Cuaderno de Capacitación Electoral 3

Octubre 2012

CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - I

Presentación

El 17 de febrero de 2013 se realizarán las elecciones generales para las dignidades de Presidente/a y Vicepresidente/a de la República, Asambleístas y Parlamentarios/as Andinos. El Consejo Nacional Electoral es el responsable de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente este proceso electoral. Así mismo, para cumplir con este propósito, el organismo electoral tiene la función de organizar y elaborar el registro electoral del país y del exterior, en coordinación con el Registro Civil. Así lo establecen los numerales 1 y 12 del artículo 219 de la Constitución.

Para poder dirigir, vigilar y garantizar elecciones transparentes, todo proceso electoral requiere, entre otras cosas, de una rigurosa organización que pasa por la creación y actualización de las circunscripciones electorales, del registro electoral, de las zonas y recintos electorales, y del apoyo de sistemas de información geográfica que per-mitan difundir el trabajo del Consejo Nacional Electoral en materia geográfica a las organizaciones políticas, medios de comunicación social y a la ciudadanía en general.

En este contexto, el Consejo Nacional Electoral pone a consideración de las auto-ridades y servidores electorales del país, a las organizaciones políticas nacionales y provinciales, a los medios de comunicación social y a la ciudadanía en general, el presente cuaderno de capacitación electoral, el cual expone de manera sucinta, la materia relacionada a la conformación de circunscripciones electorales, del registro electoral, de la zonificación electoral, y de la geografía electoral; componentes in-dispensables en todo proceso electoral.

El cuaderno se divide en cuatro secciones. La primera se centra en las nuevas cir-cunscripciones del país, en relación a lo establecido por el artículo 118 de la Cons-titución y el artículo 150 del Código de la Democracia. La segunda sección describe qué es un registro electoral y los criterios que se aplican para actualizar y consolidar

ElEccionEs Ecuador 2013:

II - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA

CirCunsCripCiones, registro eleCtoral, zonifiCaCión y geografía eleCtoral

un registro único para estas elecciones. La tercera sección da a conocer los criterios y procedimientos para la actualización y creación de las zonas electorales urbanas y rurales en el Ecuador. Por último, la cuarta sección aborda la importancia de la geografía electoral en los procesos electorales y cómo los insumos geográficos que genera el Consejo Nacional Electoral apoyan el trabajo organizacional de cara al proceso electoral en curso.

El cuaderno intenta ser una herramienta útil de trabajo para todos los actores polí-ticos y sociales y, sobre todo, para que las y los ecuatorianos conozcamos de cerca algunos de los tantos componentes que hacen posible una organización responsa-ble de los procesos electorales.

Dr. Domingo Paredes CastilloCONSEJERO PRESIDENTE

Ing. Paúl Salazar VargasCONSEJERO VICEPRESIDENTE

Dr. Juan Pablo Pozo BahamondeCONSEJERO

Dra. Roxana Silva ChicaízaCONSEJERA

Lcda. Magdala Villacís CarreñoCONSEJERA

Octubre 2012

Tabla de contenidos

1 Las circunscripciones electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1 El tipo de circunscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.2 El tamaño de la circunscripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 31.4 Las nuevas circunscripciones electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.4.1 Guayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.4.2 Pichincha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.4.3 Manabí. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2 El registro electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1 Introducción2.2 El registro electoral en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3 La zonificación electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.1 Actualización y creación de zonas electorales rurales . . . . . . . 203.2 Criterios para la creación de zonas electorales rurales . . . . . . 213.3 Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales . 213.4 Actualización y creación de zonas electorales urbanas . . . . . . 223.5 Criterios para la creación de zonas electorales urbanas . . . . . 223.6 Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas 23

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3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana . . . . . . . . 23 3.8 De los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243.9 El recinto electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4 La geografía electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4.1 Introducción4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Bibliografía de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 1

1Las circunscripciones

electorales

Las circunscripciones electorales, junto con la forma de voto, la forma de lista y el método de asignación de votos en escaños, conforman los 4 componentes más significativos en un sistema electoral. En este contexto, ¿cuál es la importancia de las circunscripciones electorales en una elección?

Por definición, la circunscripción electoral es aquella unidad territorial en la cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de escaños a los candidatos u organizaciones políticas con independencia de los votos emitidos en otra unidad territorial. Por lo tanto, la circunscripción electoral tiene una enorme importancia en el sistema electoral, debido a que en esta unidad se determina, el número de escaños a ser adjudicados a esa circunscripción, el espacio territorial en donde los electores votan y el número de electores que votan en ese espacio o circunscripción, con independencia de los votos emitidos en las demás circunscripciones electorales del país.

Al hablar de circunscripciones electorales, es necesario hablar del tipo y tamaño de la circunscripción. El tipo de circunscripción se refiere al espacio territorial donde se va a elegir una dignidad de elección popular, mientras que el tamaño se refiere al número de escaños que se eligen en cada una de las circunscripciones.

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1.1 El tipo de circunscripción

De acuerdo al artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al ar-tículo 150 del Código de la Democracia, los tipos de circunscripciones electorales se clasifican en:

a) Circunscripción nacional, la cual considera a todo el territorio nacional como una unidad territorial. En esta circunscripción se eligen 15 asambleístas.

b) Circunscripción regional, la cual abarca las regiones legalmente constituidas. Aquí se eligen 2 asambleístas por región, sin embargo, al momento todavía no se constituyen legalmente regiones en el Ecuador.

c) Circunscripción provincial, la cual considera a cada una de las 24 provincias del país. Aquí se eligen por lo menos 2 asambleístas y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población.

d) Circunscripción metropolitana, la cual abarca cada distrito metropolitano legal-mente constituido. Aquí se eligen por lo menos 2 representantes y uno adicio-nal por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población.

e) Distritos electorales, que, de acuerdo al artículo 150 del Código de la Democra-cia, se conforman con la división de las circunscripciones electorales provincia-les y metropolitanas de la siguiente manera:

- Las circunscripciones de 8 a 12 escaños se dividirán en 2 circunscripciones.

- Las circunscripciones de 13 a 18 escaños se dividirán en 3 circunscripciones.

- Las circunscripciones de 19 o más escaños se dividirán en 4 circunscripciones.

f) Circunscripción especial del exterior, la cual abarca tres circunscripciones con-formadas por Europa, Oceanía y Asia, otra por Canadá y Estados Unidos, y una tercera por América Latina, el Caribe y África. Aquí se eligen 2 asambleístas por cada circunscripción.

Enero 2013


1.2 El tamaño de la circunscripción

Como se mencionó anteriormente, el tamaño no hace referencia a la extensión territorial, sino al número de escaños que se adjudican en la circunscripción. Así, por el tamaño, las circunscripciones se clasifican en:

a) Uninominales

Aquella en donde se elige un candidato por cada circunscripción electoral. Son típicas en países donde prevalecen los sistemas de mayoría, como por ejemplo en Inglaterra.

b) Plurinominales

Circunscripciones donde se elige más de un candidato por cada circunscripción. Estas, a su vez, se clasifican en:

- Pequeñas: Circunscripciones en las que se eligen de 2 a 5 escaños;

- Medianas: Circunscripciones en las que se eligen de 6 a 10 escaños; y,

- Grandes: Circunscripciones en las que se eligen más de 10 escaños.

En este punto es importante mencionar que el tamaño de la circunscripción es decisivo para los efectos proporcionales de un sistema electoral: mientras más pe-queña es la circunscripción menos proporcional es el resultado.

