenlaregiónSanMartín.

Detenidos Tráfico Consumo Microcom.

2005 94 58 16 20

2006 74 53 8 13

2007 201 147 26 28

2008 246 197 14 35

Totales 615 455 64 96

20

4

16

40

11

2

7

20

0

10

20

30

40

2005 2006 2007 2008

Pozas de maceración Laboratorios



En efecto, según datos delMinisterio del Interior (Proyecto Especial CORAH)45 ydelNAS,lareduccióndelespaciococalerovíaprogramasdeerradicaciónsehavenido realizandodesde1983endiferentescuencascocaleras,no incluyéndoseaJunínenningunadeellas.Así,entre1983y2008soloseerradicóenelaño2005lacantidadde626.92has.dehojadecoca,cantidadpordemásmuypequeñayquerepresentóel6.99%deloerradicadoeneseaño.

Sibienelprocesodeerradicaciónpuedeserprogramadoconposterioridadaotrasaccionescontraelnarcotráficoenciertaszonasmuydeprimidasdelpaísdondelaeconomíagiraexclusivamenteentornoalacoca,estonosucedeconJunín.Estare-giónnosolotieneenelsectoragrícolaotrasalternativasdedesarrollo(talescomoelcafé,elmaízamarilloduro,eltabaco,lapapa,lamaca,eltangelo,layuca,etc.)sinotambiénenactividadescomolaminería(oro,hierro,cobre,plata,zinc),laactividadpecuariayenelsectorservicios,entreotros.

Enconsecuencia,esnecesarioqueelEstadoasumaurgenteyresponsablementeestatarea, lamismaquedebeseraparejadaconprogramasdedesarrolloeconómicoysocial.

4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región Junín

Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónJunínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresenciadelnarcotráficoenJunínhageneradomayorpobrezaymarginalidad.

Losprogramasdedesarrolloalternativoqueseimplementaronenelpasadonohansidounfrenoalaexpansióndelnarcotráfico.Laausenciadeprogramasdeerradi-caciónhapermitidounincrementodelasáreasdecocailegal,loqueasuvezha

45 Informaciónactualizadaalmesdediciembrede2008.



incrementadolapresenciadelaproducciónilegaldehojadecocaenelvalorbrutodeproducciónagrariadelaregión,de2.35%en2000a4.34%enel2007.Todoesto,sumadoalapresenciadelosremanentesdeSenderoLuminosoenlazona,quesehanincorporadoalacadenadeproducciónyproteccióndelnarcotráfico,nosllevaalaconclusiónquenosencontramosfrenteaunaamenazaalaseguridaddeJunín.

Sibienescierto,debedestacarselalabordelaPolicíaNacionaldelPerú,quecontodaslaslimitacionesoperativasyderecursosdesarrollasuslaboresdeinterdicción,notándoseunincrementoeneldecomisodedrogas,lamentablementeseobservatambiénunadisminu-ciónenlaincautacióndeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogasilícitas.

Enconclusión,sehacenecesarioadoptarunconjuntodemedidascomolasquesedescribenacontinuación,aefectosdeliberaralaregióndeestalacra: a. Sinduda, el centrode lapolíticade luchacontra lasdrogasen Juníndebe

sereldesarrollointegraldelaszonasafectadasporelnarcotráfico.ElEstadohadiseñadounPlanVRAEconunconjuntodeaccionesque involucradi-versosministerios(Salud,Educación,MujeryDesarrolloSocial,TransportesyComunicaciones,Agricultura,entreotros),sinembargonohahabidounaimplementaciónefectivadelPlan.LaintervencióndelEstadoenSanMartín,quizásdeberíaservirdebaseparareplicarlaexperienciaexitosadeaccionesintegralesdebidamentediseñadaseimplementadasquehanempezadoadarresultadosyquepodránadaptarseparaelVRAE.

b. Reforzarelmonitoreodelasáreasdecultivodecocanarcotráficoparaevitarquesepropaguenyafectennegativamentealaregión.

c. Ejecutarunintensivoprogramadeerradicacióndecultivosilícitosdecoca,queacompañeunprogramadedesarrolloalternativo.

d. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularelkerosényelóxidodecalcio–porsusaltosvolúmenesrequeridosporelnar-cotráfico–complementaríanenformaefectivalasaccionesantidrogasantesdescritas.

e. IntensificarlosoperativosdeinteligenciaasícomolasaccionesdelasfuerzasdelordendestinadasadesarticularyterminarconlosremanentesdeSenderoLuminosoenlaregiónJuníny,engeneral,entodoelVRAE.Enesesentido,resultanecesariaunamayorymejorcoordinaciónentrelasFuerzasArmadasylaPolicíaNacional,aefectosdeobtenerlogrosmássignificativos.

f. Reforzarmedidasdeantilavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficoseinviertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.

g. Reforzarlasmedidasdecontrolfinancieroquecorteelflujoderecursosquefinancianlaactividaddelnarcotráfico.

h. ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdiver-sasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas.



Documents

Cultivo de coca por región 2007 Junín