UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

INDICEAGRADECIMIENTO.............................................................................................................................6

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................7

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................................................8

1.1. DESCRIPCIÓN.....................................................................................................................8

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.........................................................................................8

1.2.1. PROBLEMA GENERAL..................................................................................................8

1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS.-........................................................................................8

1.3. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................8

1.4. OBJETIVOS..........................................................................................................................8

1.4.1. OBJETIVOS GENERALES..............................................................................................8

1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................9

1.7. VARIABLES........................................................................................................................10

2. MARCO TEÓRICO.....................................................................................................................12

2.1. IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERÍA ARTESANAL.......................................................12

2.1.1. CONTAMINACIÓN POR MERCURIO.........................................................................12

2.1.2. EFECTOS SOBRE LOS SUELOS...................................................................................13

2.1.3. CONTAMINACIÓN DE LOS CURSOS DE AGUA..........................................................13

2.1.4. EFECTOS SOBRE EL ECOSISTEMA.............................................................................14

2.1.5. EFECTOS SOBRE EL CLIMA........................................................................................14

2.1.6. PASIVOS AMBIENTALES...........................................................................................14

2.1.7. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.....................................................................................15

2.1.8. DIFICULTADES PARA LA PRESENTACIÓN DEL INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL CORRECTIVO........................................................................................................15

2.2. LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL...............................15

2.2.1. LA SEGURIDAD MINERA...........................................................................................15

2.2.2. LA SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL...............................................16

2.2.3. EL TRABAJO INFANTIL..............................................................................................16

2.3. POLÍTICA PÚBLICA Y LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES MINERAS ARTESANALES....17

2.3.1. DEFINICIONES Y CÓDIGOS LEGALES.........................................................................17

2.3.2. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA.....................................................................18

2

2.3.3. IMPACTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL COMPORTAMIENTO DE LA MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA...........................................................................................19

2.4. FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL................................................................19

2.4.1. FORMALIZACIÓN......................................................................................................19

2.4.2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN...............................................20

2.4.3. VICIOS DE LA INFORMALIDAD.................................................................................20

2.4.4. PAUTAS PARA REDUCIR LOS COSTOS QUE SUPONE LA FORMALIZACIÓN..............21

2.4.5. PASOS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES........................................21

2.4.6. Titulares Mineros en la Informalidad......................................................................29

2.5. Después de la formalización............................................................................................29

2.5.1. Derecho de vigencia (Pago de titulares de una concesión minera o de beneficio) 29

2.5.2. Certificación ambiental............................................................................................31

2.6. Factores Determinantes que no Asisten el Proceso de Formalización...........................32

2.6.1. Corregir la Informalidad...........................................................................................32

2.6.2. Capacitación y Transferencia Tecnológica a Mineros Artesanales.........................33

2.6.3. Antecedentes Financieros........................................................................................33

2.6.4. Resultados de la Evaluación....................................................................................33

2.6.5. Asistencia técnica y financiamiento de proyectos..................................................33

3. METODOLOGIA DE INVESTIGACION........................................................................................34

3.1. Tipo de Investigación.......................................................................................................34

4. COSTOS Y PRESUPUESTOS.......................................................................................................34

5. CONCLUSIÓN............................................................................................................................35

6. RECOMENDACIONES................................................................................................................35

7. BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................36

8. ANEXOS....................................................................................................................................37

9.......................................................................................................................................................37

9.1. Crecimiento de la minería artesanal en la región Apurímac en los últimos años..........37

9.2. Inscritos por provincias en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal región Apurímac.............................................................................................37

9.3. Inscritos en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal por provincias..............................................................................................................38

9.3.1. Provincia Abancay....................................................................................................38

3

9.3.2. Provincia Andahuaylas............................................................................................38

9.3.3. Provincia Aymaraes................................................................................................39

9.3.4. Provincia Antabamba..............................................................................................39

9.3.5. Provincia Cotabambas............................................................................................40

9.3.6. Provincia Chincheros................................................................................................40

9.3.7. Provincia Grau.........................................................................................................41

9.4. Producción Artesanal Metálico y No Metálica (en miles de dólares)............................41

9.4.1. Provincia de Antabamba..........................................................................................41

9.4.2. Provincia de Andahuaylas........................................................................................41

9.4.3. Provincia de Aymaraes............................................................................................42

9.4.4. Provincia de Cotabambas........................................................................................42

9.4.5. Provincia de Grau.....................................................................................................42

9.4.6. Provincia de Abancay...............................................................................................42

9.4.7. Provincia de Chincheros...........................................................................................43

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DEDICATORIA

El resultado de este trabajo que hoy les presento y expongo es fruto de la investigación y trabajo de un periodo extenso y sacrificado, es por ellos que todo ese sacrificio va dedicado primeramente a Dios, a mi familia, a mis padres, a mis hermanas y a esa persona especial que siempre está a mi lado apoyándome incondicionalmente.

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AGRADECIMIENTO

Mis más sincero agradecimiento a todas aquellas personas que me prestaron su ayuda de manera incondicional.

A mi Dios, por permitirme darme la vida e infundirme constancia, perseverancia.

A mis padres Primitivo Nuñez Challque y Zonia Espinoza Conde, gracias por tenerme paciencia, apoyarme e inculcarme los valores que me sirvieron de base para lograr exitosamente mis metas.

A mis hermanas Rossmery y Rocio Nuñez espinoza, por ser pacientes y por estar siempre unidos.

A Harold, por el apoyo y la comprensión que necesito para luchar con fuerzas y con alegría.

A todos mis amigos quienes siempre estuvieron apoyandome

La lista es larga y el agradecimiento es inmenso. Gracias a todos!!

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INTRODUCCIÓN

Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minería artesanal ni la pequeña minería el problema es la actividad minera informal. Esa es la realidad, la pregunta es ¿cómo logramos ser formales?

En el marco del proceso de descentralización el Ministerio de Energía y Minas ha transferido un conjunto de facultades a los gobiernos regionales. Estas facultades están referidas al ejercicio de funciones en el área de minería, energía e hidrocarburos, tal como contempla la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la promoción, registro, evaluación ambiental, fiscalización y formalización de la minería a pequeña escala. Ello supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos o relaciones que anteriormente los pequeños productores mineros, productores mineros artesanales u otros pequeños productores mineros debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), ahora son competencia de los gobiernos regionales.

Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad minera a pequeña escala, el presente trabajo de investigación está dirigido a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades de minería a pequeña escala, para servirles de orientación respecto de los diferentes pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que puedan gozar de los correspondientes beneficios.

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIÓN

Este es una problema con el cual Apurímac aun no ha sabido lidiar, sin embargo es más fácil hablar de minería y así justificar el hecho de la contaminación, es por ello que esta investigación de la crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac tiene la finalidad de concientizar y hacer ver a la creciente tendencia de la minería de manera desmedida y fuera de control la minería artesanal e ilegal, causando en la mayoría de los casos daños irremediables al ambiente, así mismo las cantidades de dinero y movimiento de minerales no fiscalizados; hace que se pierdan millones de soles por concepto de impuestos y tributaciones, tanto para nuestra región como para el Perú.

1.2.FORMULACION DEL PROBLEMA

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

¿De qué manera se puede desarrollar la informalización en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS.-

¿Cómo podemos obtener la formalización en la crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería?

¿Por qué se debe implementar la seguridad en la crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería?

¿Cómo elaborar los cursos de capacitación en la crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería?

1.3. JUSTIFICACIÓN

Esta investigación va a incentivar a la formalización de la minería tanto para los pequeños productores mineros, mineros artesanales y en su defecto los mineros ilegales; con fines de control: ambiental, presupuestario, movimientos de dinero, mercadería, insumos, empleados, etc.; con la idea bien presente de aportar al desarrollo de nuestra región Apurímac y por ende nuestro país.

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVOS GENERALES

Incentivar y promover que esta realidad no sea más una crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería.

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1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Obtener la formalización para la crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal de Apurímac la formalización de la minería.

Implementar crónica incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería.

Implementar cursos de capacitación para los incidente de la informalidad en la minería artesanal en Apurímac la formalización de la minería.

1.5.HIPOTESIS

1.5.1. HIPOTESIS GENERAL

La formalización de la minería artesanal e ilegal en nuestra región es un problema ya común y poco conocido, ya por la desinformación que hay de este tema, y no solo en la región de Apurímac si no también a nivel nacional a las personas de les hace más fácil echar la culpa de forma general a la minería sin tener en cuenta que este en si es una gran contribuyente hablando económicamente al país. Sin embargo por culpa de entidades que no tienen conciencia ni la capacidad para realizar este tipo de trabaja es que esta actividad extractiva detrimente.