1.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 116 dice que la ley esta-blecerá el sistema electoral y determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país, mientras que el artículo 118 establece el número de escaños para la Asamblea Nacional. En base a estas disposiciones constitucionales, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador –Código de la Democracia– norma la conformación de las circunscripciones electorales en el país en base a lo siguiente:



Art. 150.- La Asamblea Nacional se integrará por Asambleístas electos de la si-guiente manera:

1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional;

2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia o distrito metropolitano, y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de población.

En las circunscripciones electorales que elijan entre ocho y doce representantes se subdividirán a su vez en dos circunscripciones, aquellas que pasen de trece y has-ta diez y ocho se subdividirán en tres y las que pasen de diez y ocho lo harán en cuatro circunscripciones; cuando concurran las circunstancias que motiven la sub-división de circunscripciones electorales, el Consejo Nacional Electoral decidirá su delimitación geográfica garantizando que la diferencia entre asambleístas a elegir en cada nueva circunscripción no sea superior a uno. La delimitación y número de asambleístas de las nuevas circunscripciones deberá constar en la decisión por la que se convoquen las elecciones.

En el caso en que una provincia cuente con un distrito metropolitano, el número de asambleístas a elegir por tal circunscripción provincial se determinará sin contar la población del distrito metropolitano.

3. Las circunscripciones especiales del exterior elegirán un total de seis asambleís-tas distribuidos así: dos por Europa, Oceanía y Asia, dos por Canadá y Estados Unidos y dos por Latinoamérica, el Caribe y África; y,

4. Cada una de las Regiones elegirá dos representantes a la Asamblea.

En respuesta al mandato constitucional y al artículo 150 del Código de la Democra-cia, el Consejo Nacional Electoral, diseñó y conformó las circunscripciones para las próximas elecciones de febrero del 2013, con base en el Censo de Población 2010. La tabla 1 muestra el tamaño de las circunscripciones electorales en el Ecuador para el proceso electoral del 17 de febrero de 2013.

Enero 2013


Tabla 1Circunscripciones electorales para las elecciones de febrero de 2013

Provincia Circunscripción electoral Censo 2010Tamaño de la

circunscripción (número de escaños)

Guayas

Guayas: circunscripción 1

3.645.483

5

Guayas: circunscripción 2 5



Pichincha

Quito, D.M.: circunscripción 1

2.576.287

4

Quito, D.M.: circunscripción 2 5

Quito, D.M.: circunscripción 3 4

Pichincha 3

Manabí

Manabí: circunscripción 1

1.369.7804

Manabí: circunscripción 2 5

Los Ríos Los Ríos 778.115 6

Azuay Azuay 712.127 5

El Oro El Oro 600.659 5

Cotopaxi Cotopaxi 409.205 4

Chimborazo Chimborazo 458.581 4

Esmeraldas Esmeraldas 534.092 4

Imbabura Imbabura 398.244 4

Loja Loja 448.966 4

Tungurahua Tungurahua 504.583 4

Santo Domingo de los Tsáchilas Santo Domingo de los Tsáchilas 368.013 4

Bolívar Bolívar 183.641 3

Cañar Cañar 225.184 3

Carchi Carchi 164.524 3

Sucumbíos Sucumbíos 176.472 3

Santa Elena Santa Elena 308.693 3

Morona Santiago Morona Santiago 147.940 2

Napo Napo 103.697 2



Pastaza Pastaza 83.933 2

Zamora Chinchipe Zamora Chinchipe 91.376 2

Galápagos Galápagos 25.124 2

Orellana Orellana 136.396 2

Total de asambleístas a elegirse en las circunscripciones provinciales 116

Asambleístas a elegirse en la circunscripción nacional 15

Asambleístas a elegirse en las circunscripciones especiales del exterior 6

TOTAL DE ASAMBLEÍSTAS A ELEGIRSE EN LAS ELECCIONES 2013 137 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC).Elaboración: CNE / Instituto de la Democracia.

Como se observa en la Tabla 1, la novedad más importante en cuanto al tamaño de las circunscripciones electorales se evidencia en las provincias de Guayas, Manabí y Pi-chincha: cada una de estas tres provincias se subdividieron en varias circunscripciones de acuerdo a lo establecido en el numeral 2 del artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al numeral 2 del artículo 150 del Código de la Democracia. En consecuencia, el nuevo diseño electoral queda conformado de la siguiente manera:

a) Cuatro circunscripciones en la provincia del Guayas, en las cuales se elegirán un total de 20 asambleístas: 5 asambleístas por cada circunscripción electoral en la provincia.

b) Dos circunscripciones electorales en la provincia de Manabí, en las cuales se elegirán un total de 9 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 (cir-cunscripción norte) y 5 asambleístas por la circunscripción 2 (circunscripción sur).

c) Tres circunscripciones en el Distrito Metropolitano de Quito, en las cuales se ele-girán un total de 13 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 de Qui-to, D.M., 5 asambleístas por la circunscripción 2 de Quito, D.M., y 4 asambleístas por la circunscripción 3 de Quito, D.M. El resto de Pichincha elige 3 asambleístas, sumando un total de 16 asambleístas provinciales para todo Pichincha.

El resto de circunscripciones a nivel nacional no sufren ningún cambio territorial, lo que quiere decir que cada provincia equivale a una circunscripción electoral. Lo úni-co que sí cambia en algunas provincias, a diferencia del último proceso electoral, es el tamaño de la circunscripción debido al aumento poblacional en determinadas provincias; es decir, el número de escaños.

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1.4 Las nuevas circunscripciones electorales

Como ya se mencionó, las únicas provincias que se subdividieron en varias circuns-cripciones para las elecciones del 2013 son las provincias de Guayas, Manabí y Pi-chincha. A continuación se resume el proceso mediante el cual se diseñó las nuevas circunscripciones en cada una de estas provincias.

1.4.1 Guayas

Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Guayas se decidió, me-diante consensos logrados en los procesos de socialización entre las organizacio-nes políticas de la provincia, la sociedad civil y los técnicos del Consejo Nacional Electoral, que la subdivisión de la provincia debía realizarse en función de cuatro circunscripciones en total, cada una con 5 escaños a elegirse según lo ordena el art. 150 del Código de la Democracia.

El diseño inicia con la conformación de la circunscripción 1 con la unión de las pa-rroquias urbanas de Guayaquil: parroquia Ximena y parroquia Febres Cordero, con un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños.

Para la conformación de la circunscripción 2 se unieron las parroquias Pascuales y Tarqui. Sin embargo, debido a la alta densidad poblacional de Tarqui, fue necesario dividir a esta parroquia en dos, considerando los criterios técnicos de igualdad de voto por población y el de comunidades de interés. De esta manera, la parroquia Tarqui para la circunscripción 2, queda conformada por los barrios Tarqui, Alborada Guayacanes, Chongón, Los Ceibos, Colinas de la Florida, El Cóndor, Juan Montal-vo, La Prosperina, Quinto Guayas-Samanes, Urdenor, y Valerio Estacio.

La circunscripción 3 está conformada por los cantones Samborondón, Durán y Playas, las parroquias rurales del cantón Guayaquil incluida Tenguel, por la unión del resto de parroquias urbanas del centro de Guayaquil y los barrios Acuarela Sauces, Atarazana, Martha Roldós, San Eduardo, Urdesa, Miraflores, y vía a la Costa de la parroquia Tar-qui, para sumar un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños.

