Crónicas sobre el Perú real 2000 - 2002 - UNMSM€¦ · ECONOMÍA Y SALUD.....141141 La reaparición del dengue ... Política al desnudo .....219 ¡Queremos líderes ... democracia

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Bitácora AcadémicaCrónicas sobre el Perú real 2000 - 2002

BITÁCORA ACADÉMICA

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Bitácora AcadémicaCrónicas sobre el Perú real 2000 - 2002

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSFacultad de Ciencias Económicas

Lima - Perú

hugo lezama coca

alberto mosquera moquillaza

aurelio valdez caro

césar sanabria montañez

juan anicama pescorán

gaby cortez cortez

pedro barrientos felipa


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© Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Ciencias Económicas

Edición: Andrés Huguet PoloEdición: Andrés Huguet PoloEdición: Andrés Huguet PoloEdición: Andrés Huguet PoloEdición: Andrés Huguet PoloCarátula: Gino Becerra FloresCarátula: Gino Becerra FloresCarátula: Gino Becerra FloresCarátula: Gino Becerra FloresCarátula: Gino Becerra FloresImpresión: Servicios Gráficos Sunset ColorImpresión: Servicios Gráficos Sunset ColorImpresión: Servicios Gráficos Sunset ColorImpresión: Servicios Gráficos Sunset ColorImpresión: Servicios Gráficos Sunset ColorCoordinación general: Alberto Mosquera MoquillazaCoordinación general: Alberto Mosquera MoquillazaCoordinación general: Alberto Mosquera MoquillazaCoordinación general: Alberto Mosquera MoquillazaCoordinación general: Alberto Mosquera MoquillazaAsistente: Marita Grández GrándezAsistente: Marita Grández GrándezAsistente: Marita Grández GrándezAsistente: Marita Grández GrándezAsistente: Marita Grández Grández

Primera Edición: Noviembre 2004, Lima, Perú.Hecho el Depósito Legalen la Biblioteca Nacional del Perú Nº 1501052004-8515ISBN 9972-2503-0-X

UNMSM, Facultad de Ciencias Económicas:Ciudad Universitaria, Av. Venezuela s/n.Telfs. 4525485 / 4510808

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Índice

Presentación ............................................................................. 9

POLÍTICA ECONÓMICA.POLÍTICA ECONÓMICA.POLÍTICA ECONÓMICA.POLÍTICA ECONÓMICA.POLÍTICA ECONÓMICA.....................................................11....11....11....11....11

El riesgo país .......................................................................... 13Importante mea culpa ............................................................ 15¿Sustitución de importaciones? .............................................. 17Nueva agenda económica ...................................................... 19Nunca más ............................................................................ 21El narrador de cuentos ............................................................ 23Maíz, pan y paz ..................................................................... 25Créditos y armamentos ......................................................... 27El cinismo como política ........................................................ 29Nueva política económica ...................................................... 31Evaluación necesaria .............................................................. 33Retos del nuevo gobierno ....................................................... 35Discusión presupuestal ........................................................... 37“Sufre peruano sufre” ............................................................. 39Del mensaje y otras perlas ...................................................... 41Lecciones argentinas (I) .......................................................... 43Lecciones argentinas (II) ......................................................... 45Destellos fugaces .................................................................. 47¿Desarrollo económico? ....................................................... 49¿Cambio de rumbo? .............................................................. 51Desarrollo y financiamiento .................................................... 53Siguen las dudas .................................................................... 55El cierre de la brecha fiscal ...................................................... 57El mismo recetario ................................................................ 59El efecto Lula .......................................................................... 61Centralismo presupuestal ....................................................... 63

DEUDA EXTERNADEUDA EXTERNADEUDA EXTERNADEUDA EXTERNADEUDA EXTERNA ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 56 56 56 56 5

Deuda y tesoro americano ..................................................... 67Deuda externa ¿nuevo perfil? ................................................ 69La intocable Elliott ................................................................. 71Deuda para pagar deuda ........................................................ 73Deuda externa: sólo cifras ..................................................... 75Problemas prioritarios ........................................................... 77La misma receta .................................................................... 79Por una política de deuda ....................................................... 81Una oficina nacional de deuda ................................................ 83Por una política distinta de deuda .......................................... 85Perlas del nuevo gobierno ..................................................... 87Deuda y tasas de interés ......................................................... 89La deuda por donación ......................................................... 91


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Los cien días y la mesa de donantes ...................................... 93Los bonos de recambio (I) ...................................................... 95Los bonos de recambio (II) .................................................... 97No solo de bonos vive el hombre ........................................... 99Preguntas importantes ......................................................... 101¿No dijo lo que dijo? .......................................................... 103

AGRICULAGRICULAGRICULAGRICULAGRICULTURA Y ALIMENTTURA Y ALIMENTTURA Y ALIMENTTURA Y ALIMENTTURA Y ALIMENTACIÓNACIÓNACIÓNACIÓNACIÓN........................................................................................................................ 1 0 51 0 51 0 51 0 51 0 5

Con la soga al cuello ............................................................ 107Agro: Deuda impagable ....................................................... 109Idas y venidas del espárrago ................................................ 111Marketing en el agro ............................................................ 113Banco agrario y sujetos de crédito ....................................... 115El desarrollo agrario ............................................................ 117Revertir la inseguridad alimentaria ........................................ 119Fortalecer y reactivar los mercados ...................................... 121Problemas del agro ............................................................. 123

ECONOMÍA Y SOCIEDADECONOMÍA Y SOCIEDADECONOMÍA Y SOCIEDADECONOMÍA Y SOCIEDADECONOMÍA Y SOCIEDAD ......................................................................................................................................................................................... 1 2 51 2 51 2 51 2 51 2 5

¿Desarrollo sin universidad? ................................................. 127La hoja seca ......................................................................... 129De callejones y caserones ..................................................... 131El buen yantar ....................................................................... 133De perros, gatos y lagartijas ................................................ 135Produzcamos calidad ........................................................... 137La Lima que se fue ............................................................... 139

ECONOMÍA Y SALUDECONOMÍA Y SALUDECONOMÍA Y SALUDECONOMÍA Y SALUDECONOMÍA Y SALUD ............................................................................................................................................................................................................................ 1 4 11 4 11 4 11 4 11 4 1

La reaparición del dengue ................................................... 143Nueva política de salud ........................................................ 145Prohibido enfermarse ........................................................... 147Política de medicamentos (I) ................................................ 149Política de medicamentos (II) .............................................. 151

POLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIAL .......................................................................................................................................................................................................................................................... 1 5 31 5 31 5 31 5 31 5 3

Pobreza y nuevo PBI ............................................................ 155Cifras reales de desempleo ................................................... 157Pobreza salarial (I) ................................................................ 159Pobreza salarial (II) .............................................................. 161Ocupación e ingreso (I) ...................................................... 163Ocupación e ingreso (II) ...................................................... 165Ocupación e ingreso (III) ..................................................... 167Más trabajo .......................................................................... 169Contrasentido salarial .......................................................... 171Costos económicos y sociales ............................................. 173

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COYUNTURA POLÍTICACOYUNTURA POLÍTICACOYUNTURA POLÍTICACOYUNTURA POLÍTICACOYUNTURA POLÍTICA ............................................................................................................................................................................................................. 1 7 51 7 51 7 51 7 51 7 5

El reloj de la historia ............................................................. 177Miedo a la democracia ........................................................ 179Regeneración moral ............................................................. 181La democracia de las calles .................................................. 183Tragedia y comedia ............................................................. 185Todo está consumado ......................................................... 187¿Nuevo amanecer? .............................................................. 189El gran desafío ..................................................................... 191Partidos y líderes ................................................................. 193No perdamos el norte .......................................................... 195Escuchar a la gente ............................................................... 197En la recta final ..................................................................... 199La política como pedagogía ............................................... 201Entre Escila y Caribdis ........................................................... 203La cuestión moral ................................................................. 205El Doctor Ninguno ................................................................ 207Al filo de la navaja ................................................................ 209De fintas y gambetas ............................................................ 211La nueva Macondo ............................................................... 213Ley del Talión ....................................................................... 215Sin propósito de enmienda ................................................... 217Política al desnudo ............................................................... 219¡Queremos líderes! .............................................................. 221País eterno ........................................................................... 223


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Ilustración de la portada: Róger Ravines

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Presentación

A fines de los años 90, en 1999 para ser exactos, losprofesores de la Facultad de Ciencias Económicas inauguramosuna experiencia inédita en los medios universitarios: semana asemana, a través de una columna titulada “Jueves Económico”dábamos a conocer a los lectores del diario “Síntesis”,especializado en economía y negocios, nuestras interpretacionesde los hechos económicos y sociales más relevantes de la coyunturaeconómica y social. Como lo dijimos en su momento, eran tiemposdifíciles, en medio de los cuales, sin embargo, contribuimos a revelarel trasfondo del manejo económico y político de un régimen quesupuestamente había inaugurado una nueva era en el Perú, peroque en los hechos nos había hundido en las ciénagas de ladependencia y la corrupción.

El producto de esas reflexiones colectivas fue publicado enmayo del año 2000 en el texto “Días con Huella”, que se constituyóen una invitación a seguirle dando el rostro a la realidad, conscientesde que la docencia sanmarquina, si en algo marca la diferencia, esen su compromiso con el desarrollo del país y la búsqueda delbienestar para las mayorías nacionales. Porque en San Marcoscreemos que sin este norte la docencia universitaria, la investigacióncientífica y los enjuiciamientos rigurosamente críticos del día a díano tienen ningún sentido. He aquí la razón de ser de unaUniversidad como la nuestra; su desaparición o su ausencia -quees lo mismo que desaparecer- en el análisis crítico de los problemasy desafíos de un país como en el que vivimos resiente elcumplimiento de su compromiso social.

En la línea de esa primera publicación, en esta oportunidadentregamos un nuevo compendio de escritos docentes, que comoen el caso de “Días con Huella”, vieron la luz por primera vez en eldiario “Síntesis”, pero ubicados cronológicamente en el periodo2000-2002, que en la historia económica y social del Perú ha sidouno de los más complejos y controvertidos: significó el fin de ladictadura, que como todas las dictaduras que ha conocido AméricaLatina tuvo que ser arrojada a la fuerza, pero expresó también elinicio de un nuevo ciclo de sueños y esperanzas en la tan socorridademocracia peruana.

Tan difíciles fueron esos años que el Perú semejó ser unbarco al garete. Las vueltas y revueltas de la crisis, cuyas causasinmediatas hay que buscarlas en el manejo económico y social de

...”si la Universidad desapareciese,desaparecería la posibilidad de la crítica”

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los años 90, pero que al mismo tiempo son efecto deentrampamientos estructurales de larga data, revelaron la fragilidadde nuestras instituciones oficiales y la pobreza espiritual de lamayoría de nuestras personalidades políticas, comprometidas poracción u omisión con el cuestionado y repudiado estado de cosasreinantes en esos momentos.

Precisamente esta nueva entrega editorial refleja el ir y venirde los acuciantes días del periodo aludido. El nombre de “BitácoraAcadémica” no puede ser más exacto, en tanto que los artículos,tal y como suele hacerlo un navegante, registraron el rumbo, lavelocidad, las maniobras y demás sucesos coyunturales quecaracterizaron la crisis, y que compendiados constituyen untestimonio integral de situaciones que no deberían pasarse poralto, sobre todo si se trata de contribuir a enriquecer la memoriahistórica del país y de sus pueblos.

En este sentido, los artículos llaman la atención sobre temasacuciantes: política económica, deuda externa, agricultura yalimentación, economía y sociedad, economía y salud, políticasocial y coyuntura política, todos ellos gravitantes para paísespobres y subdesarrollados como los nuestros, pero en cuyotratamiento los gobernantes de hoy siguen mostrando la mismairresponsabilidad y desdén del pasado. Los artículos guardan asíuna frescura que parecen reflejar, en la actualidad, una crudarepetición de hechos acontecidos en años anteriores. Con lapublicación de “Bitácora Académica” aspiramos a nadar contraesa corriente, que es como nadar río arriba, para que las leccionesdel pasado nos permitan en las horas todavía difíciles que vivimos,entender mejor las circunstancias del presente y proyectarnos enlas mejores condiciones posibles hacia ese porvenir que en elcontexto actual aparece todavía como nebuloso e incierto.

Concluimos estas líneas agradeciendo a los directivos deldiario “Síntesis” por habernos facilitado el acceso a la columnasemanal aludida, a los profesores que dieron vida a esa experiencia,autores hoy de la entrega editorial que estamos presentando y anuestros lectores, amigos o no, que semana a semana nosestimularon a mantener en alto el espíritu crítico de nuestrosenjuiciamientos periodísticos. Agradecimiento que extendemos ala señora Marita Grández Grández, por su apoyo técnico, ayer a lahora en que nos ganaba la premura de los acontecimientos y elcierre de la edición, y hoy, por su labor en la preparación de estetexto.

Ciudad Universitaria, noviembre de 2004

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Política Económica


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Ilustración al dorso: José Francisco Borges

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EL RIESGO PAÍS

Las recientes elecciones efectuadas en el Perú para lapresidencia de la república han suscitado un ambientecontrovertido en la población peruana con repercusiones a

nivel externo. Se menciona que la incertidumbre en el desarrollode los hechos políticos y sociales del Perú podría afectar la inversiónextranjera tan necesaria para nuestro desarrollo. El riesgo-país y sucalificación por empresas de gran audiencia internacional puedeincidir en la percepción de los inversionistas en cuanto a susoperaciones con el Perú. Una forma aceptada de medición de esteriesgo país es a través de la brecha o spread existente entre larentabilidad de los bonos Brady peruanos (Past Due Interest) y losinstrumentos comparables del Tesoro de los Estados Unidos. Comolos rendimientos de los bonos Brady y los bonos del TesoroAmericano están expresados en dólares americanos, el spread noestá afectado por el riesgo cambiario, por lo cual se asume que losinversionistas extranjeros tienen una percepción bastante precisadel riesgo país a través de estos instrumentos.

El margen de los bonos Brady peruanos respecto de losbonos del Tesoro en 1999 se situó en un promedio de 5,84 porciento. Durante los cuatro primeros meses del 2000, tal spreadpromedio fue de 4,38 por ciento, siendo el correspondiente al 23de mayo del presente de 5,65 por ciento, cerrando dicho mes-luego de las elecciones en segunda vuelta - con 6,11 por ciento;lo cual demuestra claramente que después de dicho proceso losinversionistas tomaron en cuenta los acontecimientos políticosque venían sucediendo en nuestro país. Sin embargo, el 1 y 2 dejunio se aprecia una reducción del spread hasta 5,41 por ciento,indicándonos que los inversionistas seguían con uncomportamiento conservador respecto a dichos bonos; sin tomaraún decisiones fuertes. Con posterioridad a la segunda vuelta lascotizaciones de los bonos Brady registraron una leve caída y ciertarecuperación al 1 de junio del 2000. En tal sentido, la incertidumbrepor el desarrollo de los acontecimientos políticos hace que lascalificadoras de riesgo mantengan el “Credit Watch Negative” conun nivel de calificación “BB” para la deuda soberana del Perú enmoneda extranjera, lo cual significa riesgo estable. El Credit Watchse está refiriendo en el caso particular del Perú al riesgo político.

La situación política no es el único determinante para lasdecisiones de los inversionistas, pues cuando se mide el riesgo-país es la economía en su conjunto la que se toma en cuenta, y se

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PUBLICADO EL 8 DE JUNIO DE 2000


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incluye el riesgo político, financiero y económico. En tal sentido,las respuestas que dé el nuevo gobierno en el aspecto político y elcorrecto manejo fiscal y monetario, resultarán fundamentales parala imagen del Perú, no sólo externa sino interna. En el caso deldéficit fiscal, éste se viene financiando cada vez menos con recursosde las privatizaciones, lo cual hace que dependamos más de losrecursos externos, tal como sucedió en los meses de febrero ymarzo del presente año; por lo tanto, un endurecimiento decondiciones crediticias tendría efectos negativos en la economía.

Sin lugar a dudas, el aspecto político es el que más nosllama la atención y preocupación en estos momentos, por cuantoel riesgo se asocia con la inestabilidad política. Los resultados ylas recomendaciones de las reuniones del Consejo permanente dela Organización de los Estados Americanos (OEA) y la XXXAsamblea General de la OEA en Windsor, Canadá, así como laconsiguiente respuesta peruana permitirá una evaluación enconjunto de la economía y sus perspectivas a largo plazo. En lamedida que los peruanos logremos acuerdos satisfactorios pararestablecer el normal desenvolvimiento de la vida democrática,las calificadoras de riesgo y los inversionistas seguirán manteniendouna apreciación positiva del Perú; en caso contrario, habría unretroceso en la calificación, lo cual desmejoraría el rating del riesgopaís, con lo que se alejarían los capitales externos tan importantesen estos momentos.

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IMPORTANTE MEA CULPA

En Buenos Aires se está desarrollando el Foro “Argentina-Unión Europea, consecuencias de la globalización en eldesarrollo económico, político y social”, al que ha sido

invitado como expositor el ex–director gerente del FondoMonetario Internacional, Michel Camdessus, quien aprovechandoesa tribuna ha querido realizar un mea culpa sobre su actuación detrece años al frente de tal organismo, quizás con el propósito derecibir satisfacciones por su sinceridad.

¿Pero qué ha manifestado nuestro ilustre expositor? Segúnel cable escueto de la agencia de noticias EFE, Camdessus sostieneque el FMI bajo su mando falló en corregir las desigualdades deAmérica Latina; es decir, ha aceptado que las políticasmacroeconómicas que se implementaron en la región, tras losacuerdos de estabilización y/o ajuste que se suscribieron con elFondo, no han contribuido (no contribuyen) a reducir o eliminar lasgrandes desigualdades que mantiene la región y que dan origen aniveles de pobreza y desempleo crecientes.

De lo manifestado por Camdessus podemos inferir que tantolas políticas de ajuste fiscal como monetario, por mencionaralgunas de las recomendaciones del Fondo, si bien en apariencia yen números permitían un sinceramiento y un equilibrio, y hasta aveces un crecimiento de la economía, ellas por sí solas no bastabanpues la desigualdad crecía, a tal punto que él considera,seguramente con estadísticas a la mano, que América Latinamantiene el récord mundial de desigualdad.

Las recomendaciones del ex director gerente tambiénresultan controvertidas, pues él apuesta, por ejemplo, a dar unamayor profundización a los procesos de integración regional, algoa lo que el Fondo se ha opuesto abiertamente a lo largo de suexistencia en la región debido a que ello conllevaba la adopciónde medidas proteccionistas propias de todo procesointegracionista, como es la aplicación de aranceles o la protecciónde las monedas locales. O ¿acaso piensa en procesos de integraciónde cuño diferente, dentro del proceso de globalización?

La liberalización ordenada de las cuentas de capital entodo el mundo es otra de las recomendaciones del señor Camdessus,acaso con el propósito de buscar una fluidez más eficaz de losmovimientos de capital que elimine la distorsión por ejemplo en


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PUBLICADO EL 6 DE JULIO DE 2000


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las tasas de interés que afectan fundamentalmente a los países endesarrollo. Ello podría ser una medida espectacular y necesaria,pero que sin embargo, tendría repercusiones para las que no habríavoluntad de aceptación en los grandes centros financieros.

Pero lo más importante de los movimientos de capital estáen realidad en el control de los flujos financieros, que permita queno sean negativos para América Latina mientras la región no alcancelos objetivos políticos y sociales acordes con una regióndesarrollada. Porque resulta no sólo injusto sino asfixiante que losflujos de capital sean negativos en grandes proporciones. Paramencionar sólo un ejemplo diremos que, en el caso de Perú, el flujomonetario proveniente del endeudamiento público externo esnegativo para el bienio 1998-1999 en 12 444,2 millones dedólares. Con tamaña cifra resulta explicable que los niveles dedesigualdad en el país aumenten en forma creciente.

A la región no le queda otra cosa que tomarle la palabra alseñor Camdessus, que ahora que está al otro lado del mostrador lesobrarán las ideas para mejorar las relaciones entre un organismotan importante como el Fondo y los países en desarrollo,principalmente los de América Latina. Y, en el caso de nuestropaís, ¿después de sus declaraciones habrá funcionarios yespecialistas en el tema que defiendan a rajatabla la necesidadimperiosa de cumplir con el acuerdo de facilidad ampliada firmadoel año anterior aun a costa de mayores sacrificios?

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¿SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES?

El mensaje a la Nación del ingeniero Alberto Fujimori, el 28 deJulio pasado, ha provocado una serie de controversiasrespecto a las medidas de política que se adoptarán, sobre

todo después de conocer al nuevo Ministro de Economía y Finanzas.Una de ellas es la que está relacionada con el supuesto programaeconómico que se estaría trabajando, por lo menos así lomanifiesta el segundo vicepresidente de la República, respecto a lasustitución de importaciones agrícolas.

Presurosamente, el mencionado funcionario ha manifestadoque esa sustitución se haría sin incrementar los aranceles, que dedarse rompería las líneas generales de la política de libre mercadoque se aplica en el país desde hace varios años; tampoco habríanmedidas para arancelarias como son las cuotas, los exámenessanitarios o algo por el estilo. Esto último no se ha mencionado,aún cuando constituyen artimañas para desalentar importacionesy también se ubican en el ámbito de una protección a la producciónnacional.

La importación agropecuaria siempre ha sido una constanteen la economía de nuestro país, sino recordemos todo lo que concréditos externos se adquirió del exterior para satisfacer no sólo alos consumidores sino también a las empresas privadas; créditosconcertados y asumidos directamente por el Estado y que hastaahora forman parte de nuestra abultada deuda externa; trigo, maízy lácteos de Estados Unidos de Norteamérica (PL 480), Canadá(Canadian wheat Board), trigo y carnes de Argentina, lácteos deAustralia y Nueva Zelanda, sin contar con una serie de donacionesde éstos y otros países que lo que provocaron fue el desinterés porel desarrollo del agro peruano.

Las empresas públicas que apoyaban esa tarea, con ENCI ala cabeza, fueron liquidadas por el actual gobierno, y el Estadoaparentemente se desligó del problema de importacionesagropecuarias. Sin embargo, con la apertura del mercado internose dejó en manos del sector privado dichas importaciones, y loque se ha estado realizando es comprar los mismos productos,probablemente en las mismas proporciones y a los mismosproveedores, provocando con ello repercusiones negativas en elagro nacional. Es decir, resulta a todas luces más fácil, rápido ymás económico importar antes que consumir la producción interna.

PUBLICADO EL 10 DE AGOSTO DE 2000


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Creo que las dos medidas de política económica nos dejanvaliosas experiencias en el campo agropecuario. Una es que, conprotección o sin ella, el campo sigue languideciendo; y, dos, quees necesaria la intervención del Estado para lograr un desarrollosostenido de la agricultura, sector que unánimemente esconsiderado como el único que puede lograr disminuir eldesempleo, generar más recursos y elevar el nivel de vida de lapoblación. Pero, lograr ello es una tarea bastante ardua, que vamás allá de anuncios inmediatistas y optimistas de los funcionariospúblicos.

El aumento de la productividad de nuestra producciónagrícola depende de varios factores. Enumeraremos algunos que anuestro criterio merecen un análisis profundo: en primer lugar, elestudio de la problemática agraria relacionada con el capitalhumano con que se cuenta en este sector; cuánto conocen losdirectamente involucrados en el sector acerca de los nuevosprocesos de siembra o cosecha, las técnicas de embalaje, etc. Losegundo y más importante: ¿quién les proporcionará elfinanciamiento para llevar adelante su producción? ¿El sectorprivado, tan renuente? ¿El Estado? ¿Con qué fondos? ¿Los de laprivatización o los provenientes de un ajuste en el pago del serviciode la deuda? Y, tercero, el compromiso del sector privado y de losconsumidores para aceptar una frase que durante muchos añosestuvo presente, pero sin la convicción necesaria: consuma lo queel Perú produce.

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NUEVA AGENDA ECONÓMICA

En el Perú, luego de 25 años en los que han primado las ideasy políticas económicas de corte liberal, losresultados son evidentemente negativos. Tenemos ahora una

economía desarticulada en su integración agro–industria, eldesarrollo minero continúa con las características de enclave, lamayor parte de la producción, o casi toda, está dirigida hacia elexterior y prima el sector terciario con escaso valor agregado.

En general, la economía está “organizada” de modo muyprecario, sujeta siempre a los vaivenes del exterior, y los resultadosen las empresas y en la población son permanentes estados derecesión y pobreza, reflejado todo ello en el cotidiano desordende una cultura individualista y de impunidad.

A pesar de todo ello los nuevos gobernantes insistennuevamente en mecanismos como la privatización y la parálisis enel gasto fiscal. ¿Es que no existen más instrumentos de políticaeconómica? Si analizamos las propuestas de privatización -deSedapal, por ejemplo - estamos frente a un mecanismo que no hadado fuego en la década pasada; basta con examinar los preciosque cobran las empresas de servicios públicos privatizadas, losimpuestos impagos, las facilidades otorgadas; es decir, losbeneficios no van por el lado del Estado ni de los consumidores.

El gasto fiscal está siempre sujeto a programacionespresupuestales basadas en gastos históricos y no vinculados aobjetivos, resultados y logros; por tanto, no permite orientar losrecursos del Estado hacia prioridades nacionales como la salud, laeducación, la promoción de la producción con relación a losprogramas sociales. Es obvio que romper con ello requiere decambios profundos en el entendimiento del rol del Estado en elpaís.

Por ello, la nueva agenda económica en el Perú debe estarliderada por el Estado, pero recibiendo y conciliando las propuestasde todos los sectores organizados, de modo que se logre rompercon los paradigmas imperantes desde hace un cuarto de siglo ycuyos resultados no son los mejores.

Esta agenda económica deberá significar un nuevo rol delEstado, con mayor capacidad de acción, con una innegableparticipación de todos los sectores productivos y sociales, y conobjetivos más amplios, que superen largamente el corto plazo.



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Así, las políticas económicas no sólo deben buscarcondiciones de equilibrio macroeconómico sino también permitirel crecimiento sostenido; y hay que tener la idea clara de que sedeben sentar las bases de una nueva economía que invierta más enlas personas y que priorice su accionar hacia el desarrollo de laproducción.

Ello significará darle nuevo contenido, por ejemplo, a lapalabra privatización. Así se podrá privatizar la prestación deservicios educativos y de salud, en los que la gestión de los localesescolares y de salud estén en manos privadas, pero a partir deprioridades, contenidos, regulación, control y fiscalización delEstado, donde la población no sea la que pague por los serviciosrecibidos, sino que sea el Estado el que compre dichos servicios,es decir le agregamos la función de financiamiento al Estado.

Esta nueva agenda debe también priorizar la acción socialdel Estado, pero desde una perspectiva de amplio plazo y ligadaa la producción, de modo que paulatinamente se vaya incluyendolas poblaciones postergadas a la economía.

La agenda económica, pues, no sólo debe buscar el cortoplazo y paliativos que harían de estos años venideros añosperdidos; al contrario, se deben integrar verdaderas políticas deEstado, a través de las cuales aseguremos el desarrollo y la equidadsocial.

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NUNCA MÁS

Los habitantes de países como el nuestro no pueden darse ellujo de cometer los mismos errores cuando se trata de elegira sus gobernantes, porque el costo es demasiado alto.

En 1990, atravesábamos uno de los peores momentos denuestra historia; entre aquellos problemas más grandes que nosaquejaban se puede señalar el violento proceso hiperinflacionario,la dura contracción de la actividad económica y el terrorismo.Necesitábamos elegir un gobierno que cambiara ese estado desituación indeseable para todos los peruanos y, en un procesoelectoral -tal vez hasta hoy el último proceso electoral limpio quehemos tenido los peruanos para elegir un gobernante- resultó electodon Alberto Fujimori.

Hoy, se ha combatido la inflación. El crecimiento de losprecios en el presente año probablemente no pase del seis porciento, frente al 500% de un solo mes (agosto) de 1990; pero másde dos tercios de los peruanos no saben dónde está ni para quésirve, pues no tienen capacidad de compra y poco interesa que losprecios suban o no. También se dice que hemos logrado uncrecimiento importante de la producción, pero los beneficios deeste crecimiento son sólo para unos pocos, pues la pobreza y lamiseria se han incrementado sensiblemente. La desocupación y elhambre son algunos de los más grandes males sociales queafrontamos en estos años.

Hoy, estamos peor que en 1990; el país está en escombros.Y ésta no es una visión antojadiza ni pesimista de la realidad, esuna descripción cruda de lo que realmente nos ocurre. Y no esprudente ni conveniente esconder la cabeza como el avestruz,para esconder o disfrazar una verdad del todo evidente, a la quedebe llamarse por su nombre.

Hoy, los grandes males son de naturaleza económica, sinduda; pero hay peores aún, como la terrible pérdida de valoresque se ha dado en el curso de los últimos diez años. ¿Cómopodemos exigir a nuestros jóvenes conductas honorables si losprincipales actores en la conducción política y económica del paísexhiben con cinismo inconductas de todo orden? Este es un malpeor aún que la hiperinflación.

PUBLICADO EL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2000


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La institucionalidad del país ha sido destrozada y esnecesario recomponerla. La intromisión política en las institucionestécnicas ha socavado el honor y credibilidad de las mismas yquienes hoy detentan su conducción por decoro y dignidad debenhacerse a un lado, ¡Ahora!. Pocas son las instituciones que mantienencon dignidad su presencia en el espectro social, sin dudasoportando a pie firme los embates de la prepotencia dictatorial.

Es necesario recuperar la dignidad y el honor de losperuanos. Los últimos acontecimientos nos han humillado aún másante los ojos del mundo: el último proceso electoral, el tráfico dearmas, el tráfico de conciencias a través del fichaje de “tránsfugas”,son muestras contundentes de una corrupción sin límites, que esnecesario superar con energía.

El trabajo que nos espera es arduo y requiere de un esfuerzomuy grande de todos los peruanos de buena voluntad. Y pasa, enprimera instancia, por un gobierno de transición. Luego, en el másbreve plazo, debemos llegar a un gobierno legítimo dereconciliación, para después iniciar el proceso de reconstrucciónen una perspectiva de largo plazo con madurez democrática, quedeben exhibir con transparencia los líderes que asuman larepresentación nacional. Pero es importante precisar también quereconciliación no significa impunidad.

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EL NARRADOR DE CUENTOS

Asistimos a una caída libre en las acciones políticas queemprendió el gobierno a comienzos de la década del 90.Los acontecimientos que se han dado a partir de la

proyección del video en los que se sobornaba a un congresistapara pasarse a las filas del oficialismo han dado lugar a una serie deretrocesos en acciones que hasta hace algunos meses parecíaninamovibles.

Pero si eso está sucediendo en la política, en el campoeconómico pareciesen que todo lo actuado fuera incuestionable ygozara de buena salud, a pesar de que también asistimos a unavertiginosa caída en los niveles de producción y de consumo,soportando además que un ministro muy palabreador nos estécontando el cuento de la recuperación económica en base a susmedidas de política económica.

Despachándose a su regalado gusto nos dice que habrárecortes presupuestales para el próximo año, en tal o cual sector,que el servicio de la deuda está muy alto y que sin embargo para sucancelación se recurrirá a nuevos endeudamientos; o nos habla desus monstruos creados, algunos por él y otros por el régimen delibre e irrestricta competencia que él idealizó. ¿O es que acaso laTelefónica o la Backus no son monopolios procreados por la políticaeconómica actual?

No es que pensemos que no se deban delinear medidaseconómicas urgentes para salir del terrible entrampamiento en elque nos encontramos; o que tengamos resquemores porque seaun ministro ultraliberal el que quiera implementar esas salidas. Loque sostenemos es que dichas medidas, de acuerdo a lo actuado,deben merecer más de una reflexión. La mayoría de la poblaciónsiente que le quieren dar más de lo mismo, ajustar aún más alsector formal, inmovilizar el gasto social y seguir siendo excelentespagadores para la comunidad financiera, a riesgo de ahondar losproblemas de acumulación de la economía nacional.