1.5.2. HIPOTESIS ESPECIFICOS

La formalización de la minería artesanal dentro de esta región considera una de las más pobres del Perú es no lo solo beneficioso económicamente, si no también contribuiría a resguardar el medio donde se ejecuta.

Este hecho de la informalidad de las mineras artesanales en Apurímac no solo genera daños al medio ambiente y económico a la región, la falta de conocimiento y de personas capacitadas genera que no haya seguridad.

La capacitación del personal que labora en cualquier entidad y mas aun si se trata de trabajos en minería es necesariamente tiene que estar capacitado, preparado y contar con todos los métodos preventivos posibles para evitar cualquier tipo de tragedias.

1.6.LIMITACIONES

Para esta investigación se consideró los distintos problemas que se presentan en la realización del mismo

Dada la magnitud del proyecto, la limitante principal es el tiempo, tanto a nivel calendario, como la disponibilidad de encontrar información acerca del tema

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1.7.VARIABLESVARIABLE INDICADORES INDICESINDEPENDIENTE

1. CRONICA INCIDENTE DE LA INFORMALIZACION

1.1. Objetivos1.2. Capacitación

1.1.1. A corto plazo1.1.2. A mediano plazo1.1.3. A largo plazo

1.2.1. Especialización1.2.2. Actualización1.2.3. enseñanza

DEPENDIENTE

2. MINERIA ARTESANAL2.1. Formalizacion2.2. Seguridad

2.1.1.Pasos2.1.2.Costo2.1.3.

2.2.1.Interna2.2.2.Personal2.2.3.Externa

1.8.ASPECTOS GENERALES1.8.1. POBLACION

La proyección del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para el año 2014 demuestra que la población departamental fue de 449 365 habitantes. La mayor concentración poblacional se encuentra en las provincias de Andahuaylas (36,1 por ciento), Abancay (23,5 por ciento), Chincheros (12,8 por ciento) y Cotabambas (11,4 por ciento).

1.8.2. UBICACIÓN

El departamento de Apurímac se encuentra ubicado en el sur este de los Andes centrales del Perú. Limita por el norte con los departamentos de Ayacucho y Cusco, por el nor-oeste, oeste y el sur-oeste con el departamento de Ayacucho, por el nor-este, este y sur-este con el departamento de Cusco y por el sur con Arequipa.

Está constituido por 7 provincias y 80 distritos. La ciudad capital es Abancay y las provincias de Andahuaylas, Aymaraes y Grau son las que políticamente se encuentran divididas en el mayor número de distritos

1.8.3. VEGETACION

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Apurímac tiene ecoregiones es por ellos que se encuentra una diversidad de vegetación que son oriundas de cada clima y localidad que estas por su ambiente crecen sin ninguna complicacion

1.8.4. CLIMA E HIDROGRAFIA

El clima es variado de acuerdo a la altitud. Es cálido y húmedo en los cañones profundos del Apurímac, Pampas y Pachachaca; templado y seco en las altitudes medias; frío y de concentrada sequedad atmosférica en la alta montaña; y muy frío en las cumbres nevadas. La variación de la temperatura es muy significativa y aumenta con la altitud, así por ejemplo, en Antabamba, a 3 636 m.s.n.m. en octubre las temperaturas diurnas llegan hasta 25°C y en las noches descienden hasta 3°C; en el mes de junio (invierno austral) las temperaturas diurnas llegan a 20,2°C y en las noches bajan a 0,6°C.

Los principales ríos que surcan el territorio apurimeño son: Apurímac, Pampas, Pachachaca, Vilcabamba y Santo Tomás; estos tienen una orientación general de sur a norte y existen numerosos riachuelos afluentes que contribuyen al incremento del caudal de los ríos principales.

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CAPITULO II

2. MARCO TEÓRICO

2.1. IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERÍA ARTESANAL

Uno de los principales impactos negativos de la minería en general es el que tiene sobre el ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción de los recursos mineros altera la topología de la zona en donde se realiza la explotación. Por otro lado, los procesos de beneficiación de los minerales producen residuos altamente tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del mismo proceso. La concentración de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud humana. Afortunadamente, el cambio tecnológico experimentado en el sector ha permitido la creación o modificación de las técnicas mineras existentes para que se reduzcan estos impactos ambientales. Asimismo, el diseño de sistemas de manejo ambiental permite la implementación de ciertas prácticas que ayudan a la prevención y/o al control de la contaminación. Lamentablemente estos avances tecnológicos no son accesibles a los mineros artesanales. En primer lugar, hay una total falta de información por parte de los mineros artesanales sobre tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que puedan incidir en la disminución de los impactos ambientales.

Ejemplo de esto, es el desconocimiento de métodos como la cianuración como alternativa para el procesamiento del mineral aurífero y de los parámetros técnicos que podrían hacerla más eficiente a la amalgamación. En segundo lugar, las tecnologías alternativas requieren de una alta inversión para los mineros, ya sea en términos de aprendizaje o de recursos financieros. En los casos en que se ha optado por la adopción de nuevas técnicas éstas han tenido que ser promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. Aun así, como se verá más adelante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su utilización. En tercer lugar, el desconocimiento de la conexión entre el deterioro del medio ambiente y la salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo ambiental adecuado. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran envergadura en el 2000, provocó la contaminación y hospitalización de varios pobladores y la indemnización a las víctimas; la publicidad del hecho llegó hasta los mineros artesanales de Apurímac y en muchos centros mineros recién se dieron cuenta del peligro que entraña la manipulación directa de mercurio.

• A la Fecha se tiene registrado y evaluado un solo expediente del IGAC Y 05 expedientes que no cumplen con los demás requisitos.

• La fecha de vencimiento de plazo para la presentación del IGAC. Es el 06 de Octubre del 2014.

• La Pregunta es en 04 meses que falta para el vencimiento del plazo se lograra formalizar siquiera el 10 % de los inscritos.

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2.1.1. CONTAMINACIÓN POR MERCURIO

La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la minería artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al medioambiente en forma líquida o se emanen sus gases libremente. Se estima que cada año se pierden alrededor de 10 toneladas anuales de mercurio líquido en la zona de Apurímac.

Una vez lograda la separación del oro, la solución acuosa que queda en el relave tiene alto contenido de mercurio y de oro (de 0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde su poder de amalgamación. Ante esto, los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación. Cuando se disponen de los relaves, la evaporación del agua deja adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado posteriormente, o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, el relave percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.

Por otro lado, la evaporación del agua y la acción de los vientos hace que las partículas de polvo con contenidos de mercurio se liberen a la atmósfera. La temperaturas media-altas que prevalecen en el Sur Medio (de 25ºC a 30ºC) favorecen el incremento y permanencia del mercurio en estado de vapor, pero afortunadamente la circulación de la corriente de aire que varía de 4m/seg. a 7m/seg. evita que se eleve la concentración de mercurio en el aire.

La contaminación con mercurio gaseoso ocurre durante el proceso de refogado, produciéndose la evaporación y liberación del mercurio. Se estima que cada año se libera 10 toneladas de mercurio en Apurímac. Además, se sabe que alrededor de 50% del mercurio liberado luego se precipita y cae en los alrededores del lugar donde se efectuó el refogado.

2.1.2. EFECTOS SOBRE LOS SUELOS

El movimiento de tierras que se efectúa durante la extracción de minerales puede llegar a convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografía de una zona y en la capacidad de regeneración de la flora y fauna.

Desbroce de material: La actividad minera desbroza y desecha grandes volúmenes de materiales antes de llegar a la masa mineralizada rocas, produciendo descargas de tierra que se acumulan en quebradas o laderas y en temporada de las precipitaciones pluviales son arrastrados en forma de flujos de lodo y barro pendiente abajo generando huaycos, depósitos en la parte baja llegando a cubrir grandes extensiones de áreas de cultivo, construcciones de viviendas, inundaciones que ponen en riesgo a la vida humana, ejemplo, (Tapayrihua, provincia de Abancay); provocado por la mina Souther Perú, con los trabajos que vienen ejecutando en la parte alta de Masopampa, donde se vienen ejecutando apertura de trochas o accesos para maquinarias pesadas

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2.1.3. CONTAMINACIÓN DE LOS CURSOS DE AGUA

La contaminación de los cursos de agua es más evidente en aquellas zonas donde los depósitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de agua el lavado de la grava aurífera a través de las canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de ríos. Esta turbidez se debe a la gran cantidad de finos en suspensión que antes de sedimentarse viajan con el cauce durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos solares lleguen al fondo del río imposibilitando el desarrollo de plancton y otras plantas acuáticas, asimismo dificulta la difusión de moléculas de oxígeno a través de las branquias de los peces. Algo similar ocurre al explotar las morrenas.