La circunscripción 4 se conforma por la unión de los cantones Alfredo Baquerizo Moreno, Balao, Balzar, Colimes (rural y urbano), Coronel Marcelino Maridueña, Daule, El Empalme, El Triunfo, General Elizalde, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo, Milagro, Naranjal, Naranjito, Nobol, Palestina, Pedro Carbo, Salitre, Santa Lucía, Simón Bolívar y Yaguachi.

Con este nuevo diseño, la provincia del Guayas cuenta con 4 circunscripciones electorales en donde se elegirán un total de 20 escaños para la Asamblea Nacional; esto es, 5 escaños por cada circunscripción (véase Gráfico 1).



Gráfico 1Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Guayas

Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.

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1.4.2 Pichincha

El diseño de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha requirió un análisis especial, ya que dentro de la provincia se encuentra el Distrito Metro-politano de Quito (Quito, D.M.). La historia de más de 20 años de Quito, D.M. no dejaba lugar a duda que se debería diseñar una circunscripción especial para Quito, independiente al resto de la provincia. A partir de este factor se procedió a diseñar los criterios para la división de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha.

Para el diseño de las circunscripciones en Quito, D.M. se priorizó el criterio demo-gráfico urbano-rural. En primer lugar se realizó el diseño dividiendo las parroquias urbanas del norte y del sur de la ciudad. La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-norte de la ciudad resultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico esta-blecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 1.

La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-sur de la ciudad re-sultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 5 escaños, dando como resultado la conformación de la circunscripción 2.

Como segundo paso, se decidió unir a todas las parroquias rurales de Quito, D.M., cuya suma total de esta población resultó en una distribución poblacional propor-cional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 3.

El resto de la provincia de Pichincha elige 3 asambleístas provinciales para los can-tones Cayambe, Mejía, Pedro Moncayo, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Rumiñahui y San Miguel de los Bancos.



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1.4.3 Manabí

Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Manabí, los criterios se priorizaron mediante consensos alcanzados en los procesos de socialización, en los cuales participaron las organizaciones políticas de la provincia, representantes de la sociedad civil y técnicos del Consejo Nacional Electoral. Aquí se acordó una división con base a criterios territoriales (por cantón) y poblacionales. El Gráfico 2 ilustra el diseño definitivo en esta provincia.

En resumen, Manabí se divide en dos circunscripciones: una norte o circunscripción 1 y otra sur o circunscripción 2. La circunscripción 1 se conforma desde el cantón Pedernales ubicado al límite norte de la provincia, hasta los cantones que limitan con el cantón Portoviejo en la zona centro de la provincia, obteniendo como re-sultado una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido.

La circunscripción 2, por su parte, se compone de la unión de todos los demás cantones comprendidos desde el cantón Portoviejo hasta los cantones ubicados al límite sur de la provincia, sumando un total de población equivalente a la asigna-ción de 5 escaños.

Con este nuevo diseño, la provincia de Manabí cuenta con 2 circunscripciones elec-torales en donde se elegirán 9 escaños en total para la Asamblea Nacional. Esto es, 4 escaños por la circunscripción 1, y 5 escaños por la circunscripción 2.



Gráfico 3Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Manabí



2.1 Introducción

Una de las premisas de la democracia es el derecho que tiene todo ciudadano de participar en los asuntos de su gobierno. El sufragio, en este sentido, se constitu-ye como una de las formas fundamentales de participación, por cuanto el elector deposita su confianza a través del voto, para que las organizaciones políticas lo representen en las instancias de gobierno.

Uno de los instrumentos para garantizar a todos los ciudadanos el derecho al voto, es el registro electoral (o lista de electores), el cual deberá ser inclusivo y rigurosa-mente mantenido. Sólo un registro electoral completo podrá asegurar que cada ciudadano elegible pueda ser parte de las decisiones democráticas. En suma, el registro electoral es un componente fundamental de cualquier sistema de votación ya que se constituye en la lista oficial de los electores, y por tanto, materializa el derecho al voto.

Consecuentemente, los procedimientos de registro necesitan encontrar el punto exacto de equilibrio entre la necesidad de rigor para asegurar la integridad del re-gistro y la necesidad de flexibilidad para asegurar la protección del derecho de las personas a registrarse y votar.

2.2 El registro electoral en el Ecuador

De acuerdo al artículo 78 del Código de la Democracia,

El registro electoral es el listado de personas mayores de dieciséis años, habilitadas para votar en cada elección, es elaborado por el Consejo Nacional Electoral con base en la información que obligatoriamente remitirá el Registro Civil o la entidad encargada de la administración del registro de las personas; se complementará

2El registro electoral



con la inscripción que voluntariamente realicen las y los extranjeros residentes en el país, mayores de dieciséis años para poder ejercer su derecho al sufragio. El Consejo Nacional Electoral será el responsable de organizar y elaborar el registro electoral de los ecuatorianos domiciliados en el exterior, en coordinación con los organismos pertinentes.

Los padrones electorales constituyen el segmento del registro nacional electoral utilizado para cada junta receptora del voto; el Consejo Nacional determinará el número de electores que constará en cada padrón electoral. Los padrones se or-denarán alfabéticamente de acuerdo a los apellidos y nombres.

El estado civil de las personas no afectará ni modificará su identidad.

En caso de que deba realizarse una segunda vuelta electoral para elegir Presidente y Vicepresidente de la República, no podrán alterarse por ningún concepto los pa-drones electorales de la primera vuelta, ni el número de electores por cada Junta

Receptora del Voto, ni podrán incluirse en el registro nuevos electores.

Por lo tanto, las personas que constan en el registro electoral del Ecuador son:

1. Las ecuatorianas y ecuatorianos de dieciocho años en adelante, incluyendo a las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada;

2. Las ecuatorianas y ecuatorianos entre dieciséis y dieciocho años de edad;

3. Las ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior;

4. Las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio acti-vo;

5. Las ecuatorianas y ecuatorianos con discapacidad;

6. Las ecuatorianas y ecuatorianos analfabetos; y,

7. Las extranjeras y extranjeros desde los dieciséis años de edad que residen legal-mente en el país desde hace al menos cinco años.

El registro electoral para las elecciones de febrero de 2013 incluye a todos estos segmentos de la población. Se lo elaboró con la información de cedulados cortada al 20 de septiembre de 2012, incluyendo a quienes cumplirán 16 años el 17 de

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febrero de 2013 y a quienes realizaron sus cambios de domicilio electoral hasta el 21 de septiembre de 2012.

Hasta el año 2008, el registro electoral incluía solamente a los ciudadanos ecua-torianos desde los dieciocho años de edad en adelante. A partir del año 2009 se incluyeron al registro electoral los nuevos segmentos poblacionales antes mencio-nados. La tabla 2 muestra el aumento considerable de electores durante los últimos años.

Tabla 2Crecimiento del registro electoral en el Ecuador

Años Electores Diferencias % de crecimiento

2006 9.165.125

2007 9.371.232 206.107 2%

2008 9.754.883 383.651 4%

2009 10.529.765 774.882 8%

2010 10.675.234 145.469 1%

2011 11.157.118 481.884 5%

2012 11.666.478 509.360 5%

Elaboración y Fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.

Para la actualización del registro electoral se solicitó información oficial al Registro Civil y demás instituciones del país que administran el registro de las personas: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Consejo Nacional de Discapacidades, Ministerio de Justicia, y Función Judicial. Además, como ya se mencionó, también se incluyó la información generada por los cambios de domicilio electoral que impulsó el Consejo Nacional Electoral. La tabla 3 enlista las instituciones y la información en-tregada por cada una de ellas para la actualización del registro electoral.