Tampoco deseamos regresar al pasado inflacionario y deirrealidad económica. Creo que todos deseamos una economíaordenada, fuerte y de alta competencia; pero vemos en la serie demedidas explicadas por el ministro y, conversadas con el FMI, queninguna apunta a crear la economía que tanto anhelamos. Es

PUBLICADO EL 9 DE NOVIEMBRE DE 2000


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importante cerrar brechas, pero más lo es priorizar el gasto fiscal,engarzar las privatizaciones y las concesiones a un proyecto dedesarrollo económico y, en el campo institucional, fortalecer losorganismos nacionales a fin de crear las condiciones decompetencia y estabilidad.

Sin embargo, debemos reconocer que el lenguaje delministro es concluyente para muchos sectores, en especial paralos políticos; unos, porque desconocen los temas económicos yademás no tienen el menor interés en conocerlo, y otros porque eltema resulta poco atractivo y riesgoso para sus intereses,preocupados como están porque el distrito único, múltiple o mixtoles dé o no réditos, si su candidatura será o no valida para elpróximo proceso electoral. Con ese tipo de ventaja, laimplementación del discurso esta cantada.

Y es precisamente sobre la implementación de las medidasque queremos llamar la atención, ya que no confiamos en lasantificación que pueda hacer el FMI de las medidas de políticaeconómica que diseñe el ministro actual, sobre todo si ambos yase han equivocado en el rumbo de nuestra economía. Resultaurgente que esta crisis económica y de valores morales se veasuperada con medidas económicas que contribuyan a mejorar lascondiciones de vida de los peruanos, que el gasto social sefortalezca en los sectores sociales para la creación del capitalhumano imprescindible para lograr el desarrollo económico.

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MAÍZ, PAN Y PAZ

Con la caída del fujimorismo en el plano político y sindesmerecer la importancia de la labor profiláctica que todavíahay que realizar en ese terreno, como la labor educativa

orientada a prever la repetición de tales fenómenos, hay un temaque debe pasar al primer plano de la atención nacional. Nosreferimos al manejo económico del país, y concretamente a lasmedidas que deberán adoptarse para enfrentar la crisis y sussecuelas en el seno de nuestras poblaciones urbanas s s s s y rurales.

En otras palabras, hay que reconocer que la defenestracióndel ingeniero Alberto Fujimori, como el enjuiciamiento de su asesorVladimiro Montesinos, y el desmontaje de su siniestra maquinaria,han servido para oxigenar la vida política del país y para crear unclima de confianza para los inversionistas. Sin embargo, las basesde la inestabilidad económica están incólumes, como resultadode la mantención de un modelo que ha sembrado el desempleo, lapobreza y la desigualdad social.

Lo peor es que nadie parece estar interesado en el tema, apesar de que ya estamos inmersos en un proceso electoral, en elque se supone debe existir una agenda económica, cuyo puntocentral de referencia debe ser la revisión del modelo neoliberalimpuesto dogmáticamente por el fujimorismo, teniendo comoeminencia gris a Carlos Boloña, el mismo que hoy aspira al sillónde Pizarro. Se impone dicha revisión si es que realmente se quiereimplementar una política económica que haga del hombre centroy objeto de su atención.

Alarma por ejemplo señalar que el déficit de empleos hastael 2007 será de 2 500 000, o que el 38% de los hogares peruanosconsumen alimentos donados por el gobierno, cifra que en algunosdepartamentos de la sierra llega al 60%, como demostraciónpalpable de la cultura de menesterosos impuesta en los últimosdiez años. En ese marco no tiene nada de extraño que el consumode servicios médicos, prendas de vestir, calzado y hasta transportepúblico haya disminuido drásticamente por la lacerante pobreza ypobreza extrema que afecta a nuestras poblaciones.

Si se quiere hablar realmente de capital humano ese cuadrotiene que ser revertido. Y si efectivamente existe esa vocación decambio, lo primero que debe hacerse es precisamente conocer a

PUBLICADO EL 5 DE DICIEMBRE DE 2000


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cabalidad las condiciones materiales de existencia en las quesobreviven los peruanos. Si esto es así, los planes inmediatos decontingencia no girarán exclusivamente en mejorar los indicadoresmacroeconómicos.

Que resolver esos problemas es de suma urgencia paraalcanzar estabilidad y paz es algo que está a flor de piel, conmayor razón si de una sensibilidad artística se trata. Faustino FloresMeneses, un humilde tejedor ayacuchano es bastante claro alrespecto: “ ... hasta la actualidad, en mis tapices trato de poner unmensaje que habla de pan, pan que simbolizo con el maíz, porquehay miles de formas de matar al hombre de hambre, y sin pan nohay paz”, ha escrito.

Flores es un nuevo valor del arte textil que recientementeha expuesto en la sala Romero Pintado de la Universidad NacionalSan Cristóbal de Huamanga, en Ayacucho. Desde su humilde talleren el asentamiento humano “Covadonga” ha saltado a la primeraplana por el mensaje de su obra. Ojalá que el país entero lo asimile.

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CRÉDITOS Y ARMAMENTOS

Desde hace varias semanas asistimos a un sin fin deacusaciones respecto a la compra de armamentos que elanterior gobierno realizó para equipar a nuestras Fuerzas

Armadas. Sin embargo, el asunto ha tomado ribetes insospechadosal compararse precios y constatarse que en las transaccionesintervinieron proveedores y no gobiernos o, por último, al ligardichas adquisiciones con los adeudos que el país mantenía con laex Unión Soviética.

Desde esta columna queremos precisar algunos aspectosque al parecer están siendo dejados de lado y que resultanimportantes en el análisis. En primer lugar, si algo debemos desolicitar es una justificación del porqué se adquirió material bélicoal contado, cuando normalmente y sin importar épocas –deestabilidad o no– se adquirían al crédito. Lo que nos lleva aformularnos las preguntas ¿Cuán beneficioso resulta para el paísque proveedores de dudosa capacidad financiera realicen talescompras? ¿Por qué no se realizaron compras de gobierno agobierno?

Algo que tampoco se ha dicho es que después de ladesintegración de la ex Unión Soviética, muchos estadosemancipados se quedaron con los armamentos de procedenciasoviética y que el mercado bélico se vio inundado con pertrechosde bajos precios. Estos países para solventar su reconstruccióncomenzaron a vender a terceros, y al contado. ¿Cuánto se pagó?

Otro aspecto es que no debemos desconocer que, deacuerdo a la experiencia, la defensa nacional siempre requerirá dearmamentos y repuestos para su accionar, y lo mejor y más prudentees que sean adquiridos de gobierno a gobierno, salvo aquellos demucha especialización. Por ende sus plazos de cancelación deberánser los más amplios posibles y, predominantemente, con bajastasas de interés, no mayores a la inflación del país proveedor.

Los tres gobiernos que precedieron al de Cambio 90 –Nueva Mayoría recibieron créditos por armamentos por algo másde 6 300 millones de dólares, en un plazo de 22 años. Durante eseperíodo pagaron 4 900 millones de dólares. El gobierno de Fujimorien solo dos años ha gastado 1 000 ó 1 500 millones de dólares.Los gobiernos anteriores con esa cantidad equiparon a las tres



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fuerzas armadas más la Policía Nacional; el último gobierno sóloconoce de compras de aviones y de helicópteros como lastransacciones más representativas.

En estos momentos de efervescencia política debemos deactuar con la mayor objetividad y, en ese sentido y en base a lo quehemos esbozado, planteamos que una auditoria internacionaldetermine la responsabilidad de los que intervinieron en talescompras. Lo segundo es que debemos de tener el convencimientode que la defensa nacional requiere de equipamiento quelamentablemente sólo se puede obtener de los países productoresde armamentos, por lo que se debe buscar a través de conveniosque dichas adquisiciones se hagan involucrando a los gobiernos,para evitar a los intermediarios que encarecen las compras.

Por el otro lado del sector Defensa se requiere contar conun personal idóneo que, conociendo las limitaciones de nuestraeconomía, programe las adquisiciones con prudencia y encondiciones de permitir una salida mínima de divisas, privilegiandola capacitación antes que la adquisición. Con ello daremos un granpaso hacia la consolidación de nuestras Fuerzas Armadas y, porsupuesto, al reconocimiento de la población por su labor en lastareas de reconstrucción de nuestra economía.

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EL CINISMO COMO POLÍTICA

Durante diez años el Perú ha estado secuestrado, pero hoycada mañana es diferente a aquellos sombríos días quehemos vivido, respiramos alegría y esperanza, gracias a

los jóvenes que se negaron a aceptar el robo electoral másdescarado, gracias a ellos que, a pesar de la cruel dictadura, confíanen que su esfuerzo no sea en vano. Para ello debemos limpiar lacasa de aquellos que pretenden hacernos ver como un cielo elinfierno que hemos vivido en los últimos diez años.

En estos últimos meses, se ha puesto en evidencia laverdadera careta de un oscuro personaje, a quien una proporciónimportante de los peruanos le otorgó su voto y con ello la confianzapara que gobernara el país. Pero éste, lejos de cumplir con elmandato, aprovechó el poder en beneficio propio y, con undescarado, cinismo mintió a los peruanos sobre lo que realmentehacía desde su cargo de Presidente de la República que el pueblo leconfió.

Los cómplices de Fujimori y Montesinos se han esmeradoen introducir la idea del fujimorismo como un proceso que hagenerado bienes en el país, cuyas obras constituyen logros quedeberían continuar, aun sin Fujimori; es decir, el fujimorismo sinFujimori. La pregunta es: ¿qué logros son aquellos que merecen laadmiración y el respeto de los peruanos? Por todo lo que se sabeahora, al período gubernamental de Fujimori, debería llamársele elfujimontecinismo.

Los peruanos sentimos un especial orgullo de haber nacidoen esta hermosa tierra llamada Perú y, por ello. la honramos, laamamos y le entregamos lo mejor de nosotros; sin embargo, hayalgunos cuya conducta nos hace pensar que no pueden haber nacidoen algún lugar del Perú. Causa indignación la osadía con la cualsiguen tratando de justificar y aplaudir una gestión de gobiernoque ha causado mucho daño al país.

Quien quiera que hubiera asumido la presidencia de laRepública en 1990 y con cuadros de gobierno más competenteshabrían superado los problemas de la hiperinflación, el terrorismoy otros que afectaban al país. Sin duda, se habrían tenido resultadoseficientes y con el menor costo social, de tal manera que lo que sepretende exhibir como logros del fujimontecinismo no lo son.



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No hay nada que continuar el horrendo períodogubernamental del fujimontecinismo, sino por el contrario, mirandohacia delante, recuperar todo lo que se ha perdido, principalmentenuestra imagen de peruanos en el concierto internacional que hasido sensiblemente dañada por todos aquellos que han ejercido elpoder en los últimos años.

Sin embargo, es importante no olvidar toda esta terribleexperiencia y señalar a aquellos que siguen defendiendo a Fujimoriy Montesinos y con singular cinismo pretenden seguir mintiendo yengañando al país.

No olvidar que, además de mentiroso, Fujimori es uncobarde y, por lo tanto, no es referente de los peruanos, puesnuestra historia está llena de hechos que destacan la calidad yvalentía de los peruanos: hombres y mujeres. Es una cobardía huiry no afrontar las responsabilidades de sus hechos, es una cobardíaesconderse y refugiarse cuando los acontecimientos se tornandifíciles, esperando que otros superen la situación y despuésarrogarse el triunfo; los peruanos somos testigos de que el expresidente ha exhibido esta conducta en diversas oportunidades.

El país y la comunidad internacional no deben olvidar quetodo lo que pueden exhibir los seguidores del fujimontecinismoson conductas y hechos abominables como: cinismo sin límites,corrupción en todo orden de cosas, persecución, crímenes yviolación de los derechos humanos, destrucción de valores yviolación de las leyes, destrucción de las instituciones, mentira,cobardía y muchas otras felonías.

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NUEVA POLÍTICA ECONÓMICA

Terminamos este año 2000 con perspectivas distintas en losplanos político y económico. En el campo político hemosacudido a desenfrenados cambios y acontecimientos que

podrán ser explicados todavía en el tiempo, pero lo que sí sacamosen claro es que siempre estarán presentes los intereses de gruposminúsculos (de aprovechamiento y corrupción) y, por tanto, labúsqueda del apoderamiento del Estado.

Es evidente que la perspectiva política tiene un derroteroque camina hacia la democratización de nuestra sociedad; en esteterreno que corresponde a la confluencia de fuerzas y sectoressociales no podemos de dejar de mencionar la inexistencia depropuestas económicas de los grupos políticos, que se convierteen “pata coja” de la mesa de propuestas de democratización denuestra sociedad.

Esto abona a que la perspectiva económica del próximoaño (y de los siguientes) no sea lo más clara y optimista quequisiéramos. Uno de los elementos importantes es la herenciafujimorista, que no sólo se presenta en la liberalidad de las políticaseconómicas y en la propuesta “boloñista” de disminuir la presenciadel Estado, sino también en los resultados económicos y socialesde diez años de políticas liberales en el Perú: el 54,1% de lapoblación en condiciones de pobreza, con 4 millones de personasen condición de pobreza extrema, con una disminución de – 4,5%entre 1997 y el 2000 en el consumo de los hogares, con unadisminución del empleo en esos mismos años de -4,4% y con unadisminución real del gasto de los hogares en este período de- 8,4%; todo ello significa la pérdida material del bienestar denuestra población. Ni que decir sobre la pérdida del bienestar “nomaterial” de los peruanos que se ha traducido en la merma devalores solidarios y limitaciones al capital social.

A ello se suma la precariedad del trabajo (la duración delempleo es muy reducida), ubicado en los sectores terciarios y elauge de los contratos temporales, alta rotación del empleo–desempleo y la consiguiente disminución de los salarios reales. Esdecir, todo el accionar del Estado reflejado en el bienestar de lapoblación es realmente negativo.

Muchos economistas dirán que se trata de errores en laaplicación de políticas, o sencillamente que desde 1993 o desde



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1995 no se continuaron con fuerza las políticas de reformaestructural, que no son otra cosa que mayor privatización y sesgohacia el logro de equilibrios macroeconómicos, sin relacionarloscon los resultados sociales.

Estamos por ello en una coyuntura especial. Los signos dela política económica de transición son muy débiles frente alproblema de recesión y crisis fiscal, que se ahondó con la recientecrisis política. Y es que se necesitan políticas nuevas que rescateny prioricen el bienestar de la población, que la política económicase supedite a las necesidades de la población y no al revés.Realmente se necesita una nueva política económica.

Y en ella se inscribe el nuevo rol del Estado. Aprendamosde los países que han tenido éxito, redimensionemos el trabajo delEstado, no con más burócratas o posibles corruptos, sino con elsentido que debe tener en el desarrollo del país, que reconozca ensu actividad la posibilidad de crear empleos a través de la mezclaóptima entre lo público y privado, entre otras acciones; laexoneración de impuestos a quienes generen más empleo oproduzcan más, la privatización de servicios públicos financiadoscon recursos del Estado, los nuevos caminos de la renegociaciónde la deuda externa, la priorización de la educación y de la salud,el cambio de los gastos para armamento y defensa por alimentos,pero no de obsequios, sino a través de la creación de accionesproductivas.

Y es que realmente la emergencia no es porque haya ocurridouna desgracia natural, sino porque la miseria del liberalismo hadañado nuestra estructura productiva y, sobre todo, a nuestrapoblación.

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EVALUACIÓN NECESARIA

Para el gobierno entrante, la oportunidad de trabajar en lospróximos años, con los saldos pendientes de desembolsospor créditos externos concertados en períodos anteriores,

puede permitirle comenzar a saldar algunas promesas formuladasen el proceso electoral pasado.

En primer lugar, existe un saldo nada despreciable de US$2 538 millones, sin contar con los fondos que maneja el MEF;monto que comprende lo del segundo semestre del 2001 y elsaldo que quedaría al 31 de Diciembre de ese mismo año.

La cifra en mención engloba algo más de setenta proyectosque van desde los de infraestructura económica y social hasta losde fortalecimiento de algunas instituciones públicas. Lo primeroque se debería evaluar es cuántos de ellos van a fortalecer el procesode descentralización, caro anhelo de la población peruana, o quépasará con los programas de rehabilitación y mejoramiento decarreteras, caminos rurales, saneamiento, con los de lareconstrucción de las zonas afectadas por el Fenómeno de El Niño,los que desarrolla INADE, etc.

Teniendo en cuenta que lo pendiente para el mejoramientode la infraestructura económica y social está cercano a los US$1 500 millones, ¿Será necesaria una reprogramación de estoscréditos? Si hacemos una revisión somera de los proyectos seencontrará que la mayor parte de ellos tienen que ver conprogramas descentralizados; excepción hecha para los proyectosde saneamiento en los que SEDAPAL mantiene una cartera paraLima y Callao de más de US$ 500 millones. ¿Algunos no seránnecesarios?

También en el lado productivo, específicamente en el sectorAgricultura, se tiene una serie de proyectos por un monto cercanoa los US$ 300 millones, sector declarado por muchos, incluyendoal presidente electo, como estratégico, porque permitiría unarecuperación muy rápida y sostenida de la economía nacional. Enrealidad se necesita mucho más del monto pendiente paradesarrollar el agro, pero sí queremos comenzar por darle prioridadpodemos comenzar con este monto y también dar impulso a losde infraestructura económica y social.



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Pero algo ha estado fallando durante los últimos años queno ha permitido que los proyectos tengan una gravitación dentrode la economía del país y que muchos de ellos hayan sidopostergados no sólo por problemas de carácter fiscal. Y esa es unade las tareas primordiales del nuevo gobierno: evaluar laspotencialidades de cada uno de ellos, para impulsarlos o paradesviar sus montos hacia proyectos más rentables.

Es importante para esta evaluación determinar si es quelos proyectos han ayudado a la formación de capital que permitael reforzamiento de las áreas rurales; o, en otras palabras, si es queel proceso de descentralización se ha fortalecido con talesproyectos, pues de no ser así tememos que los gastosdesembolsados hayan sido para cubrir gastos corrientes y eso sisería de extrema gravedad.

Otra característica que se debería observar para suevaluación es la sostenibilidad que deben haber tenido. No seríararo observar que muchos de ellos hayan servido para mostrarlogros políticos sólo en el corto plazo.

La idea de este artículo no va por el lado de cortar elfinanciamiento externo ya concertado sino por que paremos lasempiterna acción de endeudarnos en proyectos de dudosarentabilidad que sólo han traído una abultada y pesada deudaexterna.

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RETOS DEL NUEVO GOBIERNO

Es evidente que el nuevo gobierno liderado por AlejandroToledo enfrenta grandes retos económicos, sociales ypolíticos; y es que no sólo se trata de mejorar cifras y

resultados macroeconómicos, sino de alcanzar el desarrollo delas oportunidades de las personas.

Para ello se tendrá que superar primero algunasconcepciones de política económica cortoplacista y, sobre todomonetarista, así como, de modo severo, superar estigmas yparadigmas en la gestión de los recursos del Estado.

Y es que la política económica y en particular la políticafiscal debe definir un rumbo y compromiso del Estado con eldesarrollo, lo cual deberá suponer un cambio radical en lacomposición y estructura del gasto público, mucho más ligado ala inversión en el capital humano (salud y educación) y la inversiónen las capacidades productivas del país. Esto último significa ladotación de recursos hacia la promoción y facilidades para lainversión, sobre todo en el agro, la industria y el turismo.

Ello, asimismo, supone una amplia reforma del Estado, perono desde una perspectiva liberal, que permitiría al mercado ser elque regule los precios y las prioridades, sino desde una óptica enla que el Estado cumpla las funciones para las que fue creado, esdecir velar por el progreso y desarrollo de la población, y eso sóloserá posible con un Estado ordenado y claro en sus objetivosprimordiales.

Esta reforma deberá ir contrayendo, por ejemplo, el sectordefensa, para que en el plazo de cinco años sea reducido a suexpresión estrictamente necesaria. La reforma de la educación yde la salud deben estar vinculadas a conceptos claros de eficienciay equidad, donde el Estado deberá finalmente comprar (financiar)dichos servicios, para lo cual debe desarrollar una estrategia queimplique el compromiso de todos los actores, en el sentido quetodos sean beneficiados.

Para que exista esta compra (financiamiento) de servicios,será necesario organizar una nueva forma de oferta de dichosservicios, que no necesariamente esté administrada por el Estado,sino por empresas o asociaciones, conformadas por los actuales



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profesionales que laboran en las instituciones del Estado, que inclusose pueden asociar con el capital privado.

Ello obligará a ser eficientes, y sobre todo a buscar laequidad, dado que quienes obtengan mayores servicios serán mejorrecompensados y, por tanto, habrá el compromiso de quienesadministren los colegios o establecimientos de salud de tener mayorpoblación atendida.

Por otra parte la reforma de la Educación deberá estarintegrada a una reforma en el empleo, es decir vincular la educaciónde una vez por todas a la realidad de empleo futuro de nuestrapoblación; ello supondrá priorizar y promocionar actividades enlos cuales nuestro país tiene ventajas comparativas, competitivasy diferenciales.

Uno de los retos más importantes es el abatimiento de lapobreza. Es innegable que dadas las condiciones de pobrezaexistente en nuestro país, este desafío es tal vez uno de los másduros de vencer, pues se deberá cambiar actitudes y políticas quepermitan integrar los programas sociales a la reforma del Estado,que deberá integrar planes y políticas distintas para ciertas formasde pobreza existente; así, por ejemplo, será más fácil adecuarpolíticas para que algunos técnicos y profesionales, profesores yempleados públicos salgan de la pobreza.

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DISCUSIÓN PRESUPUESTAL

Las discusiones en el Congreso de la República para aprobar elpresupuesto del próximo año ya entraron a su punto másálgido y es que, sin duda, será una discusión distinta, marcada

por la serie de promesas presidenciales que aún se mantienenfrescas en la memoria de los peruanos: mejoras salariales, reducciónde impuestos, descentralización, etc., expresión de necesidadessentidas. Y qué mejor que esta discusión presupuestal paracomprobar la coherencia entre el discurso y los hechos.

De un inicio el gobierno se ha encargado de manifestar quelos sectores prioritarios serán Educación y Salud, asignándoles unmayor presupuesto sobre la base de los fondos que hasta este añoestán manejando el sector Defensa y el Ministerio de la Presidencia.Falta conocer si este incremento sólo corresponde al traslado delas planillas que maneja el superministerio asistencialista o siefectivamente existe una voluntad de otorgarles mayores recursos.Sin embargo, si este incremento no va aparejado a otras medidasde política económica, como son planes y metas, y sobre todopropender a un manejo descentralizado, se corre el peligro de noalcanzar los objetivos de mejoramiento de ambos sectores.

Por otro lado, los anuncios en cuanto a reducción deimpuestos y creación de otras instituciones como el banco agrario,mermarán los ingresos del gobierno, haciendo más difícil laredistribución de los escasos recursos existentes ¿Cómo se cubriránlos desequilibrios que cálculos optimistas sitúan en niveles similaresa los que llegaría este año, o sea 2,2% del PBI?

Frente a este panorama existen dos corrientes. Unaoptimista, que es la del Ministro Kuczynski, que manifiesta quetodo está bajo control y que no habrá problemas mayores en elproceso de recuperación de la economía nacional, evidentementebajo las medidas de política económica que él dictará. En el otrolado están algunos analistas, entre los que se incluye a los de losbancos de inversión, quienes con tono bastante preocupadomanifiestan su pesimismo respecto al comportamiento de laeconomía, en especial por la probabilidad de un déficit fiscal mayore inmanejable.

Y, en ese contexto, la discusión en el Parlamento tocará sinlugar a dudas el tratamiento a seguir respecto al servicio de la


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deuda externa que, según cálculos, bordeará el 25% de los gastosprogramados para el presupuesto del año 2002. El Ministerio deEconomía y Finanzas considera poco viable la idea de ir a unareestructuración manifestando además que los pagos estáncubiertos, seguramente con los recursos recaudados y con créditospor concertar.

Pero lo que resulta evidente es que trasladar los recursos alos acreedores externos deja sin aire a muchos de los proyectosque pretende ejecutar el gobierno actual, a menos que como lomanifiestan los mismos analistas de los bancos de inversión serenegocie con el FMI un “relajamiento”, entendiéndose por ellodesde una flexibilidad en el déficit fiscal hasta un visto bueno parala obtención de créditos multilaterales. Y, al parecer, a esa opciónestá jugando el MEF.

De otra manera no se entienden las declaraciones delMinistro de Economía, para quien renegociar la deuda essimplemente tratar bilateralmente con los países del Club de Paríspara intercambiar parte de su servicio de deuda por proyectos deinversión. Y lo más sorprendente es que, según sus cálculos, estarenegociación aparentemente nos ahorraría la friolera de US$ 140millones, o sea un 7% del servicio a cancelar el año entrante. Algoes algo dirían los menos escépticos, desconociendo que ese montose trasladará automáticamente a los desembolsos que tendrá queafrontar la caja fiscal.

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“SUFRE PERUANO SUFRE”

Los lamentables acontecimientos acaecidos la semana pasadaen el centro financiero más importante de la economíamundial, definitivamente, van a cambiar el panorama de las

relaciones económicas y financieras entre el mundo desarrollado ylas economías del tercer mundo. Aún es muy pronto para vaticinarque es lo que ocurrirá, pero todo indica que no será muy buenopara economías como la peruana, empeñada en salir del procesorecesivo en el que se encuentra desde hace varios años.

Por ello, sería menester hacerle una nueva revisión a losgastos presupuestados para el próximo año pues considerar uncrecimiento del orden del 5,5% resulta, a estas alturas del partido,un poco optimista. Ya hay algunos asesores y analistas que estánpidiendo prudencia en los actos del gobierno, manejo restrictivode la política fiscal. ¿Aún mas? Y en la política monetaria, que éstase limite sólo a mantener una inflación baja, que no actué tratandode solucionar el problema recesivo de nuestra economía. En otraspalabras “hacerse el muertito” y sacrificar crecimiento porestabilidad.

En este dilema, como el ritmo en la toma de decisiones depolítica económica para los agentes económicos es demasiadolento, en varios frente se acusa de inacción, lo que va a resultarperjudicial para los objetivos del gobierno. Por lo pronto, en elúltimo sondeo de una importante encuestadora asistimos a unabaja notable en los niveles de aprobación de la gestión de losprincipales actores de la política económica, lo que resultapeligroso si tomamos en cuenta que estamos a sólo tres meses deasunción del gobierno y a menos de dos meses de la presentacióndel Gabinete en el Congreso.

Es que el gobierno debe de manejar con mucho tacto lasinmensas demandas insatisfechas de la población, que piensa queel cambio democrático por el cual atraviesa el país resulta favorablepara sus pedidos. Por ello, asistimos al desborde de expectativasque, sin duda, superan con creces a las posibilidades de la cajafiscal. La reposición de empleados públicos, los aumentos saláriales,las exoneraciones tributarias, etc., no pueden ser satisfechos conlos exiguos recursos fiscales que provienen de un aparatoproductivo que continúa en su etapa recesiva. Pero el gobiernodeberá tomar decisiones prontas y de alcance mayor sinopodríamos entrar en una espiral de funestos resultados.


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Aquí nuevamente entramos en el dilema de sopesar, a laluz de los acontecimientos que remecieron los cimientos del mundofinanciero internacional, la estructura y prioridad del gasto público.El presidente de la república ya ha hablado de planes decontingencia y sería bueno definir qué proyectos podrían serdejados de lado en el caso de imposibilidad de captación derecursos internos o externos.

Y, a propósito, todo indica que seguiremos insistiendo enpagar el servicio de la deuda pública externa bajo el esquema deconcertar nueva deuda para cancelar las amortizaciones y sacarrecursos del tesoro público para pagar los intereses. Al referirse alos problemas financieros que podría afrontar la economía peruana,el premier Dañino ha mencionado que se está solicitando a la CAFun préstamo de US$ 300 millones para el programa multisectorialde inversión pública. Ésta nos parece una forma elegante de pedirdinero para pagar el servicio de deuda.

En ese mismo sentido son preocupantes las declaracionesdel ministro de economía. Para él no existe un problema de pagoy dice que los desembolsos no son tan altos, son manejables yestán cubiertos presupuestalmente; que, aunque el servicio estácreciendo, no hay problema porque para el año 2004 el Perú estaráexportando más de US$ 10 000 millones, recibirá más de US$1 000 millones en Turismo y más de US$ 1 000 millones porremesas de peruanos que viven en el exterior. Linda versiónfinanciera de aquel slogan hecho ahora canción y que parece haberllegado a los predios del jirón Junín: “sufre peruano sufre”.

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DEL MENSAJE Y OTRAS PERLAS

La presentación o mensaje a la Nación del Presidente de laRepública el último fin de semana ha sido recibida por losagentes económicos como una vocación por sincerar el

manejo económico-administrativo del gobierno; pero a la vez hasido tomada con gran preocupación. Y es que las “fuerzas vivas”,apelativo éste de los años en que gobernaba la oligarquía peruana,todavía no ven claro el panorama que se les presenta y, sobretodo, la seriedad de las medidas a adoptarse.

El presidente, muy a su estilo, ha enumerado nuevamenteuna serie de medidas económicas, muchas de las cuales se hanterminado de completar después del mensaje que, cual ofertaelectoral ya están dando la vuelta por las redacciones de los mediosde comunicación y, sobre todo, por los ambientes de los analistaseconómico–financieros que tratan de encontrar en alguna de ellasla tabla de salvación que permita la recuperación de la economíaperuana.

Y es que el listado, amplio y bastante complicado, abarcadesde la continuación de las privatizaciones hasta la exoneracióna los paquetes turísticos; y aquí es donde vuelve a resurgir elproblema de dictar, llámese publicar, los decretos supremos, sinque en su conjunto configuren un plan ordenado y sistematizadoque ponga los objetivos nacionales por delante. Un plan quepermita alcanzar objetivos largamente postergados, como superarla pobreza, o mayores logros en el ámbito educativo o en el de lasalud. Dictar medidas para lograr el crecimiento a como dé lugar-desordenado y empobrecedor como fue en la década pasada- noayudará a superar las flaquezas descritas.

A lo anterior se suman las grandes dificultades queencontrará la economía peruana en el contexto internacional. Lasrepercusiones de los atentados del 11 de septiembre en NuevaYork no son nada halagadoras. Algunos analistas han querido veren la anunciada guerra beneficios para la economía nacional, peroal parecer, por el poco movimiento de las materias primas, éstaguerra no tendrá las repercusiones que tuvo, por ejemplo, laconfrontación de los norteamericanos con Corea.

Por ello, resulta apresurado decir que de los recursos de laprivatización el 50% se destinaría a construcción de carreteras,electricidad y saneamiento rural. Afirmar ello implica tener un

PUBLICADO EL 4 DE OCTUBRE DE 2001

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convencimiento de lo que se va privatizar y si existen condicionespara hacerlo. A propósito, los analistas manifiestan que, si bien elriesgo país ha permanecido estable, los inversionistas están aún encompás de espera sobre como se darán los acontecimientos.

No resulta descabellada la idea que propone el presidentede la Cámara de Comercio de Lima manifestando que, antes deprometer una serie de anuncios que alimentan las expectativas dela población, el gobierno puede actuar en tareas que no lesignifiquen grandes costos, como son la lucha contra elcontrabando, el dumping y la subvaluación. Y yo diría que esasmedidas pueden tener mayor efecto que, por ejemplo, otorgarcréditos a los trabajadores estatales a través del Banco de la Nación,puesto que incentivar el consumo con un mercado abierto ydesprotegido no necesariamente reactivará nuestro alicaído sectorproductivo.

Somos partidarios, por tanto, de que antes de plantearmedidas aisladas y desconectadas nos aboquemos a ponernos deacuerdo sobre lo que podemos realizar en el corto plazo y sobrelas grandes tareas que nos quedan por hacer en el mediano y largoplazo: sobre la política económica a implementar, el papel delgasto público, la política monetaria del Banco Central, el sectorprivado, la descentralización, el papel de la educación, la cienciay la tecnología. Sólo así superaremos los daños que la políticaeconómica anterior causó a nuestra economía.

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LECCIONES ARGENTINAS (I)

Araíz de los acontecimientos sucedidos en Argentina,que siguen latentes y no indican otra cosa que eldescalabro de su economía, se ha vuelto a reavivar la

polémica sobre la viabilidad del modelo económico neoliberalimplementado en América Latina; debate que en nuestro país tienedefensores y detractores que se han lanzado al ruedo con todoslos argumentos a los que pasaremos revista en esta nota.