La contaminación de los cursos de agua en Apurímac es limitada. Sin embargo, hay zonas en donde los quimbaletes están ubicados en la ribera del río y los relaves son arrastrados hacia el río durante los meses de lluvia.

2.1.4. EFECTOS SOBRE EL ECOSISTEMA La minería artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, también suele tener serias repercusiones en el ecosistema. En Apurímac, estos efectos son menos patentes, la desaparición de los bosques naturales y la consecuente erosión genera un impacto sumamente negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la desaparición de la flora y del ruido que generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estén siendo explotadas, limitándose así su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado ritmo de erosión impide que el ecosistema se pueda regenerar. Así, la acción de las lluvias que podrían trasladar material orgánico para cubrir las zonas erosionadas se ve limitada por el grado de erosión alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ríos limita la vida de las plantas acuáticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen migrar a aguas más cristalinas. En cuarto lugar, la contaminación de las aguas con mercurio y otros contaminantes químicos se traslada hacia las especies vivas con la consecuencia de que aún éstas migren hacia zonas más limpias llevan el mercurio en sus cuerpos. Así, por ejemplo, los peces suelen migrar río arriba donde pueden ser consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la minería y, sin embargo, pueden ser perjudicados con la contaminación de mercurio.

2.1.5. EFECTOS SOBRE EL CLIMA

La atracción de población a los centros de minería artesanal ocasiona un crecimiento desproporcionado de los mismos, el quemado de basura (producto de la mayor población) y de hidrocarburos (producto de la misma actividad minera) están agravando esta situación al incrementar el contenido de anhídrido carbónico en la atmósfera, lo que contribuye aún más a su calentamiento.

2.1.6. PASIVOS AMBIENTALES

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• La DREM-AP. hasta el año 2006 ha identificado y ha inventariado 23 Pasivos Ambientales Generados por la minería del Pasado.

• En la Actualidad hay miles de pasivos ambientales generados por la minería artesanal. En todo el ámbito regional.

• Los más comunes son los desmontes que están al borde de las quebradas o al pie de la escorrentía del agua. Los socavamientos de labores abandonadas o en actividad que son fuentes potenciales de generador de aguas ácidas.

2.1.7. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• La Fiscalización Ambiental en Minería Artesanal y la Pequeña Minería es competencia del Gobierno Regional de Apurímac.

• La Remediación y la Restauración de las afectaciones tiene que asumirlo el Gobierno Regional, en los próximos años, en vista que no se toma ninguna acción de prevención.

• La Fiscalización deben estar orientadas al cumplimiento de la Normatividad Ambiental y de Seguridad Minera.

• Que Objeto tiene los Estudios de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades si no se hace el seguimiento en su cumplimiento.

• El Gobierno Regional tiene que asignar recursos para este objetivo.

2.1.8. DIFICULTADES PARA LA PRESENTACIÓN DEL INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL CORRECTIVO

• El Costos de elaboración son Inaccesibles para el minero artesanal que en promedio es aproximadamente los 10,000 nuevos soles.

• El Costo de los Permisos de las diferentes entidades del estado, que participan en el estudio son muy altos y engorrosos. Como por ejemplo del Ministerio de Cultura, Autoridad Local del Agua, DIGESA, DREM.

• Se requiere la Revisión y la Aprobación de los TUPAS de cada entidad del estado que participa en el estudio que esté acorde a la realidad del Minero Artesanal.

• La Evaluación y la Aprobación de los Estudios deben ser con Profesionales Especializados en temas Minero Ambiental con amplia Experiencia.

2.2. LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL

Si bien la minería artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000 personas de generar su sustento, también es cierto que el dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales.

2.2.1. LA SEGURIDAD MINERA

La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en materia de seguridad, la falta de información y los equipos insuficientes utilizados en la minería artesanal influyen para que la probabilidad de que haya accidentes de trabajo sea muy alta. En Apurímac, no se lleva un registro apropiado de los accidentes

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acontecidos en las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra.

De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peligros especialmente en las operaciones de socavón. Las galerías que se construyen para acceder a la veta son muy estrechas (0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones y gradientes. La estrechez de las galerías hace que la ventilación sea muy deficiente.

2.2.2. LA SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL

De acuerdo con un informe de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), los cinco principales riesgos para la salud en las operaciones mineras de pequeña escala son: (a) la exposición al polvo (neumoconiosis); (b) exposición al mercurio y a otras sustancias químicas; (c) efectos del ruido y las vibraciones; (d) efectos de una ventilación deficiente; y (e) efectos del exceso de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado.

En las operaciones de socavón, los mineros se encuentran expuestos al polvo durante la perforación o desprendimiento del mineral. En las alturas de Antabamba, donde abunda este tipo de operación se encuentra gran incidencia de males respiratorios crónicos como las afecciones bronquiales y afecciones como la neumoconiosis. Esta última afección se hace más frecuente cuando se utilizan métodos más mecanizados de perforación. El hecho de que se utilice poco agua en la explotación acrecienta las partículas de polvo que se encuentran en suspensión en el aire.

En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalación de mercurio. El riesgo de envenenamiento no sólo afecta al minero artesanal o a los quimbaleteros. Como un ejemplo real nada referente a nuestro medio sin embargo una clara demostración de contaminación, un estudio en la comunidad de Mollehuaca reveló que el 62% de 102 pobladores estudiados tenía valores de mercurio que superaban los valores normales (Dirección General de Salud Ambiental). Como se puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden los límites máximos permisibles en todos los lugares de trabajo

.2.2.3. EL TRABAJO INFANTIL

El trabajo infantil es un hecho común en las zonas mineras artesanales. Las principales causas que obligan a los niños a participar en las faenas mineras son, en primer lugar, que los ingresos de los padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la familia. Los bajos niveles de ingresos que obtienen los mineros artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulación impiden que su situación económica pueda mejorar en el mediano y largo plazo. En segundo lugar, las familias mineras conservan patrones culturales que justifican el trabajo de los niños. Especialmente en las zonas en donde se concentran migrantes que provienen de comunidades campesinas. Finalmente, los poblados mineros usualmente carecen de una infraestructura educativa adecuada, lo que favorece quela disponibilidad de los niños a trabajar.

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Se estima que miles de niños trabajan en actividades mineras que cubren casi todas las etapas del proceso minero. En la perforación, ya sea mecánica o a pulso, se ha detectado que niños entre 12 a 14 años ayudan a hacer los taladros en operaciones de minería en superficie. En la voladura, los niños suelen preparar los explosivos. Luego de la voladura, los niños sacan la roca que queda para liberal al mineral. Los niños desde los ocho años suelen apoyar al acarreo del desmonte hacia la superficie. Posteriormente, junto con las mujeres se dedican a pallaquear el desmonte en busca de material valioso. Asimismo, los niños acarrean el mineral hasta la superficie: los menores llevan media lata y los mayores de 12 años llevan una lata de 35 kilos. También ayudan en la clasificación del mineral y en su chancado. A partir de los 11 o 12 años, los niños llenan en latas el mineral molido. Los niños también participan en la molienda y amalgamación en quimbaletes y molinos trabajando en turnos variados que van desde 1 a 8 horas. Asimismo, participan en la descarga del relave de quimbalete. Si bien los niños no realizan la quema de la amalgama directamente, sí acompañan a los mayores en esta labor. Finalmente, es factible encontrar niños que venden el oro que encuentran durante el pallaqueo.

2.3. POLÍTICA PÚBLICA Y LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES MINERAS ARTESANALES

Como se ha referido repetidamente, una característica compartida por la mayoría de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minería artesanal ya que se trata de una actividad económica sin barreras a la entrada y en la cual puede participar cualquiera. Así, personas con escasos recursos económicos y de capital humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minería. Por otro lado, la informalidad se vuelve en una gran limitación pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad física y la de sus familias.