Tabla 3Fuentes de información para el registro electoral del Ecuador

INSTITUCIÓN BASE DE DATOS

Dirección General de Registro Civil Cedulados mayores de 16 años

Fuerzas Armadas Miembros en servicio activo

Policía Nacional Miembros en servicio activo

CONADIS Personas con discapacidad

Ministerio de Justicia Personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada

Jueces Personas que pierden derechos de participación

Elaboración: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.

Según la información entregada por la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y el Con-sejo Nacional de Discapacidades, 42.017 electores son miembros en servicio activo de la Policía Nacional, 53.355 electores son miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas y 289.123 electores son personas con discapacidad. Así mismo, se ha considerado la votación de 8.963 personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada que se encuentran en los Centros de Rehabilitación So-cial de 19 provincias a nivel nacional.

Una vez recopilada y validada la información de las personas habilitadas para su-fragar, se elaboró el correspondiente distributivo de electores, donde se muestra el número de electores para cada una de las circunscripciones electorales del país y las del exterior. La tabla 4 muestra el distributivo de electores para cada una de las circunscripciones electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto.

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Tabla 4Distributivo de electores para las elecciones 2013

CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES TOTAL ELECTORES

Azuay 599.813

Bolívar 154.036

Cañar 213.843

Carchi 135.514

Cotopaxi 322.760

Chimborazo 389.016

El Oro 478.837

Esmeraldas 379.964

Galápagos 17.738

GUAYAS

Circunscripción 1 739.848

2.799.001Circunscripción 2 580.871



Imbabura 328.913

Loja 365.967

Los Ríos 579.810

MANABÍ Circunscripción 1 452.854


Morona Santiago 107.629

Napo 70.766

Orellana 90.387

Pastaza 60.302

PICHINCHA




Resto de Pichincha 251.038

Santa Elena 209.477

Santo Domingo de los Tsáchilas 289.541

Sucumbíos 118.916

Tungurahua 422.443

Zamora Chinchipe 70.139

TOTAL NACIONAL 11.380.725

Europa, Asia y Oceanía 191.964

Estados Unidos y Canadá 71.854

América Latina, El Caribe Y África 21.935

TOTAL EXTERIOR 285.753

TOTAL GENERAL 11.666.478




Otra de las ventajas que brinda el registro electoral es que permite desglosar el de-talle de los electores por rango de edad, tal y como lo presenta la tabla 5.

Tabla 5Electores por rango de edad

RANGO ELECTORES PORCENTAJE

16 a 17 años 554.888 4,8%

18 a 65 años 9’785.245 83,9%

Adultos > de 65 años 1’252.670 10,7%

Extranjeros > 16 años 73.675 0,6%

TOTAL 11’666.478 100,0% Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.

Como podemos observar en las tablas 4 y 5, el registro electoral vigente tiene un total de 11’666.478 de electores habilitados para sufragar para las próximas elec-ciones de 2013.

El registro electoral para cada una de las circunscripciones electorales del Ecuador se lo presenta como anexos al final de este cuaderno.


La zonificación electoral es un procedimiento técnico elaborado por el Consejo Nacional Electoral que sirve para acercar el voto a los electores, más aún, para que puedan votar aquellos electores que residen en lugares geográficamente distantes de las cabeceras parroquiales.

Por definición, zonificar es dividir un área geográfica en sectores homogéneos con-forme ciertos criterios. Por lo tanto, si nos referimos a la zonificación electoral, de lo que se trata es de la creación de zonas urbanas y rurales dentro de una circunscrip-ción electoral en donde se van a instalar los recintos electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto.

Para cumplir con este procedimiento, el Consejo Nacional Electoral, a través de la Dirección Nacional de Registro Electoral, trabaja constantemente para organizar todas las zonas electorales que regirán en las elecciones de febrero de 2013. En este sentido, la dirección, junto con su equipo técnico especializado, se encarga de desarrollar las siguientes responsabilidades que servirán de base para la actualiza-ción de las zonas existentes y la conformación de nuevas zonas:

a) Recolección de información de las zonas actuales propuestas con sus respecti-vos recintos electorales para las elecciones de febrero del 2013;

b) Trabajo de campo para levantar información y registrar los cambios de domici-lio; y,

c) Reestructuración del registro electoral para descongestionar demográficamen-te los recintos electorales y optimizar la consecución de resultados.

En general, los objetivos principales de actualizar las zonas electorales existentes y de conformar nuevas zonas electorales son, por un lado, acercar al elector a su lugar de votación, y, por otro lado, disminuir el porcentaje de ausentismo electoral

3La zonificación electoral



en la mayoría de zonas electorales ya creadas, situación que a nivel nacional se encuentra entre el 25% y el 30% de los electores.

3.1 Actualización y creación de zonas electorales rurales

Por definición, la zona electoral rural es el área geográfica debidamente delimitada, perteneciente a una parroquia rural, en la que se establecerá uno o más recintos electorales, con la finalidad de acercar el sitio de votación al lugar de residencia de los electores, y por tanto, facilitando el ejercicio del derecho al sufragio.

La zona electoral la compone la Cabecera Zonal Electoral que por lo general es el centro poblado que cuenta con la mejor infraestructura para la instalación de el o los recintos electorales de la zona electoral a crearse.

Para la actualización y creación de las zonas rurales electorales se requiere que:

a) La Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Provincia-les la cartografía base (cartas topográficas, límite político administrativo, vías, hidrografía, centros poblados, recintos electorales y otros) en medios impresos y/o digitales de la respectiva jurisdicción;

b) En base a la información entregada, las Delegaciones Provinciales procedan a ubicar georreferenciadamente los centros poblados a incluirse en la zona elec-toral rural y definan los límites tomando en cuenta los principales accidentes geográficos; además de cotas altimétricas, curvas de nivel, puntos de referencia entre otras;

c) Los límites de la zona electoral a actualizarse y/o crearse se definan a través del mapeo participativo entre las Delegaciones Provinciales y las autoridades y/o representantes de las poblaciones correspondientes, para cuyo efecto debe uti-lizar el material cartográfico y fichas técnicas provistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral; y,

d) La cabecera zonal electoral se seleccione considerando los siguientes factores: Infraestructura para implementación del recinto electoral, número de electores y la facilidad de acceso desde los poblados involucrados considerando distan-cia, tiempo y medio de transporte hacia la cabecera zonal.

Enero 2013


3.2 Criterios para la creación de zonas electorales rurales

Para la creación de una zona electoral rural, el Consejo Nacional Electoral o la De-legación Provincial considera los siguientes criterios técnicos:

a) La existencia de un mínimo de 50 electores en la zona a crearse; y que consten en el formulario de firmas entregado por el Consejo Nacional Electoral, que respalden la solicitud;

b) La identificación de un poblado que haga de cabecera zonal electoral rural; y,

c) Que la zona electoral a crearse se encuentre dentro de los límites de la organi-zación territorial, contenido en las cartas topográficas.