Por un lado, los neoliberales criollos que defienden a todacosta las bondades del modelo, exigiendo se mantenga suimplementación, y que no se abandonen las premisas básicas deéste, promoviendo inclusive la profundización de las privatizacionesy concesiones, que se mantenga la rigidez fiscal, que no se permitanexoneraciones o tratos sectoriales como, por ejemplo, una ayudamás pronunciada al agro, a la pequeña industria, etc. Medidas quepara sus detractores no son más que la continuación de la políticaeconómica desarrollada durante el gobierno del ingeniero Fujimori,por cierto aplaudida y apoyada por los organismos financierosinternacionales.

Por otro lado, están los contestatarios, donde destacan lasideas de los neokeynesianos, que solicitan una mayor presenciadel Estado y el cambio de las medidas de política que no han dadoresultados en el combate a los grandes males de la economíalatinoamericana y en especial de la peruana. ¡Basta ya de aplicarrecetas que sólo han provocado la paralización y la discriminaciónde importantes sectores de la vida económica nacional!, claman aviva voz.

Los neoliberales que alababan el modelo económicoargentino de ayer encuentran mil excusas y pretextos paramanifestar que no es el modelo el que ha fracasado sino la aplicaciónde medidas de orden fiscal, aducen que los rioplatenses han gastadomás de lo que han recaudado, que no ha existido disciplina fiscal,que proliferaron las medidas de corte populista para la reelecciónde Menen. Para ellos éstas son las verdaderas causas y dejan asalvo el modelo. Es decir tratan de hacernos creer que en laArgentina no se aplicó el modelo neoliberal, sino que por elcontrario todo el tiempo se aplicó una política distinta, ¿acasopopulista? Pero, ¡ojo!, apoyada por la comunidad financierainternacional y el FMI.

PUBLICADO EL 17 DE ENERO DE 2002

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Los contestatarios ven en la Argentina el derrotero por elcual marchará inexorablemente la economía peruana de seguiraplicándose o implementándose las medidas de políticaeconómica que pregona el Ministerio de Economía y Finanzas conel beneplácito del FMI, éste a todas luces el gran responsable de lacrisis gaucha. Pero, lamentablemente las ideas no están muy clarasen este lado contestatario, a tal punto de que son fáciles deidentificar con los errores de política económica en que incurrió elgobierno aprista. Para muchos el remedio va a resultar peor que laenfermedad.

Sin embargo, la explicación simplista de los que defiendena rajatabla las ideas liberales tampoco resulta aceptable. Tenermayores reservas internacionales, menor deuda externa e internaque la de la economía argentina no es garantía de que la crisis nonos toque. No olvidemos que el incubamiento de los males de laeconomía sureña al igual que la economía de los países de AméricaLatina, incluido el Perú, es el continuo requerimiento definanciamiento y ello, sin una adecuada producción, reactivaciónefectiva del mercado interno y de mejores perspectivas delmercado externo, corre el riesgo de caminar hacia la mismadirección.

En esta encrucijada necesitamos reflexionar sobre lasmedidas de largo plazo que se deben concertar y poner en marcha,y sin dejar de lado las discusiones académicas, encontremoscaminos que conduzcan a un buen proceso de reactivación de laeconomía, que genere el empleo con mayor dinamismo y concierta autonomía. Pensar sólo en el equilibrio de las grandes cuentasnacionales no debe sojuzgarnos, o pensar en que sólo lo podemoslograr bajo los designios del FMI.

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LECCIONES ARGENTINAS (II)

El análisis de la crisis argentina y las lecciones que de elladebemos sacar ha desatado con mayor calor la polémicaentre neoliberales y neokeynesianos, llegando incluso a

lanzarse epítetos con nombre propio. Así, ya sabemos, segúnalgunos, que los neokeynesianos son ahora los “alanistaseconómicos” y los que, según otros, representan el modeloeconómico que durante una década se impuso desde los prediosdel MEF son los “fujimoristas económicos”.

Pero lo que no se menciona, por ejemplo, en la defensa delmodelo neoliberal es el poco sentido de autocrítica de sussustentadores. Es verdad que el desmanejo fiscal resultó esencialpara el descalabro de la economía argentina, pero es sólo unelemento, ¿qué hay de los otros?, ¿hay un análisis serio sobre lasbondades de los programas de privatización, de mejora en laproducción, de un mayor desarrollo tecnológico?, ¿cómo está elavance del capital humano?

Algunos confunden y piensan que la apertura económicasignifica sólo la proliferación de grandes tiendas y comercios,permitiendo que el mercado fije la producción óptima en base a larecreada idea ricardiana de las ventajas comparativas. Pero allíexiste una gran contradicción, es bastante complicado tener unaproducción competitiva y atractiva cuando se compite contransnacionales que funcionan con grandes y mejoradas economíasde escala; y, por último, resulta de mayor complicación cuando enpaíses como el nuestro el contrabando y la subvaluación o eldumping son pan de cada día y representan una gran proporcióndel comercio nacional.

Yo creo que eso reclaman los neokeynesianos, que tampocoson “alanistas económicos”; los que afirman ello han leído poco aJ.M. Keynes. El alanismo se parece más a una política proteccionista.El proteccionismo económico, idea que es tan antigua como elcapitalismo, nació en Europa, más específicamente en Alemania,para defenderse del avance del gran taller del mundo, Inglaterra; yse basaba en una gran protección de sus industrias a través de laimposición de aduanas. Reclamar ese tipo de política en estostiempos de globalización y de gran avance tecnológico resulta untanto absurdo y ¡antihistórico!


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El pensamiento proteccionista tuvo un auge cuandoLatinoamérica impulsaba la famosa sustitución de importaciones,como forma de desarrollo de nuestros países. En el país, casi latotalidad de la industria tiene su punto de partida en tales políticas,que se prolongaron por varias décadas y sin ningún cambio en suconcepción. Ese modelo es quizás el más conspicuo fracaso, queno debe ser tomado como que todo lo que se oponga al neo-liberalismo signifique un retorno al proteccionismo.

Nosotros, alejados de esas dos corrientes, reclamamosuna política económica sana, que aprovechando los avances entodos los campos, desarrolle nuestra propia experiencia en políticaeconómica, sin mesianismo, sin descalabro fiscal, pero tampocopensando únicamente en los equilibrios engañosos de las cifrasmacroeconómicos.

Para poner en marcha un programa de desarrollo nacionalno debemos comenzar por discriminar en base a la procedenciade la universidad, como algún acérrimo defensor del neoliberalismolo ha hecho. Allí estamos frente a lo que podríamos llamar un“racismo intelectual”. El estudiar en una universidad foránea deprestigio no nos da patente de corso para ser mejores que los queno salieron del territorio nacional. Comencemos a integrarnos,dentro de nuestros matices si queremos construir un Perú mejor, lootro es seguir propiciando más divisionismo en nuestra sociedad.¡No a los cotos intelectuales!

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DESTELLOS FUGACES

La posibilidad de incurrir en un déficit fiscal mayor al acordadocon el FMI, cuando sólo ha transcurrido el primer trimestrede este año parece inevitable, y no se necesita ser un pitonizo

para llegar a tal conclusión, si se siguen llevando las cosas comohasta ahora. Y es que la situación económica del país parececontinuar en el estancamiento, a pesar de los esfuerzos, a veces nocoherentes, del gobierno actual.

Según cálculos oficiales y de algunas consultoras privadasel déficit fiscal como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI)se encontraría en 1,6% y, tal como van sucediendo losacontecimientos, el techo negociado con el FMI para este ejercicioeconómico será traspasado y vulnerado, posiblemente a nivelessimilares del año anterior.

En las siguientes líneas pretendemos averiguar los motivosdel comportamiento de esta importante ratio; para ello debemosde pasar a conocer qué se ha hecho en materia de política degastos y qué se ha diseñado como mecanismos para recaudarmayores impuestos; en otras palabras, cómo se ha mejorado lapolítica tributaria.

Pasando a la política de gasto público, mencionaremos enprimer lugar que las acciones realizadas muy poco han contribuidoa reactivar la economía. Seguimos con un aparato productivo inertey con pocos visos de recuperación. El gasto público comogenerador de crecimiento no ha dado frutos. A su favormencionaremos que el gobierno no tenía ni la más remota ideasobre la rigidez de los gastos, ni sobre las dificultades en lacaptación de sus ingresos, de allí que sus promesas de mayorinversión pública, de mejora de los salarios, de reincorporación yde nuevos puestos de trabajo, choquen con una terrible realidad:los escasos recursos fiscales.

Ese escaso margen de maniobra, como es de esperarse, noha otorgado mucha holgura al gobierno para trabajar en cosas quetambién se dijeron en la campaña, como son la redistribución yreorientación del gasto, la no prioridad del sector defensa, etc. Elgobierno escasamente puede cumplir con sus promesas electorales,provocando, como hemos sido testigos durante los últimos meses,un descontento casi generalizado de la población.

PUBLICADO EL 21 DE MARZO DE 2002

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Pero también es verdad que se ha tratado de mejorar elmanejo fiscal a través de ligeros aumentos de remuneraciones alsector público, así como los préstamos a través del Banco de laNación y del Banco de Materiales, lo que ha permitido un aumentode la demanda agregada, que para algunos analistas es síntomade reactivación y para el gobierno la señal de que ya salimos delhoyo y que iniciamos el despegue hacia mayores tasas decrecimiento. En realidad, si no hay medidas o señalescomplementarias, pueden convertirse en solo destellos fugacesdel comportamiento de la economía.

Todos conocemos que si el aumento de la demandaagregada no va acompañado del fortalecimiento o de una mayorinversión productiva el efecto resultará efímero. Es decir, sólo habrátal crecimiento mientras dure la posibilidad de seguir financiandoel aumento del que hablamos en el párrafo anterior. Por ello resultaprudente tomar con cuidado las declaraciones muy optimistas dealgunos analistas que mencionan que ya salimos de la recesión, ode otros más osados que manifiestan que somos el país estrella deAmérica Latina.

En el caso de los ingresos el panorama se torna aún máspesimista. A decir del propio Ministro de Economía y Finanzas, losniveles de recaudación son muy bajos y no llegan a cubrir losgastos del gobierno. Lo malo es que se piensa que se puedeoptimizar la recaudación sólo con medidas de corte administrativo,sin ir al fondo del asunto, como es diseñar políticas destinadas amejorar a los sujetos de los impuestos para de allí obtener unamayor recaudación.

Por tales motivos es que en el MEF se han opuesto a medidasque recorten sus expectativas de recaudación, como por ejemplola ley del desagio que, de acuerdo a sus proyecciones, le significaránun forado de más de US$ 3 000 millones. También se oponen aseguir otorgando exoneraciones tributarias a ciertas regiones delpaís. Saben en el MEF que cada merma en los ingresos no posibilitaun manejo adecuado de la caja fiscal, entendiendo por ello al pagopuntual del servicio de la deuda externa.

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¿DESARROLLO ECONÓMICO?

Los acontecimientos de las últimas semanas han puesto sobreel tapete el dilema de siempre de la economía nacional:¿cómo son sus posibilidades de desarrollo? Y en esa

disyuntiva parecen ser más latentes las clásicas alternativas: eldesarrollo como realización de planes coordinados entre losmúltiples actores de la sociedad; o, por el contrario, mantenemosla terca posición de que sólo bajo los auspicios de la inversiónextranjera se puede impulsar el desarrollo de las regiones y delpaís en su conjunto.

La inversión extranjera ha tenido diversos rostros a travésde toda nuestra vida republicana; todos santificados por losgobiernos de turno, que ven en la inversión extranjera la salvaciónal escaso ahorro interno que fluye de la economía local. Así, resultaesencial desde la inversión extranjera directa de hace varias décadashasta la que viene vía la privatización de empresas públicas,pasando, sin lugar a dudas, por aquella que privilegiaba elendeudamiento externo, en la década del 70 y parte del 80.

Y la pregunta que nos debemos hacer es: ¿por qué resultaesencial la inversión extranjera? La teoría económica nos dice quela inversión extranjera en un país en desarrollo viene a coadyuvarlos esfuerzos de la economía nacional. La inversión extranjerapositivamente moderniza el aparato productivo, es decir los donesde ella permiten el florecimiento de las economías en desarrollo.Sin embargo, la experiencia peruana con el capital extranjero esque en muchos casos éste ha sido expoliador, empobrecedor ydiscriminador. Mientras ese dilema no se esclarezca, meternospor los ojos la inversión extranjera, ahora arropada bajo el mantode la privatización, provocará más rechazo que aceptación.

Y resulta que los sucesos del sur del país se presentan comoun gran motivo para repensar los modelos de desarrolloimplementados hasta ahora y que, al parecer, con cambio degobierno incluido, parecen más vivos en la actualidad. Segúnalgunos analistas lo sucedido es una lucha entre la dignidad y eldesarrollo; versión no muy clara, puesto que no va al fondo de loocurrido. Nuestros hermanos del sur también luchan por eldesarrollo, lo que en ellos no está claro, así como en muchosperuanos, es la suposición de que sólo mediante el capitalextranjero es posible alcanzar el desarrollo económico.


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Y aquí nuevamente se equivoca la clase dirigencial, incluidala empresarial, al querer enrostrar a los pueblos del sur que suactitud no les permitirá ningún despegue, que han perdido su granoportunidad. Con actitudes como ésas sólo lograrán que se sigapostergando la gran decisión de enrumbarnos colectivamente ala articulación de un gran plan de desarrollo, en el que la inversiónextranjera sea sólo una parte de esa gran faena y no la másimportante.

Lo que ahora queda claro para muchos analistas es que elgobierno sólo busca un respiro en su caja fiscal, que los ingresospor privatización son sólo una forma para seguir dilatando larecomposición de esa caja, para seguir priorizando algunos pagoscomo el servicio de la deuda externa. Allí esta la madre delcordero.

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¿CAMBIO DE RUMBO?

En más de una oportunidad se ha dicho que las noticias políticasy económicas en el país tienen más dinamismo que en otrospaíses y que ser corresponsal extranjero en el Perú resulta

divertido y alucinante, por la variedad de los acontecimientos ypor la frescura de las noticias.

Y es que, después de los hechos del sur, cualquiera hubiesepensado que el gobierno enrumbaría sus naves hacia otrosesquemas que permitieran lograr lo que el presidente Toledo enplazas y manifestaciones prometió, es decir trabajo y desarrollode las potencialidades del país.

Pero no. La lucha por el cambio de gabinete parece másbien estar enmarcada dentro del esquema inicial, es decir ¿cómoseguir con la política de privatizaciones y concesiones, cambiandoalgunos nombres y cargos dentro del gabinete? y, ¿por qué no?,dentro de la esfera de influencias del gobierno. Algo que dejetranquilas a las tribunas.

Si, como lo vemos nosotros, ese es el camino que se hatrazado el gobierno, se habrá perdido tiempo y oportunidad paradelinear y formular una política que permita un lento pero segurocrecimiento de nuestra economía. Claro que algunos pensarán:pero si ya estamos creciendo: 4.3% ha manifestado el Ministro deEconomía y Finanzas en el mes de mayo, ¡somos el único país quecrece!, se dice. Pero alguien ha preguntado acerca de cuáles sonlas estrategias para tal crecimiento. ¿Qué sectores o ramasindustriales permitirán que ese porcentaje se siga manteniendo?O acaso esperamos, como lo hemos hecho durante los últimosaños, que sea la inversión extranjera la que ponga las bases delcrecimiento.

Esa filosofía es la que maniata y circunscribe la acción delEstado a la de un simple cajero con conocimiento de finanzas. Paratal política los logros del crecimiento de algún sector son suyos,aunque no los promueva, sólo, tal vez, se asegura con algunamedida de tipo tributario.

Lo que pretendemos decir es que resulta riesgoso ycontraproducente mirar el problema del desarrollo del país sólo através del mantenimiento, con algunos matices, de la actual políticaeconómica que, dicho sea de paso, no es otra que la que se venia


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aplicando en toda América Latina desde la década anterior; y yasabemos con qué resultados. De seguir con ello sólo se cosecharíanefímeros crecimientos y crecientes desengaños de una poblaciónque desea que los sacrificios de los últimos diez años terminen lomás pronto posible.

Por ello seguimos tercos en nuestra posición de revisión dela política económica, no para enfrascarnos en un neo-proteccionismo, sino para permitir el desarrollo de la industria enel Perú, de aquella que proporciona empleo, que desarrollatecnología, que promueve investigación e inversión.

De una política que permita el desarrollo de la agricultura,que revalore el papel del campesinado y de las comunidades nativaspara atender el mercado interno y tener perspectivas seguras en elexterior.

De una política que permita un alivio financiero, para dedicaresos recursos a tareas como la educación en todos sus niveles, lainvestigación científica, el cuidado de la salud de nuestraspoblaciones, etc. Para cumplir con estos fines no se necesita ser unparia del mercado financiero internacional, sino renegociar la deudaexterna en términos que sean favorables para el desarrollo del paísy satisfactorios para nuestros acreedores.

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DESARROLLO Y FINANCIAMIENTO

Las semanas anteriores escribimos sobre las posibilidades dedesarrollo de la economía nacional a partir de losacontecimientos del sur del país y del relevo ministerial,

precisando lo importante que debiera ser un cambio en la políticade acercamiento a las necesidades de nuestros pueblos así comoentender lo que significa para ellos medidas como la privatizacióny el asfixiante centralismo. Que no miremos las soluciones con elojo de Lima y de los hacedores de la política económica. Y en esesentido reclamábamos un cambio en la política implementada.

Y en esas dos actitudes hay una situación de fondo queresulta ineludible para ambas partes, por un lado el gobierno quebusca con su política actual financiar su déficit fiscal y, por otrolado, las regiones que buscan que el gobierno satisfagafinancieramente sus requerimientos, sus necesidades; que esereparto financiero le permita obtener mejores condiciones de vida,estando convencidos que ello no se hará a través de lasprivatizaciones, por más que se trate de dorar la píldora.

Y es aquí donde realmente surge el problema.Financieramente el país tiene grandes dificultades, la recesióneconómica de la que se dice estamos saliendo no permite unamayor recaudación, salvo que estrangulemos más a las pocasempresas que quedan. Los tributos, como sabemos, están enrelación directa con la estabilidad política del país, por ello seespera con bastante ansiedad el discurso de fiestas patrias, sobretodo en lo relacionado al rumbo que seguirá la política económica.

Entonces, ¿cómo financiar ese déficit? Seguramente querecurriendo al endeudamiento externo o interno. En el caso delexterno la única fuente es la de los organismos internacionales yellos serán solícitos en la medida que les aseguremos que noexistirán mayores cambios en la política económica; y, en el casodel segundo, a decir del actual ministro de economía, resultabastante peligroso seguir en esa carrera, pues puede comprometerel futuro de los actuales tenedores de bonos del Estado.

Pero, seguir endeudándonos con el problemático perfil delservicio de la deuda que observamos para los próximos años resultabastante complicado, sobre todo después de la controvertidaemisión de bonos de recompra de Brady y de dinero fresco hechapor el anterior ministro de economía y finanzas. En efecto, si nos


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remitimos a la pagina web del MEF, encontraremos que el servicioproyectado para los próximos seis años (2003–2008), condesembolsos realizados hasta 31 de Marzo del 2002, asciende ala suma de US$ 12 800 millones.

En la medida que sigamos recurriendo al mercado financierointernacional para utilizar los desembolsos de créditos yaconcertados o de nuevos por concertar este servicio seguiráaumentando peligrosamente. Tan peligrosamente como lo muestrala proyección hasta el año 2012 en la que lo cancelado por serviciode deuda alcanzará la cantidad de US$ 21 400 millones. Tamañacarga para los próximos diez años representa, por un lado, unabarrera para no contar ni pensar en mayores niveles deendeudamiento externo y también, por otro lado, significa unaimportante salida de divisas al exterior que no permitirá mantenerritmos adecuados de ahorro interno, poniendo en peligro las tareasdel gobierno para la satisfacción de las necesidades básicas de lapoblación.

Por ello urge la tarea de lograr un alivio de este serviciopara los próximos años; no entender la importancia de ello puedellevarnos a mayores problemas. Pero, lo que sugerimos comosolución a este dilema es conversar y llegar a acuerdos con nuestrosacreedores; poner en marcha una serie de mecanismos de pagoque no comprometan en demasía al erario nacional. No estamospor una moratoria, ni por un no pago unilateral; pero tampocoestamos de acuerdo en seguir con este carrusel que consiste enrecurrir constantemente al mercado externo para cancelar la deudaque no podemos cancelar.

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SIGUEN LAS DUDAS

Si algunos sectores guardaron esperanzas en que el discursopor fiestas patrias del presidente Alejandro Toledo abriría“las avenidas de la fe y el optimismo” para los millones de

postergados del país, hoy deben estar sumamente preocupados,en tanto que el mensaje presidencial no los ha dejado plenamentesatisfechos. El asunto no va tanto por el lado de las promesas deatención a determinadas demandas, que sí las hubieron, sino porla falta de precisión sobre sus posibilidades de realización, por susobredimensionamiento, o sencillamente por las propiascontradicciones del discurso, cuando no de llamativas omisiones;de ahí que ahora la atención esté fijada en la próxima presentacióndel gabinete Solari en el Congreso de la República, donde se suponedeben despejarse las dudas que el discurso presidencial hagenerado.

Veamos algunos ejemplos. El presidente Toledo manifestóque la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadaen la Cámara de Representantes de Estados Unidos deNorteamérica, generará más de un millón de empleos en la industriay en el agro. Tal afirmación no es compartida ni por los empresariosmás entusiastas, que saben que la competencia será dura con suscolegas colombianos o venezolanos, que están en mejorescondiciones para responder a los desafíos del ATPA. Los más cautosse preocupan, además, por las posibilidades reales del agroalgodonero para responder a una demanda creciente de la industriatextil y por el nivel tecnológico del parque industrial peruano.

En ese mismo sentido llama la atención que el presidenteToledo haya anunciado una mayor intervención del Estado en laeconomía “para que la inversión pública y privada converjan y sepotencien”, al mismo tiempo que reconocía que “el cuadro fiscales extraordinariamente precario”. La respuesta a esta contradicciónestaría en los resultados del viaje del ministro Silva Ruete aWashington, uno de cuyos objetivos está centrado en la búsquedade recursos para cubrir la brecha fiscal de US$ 600 millones. Parael titular de economía la mayor parte de los anuncios presidenciales“son medidas a futuro”, condicionados en la práctica a los créditosque se están negociando con el Banco Mundial, el BancoInteramericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento.

Es decir, todo indica que el anunciado “golpe de timón” enla política económica vigente no pasaría de ser un conjunto de


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medidas sujetas siempre a los marcos establecidos desde fuera;supeditación que ha merecido severos cuestionamientos por losdiferentes sectores sociales afectados por las exclusiones delneoliberalismo. De allí que el presidente Toledo obviara en sudiscurso toda referencia al esclavizante pago de la deuda externay al futuro de las privatizaciones, cuestiones clave en loscompromisos adquiridos con los organismos financierosinternacionales.

Resulta, por ello, hasta risible la argumentación esgrimidapara justificar la omisión del tema de las privatizaciones en eldiscurso presidencial: que el directorio de Proinversión no se habíareunido para determinar las reglas del juego para la promoción dela inversión privada en el presente año. Como si no fuese unaobligación de esos directivos –luego de los sucesos de Arequipa–haber planteado, con la debida anticipación, salidas al granproblema suscitado.

En este contexto, la tan promocionada autocrítica delPresidente Toledo no pasa de ser un simple reconocimiento deerrores. Una verdadera autocrítica supone ir hasta las causas delos desaciertos cometidos que, en el caso del primer mandatario,le están significando un precario nivel de aceptación: menos del20% de encuestados por la Universidad de Lima aprueba su gestión.Por lo expuesto, se mantienen los mismos parámetros del primeraño de gestión, que hoy están impidiendo, vaya otro ejemplo, daruna salida oportuna y feliz a la demanda de los agricultores deldepartamento de San Martín.

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EL CIERRE DE LA BRECHA FISCAL

Apesar de que el discurso del presidente Alejandro Toledoen ocasión de las fiestas patrias no cubrió las expectativasde muchos analistas, hay que reconocer, sin embargo, que

en él se manifestó una verdad incontrastable y preocupante: laprecariedad de la caja fiscal. A pesar de ello, el presidente anuncióuna serie de proyectos que podrían afectar aún más los escasosrecursos del Estado, confiando seguramente que la muñeca delMinistro de Economía y Finanzas pueda ser útil en paliar lasdificultades del erario nacional.

Por esto es que, ni corto ni perezoso, el titular de la carteradel jirón Lampa inició su periplo para lograr los recursos necesariosen Washington, pero al parecer sin el éxito esperado. Losorganismos internacionales le habrían manifestado lo que todossabemos: que no hay dinero para cerrar brecha fiscal sino paraproyectos económicos o sociales, de allí que sólo el BID le haasegurado para el próximo año un préstamo de US$ 250 millonespara construcción de viviendas económicas.

Ante tal eventualidad el ministro no ha tenido más remedioque recurrir al esquema que venía trabajando su antecesor, PPK:emitir bonos en el mercado internacional, pero esta vez avaladospor la Corporación Andina de Fomento (CAF). Evidentemente conel fin de tener un menor costo financiero (se dice que pagaremos10% y no el 12% que sería si vamos solos), pero también para notener que pasar el mal rato de no colocar los bonos,fundamentalmente por la difícil situación que atraviesa la regiónlatinoamericana.

Presuroso también ha manifestado el ministro que recurriráal mercado interno para la emisión de bonos por US$ 100 millones;con ello y con los bonos CAF se cerraría la brecha fiscal para elpresente año. Este tipo de medidas son perfectamente viables enel corto plazo, sobre todo si se tiene la certeza de que en el medianoy largo plazo la economía mejorará y se revertirá en todo o enparte dicha situación; pero ¿ese es el caso de la economía peruana?

Como lo hemos analizado en artículos anteriores, recurriral mercado financiero para pagar deuda -no es otra cosa la brechafiscal- resulta bastante complicado y peligroso; y no sólo es nuestraapreciación. En una investigación reciente publicada por el FMI,


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los economistas del Departamento de Estudios han revelado ensus conclusiones que los países que recurren a la deuda como unaforma de préstamo no productivo, un aumento en su stock tiendea reducir las probabilidades de reembolso. Estesobreendeudamiento, agregan los autores, obstaculiza lasposibilidades de crecimiento de las economías.

Por ello, sí bien resulta una cosa bastante práctica y rápidacerrar la brecha de la forma que pretende el ministro actual deeconomía y finanzas, resulta complicada y riesgosa para laestabilidad del país en los próximos años. Cuando los que vengan,es decir las nuevas generaciones, tengan que correr con los ajustesanteriores, tan igual como la generación de los 90 ha corrido conlos costos de las décadas anteriores. Suponemos que con mayortiempo y dedicación los funcionarios del MEF trataran de corregirel peligroso perfil del servicio de la deuda que se nos viene en losaños venideros.

Al parecer, nadie quiere tomar el toro por las astas y plantearuna nueva renegociación con nuestros acreedores; todos se aferrana un futuro crecimiento de la economía, a las nuevas inversionesextranjeras, a la privatización y muchos verán con la entrada envigencia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) lasolución a todos los desequilibrios de la economía en los próximosaños; por lo tanto, ¡ hay que seguirse endeudando!

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EL MISMO RECETARIO

La discusión en el Congreso Nacional del presupuesto públicopara el próximo año ha vuelto a poner en el tapete lascarencias y dificultades por las que atraviesa la economía

peruana. Pero lo más preocupante son las medidas de políticaeconómica tradicional a las que va a recurrir el gobierno, comoson: un mayor peso impositivo sobre los agentes económicos y elendeudamiento público para superar los continuos déficit. Sin dudason prueba palpable de la poca originalidad de las ideas paraafrontar las dificultades de siempre.

Las primeras reacciones de los analistas que siguen de cercalos acontecimientos derivados de la discusión de esta semana enel Congreso han sido negativas. En el sentido de que el Gobiernono ha optado por cambios relevantes en su accionar, como seria lanecesidad de austeridad en el gasto corriente, que ha subido entérminos reales en 6,6%, y la de optar por una política agresiva enlos gastos en infraestructura y en el mejoramiento de los serviciospúblicos, tan descuidados en los últimos años. Por el contrario,mantiene una receta añeja: más impuestos a una sufrida basetributaria, que por desidia del gobierno no ha sido ampliada comopara permitir mayores recaudaciones.

Pero la parte más delicada es la concerniente alfinanciamiento del déficit fiscal que se hará con endeudamientointerno y externo y que es también materia de discusión en elCongreso. Las cifras que se están manejando son preocupantes y,de no mejorar la situación económica de la región latinoamericana,y al no tener alivio en los problemas internos, se corre el riesgo deno concretarse o de tener relativo éxito, por lo que los problemasfiscales se agravarían.

Sin embargo, el presupuesto para el año 2003 por el ladodel gasto mantiene como un gran componente al pago del serviciode la deuda externa que, como lo hemos sostenido en numerosasoportunidades, es el mayor obstáculo para el proceso deacumulación de la economía nacional. Con el agravante, el añopróximo, de haberse incrementado en más de US$ 500 millones,casi el 25% de aumento respecto al año anterior. Pagaremos másde US$ 2 000 millones sin dudas ni murmuraciones.

Ese incremento en el pago del servicio de la deuda tienevarias explicaciones, como es el pago de las nuevas concertaciones


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hechas después de los procesos de reestructuración, es decir nuevoendeudamiento efectuado por el gobierno de Fujimori y el detransición; también el pago de los intereses de los bonospatrocinados por el anterior ministro de economía y finanzas. Nocontiene los nuevos endeudamientos que seguramente se harán sireaparece el Fenómeno de El Niño y mucho menos una subida delas tasas de interés internacionales, que esperamos no se den ni enpequeñas magnitudes.

De acuerdo al análisis anterior resulta perjudicial para laestabilización de la economía seguirse endeudando y bajo la formaque se pretende hacer en el presupuesto del próximo año, pues lasconsecuencias de esos nuevos endeudamientos vía créditos obonos los sentiremos en los años venideros. Por ello, urge discutircon detenimiento las otras dos leyes que vienen aparejadas a laLey de Presupuesto: una, que está referida al monto máximo quese permite tomar créditos del exterior, Ley de EndeudamientoExterno; y, la otra, la Ley de Equilibrio Fiscal, que no es otra cosaque la del endeudamiento interno.

Sin embargo, es de prever que ambas leyes al igual que enaños anteriores pasarán sin mayor discusión, en tanto el Ministrode Economía y Finanzas, para pasar ese trance, ha sacado comosiempre de la manga un término muy ingenioso para demostrarque si le importa el tema del abultado servicio de la deuda. Diceque sus acciones se encaminarán a “reperfilar” el servicio de ladeuda, entendiendo por ello profundizar las acciones de conversiónde deuda en proyectos de inversión y de medio ambiente. Desdeya le decimos que eso no ayudará en mayor medida a suspropósitos.

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EL EFECTO LULA

El triunfo de Luis Ignacio Lula Da Silva, conocido simplementecomo Lula, en la hermana República Federativa del Brasil, hapuesto nerviosa a la comunidad financiera internacional,

principalmente a la banca comercial, que piensa que de seguro elfuturo presidente solicitará la renegociación de su gigantesca deudaexterna y emprenderá algunas reformas o políticas económicasque privilegien las necesidades internas de su población, antesque los acuerdos externos.

Ya hay voces de los agoreros de siempre, específicamentede los bancos de inversión, que manifiestan abiertamente que lacomunidad financiera internacional presionará para que Brasil noadopte medidas que vayan en contra de sus intereses, sobre todosi se trata de una moratoria unilateral del pago del servicio de ladeuda externa. Pero, ¿ante quiénes presionarán?, ¿acaso ante elFMI, los sectores conservadores del Brasil o los servicios deinteligencia norteamericanos? La experiencia de Allende en Chile,tan dolorosa para América Latina, no debe repetirse.