La informalidad de la minería artesanal tiene un impacto social negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros. Pero quizá el efecto más perjudicial sea la intensa y alta contaminación que genera y que reduce las posibilidades de que los asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros informales, al no ser dueños de los yacimientos que explotan, no tienen mayor interés en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos niveles de contaminación efectivamente se convierten en un peligro para ellos mismos.

2.3.1. DEFINICIONES Y CÓDIGOS LEGALES

El concepto de minería artesanal no está definido en la legislación minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto, los mineros artesanales deberían cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros tales como: el pago de derechos de vigencia y

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requerimientos de producción mínima para mantener sus concesiones, presentación de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuación para el medio ambiente, exigencias técnicas para la utilización de insumos controlados, etc.

Más aún, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operación minera, independientemente de la magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y Pequeña Minería). Sólo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del Pequeño Productor Minero: aquel cuya concesión sea no mayor a 1,000 Has. o cuya planta de tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/día. Así, se establece una tarifa de US$ 1 por cada hectárea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has. Si bien en términos legales la minería artesanal no existía, su presencia en diferentes zonas geográficas era indudable. La producción de oro por parte de los mineros con tecnologías rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotación de capital sobrepasaron en algún momento la mitad de la producción total de oro en el país. Estos mineros generalmente explotan yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran identificación entre minería artesanal y minería informal. Debido a que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al margen de la ley, es que éstos están expuestos a condiciones contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los yacimientos de una manera más eficiente.

2.3.2. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

La política pública en minería siempre ha girado en torno del sector formal y con una preferencia fundamental por incentivar la inversión en grandes proyectos mineros. Los códigos mineros de 1950y de 1992 hacen explícita esta orientación. La razón es que la minería se percibe principalmente como una actividad generadora de divisas y, por lo tanto, mientras las operaciones sean más grandes podrán contribuir más a este fin. Otras consideraciones como la generación de empleo y la generación de capacidades tecnológicas han estado ausentes de los esquemas legales. En este sentido, es comprensible encontrar vacíos en la legislación minera respecto de actividades que tienen un impacto relativamente pequeño en la producción y, por lo tanto, en la exportación minera.A pesar de que a lo largo de las últimas tres décadas, la minería artesanal aurífera se ha destacado como una fuente importante de empleo y de ser responsable de una parte importante de la producción de oro en el país, la legislación minera y las políticas públicas prácticamente han obviado a este estrato minero. Más aún, hasta hace poco no se había avanzado en identificar claramente qué es laminería artesanal y cómo se diferencia de la minería informal. En años recientes, las autoridades gubernamentales han identificado a la minería artesanal como una fuente importante de empleo y como un mecanismo importante para el alivio de la pobreza. Esta percepción ha sido enfatizada por el interés de algunos programas de cooperación técnica.

Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en este estrato minero es sumamente alto y que el desarrollo de esta actividad debe

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pasar por solucionar el problema del acceso legal a los yacimientos explotados. Es así, que en Apurímac, el estado tomó la iniciativa de facilitar el otorgamiento de concesiones de explotación a grupos de mineros organizados. Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecían a una empresa estatal que no los estaba explotando. Esta solución se hace más difícil en otras zonas mineras ya que las concesiones tienen como titulares a empresas privadas o personas naturales.

2.3.3. IMPACTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL COMPORTAMIENTO DE LA MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA

Como se mencionó anteriormente, la legislación vigente provee de un marco único para la actividad minera que no distingue las características particulares de los operadores mineros. Más aún, en un afán de modernizar y hacer más eficiente al sector minero, se han elevado algunos requerimientos técnicos y medioambientales que difícilmente pueden ser satisfechos por las empresas pequeñas y menos aún por los mineros artesanales.

La falta de incentivos y de apoyo para los pequeños productores, junto con condiciones cada vez más difíciles impuestas por los mercados de los minerales ha generado que muchas empresas pequeñas hayan tenido que cerrar sus operaciones. Es así, que las pequeñas empresas dedicadas a la explotación de minerales básicos prácticamente han desaparecido habiendo sobrevivido algunas que se dedican a la explotación de oro. Sin embargo, la reducción de la cotización del oro en los últimos años ha significado un alto golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minería artesanal principalmente a través de la explotación informal de los yacimientos dejados por las pequeñas empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las pequeñas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotación y dedicarse exclusivamente a la beneficiación del mineral en sus plantas. En ambos casos, la debilidad de la posición legal de los mineros artesanales hace quesean sujetos de abusos.

Nuevamente, la legislación actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos necesarios para que tanto la pequeña minería y la minería artesanal encuentren vías adecuadas para que laminería en estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de generación de empleo.

2.4. FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL

2.4.1. FORMALIZACIÓN

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería y de la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:• Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.• Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

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• Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para el crecimiento y desarrollo de ellas.• Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el desarrollo de sus operaciones.• Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería sostenible.

2.4.2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN

En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero informal así como las ventajas que otorga la formalización:

Desventajas de la informalidadNo tener derechos mineros:

Ventajas de la formalidadContar con un derecho minero que lo respalde:

Genera inestabilidad laboral, al no contar con un área permanente de trabajo.

Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de tiempo.

Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.

Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran surgir con la comunidad y/o con terceros.

Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones, ya que tiene el constante peligro de ser desalojado en cualquier momento.

Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir en su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.

Obliga a pagar sobreprecios –en los llamados “mercados negros”– al momento de comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.

Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio de mercado, sin tener que pagar sobreprecios.

No le permite acceder a los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad.

Son aplicables los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad.

Le dificulta ser sujeto de crédito o tener acceso a fuentes de financiamiento que permitan el desarrollo de sus actividades.

Logra acceso a crédito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho minero como garantía de pago.

No accede a las medidas adicionales de apoyo al sector, tales como capacitaciones legales, tecnológicas, operativas, administrativas y de gestión ambiental, que ha establecido la legislación en favor de los mineros formales.

Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.

2.4.3. VICIOS DE LA INFORMALIDAD

• Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorización, quebrantando la ley.• El que vende insumos químicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de transporte y

venta de este producto. • En el caso de los procesadoras de cobre, venden ácido sulfúrico que es una sustancia

controlada y regulada.• El comercializador actúa ilegalmente, sin acreditar la procedencia del mineral hay plantas

comercializadoras que compra mineral sin acreditar la procedencia si es producto de una concesión titulada formal o si proviene de una extracción ilícita, lo que necesita es el

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mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al final lo transforman lo suman a su producción, lo exportan y recuperan el IGV. ESO ES NEGOCIO.

2.4.4. PAUTAS PARA REDUCIR LOS COSTOS QUE SUPONE LA FORMALIZACIÓN

El proceso de formalización implica pago de trámites, estudios, etc., pero puede hacerse más sencillo y económico si se organiza con otros mineros que también quieran dejar de ser informales. Una de estas formas de organización es, por ejemplo, la constitución de una empresa. Si constituye una empresa, los costos de obtención de permisos y otras obligaciones legales podrán ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendrá también mayor facilidad para acceder a créditos, tanto de proveedores como del sistema financiero, y mayor capacidad de negociación que cuando lo hace de manera individual.

2.4.5. PASOS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

2.4.5.1. SACAR EL REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES(RUC)

El primer paso para iniciar la formalización de actividades es inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo procedimiento o trámite que se inicie ante cualquier autoridad pública, se debe indicar el número de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con un número de RUC, prosiga con el segundo paso. De lo contrario, aquí encontrará información útil para obtenerlo.

a. Qué es el RUC

Es un registro informático, a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), que contiene los datos de identificación de los contribuyentes, de los tributos administrados y/o recaudados por la Sunat, de las actividades económicas y obligaciones tributarias. El número de RUC consta de 11 dígitos que identifican al contribuyente ante la Sunat, luego de que éste se ha inscrito. Su uso es obligatorio para cualquier gestión que se realice ante la administración tributaria o cualquier dependencia pública.

b. Documentación que debo presentar para inscribirme para obtener RUCEso dependerá de si va a inscribirse como individuo (persona natural) o como sociedad. Los documentos son los siguientes:

Si es una persona natural:• Documento Nacional de Identificación (DNI).• Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de agua, luz, telefonía fija, televisión por cable (con vencimiento dentro de los últimos dos meses), o de la última declaración jurada de predio o autovalúo; entre otros autorizados por Sunat.Si no puede inscribirse personalmente es posible autorizar a otra persona, quien debe presentar la siguiente documentación:• Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).