3.3 Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales

El estudio para la creación y/o actualización de las zonas rurales electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, conjuntamente con los represen-tantes y habitantes de los centros poblados involucrados, de conformidad con el siguiente procedimiento:

a) Se debe coordinar sesiones de trabajo con los representantes de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, entidades administrativas y educativas, que realizarán el mapeo participativo correspondiente;

b) Se debe georreferenciar (toma de puntos GPS) la cabecera zonal electoral y los poblados de la zona; y se debe señalar en el mapa y en la ficha de levantamien-to los centros poblados;

c) Se debe determinar el tipo de infraestructura vial existente (vías de primer, se-gundo y tercer orden). Además se debe tomar la distancia y tiempo entre la Delegación Provincial y la cabecera zonal, y desde esta cabecera con las pobla-ciones que conforman la zona rural electoral;

d) Se debe identificar los medios de transporte, sus frecuencias y el tiempo de traslado desde los poblados involucrados a la cabecera zonal electoral; y,

e) Se debe analizar y verificar el cumplimiento de los parámetros dispuestos en el presente instructivo, para la creación de las nuevas zonas rurales electorales.



3.4 Actualización y creación de zonas electorales urbanas

Para la actualización y creación de zonas urbanas electorales se requiere:

a) Que la Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Pro-vinciales la cartografía oficial de la parroquia urbana que contiene en su juris-dicción el área geográfica de la zona a crearse, documentos en medios impre-sos y/o digitales;

b) Los documentos en los cuales conste el límite de la organización territorial de acuerdo a la Ordenanza Municipal de creación de la parroquia urbana;

c) La cartografía física o digital que contenga la información referente a vías, ba-rrios, sectores censales, población mayor de 16 años, recintos electorales, esta-blecimientos educativos, entre otros;

d) El límite debe ser levantado mediante el uso del GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur; y,

e) Las fichas técnicas de levantamiento de la información georreferenciada y de infraestructura de recintos, provistas por la Dirección Nacional de Registro Elec-toral del Consejo Nacional Electoral.

3.5 Criterios para la creación de zonas electorales urbanas

Para la creación de una zona electoral urbana, el Consejo Nacional Electoral o la Delegación Provincial considera los siguientes criterios técnicos:

1. Es necesario observar y respetar estrictamente los límites parroquiales y zonales;

2. Es indispensable asegurar que haya disponibilidad de infraestructura para el funcionamiento de recintos electorales que permitan albergar a todos los elec-tores de la nueva zona;

3. Es imprecindible que los recintos electorales cuenten con los servicios adecua-dos para su funcionamiento; y,

4. Es preciso procurar que la distancia entre los límites de la zona y el recinto elec-toral no exceda los 2 kilómetros.

Enero 2013


3.6 Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas

El estudio para la creación y/o actualización de las zonas urbanas electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, de conformidad con el siguiente procedimiento:

a) En base a la cartografía entregada, las Delegaciones Provinciales se debe proce-der a delimitar la nueva zona electoral considerando: calles, avenidas, acciden-tes geográficos;

b) Tomando como base la información de la ficha de recintos electorales propor-cionada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la Delegación Provincial debe georreferenciar los posibles recintos electorales;

c) Se debe levantar los límites de la nueva zona electoral, utilizando el receptor GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur;

d) Las Delegaciones Provinciales, en coordinación con la Dirección Nacional de Registro Electoral, deben elaborar el estudio para la creación y/o actualización de las zonas electorales urbanas; y,

e) El estudio debe ser enviado al Pleno del Consejo Nacional Electoral para su aná-lisis y aprobación.

3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana

Para la creación de nuevas zonas electorales urbanas, la Delegación Provincial re-mitirá en los formatos establecidos para el efecto, al Consejo Nacional Electoral, el estudio conteniendo la siguiente documentación:

a) Los límites definidos que incluyan: accidentes geográficos, calles, avenidas, entre otros;

b) Un mapa parroquial con la delimitación de las zonas electorales urbanas;

c) Una ficha de descripción de límites de la zona;



d) Unas fichas de levantamiento de recintos electorales;

e) Una ficha de ruta y tramos desde la Delegación Provincial a los recintos electo-rales de la zona; y,

f) Un archivo digital de la información georreferenciada.

3.8 De los informes

Una vez concluído el trabajo de campo, las Delegaciones Provinciales deben remitir al Consejo Nacional Electoral, la documentación de respaldo respectiva con la cual se justifique la actualización o creación de la zona electoral, en el formato que para el efecto provea la Dirección Nacional de Registro Electoral.

La documentación será verificada y validada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la cual emitirá el correspondiente informe para conocimiento y resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral.

Para los procesos electorales, la Dirección Nacional de Registro Electoral establece-rá, de conformidad al calendario electoral, el cronograma de entrega de informes por parte de las Delegaciones Provinciales. La tabla 6 presenta las zonas electorales creadas y actualizadas en el país para las próximas elecciones de febrero de 2013.

Enero 2013


Tabla 6Zonas electorales creadas y actualizadas 2012

PROVINCIAS URBANA RURAL TOTAL

Cañar 0 2 2

Cotopaxi 0 2 2

Chimborazo 0 1 1

El Oro 0 19 19

Esmeraldas 7 13 20

Guayas 7 20 27

Loja 0 7 7

Manabí 18 34 52

Morona Santiago 15 4 19

Pastaza 0 6 6

Napo 0 3 3

Pichincha 156 24 180

Tungurahua 0 8 8

Sucumbíos 0 4 4

Orellana 3 6 9

Santa Elena 2 8 10

Total Zonas Electorales 369 Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.

3.9 El recinto electoral

Como ya se mencionó, las zonas electorales albergan a los recintos electorales. El recinto electoral es el lugar físico donde se instalan las Juntas Receptoras del Voto. Estos pueden instalarse en aquellas instituciones o establecimientos que prestan las facilidades de infraestructura física para la instalación de un número determinado de Juntas Receptoras del Voto.

Los recintos electorales se encuentran ubicados estratégicamente en cada parro-quia o zona electoral, de manera que cumpla con el objetivo de garantizar el ac-ceso y el ejercicio libre y secreto del voto. La ubicación del recinto también deberá garantizar el acceso a personas con discapacidad.



Para conformar un recinto electoral, el Consejo Nacional Electoral da prioridad a infraestructuras de orden público como colegios, escuelas, centros deportivos, salones comunales, entre otros. En lo posible, edificios cerrados para ubicar a las Juntas Receptoras del Voto en lugares protegidos de la lluvia o condiciones climá-ticas adversas.

La creación de un recinto electoral lo realiza cada una de las Delegaciones Provin-ciales, de conformidad con las condiciones mínimas que se establecen a continua-ción:

a) Disponibilidad de espacios adecuados para la ubicación de las Juntas Recepto-ras del Voto;

b) Acceso a entradas y salidas bien identificadas;

c) Instalaciones eléctricas e iluminación en funcionamiento que permita realizar los escrutinios;

d) Contar con baterías sanitarias en buen funcionamiento; y,

e) Tener en cuenta algunas medidas de seguridad, tanto para los electores, como para la salvaguarda del proceso electoral.

Justamente, la creación de nuevas zonas electorales urbanas o rurales, permiten que las personas mayores de 16 años de edad puedan sufragar en el recinto elec-toral más cercano a su domicilio. En la misma medida, la creación de nuevos recin-tos electorales permite que las ciudadanas y ciudadanos concurran a sufragar con todas las facilidades y seguridades del caso. Por su parte, los recintos electorales para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada son los mismos Centros de Rehabilitación Social.