Pero miedos o temores aparte, la sostenibilidad de lapolítica neoliberal aplicada desde la década de los noventa en lospaíses en desarrollo va captando más detractores, que no sólo semanifiesta en los círculos intelectuales o académicos, sino en lapoblación en su conjunto. Y es que el triunfo de Lula es también unarespuesta a las inmensas necesidades insatisfechas que el modeloreimplantado ha ocasionado en la economía brasileña, y que nosólo es privilegio de esa nación, sino también de los demás paísesde la región. Ya en varias ocasiones se han mencionado los nivelesde pobreza y de desesperanza que circulan en la región.

La preocupación sobre la aplicabilidad del modeloneoliberal ha tocado también las puertas del FMI. Y, antes que segeneralice la crisis argentina, está tomando sus precauciones. Porejemplo, ya se está pensando cómo solucionar los posibles default(incumplimientos de pagos) en que incurrirían los paísesfuertemente endeudados. Los avances de la Sra. Anne Krueger,primera subdirectora general del FMI, que al parecer lidera ungrupo de trabajo sobre la posibilidad de llegar a un “acuerdoequitativo” entre acreedores y deudores, están tomando cuerpo.Manifiesta que Estados Unidos y el resto de la comunidad financierarespaldan ya sus avances y es probable que se plantee oficialmenteen la medida que las dificultades de la región arrecien.


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Es necesario, sin embargo, que los mecanismos dereestructuración de la deuda soberana, así los llama la Sra. Krueger,que se encuentren o se diseñen, sean beneficiosos para elcrecimiento de los países endeudados, tan desgastados en suproceso de acumulación ya sea por las condiciones de los créditosexternos o por las fórmulas o esquemas de renegociación pasadosque, si bien mostraron alivios momentáneos, terminaron en gravesdificultades de insolvencia y con un crecimiento exponencial de sudeuda. Y es que una solución salida burocráticamente de las oficinasde Washington no garantiza los mejores resultados. Allí están paracorroborarlo el Plan Brady, el Consenso de Washington y toda laserie de recomendaciones que, al decir de J. Stiglitz, han agobiadoaún más los problemas de los países endeudados.

Por otro lado, el triunfo de Lula debe servir de alicientepara economías como la nuestra. No estemos rogando, como sele ha escuchado a varios analistas nacionales, para que se portecomo el actual presidente Cardoso y que, por lo tanto, no nosperjudique con las necesidades de financiamiento externo, tannecesario en nuestro esquema de crecimiento. Los brasileños quevotaron mayoritariamente por el candidato del Partido de losTrabajadores no lo desean y nosotros, que como país no hemosencontrado beneficios en la anterior relación, debemos apoyar esaelección, trascendental para el futuro de esta parte del mundo.

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CENTRALISMO PRESUPUESTAL

La presentación y aprobación del presupuesto para el añopróximo pasó por el Parlamento como Pedro en su casa -aunque el ministro no se llame así; pero el titular de economía

y finanzas no necesitó argumentar mucho la ley en cuestión, incluidala de equilibrio fiscal y la de endeudamiento público externo, paralograr que se apruebe todo lo que el Ejecutivo propuso: ni másrecursos para las recientes creadas regiones, ni un cambio en lapolítica impositiva y, por supuesto, nada para frenar la continuaaceleración del endeudamiento público, ahora en su nueva versiónde bonos soberanos.

Para el locuaz ministro bastó argumentar que la economíaestá creciendo y que somos la excepción en América Latina paraacallar la escasa y pobre argumentación de los parlamentarios. Yes que ellos, en verdad, no están convencidos, por ejemplo, de lasbondades del proceso de regionalización; por ello no tienenalternativa que se oponga al artificio contable contado y registradopor el ministro. No se atreven a fijar una nueva fórmula deimposición tributaria por el temor de desalentar la inversión, que apesar de todos los esfuerzos que realiza el gobierno no aparece enla magnitud que se espera de ella. Y, después del éxito de lacolocación de los bonos en el exterior y de la urgente necesidadde cerrar la brecha fiscal, quién o qué congresista puedecontradecirle al ministro y decirle que esa no es la vía a seguir.

Lo cierto es que el presupuesto sigue siendo centralista yque es necesario que se llegue a un consenso entre las fuerzaseconómicas y políticas para evitar posibles desencantos yproblemas que retarden aún más el desarrollo de las regiones. Conun raleado presupuesto y sin la posibilidad de captar recursos defuentes externas, el financiamiento de sus proyectos o programasestará sumamente debilitado. ¿Cómo potenciar sus recursosnaturales y sus ventajas? ¿Cómo desarrollar su infraestructura?¿Cómo combatir el desempleo y parar la migración hacia la capitalo la partida hacia al exterior de jóvenes en busca de mejoresperspectivas de vida?

Los alumnos de los primeros ciclos de economía sabenque los gastos que realiza el gobierno provienen de los impuestosque él impone para poder brindar sus servicios, es decirremuneraciones de sus empleados públicos y los gastos en obraseconómicas y sociales que debe realizar. Cuando los ingresos no


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alcanzan se recurre al endeudamiento interno o al externo. Durantelas tres últimas décadas hemos recurrido sostenidamente almercado financiero internacional y, si no revisamos nuestro sistemaimpositivo, seguiremos pensando siempre en que los ingresos queno cubran los gastos deben de pagarse con los recursos del exterior.Por ello creemos que es urgente una revisión del sistema impositivoque permita satisfacer la mayor parte de los gastos del gobierno yque actúe como redistribuidor del ingreso nacional.

Por último, resulta peligroso que se establezca que paralos próximos desequilibrios fiscales se siga recurriendo comomedida de política económica a la emisión de bonos soberanos enel mercado externo. En varias ocasiones hemos manifestado queel endeudamiento que ocurrió en los años 70 y 80 del siglo pasadose hizo pensando en que las inversiones que realizaba el gobiernoalgún día darían sus frutos y se revertiría la situación; como todossabemos, ello no ocurrió y nos condujo hacia una espiral de pobrezay desesperación. En la actualidad resulta más explosivo el que elendeudamiento no tenga nada material en su realización, es unendeudamiento que sólo llega para cubrir brechas que no puedecubrir el esfuerzo interno. Pero que, sin embargo, en lacontabilización año tras año del servicio de la deuda externa yaestá incluido con creces el esfuerzo de todos los nacionales.

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DEUDA Y TESORO AMERICANO

La semana pasada el Departamento del Tesoro norteamericanoanunció el aumento de la tasa de interés interbancario en 0,5por ciento como medida de precaución ante la posibilidad

de una peligrosa subida de precios que ponga en riesgo laestabilidad y el crecimiento de la economía del país del norte; deacuerdo a los informes oficiales va por el décimo año decrecimiento.

Como toda acción de la ahora economía más poderosadel planeta, indudablemente que tendrá repercusiones en el ámbitode la economía mundial y, principalmente, en aquellas economíasque, perteneciendo al mundo en desarrollo, mantienen unadependencia económica y financiera importante, en el sentido defluidez comercial o de capital.

Cuando la tasa de interés del tesoro norteamericano haexperimentado cambios, éstos siempre han repercutido en elcomportamiento de las demás tasas de interés que dominan losmercados financieros más importantes de la economía mundial.Así, en igual o mayor proporción experimentarán alzas, por ejemplola tasa Libor (tasa que tiene como base el mercado inglés) o laPrime rate (que, existiendo en los mercados de los paísesdesarrollados, es secundaria ante la norteamericana).

Y en ese plano es que la decisión de la Reserva Federalnorteamericana nos atañe porque efectivamente repercute, porejemplo, en los pagos que nuestro país viene realizando por elservicio de deuda pública externa, que ahora puntualmenteabonamos a nuestros acreedores, puesto que los interesesacordados con ellos, ya sea por deudas renegociadas o por nuevosempréstitos se realizan teniendo como base las tasas de interésLibor o Prime rate.

Por lo que la subida en las tasas de interés interbancario delos Estados Unidos de Norteamérica repercutirá en los 19 500millones que tiene el Perú como saldo de deuda pública externa,incrementando los pagos tanto a los organismos internacionales,que fijan para sus préstamos una tasa equivalente a las tasas de losmercados financieros agregándole un spread (sobrecosto) deacuerdo a la clasificación del país. Como también repercutirá enlos préstamos reestructurados y comerciales de los países del

PUBLICADO EL 25 DE MAYO DE 2000

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Club de París y los de la banca comercial y proveedores (bonosBrady).

Teniendo en cuenta que el servicio de la deuda pública delaño 1999 fue de 1 599 millones de dólares, de los cuales 1 010millones corresponden a los intereses y sólo 589 millones a laamortización, resulta preocupante la subida de las tasas de interésque comienzan a manifestarse en la escena mundial. Y ello no sólotendrá repercusiones negativas en el pago del servicio de la deudasino en otros ámbitos de la vida económica; por ejemplo,encarecerá el costo de nuevos empréstitos para proyectos deinversión tanto del sector público como del sector privado, asícomo también las líneas de crédito que el sistema financieronacional obtiene del exterior.

Si las tasas de interés a las que está subordinada la deudapública externa suben en la misma proporción que han subido lastasas de interés interbancario de los Estados Unidos, es decir 0,5por ciento, los intereses programados para cancelar en este año olo que queda de este año se incrementarán en algo más de 35millones de dólares, y si esta alza se mantiene hasta el próximoaño habrá que agregar unos 73 millones de dólares al servicioproyectado para el 2001.

Aun cuando las cifras mostradas no son de una granmagnitud, nos están dando señal de los peligros que resultamantener una relación estrecha unilateral con el mercado financierointernacional, sobre todo si nos empeñamos en continuar unapolítica económica pasiva que no permite generar una economíacompetitiva y agresiva que contrarreste embates financieros comolos que ahora hemos comentado.

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DEUDA EXTERNA ¿NUEVO PERFIL?

Dentro del nuevo paquete de medidas sancionado por elgobierno con el propósito de impulsar la reactivacióneconómica y equilibrar el déficit fiscal, los márgenes

acordados con el FMI, en lo que atañe a la política a seguir endeuda externa, se ha dicho que se está trabajando para mejorar elperfil de nuestra deuda externa, pero sin llegar a una nuevarenegociación.

Sin duda alguna, mencionar que la deuda externa requierede un nuevo rostro denota que el gobierno está preocupado porlos pagos a realizarse durante el quinquenio 2000 – 2005 y que,según nuestros cálculos, llegan a US$ 11 009,5 millones. ¿Puedereactivarse el sector privado con subsidios del Estado y, a la vez,pagarse un alto servicio de deuda con el solo hecho de manteneruna austeridad en el sector público? Ésta es una de las interrogantesque aún no tienen respuesta en el enmadejado de dispositivoslegales emitidos.

El panorama se enrarece aún más cuando se dice que no seemitirán bonos soberanos para canjearlos por los bonos Brady,con lo que implícitamente nos quedan dos fuentes para especulartal cambio de perfil: el Club de París con sus US$ 8 630 millones desaldo adeudado, que representa el 44% del total adeudado o losOrganismos Multilaterales, que con sus US$ 5 630 millonesrepresenta el 29% del total. ¿Por dónde podría encaminarse elcambio en el servicio?

Es fácil descartar que en lo que atañe a los OrganismosMultilaterales, no serán expuestos a ningún cambio; uno, porqueen esa fuente financiera esta vetada la palabra renegociación, ydos, porque el gobierno no tiene el menor interés en ocasionarlepreocupaciones a dichos acreedores. De no suceder algún hechoespectacular durante el quinquenio mencionado estaremoscancelando US$ 3 200 millones a dicha fuente, sin contar loscréditos que se pudiesen tomar para, por ejemplo, ayudar alproceso de reactivación del sector productivo nacional.

Queda entonces la única fuente que puede sufrir variacionesen el servicio: el Club de París, aun cuando teóricamente ya nodebemos de entrar a ningún tipo de renegociación con dicha fuente.¿Cómo cambiar el servicio de este acreedor, que representa el


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mayor peso en cuanto al monto para el quinquenio?: US$ 4 880,2millones, o sea el 44% del servicio total.

La deuda del Club de París es una deuda no negociable, unaque se guarda en las bóvedas de los bancos centrales o de losdepartamentos de tesoro de los países conformantes de tal club.Convertirla en una suerte de Bonos Brady que no presionen la cajafiscal requerirá: primero, llegar a un acuerdo con dichos países;segundo, emitir nueva deuda para recomprar parte de ella y,tercero, solicitar un descuento en el valor nominal de dichos bonos.Sin embargo, llegar a ello implica una nueva renegociación yemisión de nueva deuda, algo que hasta ahora viene negando elgobierno y su paquete de medidas. En tales circunstancias, lareactivación productiva tiene en el servicio de deuda un granescollo para su implementación.

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LA INTOCABLE ELLIOTT

El acuerdo alcanzado con la sociedad de derecho americanoElliott Associates, LP podría ser el hilo de la madeja que nospermitiría conocer con exactitud los términos y condiciones

en que se llevaron a cabo las renegociaciones de la deuda públicaexterna, que para muchos permanecen poco claras o transparentes.Por ello, veamos cómo se originó y cuáles han sido los factoresdeterminantes para llegar a la situación actual

Elliott es una sociedad que, como otras, a comienzos de ladécada del 90, comenzó a adquirir deuda peruana en el mercadosecundario internacional y, como todas, comprándola a precioreducido, con la esperanza de que, a medida que el precio subiera,se obtendrían crecientes ganancias, lejos aún de la posibilidad deun acuerdo Brady, que sólo se daría en marzo de 1997.

La deuda peruana, que alcanzó a cotizarse a un solo dígito,llegó aproximadamente a un 60% de su valor meses antes decerrar el Plan Brady; en tales circunstancias es que las mismassociedades que habían hecho el negocio de su vida entraron a unaetapa de deuda nueva que involucraba diversas opciones (que notocaremos ahora), pero que no eran otra cosa que las gananciasextras, bajo un plan ordenado y de relativo riesgo.

La compra de deuda por parte de Elliott era deconocimiento de las autoridades peruanas, como también losantecedentes de sus litigios con otros países deudores, por lo queno hay excusa para haber dejado de resolver este problema durantelargos años, con los perjuicios ahora conocidos, y que no hacensino desnudar lo mal que se manejaron los procesos derenegociación.

Los negociadores de la deuda peruana, incluido el Ministrode Economía de ese entonces, sabían que la citada sociedad no ibaa entrar por el aro del Plan Brady, pues desde el comienzo presionópor un reconocimiento total de su deuda, la misma que, como lohabíamos mencionado, fue adquirida en el mercado secundario,es decir a precios descontados. Elliot demandó al Perú en la Cortedel Estado de Nueva York; a pesar de una sentencia favorable notuvo, al parecer, el éxito que esperaba.


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Pese a esta desavenencia Elliott siguió porfiando y despuésde recurrir a varias cortes internacionales encontró en el Tribunaldel Ducado de Luxemburgo la notificación ideal para sus reclamos.El Ducado de Luxemburgo mediante un procedimiento deejecución de sentencia (exequátur) ha ordenado la cancelación desus deudas más las costas y gastos en los que ha incurrido lasociedad.

No tenemos los datos precisos de la fecha de compra dedeuda peruana por parte del demandante, pero sí conocemos queadquirió deuda bancaria de corto plazo, garantizada por el Estadoperuano. Esta deuda era la que desde 1982 se quedó impaga yque correspondía a líneas de capital de trabajo del sistemafinanciero nacional, que suman aproximadamente US$ 22 millonesen valor nominal.

Suponiendo que Elliott la compró a 50% de su valor nominal,tuvo que desembolsar una suma equivalente a US$ 11 millones. Acambio recibirá del gobierno peruano una suma al parecer cercanaa los US$ 60 millones, un negocio que a todas luces ha resultadoaltamente rentable para la citada sociedad.

Elliott ha desnudado la poca seriedad en la renegociaciónde la deuda externa peruana y será uno de los casos por resolveren los próximos meses. No podemos pasar por alto tamañadesproporción en la forma como se resuelven los asuntos externos,premiando a un agiotista internacional y obligándonos a ajustarnosel cinturón con la cantaleta de no enemistarse con la comunidadfinanciera internacional.

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DEUDA PARA PAGAR DEUDA

En estos momentos tan dramáticos por los que atraviesa elpaís, increíblemente están dejándose de lado importantesmedidas de política económica que merecen también el

concurso de todos los actores que intervienen en el quehacer diario.Y es que hábilmente hay quienes no quieren poner sobre el tapetelas urgencias económicas bajo el pretexto de que necesitamoscerrar a como dé lugar la brecha fiscal.

Nosotros entendemos que así como hay acuerdos poradoptar en el campo político, también los hay en el económico yno puede ser monopolio del gobierno actual el cumplimiento odiseño de cualquier medida de política económica sin el concursode los que intervienen en el proceso productivo, incluyendo loscírculos intelectuales y académicos.

Por ejemplo, y en relación con el cumplimiento del déficitfiscal se está especulando que, para llegar a la meta trazada con elFMI, se deben diferir obligaciones de este año para cancelarlas elpróximo, deuda flotante se las llama. ¿Quién determina a quéacreedor no se le cancela? ¿Será un proveedor externo o interno?¿Se determinará una compensación por la espera? Esta decisiónimplica conversar con nuestros acreedores. ¿Y en nombre de quién,si el gobierno actual está de salida?

Como si esto no resultara suficiente, también estamosescuchando, y específicamente a los representantes de los bancosde inversión, que al parecer están más informados y opinan conmayor precisión sobre las medidas que el gobierno pretende tomar,que para el próximo año, dada la magnitud del déficit, necesitamosalgo más de US$ 1 000 millones para pagar el servicio de ladeuda, dinero que debe provenir de los organismos multilaterales.

Pero lo curioso es que tal cantidad de dinero, denominadarecursos fungibles, constituiría una nueva deuda que concertaríaeste gobierno; es decir volvemos al círculo tan pernicioso que sedio en los años 80: concertar deuda para pagar deuda. Y todossabemos cómo concluyó ese episodio y cuánto realmente se pagópara quedar bien con la comunidad financiera internacional y sersujetos de créditos. ¿Alguien le ha preguntado a este gobierno sieso es lo que debemos hacer los peruanos?


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Por otro lado, harían mal los Organismos Multilaterales sies que comienzan a desembolsar créditos que no están ligados aproyectos de inversión social o económica; ellos más que nadieconocen que llegar a ese nivel implica que las perspectivas de laeconomía deben ser favorables y, tal como se encuentran las cosas,ello no va a ser posible durante por lo menos los próximos dosaños.

Y decimos esto porque los créditos de libre disponibilidadse han venido dando durante los últimos años. Según las estadísticasque publica el Banco Central de Reserva, para el período 1990 –1999 los créditos de libre disponibilidad han alcanzado la cifraimportante de US$ 4 667 millones; en otras palabras el gobiernodurante el período ha tenido una caja extraordinaria para gastar,no necesariamente en proyectos o programas que conlleven unageneración de actividades productivas.

Hemos reparado en sólo dos aspectos de los muchos queen estos momentos tan álgidos deben de ser discutidosampliamente por el gobierno con los sectores y entidadescomprometidas, ya no sólo en la necesaria transición hacia unnuevo gobierno sino también en las medidas de política económica,que deben conocerse para no encontrarse mañana con algunoscompromisos o tareas que comprometan los recursos y lasprioridades de un nuevo gobierno, que tendrá todo el derecho deplasmar sus propias estrategias de desarrollo a la luz de los escasosresultados que nos ha deparado la aplicación del liberalismo aultranza.

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DEUDA EXTERNA: SÓLO CIFRAS

Con sorpresa encontramos el pasado sábado, en el diariooficial El Peruano, las cifras que el Ministerio de Economía yFinanzas había dejado de publicar por aproximadamente

diez años en materia de deuda pública. Nos imaginamos que elministro saliente no se refirió a dicha publicación cuando prometióque mostraría con transparencia lo actuado por el gobierno enmateria de deuda externa, por cuanto sólo exhiben estadísticas yno revelan las negociaciones, si las hubo, que a lo largo de ladécada del 90 se realizaron.

Como lo hemos manifestado en reiteradas oportunidades,y ahora nos lo confirma la citada publicación, los negociadores dela deuda comenzaron su actuación “actualizando” los montosadeudados, es decir incorporando en el principal los intereses ylas moras. Se perdió la ocasión de rebajar los montos adeudadosmediante una negociación que permitiera reducir la tasa de interéso eliminar las moras. Si eso se hubiese hecho no tendríamos lasdificultades que tenemos ahora para cancelar el servicio de ladeuda ya renegociada.

Y eso se nota más claramente en las negociaciones delllamado Club de París en las que, a pesar de tres reestructuracionesy de haber pagado más de US$ 3 000 millones, el saldo adeudadoha permanecido casi inalterable a través de los diez años que duróel gobierno de Alberto Fujimori. Esta negociación ha resultadoaltamente perjudicial para el país y se hace imprescindibleconversar con las autoridades de esas potencias económicas paraencontrar salidas que permitan una disminución de los pagosprogramados.

Y ya que hablamos de claridad y transparencia es necesarioconocer quiénes estuvieron detrás de la recompra de los papelesde la deuda bancaria y de proveedores; si el Estado a través delBanco de la Nación y del Swiss Bank compró deuda a precios demercado secundario y si se conocía que sólo tenía valor el principaly no el interés, ¿Adónde fue a parar el pago de los intereses yareconocidos por el Estado después de firmado el Plan Bradyperuano? ¿Fue una ganancia para el Banco de la Nación? ¿Para elbanco extranjero? Estas son cuestiónes que alguien deberáresponder pues ya no sólo es un problema de negociación sino demoralidad.


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Lo mismo podemos decir de la deuda rusa, en la que lascifras fueron presentadas de manera poco clara. Se dijo que se laestaba pagando a un valor equivalente al 12% de su valor nominal,US$ 130 millones, cuando en realidad por la devaluación del rubloruso se había licuado su valor y no representaba mas allá deUS$ 900 mil. Este es un grueso error; los negociadores no hicieronpagar a los rusos las consecuencias de la devaluación de su moneda;en cambio, los japoneses sí nos endilgaron la revaluación del yen yen la negociación con Japeco, que financió la construcción delOleoducto, prácticamente duplicó el valor de su deuda, con elagravante de que siendo un proveedor privado se le permitiónegociar de manera privilegiada y única en los mismos términosdel club de París. ¡Qué afortunados los japoneses!,¿no?

Por ello, ahora que el presidente Valentín Paniagua hahablado de renegociar la deuda, han surgido, desde el exteriorprincipalmente, voces que manifiestan que esa apreciaciónconstituye una mala señal para los inversionistas extranjeros. Alrespecto, el peor mensaje para el interior del país sería no tratar deresolver los graves problemas que el servicio de la deuda provocaen la economía nacional. Pero pensamos también que la soluciónno es de corto plazo, no sólo es cuestión de mejorar el perfil depagos, sino de convertir la deuda en un factor que permita unmayor acercamiento entre nosotros y la comunidad internacionaly ello implica mejores negociaciones, intercambio de deuda porproyectos rentables y ecológicos que permitan un desarrollo denuestra economía y, por ende, de nuestra capacidad de pago.

Mientras tanto, se deberían constituir dos grupos de trabajo.Uno, para que se presenten alternativas de solución al problemade la deuda; y, otro, para someter todo el manejo de los últimosaños a una auditoria que revele las ventajas y desventajas de lasnegociaciones de los últimos años.

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PROBLEMAS PRIORITARIOS

Desde la dación del Decreto de Urgencia D.U. 128-2000sobre los límites y la racionalidad del gasto público, elúltimo día de diciembre del año pasado, el gobierno de

transición que preside el doctor Valentín Paniagua, ha sufrido variosencontronazos tanto en las medidas de orden tributario y fiscalcomo en el campo de aprobación del presupuesto para el presenteejercicio económico.

Y es que resulta sumamente difícil que en tan corto tiempopueda conjugarse una serie de medidas que, por un lado reactivenla demanda y por ende el sector productivo nacional y, por otro,permitan cumplir con las obligaciones de un Estado moderno encuanto a seguridad, ordenamiento, ayuda a los sectores másempobrecidos de la población y, sobre todo, que cumpla con elservicio de la deuda externa.

Por ello, cuando desde el Congreso se anuncian y hasta sedictan una serie de medidas destinadas a la exoneración deimpuestos y aranceles, en el Ministerio de Economía y Finanzas sealzan voces argumentando que tales dispositivos además de crearfalsas expectativas y desorden en las cuentas fiscales no permitiráncumplir con las metas al parecer ya conversadas con el FMI.

En verdad no somos partidarios de las exoneracionestributarias o de cualquier otro tipo, porque éstas no han dadoresultados, constituyen medidas de política económica ya bastantedesgastadas. Los tiempos actuales requieren de medidasinnovadoras para reactivar el aparato productivo, que suponen unconsenso entre los directamente involucrados: Estado, productoresy consumidores, sin ningún cheque en blanco para sector alguno.

Y en el campo fiscal, el gobierno actual no desea problemas.“No hagan olas” parece ser el clamor de los burócratas de turno.Una menor recaudación proveniente de las exoneraciones haríaimposible cumplir con los gastos previstos y con él límite de déficitaprobado hasta por ley expresa. ¿Qué hacer? ¿Continuar ajustandotímidamente a sectores como el de Defensa y del Interior oarriesgarse a una renegociación de la deuda externa?

La renegociación, que fue una de las alternativas que lanzóel presidente Paniagua, al asumir el mando el pasado año, ha dejado


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de ser prioritaria en las acciones que diseña y maneja el Ministeriode Economía y Finanzas. Y es que después del cuestionamientoque le hicieron los agentes financieros ligados a operaciones conel exterior, se ha creído conveniente cumplir religiosamente con elservicio programado, incluyendo las gestiones para solicitarpréstamos para cancelar el servicio a los organismosinternacionales o países.

Algunos analistas y hasta candidatos para las próximaselecciones sostienen que una renegociación de la deuda sería unaseñal negativa para el mercado financiero internacional y basan suapreciación en que por lo general ese tipo de medidas ahuyentanlas inversiones y movimientos de capitales externos. Pues bien,¿cuánta inversión y capital estamos previendo que tendrán en lospróximos años? y, si mediante un análisis de costo-beneficio elloresulta más conveniente para el país, pues pensemos en otra cosa.

Otros manifiestan que con un crecimiento de la economíanacional en una magnitud del seis u ocho por ciento el problemadel servicio de la deuda pasa a ser insignificante. Nos preguntamos:¿con los actuales problemas económicos, políticos y hastaanímicos, en qué tiempo crecerá la economía a tales niveles?¿Dentro de tres o cuatro años? Mientras eso no suceda, volvamosnuestra vista al interior de nuestra economía para lograr lareactivación del aparato productivo nacional de bienes y serviciosy busquemos alternativas productivas y financieras en materia dedeuda externa si no queremos ir a una nueva renegociación.

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LA MISMA RECETA

Tal como lo habíamos señalado con anterioridad, el Ministrode Economía y Finanzas del Gobierno Transitorio se decidió arenegociar a su manera el perfil del servicio de la deuda pública

externa haciéndolo como siempre se ha hecho: onerosamente parael país. Porque después de algunas declaraciones espectacularespero pocos claras, ya sabemos que su periplo por laresnorteamericanos, sede de los principales organismosinternacionales, y posteriormente por los europeos, no ha servidopara destrabar los préstamos ya comprometidos pero nodesembolsados, sino para pedir dinero con el cual cumplir con elservicio de la deuda de este año y, sin que nadie se lo solicitara,también con la del próximo año.

No estamos seguros si los Organismos o algún gobiernoaccederá a otorgar préstamos para tal fin, pero sí podemos aseverarque nuestras autoridades están ante una gran disyuntiva, pues sinayuda financiera, o dinero fresco como se le conoce, el país se veráimposibilitado de pagar el servicio de la deuda en el más cortoplazo. Y eso no le convendría a las instituciones que durante todoel gobierno anterior han sostenido el programa económico, por loque antes que destrabar los préstamos para programaseconómicos y/o sociales que no son prioritarios, resulta primordialotorgar créditos para cancelar sin retrasos el servicio de la deuda.Sin embargo, bien vale la pena pensar en los afectos de talesdesembolsos para la economía peruana.

Tomando las palabras del ministro y las cifras proyectadaspor su ministerio para éste y el próximo año, se necesita algo másde 3 900 millones de dólares para cancelar el servicio de deuda;este monto, volvemos a repetirlo, resulta imposible de cancelarcon los recursos de nuestra economía, por lo que embarcados yaen conseguir dinero fresco, el ministerio deberá tomar la opciónque a su criterio y de acuerdo con los recursos existentes resultebeneficiosa. Y tales opciones no son financieramente complicadas,sobre todo si los recursos a obtenerse provienen de los organismosinternacionales.

Lo que va a ocurrir es que se pretenda cubrir el monto delas amortizaciones. En este caso, si hablamos de los dos años, elgobierno deberá solicitar préstamos por aproximadamente 1 900millones de dólares y pagar los intereses con los recursos de Tesoro


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Público: 2 000 millones de dólares. Si eso sucede, el saldo adeudadono habrá aumentado, pero sí los intereses para los años venideros.Con esta operación se ha querido explicar que no se estáincrementando la deuda existente; pero lo que no se dice es quelos intereses que este fresco dinero generará incrementaran los yacalculados en la proyección realizada antes del nuevo préstamo.Si se logra desembolsar en el lapso de dos años, el dinero frescosignificará para los años que se dicen son períodos de gracia unmonto que puede oscilar entre 115 a 180 millones de dólares poraño.

Nosotros seguimos sosteniendo que aun con el sólo pagode intereses la economía nacional no está en situación de poderafrontarlo. Los 2 000 millones de dólares para éste y el próximoaño son una carga muy gravosa que nos ha dejado el gobiernoanterior. (Lo anecdótico es que a pesar de que la catadura moral yética de este gobierno en el campo político está severamentecuestionada, se piense que en materia de política deendeudamiento todo esté bien negociado). Hacer lo que pretendeel Ministro de Economía y Finanzas es seguir postergando unadecisión que a todas luces resulta necesaria para la economíanacional: una nueva negociación con los acreedores externos, odiseñar esquemas de reducción de deuda que no comprometanrecursos tan importantes como los que ahora desembolsa nuestrocada vez más alicaído Tesoro Público.

Mientras tanto, embarcados en una guerra de videos ydestapes, los ya candidatos oficiales al sillón de Pizarro y susagrupaciones siguen sin explicarnos cuál será su posición en untema tan importante y crucial para la marcha de la economía.

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POR UNA POLÍTICA DE DEUDA

Conocida es ya la decisión del Gobierno de ValentínPaniagua de no aplicar una fórmula diferente al problemade la deuda externa peruana (el Ministro de Economía y

Finanzas ha afirmado que cambiar el perfil de la deuda significasólo recurrir a nuevos préstamos externos). Debemos por nuestraparte insistir que tal estrategia resultará perjudicial en el largoplazo para la economía nacional, tal y como sucedió con lanegociación del gobierno anterior.

Creemos por ello que es una ligereza de parte de algunosanalistas (asesores, jefe de campaña de algunos candidatos, bancosde inversión, etc.) sostener, sin un mayor análisis o guiadossimplemente por sus conceptos teóricos, que el únicoplanteamiento para el alivio del servicio de la deuda es que sehaga de la manera tradicional; es decir, de la forma como el actualministro pretende apaciguar los ánimos de los acreedores, nerviosospor los anuncios de renegociar nuevamente la deuda externa queen algún momento anunció el actual Presidente de la República.

Y es que plantear una nueva renegociación no debe asustara nuestros acreedores, como tampoco significa enviar malas señalesa la comunidad financiera internacional, ni mucho menos ahuyentara los capitales que el país requiere. Lo que sostenemos es quenecesitamos elaborar una estrategia que, sin tirarles la puerta en lacara a nuestros acreedores, ni asegurándoles mayores beneficiosde lo que ellos esperan, nos permita un pago fluido del servicio dela deuda, sin sobresaltos y, sobre todo, generando crecimiento denuestra economía en el aspecto real y no sólo en el encuadramientode las cifras de las grandes variables macroeconómicas.