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• Carta poder, con firma legalizada ante notario público o autenticada por un fedatario de la Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC.• Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado).El(los) formulario(s) que se presente(n) debe(n) estar firmados tanto por quien se inscribe, como por la persona autorizada para presentar los documentos en Sunat. Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la página web de dicha institución (sección “Orientación Tributaria”, opción:“Formularios y solicitudes varias”).

Si se trata de una persona jurídica:• Documento Nacional de Identidad (DNI) del representante legal.• Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de agua, luz, telefonía fija, televisión por cable (con vencimiento dentro de los últimos dos meses), o de la última declaración jurada de predio o autovalúo; entre otros autorizados por Sunat.• Testimonio de la Escritura Pública de Constitución de la persona jurídica, inscrita en los Registros Públicos.• Original y fotocopia de uno de los documentos que sustentan el domicilio del local anexo, en caso de que vaya a declarar establecimiento(s) anexo(s). Si el representante legal no puede realizar la inscripción de manera personal, es posible autorizar a otra persona. Esta persona, debe presentarlos siguientes documentos:

Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI). Carta poder, con firma legalizada ante notario público o autenticada por un fedatario de la

Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC. Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos;

Formulario N° 2054 – Representantes Legales; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). Los formularios que se presenten deben estar firmados por el representante legal o persona autorizada.Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la página web de dicha institución (sección “Orientación tributaria”, opción: “Formularios y solicitudes varias”).

2.4.5.2. Adquirir un derecho minero

Una vez obtenido su número de RUC podrá dar el segundo paso: adquirir un derecho minero que lo faculte a explorar y explotar los recursos minerales ubicados en el área donde quiere realizar sus operaciones o desarrollar actividades de beneficio de minerales. De acuerdo con las actividades que le interese desarrollar, debe obtener:1°Una concesión minera, si quiere desarrollar actividades de exploración y explotación minera.2°Un contrato de explotación, sólo si va a realizar actividades mineras artesanales.3°Una concesión de beneficio, sólo en caso de que sea pequeño productor minero y desee realizar este tipo de labor.

Veamos, con detalle, cada caso:

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Para actividades de exploración y explotación, si su centro de operaciones se ubica en un área libre, es decir, en un área que no ha sido dada en concesión a ninguna otra persona o empresa, puede adquirir un derecho de concesión minera. Todos los recursos naturales ubicados en el subsuelo en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al Estado peruano. Por ello, el Estado es quien debe autorizar la exploración y extracción de recursos minerales, a través de una concesión minera.

La concesión minera le otorga el derecho a explorar y explotar los recursos mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del área que comprende la concesión, lo que lo convierte en propietario de los recursos mineros que logre extraer como consecuencia de sus labores mineras.

a. Pasos para obtener una concesión mineraConcluidas las actividades de cateo y, por tanto, identificada el área en la cual existe un yacimiento minero, se deben dar los siguientes pasos:

i. Identifique la ubicación del áreaComo primer paso, determine cuáles son las coordenadas UTM del área en la que quiere realizar sus actividades mineras, el número de cuadrículas que abarca dicha área y la zona en la que está ubicada (17,18 ó 19 de la Carta Nacional).Al respecto, debe saber que:• Para conocer las coordenadas UTM, se utiliza el sistema geodésico GPS.• La ubicación geográfica se toma de la Carta Nacional (Escala 1: 100,000).• La unidad básica de medida superficial de toda concesión minera es una figura geométrica determinada por coordenadas UTM llamada “cuadrícula”.• Cada cuadrícula tiene una extensión de 100 hectáreas equivalente a 1 km x 1 km.

• Las concesiones mineras se otorgan en extensiones de 100 hectáreas (una cuadrícula) hasta 1000 hectáreas (10 cuadrículas), en cuadrículas que colindan al

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menos por un lado. Es decir, una concesión puede abarcar desde 1 hasta 10 cuadrículas.

ii. Inicie el procedimiento de solicitud de concesión mineraUna vez identificada el área de su interés, podrá iniciar el procedimiento legal ante la oficina regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras del Gobierno Regional competente (usualmente Dirección Regional de Energía y Minas), siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones:a. Cuente con constancia vigente de pequeño productor minero o de productor minero artesanal. b. No contando con constancia de productor minero artesanal, reúna las condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deberá adjuntar a su petitorio la declaración jurada bienal para obtener tal calificación.Al respecto debe saber que:

El nombre que se da a la solicitud de concesión minera es el de “petitorio minero”. El formulario es entregado gratuitamente por la oficina responsable del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional.

Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como: Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros

vigentes. Datos del área (distrito, provincia y departamento). Identificación de sustancias: metálicas o no metálicas. Extensión del área. Número y nombre de las cartas nacionales del Instituto Geográfico Nacional

utilizadas. Zona en la que se ubica el área (17, 18 ó 19). Coordenadas UTM. Escala (que debe ser de 1:100 000).

Además:• Como parte del petitorio, presentará una declaración jurada llamada “Compromiso Previo”, en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus actividades mineras con respeto al medioambiente y a la población del área de influencia de sus operaciones.• Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona, deberá publicar un aviso en el diario “El Peruano” yen el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la capital del departamento en que se ubica la concesión. El aviso informará sobre su solicitud, a fin de que cualquier persona que considere que tiene un derecho minero, bien sea sobre toda el área que está solicitando en concesión o sobre una parte de ésta, pueda oponerse y hacer valer su derecho.

2.4.5.3. Inscriba su título minero

Como último paso, luego de que la autoridad haya expedido su título de concesión minera, deberá inscribir el título en el Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros

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Públicos (Sunarp).Para ello, debe acercarse a la oficina registral más cercana ubicada en la jurisdicción donde se localiza su concesión, y solicitar la inscripción de su título minero. Es preciso adjuntar:• Copia de su documento de identidad (DNI).• Copia certificada de la resolución que le otorga el título de concesión minera, acompañada de la constancia que acredite que éste ha quedado firme.Este último paso es muy importante, pues sólo cuando se ha cumplido con inscribir el título se puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el área que comprende la concesión minera otorgada, frente a cualquier persona, empresa o autoridad.

i. Cómo celebrar un acuerdo o contrato de explotación (Para actividades de explotación de mineros artesanales)

Si su centro de operaciones se ubica en un área que ha sido dada en concesión a otra persona o empresa, puede celebrar un acuerdo o contrato de explotación con el titular de la concesión minera, siempre que el titular de la concesión esté de acuerdo y las actividades mineras que usted va a realizar sean artesanales. A continuación, más detalles sobre esta alternativa:

Un acuerdo o contrato de explotación, es un documento que suscribe el titular de una concesión minera y un minero o conjunto de mineros que realiza actividad artesanal, por medio del cual el concesionario autoriza a dicho(s) minero(s)artesanal(es) a extraer los minerales ubicados en una parte o en toda el área de su concesión, a cambio de una contraprestación.

ii. Información que debe contener el acuerdo o contrato de explotación

La información que contiene el contrato de explotación debe establecerse por común acuerdo entre el (los) minero(s) artesanal(es) y el titular de la concesión minera. Debe señalarse, por ejemplo:

• La identificación del área autorizada, precisada en coordenadas UTM.• El plazo del acuerdo, es decir, el periodo de tiempo durante el cual el titular de la concesión autoriza al (a los) minero(s) artesanal(es) a trabajar en el área autorizada.• Las condiciones de la contraprestación a favor del titular minero.• Las condiciones acordadas para la autorización del área.

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El Ministerio de Energía y Minas puede intervenir en la negociación del contrato para facilitar el proceso y orientar a las partes, siempre que cualquiera de éstas sea el(los) minero(s) artesanal(es) o el titular de la concesión, así se lo solicite.

2.4.5.4. Contar con una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal

Para poder gozar de los beneficios de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, es necesario obtener la constancia de pequeño productor minero o de productor minero artesanal, según el caso. Conozcamos a continuación un poco más del tema. La constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal es el documento legal que emite la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, para calificar a un minero como pequeño productor o como productor artesanal. Es importante obtener una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal únicamente si se cuenta con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. Entre tales beneficios están, por ejemplo:

a. Condiciones para ser calificado como pequeño productor mineroPara ser calificado como pequeño productor minero se debe cumplir con las siguientes condiciones:• Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras.• Poseer por cualquier título hasta 2000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras.• Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta:

350 toneladas métricas por día. 1200 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de

construcción. 3000 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer.

b. Condiciones para ser calificado como productor minero artesanalPara ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes condiciones:• Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras que se

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dedica (ose dedicará) habitualmente y como medio de sustento, a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.• Poseer por cualquier título, incluyendo contrato de explotación, hasta 1000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras.• Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta:

25 toneladas métricas por día. 100 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de

construcción. 200 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer.