La tabla 7 presenta el número de recintos electorales que se conformaron para la Consulta Popular 2011 y los recintos electorales conformados para las elecciones de febrero de 2013 a nivel nacional:

Enero 2013


Tabla 7Recintos electorales a nivel nacional 2011 y 2012

PROVINCIA RECINTOS 2011 RECINTOS 2013

Azuay 184 184

Bolívar 69 69

Cañar 98 99

Carchi 55 55

Chimborazo 126 127

Cotopaxi 101 105

El Oro 169 185

Esmeraldas 151 168

Galápagos 12 12

Guayas 274 331

Imbabura 104 106

Loja 173 177

Los Ríos 83 98

Manabí 181 210

Morona Santiago 130 147

Napo 51 57

Orellana 67 75

Pastaza 48 54

Pichincha 253 369

Santa Elena 31 40

Santo Domingo 32 39

Sucumbíos 58 59

Tungurahua 147 155

Zamora Chinchipe 105 105

Centros de Rehabilitación Social 30 52

TOTAL 2.732 3.078 Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.


4.1 Introducción

La geografía electoral, como rama especializada de la geografía, estudia la distribu-ción, la asociación y la difusión del comportamiento de los electores en el marco te-rritorial del voto. Es decir, la geografía electoral ayuda a entender y a dar soluciones a los procesos electorales en el tiempo y espacio. Por ejemplo, si durante la década de los noventa había provincias que votaban por determinada organización política y en la actualidad las mismas provincias votan por nuevas organizaciones políticas, la geografía electoral nos ayuda a representar este fenómeno.

La Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral, como pri-mer paso para lograr estos objetivos, recopila información con el apoyo de institucio-nes públicas a nivel nacional; este es caso de entidades como el Instituto Geográfico Militar, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Secretaría Nacional de Plani-ficación y Desarrollo, entre otras. Además, la dirección genera información mediante trabajos de campo con el apoyo de las Delegaciones Provinciales en todo el país.

Como segundo paso se analiza toda la información recolectada para saber qué se almacena en la base de datos geográfica y qué se descarta. La base de datos contiene información alfanumérica y gráfica. La relación de estos datos genera co-berturas espaciales, como por ejemplo divisiones políticas administrativas, circuns-cripciones electorales, zonas electorales, recintos electorales y juntas intermedias.

Por último, la información contenida en la base de datos se representa a través de mapas electorales. Es importante mantener una base de datos actualizada y siste-matizada para asegurar la calidad de la información y su distribución. El gráfico 4 es el ejemplo de un mapa electoral que genera el organismo electoral.

4La geografía electoral

Gráfico 4Mapa de Juntas Intermedias Electorales de la provincia de Loja




Los mapas electorales y otros insumos geográficos como imágenes georreferencia-das y cartas topográficas, son herramientas que contribuyen a la planificación, logís-tica y toma de decisiones en los procesos electorales. Para lograr la sistematización de esta información, se encuentra en fase de desarrollo un sistema de información geográfica electoral el cual permitirá difundir el trabajo del Consejo Nacional Elec-toral en materia geográfica a las organizaciones políticas y ciudadanía en general.

4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral

El aporte de la geografía electoral es clave en la toma de decisiones del Consejo Nacional Electoral, ya que ayuda a espacializar el trabajo técnico de la entidad en el territorio. Por ejemplo, para el diseño de las nuevas circunscripciones electorales de Guayas, Manabí y Pichincha, la asesoría técnica geográfica tuvo un protagonis-mo crucial, ya que gracias a la información generada en los mapas electorales se pudo diseñar las circunscripciones atendiendo los criterios constitucionales, legales, demográficos y territoriales.

En resumen, el trabajo geográfico ha contribuido para disminuir las barreras terri-toriales que separan a los electores del voto y, por ende, de su participación en la construcción democrática del país.

Otro servicio que el Consejo Nacional Electoral pone a disponibilidad de las Delega-ciones Provinciales y organizaciones políticas es un aplicativo que permite consultar el número de electores y el número de Juntas Receptoras del Voto para las provin-cias de Guayas, Manabí y Pichincha, a nivel de circunscripción, cantón y parroquia.

Enero 2013


Gráfico 5Aplicativo de consulta


En pocas palabras, el trabajo de geografía electoral requiere de un significativo esfuerzo para fortalecer la información geográfica con la que cuenta el Consejo Nacional Electoral, en base a un sistema de información eficiente y actualizado. La información insuficiente o mal recogida genera problemas, de ahí la necesidad de contar con un equipo técnico comprometido con la capacidad de alimentar y ad-ministrar permanentemente la base de datos geográfica. Por último, es importante considerar que el trabajo de geografía electoral no lo hace una dirección especia-lizada en el tema sino también todas las dependencias del organismo electoral, ya que sólo con su colaboración se puede garantizar una información consolidada, actualizada y oficial.

Anexos



ANEXO 1 - Registro electoral en Azuay

PROVINCIA CANTÓN ELECTORES HOMBRES MUJERES

AZUAY

CUENCA 417.796 202.251 215.545

GUALACEO 40.050 19.427 20.623

GIRÓN 15.018 7.481 7.537

PAUTE 23.564 11.651 11.913

SIGSIG 24.275 11.319 12.956

SANTA ISABEL 17.509 8.879 8.630

PUCARÁ 7.716 3.970 3.746

CAMILO PONCE ENRÍQUEZ 10.867 5.729 5.138

OÑA 3.232 1.474 1.758

SAN FERNANDO 4.384 2.104 2.280

NABÓN 13.209 6.434 6.775

CHORDELEG 10.907 5.260 5.647

SEVILLA DE ORO 5.185 2.692 2.493

EL PAN 3.192 1.592 1.600

GUACHAPALA 2.909 1.402 1.507

TOTAL 599.813 291.665 308.148


ANEXO 2 - Registro electoral en Bolívar


BOLÍVAR

GUARANDA 72.141 35.088 37.053

CHIMBO 12.831 6.363 6.468

SAN MIGUEL 25.262 12.371 12.891

CHILLANES 14.689 7.526 7.163

ECHEANDÍA 11.780 5.998 5.782

CALUMA 12.428 6.364 6.064

LAS NAVES 4.905 2.610 2.295

TOTAL 154.036 76.320 77.716

Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral..