Tampoco es cierto lo que algunos sectores manifiestan enel sentido de que los recursos ahorrados por un alivio del serviciode la deuda serán malgastados internamente por el Gobierno enprogramas no reproductivos, o que al incrementarse la demandaagregada se provocará mayores niveles de inflación. Se olvidanque la optimización de los recursos y de la racionalidad en elgasto son principios económicos que no son potestad de ningunaescuela económica.

Nosotros vamos a seguir machacando en la urgencia derenegociar la deuda, mostrando con cifras lo que una negociación


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tradicional –como la que hizo el fujimorismo- ha provocado ennuestra economía. Porque el gobierno anterior y sus ministros deEconomía y Finanzas también renegociaron de una formatradicional, es decir elaborando un nuevo cronograma de pagos,concertando deuda para pagar deuda, etc. Sin embargo, como lohemos advertido, una negociación que mantiene el saldo adeudadode hace diez años no puede catalogarse como exitosa y muchomenos beneficiosa.

Recordemos nuevamente las cifras de esa renegociaciónpara no repetir los errores y no hipotecar los esfuerzos de losperuanos en los próximos años. Sostener dicha negociación significóque a la economía nacional le inyectasen capitales, es decir, nuevosdesembolsos de créditos externos por un monto cercano a los10 000 millones de dólares. ¿Tenemos alguna idea de los beneficiosque reportaron dichos desembolsos en la economía nacional? ¿Hanafianzado o potenciado alguna rama productiva o sector socialdel país? Si hay una comprobación de esos beneficios, pues hayque decirlo, publicitarlo, pero me temo que no existen.

También recordemos que la renegociación del gobiernoanterior trajo aparejado un costo financiero, constituido tanto porlos intereses como por las comisiones que tuvimos que pagar porlos créditos viejos, así como por los nuevos desembolsos; ellos, enel período del régimen anterior totalizaron nada menos que lapreocupante cifra de 7 000 millones de dólares.

Nos mantenemos, por ello, afirmando que la negociacióndel gobierno anterior fue perjudicial para la economía del país yvemos con preocupación que se quiere agarrar el rábano por lashojas. Hay que trabajar, por el contrario, desde ya por una políticade deuda, que no sólo permita ser un buen pagador sino velar poruna racionalidad en la toma de créditos externos por parte delgobierno.

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UNA OFICINA NACIONAL DE DEUDA

Del portal electrónico del Ministerio de Economía y Finanzas,que trata de mostrar la actuación de las principalesvariables macroeconómicas, rescatamos para esta columna

la sugerencia que trata de esbozar el actual ministro para la creaciónde una Oficina de Deuda Pública, al parecer en reemplazo de laDirección General de Crédito Público; idea que nos pareceinteresante y que puede servir para nuclear y centralizar decisionessobre el financiamiento público y también para reorientar y ayudaral reforzamiento del sector privado.

En países que tienen al financiamiento externo e internocomo ejes fundamentales no sólo para poder cubrir las brechaspresupuestales sino también para coadyuvar al desarrolloeconómico, resulta trascendental contar con instituciones quegaranticen, entre otras cosas, la oportunidad de los fondos, asícomo la minimización u optimización de sus costos, coninformación real sobre los mercados financieros; con la variedadde instrumentos y, sobre todo, con la información oportuna sobrela capacidad financiera del país.

Sin embargo, la actuación de una nueva oficina pasanecesariamente por una evaluación de lo que ha sido, en su dilatadatarea, la Dirección General de Crédito Público, ente creado paraplanificar, concertar, pagar y registrar la deuda pública; y de algoque, sin estar presente en su manual de organización y funciones,ha venido realizando desde casi su creación, como es refinanciar,reestructurar o aliviar el servicio de la deuda externa.

No estamos de acuerdo con la ligera evaluación que hanhecho algunos analistas: que dicha Dirección General ha actuadocomo una rémora durante toda su trayectoria. Por el contrario,dentro de los márgenes de la dependencia de un ministerio, sucomportamiento en cuanto a los objetivos que se trazó desde sufundación ha dado excelentes resultados. El problema surgecuando, por la evolución de la economía mundial, debe adoptaralgunas medidas que la burocratización de un aparato estatal nose lo permite.

Por ejemplo, actuar con completa libertad en los mercadosfinancieros internacionales, de tal forma que pueda concertarcréditos, cambiar monedas, tasas de interés y todo tipo de


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transacciones que signifiquen menores costos para el país. Y, enese sentido, servir de vehículo para que el sector privado y, ¿porqué no?, también el sector público, puedan tomar instrumentosexternos rentables.

En el ámbito interno su responsabilidad no sólo es brindarun financiamiento a través de bonos del Estado sino permitir cadavez más la expansión de todas las instituciones que puedenmanejarse con instrumentos financieros, como son las AFP, losfondos de retiro, la seguridad social, los municipios, etc.

Pero lo que quisiéramos puntualizar sobre esta Oficina deDeuda es que su creación se debe dar a partir de la experienciaadministrativa y funcional de la Dirección General de CréditoPúblico. Cada vez que se ha querido mejorar el funcionamiento delos procesos de endeudamiento se han creado oficinas que, enlugar de mejorar, han obstaculizado la tarea de un buen manejo dela deuda pública. Oficinas como ProInversión y el Comité de laDeuda han quedado como buenos intentos, pero más bien comoinstituciones que permitían saltarse a la garrocha los bajos sueldosde la administración pública.

No miremos la creación de esta oficina como la que sólotendrá injerencia en los 22 200 millones de dólares de deudaexterna de mediano y largo plazo, sino como la impulsora deldesarrollo del mercado financiero internacional.

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POR UNA POLÍTICA DISTINTA DE DEUDA

A pocos días del recambio gubernamental, la necesidad deuna política de deuda se presenta como uno de los mayoresretos para el próximo gobierno. Y eso no sólo pasa por la

creación de una oficina independiente y con autonomía, como loescribíamos la semana pasada; hay varios asuntos que deben sertratados con mucha decisión, pero sobre todo con perfectoconocimiento de los temas.

Uno de ellos, por ejemplo, está referido al tratamiento quedebe dársele a los desembolsos suspendidos o en proceso dedesembolso por los acreedores de créditos ya concertados,especialmente durante el gobierno del Ing. Fujimori. De acuerdo alas cifras proporcionadas por el Ministerio de Economía y Finanzasal 31 de diciembre de 2000 existía un monto de US$ 3 371,3millones, que obviamente no se habían desembolsado, por variasrazones: no sólo desde el punto de vista político, sino también porla carencia de recursos de Tesoro Público para solventar lacontrapartida nacional.

De ese monto, el MEF en coordinación, suponemos, con elFMI programó para el presente año la suma de US$ 1 283,6 millonescomo posibles desembolsos; según esa misma fuente hasta el mesde mayo se habrían cumplido con US$ 428 millones quedando unsaldo que se cumpliría casi en el segundo semestre de este año porUS$ 855,6 millones ¿Qué hacer con dicho monto? Indudablementeque ese es el punto sobre el que una política de endeudamientodeberá priorizar.

Dentro del monto en cuestión, las tres cuartas partespertenecen a créditos ya concertados con los organismosinternacionales, siendo los de mayor incidencia tanto el ProgramaSectorial de Transparencia y Reforma en Política Económica y elPréstamo Programático de Reforma Social, ¿Se definirá a amboscomo prioritarios? ¿Su ejecución determinará una mejora en eldesenvolvimiento económico del país? ¿Por qué no hacerlo conrecursos de Tesoro Público?

Japón, Alemania y Francia son los tres países miembros delClub de París que tienen desembolsos pendientes, generalmentesus proyectos están ligados a los financiados por los organismosinternacionales y se han dividido su campo de acción: Japón con


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programas de alivio a la pobreza orientados a obras deinfraestructura básica en el interior del país; Alemania enconstrucción y rehabilitación de carreteras; y Francia en el sectorsalud. Es conveniente tener una evaluación de todos los proyectos,su grado de avance y su impacto económico y social en las regionesde aplicación.

Si analizamos los saldos por desembolsar por destinoeconómico, vemos que un poco más del 36% está destinado aproyectos o programas que tienen que ver con la infraestructura yel ámbito social, en tanto que el resto es manejado aparentementepor el MEF; son los llamados préstamos no sujetos a meta y que,sospechamos, son a los que echa mano el Gobierno para pagar elservicio de deuda. Aparentemente, los saldos por desembolsartienen un sesgo hacia los programas de corte financiero antes quede carácter productivo, incluyendo lo social; sigue primando loadministrativo antes que lo productivo, que ha sido unacaracterística del gobierno pasado.

¿Qué fue lo que se conversó con los organismosinternacionales durante la visita que efectuó el presidente electo?¿Se habrá prestado oídos al pragmatismo de los burócratasinternacionales, que reclaman reformas de segunda generación?¿O se habrá digerido acaso la prédica de aquellos sectores que alinterior de esos mismo organismos reclaman una revisión de lasreformas realizadas y un enfoque distinto a los problemas deAmérica Latina?

Esperamos que la designación del futuro Ministro deEconomía y Finanzas originada después de dichas reuniones nosea presagio de que el ala pragmática de las finanzas internacionalesse siente en los predios del ministerio del jirón Junín.

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PERLAS DEL NUEVO GOBIERNO

En el discurso del Presidente del Consejo de Ministros en elCongreso de la República, como era de esperarse, faltóexplicar las acciones que se deben de dar en materia de

deuda externa, confirmando que no se cuenta con una realestrategia en ese campo; o, por el contrario, que no se quierealborotar el cotarro financiero internacional con un discurso queles puede resultar perjudicial para los planes de estabilización ycrecimiento que pretende llevar a cabo el nuevo gobierno.

Inmediatamente, la respuesta del mercado financierointernacional no se hizo esperar y la cotización de los bonos Bradyelevó su cotización, causando como era de imaginar el regocijode los representantes de la banca de inversión que, como serecuerda, resultan los gurúes del comportamiento de la economía,en base a los cuestionamientos que realizan de todas las accionesque en política económica toma el gobierno de turno.

No sabemos si la alegría de esos personajes, querepresentan, muchos de ellos, los intereses de los acreedoresexternos, incluidos los organismos internacionales, la podemoscompartir, pues, como lo hemos manifestado en reiteradasoportunidades, lo que le debe interesar al país es lograr que sueconomía no se vea mermada por los ingentes recursos que sedeben repatriar al exterior. Lo que importa es reducir el servicio dedeuda empleando cualquier vía: renegociación, acuerdos oconversaciones con sus acreedores y no recurrir al fácil expedientede captar financiamiento fresco para pagar obligaciones yapactadas y que nuestra economía no puede cancelar.

Creemos que resulta de fácil trámite no tocar el tema de ladeuda externa para no sobresaltar a los acreedores; ello significasantificar todos las negociaciones hechas en el gobierno anterior.Con ello se puede pensar que las comisiones creadas en el Congresoactual no tendrán un impacto que pueda revertir los pagos enexceso realizados en los acuerdos de renegociación, o lascondiciones financieras leoninas que han dejado un servicio dedeuda proyectado que, a todas luces, resulta imposible de pagarcon los recursos de nuestro aparato productivo.

Jugar financieramente con el servicio de la deuda parareperfilar el servicio proyectado no es otra cosa que buscar nuevo


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financiamiento externo para pagar la deuda antigua; de esoestamos ya curados y fue lo que practicó con mucha diligencia elgobierno anterior. Y no sólo nuestro país, también muchos otrosdel Tercer Mundo que han visto crecer desmesuradamente su stock,como el caso de Argentina y México, para citar dos ejemplos enlos cuales se ha practicado cubrir huecos a expensas de nuevadeuda.

También resulta peligroso usar excesivamente el mercadointerno, mediante la emisión de bonos, para captar recursos.¿Alguien tiene una idea de a cuanto asciende la deuda interna? Sirevisamos la página web del MEF vemos que asciende a US$ 3 546millones, lo que da un servicio anual promedio de US$ 400 millones.Si seguimos con el ritmo de emisiones que realizó el Gobierno deTransición, esa cifra puede aumentar; pero, ¿podrá hacerle frentela economía nacional?

Volvemos a reiterar que es necesario conversar con nuestrosprincipales acreedores para lograr una disminución del servicio dela deuda. No entendemos algunas actitudes como la de, por unlado, ser excelentes pagadores y, por otro, estirar la mano parapedir, mesa de donantes de por medio, recursos externos. Tampocoentendemos cómo se pretende cambiar la actitud frente a lasexigencias de organismos e instituciones externas colocando enpuestos claves de la administración pública a gente que piensa yactúa como ellos.

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DEUDA Y TASAS DE INTERÉS

En días pasados el Ministerio de Economía y Finanzas en bocadel mismo ministro informaba que el país, después de labaja de tasa de interés del mercado norteamericano y, por

ende, del mercado mundial, ganaba un ahorro en el presupuestopara el próximo año de US$ 300 millones (se incluían los famososcanjes de deuda por donación). En las siguientes líneas, vamos aanalizar el impacto de la tasa de Interés internacional en el serviciode la deuda.

En primer lugar, aun cuando es saludable el menor pagoque se haría por la baja de la tasa de interés, es lamentable, por asídecirlo, que esta reducción se haga por acción de terceros, en estecaso de la economía del país del norte, en lugar de ser resultadode una política deliberada de los que manejan la economía peruana.Pues, así como ha bajado, nada predice que vuelva a subir, puesesta medida corresponde a la decisión de manejo económicointerno de dicho país.

Ahora bien, en el manejo de las cifras parece que no hayprecisión sobre el monto del alivio y tampoco sobre la estructuradel servicio. Vayamos precisando, por ejemplo, que el servicio secompone de la amortización, que es la parte devuelta del capitalprestado, y de los intereses que es el costo del dinero prestado. Labaja de la tasa de interés sólo tiene incidencia en los intereses, noasí en el capital. Se conoce, por ejemplo, que para el año 2002, laamortización es de US$ 1 000 millones, en tanto que los interesescalculados antes de la baja de la tasa eran de monto similar; por lotanto si hay reducción será sobre los restantes US$ 1 000 millones.

En cuanto al monto, hemos recurrido al portal del MEF yhemos hurgado en la composición del saldo adeudado al 30 dejunio del presente año, según tasa de interés. En dicha estadísticacomprobamos que hemos aceptado o negociado 29 tasas deinterés, dentro de ellas 2 tipos de tasa fija (que involucran un variadonúmero de monedas), una que no tiene tasa de interés y el resto detasas llamadas flotantes, usadas comúnmente en el mercadofinanciero internacional, como son Libor, Prime Rate, etc.

Detalladas por fuente de financiamiento, las tasas de interésflotantes tienen preponderancia en los Organismos Internacionales,no sólo porque prestan en las tasas antes mencionadas, sino


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también para sus propias tasas que regularmente son revisadas enfunción de las del mercado. En cuanto al Club de París, las tasasmás significativas corresponden a las fijas; caso contrario sucedeen la banca comercial, en la que tiene una incidencia casi total laLibor. Las demás fuentes, como son los países de América Latina,Europa del Este y los proveedores, son poco significativas.

Si analizamos por su incidencia en los intereses a generar,encontramos que entre la Libor (34%) y las tasas fijas (36%)acaparan casi las tres cuartas partes de los intereses a cancelar,por lo que, descontando los préstamos que poseen una tasa fija, lareducción de la tasa de interés decretada por el Tesoronorteamericano tiene incidencia en el 64% del saldo adeudado.

Por cada 0,5% de rebaja nuestros cálculos nos dan un aliviopara el próximo año de US$ 60 millones; para llegar a una reduccióncomo la manifiesta el MEF de US$ 200 millones se necesita que lastasas flotantes se reduzcan en 2% de su monto original, o sea deaquella que observaba antes de los atentados del 11 de Septiembre.Volveremos con el canje de deuda.

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LA DEUDA POR DONACIÓN

Tal como lo adelantamos la semana pasada, en estaoportunidad hablaremos sobre los canjes de deuda pordonación, que es la otra variable de la que se ha ocupado el

actual Ministro de Economía y Finanzas para afirmar que, deacuerdo a sus perspectivas, por este mecanismo ahorrará al paísuna suma de US$ 100 millones en el servicio de la deuda para elpróximo año y seguramente los siguientes. Flaco favor se le haría ala economía nacional al hablar de un programa de un solo año y node uno de mayor alcance que signifique un real alivio del pago delservicio de la deuda externa.

Pero iniciemos nuestro análisis, ¿qué significa el cambio dedeuda por donación? En el sentido más simple, es el reemplazo enel pago del servicio (salida de divisas) por movilizar recursos(dinero nacional o activos) para programas o proyectos de interéso del acreedor original o del país deudor, incluyéndose dentro delos últimos a las ONG dedicadas a conservación de la naturaleza,etc.

Siguiendo con el esquema, diremos que el alivio, comopuede desprenderse de lo manifestado anteriormente, dado porla no salida de divisas, no impide que el deudor tenga que ponerlos recursos para el desarrollo de los proyectos; en este caso elgobierno debe disponer de sus recursos fiscales y destinarlos a supuesta en marcha. Para ser más gráfico, si a un acreedor que deseaparticipar en el programa se le debe de cancelar US$ 1 millón, esemonto generalmente en moneda nacional debe ser aportado porel gobierno para los proyectos elegidos.

En el país son pocos los convenios firmados y en realidadno significan un alivio importante en el servicio de la deuda. En loscuatro convenios firmados y vigentes el gobierno, además, secompromete a otorgar un monto de contrapartida para la ejecuciónde tales convenios. En realidad, sumados al aporte del monto delservicio de deuda se le debe adicionar una contribución que, en loscasos mencionados, fluctúa entre el 20 y el 40% del montoconvenido. Es decir, volviendo al ejemplo anterior el gobiernodebería participar con US$ 1,2 ó 1,4 millones para los proyectoselegidos, pero de la caja fiscal. En resumen una obligación decarácter externo se vuelve un aporte de tesoro público.


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Volviendo a las declaraciones del ministro, cuando hacesus cálculos para llegar a los US$ 100 millones suponemos que essobre la base de nuevos convenios; y es aquí donde, aparentemente,las cifras no cuadran. Se ha mencionado a varios países que estaríaninteresados, pero en la actualidad sólo se conoce que se ha llegadoa un entendimiento con Italia para incluir en dicho programa elcrédito de un proveedor no incurso en los acuerdos del Club deParís, en otras palabras no refinanciado.

Este proveedor, Mediocredito Céntrale, ubicado en lasesferas de acción del gobierno italiano (entre sus préstamos figuranaportes para los proyectos de irrigación Majes – Sihuas, las minicentrales eléctricas y el Tren Eléctrico), tiene un servicio normalque desde el 2002 hasta el 2006 de aproximadamente US$ 122millones.

El convenio también estipula la creación de un FondoContravalor que será la oficina encargada de financiar los proyectosy que contará con los recursos en moneda local del servicio anualnormal más la contrapartida nacional y tendrá un comitéadministrador que trazará las “políticas y líneas generales delPrograma para el Desarrollo y Protección Ambiental en áreas conalta tasa de pobreza” (sic) y un comité técnico de apoyo. Seestablece que, del monto total anual, 20% sería destinado a losgastos administrativos, en tanto que los restantes se destinarán aproyectos ubicados en provincias.

Pero, volviendo a las cifras, este convenio sólo provocaráun uso promedio anual de US$ 24,4 millones, por lo que, parallegar a un ahorro en la salida de capitales de la magnitudmencionada por el Ministro de Economía y Finanzas, deberíamossuscribir por lo menos cuatro convenios de las mismascaracterísticas, o involucrar proyectos de mayor envergadura.Imaginamos, tan igual que con el cálculo de la rebaja de la tasa deinterés, que el MEF ya habrá definido los acreedores y sus montos.

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LOS CIEN DÍAS Y LA MESA DEDONANTES

Con gran algarabía, el gobierno celebró la consecución deacuerdos con un número de países desarrollados paradestinar un poco más de US$ 1 800 millones al desarrollo

de la economía nacional. Se ha hablado de confianza, de coherenciadel programa económico y, por último, de voluntad de ayuda alproceso de democratización. ¿Pero cuál es en verdad lacooperación dada por los países amigos?

En medio de una maraña de números, aún es prematurotener seguridad en los flujos y las condiciones en que se presentanlos capitales; pero lo que sí parece claro es que hay una mezcla dedonación, préstamos y canje de deuda, que pasaremos a explicara continuación, así como también trataremos de determinar elplazo o período de desembolso que pueden tener los montosprometidos.

Por lo pronto, del monto total deduciremos los préstamosde los organismos internacionales que, según declaraciones delPrimer Ministro, ascenderían a US$ 800 millones. Éstos tienen supropia dinámica, sus plazos y condiciones financieras estándeterminados, y mucho de ese monto es rezago de préstamos delgobierno de Fujimori que, según nuestra apreciación, deberían derenegociarse en base a las nuevas condiciones del país. Mayoresplazos y menores tasas de interés.

De los US$ 1 000 millones restantes, los etiquetados comodonaciones (US$ 615 millones) corresponden en realidad aprogramas de ayuda que los países desarrollados programan anualo hasta quinquenalmente, por lo que esos recursos podrían llegara cuentagotas. Dependen en muchos de ellos de la celeridad enpresentar proyectos atractivos, rentables, generadores deproducción para que los recursos sean prontamente recepcionados.

La experiencia no es muy grata con este tipo de ayuda y lomanifiesta el mismo premier quien señala que el problema no es lacontrapartida nacional, que no es necesaria, sino el poder gerenciarlos proyectos; esto, en otras palabras, significa que no tenemoscapital humano para llevarlos adelante y, me temo, ni los estudiosde factibilidad de dichos proyectos. Y ello, lamentablemente, no


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se puede lograr de la noche a la mañana, requiere de un tiempoque atenta contra la celeridad y el apremio de muchas necesidadesinsatisfechas.

En cuanto a los préstamos concesionales aportados porlos países occidentales, que suman US$ 226 millones, como enotras ocasiones hemos manifestado, no son otra cosa que la ventade equipos, maquinarias y otros bienes de capital de origen de lospaíses aportantes, con largos períodos de cancelación y bajas tasade interés, no es dinero en efectivo. Es la venta de bienes quenormalmente realizan para apoyar su producción nacional. Estasventas son cubiertas por una institución pública de seguro de créditoa la exportación, que cancela la venta y queda como acreedor dela República. Es un crédito atado.

Con los restantes US$ 158 millones hay la posibilidad derealizar canje de deuda por donación que, como lo explicamos enuna nota anterior, si bien no es una salida de capitales, requiere deaporte de Tesoro Público al interior de la economía nacional y que,de acuerdo a la experiencia de los otros convenios, comprendetambién un período de ejecución y además una contrapartidanacional adicional. Sin tener un detalle de estas promesas,suponemos que de ese total se deberá deducir un monto deUS$ 30 a 40 millones anuales.

Es necesario, por tanto, que se pase de la euforia inicial auna reflexión, si bien es verdad que resultan a todas luces un logrolos montos y las promesas alcanzadas, es verdad también que nose cuenta con la infraestructura necesaria para llevar adelante losproyectos o programas que incidan en una recuperación de laeconomía, y más aún cuando se insiste en seguir con los préstamosde escasa rentabilidad y de condiciones duras.

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LOS BONOS DE RECAMBIO (I)

Un lío grande se ha armado a raíz ya no sólo del anuncio porparte del gobierno de la emisión de bonos soberanos, sinode su pronta implementación. Y es que una operación que

a todas luces debía de representar una alternativa financiera viabley de gran utilidad, no sólo por su buena repercusión en el ámbitointernacional, sino por la necesidad de seguir disminuyendo elexcesivo peso del servicio de la deuda pública externa, se haconvertido en un mecanismo controvertido, que tiende a perdercredibilidad en la población.

Pero la cosa se ha complicado, primeramente por losaspectos legales y administrativos que el Ejecutivo ha obviado uocultado; no sabemos si era necesario seguir todos esos pasoscasi clandestinos, amparados en restricciones legales provenientesde la regulación americana. Situación no muy convincente, dadoque desde hace varios meses en el MEF se había anunciado talpropósito, por lo que los mercados ya estaban advertidos ypreparados. En teoría económica se habla de la eficienciaeconómica, que no significa otra cosa sino que los mercados esténenterados, tengan conocimiento oportuno. Pero, en fin, no queremosdetenernos en ese aspecto; más bien queremos darle unainterpretación económica.

En primer lugar, los propósitos de esta doble emisióntendrían que ver o con el blindaje del que habla el MEF o converdaderas angustias fiscales Si es lo primero, nos parece unadecisión demasiado apresurada. El canje de bonos Brady por losnuevos no aliviará el servicio de deuda pública en una proporciónsustantiva. Se ha escogido una fuente financiera que sin recompradentro de los próximos 10 años su servicio será manejable ya quesólo oscilará entre US$ 200 a 300 millones, cifra que representa el25% del servicio que se proyecta para el mismo período al Club deParís. La cosa es tan evidente en materia de ahorro que al ministrono le ha quedado sino reconocer que en esta operación se ahorraríaentre US$ 200 a 220 millones. Tanto jaleo para tan poco ahorro.

Los actuales bonos Brady tienen su culminación en el año2017, según proyecciones del mismo ministerio; embarcarnos enesta operación implica que tendremos un servicio hasta el año2013; se acorta el calendario para los nuevos bonistas, en unamuestra de que la operación va por el lado de buscarle rentabilidad

PUBLICADO EL 7 DE FEBRERO DE 2002

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y, por lo tanto, ser atractiva para los tenedores. Tal ha sido suaceptación que la cotización de los bonos Brady se ha elevadovarios puntos, con lo que la recuperación o retiro de los bonosantiguos se reduce. Así, de ser exitosa la recompra, con la emisiónde los US$ 1 000 millones podríamos retirar bradys por 1 200millones. Claro, es mejor que pasar el sombrero, como nos tienenacostumbrados todos los gobiernos; pero, hablando en oro, no esgran cosa.

En realidad, esa cantidad, de ser retirada, como lo hemosmanifestado, no ejercía una fuerte presión en el perfil del serviciode la deuda. En contraste la nueva emisión tendría la siguienteparticularidad: si, como se dice, su tasa fuese cercana al 9% anual,de aquí al 2012 pagaríamos anualmente una cifra cercana a losUS$ 100 millones (incluimos comisiones de los agentes) pero en2013 deberíamos de cancelar la friolera de US$ 1 100 millones. Aesto no se le puede llamar que se esta cambiando el perfil de ladeuda. Nosotros insistimos: no es con los bonos Brady con los quehay que jugar. Si se quiere disminuir el peso del servicio se debenbuscar otras fuentes, como por ejemplo el Club de París. Y allí sí senecesitan soluciones ingeniosas.

Si, por el contrario, la emisión va por el lado de cubrir eldéficit fiscal, sólo se debió insistir en los US$ 500 millones; pero enese lado también hay problemas. Al parecer no se ha evaluado suconveniencia frente a otras fuentes de financiamiento que podríanser más baratas (organismos multilaterales, por ejemplo). Lo quese evidencia de todo esto es el apresuramiento y la pocatransparencia en el manejo de la cosa publica. No se puede salir almercado sólo para mostrar manejo o experiencia en ese campo yque pueda redituar éxitos personales. Lo que necesitamos es queesas dos características estén enmarcadas en un programa quepermita crecer y desarrollar al país.

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LOS BONOS DE RECAMBIO (II)

Después de la presentación del Ministro de Economía yFinanzas en el Congreso, el lunes pasado, sobre lajustificación de la emisión de los bonos soberanos, ha

quedado demostrado lo que habíamos afirmado en esta columnael jueves anterior, en el sentido de que emitir nuevos bonos parauna fuente financiera que representa muy poco en el servicio de ladeuda resulta bastante flojo y sin sentido, por decir lo menos. Y, sinjactancia, creo que fuimos los primeros en advertir que una medidade ese tipo sólo resultaba beneficiosa para los tenedores de losbonos Brady.

No por ello caigamos en la ilusa percepción de que losantiguos bonos eran la maravilla, como algunos analistas yconsejeros han manifestado. Ya nadie recuerda lo que desde muchosaños hemos reclamado: ¿cuáles fueron los cálculos y lasponderaciones que llevaron a que una deuda bancaria que aprincipios de los años 90 no alcanzó en principal a US$ 4 000millones se convirtió en más de US$ 10 000 millones? Este es elorigen de los bonos Brady y, sobre esto, hasta la actualidad no seha aclarado nada.

En las dos emisiones se han empleado los mismosmecanismos: bancos de inversión, asesores “especialistas en deudaexterna”, decretos secretos, etc. El objetivo final también espredecible. En ambas ocasiones los favorecidos son losinversionistas, pero no los que se juegan el alma por crear industrias,trabajo, es decir crear riqueza; por el contrario, se apuesta por lossectores especulativos, aquellos a los que no les importa la situacióndel país sino su propia rentabilidad. Con ese razonamiento nuestrasposibilidades de desarrollo están limitadas.

Se están pidiendo nombres de los que poseían los antiguosbonos; es muy probable que muchos de ellos son los mismos quecompraron los papeles de deuda cuando ésta se cotizaba a valoresínfimos; pero si queremos hacerlo hagámoslo bien, contactemos alos traders que compran y venden papeles de los bancos deinversión y en muy corto tiempo tendremos los nombres de todosellos. Y seguramente nos llevaremos más de una sorpresa.

El otro aspecto que nos parece preocupante es laconfirmación por parte del MEF de que seguiremos cambiando


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más bonos antiguos, por nuevas emisiones. Porque si lo hacemosde la forma como lo hemos realizado en esta oportunidad esprobable de que caigamos en una espiral que nos puede conducira un descalabro tipo Argentina. Y es que los bonos pueden ayudaren un determinado momento a paliar los déficit fiscales,generalmente porque su plazo de repago incluye varios años depago sólo de intereses, pero a la redención debe cancelarse elmonto total de la emisión.

En ese momento surgirán los inconvenientes. O cancelamosla totalidad, para lo cual nuestra economía debe de haber marchadomuy bien y tener los recursos para pagar; o, de lo contrario, seconvoca a una nueva emisión para patear hacia adelante el montode la deuda. Y es indudable que para los tenedores resultarábeneficioso, en la medida que las condiciones financieras que se leofrecerán en la nueva emisión serán mejores que las que se den enese momento en el mercado.

Y eso es lo que ha sucedido en la actualidad, no sólo en elcambio de los bonos, sino en la colocación de éstos por dinerofresco. Me preocupa que se hable de que los inversionistas nos venbien, una isla dentro del desconcierto que es ahora América Latina;ojalá que eso fuera así en un cien por ciento. Para nadie son unsecreto las tasas de interés que se están pagando en el mundo;después de lo ocurrido en septiembre del año pasado han sufridola mayor baja de las últimas décadas; si alguien desea maximizarsus beneficios -lo saben los alumnos de los primeros años queestudian economía- buscará mayores riesgos. Hacernos creer lootro es colocarnos en una situación de inferioridad racional. Y deeso se ha hablado también bastante durante los últimos días.

No perdamos la perspectiva y los objetivos de una buenapolítica económica. Algunos de ustedes, estimados lectores, sehan percatado de la cantidad de semanas que hemos hablado deuna operación que no redituará beneficios tangibles e inmediatos ala economía, mientras nuestra economía, la real, está sufriendo nosólo los embates de la naturaleza sino también los sentidos reclamosde una población que no vislumbra una mejora en su situación.Hagamos política económica para crecer, para desarrollar, nosdecía el actual presidente. Hay que recordárselo a los mandos delMEF.

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NO SÓLO DE BONOS VIVE EL HOMBRE

Después de haberse emitido los nuevos bonos en el mercadonorteamericano, de tener ya el convencimiento de que enrealidad no significan ni ahorro, ni una operación exitosa

desde el punto de vista de ser considerados mercado atractivopara los inversionistas extranjeros, comencemos a pisar tierra ytratemos de diseñar medidas de política en ese campo, que no seorienten sólo a patear lo más lejos posible el gran peso que tiene ladeuda en nuestra economía.

Bajo esa premisa, la gran tarea que queda es: ¿cómorelacionamos el tema de la deuda externa a los grandes problemasirresueltos que tiene el país?, ¿cómo logramos que las fuentesfinancieras o los tenedores de papeles y también de bonos inviertanproductivamente en nuestro territorio, sin tener que sentarse sobrelos papeles esperando que el Estado les cancele puntualmente susdeudas?