2.4.5.5. Obtención de la constancia o acreditación de pequeño productor minero o productor minero artesanal

Si reúne las condiciones legales para ser considerado pequeño productor minero o productor minero artesanal, usted puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su acreditación.

Para ello, debe llenar el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal”, o el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, según corresponda, donde declara bajo juramento que cumple con las condiciones legales para ser calificado como tal.

A dicha declaración deberá adjuntar la respectiva constancia de pago por derecho de trámite, pago que puede efectuar en el mismo Ministerio de Energía y Minas (en caja de trámite) o en cualquier sucursal del Banco de la Nación (en la cuenta bancaria que el ministerio haya establecido para dicho efecto). La Dirección General de Minería tiene un plazo de 60 días calendario para verificar su declaración y emitir, de ser el caso, la constancia que ha solicitado.

La constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal tiene una vigencia de 2 años. La fecha de inicio y término del periodo de vigencia se indica en la propia constancia.Para renovar constancia al vencerse el plazo de vigencia, puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su renovación. Para ello, al igual que cuando solicitó su constancia inicial, deberá llenar los formatos “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal” o “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, y adjuntar la constancia de pago por derecho de trámite. En esta oportunidad, la Dirección General de Minería tiene un plazo de 30 días calendario para pronunciarse sobre su declaración y emitirla nueva constancia solicitada.

a. Perdida de la condición de pequeño productor mineroLa pérdida es automática, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha pérdida (tener en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):

• Supera los límites de extensión o capacidad instalada de producción y/o beneficio.

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Ejemplo 1: La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 15 de junio de ese año recibe en cesión minera una concesión de 100 hectáreas con la que llega a 2100 hectáreas. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todas las concesiones mineras que posee, por el año2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio. Vence el plazo de su constancia de pequeño productor minero.

Ejemplo 2:La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio.• Obtiene una constancia de productor minero artesanal.Ejemplo 3:La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de diciembre del 2010 obtuvo una constancia de productor minero artesanal. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 0.50 por cada hectárea.• Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.

b. Perdida de la condición de productor minero artesanal

La pérdida es automática, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha pérdida (tener en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):• Supera los límites de extensión o capacidad instalada de producción y/o beneficio.Ejemplo 4:La constancia de productor minera artesanal vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 14 de febrero del 2011 recibe 100 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, con el que llega a 1100hectáreas. En consecuencia debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00por hectárea, sin ningún beneficio.• Da en cesión sus derechos mineros.• Se resuelve el acuerdo o contrato de explotación suscrito, por incumplimiento de las normas ambientales.Ejemplo 5:Se tiene una concesión minera de 100 hectáreas y 20 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, la constancia de productor minero artesanal vence el 5 de julio de 2011. El 31 de mayo de2011 se resuelve el contrato de explotación por incumplimiento de normas ambientales. Al 30 de junio de 2011 se debe pagar el derecho de vigencia de la concesión de 100 hectáreas a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio.• Vence el plazo de su constancia de productor minero artesanalEjemplo 6:La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio.• Obtiene una constancia de pequeño productor minero.Ejemplo 7:

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La constancia de productor minero artesanal vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de enero del 2011 obtiene una constancia de pequeño productor minero. En consecuencia al 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 1.00 por cada hectárea.• Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.• Posee por cualquier título derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su declaración jurada bienal al amparo de la cual acreditó la condición de productor minero artesanal.

2.4.6. Titulares Mineros en la Informalidad

La informalidad se da por titulares mineros con propiedad, es complejo, hay quienes tienen su concesión titulada y la mantienen vigente, pero su visión no es desarrollar una minería formal. hay otros que tienen por años una concesión minera pero no desarrollan actividad propia si no que viven de la minería informal y opera a través de terceros con acuerdos verbales que les permite usufructuar y utilizar mano de obra barata, se valen de la necesidad de trabajo, para subsistir. Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al socavón o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueño de la concesión, el que vende insumos, el que comercializa la producción y el que procesa el mineral.

2.5.Después de la formalización

Una vez que cuente con un derecho minero que respalde sus actividades o incluso solo un contrato de explotación si es un productor minero artesanal, usted se encuentra apto para realizar sus operaciones de manera formal. Es importante que cumpla puntualmente con las normas y obligaciones que regulan las diferentes etapas de la actividad minera, pues ello va a permitirle mantener la vigencia de sus derechos mineros, así como de sus permisos de operación. A continuación, encontrará información importante para que no pierda las ventajas mencionadas inicialmente, que son privilegio de los mineros formales.

2.5.1. Derecho de vigencia (Pago de titulares de una concesión minera o de beneficio)

Todo minero titular de una concesión minera o de beneficio está obligado a pagar un monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesión. Este pago se conoce como “derecho de vigencia”. La obligación de pagar el derecho de vigencia es anual, y nace desde que usted formula su petitorio:Año 1Debe pagarlo al momento de formular su petitorio.

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Año 2Debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese año. El segundo año se comienza a contar a partir del 1 de enero del año siguiente al que formuló el petitorio de la concesión minera.

Año 3 y siguientesAl igual que para el segundo año, debe pagarlo entre el 1 de enero y el30 de junio de ese año. La misma regla se aplica para los años siguientes.

2.5.1.1. Pago por derecho de vigencia

Si es un pequeño productor minero o un productor minero artesanal con constancia vigente11 el monto que está obligado a pagar por derecho de vigencia es:

Si está acreditado como: Monto a pagar por derecho de vigencia

Pequeño productor minero

US$ 1.00 (un dólar) o su equivalente en moneda nacional, por hectárea solicitada u otorgada.Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectáreas debe pagar por derecho de vigencia: US$ 800, ya que: 800 hectáreas x US$ 1.00 = US$ 800.

Productor minero artesanal

US$ 0.50 (medio dólar) o su equivalente en moneda nacional, por hectárea solicitada u otorgada.Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectáreas debe pagar por derecho de vigencia: US$ 400 ya que: 800 hectáreas x US$ 0.50 = US$ 400.

Si usted no contara con dicha constancia, el pago por derecho de vigencia es mayor (US$ 3.00 por hectárea solicitada u otorgada). El pago se efectuara en cualquiera de los bancos autorizados por

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el INGEMMET para recibir el pago del derecho de vigencia. Cuando realice dicho pago para presentar un petitorio minero, deberá indicarlo así en ventanilla del banco. Para saber cuáles son los bancos autorizados y los números de cuenta para realizar el pago, puede llamar por teléfono al INGEMMET o acercarse a alguna de sus oficinas.

2.5.1.2. En caso de no cumplir con pagar el derecho de vigencia

En caso de que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante1 año, podrá regularizarse dicho pago en el año siguiente, pero si no se cumpliera con el pago durante 2 años consecutivos, se producirá la caducidad del petitorio o concesión minera, es decir, pierde su área, por lo que se recomienda pagar puntualmente el derecho de vigencia y así evitar riesgos. ¡No juegue a las finanzas arriesgando su petitorio o concesión minera!

a. En caso de una concesión de beneficio

En el caso de una concesión de beneficio, al igual que en el caso de la concesión minera, el pago es anual y se debe realizar a partir del año en que se solicita la concesión de beneficio. En este caso el derecho de vigencia también se paga en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para recibir el pago del derecho de vigencia. El monto anual que debe pagar un pequeño productor minero, titular de una concesión de beneficio, corresponde a 0.0014 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada TM12/día.

2.5.2. Certificación ambiental

Requisito para iniciar actividades de exploración y explotación. Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un área de concesión o en el área de un contrato de explotación, es preciso obtener una certificación ambiental. Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente, se requiere contar con una certificación ambiental previa. Así pues, incluso los proyectos de pequeña minería y minería artesanal están sujetos a tal obligación. Otorga la certificación ambiental la autoridad regional, como resultado de la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) que se le presente. El tipo de estudio que deberá presentar está en función de la categoría ambiental en la que clasifique su proyecto. El siguiente cuadro detalla las especificaciones:

Categoría Riesgos ambientales Clase de estudio que debe presentar

Categoría ILa ejecución del proyecto no origina impactos ambientales de carácter significativo.