Enero 2013


ANEXO 3 - Registro electoral en Cañar


CAÑAR

AZOGUES 72.067 35.018 37.049

CAÑAR 53.518 26.166 27.352

SUSCAL 5.732 2.890 2.842

BIBLIÁN 24.331 11.983 12.348

LA TRONCAL 40.958 21.115 19.843

EL TAMBO 8.675 4.200 4.475

DELEG 8.562 4.083 4.479

TOTAL 213.843 105.455 108.388


ANEXO 4 - Registro electoral en Carchi


CARCHI

TULCÁN 69.353 34.974 34.379

MONTÚFAR 24.877 12.248 12.629

ESPEJO 12.288 6.062 6.226

MIRA 10.695 5.506 5.189

BOLÍVAR 11.793 6.069 5.724

SAN PEDRO DE HUACA 6.508 3.250 3.258

TOTAL 135.514 68.109 67.405


ANEXO 5 - Registro electoral en Cotopaxi


COTOPAXI

LATACUNGA 135.658 65.050 70.608

PUJILÍ 56.097 26.917 29.180

SALCEDO 49.495 23.926 25.569

SAQUISILÍ 18.021 8.515 9.506

PANGUA 15.580 8.196 7.384

LA MANÁ 31.259 16.074 15.185

SIGCHOS 16.650 8.428 8.222

TOTAL 322.760 157.106 165.654




ANEXO 6 - Registro electoral en Chimborazo


CHIMBORAZO

CHAMBO 10.009 4.809 5.200

RIOBAMBA 190.042 90.406 99.636

GUANO 34.395 16.327 18.068

COLTA 42.951 20.770 22.181

GUAMOTE 32.208 15.865 16.343

ALAUSÍ 37.813 18.855 18.958

CHUNCHI 12.369 6.205 6.164

PENIPE 7.129 3.505 3.624

PALLATANGA 10.302 5.141 5.161

CUMANDÁ 11.798 5.966 5.832

TOTAL 389.016 187.849 201.167


ANEXO 7 - Registro electoral en El Oro


EL ORO

MACHALA 196.168 98.918 97.250

SANTA ROSA 54.732 28.045 26.687

ZARUMA 20.628 10.593 10.035

PASAJE 61.783 31.760 30.023

PIÑAS 21.907 11.202 10.705

ARENILLAS 19.831 10.204 9.627

EL GUABO 35.375 18.989 16.386

CHILLA 2.977 1.544 1.433

PORTOVELO 9.922 5.156 4.766

HUAQUILLAS 34.079 17.025 17.054

ATAHUALPA 5.789 3.105 2.684

LAS LAJAS 4.697 2.554 2.143

MARCABELÍ 4.974 2.618 2.356

BALSAS 5.975 3.170 2.805

TOTAL 478.837 244.883 233.954


Enero 2013


ANEXO 8 - Registro electoral en Esmeraldas


ESMERALDAS

ESMERALDAS 152.115 74.784 77.331

RÍO VERDE 18.644 10.272 8.372

ELOY ALFARO 27.102 14.480 12.622

MUISNE 19.868 10.820 9.048

QUININDÉ 81.984 43.703 38.281

SAN LORENZO 23.931 12.208 11.723

ATACAMES 26.335 13.624 12.711

LA CONCORDIA 29.985 15.124 14.861

TOTAL 379.964 195.015 184.949


ANEXO 9 - Registro electoral en Guayas


GUAYAS

BALAO 11.750 6.286 5.464

COLIMES 15.899 8.593 7.306

EL EMPALME 63.514 33.250 30.264

GUAYAQUIL 1.832.695 893.352 939.343

YAGUACHI 37.932 19.545 18.387

DAULE 93.186 47.995 45.191

BALZAR 43.547 22.979 20.568

MILAGRO 140.197 70.907 69.290

SAMBORONDÓN 49.749 24.751 24.998

SALITRE 42.975 22.749 20.226

NARANJAL 48.039 25.557 22.482

EL TRIUNFO 37.535 19.234 18.301

NARANJITO 29.187 15.243 13.944

PALESTINA 12.613 6.617 5.996

PEDRO CARBO 33.228 17.451 15.777

PLAYAS 31.309 15.872 15.437

SIMÓN BOLÍVAR 16.098 8.563 7.535

DURÁN 157.646 78.246 79.400

A.BAQUERIZO MORENO 19.758 10.126 9.632

SANTA LUCÍA 28.865 15.390 13.475

CRNL. MARCELINO MARIDUEÑA 10.473 5.586 4.887

LOMAS DE SARGENTILLO 12.245 6.307 5.938

NOBOL / PIEDRAHÍTA 14.021 7.043 6.978

GRAL. A. ELIZALDE 8.918 4.694 4.224

ISIDRO AYORA 7.622 3.974 3.648

TOTAL 2.799.001 1.390.310 1.408.691




ANEXO 10 - Registro electoral en Imbabura


IMBABURA

IBARRA 147.498 71.772 75.726

OTAVALO 87.143 42.187 44.956

COTACACHI 33.820 17.338 16.482

ANTONIO ANTE 33.768 16.454 17.314

PIMAMPIRO 12.943 6.579 6.364

URCUQUÍ 13.741 7.003 6.738

TOTAL 328.913 161.333 167.580


ANEXO 11 - Registro electoral en Loja


LOJA

CATAMAYO 23.632 11.852 11.780

ZAPOTILLO 8.938 4.795 4.143

LOJA 172.745 83.356 89.389

SARAGURO 23.411 11.455 11.956

PALTAS 19.230 9.869 9.361

OLMEDO 4.522 2.349 2.173

CELICA 10.514 5.407 5.107

CALVAS 24.909 12.443 12.466

MACARÁ 15.943 8.240 7.703

PUYANGO 13.934 7.382 6.552

GONZANAMÁ 11.670 6.033 5.637

ESPÍNDOLA 13.071 6.864 6.207

SOZORANGA 6.156 3.234 2.922

PINDAL 6.824 3.637 3.187

QUILANGA 4.248 2.244 2.004

CHAGUARPAMBA 6.220 3.356 2.864

TOTAL 365.967 182.516 183.451


Enero 2013


ANEXO 12 - Registro electoral en Los Ríos


LOS RÍOS

BABAHOYO 114.644 58.037 56.607

VALENCIA 25.998 13.803 12.195

BABA 28.462 15.147 13.315

VINCES 55.336 28.816 26.520

PUEBLO VIEJO 25.883 13.447 12.436

URDANETA 23.731 12.322 11.409

QUEVEDO 144.409 73.423 70.986

VENTANAS 49.505 25.346 24.159

QUINSALOMA 8.603 4.538 4.065

MONTALVO 18.089 9.198 8.891

PALENQUE 15.140 8.209 6.931

BUENA FE 45.989 23.341 22.648

MOCACHE 24.021 12.678 11.343

TOTAL 579.810 298.305 281.505


ANEXO 13 - Registro electoral en Manabí


MANABÍ

FLAVIO ALFARO 21.556 11.547 10.009

PORTOVIEJO 220.428 108.780 111.648

MONTECRISTI 43.527 21.801 21.726

JARAMIJÓ 11.301 5.888 5.413

MANTA 182.872 90.151 92.721

JIPIJAPA 63.589 32.938 30.651

24 DE MAYO 25.240 13.400 11.840

ROCAFUERTE 28.971 14.764 14.207

SANTA ANA 40.540 21.248 19.292

SUCRE 48.022 24.430 23.592

JAMA 10.063 5.322 4.741

SAN VICENTE 17.128 8.799 8.329

CHONE 103.777 52.936 50.841

BOLÍVAR 36.701 18.801 17.900

JUNÍN 17.310 9.080 8.230

PAJÁN 36.367 19.729 16.638

EL CARMEN 71.301 36.758 34.543

TOSAGUA 29.750 15.413 14.337

PICHINCHA 28.698 15.616 13.082

PEDERNALES 39.577 21.103 18.474

OLMEDO 9.445 5.097 4.348

PUERTO LÓPEZ 15.047 7.945 7.102

TOTAL 1.101.210 561.546 539.664




ANEXO 14 - Registro electoral en Morona Santiago


MORONA SANTIAGO

MORONA 28.719 14.615 14.104

GUALAQUIZA 13.177 6.819 6.358

LIMÓN INDANZA 8.336 4.400 3.936

SANTIAGO 7.303 3.835 3.468

SUCÚA 14.881 7.687 7.194

LOGROÑO 4.878 2.584 2.294

PALORA 5.887 3.116 2.771

HUAMBOYA 4.966 2.573 2.393

PABLO SEXTO 1.443 787 656

TIWINTZA 4.577 2.471 2.106

SAN JUAN BOSCO 3.207 1.701 1.506