Tenemos que volver a monitorear ese stock para que esostenedores de papeles se conviertan en inversores, diseñar esquemaso mecanismos que les resulten atractivos para colocar sus papelesen la industria, en la agricultura o en cualquier sector económicoque al mismo tiempo resulte beneficioso para la marcha de laeconomía nacional. Mantener e interiorizar este concepto resultacrucial para un manejo de la deuda que sólo ha sido tratada durantelos últimos años de la forma más burda y financieramente simplona.

Y es que debemos de darle sentido a este pasivo, que esmás que nada una carga, por cuanto es el resultado de malasinversiones, de compras mal diseñadas, de una serie decompromisos que no redundaron en una mejoría de nuestra calidadde vida. Lo hemos manifestado hasta el cansancio; no hay programao proyecto en el que el endeudamiento externo haya repercutidofavorablemente en el país o en alguna región del territorio. Ello hasido lo esencial en el desencadenamiento de las angustiasfinancieras que nos comprometen en procesos de refinanciación ode toma de nuevos endeudamientos.

Sin embargo, la tarea de plantear y resolver por esta vía elpeso de la deuda externa no está exenta de una serie de obstáculosy de reparos que vienen no sólo del frente interno sinoprimordialmente de los organismos internacionales, para quienes


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el problema sólo se resuelve financieramente. Para ellos constituyeuna herejía, por ejemplo, pagar deuda con productos o cualquierotra compensación que no implique la salida de divisas.

Hablando de pago con productos, es también necesariomencionar que ese mecanismo fue usado entre los años 1983 a1990 con relativo éxito. Puede nuevamente ser usado en elhipotético caso de inclinarnos por tratar la deuda no exclusivamentedesde el punto de vista financiero, así como otros mecanismosque se propongan, pero corrigiendo las imperfecciones, sobretodo cargar excesivamente los costos al tesoro público. La ideadebe ser que los mecanismos impliquen cesión, venta o concesiónde recursos del Estado, tal vez acompañados de facilidades fiscales,sin tocar los recursos presupuestales.

La disyuntiva está en el tapete: o implementamosmecanismos de pago de deuda no convencionales, o continuamosen este carrusel de buscar nuevos financiamientos para cancelardeudas antiguas. Inclinarnos por lo último conlleva el peligro deahondar los problemas del país, si los efectos que se esperan porser un buen pagador no dan los resultados favorables en nuestraeconomía. Toda la década del 90 es un buen ejemplo de esecomportamiento, así como también de la profundización de losmales endémicos que tiene nuestra sociedad.

Ahora que el FMI está hablando de reorientar sus estrategiasy combatir frontalmente la pobreza en los países en vías dedesarrollo, deberíamos de plantearles asesoramiento en salidasno convencionales al problema de la deuda externa, pero parausarla como palanca para lograr un desarrollo de nuestra economía.El Fondo no sólo puede tener moral para defender los pagos de lospaíses acreedores, sino también deberá ser solidario con los paísesdeudores como el Perú, que ven la imposibilidad de cancelar sudeuda externa de modo convencional.

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PREGUNTAS IMPORTANTES

En un artículo anterior hablamos de las dificultades quepresentaba la conducción de la política fiscal del Gobierno yde las medidas que el Ministro de Economía y Finanzas había

planeado para cubrir tal brecha, que específicamente era la de losbonos externos y los bonos internos. Sin embargo, ya hantranscurrido varios días y no hay noticias sobre esas alternativas, amenos que se haya derivado a la CAF su implementación.

Lo que queremos destacar esta semana, y que seguramentepor su importancia ha opacado otras noticias importantes, es elcomienzo de la carrera electoral para las elecciones regionales ymunicipales a desarrollarse dentro de dos meses, y que ponensobre el tapete la posibilidad de profundización de los desequilibriosfiscales de la economía, con los gastos en que incurriríanespecíficamente los gobiernos regionales.

Como antecedente debemos manifestar que los gobiernosmunicipales han tenido una experiencia nada exitosa en la captaciónde sus recursos financieros: viven de las transferencias del gobiernocentral y escasamente del endeudamiento del sistema financieronacional, salvo los adelantos que reciben del Banco de la Naciónpor transferencias futuras. Sus recursos propios son escasos por laalta evasión y porque hay una tendencia en la población a cumplircon el gobierno central antes que con el municipal.

Para cubrir sus brechas los gobiernos locales no han incurridoen endeudamiento externo, salvo excepciones puntuales, puesnunca han conseguido el aval del gobierno central, sino recordemoslas peleas entre Camet y Andrade en años anteriores; y si bienhabía un cierto tufillo a socavar la gestión del alcalde, también escierto que un endeudamiento de ese tipo a la larga se convertía enun pasivo del gobierno central. El MEF seguramente recordará elpréstamo que el Banco Mundial le otorgó al gobierno de IzquierdaUnida, que presidía el ya fallecido Alfonso Barrantes, por US$ 80millones para la modernización del transporte de Lima, que sóloha servido para engrosar el stock de deuda externa del país.

Esperamos que las buenas migas del alcalde y del gobiernoactual no provoquen una nueva exigencia del burgomaestre parasacar algún préstamo de los organismos internacionales. Y noporque estemos en contra de tales préstamos, que en la mayoría


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de las ciudades del mundo obtienen el aval del gobierno central otienen capacidad suficiente para repagar el precio, sino que,mientras no exista un análisis de la estructura de los ingresos ygastos de las comunas, éstas no pueden ser sujetos de créditos.

Con esa experiencia nos imaginamos que los creadores dela ley de descentralización y de los gobiernos regionales habránelaborado los alcances que en el aspecto financiero necesitan talesregiones. Preguntémonos: ¿Cuáles son las rentas que van a poseer?¿Sus recursos propios pueden ser creados sin afectar los ingresosdel gobierno central? ¿Podrán endeudarse con el sistema financierolocal en base a sus transferencias? ¿El Banco de la Nación será sufuente de financiamiento?

Y en materia de deuda externa, ¿el Gobierno Central podráavalar que algunos de los organismos internacionales presten paraalgún proyecto especifico, para obras de infraestructura? Es decir,el proceso de descentralización y la elección de las autoridadesregionales, si bien constituyen demandas muy sentidas de lasprovincias, nace en los momentos mas críticos de la economíanacional, con problemas de déficit fiscal y con una deuda externapreocupante.

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¿NO DIJO LO QUE DIJO?

El anuncio del Presidente de la República, en la calurosa ciudadde Iquitos, de que no se eliminarán las exoneracionestributarias de la región, ha calentado más el ambiente político,

no precisamente de la siempre ardiente selva peruana, sino delambiente político nacional. La razón: se ha tocado un nervio muysensible del gasto presupuestario de la República.

Y esa situación la conoce perfectamente el Ministro deEconomía, pues su compromiso con el Fondo MonetarioInternacional así lo especifica: eliminación gradual de lasexoneraciones. Por ello ha salido al frente, a enmendarleprácticamente la plana al presidente. Primero: afirmando que éste“no dijo lo que dijo”, que es cuestión de “tiempos de verbos” ysosteniendo que el único que puede modificar las exoneracionestributarias es el Congreso, con lo cual nos dice que más vale elcompromiso con el FMI que las palabras o los deseos del presidente.¿Se juega acaso con el poco respaldo ciudadano del presidente?Y, en segundo lugar: tiene la seguridad de que el Congreso no lomodificará. Y ni corto ni perezoso salió del país a la reunión delFMI y del Banco Mundial, quizás a asegurarles que las líneasmaestras del programa económico no serán variadas en lo absoluto.

En este escenario juega también un papel fundamental laopinión de los bancos de inversión extranjeros que ya aplauden lapoca oposición que tendrá la discusión del presupuesto en elCongreso y que, de seguro, se aprobará sin mayores cambios, esdecir conservando las políticas que tienen que ver con lasexoneraciones tributarias y con la privatización de activos estatales.Con la aprobación del presupuesto se legalizan las privatizaciones,afirman los interesados, y, sobre todo, santificando que el déficitfiscal es manejable y que con los bonos garantizados con la CAF laposición financiera del gobierno del próximo año será bastantecómoda. Es menester mencionar, sin embargo, que para esa emisiónel gobierno deberá escoger un banco de inversión que se encarguede colocar esos bonos. Lo importante no es el amor al chanchosino a los chicharrones.

Pero el asunto de las exoneraciones y de los problemas dedéficit fiscal pasan evidentemente por el tratamiento que se lequiera dar a las regiones del país. El Ministro de Economía halanzado, por ejemplo, la idea de que el desarrollo de las regiones


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no pasa necesariamente por el otorgamiento de los incentivostributarios. Y basa su apreciación en que, en los últimos 40 años,ese tipo de tratamiento no ha dado resultados y que las regionessiguen tan pobres como antaño. Dice que la descentralizacióndebe de estar acompañada con la instalación de infraestructura,caminos, carreteras, comunicaciones, aeropuertos, etc. Y, por ende,el Estado debe cobrar sus impuestos para destinarlos a tales fines.Entonces, la tesis del ministro es un no rotundo a las exoneracionesy sí a la construcción de infraestructura.

Nuevamente, en las apreciaciones del ministro vemos unaligereza en el tratamiento del desarrollo de las regiones del país.Con estos argumentos inmensas regiones de la Costa que cuentancon toda la infraestructura que manifiesta el ministro no seguiríantan atrasadas como las de la Selva. Creo, por ello, que urge, antesde incurrir nuevamente en decisiones desacertadas, una mayorprofundidad en el análisis y, sobre todo, el diseño de un plan dedesarrollo del país como un todo, en el que la política deexoneraciones sea una parte de ella y que no se recurra a sueliminación como un requisito de contar con recursos fiscalesadicionales.

Querer eliminar este tipo de tratamiento, cuando losproblemas de desempleo y de escaso nivel de crecimiento de laeconomía no están en proceso de mejora resulta peligroso.Actitudes como ésa no hacen más que exacerbar los ánimos de lospobladores de la región, que desde la asunción de este gobiernose encuentran bastante exaltados.

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CON LA SOGA AL CUELLO

Los álgidos problemas del agro están nuevamente en el centrodel debate. Una paralización de cuatro días por parte demiles de campesinos andahuaylinos, acompañada de un

bloqueo total de las vías de comunicación hacia esa provincia, hademostrado por enésima vez cuan dañino es para el agro,particularmente para el andino, el modelo económico actualmentevigente.

Que el Perú esté importando papa de países que subsidiansu producción, en aras de un liberalismo a ultranza, mientras quelos productores peruanos de ese tubérculo se ven obligados a nosacar su producción al mercado ante los precios irrisorios (docekilos de papa por un sol), colocándose prácticamente la soga alcuello por los gastos efectuados, deudas por saldar, etc., son sólouna manifestación de la gravedad de los hechos que afectan alagro peruano y que se agudizan en tiempos de cosecha.

Los productores de arroz, algodón y café se hallan en lamisma situación de incertidumbre, con la circunstancia agravantede ser éste el tercer año en que están pasando por tan críticascondiciones, sin que hasta el momento se perciban soluciones asus demandas, que se centran en la exigencia de que el Estadoregule las importaciones de productos provenientes del campo; y,llegado el caso, suspenda incluso el libre ingreso al país deproductos tales como trigo, arroz, azúcar, lácteos, etc., que estánllevando a la quiebra a los productores locales y a la pérdida desus predios hipotecados.

Urge, por ello, una revisión integral de una políticaeconómica que ha hecho del agro, en especial del andino, unverdadero paquebote de tercera, soslayando la prioridad que dichosector debe tener en un país como el nuestro, donde millones depersonas se hallan en condiciones de pobreza o pobreza extrema,sometidas a las vicisitudes del desempleo, el hambre y la miseria.Porque resulta realmente paradójico que mientras existe una franjatan amplia de verdaderos parias –en la ciudad como en el campo-toneladas de papa tengan que perderse en los mismos centros deproducción, ante la negativa de los campesinos de seguirtrabajando a pérdida.

Por encima de las exigencias de un liberalismo que ni sus

* PUBLICADO EL 11 DE MAYO DE 2000

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propios pomotores practican –Estados Unidos acaba de imponerbarreras arancelarias a la carne de cordero procedente de NuevaZelanda para proteger a sus criadores de ovejas- el agro deberecibir un trato prioritario. No debe olvidarse que dicho sector esuna fuente de empleo, de alimentos y de ahorro de divisas y queadecuadamente conducido podría sacar a nuestra economía delas dificultades en que se halla.

La experiencia de las economías del Asia Oriental,recientemente sintetizadas por Carlos Aquino Rodríguez, en sulibro “Introducción a la Economía Asiática. El Desarrollo Económicodel Asia Oriental y Lecciones para el Perú” –publicado con losauspicios de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNMSM-,constituye un excelente referente. El sitial espectacular que ellosactualmente ocupan en la economía mundial se debe, entre otrasrazones, al trato preferencial que recibió el agro, comenzando conla implementación de una reforma agraria que dio como resultadola mejora sustancial del nivel de vida del campesino, la ampliacióndel mercado interno y el incremento del ahorro.

Según Aquino, la iniciativa privada ha contribuido al éxitode esas economías, pero el Estado ha jugado también un papelfundamental, como promotor o participante activo en ciertas ramasde la economía y por ciertos períodos de tiempo; desarrollandoen este marco políticas proteccionistas selectivas, cuyos frutospodemos hoy observarlos.

Ojalá que la experiencia de los campesinos de Andahuaylasno caiga, como en otras oportunidades, en saco roto. Que el debateactual sobre el agro, suscitado desde dichas jornadas, contribuyaa generar las condiciones para un cambio radical en el tratamientodel sector agropecuario.

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AGRO: DEUDA IMPAGABLE

En nuestra historia republicana los gobernantes de turno hanagravado la crisis del agro con la aplicación de políticasajenas a la solución de los problemas de fondo de este

importante sector, que involucra no sólo a un importante porcentajepoblacional, sino que cualitativamente incluye a los más pobres.Como que el 70% de los terrenos agropecuarios están en manosde campesinos con menos de 3 hás., sumando algo más de unmillón de unidades agropecuarias, que mayormente no cuentancon los recursos financieros para explotarlas eficientemente.

En ese sentido, el balance de la década del 90 es una claramanifestación del nivel de crisis en la que se ha sumido al agroperuano; sector al que el Ing. Fujimori ofreció la creación del BancoRural, del Banco de Insumos y del Seguro Agrario para,supuestamente, con su implementación superar la crisis deproductividad y rentabilidad agrícola y la tendencia depresiva delos niveles de precios de los principales productos agrarios a losque plagas como las de la langosta y la mosca de la fruta le quierendar el golpe mortal.

Tales ofrecimientos se debieron a que el sistema financierosiempre ha considerado al agro como el sector económico demayor riesgo; sistema al cual sólo ha accedido una proporciónreducida de las unidades productivas con algún tipo definanciamiento formal, con alta tasa de interés activa, y que ahoratiene serias dificultades para pagar sus prestamos, incrementandoen los bancos la pesada cartera morosa y una disminución deliquidez. El resultado es el mismo para los “préstamos informales”provenientes de los comerciantes proveedores de insumos y loscompradores de productos agrícolas.

Es lógico que el productor agrícola espere obtener un nivelde rentabilidad por encima de la tasa de interés; ya que si no fueraasí, un costo tan elevado lo descapitaliza deteriorando su situaciónpatrimonial. Por ejemplo, un productor agrícola de Huaral queobtuvo un préstamo de 15 mil dólares en el 97 y lo invirtió en lasiembra de durazno para cosechar 30 mil javas, pero que sóloalcanzó dos mil javas a consecuencia del fenómeno de El Niño,además de perder lo invertido tiene actualmente una deuda de 27mil dólares, estando ahora ante el riesgo de perder coactivamentesu tierra o de venderla a precios irrisorios.

* PUBLICADO EL 29 DE JUNIO DE 2000

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Una positiva tasa de interés real está en la lógica de losbanqueros al proteger los recursos depositados en sus institucionesy obtener un adecuado nivel de rentabilidad. De allí que, siendouno de los factores en la determinación del precio del capital, seexige una alta tasa de interés activa, contando entre los otrosfactores al tipo de cambio y al riesgo país, los que en el marco deuna política económica recesiva hacen que las carteras pesadastiendan a ser elevadas y obliguen a exigir provisiones a los bancospara cubrir nuevos créditos.

Pero, improvisadas medidas políticas como la aplicaciónde los decretos de urgencia 031 y 048-2000 y su monitoreo por elEjecutivo, ha ocasionado que los bancos restrinjan los créditos alsector y exijan para reprogramar deudas el pago de una cuotainicial, aplicando además del interés ordinario, tasas adicionalespor crédito vencido, que multiplican el monto adeudado hastahacerlo impagable. Nadie asegura que los agricultores después dehaberse acogido a dichos decretos para reprogramar la deuda, ysin capital para volver a cultivar, puedan cumplir con esaresponsabilidad.

Para el caso de los medianos y grandes productores influyeen el precio del capital el tipo de cambio aplicable a los prestamosen moneda extranjera. Con una economía dolarizada y con losinsumos y tecnología dependiendo de las importaciones, lacorrección de la distorsión del tipo de cambio con la tasa deinflación no solo crispa los nervios de la población sino también delos productores cuyos ingresos se realizan en el mercado internoy tienen que pagar sus deudas en dólares.

En este contexto, con la continuidad de la políticaeconómica liberal y el alto nivel de riesgo país, ya se vislumbran lasreducidas posibilidades de solución de financiamiento por la aúnesperada creación de Corfinrural; mientras tanto, parafraseando aCésar Vallejo diremos que los agricultores ¡ay seguiránendeudándose!.

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IDAS Y VENIDAS DEL ESPÁRRAGO

Durante los 90, el discurso político del ingeniero AlbertoFujimori bajo el lema de “honradez, tecnología y trabajo”puso el acento en la atención prioritaria del sector agrario.

A la fecha, tal propuesta sólo ha quedado en eso, pues con laactual crisis agraria es justo hablar ahora de la «década perdidadel agro», con el predominio del tradicional sector primario-exportador. Con ello, el país no sólo no ha superado el sostenidodéficit de la balanza comercial agropecuaria, sino que la haincrementado peligrosamente para nuestros intereses del futuro.

La incoherencia de la política agraria implementada semuestra desde la dación en 1996 de la discriminatoria Ley dePromoción Agraria. Ésta, no favorece al sector agrícola al excluirel proceso de transformación de los cultivos de los necesariosbeneficios tributarios para un sector caracterizado, generalmente,como de baja o nula rentabilidad. La escasa inversión en el agro enlos últimos años no ha superado los US$ 100 millones, querepresenta no menos del 3% del PBI, escasamente dirigido a un10% o 15% de los cultivos ligados a la agroindustria y laexportación. Ese es el caso de la explotación del espárrago, parael que contamos con excepcionales ventajas comparativas, quenos permiten competir en el mercado mundial de productosagropecuarios al ser el primer país de alto rendimiento productivode kilos por hectárea cosechada y con hasta dos cosechas al año.

Si bien podemos decir que, según las estadísticas, en ladécada del 90 hemos sido uno de los principales países productoresy exportadores en el ámbito mundial de las diversas variedades decomercialización del espárrago, los desafíos y la competencia enel mercado mundial ponen en riesgo dicha posición. El principalproductor de espárrago verde fresco y principal abastecedor enEuropa del espárrago blanco en conserva es la República PopularChina, que está incrementando su oferta exportable con preciosatractivos, basados principalmente en el bajo costo de su mano deobra. El tercer lugar lo ocupa la desarrollada economíanorteamericana que coloca su oferta mayormente en su mercadointerno; pero cuyos productores al igual que los españoles vienenpresionando para la cancelación del Sistema de PreferenciasArancelarios (SPGA) que favorece a los países andinos desde 1990.


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Al existir una demanda sostenida por el espárrago y seréste un mercado pequeño ya se prevé una competencia cada vezmas dura, que traerá como consecuencia su saturación y lamantención de la tendencia a la baja de su precio internacional,como ya se ha experimentado últimamente. Ante ello, es previsibleque los esparragueros peruanos reduzcan su beneficio, dado suencarecimiento por los niveles arancelarios y el alto costo delflete; como que colocar una caja de 5 kgs. en el mercadonorteamericano cuesta US$ 6,50, superior al precio en chacra quees de US$ 4,50. Por esto, los esparrágueros de Ica reclaman algobierno la revisión del trato arancelario y, más aún, la regulaciónde la tasa de interés. Un trato distinto se observa en los países dela Unión Europea (UE), que ha establecido un programa de subsidiospara las nuevas siembras de sus países miembros para reducir lasimportaciones, en beneficio de sus productores.

Las actuales debilidades institucionales y el alto nivel deriesgo-país causado por la obsesión del poder político y el ejerciciode una autocracia, el riesgo social de un alto nivel de desempleoy la reciente aprobación por el Senado norteamericano de laEnmienda 2522, que aplicaría la resolución 043, con la que sesuspenderían los beneficios del SPGA, hacen difícil la situaciónfutura de este commoditie. Pero, sin tratar de ser fatalistas y con laconvicción de ser dueños de nuestros propios destinos debemosaprovechar las perspectivas favorables que nos brinda éste productono tradicional con alto valor agregado, intensificando lasexportaciones en el mercado de los países de la Cuenca del Pacíficoasí como incrementando su consumo en el mercado interno.

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MARKETING EN EL AGRO

Una de mis recientes experiencias de aplicación del marketingha sido su aplicación en el sector agrario, específicamenteen pequeños agricultores. En todos ellos hay factores

comunes que les permiten – a algunos - lograr una ventajadiferencial que posibilita un claro posicionamiento entre loscompradores nacionales e internacionales. Pero, también hay otrosque carecen de la ventaja diferencial, motivo por el cual susresultados no son óptimos. ¿Qué pueden hacer los agricultorespara lograr posicionamiento?

Algunos de los factores que deben considerar son los quea continuación mencionaremos.

Gerencia.Gerencia.Gerencia.Gerencia.Gerencia. Hay que saber dirigir una organización, si nose tiene el recurso humano adecuado para dirigir, es un riesgo muyalto. Si no hay los suficientes recursos para su contratación, sepuede recurrir a las universidades y reclutar a jóvenes profesionales,los cuales tienen las herramientas que permiten lograr un uso eficazde los recursos. Es una posibilidad de formar a un gerente queasegure buenos resultados.

ConsumidorConsumidorConsumidorConsumidorConsumidor..... Ya no se puede producir porque alguien meapoya y planifica por la organización (por ejemplo, el Estado oalgunos organismos sociales). Esos tiempos han pasado; hoytenemos que pensar primero en los mercados meta y producir loque ellos quieren y están en posibilidad de comprar.

Asociación.Asociación.Asociación.Asociación.Asociación. Es importante que los agricultores formenasociaciones que les permitan intercambiar opiniones, planificarsus actividades de producción de manera conjunta y, lo másimportante, lograr crear un volumen suficiente de oferta que lespermita competir eficazmente con los medianos y pequeñosagricultores, poder disminuir sus costos de proveedores. Pero,también generar ahorro (inversión).

Confianza.Confianza.Confianza.Confianza.Confianza. Hay diversos mercados que pueden seratendidos por una asociación de agricultores. Debe saber identificara sus mercados meta; sea de consumidores finales, intermediarioso empresas industriales. Con todos ellos deben ser cumplidos.Entregar todo en la fecha indicada, en el volumen indicado y en ellugar acordado. Muchas relaciones se han perdido porque no selogra uno o todos de los factores solicitados.


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Producción.Producción.Producción.Producción.Producción. En la actualidad muchos pequeñosagricultores tienen problemas para la venta de su producciónporque el volumen es bajo, lo cual es aprovechado por losintermediarios, que en todo negocio tienen la mayor ganancia, locual –por si acaso no es malo- podría ser revertido si se logra unmayor volumen y obtener como consecuencia una mejor capacidadde negociación. En este caso la productividad se convierte en unavariable importante.

Planificación.Planificación.Planificación.Planificación.Planificación. Muchos problemas de los pequeñosagricultores parten de que no han establecido objetivos, ni deproducción y menos organizacionales. Tienen exceso dedependencia de directivas externas. Planificar significa no sólo loque se va a hacer este año, sino lo que se hará en cada uno de lospróximos diez años. Lógicamente, tendrá que haber un equilibrioentre las posibilidades de la organización y lo que necesita elmercado.

InforInforInforInforInformación.mación.mación.mación.mación. Los pequeños agricultores, cuando yaconsoliden su asociación, cuando esté formada la asociación ycuente con la dirección adecuada (gerencia) deben concentrarseen buscar información acerca del producto, los consumidores tantoactuales como potenciales. Asimismo, tener la información acercade la competencia.

Desafío.Desafío.Desafío.Desafío.Desafío. Los pequeños agricultores deben considerar queellos no son los únicos proveedores de productos agrícolas, sinoque también hay otras organizaciones que lo pueden hacer. Porello deben optar por una actitud desafiante y no de defensa, pormedio de la cual se acostumbra a recibir ayuda de compra, cuandolo más importante es salir a buscar al comprador.

Estas son algunas de las cualidades que deben reunir lospequeños agricultores si consideran entrar a ser parte de unaeconomía competitiva.

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BANCO AGRARIO YSUJETOS DE CRÉDITO

El actual contexto político, económico y social del país tieneen el plano de las discusiones y presiones la solución a diversasdemandas, entre las que se encuentra la creación de un ente

financiero rural de cuya necesidad nadie discute; donde, si bien elrequerimiento de capital en este sector no es el único problema,sin embargo es determinante para el inicio y la repetición sostenidade sus actividades. Los otros factores que se consideran tambiéncomo problemas son la información y la tecnología relacionadascon la productividad, así como la titulación y los costos detransacción.

Los argumentos contrarios al establecimiento del BancoAgrario recuerdan la época del gobierno de García donde sólo sepagó el 5% de los préstamos hechos por el Banco Agrario,perdiéndose de cobrar el 95% restante; inclusive Ricardo Aritzia,agricultor y presidente del mayor gremio empresarial de Chile -laConfederación de la Producción y el Comercio- manifestó que eléxito en su país se debe al no otorgamiento de créditos con tasasde interés subsidiadas ni el brindarse condonación de deudas ypago de tributos.

La apertura económica y la liquidación del Banco Agrario,en la década pasada, con el sometimiento de la demanda de créditopor los agricultores a las leyes del mercado redujo sustancialmenteel volumen crediticio, a los agricultores sujetos de crédito. Estanotoria ausencia de la asignación de recursos bancarios, se debióa que, prioritariamente, el sector prestatario demostró una bajarentabilidad agudizada en la ultima década con la depresión delos precios reales de los principales cultivos agrícolas (maíz, papa,algodón) y agroindustriales (espárrago, leche, carne de vacuno);derivando a los agricultores al crédito informal que les prestandinero con tasa usurera de interés.

El resto de los productores, como los micro (menos de0,5 has.) y pequeños (entre 0,5 y 4,9 has.) sólo producen parasobrevivir y, de otro lado, nuestra economía registra una crecienteimportación de alimentos que ha descapitalizado a los agricultores,poniendo en riesgo nuestra seguridad alimentaría.


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Cabe preguntarse si con el resultado de las experiencias delas instituciones creadas durante el gobierno de Fujimori, y que enla práctica demostraron no haber cumplido sus fines crediticioscon alcance social, como las Cajas Rurales, el MiBanco, ni losFondeagros con sus Fondos Rotatorios y, más aún, cuando el actualPrograma de Rescate Financiero y sus modificaciones esconsiderado por CONVEAGRO como inoperante, discriminatorioe insuficiente, la constitución de un banco privado o mixto será lamedida fundamental para resolver el problema de miles deagricultores que se encuentran en el riesgo inminente de perdersus tierras.

La recesión económica, que va para el cuarto año, agravala situación del agro, porque es considerada por los bancosprivados como una actividad no rentable y de alto riesgo, y nosiendo un negocio de su especialidad les genera altos costos detransacción por su desplazamiento del campo a la ciudad. Sinembargo, a pesar de la recesión en que la banca comercial se havisto seriamente afectada con un alto porcentaje de morosidad ycréditos incobrables, paradójicamente tiene suficiente capital parapréstamos.

La cuestión es el nivel de la tasa de interés, la cual por larecesión económica no puede dejarse a lo establecido por elartículo 9º de la Ley General del Sistema Financiero de la SBS(26702) que corresponde a las leyes del mercado, pero sí cercanao quizás menor a la tasa de interés máxima de 8,5% aplicable a losbonos de refinanciamiento. Si la tasa de interés es alta, el nivel derentabilidad tiene que ser más alto para que uno se anime a invertir.Si la tasa de interés es baja será posible que, con una adecuadarentabilidad, se pueda capitalizar y desarrollar sostenidamente elsector.

Por ello, aunado a una política de solución integral con elfactor de rentabilidad, el agro requiere de una banca especializadaque comprenda la dinámica de su proceso productivo, adaptadaa sus propios requerimientos y cercana físicamente a losproductores del campo.

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EL DESARROLLO AGRARIO

El tema del desarrollo del sector agrario en el Perú es de granimportancia, ya que una estrategia dirigida a incluirlo en lapolítica de exportaciones, por ejemplo, nos permitiría no

sólo insertarnos en las transacciones del comercio mundial, sinogenerar aquellos puestos de trabajo que con tanto derecho sereclaman. Asimismo, es necesario que aseguremos los productosde la agricultura para la alimentación básica, ya que nos hemosconvertido en grandes importadores de productos agrícolas, locual se ve traducido en una balanza comercial agropecuarianegativa, especialmente en la última década.

Las reformas estructurales y la adopción de políticas deliberalización de la economía no han tenido un efecto positivo enel sector agrario peruano, el cual está directamente relacionadocon la población rural de bajos ingresos, la que a su vez tieneacceso limitado a la educación, salud y a los mecanismos dedecisión, debido esto último a la falta de desconcentración delpoder político. De esta forma, los pobres rurales se han vistolimitados en el acceso a los mercados, tecnología, infraestructura,financiamiento y activos económicos, resultando desconectadosdel resto de la economía.

La pregunta es entonces: ¿qué estrategia debemos emplearpara desarrollar las áreas rurales? Actualmente, se encuentra endebate la idea que plantea que se debe ponderar el financiamientoy créditos directos a los agricultores, sin reconocer que el problemadel desarrollo del sector agrario depende de múltiples factores,dentro de los cuales el financiamiento forma parte de un complejomayor y multidimensional. Un fuerte estímulo para el crecimientoagrícola, implica estabilidad macroeconómica, un conjunto depolíticas económicas favorables para el desarrollo de la agricultura,mercados competitivos e inversión pública en infraestructura físicay social.

Un desequilibrio en estos componentes puede afectarnegativamente a los productores de las zonas rurales, ya que fuertescaídas en el crecimiento económico repercuten de manerasignificativa en tales unidades económicas, de tal forma que seprofundizan los niveles de pobreza de la población rural y se fuerzala migración fuera del campo.


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Por otro lado, el sesgo de las políticas de gobierno a favorde las áreas urbanas, impide el crecimiento del sector agropecuario.Asimismo, el debate, que está centrado sólo en el criterio deotorgamiento de créditos directos a los agricultores, debeampliarse a la creación de instituciones que financien al sectorrural y que cuenten con mecanismos e instrumentos efectivos parareducir los costos de transacción, asociados con los serviciosfinancieros para los pequeños agricultores e individuos de bajosingresos de las zonas rurales del país.

Para tal efecto, a fin de superar las limitaciones delconocimiento que normalmente tienen los oferentes de créditosobre los mercados financieros rurales, se debería invertir eninvestigación, desarrollo de productos y diseño de mecanismosefectivos que sirvan a este nuevo mercado; sin descuidar elmeticuloso entrenamiento de las personas encargadas de laevaluación de los créditos, el servicio a los clientes, la recolecciónde información así como la organización de grupos de clientespara compartir los costos de obtener información.

La mejora de las finanzas rurales, requiere el desarrollo deinstrumentos de costo- efectividad que permita a los productorese intermediarios mitigar la exposición al riesgo sistémico, referidoa la vulnerabilidad de muchas de las actividades rurales que puedansuceder como consecuencia de inundaciones y sequías, porejemplo, las que afectarían a la comunidad entera o región, y quesería percibido por las instituciones financieras como unimpedimento significativo para expandir sus servicios de préstamosa las áreas rurales.