Declaración de impacto Ambiental (DIA).

Categoría Riesgos ambientales Clase de estudio que debe presentar

Categoría II

La ejecución del proyecto puede originar impactos ambientales moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o

Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd).

31

minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.

Para la obtención de la certificación ambiental se debe acercarse a las oficinas del gobierno regional en cuya jurisdicción va a realizar sus actividades, para iniciar un procedimiento de clasificación ambiental. De acuerdo con la categoría en que clasifique su proyecto, le indicarán cuál estudio ambiental le corresponde presentar. El proceso de certificación ambiental se divide en 2 partes:

Parte 1: Clasificación ambiental del proyecto

Primero, presente una solicitud de clasificación ambiental en la que proponga una categoría ambiental para su proyecto. Dicha propuesta será revisada por la autoridad regional, quien podrá ratificar o modificar su propuesta. Una vez clasificado el proyecto, se determina la clase de estudio ambiental que corresponde presentar (Declaración de impacto Ambiental, o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado).

Fase 2: Evaluación ambiental del proyecto

En esta fase, la autoridad regional revisa la Declaración de Impacto Ambiental o el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado de su proyecto, y se pronuncia para aprobarlo o desaprobarlo. Si la autoridad competente aprueba el estudio que presentó, la resolución que contiene dicha aprobación constituye su certificación ambiental.

Una solicitud de certificación ambiental debe contener la siguiente información y documentación: Propuesta de clasificación del proyecto (categoría I o II). Datos generales, como por ejemplo: nombre del proyecto o la actividad que desea desarrollar, tipo de documento que presentará (Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado), y fecha de presentación. Una evaluación preliminar. Propuesta de términos de referencia del Estudio de impacto ambiental semidetallado, si su proyecto clasifica en la categoría II. Constancia del pago por derecho de trámite.

2.6.Factores Determinantes que no Asisten el Proceso de Formalización

• El Proceso Formalización es Sumamente Engorroso y Costos enfoque desacertado de la Política de Estado sin conocer la realidad del Minero Informal. Le corresponde al Gobierno Central.

• Falta de acompañamiento, Capacitación y Seguimiento por la Entidad Responsable de llevar adelante el Proceso de Formalización. Le Corresponde al Gobierno Regional.

• Falta de Interés en el Proceso de Formalización Por parte de los mineros Informales. Le Corresponde al Minero en vías de Formalización.

2.6.1. Corregir la Informalidad

32

Para corregir la informalidad hay que trabajar Multisectorialmente la DREM como Organismo rector, El Ministerio Publico como sancionador, el Ministerio del Interior es decir la policía nacional para que en primera instancia intervenga y los demás sectores que están articuladas de alguna forma llámese .SUNAT, DIGESA y otros.

2.6.2. Capacitación y Transferencia Tecnológica a Mineros Artesanales

i. Descripción del Programa.ii. Fin

Contribuir a mejorar la calidad de vida de los pequeños mineros artesanalesiii. Propósito

Mejorar la productividad de la pequeña minería artesanal, y mejora las condiciones de seguridad y ambiental del minero artesanal.

iv. Población ObjetivoLa población objetivo es el sector minero artesanal compuesto por trabajadores independientes que explotan pequeños yacimientos de cobre y oro, generalmente en propiedad de terceros. En el año 2005 los mineros artesanales en la Región Apurímac eran de 350 personas focalizados. En la Actualidad esta población ha crecido en más de 7,200 persona Ubicados en más de 70 Distritos de la Región.

v. Población BeneficiariaEn el período 2005-2009 los beneficiarios han sido de 700 mineros artesanales Capacitados. Con el presupuesto de inversión del Gobierno Regional de Apurímac.

vi. Descripción General del Diseño del ProgramaEl programa contempla dos componentes: Capacitación y Transferencia Tecnológica mediante la realización de proyectos. El objetivo del componente es capacitar a la pequeña minería artesanal ya sea en términos productivos, entregando conocimientos para trabajar en condiciones seguras y cuidando el entorno ambiental

2.6.3. Antecedentes Financieros

En el periodo del 2006 al 2008 el Gobierno Regional de Apurímac mediante el Presupuesto de Inversión Pública del 2007 financio con un monto aproximado de 800 mil soles cuando la población de beneficiarios era de 1,200 mineros en la actualidad se ha incrementado en más del 7,200 beneficiarios .

2.6.4. Resultados de la Evaluación

La identificación del problema es acertada, como son los niveles de pobreza marginalidad de los mineros artesanales. La entidad ejecutora que fue la Gerencia de Desarrollo Económico del G.R. no tiene ni los profesionales ni la Preparación para llevar adelante estos Programas. El cual debió ser delegada a otra entidad que cuente el recurso humano especializado.

2.6.5. Asistencia técnica y financiamiento de proyectos

A través de este componente se presta una asesoría por parte de profesionales de la Universidad y Estudiantes de los últimos ciclos de la carrera Profesional de Ing. de Minas a productores artesanales para la realización de los estudios geológicos básicos, económicos y de gestión del proyecto. Las Capacitaciones se realizan preferentemente

33

a través de un convenio de colaboración con la Universidad y entidades del estado que tienen recursos económicos para realizar estas labores.

3. METODOLOGIA DE INVESTIGACION

3.1.Tipo de Investigación

Descriptivo aplicado. La herramienta de trabajo utilizada es a base de tablas de encuesta y análisis estadístico, una recopilación de datos con sus respectivas fuentes no menores a 10 años de antigüedad, siguiendo un proceso inductivo, observando procesos particulares, casos específicos; seguidamente un método deductivo, luego de recopilado y comprendido el asunto se procedió a dar resultados, comparaciones, etc.; finalmente siguiendo un método analítico relacionando la causa y efecto de la formalización de la minería, analizando cada parte se llegan a las conclusiones y posibles soluciones.

4. COSTOS Y PRESUPUESTOS

Área Rubro Costo en nuevos soles

Gestión legal

Legalización Documentación requerida Notarios, abogados, etc. Publicación de ley

2000010000400005000

Gestión administrativa

Distribución de funciones Organización y plan de

acción Directiva Tribunal de honor

(supervisores)

100000200000

150000

Gestión ejecutora

Fiscalizadores Coordinadores Facilitadores Otros

90000900008000010000

Publicidad y difusión de información

Radio Televisión Internet Periódico Viáticos (fuera de la

ciudad) Publicistas (diseño y

difusión)

10000150005000200015000

20000

Inducción de la información Curso, taller, seminario,

foro, etc. Otros

200000

200000

Requerimientos y materiales Movilidad Material didáctico Viáticos

5000005000001000000

34

Otros 1000000

Presupuesto total estimado para una campaña de 3 meses: 4´262’000 nuevos soles

5. CONCLUSIÓN

La minería artesanal es una actividad de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de débil institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvió en una ambigüedad normativa, que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la pequeña minería, la mediana minería, ni de la Gran Minería.

Al concluir la presente investigación, podemos señalar que la tendencia nos muestra que en la actualidad los mineros artesanales en Apurímac buscan conformar organizaciones más pequeñas, flexibles, y con mayores niveles de confianza entre sus miembros, con fines orientados a elevar la productividad y rentabilidad de la actividad minera (organización del trabajo minero).

Consideramos que las organizaciones de mineros artesanales como empresas y cooperativas son las formas de organización más adecuadas para garantizar la formalidad, viabilidad y sostenibilidad de la actividad minera artesanal.

En cuanto al desempeño de las organizaciones de mineros artesanales podemos afirmar que los principales logros de las asociaciones tienen que ver principalmente con la representación legal de sus miembros y mejoras para sus comunidades y no con aspectos de producción minera. Los principales logros de las organizaciones cuyos fines se orientan a organizar el trabajo productivo, lo constituye la incorporación de procesos de mecanización en la fase de extracción y/o de recuperación y beneficio del mineral en todos los casos.

En cuanto al Marco Legal vigente, observamos que la Ley 27651 de Promoción y Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal promulgada en enero del año 2002, al estratificar la pequeña minería y la minería artesanal y tipificar la condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal, basados en límites de extensión y producción, permite corregir inequidades como por ejemplo, un tratamiento diferenciado de la Minería Artesanal respecto a la Pequeña, Mediana y Gran Minería.