TAISHA 10.255 5.270 4.985

TOTAL 107.629 55.858 51.771


ANEXO 15 - Registro electoral en Napo


NAPO

EL CHACO 5.912 3.148 2.764

TENA 40.098 20.338 19.760

C. J. AROSEMENA TOLA 2.770 1.491 1.279

QUIJOS 4.649 2.380 2.269

ARCHIDONA 17.337 8.869 8.468

TOTAL 70.766 36.226 34.540


ANEXO 16 - Registro electoral en Pastaza


PASTAZA

PASTAZA 45.230 23.180 22.050

MERA 7.293 3.616 3.677

SANTA CLARA 3.284 1.770 1.514

ARAJUNO 4.495 2.464 2.031

TOTAL 60.302 31.030 29.272


Enero 2013


ANEXO 17 - Registro electoral en Pichincha


PICHINCHA

QUITO 1.823.665 892.012 931.653

CAYAMBE 61.913 30.328 31.585

MEJÍA 58.554 28.581 29.973

PEDRO MONCAYO 21.234 10.344 10.890

RUMIÑAHUI 77.460 37.905 39.555

SAN MIGUEL DE LOS BANCOS 8.952 4.782 4.170

PEDRO VICENTE MALDONADO 10.205 5.484 4.721

PUERTO QUITO 12.720 6.774 5.946

TOTAL 2.074.703 1.016.210 1.058.493


ANEXO 18 - Registro electoral en Tungurahua


TUNGURAHUA

TISALEO 9.324 4.600 4.724

AMBATO 277.493 135.338 142.155

PELILEO 43.843 21.393 22.450

PÍLLARO 34.389 16.679 17.710

BAÑOS 17.347 8.907 8.440

PATATE 10.271 5.174 5.097

QUERO 16.120 8.076 8.044

CEVALLOS 7.182 3.600 3.582

MOCHA 6.474 3.245 3.229

TOTAL 422.443 207.012 215.431


ANEXO 19 - Registro electoral en Zamora Chinchipe


ZAMORA CHINCHIPE

NANGARITZA 3.826 2.086 1.740

ZAMORA 20.769 10.846 9.923

CHINCHIPE 6.350 3.439 2.911

PALANDA 5.922 3.300 2.622

YACUAMBI 4.187 2.160 2.027

YANZATZA 14.136 7.348 6.788

EL PANGUI 6.855 3.587 3.268

CENTINELA DEL CÓNDOR 5.490 2.890 2.600

PAQUISHA 2.604 1.413 1.191

TOTAL 70.139 37.069 33.070




ANEXO 20 - Registro electoral en Galápagos


GALÁPAGOS

SAN CRISTÓBAL 5.877 3.199 2.678

SANTA CRUZ 10.181 5.406 4.775

ISABELA 1.680 918 762

TOTAL 17.738 9.523 8.215


ANEXO 21 - Registro electoral en Sucumbíos


SUCUMBÍOS

LAGO AGRIO 62.608 34.160 28.448

CUYABENO 5.278 3.075 2.203

SUCUMBÍOS 3.244 1.758 1.486

PUTUMAYO 5.976 3.421 2.555

SHUSHUFINDI 28.341 15.862 12.479

CASCALES 6.983 3.786 3.197

GONZALO PIZARRO 6.486 3.641 2.845

TOTAL 118.916 65.703 53.213


ANEXO 22 - Registro electoral en Orellana


ORELLANA

AGUARICO 3.629 2.048 1.581

FCO.DE ORELLANA 48.390 26.459 21.931

JOYA DE LOS SACHAS 25.903 14.090 11.813

LORETO 12.465 6.665 5.800

TOTAL 90.387 49.262 41.125


ANEXO 23 - Registro electoral en Santo Domingo de los Tsáchilas


STO. DGO TSÁCHILAS SANTO DOMINGO 289.541 147.301 142.240

TOTAL 289.541 147.301 142.240


Enero 2013


ANEXO 24 - Registro electoral en Santa Elena


SANTA ELENA

SALINAS 45.562 23.296 22.266

SANTA ELENA 98.725 50.492 48.233

LA LIBERTAD 65.190 32.419 32.771

TOTAL 209.477 106.207 103.270


ANEXO 25- Registro electoral en Europa, Asia y Oceanía

CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR PAÍS ELECTORES HOMBRES MUJERES

EUROPA, ASIA Y OCEANÍA

ALEMANIA 1.581 574 1.007

AUSTRALIA 256 126 130

AUSTRIA 246 90 156

BÉLGICA 1.918 672 1.246

COREA (SUR) REPÚBLICA DE 60 33 27

CHINA 170 94 76

ESPAÑA 136.079 63.846 72.233

FRANCIA 1.731 738 993

REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE 2.911 1.468 1.443

HUNGRÍA 41 25 16

INDIA 20 9 11

ISRAEL 167 43 124

ITALIA 43.663 16.587 27.076

JAPÓN 81 43 38

PAÍSES BAJOS (HOLANDA) 453 160 293

SUECIA 451 225 226

SUIZA 1.559 562 997

FEDERACIÓN DE RUSIA 302 214 88

INDONESIA 13 9 4

MALASIA 28 12 16

POLONIA 51 39 12

PORTUGAL 141 63 78

TURQUÍA 5 1 4

IRÁN 0 0 0

QATAR 31 17 14

SINGAPUR 6 3 3

TOTAL 191.964 85.653 106.311




ANEXO 26- Registro electoral en Estados Unidos y Canadá

CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR

PAÍS ELECTORES HOMBRES MUJERES

EE.UU Y CANADÁCANADÁ 4.291 2.075 2.216

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 67.563 39.076 28.487

TOTAL 71.854 41.151 30.703


ANEXO 27- Registro electoral en mérica Latina, El Caribe y África

CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR

PAÍS ELECTORES HOMBRES MUJERES

AMÉRICA LATINA, EL CARIBE

Y ÁFRICA

ARGENTINA 1.194 592 602

BOLIVIA 248 125 123

BRASIL 291 157 134

COLOMBIA 2.358 1.181 1.177

COSTA RICA 443 215 228

CUBA 1.713 780 933

CHILE 3.361 1.518 1.843

EL SALVADOR 70 35 35

GUATEMALA 149 80 69

HONDURAS 344 199 145

MÉXICO 456 226 230

NICARAGUA 79 47 32

PANAMÁ 283 127 156

PARAGUAY 76 47 29

PERÚ 732 318 414

EGIPTO 27 8 19

REPÚBLICA DOMINICANA 267 145 122

URUGUAY 77 32 45

VENEZUELA 9.749 4.607 5.142

SUDÁFRICA 18 9 9

TOTAL 21.935 10.448 11.487



Bibliografía de consulta

InstItuto de la democracIa (2012). Ecuador Elecciones 2013: Nuevas circunscripcio-nes electorales y normativa para la inscripción y calificación de candidaturas, Quito: Instituto de la Democracia.

InstItuto Federal electoral (2005). Distritación 2004-2005: camino para la democra-cia, Mexico: IFE.

ley orgánIca electoral y de organIzacIones PolítIcas de la rePúblIca del ecuador, códIgo de la democracIa (2012). Registro Oficial Suplemento 634, 6 de febrero de 2012.

nohlen, Dieter (2004). Sistemas electorales y partidos políticos. 3ra. ed. México: FCE.

nohlen, Dieter (2006). Diccionario de Ciencia Política, México: Porrúa y Colegio de Veracruz.

nohlen, Dieter (2008). Sistemas electorales en su contexto, México: UNAM.

nohlen, Dieter (2012). Gramática de los sistemas electorales . Una introducción a la ingeniería de la representación, Quito: Instituto de la Democracia.

ortIz, Richard (2012). Sistema político y sistema electoral en Ecuador, Quito: Insti-tuto de la Democracia.

Documents

Cuaderno de Capacitación Electoral 3