Finalmente, el desarrollo de estrategias prácticas einstrumentos que sean consistentes con el desarrollo del sectorrural requiere del respaldo de políticas públicas para mejorar laproductividad a pequeña escala y los ingresos del sector agrícola,a través de un patrón de desarrollo que comprenda la ampliacióny mejoramiento de la infraestructura física y social, la búsqueda denuevos mercados y servicios de extensión agrícola.

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REVERTIR LA INSEGURIDADALIMENTARIA

La crisis estructural por la que atraviesa el agro puso en eltapete la reciente discusión sobre la urgente necesidad decreación del Banco Agropecuario y Ganadero; esto como

una alternativa de solución a los problemas de un sector vital de lasociedad, proveedor de los principales medios de subsistenciapara una población en constante crecimiento.

Desde 1980 hasta el 2000 la política en el Perú secaracterizó por la aplicación de políticas de cambio estructural decorto y mediano plazo, y la ejecución de programas deestabilización de tipo ortodoxo o heterodoxo, que en nada hancontribuido a solucionar el problema de la inseguridad alimentaria;ello a pesar de que en 1996 se firmó la Declaración de Roma en laque se demandaba, entre otros, “erradicar el hambre de todos lospaíses”.

La política neoliberal de los 90 agravó el estado deinseguridad alimentaria, pudiéndose afirmar que la actual dietaalimentaria peruana - basada en el consumo masivo de harina detrigo, maíz amarillo duro, sorgo, leche en polvo y grasa anhidra deleche- se ha consolidado como una estructura dependiente de laproducción agrícola extranjera.

El constante decrecimiento de la oferta nacional dealimentos muestra, a partir de 1980, un gradual deterioro de larelación entre producción nacional y consumo interno de alimentos;lo que va de la mano con el incremento en el consumo de alimentose insumos importados que satisfacen la demanda interna nocubierta.

A pesar del descenso de la oferta alimentaria los preciosde los alimentos también han descendido, no significando esto unmejoramiento en el ingreso real de los consumidores, debido alproceso de recesión que yendo por su cuarto año consecutivo vahacia una peligrosa deflación, en perjuicio de los agricultores.

Otra característica de la inseguridad alimentaria del Perú,se manifiesta en el persistente déficit de la balanza comercialagropecuaria. En el lado de las exportaciones la ausencia de unapolítica agraria explica el estancamiento de nuestra oferta externa,


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donde el volumen de la exportación tradicional supera laexportación no tradicional.

Las importaciones de alimentos (orientadas hacia laagroindustria, como la leche, el trigo, el aceite, la soya y el maízamarillo duro) representan el 50% del total. Con precios muchasveces subsidiados en su país de origen, compitendesfavorablemente con la producción nacional de los mismos,contribuyendo a reducirla y a incrementar la dependencia externa.Otros productos que antes no importábamos (como el azúcar y elarroz), figuran ya en volúmenes importantes (12% y 9%,respectivamente en 1998).

A pesar de que el subsector pecuario ha logrado una mayorproducción de carne de ave, ovino, vacuno y porcino, se haimportado de Argentina carne de diversas especies y menudencias.Lo mismo sucede en el caso de la producción de leche fresca,donde a pesar del aumento experimentado en la producciónnacional se ha importado un volumen considerable de leche fluida(773 000 toneladas en 1998).

A condición de implementar una política integral ycoherente, de crecimiento sostenido de la producción y laproductividad de alimentos de origen agrícola e hidrobiológico,se pueden mencionar las alternativas que posibiliten el logro de laseguridad alimentaria, y por ende, el rompimiento de ladependencia alimentaria.

Así se puede señalar que, por el lado de la oferta nacional,con un claro criterio de desarrollo de cadena de valor agroindustrial,es urgente solucionar la situación de los micro, pequeños y medianosproductores a través de inversiones en tecnologías, en educacióny capacitación de recursos humanos y el otorgamiento oportuno yadecuado del determinante recurso financiero. Por el lado de lademanda nacional, el objetivo prioritario es reducir la pobreza dela población.

Finalmente, se necesita eliminar el déficit crónico de labalanza comercial agropecuaria, implementando una políticaintegral en el marco de un proceso de descentralización,concertación y diálogo con todas las entidades ligadas al sector.

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FORTALECER Y REACTIVAR LOSMERCADOS

Apropósito de la actual recesión económica mundial ynacional, y la aún inestable política del país, cabe reflexionarsobre la coherente política externa e interna a aplicar en el

sector agropecuario donde se ha hecho muy poco en los últimos50 años y en el que el modelo ultra liberal aplicado en los 90 hallevado a una condición de desventaja a la producción nacional,colocando al país en un alto nivel de inseguridad alimentaria.

Con lo ocurrido el pasado 11 de Setiembre en el principalmercado de nuestras exportaciones, así como con la recienteincorporación de China a la OMC, el gobierno está obligado aconsiderar una política de Estado, con una visión de largo plazo,orientada a lograr un crecimiento económico sostenido basado enel fortalecimiento y reactivación del mercado externo e interno.

Pero la política económica que deje de lado las medidascoyunturales, pensando en la reactivación económica, parece serretórica ante el reciente ofrecimiento presidencial de entregarcrédito por el Agrobanco en los próximos días, a pesar de que noestá constituido su Directorio ni aprobado su Reglamentorespectivo. Se observa entonces que esta necesaria entidad bancariaparece más bien ser resultado de una presión política atendible enel corto plazo y con escasos 100 millones de soles insuficientespara atender la necesidad vasta del agro.

Si a la absurda eliminación de la exoneración del pago delIGV a los algodoneros, quienes con sus acciones de fuerzaconsiguieron revertir tal medida, le añadimos la reducción delarancel adicional (sobretasa) para la importación de los principalesproductos agrarios, bajándolo a cero en el caso del azúcar,comprobamos que no hay una política sectorial reactivadora parael agro.

Entonces, la reactivación agraria no vendrá sólo comoconsecuencia de voluntades políticas sino también de la visiónobjetiva de lo que ocurre en el contexto nacional e internacional;y, sin duda alguna, el ingreso de China a la OMC con su sostenidocrecimiento económico desde los años 80, incentivado por contarcon una ventaja comparativa de una fuerza de trabajo barata,crecientemente educada y prácticamente inagotable, plantea un


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nuevo escenario en la economía mundial que tiene que serconsiderado en nuestra política comercial exterior.

Ello nos obliga no sólo a repensar la estrategia frente a estemercado potencial de 1 300 millones de habitantes, donde lasempresas multinacionales ya están instaladas, sino que también esuna advertencia sobre nuestra necesidad de acelerar laespecialización en el producto agrícola, en el que por calidad yestacionalidad somos eficientemente competitivos a escalamundial.

Ante la tendencia negativa del valor global de nuestraexportación agropecuaria, debido principalmente a la caída delos precios internacionales de los commodities agrícolas, esnecesario fortalecer el mercado externo con una política que anuestra producción agropecuaria la saque de las condiciones deinferioridad, y que tenga en cuenta que el mercado mundial es muysensible y se basa en la confianza por la calidad que se le tiene alproducto y al país de origen.

Por otro lado, es prioritario que la economía nacional salgade la recesión, porque el agro y los agricultores dependen delconsumo interno, ya que la mayor parte (80 - 90%) de laproducción agrícola está dirigida a dicho mercado. De allí que, lareactivación agraria no vendrá sólo como consecuencia de lareactivación de otros sectores o de un modesto aumento deremuneraciones del sector público que podrían reactivar eincrementar la efectiva demanda interna, sino como consecuenciade la rentabilización de esta actividad.

Esto último es posible en la medida que se constituyancadenas de generación de valor, se superen los niveles deproductividad, disminuyan los costos del financiamiento e insumosy, específicamente; que se eliminen los sobrecostos de transaccióngenerados por la infraestructura insuficiente que tiene el país.

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PROBLEMAS DEL AGRO

El desarrollo de la actividad agrícola es una de las basesfundamentales para lograr un crecimiento sostenido ysostenible en el país, en particular, para conseguir objetivos

tan importantes como garantizar la seguridad alimentaria de lapoblación, desalentar la migración del campo a las principalesciudades de la Costa y de los Andes y contribuir al proceso dedescentralización económica; así como desarrollar una competitivaagroindustria que permita generar excedentes de divisas,aprovechando la diversidad de recursos y las ventajas del clima ysuelo que tiene el Perú.

Pero, después de décadas de postración y abandono delcampo, los graves efectos de la descapitalización de losproductores agrarios y la sumisión de nuestra economía hacia ladependencia e inseguridad alimentaria han generado una demandacrediticia que, si bien es prioritaria, no es el único y definitivoasunto por resolver.

En ese sentido, la creación de un banco rural nonecesariamente soluciona el problema de fondo del sector agrario.Un análisis de la financiación rural en los países de América Latinaadvierte que desde mediados del presente siglo y hasta fines delos 80 se delegó en los gobiernos la satisfacción de lasnecesidades financieras del sector, cuya intervención dejó muchoque desear, toda vez que se atacaron los síntomas pero no lascausas de los problemas del acceso al financiamiento por losproductores rurales.

El problema principal del agro es que el pequeño agricultorno es sujeto de crédito. Para solucionar ello, previamente esnecesario resolver el problema de la propiedad de la tierra, crearlas condiciones de rentabilidad en la producción agraria,contrarrestando el riesgo climático. Es propio y característico delrégimen de producción capitalista que sus agentes económicos sesometan a la dinámica del proceso cíclico del capital.

De otro lado, debemos señalar que nuestro país posee unaclara ventaja comparativa frente al resto del mundo, ya que tenemosla mayoría de climas y la mayor parte de los pisos ecológicosexistentes en el planeta. Ello nos puede permitir producir casi detodo durante todo el año, condicionado al proceso biológico


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productivo de cada cultivo y cuya duración puede tener unavariación que va de los seis meses a un año; y, por esta razón, lainversión en la agricultura puede lograr una o dos rotaciones alaño.

La particularidad de este sector es que siendo la producciónrígida o inelástica en el corto plazo no puede responderoportunamente a estímulos favorables de la demanda. Y, en casode producirse una contracción de la demanda en el mercado, laagricultura no puede reaccionar; viéndose el agricultor obligado acontinuar con el proceso hasta el final y vender su cosecha a unprecio inferior a su costo.

Este aspecto nos lleva a mencionar que el problema estávinculado al rendimiento de la tierra, ya que una baja productividadinfluye en el resultado de la campaña agrícola con un menor volumenfísico de producción, con lo que la rentabilidad agraria se pone encuestión. En nuestro caso el sector agrario se caracteriza por subajo rendimiento, que en la ultima mitad del siglo fue prácticamentenegativo, decreciente y marginal, convirtiéndose así en un sectornada alentador para las inversiones.

Finalmente, es importante que los hombres del campocuenten con una oportuna y amplia información sobre los avancesy situaciones existentes en las diferentes fases de la producción,comercialización interna como externa, tanto en el marco legalcomo en lo técnico y científico.

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¿DESARROLLO SIN UNIVERSIDAD?

Cuando el país se apresta nuevamente a vivir el fragor de unacampaña electoral, con la trascendencia que ésta debe teneren el futuro del país, es importante insistir, ante los nuevos y

viejos candidatos, y sobre todo ante la comunidad universitaria,en un tema que en los últimos diez años ha sido interesadamentemarginal en el debate nacional. Nos referimos al rol que debecumplir la Universidad Peruana en las tareas del desarrollo integraly sostenido de nuestra economía, como a las responsabilidadesque le competen al Estado, al empresariado nacional, a la sociedadcivil y a la propia docencia universitaria en el cumplimiento de esepapel, que a juicio nuestro debe ser decisivo, si de un verdaderodesarrollo del país hablamos.

Nuestro razonamiento se sustenta en dos situacionesincontrovertibles. La primera de ellas es que salvo los propiosmiembros de la comunidad universitaria, a nadie parece interesarlela suerte de la Universidad. El hecho de que ella norme todavía susactividades por la Ley 23733, aprobada en 1983, en un contextoeconómico y social, científico y tecnológico sustancialmentediferente al actual, es un primer indicador que debe llamarnos aalarma. Y, lo segundo, es que en los marcos del neoliberalismo, elfujimorismo apostó por medir la importancia de las Universidadesdesde la excluyente lógica del mercado, promoviendo laprivatización de la educación superior, abandonando a su suerte ala Universidad pública, siempre sospechosa de ser subversiva.

Estimo que ha llegado la hora de poner las cosas en suverdadero lugar. Si de desarrollo integral, sostenido ydescentralizado hablamos, la Universidad debe ocupar el sitialestratégico que le corresponde. La investigación científica y laeducación de postgrado, desde y para el desarrollo de nuestraeconomía, se constituyen así en actividades fundamentales quedeberán asumirse en estrecha relación con el Estado, elempresariado, oficinas no gubernamentales, municipios,comunidades de base, etcétera, y sobre lo cual existe unaexperiencia nada desdeñable.

Por ejemplo, afrontar el futuro económico del país con unanueva visión implicaría tomar nota de la excepcional importanciaeconómica que en el mundo de hoy tiene la explotación racionalde los camélidos sudamericanos (llamas, alpacas, vicuñas y


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guanacos); que son especies propias de nuestras tierras, afincadasprincipalmente en Puno, Cusco, Arequipa, Huancavelica yAyacucho, y que en un cuadro de desarrollo de conjunto de nuestraeconomía están llamadas a constituirse en una verdadera columnavertebral de progreso y bienestar.

Sostener esa línea productiva implica abordar tareasinsoslayables de investigación sobre las diferentes aristas quecomprenden las actividades pecuarias andinas: calidad de pastos,niveles nutricionales de las especies, perfilamientos genéticos,estudios de fibra, análisis de mercados, etcétera; tareas todas quela Universidad peruana debe asumir precisamente como una de lasgrandes responsabilidades que le corresponde en el Perú del futuro,existiendo excelentes referencias para ello.

En San Marcos, desde hace más de 30 años los veterinarioshan hecho de la investigación sobre camélidos sudamericanos unode sus principales referentes de estudio, y sus aportes - logradosen lugares tan inhóspitos como La Raya, Nuñoa y Macusani, enPuno - son hoy materiales de lectura obligada para quienes enInglaterra, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, España yNueva Zelanda, entre otros países, están abocados a hacer grandesnegocios con la comercialización e industrialización de la fibra deesas especies.

Hay que darle, pues, a la Universidad el lugar que se merece;salvo que nuestros futuros gobernantes quieran hacer lo mismoque Fujimori: olvidarse de ella.

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LA HOJA SECA

La noticia nos cayó prácticamente de sorpresa, como sussorpresivos goles de tiro libre a los que se bautizó como“hoja seca” por sus extraños efectos en la caída de la pelota

y con los que encandilara a la afición mundial, a pesar de que unode ellos –el más famoso para los hinchas peruanos- originara laeliminación del equipo nacional en el camino al mundial de Sueciaen 1958. Sí, nos estamos refiriendo a la muerte de Waldir Pereyra,mundialmente conocido como “Didi”, el entrenador de la exitosaselección peruana que concurrió al Mundial de México en 1970, yquizás uno de los últimos representantes del fútbol como pasión,hoy prácticamente extinguido en los torneos oficiales, al habercedido su espacio al negocio del fútbol.

En ese nuevo contexto del más popular de los deportes, la“hoja seca” de Didí, un producto de la tenacidad de los ensayosdel extinto jugador, bien podría haber sido patentado por algunasde las firmas multimillonarias que han hecho del fútbol, en todaslas latitudes, una de las más lucrativas empresas. No llama por ellola atención que el torneo intercontinental de clubes lleve el nombrede una multinacional automotriz de origen japonés, que los torneoslocales sean rubricados por otras multinacionales, o que laorganización de los propios campeonatos de fútbol se hayanconvertido en escenario de disputa de diversas empresas deseosasde obtener las mejores prerrogativas, incluyendo a los grandesconsorcios de la televisión.

Tanta es la influencia del capital en esos torneos que, sin suapoyo, esas competencias no se realizarían, o los propios clubesde fútbol no existirían, como ocurre en nuestro país donde, porejemplo, la falta de buenos auspiciadores suele poner en aprietosa la mayoría de equipos, que si bien no cuentan con equipistas dela talla de los que militan en las competencias europeas, tienen sinembargo registrados a un Palinha, Esidio, Jorge Soto u otros, cuyossueldos bordean más o menos los 30 000 dólares mensuales. Lapropia selección nacional de fútbol, que en nuestros días guardatodavía las esperanzas de continuar en carrera hacía el próximomundial, tendría que desactivarse si es que la empresa privadadejara de apoyarla.

Ahora bien, que la empresa privada apoye el fútbol u otrosdeportes no está mal. El problema radica en la centralización del


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interés en el fútbol profesional por parte de esas empresas, y eldivorcio del Estado con las expresiones futbolísticas no rentables,como sucede con el deporte amateur, a lo que debe sumarse lapésima gestión de la mayoría de clubes de primera división, quedan vida a un drama deportivo que se expresa en la falta decompetitividad de nuestros deportes, pero que tiene sus orígenesen la falta de políticas para estimular la práctica de las diferentesexpresiones deportivas y la recreación sana entre los menores ylos jóvenes.

Desde esta óptica, una adecuada relación entre la iniciativaprivada, el Estado, municipios, colegios y universidades, podríabrindar resultados óptimos. No debe dejarse de lado que losverdaderos semilleros deportivos están en los barrios, en losasentamientos humanos, en los planteles educativos. Un Didí o unPelé, en el caso brasileño, constituyen una expresión de laspotencialidades deportivas de esos semilleros, como en nuestrocaso lo fueron un Lolo Fernández, un Hector Chumpitaz o un RobertoChalle, si de fútbol como pasión hablamos, donde sobre todo primael amor a la camiseta, convertida en una especie de segunda piel.

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DE CALLEJONES Y CASERONES

La suscripción de un convenio entre la Municipalidad de Limay el Ministerio de Industrias, para hacer realidad - con elapoyo del BID - el Macroproyecto Cantagallo-Parque del

Río Hablador, que permitirá recuperar para el turismo una de lasáreas más tradicionales, pero al mismo tiempo más peligrosas,del Cercado de Lima como del distrito del Rímac, no hace sinomostrarnos parte de las enormes posibilidades que encierran lascalles, plazas, bares históricos, callejones y caserones de nuestraañeja capital, que en un marco de renovación cultural como el queestamos comentando, bien pueden constituirse en un filón turísticode primera línea.

Es que, dentro de las nuevas corrientes turísticas mundiales,existe una que se orienta a recrearse en los ambientes urbanos delarga data, coloniales o criollos, que existen en ciudades comoLima, hispánicas por su creación política, pero híbridas por susorígenes y mezclas raciales y culturales posteriores; como lo esprecisamente nuestra capital donde es posible encontrar huellasde los agricultores y pescadores que poblaron el valle del Rímac,antes de la llegada de los españoles, como de todas las sangrescon las que se ha ido poblando la ciudad que se fundó como la«Ciudad de los Reyes».

En el marco del convenio citado, los temidos Cantagallo yMartinete, las estaciones de trenes de Monserrate, Desamparadosy Viterbo, el local del Correo Central y el propio Cerro San Cristóbal- terminal de un teleférico por construirse - formarán parte delmacroproyecto, cuya parte inicial será financiada con ocho millonesde dólares que aportará el BID.

Como ya algunos analistas lo han señalado, es loable que elMunicipio de Lima continúe, esta vez de consuno con el Ministeriode Industrias, con su política de recuperar para el turismo espaciosotrora abandonados. La restauración de viejas casonas, laremodelación de parques como el de Monserrate o plazas comola de Italia, convertidas además ahora en centros de expendio decomida criolla y de todas las regiones, el arreglo de pistas ybalcones, etc. son medidas que además de contribuir a sanearurbanísticamente la capital, fomentan el turismo interno y receptivo.


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En esta cruzada cultural, los empresarios privados, comolos vecinos de los barrios beneficiados por esa política renovadora,también están poniendo lo suyo. Los primeros, acudiendo alllamado de hacerse cargo, por ejemplo, de los balcones colonialesque adornan las viejas casonas del centro de Lima; y los vecinostomando para sí la responsabilidad de rescatar las recetas culinariasde nuestros abuelos, con los que ahora engalanan mesas y recuperanidentidades perdidas, al mismo tiempo que generan empleo eingresos nada desdeñables.

El ejemplo debe extenderse hacia otros distritos de la capitalo ciudades del interior que tienen la misma prosapia limeña. ElRímac o La Victoria, el Callao o Pueblo Libre, Trujillo o Arequipa,sólo por citar algunos nombres, son lugares de grandes atractivoshistóricos y culturales, a partir de los cuales bien pueden establecersecircuitos turísticos que involucren monumentos arqueológicos,iglesias y casonas coloniales, haciendas y conventos, música, danzay comida, etc.

El Rímac, por ejemplo, además de contar con su famosaAlameda de los Descalzos o el Paseo de Aguas, tiene Iglesias, elcoso de Acho, barrios tradicionales y callejones que encierranmiles de historias y leyendas, conventos, plazuelas y muchos otroslugares que, puestos en valor, pueden convertirse en importantescentros turísticos.

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EL BUEN YANTAR

Si de impulsar el turismo se trata, una de nuestras fortalezasestá en la cocina peruana, en su calidad, en su variedad, en suhistoria. El buen yantar, a lo largo y ancho del país se ha

convertido, de un tiempo a esta parte, en uno de nuestros atractivosculturales, revelador además de un hibridaje culinario que en sudesarrollo ha colocado a la cocina peruana a la altura de lagastronomía china y francesa, es decir entre las mejores del mundo.

No se trata sólo del cebiche o del arroz con pato, (o conpata, como lo prefería Adán Felipe Mejía, «El Corregidor», un cultorde nuestra cocina) conocidos potajes costeños. Cualquiera sea ellugar donde se ubique el turista, encontrará siempre un plato regionalo local capaz de satisfacer los paladares más exigentes. Piura, porejemplo, es un departamento que provocaría las delicias de lossibaritas. Los piqueos de Chulucanas, el cabrito sullanero, el secode chavelo en la misma ciudad de Piura, las caballas sechuranas,los tamales verdes de Ayabaca o los preparados de Catacaos,entre muchas delicias piuranas, son orgullos culinarios de esasciudades.

Lo mismo podríamos decir de otras localidades peruanasdonde la exquisitez de su cocina, al igual que en Piura, es unpoderoso factor de identificación cultural, en torno al cual segeneran un conjunto de relaciones y verdaderas institucionesculinarias que dan colorido y sabor a nuestros pueblos. Es el casode las picanterías norteñas, al estilo de las monsefuanas ochiclayanas, o de las chicherías cusqueñas, lugares que no se puedenpasar por alto si de conocer realmente a los pueblos se trata.

Una estudiosa de las chicherías cusqueñas nos dice que enellas no solo hay que prestar atención a los picantes y a la chicha,también hay que atender la música, los utensilios, los colores, ladecoración, los horarios, los secretos de la preparación de lospotajes o de las bebidas, en especial de la chicha -verdadera bebidanacional-, conocimientos que son trasmitidos de generación ageneración. En el caso de las picanterías norteñas, los nombres deellas son de por si una atracción aparte, porque tienen su propiahistoria, a cada cual más llamativa, propia de la idiosincrasia festivay bonachona de los hombres y mujeres de esa región.


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Las comidas peruanas están vinculadas íntimamente con eldesenvolvimiento de nuestra historia. Sus raíces son andinas, peroen su evolución han sufrido el impacto de las migraciones europeas,africanas o asiáticas. Ya es conocido que el empleo de las víscerasen conocidos potajes criollos correspondió a los negros, que dieronvida a los anticuchos o al choncholí, mientras que a los chinos lescorrespondió la masificación en el uso del arroz, la expansión delas fondas como negocios de venta de comida -donde se habríaoriginado el ahora criollísimo lomo saltado- y el asentamiento delos chifas como centros de expendio de comida oriental.

Cada potaje tiene su historia, e incluso un verdadero ritual.«El Corregidor», al darnos la receta del arroz con pata, no deja demencionarnos que una reunión tradicional en la Lima de antañopodía considerarse fallida «y todo empalidecía» si es que no sepreparaba ese potaje. «La alegría no es plena», escribió, mientrasrecomendaba que ese plato no podía servirse sin sus previoscopones de pisco, que preparaban el ambiente festivo para recibircon aplausos el «noble arroz con pato».

Para dicho cronista de la comida peruana, «un país sinculinaria no es país» y para él la culinaria era un arte. Hay países,decía, que tienen «platos», otros que tienen «cocina», el Perú,sentenciaba, tiene culinaria. Razón no le faltaba.

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DE PERROS, GATOS Y LAGARTIJAS

Si de impulsar el turismo receptivo e interno en el Perú denuestros días se trata, basta con echar una ojeada a nuestroentorno para encontrar más de un atractivo que llenaría las

expectativas de quienes buscan hacer del ocio un factor deeducación cultural, o momentos de sano esparcimiento. Sólo comoreferencia citaremos tres casos: el de los llamados «perros chinos»,pero tan peruanos como las sociedades que poblaron la Costaantes de la llegada de los españoles; los gatos, constituidos en unexcelente potaje de la culinaria costeña, especialmente cañetana;y las lagartijas, que en lugares como Virú y San Pedro de Lloc en LaLibertad, al igual que los gatos, suelen terminar en la mesa de todobuen comensal.

Los «perros chinos», los gatos cañetanos y las lagartijasliberteñas acaban de hacer noticia. Los primeros, porque merced aun proyecto de ley presentado por la Comisión de Cultura delCongreso de la República serán considerados como patrimoniocultural de la Nación. Con anterioridad, el Instituto Nacional deCultura, a través de una Resolución Directoral, ya le había extendidosu manto protector para evitar su extinción. Ahora, comopatrimonio nacional, gozarán de un mayor cuidado, con sancionespara quienes se atrevan a afectar su existencia. Y si alguna vez –como en la vieja Lima se suponía – fueron a dar a una olla, ahora,tamaña situación sería severamente penada.

Tan envidiable protección no cuenta para los gatos comunesy corrientes, particularmente para aquellos que viven en lalocalidad de La Quebrada, en San Luis de Cañete, donde cada 22de setiembre, día de Santa Efigenia, santa negra del lugar, sonllevados al sacrificio para convertirse en un apetitoso seco, o enchicharrones, que obligatoriamente deben ser asentados con susrespectivos vinos o piscos; potajes tradicionales, además, queforman parte del culto que los negros rinden a su santa patrona.

La costumbre no es nueva, corresponde a la historia culturalde esos pueblos; y de que puede constituirse en un imán turísticoquedó perfectamente claro el último 22 de setiembre, quecongregó a centenares de visitantes ávidos de estar presentes enla celebración de una santa negra, pero también de saborear unplatillo poco común; que dicho sea de paso también se consumeen otros lugares, como en los viejos barrios de Lima, existiendo, al

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Ilustración al dorso: Elizam Escobar

igual que en Cañete, recetas que sólo son conocidas por loscocineros de mayor edad, que suelen ser transmitidas de generaciónen generación.

Lo mismo puede decirse de las lagartijas de Virú o SanPedro de Lloc, que prendidas en los algarrobos, son cazadas entrampas especiales y cotidianamente preparadas en cebiche o ensudado por las manos expertas de los pobladores, hombres omujeres, de esos tradicionales lugares. Al igual que con el gato, nopuede faltar el licor para asentar el potaje, aunque en el norte seprefiera la chicha de jora. Con un agregado: para los viejoslugareños, la lagartija tiene propiedades afrodisíacas y en buscade ella suelen llegar visitantes de diferentes puntos del país.

Ya lo dijimos en otra oportunidad: el Perú, en sus diferentesregiones, presenta múltiples atractivos históricos, culturales,naturales, religiosos, etcétera, que calzan perfectamente con lasprincipales corrientes turísticas que recorren el mundo y que,pasados los momentos de incertidumbre derivados de ladestrucción de las torres gemelas en Nueva York, volverán a adquirirsu dinámica regular.

Es hora entonces de inventariar las potencialidades queexisten en cada localidad, provincia, o departamento, para conlos estudios que los casos requieran y el apoyo necesario, seanpuestos al alcance del turismo, en todos sus matices.

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PRODUZCAMOS CALIDAD

Un mensaje que estamos escuchando últimamente, al parecerpara estimular el consumo de productos peruanos, es: “creaun empleo, comprando un producto peruano”. Tengo la

idea que dicho mensaje quiere culpar al consumidor de lo que leocurre a la industria y su relación con la generación del empleo,pues el mismo está implicando que, si no se compra un productoperuano, el consumidor está originando desempleo.

Si fuera así, entonces el consumidor también es culpable dela ineficiencia de muchas empresas, pues al comprar un productoque no es peruano está manifestando su decisión de mantener a laindustria peruana como ineficiente. Pero también implica noreconocer que hay productores peruanos, que sí han generadotrabajo, pero se han preocupado primero por sus consumidores, larazón de su existencia.

Hay productos peruanos que son intensivamentecomprados y consumidos por peruanos. Pero estos productos seidentifican por ser de calidad, no sólo desde la percepción delconsumidor, sino que también hay una preocupación empresarialpor tener un mejor producto. Además, estos productos compitende igual a igual con los importados, incluso desplazándolos delprimer lugar de preferencias. Pero también compiten en elextranjero, y muchos de ellos con éxito.

Sí no fuera por el esfuerzo de los empresarios peruanos porentender a sus consumidores, debemos dejar de lado éxitos deimportantes empresas que han logrado una posición de liderazgofrente a competidores extranjeros. Y también han creado fuentesde trabajo. Pero no se vaya a creer que este liderazgo es sólo paragrandes empresas, también debe ser buscado por las medianas ypequeñas empresas.

Que exista competencia de productos extranjeros no es unproblema, al contrario es una oportunidad de la que los empresariosdeben sacar provecho. En todo caso, un mensaje similar almencionado al inicio del artículo debería ser comunicado a losproductores, sean grandes, medianos o pequeños; a todos debe iruna comunicación que los motive a poner a disposición delconsumidor mejores productos, y (también deben considerarlocomo elemento crítico) a menor precio.


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¿Qué deben hacer las empresas? En las actualescircunstancias, en una situación en la cual el ambiente económicoseguirá nublado, deben dedicarse a mejorar sus procedimientosde producción y de calidad de producto, que los lleve a ofrecer unproducto que satisfaga al consumidor, y también proteger las plazaslaborales. Desde hace tiempo la preocupación no está en lo que sepuede producir, sino en investigar qué es lo que el consumidorquiere que se produzca para que la empresa pueda satisfacer susnecesidades.

Aunque todavía es incipiente el poder del consumidorperuano, también debemos reconocer que cada día éste vaaumentando. Tiene a su favor que cada día hay nuevos productos,en los cuales busca calidad y un precio accesible. Comienza atomar conocimiento de que es la parte más importante de laeconomía de la empresa; mientras mayor información obtenga,estamos seguros que obtendrá mayor poder. En esto deberánpreocuparse las empresas: de la mayor importancia de losconsumidores.

Entonces, el mensaje deberá estar dirigido a los empresariosy no a los consumidores. Un mensaje, dirigido a productores enmedios especializados, como “solo produzcamos calidad” quizásirva de estímulo a las empresas para mejorar sus procedimientosde fabricación. En todo caso, la finalidad del mensaje debe seracercar a los productores al concepto de competitividad, unconcepto que todavía es difícil de entender. Esperamos que lohayan captado en Chiclayo, en la última reunión de CADE.

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LA LIMA QUE SE FUE

Cuando este periódico esté circulando por las calles de Lima,en la mayoría de las radioemisoras de la capital, programasde televisión y medios de comunicación escritos, se estará

hablando del “Día de la Canción Criolla”, homenajeando,ritualmente, como todos los años, a los viejos exponentes delcancionero limeño y halagando a los nuevos, que en cuentagotasaparecen de cuando en cuando; en tanto que en peñas ypolvorientos rincones de la vieja Lima, esforzados vejancones vanpreparando las condiciones materiales y subjetivas mínimas parareeditar esta noche las recordadas jaranas de rompe y raja quecaracterizaron a la Lima que se fue y de la cual sólo queda laañoranza.