La minería informal en Apurímac esta en evolución constante, titulares de estas mineras están en filas de formalizarse de tal manera ellos gozar de algunos beneficios y de cumplir al estado con lo debido. Para corregir la informalidad hay que trabajar multisectorialmente la DREM como Organismo rector, El Ministerio Publico como sancionador, el Ministerio del Interior es decir la policía nacional para que en primera instancia intervenga y los demás sectores que están articuladas de alguna forma llámese SUNAT, DIGESA y otros.

6. RECOMENDACIONES

35

Revisar el proceso histórico de las organizaciones de mineros artesanales, identificar los casos más exitosos y difundir las “buenas prácticas”; establecer mecanismos a partir de los cuales la información sea accesible a todos los miembros de las mineras artesanales, renovar y/o preparar adecuadamente a los dirigentes de las organizaciones de mineros artesanales propiciando un ambiente democrático y participativo. Para ello señalamos como muy importante prestar atención a los siguientes aspectos:

Fortalecimiento a las organizaciones involucradas en la Minería Artesanal. El proceso de fortalecimiento organizativo no debe ser orientado exclusivamente a las organizaciones de mineros artesanales, sino a todas las organizaciones involucradas (organismos del Estado, ONG’s, centros de formación, etc.), potenciando de esta manera un ambiente de concertación, rescatando el saber aprendido y propiciando la confluencia de intereses como una mejor forma de relación.

Transferencia tecnológica. La incorporación de mejoras tecnológicas, es sin duda, la vía más eficiente para el desarrollo del sector, eso lo reconoce la gran mayoría de organizaciones de mineros artesanales. El saber práctico que han adquirido los mineros artesanales debe ser puesto en valor y, en esa vía, la articulación con centros de formación pasa necesariamente por establecer vínculos de cooperación y participación efectiva en las diferentes etapas del proceso minero. Dicha participación deberá ser programada de tal manera que se produzca la retroalimentación necesaria en los actores mineros.

En la tarea de desarrollo tecnológico, el Estado debe asumir un rol propulsor en aspectos como la investigación y adaptación de tecnología, creando unidades especializadas y capaces de ofrecer a las organizaciones de mineros diferentes posibilidades de adecuación tecnológica de acuerdo a sus capacidades reales. Desde el Estado, podrían desarrollarse programas básicos: 1) El ciclo minero; 2) Fundamentos sobre geología; 3) Técnicas de minado; 4) Procesos metalúrgicos entre otros.

Otros. Se recomienda la incorporación de programas adecuados para los trabajadores mineros que realizan diversas actividades de manera independiente y que no son parte de algún tipo de organización. Dichos programas de capacitación deberían estar orientados a la formación de organizaciones que representen a quienes participan en diferentes etapas del trabajo minero, por ejemplo las denominadas “pallaqueras” o “chichiqueras”, los quimbaleteros, y otros agentes que participan en la actividad minera pero que no tiene participación orgánica.

Gestión. Uno de los aspectos resaltantes que la investigación señala, es la necesidad de difundir entre los miembros de las organizaciones de minería artesanal mecanismos más adecuados para el manejo administrativo, legal y tributario que requieren sus organizaciones.

7. BIBLIOGRAFIA

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/APURIMAC-DGM.pdf

36

http://www.congreso.gob.pe/apoyo_mesa/pdfVINCULADOS/APURIMAC/DEPARTAMENTO%20DE%20APURIMAC%20%20SC.pdf

http://pubs.iied.org/pdfs/G00731.pdf http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/nivel_reg/

prpad_apurimac.pdf http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_145.pdf http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/regionales/Publicaciones/

Guia-Peque%C3%B1os-Artesanales.pdf Ing. Máximo Wilfredo Tamata Ramírez-Consultor Minero

8. ANEXOS9.

9.1. Crecimiento de la minería artesanal en la región Apurímac en los últimos años

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

350680 823

1200

28003200

4200

7254

8600

Series1

9.2. Inscritos por provincias en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal región Apurímac

37

350 680 823120

02800

3200

42007254

8600 Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Andahuaylas Aymares Antabamba Abancay Cotabambas Chincheros Grau0

500

1000

1500

2000

2500

2071

897

548471

1969

37

1489

Series1

2071

897

548471

1969

37

1489

AndahuaylasAymaresAntabambaAbancayCotabambasChincherosGrau

9.3. Inscritos en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal por provincias

9.3.1. Provincia Abancay

2931

109

43

1

203

51 2 2Abancay

Chacoche

Circa

Curahuasi

Huanipaca

Lambrama

Pichirhua

San Pedro de Cachora

Tamburco

9.3.2. Provincia Andahuaylas

38

Abanca

y

Chaco

che

Circa

Cura

huasi

Huanip

aca

Lam

bra

ma

Pichirhua

San P

edro

de C

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ora

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0

50

100

150

200

250

29 31

109

43

1

203

51

2 2

Series1

Andahuayla

s

Andara

pa

Chia

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Huanca

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Huanca

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Huayana

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Kishuara

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100

200

300

400

500

600

700619

6

335

11 5 3

174

6619 26

107

0

9328

125

0 5

449

0

Series1

619

6

335

1153

17466

1926

107

9328

125

5

449

AndahuaylasAndarapaChiaraHuancaramaHuancarayHuayanaKaquiabambaKishuaraPacobambaPacuchaPampachiriPomacochaSan Antonio de CachiSan JeronimoSan Miguel de ChaccrampaSanta Maria de ChicmoTalaveraTumay HuaracaTurpo

9.3.3. Provincia Aymaraes

27 9855

1430

216

57

92531163

211

7923 21

CapayaCaraybambaChalhuancaChapimarcaColcabambaCotaruseHuaylloJusto Apu SahuarauraLucre PocohuancaSan Juan de ChacñaSañaycaSorayaTapairihuaTintayTorayaYanaca

9.3.4. Provincia Antabamba

Anta

bamba

El O

ro

Huaq

uirca

Juan

Esp

inoza

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rano

Oro

pesa

Pachac

onas

Sabai

no0

50

100

150

200

250

35

208

29 24 21

168

63 Series1

39

Capaya

Caraybam

ba

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Chapim

arca

Colc

abam

ba

Cotaruse

Huayllo

Justo A

pu S

ahuaraura

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Pocohuanca

San Juan d

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Soraya

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Yanaca

0

50

100

150

200

250

0

27

98

55

1430

216

57

92

53

116

3

211

79

23 21

Series1

35

208

292421

168

63Antabamba

El Oro

Huaquirca

Juan Espinoza Medrano

Oropesa

Pachaconas

Sabaino

9.3.5. Provincia Cotabambas

120455

894

7412

414 Challhuahuacho

Cotabambas

Coyllurqui

Haquira

Mara

Tambobamba

9.3.6. Provincia Chincheros

112

29

13

Anco_HualloChincherosCocharcasHuaccanaOcobambaOngoyRanracanchaUranmarca

40

Anco_Huallo

Chin

cheros

Cocharcas

Huaccana

Ocobam

ba

Ongoy

Ranracancha

Uranm

arca

0

2

4

6

8

10

12

14

01

12

2

0

9

0

13

Series1

Cha-llhuahuacho

Cotabambas Coyllurqui Haquira Mara Tambobamba0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

120

455

894

7412

414 Series1

9.3.7. Provincia Grau

340

117

29754

916

138

9

39124 121 5 4

Chuquibambilla

Curasco

Curpahuasi

Mariscal Gamarra

Huayllati

Mamara

Micaela Bastidas

Pataypampa

Progreso

San Antonio

Santa Rosa

Turpay

Vilcabamba

Virundo

9.4. Producción Artesanal Metálico y No Metálica (en miles de dólares).

9.4.1. Provincia de Antabamba

Oro Cobre Otros0

500

1000

1500

2000

2500

2500

1200

500

Series1

9.4.2. Provincia de Andahuaylas

Oro Cobre Otros0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1200

4500

2300

Series1

41

Chuquib

ambilla

Cura

sco

Curp

ahuas

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Mar

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Mam

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50

100

150

200

250

300

350

400

450

Series1

9.4.3. Provincia de Aymaraes

Oro Cobre Otros0

500

1000

1500

2000

2500

2500

1600

300

Series1

9.4.4. Provincia de Cotabambas

Oro Cobre Otros0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

800

4200

1400Series1

9.4.5. Provincia de Grau

Oro Cobre Otros0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1200

1800

200

Series1

9.4.6. Provincia de Abancay

Oro Cobre Otros0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

600

800

1800

Series1

9.4.7. Provincia de Chincheros

42

Oro Cobre Otros0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 0

100

Series1

9.5.Estudios ambientales

43