La modernización productiva de Lima –cuna del viejocriollismo– en la segunda mitad del siglo XX, acompañada de unaoleada migratoria desde todos los puntos del Perú hacia la capitalde la República, fue un proceso que selló la suerte de la vieja Lima,la del puente y la alameda, y de los viejos limeños: faites, amantesdel pisco, del cebiche de bonito, del arroz con pato, y eximioscultores de la canción criolla, sea como compositores, intérpretes,guitarristas, cajoneadores; o, simplemente, como bailarines devalses, polcas o marineras limeñas.

Eran los tiempos en que los artesanos, obreros y empleadoslimeños, inquilinos de callejones de mil nombres o de viejoscaserones de Monserrate, Barrios Altos, Malambo o Malambito– sólo por citar algunos barrios famosos– le sustraían horas alsueño y al trabajo para dar paso a la inspiración y a la farra, sana yde buena ley; y a la que, de cuando en cuando, podía filtrarse algún“niño consentido” de alguna familia renombrada, dispuesto a bailar,cantar o a “tirar trompadas”, como cualquier guapo de barrio si lasituación lo imponía.

Lo mejor de esas tradiciones, que podrían haber sidoincorporadas en una política creativa de turismo, ya no existen.Fueron creadas por los de abajo y si lograron colarse, con el correrde los años, en las mansiones y salones de los de arriba, incluyendolos palacetes de los gobernantes de turno, fue más por esnobismoque por identificación con una música y una letra que escapaban asus importadas coordenadas musicales. De allí que nunca sepreocuparon, por ejemplo, de estimular la creación de escuelas


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de música criolla, como parte de una política de apoyo a la difusiónde la creatividad popular de costa, sierra y selva.

El resultado lo tenemos a la vista: la música criollalanguidece. El abnegado esfuerzo de solitarios como contadosrepresentantes de la llamada guardia vieja, o de uno que otrocompositor o intérprete de generaciones recientes, no es suficientepara generar una revaloración de lo que se fue. Como tambiénresultan limitados los espacios que en la radio y televisión se lebrinda, en medio de una abarrotada programación ajena incluso albuen gusto musical; o el trabajo semanal, quincenal o mensual delos clubes criollos, donde se sigue recordando a los maestros delcriollismo: Felipe Pinglo Alva, Pedro Bocanegra, Carlos Saco,Eduardo Marquez Talledo, Alcides Carreño, entre muchos otrosvates que alimentaron con sus versos y melodías las jaranerasnoches limeñas de antaño.

No todo, sin embargo, está perdido. Si bien la pica de lamodernidad se puede haber traído abajo conocidos ambientesdonde otrora floreció la música criolla, es cierto también que aúnsubsisten espacios físicos que bien podrían servir para la ejecuciónde proyectos de revaloración de la creatividad popular. El impulsode los festivales de la comida criolla por parte del municipiocapitalino, en áreas claves como los Barrios Altos, es una buenapista a seguir. Se siembra identidad, se promueve el turismo, segenera empleo y se rescata una culinaria de leña y carbón queprácticamente se había perdido.

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LA REAPARICIÓN DEL DENGUE

En los últimos años han reaparecido en nuestro país,enfermedades que otrora habían sido controladas: el casode la malaria, la enfermedad de Carrión, la fiebre amarilla y

ahora el dengue son las manifestaciones de lo que estamosafirmando. Las razones de ello nos trasladan a las limitaciones dela política económica y de la política de salud de la década pasada,pues muchas de esas enfermedades han reaparecido gracias alclima enriquecido para ello, es decir las pauperizadas condicionesde vida de la población, la falta de educación y, en general, lapobreza.

Como lo señalan los estudios médicos, el dengue es unaenfermedad transmitida por un mosquito, el Aedes aegypti; unmosquito es también vector (transmisor) de la fiebre amarilla urbana.La Organización Mundial de la Salud estima que anualmente seproducen de 50 a 100 millones de casos de dengue clásico y entre250 a 500 mil casos de dengue hemorrágico.

En el Perú el dengue había sido erradicado, pues se tuvoreportes de casos de dengue hasta la década de los 50. En elsegundo semestre de 1984 se detectó la reintroducción del Aedesen territorio peruano en localidades de la Amazonía. Actualmenteel Aedes se encuentra desde Tumbes hasta Lima, en la Costa, ydesde Loreto hasta Madre de Dios en la Amazonía.

Desde febrero de 1990 se pudo reconocer la existencia debrotes epidémicos explosivos de dengue clásico en algunasciudades de la Amazonía, que luego se extendieron hacia la costanorte del país. En Loreto y Tarapoto se calcula que alrededor del55% de la población infantil y joven ha tenido contacto con elvirus. En el año 2001 se reportaron los primeros casos confirmadosde dengue hemorrágico en el norte del país, existiendo el riesgopotencial de su extensión a otras regiones, El problema es que esteúltimo tiene incluso efectos que van hasta la pérdida de la vida.

Esta explosión y reemergencia evidentemente requieren,para hacerles frente, de la utilización de recursos económicos,básicamente del Estado, especialmente en la prevención yrecuperación de la salud de las personas afectadas por estaenfermedad. Y es importante, entonces, mencionar el costo deoportunidad que ello trae consigo, no sólo con éstos recursos del


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Estado, sino también con los de la población afectada. Muchospensarán que es una enfermedad asociada sólo a la pobreza, peroello no es así, pues el mosquito trasmisor vive en el agua limpiaestancada y “ataca” también a los mejor alimentados.

Existe entonces la necesidad de plantear políticaspreventivas y de vigilancia, bajo el liderazgo del Ministerio deSalud, para hacer frente a estas enfermedades; primero, para lacoordinación y elaboración de un plan de trabajo que integre atodos los sectores involucrados, y así readecuar presupuestos,haciendo permanente el gasto en el control de estas enfermedades.Este control no sólo debe significar atacar la enfermedad en su faseprevia, sino que debe identificar los mecanismos más eficientespara hacerle frente, sin descuidar obviamente las otras actividadesde prevención de otras enfermedades, como las EDAS, las IRAS.

Estas reemergencias nos traen en la hora actual laoportunidad de plantear nuevas políticas y estrategias, queconlleven no sólo la posibilidad de la actuación del Estado vía elMinisterio de Salud, sino del sector Salud en su conjunto, en estrechacoordinación con otros sectores, principalmente el de Educacióny el de Agricultura. Y también se hace evidente y necesaria laparticipación de los gobiernos locales y de la comunidadorganizada.

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NUEVA POLÍTICA DE SALUD

En ocasión de la primera vuelta electoral muy poco se hamencionado o debatido sobre los programas de gobiernode los contendientes en la lid electoral de nuestro país. Es

cierto que las condiciones en las que se desarrolló la campañaelectoral no eran las más adecuadas para presentar propuestas oplanes de gobierno; pero si acaso se superen estas condiciones deelección, o si por lo menos se abren espacios para la discusión y eldebate de propuestas entre los dos candidatos que van a la segundavuelta, los temas del empleo, educación y salud, entre muchosotros, resultan ser los más importantes.

Es interés del presente artículo señalar las prioridades de lapolítica de salud que deberían ser base de los próximos cinco añosy, por tanto, remarcar dos líneas importantes que se deben teneren cuenta en toda propuesta de los candidatos.

A raíz de la reforma de salud implementada desde 1996, ypropiamente desde la dación de la Ley General de Salud (julio1997), el derecho a la salud de los peruanos se vio menguado; así,por esa Ley, tenemos derecho a la salud colectiva que implica queel Estado sea responsable sólo de la prevención y promoción,perdiéndose el derecho a la salud individual, que es la saludrecuperativa. Bajo este esquema se ha configurado y se vieneaplicando la creación de nuevos sistemas de atención de salud.

Así el Estado se ha ido desprendiendo de susresponsabilidades, transfiriendo éstas al sector privado;fundamentalmente el financiamiento va siendo trasladado hacia lapoblación (programas de recuperación de costos, aseguramientoindependiente o cofinanciado, diferenciación de tarifas, etc).

En la provisión lo avanzado es muy poco, a pesar de que elmodelo es ofertista. Es decir que a pesar del privilegio que hatenido la oferta de servicios de salud en cuanto a infraestructura yequipamiento, nada o casi nada se ha hecho para avanzar en integrarla demanda con la oferta; es lento el camino de mejoramiento dela gestión, no existen incentivos organizativos para el mejoramientode la calidad de los servicios, no hay una política que integre através de referencias o contrarreferencias la demanda por serviciosde salud, y en todo ello el gasto público en salud (que no ha sidopoco) ha sido ejecutado de modo ineficiente e inequitativo, pues

PUBLICADO EL 27 DE ABRIL DE 2000

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se siguen privilegiando las ciudades principales y los grandesestablecimientos de salud. Es que la focalización del gasto nofunciona, porque es más complicado focalizar el gasto cuandoexiste cerca de la mitad de la población en condiciones de pobreza.

¿Se debe continuar con el modelo de salud actual? ¿Cuáldebe ser el rol del Estado en las condiciones actuales y futuras dela salud en el Perú? Estas y otras preguntas saltan a la luz, perovamos respondiendo paso a paso. Es evidente, en principio, que elproceso de reforma en salud debe tener elementos que conduzcana que la mayoría de la población goce de los mayores derechos yde los recursos disponibles que el Estado tiene destinado paraello; por tanto, la política de salud debe integrar la eficiencia y laequidad, pero no como conceptos a nivel micro o meso, sino anivel de la gestión macro, en el sentido de lograr hacer eficiente elgasto, para que éste alcance a la mayoría de los peruanos.

Por tanto, se debe entender que en las condiciones actualesde pobreza y miseria de la población, el Estado es el responsablepor la salud y el financiamiento de la salud de los peruanos; y, portanto, la macrogestión del sector salud deberá convertirse en unsistema integrado, dentro de un proceso de aseguramiento de lapoblación (para la salud pública y paquetes de servicios básicos enfunción de los marcos epidemiológicos de cada zona). En estemarco se debe propender a organizar la oferta de servicios desalud, transfiriendo los establecimientos de salud al sector privado(a sus trabajadores, principalmente), asociaciones de atenciónintegral público–privada, descentralizando la gestión ypreocupándose por más regulación y menos provisión.

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PROHIBIDO ENFERMARSE

Una de cada dos personas que se enferman o accidentan enel Perú no acceden a los servicios de salud; este dato demiedo no sólo está mostrando la gran inequidad que existe

en nuestro país y que la política de salud no ha podido paliar, sinoque la gestión en salud en estos últimos años ha sido desastrosa,pues saltan a la vista serias limitaciones en la estructura yorganización del sistema, además de hacer evidente la nocomprensión del real problema de salud.

Por otra parte, la política económica actual de exclusión yprivilegio del mercado, que no ha logrado integrar a la poblacióna la actividad productiva, abona a la agudización de las limitacionesy carencias de la población de mayor riesgo de enfermarse, comoson los pobres y pobres extremos. Por tanto, varios de los factoresque también inciden en el no acceso a los servicios de salud seencuentran en las condiciones de vida de la población y sucomportamiento frente a la enfermedad o accidente.

Si examinamos las características de la población que másse enferma o accidenta en el Perú, encontraremos que ésta se hallaen función inversa al ingreso; es decir que quien más se enferma esquien menos ingreso tiene, vive en el área urbana (65%) y su edadfluctúa entre 15 y 49 años de edad.

Sin examinar la calidad de atención recibida en losestablecimientos de salud, la población que accede a estosservicios también lo hace en función, esta vez directa, del ingreso;es decir, quien menos ingreso tiene menos accede a la atenciónmédica. Según datos del INEI (Encuesta Nacional de Hogares de1998) el 8% de la población que accedió a los servicios de saludpertenecía al primer decil de ingresos y el 10,6% que accedió a losservicios de salud pertenecía al décimo decil de ingresos.

Si observamos a la población que no accede a los serviciosde salud, encontramos que los que más acceden tienen altosingresos y quienes no acceden tienen bajos ingresos, es decir enuna relación positiva, que configura una vez más la inequidad en elacceso a estos servicios en el Perú.

A estas condiciones de pobreza que impiden el acceso alos servicios de salud las podemos llamar condiciones


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estructurales, a las que se suman las condiciones delcomportamiento de las personas: más de 3,5 millones que seenfermaron o accidentaron en el segundo trimestre de 1998 noaccedieron a los servicios de salud pero “acudieron” a la farmaciao botica, se autorecetaron o repitieron la receta anterior, mientrasque 127 mil personas no se acercaron a los servicios de saludporque estos sencillamente no existían.

Más aún, del total de la población que no se autoreceta oacude a la farmacia o botica, el 44% prefiere los métodos caseros,el 22% indicó no tener dinero, el 15% no tiene ningún nivel deestudios y el 65 % tiene primaria y secundaria, existiendo tambiénaltos porcentajes de la población que prefieren al curandero o queno confían en la medicina.

¿Qué hacer para mejorar la equidad en el acceso?Evidentemente las salidas se alejan de la política de la actual reformade salud, debiendo eliminarse el autofinanciamiento por quienesno tienen seguro de salud, pues además de ir hacia un progresivoseguro de salud financiado por el Estado se deberá enfrentar retosestructurales -de organización y gestión de servicios de salud, yde las condiciones de vida de la población- y desarrollarperspectivas que amplíen la percepción del problema a partir deenfocarlo por el lado de la demanda, que mejore elcomportamiento de la población frente a la enfermedad. Aquí seinscriben desde el hospital itinerante, médicos de cabecera, nuevaenseñanza en las escuelas y colegios de la salud, regulación de lasfarmacias, etc.

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POLÍTICA DE MEDICAMENTOS (I)

La importancia de los medicamentos en el proceso deprevención recuperación y mantenimiento de la salud de laspersonas es un tema que nos atañe a todos, y es que nadie

está libre de enfermarse; por tanto es una de las poderosas razonespara tener una política de medicamentos que busque ser eficientey proteja la calidad de vida de todos los peruanos.

Es obvio que esta política medicamentosa debe estarestrechamente ligada a una política de salud en el próximogobierno, y en ella la prioridad de salud que se debe rescatar es eldesarrollo de un sistema sanitario integral, que incorpore a losmedicamentos en el financiamiento de los servicios de salud.Actualmente el gasto en medicamentos del Estado apenas alcanzaal diez por ciento del total de su gasto.

Una de las mayores debilidades del sistema sanitario ennuestro país es, entonces, que gran parte de la compra demedicamentos corre a cargo de la población; ello alimenta unmercado libre y, dadas las características de éste, lleva consigoincrementos desorbitados del precio de los fármacos, elcontrabando de éstos, la falta de control de la calidad y de laeficacia y, en general, un mercado influenciado por políticasempresariales de obtención de mayores ganancias y un Estadocon pocas posibilidades de actuación.

Así, se hace imperativa una política de medicamentosfinanciada por el Estado que pase por una integración de laprestación de servicios hasta el consumo final del medicamento,lo cual implicará desarrollar un manejo que internamente organiceun petitorio nacional acorde a las necesidades de salud de lapoblación en concordancia con los perfiles epidemiológicos delas regiones; ello obligará a una mayor participación de losprofesionales de salud en la planificación de la salud y, sobre todo,a organizar una respuesta del Estado frente a la salud de lapoblación.

Asimismo, permitiría un mayor control de losmedicamentos por parte del Estado y una posibilidad de mejorarlos precios de los fármacos, pues ante una demanda tan grandecomo sería la del Estado, que tiene además mayor informaciónque los que acudimos a una farmacia, podrá negociar no sólo elprecio sino verificar la calidad del producto.


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Esta propuesta no es nueva, así lo hace EsSalud en la comprade medicamentos, así también los Programas Nacionales de Saludque tiene el Ministerio del sector, y así lo efectúan casi todos lospaíses desarrollados. Es decir, sencillamente lo que se tiene quehacer es mejorar la posición de los peruanos ante el mercado demedicamentos.

Un tema importante dentro de esta política demedicamentos es la industria farmacéutica. Todos los expertoscoinciden en dos cosas, la primera es que las características dedesarrollo multinacional que tienen las empresas farmacéuticashacen que vean al mercado nuestro como un mercado muypequeño, lo cual implica que nuestras decisiones no afectarán sudesarrollo de investigaciones y de producción mundial; lo otro esque siempre se recomienda la existencia de empresas industrialesnacionales que produzcan medicamentos, ellas deben tenerprioridad en las adquisiciones, claro, siempre que cumplan losrequisitos técnicos y económicos.

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POLÍTICA DE MEDICAMENTOS (II)

Queremos destacar dos elementos de importancia en eltema de los medicamentos: el acceso a los fármacos y elrol del Estado en este tema; advirtiendo sí, que por las

características de producción, comercialización, compra yconsumo, el asunto engloba un marco mayor de análisis.

En el funcionamiento del sistema de salud se destaca que elproceso de prevención y curación para muchos de los peruanos,se ve cortado en la parte correspondiente al “tratamiento”, esdecir en la mayoría de procesos de producción de servicios desalud se requiere de los medicamentos como parte de la oferta yprovisión de dichos servicios, y estos están ausentes en la mayoríade los casos.

Ello ocurre principalmente en el Ministerio de Salud, puessólo en los Programas de Salud Pública priorizados (entre otros:tuberculosis, malaria, EDA e IRA en niños y el programa deinmunizaciones) se cuenta con los medicamentos o vacunas; pero,en la mayoría de casos de salud individual, es decir cuando unapersona acude a un establecimiento del Ministerio de Salud, en loque se refiere al tratamiento, cada uno baila con su pañuelo.

Dadas las características de la población que acude a estosservicios de salud -normalmente son pobres o pobres extremos- lacadena de servicios de salud se ve cortada; y, lo que es peor, losefectos son más nocivos de lo que suponemos en términosindividuales y de los proveedores, pues como no se tiene eltratamiento vía medicamentos de estas personas su problema desalud se agrava y cada vez se necesitarán mayores recursos pararesolverlo, ocasionando más perjuicios económicos y sanitarios.

Y es que los medicamentos al no ser otorgados por elMinisterio de Salud, deben ser conseguidos por los pobres y pobresextremos del país. La pregunta es: ¿con qué recursos puedenobtenerlos? Por tanto, una política de medicamentos debe tenercomo principio desvirtuar al ingreso como mecanismo de exclusiónpara el acceso al medicamento.

Por otra parte, la política de medicamentos existente estámás orientada a una política de otorgamiento de permisos basadosen controles de la calidad y cumplimiento de estándares del


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medicamento y no está asociada a planear la integridad del procesode atención sanitaria; es decir, a una política que plantee elfinanciamiento de los medicamentos por parte del Estado, paraincluir en ella herramientas modernas de gestión, como son losestudios de costo-utilidad o costo-efectividad, dispuestos a medirlos costos de los medicamentos y su relación con los efectos en elbienestar de los mismos en las personas.

Se debe pugnar por una verdadera promoción delmedicamento genérico, asimismo por una política que resuelva elproblema de los precios de los medicamentos de marca, así comoacrecentar los programas de salud que incluyan servicioscompletos, incluido el tratamiento.

Otro elemento importante en el tema de los medicamentoses el comportamiento del consumidor, a través de laautomedicación. Y es que los servicios de venta de medicamentosque funcionan con criterios utilitarios, al no estar integrados a unsistema de atención de medicamentos, muy poco puede aportarpara cortar este mal comportamiento de las personas.

Es obvio que hay mucho pan que rebanar en el tema de losmedicamentos, por ello el nuevo gobierno debe plantear unapropuesta real de cambio, ligada a integrar la “cadena de serviciosde salud” para toda la población vía una política que contenga unapolítica clara de medicamentos y en los que la obligación definanciamiento por parte del Estado no esté soslayada.

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POBREZA Y NUEVO PBI

Al finalizar el mes de junio del presente año, el INEI dio aconocer al país la magnitud del PBI, elaborado con unperíodo base más actualizado que el que se venía

utilizando desde hace veinte años. Sin duda es una noticia grata;sin embargo, esta impresión va diluyéndose en la medida quepasan los días y no se conocen los detalles de la misma, motivandoque los agentes económicos vayan mostrando su desconfianzasobre esos resultados, pues solamente se sabe que el PBI es de talmagnitud, pero no se han entregado al país los documentossustentatorios que expliquen la coherencia de esa conclusión.

Una de las principales características de estos resultados anivel global se refiere a las diferencias de la magnitud del consumoprivado con respecto al PBI. En 1979 esta proporción era del61,1%, es decir que, de cada cien soles que se generaba comoproducción en la economía, 61 soles con diez céntimos sedestinaban al consumo final; esta proporción se ha incrementadoconsiderablemente para el año 1994 -que es el nuevo períodobase de las Cuentas Nacionales-. Ahora de cada cien nuevos soles,setenta y dos se destinan para el consumo final. Así lo señala elINEI en su informe ejecutivo al 30 de junio del 2000.

Considerando que el PBI constituye el nivel de ingreso de laeconomía, un análisis sobre el comportamiento de las familias encuanto a sus hábitos de consumo con respecto a sus ingresos noslleva a la conclusión de que. en aquellos estratos de la poblacióncon bajos ingresos, la relación entre sus gastos de consumo y sunivel de ingreso es alta, cercana al cien por ciento; por el contrario,en los grupos poblacionales con altos ingresos esta relación esproporcionalmente menor. Lo que nos conduce también a precisarque, si determinadas familias ven reducidos sus ingresos en eltiempo, esta relación entre el consumo y el ingreso se hace cadavez mayor; es decir, si la pobreza se incrementa, la relación entre elconsumo y el PBI se hace mayor.

Debemos precisar, que los años 1993 y 1994 constituyenla cima de la fase expansiva de un ciclo económico, concrecimientos significativos del PBI, y son el orgullo del actualgobierno instaurado en 1990; de tal manera que no se puedecargar la culpa o el mérito de esos resultados a los gobiernosanteriores. Pero lo preocupante es que, a pesar de haber obtenido

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ingresos significativamente altos en esos años, esta relación delconsumo con respecto al PBI sea grande.

Al margen de la certeza de este nuevo PBI -algunos analistasante la falta de documentos sustentatorios señalan que aún estaríasobrevaluado- éste nos está indicando que los peruanos somosmucho más pobres con respecto a las décadas precedentes; y, sinduda, también están mostrando la flaqueza de la política económicaimplementada en estos últimos diez años que nos ha conducido aesta situación.

Por otro lado, la estructura sectorial del PBI corrobora estascaracterísticas. El sector primario del cual depende alrededor deun tercio de la población del país ha visto disminuidos sus ingresosen más de un diez por ciento; es decir, las familias que dependende la agricultura, pesca y minería ahora tienen condiciones de vidamenos atractivas con respecto a las que tenían en la década delochenta.

Asimismo, las actividades de servicios han incrementadosu participación en el PBI. Pero los elementos de juicio de los quese dispone hasta ahora no permiten auscultar hacia el interior parasaber cuáles son las características de las diferentes áreaseconómicas, pues ese sector es el que con mayor ímpetu se haconvertido en el refugio del subempleo. Este fenómeno ha obligadoa los peruanos a la creación de micro y pequeñas empresas paraautoemplearse y generar ocupación para familiares, con una bajaproductividad.

Es imprescindible, entonces, disponer de la radiografíacompleta de la economía para conocer en toda su magnitud suestado actual, aunque los resultados globales entregados ya nosgrafican un país con signos alarmantes de pobreza.

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CIFRAS REALES DE DESEMPLEO

Si nos guiamos por los últimos documentos publicados por elINEI sobre el cambio de año base de las Cuentas Nacionales,constatamos con ingrata sorpresa que la desocupación en el

Perú está alcanzado el 18% de la PEA, como consecuencia de unadesastrosa política económica en este campo que ha arrinconadoa los peruanos contra el muro de la desocupación, el subempleo yla pauperización de los salarios. Veamos.

Las estadísticas más frágiles en el país son precisamenteaquellas referidas al empleo. Las tasas de desempleo que se dan aconocer no responden a lo que realmente se percibe en la realidady merecen por lo tanto poca credibilidad; inclusive en algunasesferas del Gobierno se ha llegado a desdeñar esta información,frente a otras emitidas por organismos internacionales.

Uno de los datos que debería manejarse con eficiencia es elreferido a la Población Económicamente Activa (PEA). Sin embargo,carecemos de esta información y la existente se da a conocer en elAnuario Estadístico del INEI, registrándose únicamente cifrascorrespondientes al total de la economía y para períodosespaciados de cinco años. No se hace el esfuerzo para formularmatrices de la fuerza laboral del país, para examinar su estructuray características que permitan perfilar decisiones adecuadas encircunstancias como las que actualmente atraviesa el país.

De acuerdo a esta información oficial, para el año 2000somos cerca de once millones de peruanos los que constituimos laPEA, magnitud en la cual se comprende a las personas de diezaños y más que de alguna manera han presionado el mercado detrabajo. Es decir, ser parte de la PEA no necesariamente es tener unpuesto de trabajo, pues la PEA está conformada por aquellaspersonas que tienen efectivamente un puesto de trabajo y losdesocupados que están a la búsqueda de un empleo.

Siguiendo esta misma información del INEI, para 1994 lamagnitud de la PEA era de ocho millones setecientas mil personas.Y, como una referencia importante, es bueno no olvidar que en eseaño el nivel de la actividad productiva fue el más auspicioso detoda la década del noventa, con un 12,8% de crecimiento del PBIy, por lo tanto, el nivel de desocupación debió ser el más bajo.

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Las estadísticas sobre el desempleo, señalan que en ladécada del ochenta la tasa más alta se alcanzó en 1983, períodoen el cual el PBI cayó en más del 12%; y la tasa más baja se obtuvoen el año 1987, en el que el PBI obtuvo el mayor crecimiento detoda esa década.

Para los años comprendidos entre 1990 y siguientes, estasinformaciones indican que la tasa más alta de desempleo se obtuvoen 1993, contradictoriamente uno de los años de mayorproducción; mientras que la tasa más baja de desempleo se logróen 1991, espacio de más bajo crecimiento. Sin duda estos últimosdatos muestran serias contradicciones.

Esta información sobre el desempleo está muy lejos de larealidad, pues los últimos documentos publicados por el INEI sobreel Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales precisan un nivelde ocupación para 1994 de siete millones de trabajadores que,comparados con la PEA de ese mismo año, definen un nivel dedesocupación de más de un millón y medio de trabajadores. Esdecir, una tasa de desocupación del 18,2%. En el mejor año de laúltima década habían más de un millón y medio de peruanos sinempleo.

La dinámica actual de la población precisa que anualmentela PEA se incrementa en más de 250 mil jóvenes que, sumados alos actualmente desocupados, hacen que se requiera crear cercade tres millones de empleos para los próximos cinco años y cerrarel quinquenio con una tasa soportable de desocupación. Ese es elreto.

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POBREZA SALARIAL (I)

Los resultados del cambio de año base de las CuentasNacionales recientemente publicados por el INEI nosdescriben muchos rasgos de la economía peruana que la

información de naturaleza coyuntural esconde, o los describe demanera deficiente. Uno de ellos es el relacionado con los ingresosde los trabajadores asalariados y el poder adquisitivo que tienenlos sueldos y salarios que actualmente perciben los empleados yobreros del país; se puede compararlos en el tiempo y determinarsi estamos en mejores o peores condiciones que períodosanteriores, aun en aquellos momentos de más grave crisis denuestra economía.

La fuerza laboral del país está conformada actualmentepor cerca de once millones de peruanos, de los cuales poco menosde nueve millones tienen un empleo y, de ellos, la mitad sonempleados y obreros (asalariados) y el otro cincuenta por cientoson trabajadores por cuenta propia (independientes).

El ingreso de los empleados y obreros está constituido porlos sueldos y salarios. Con estos ingresos las familias comprendidasen este estrato de la población deben ir al mercado a compraralimentos, vestido, atender la educación y salud de sus niños ybrindarles los servicios de vivienda, luz, agua y otros serviciosbásicos con los cuales satisfacen sus necesidades fundamentales,en la perspectiva de alcanzar un mínimo digno en su nivel de vida.

Según los resultados obtenidos en el estudiocorrespondiente al cambio de año base de las Cuentas Nacionales,la remuneración promedio para los asalariados en el año 1994 erade 606 nuevos soles mensuales.

De acuerdo a esta información se constata también que decada trabajador dependen tres a cuatro personas; por lo tanto,cada uno de los peruanos cuyos ingresos están constituidos porlos sueldos y salarios, dispone apenas de seis nuevos soles diariospara atender sus necesidades que, contrastados con los costoscorrespondientes de los bienes y servicios que debe adquirir, sóloalcanza para cubrir con limitaciones las necesidades dealimentación.


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El INEI también da a conocer periódicamente la tendenciade la inflación en base a los precios que se dan para LimaMetropolitana, e igualmente en el cambio de año base de lasCuentas Nacionales describe la magnitud de los precios delconsumo para toda la economía; las características entre uno yotro son similares, por lo tanto puede utilizarse cualquiera de ellospara determinar la capacidad adquisitiva de los sueldos y salariosque perciben los empleados y obreros.

Siguiendo lo señalado anteriormente, el poder adquisitivode los sueldos y salarios que perciben los trabajadores en 1994 esapenas equivalente a la mitad de lo que recibía en el año 1989,período de profunda crisis de la economía peruana caracterizadopor una fuerte contracción en la producción y un procesohiperinflacionario violento. Es decir, cada uno de los miembros deestas familias que hoy concurren al mercado a efectuar sus comprascon los sueldos y salarios que perciben solamente pueden comprarla mitad de lo que adquirían en 1989.

Igualmente, esta información de las Cuentas Nacionalespermite constatar una profundización en la desigual distribucióndel ingreso. Para analizar esta característica de la economía,debemos tomar las cifras registradas sobre este mismo caso en elaño base 1979 y, como resultado, tenemos que todos lostrabajadores considerados como empleados y obreros han tenidopérdidas en su poder adquisitivo, pero unos más que otros.Aquellos que tienen aún algunos mecanismos de defensa de susderechos han experimentado pérdidas menores al 50% en sucapacidad de compra; el resto ha soportado pérdidas hasta del80% en la capacidad adquisitiva de sus salarios.

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POBREZA SALARIAL (II)

Como hemos venido señalando anteriormente, los resultadosdel estudio sobre el cambio de año base de las CuentasNacionales hecho por el INEI demuestra que entre 1979

(anterior período base) y 1994 (nuevo año base) se ha verificadouna mayor desigualdad en la distribución del ingreso en el país,aunque las cifras sólo permiten hacer esta constatación en el estratode los trabajadores clasificados como empleados y obreros.

El estudio no ha profundizado las investigaciones paracuantificar el ingreso que perciben los trabajadores independientes,entre los cuales también debe haberse verificado una mayordesigualdad, por los rasgos del subempleo en estos últimos diezaños, donde son claras las evidencias de desniveles entre el ingresoque percibe un comerciante ambulatorio o un transportista informalfrente al ingreso de un profesional independiente que ejerce. Menosaún se pueden distinguir los ingresos que perciben los deciles másricos de la población.

En 1979, el salario más alto correspondía a los trabajadoresdel sector petrolero y el más bajo a los empleados y obreros quetrabajaban en actividades agropecuarias: la diferencia era de ochoveces. Para 1994 siguen siendo los trabajadores del sectorpetrolero quienes perciben los salarios más altos y los trabajadoresdel campo son retribuidos con los salarios más bajos, pero ladiferencia ahora es de 23 veces. Así, de acuerdo a esta informacióndel Año Base de las Cuentas Nacionales (1994), el salario promediomensual de un trabajador del sector petrolero era de 4 500 nuevossoles, mientras que para un obrero o empleado del campo susalario mensual apenas alcanzaba los 194 nuevos soles.

Lo anterior significa que los integrantes de las familiasdependientes de aquellos trabajadores que laboran en el sectorpetrolero disponen de cerca de cincuenta nuevos soles diariospara atender sus necesidades, mientras que laslaslaslaslas personas quepersonas quepersonas quepersonas quepersonas quedependendependendependendependendependen de los asalariados del campo pueden disponerde los asalariados del campo pueden disponerde los asalariados del campo pueden disponerde los asalariados del campo pueden disponerde los asalariados del campo pueden disponersolamente de DOS nuevos soles diarios. solamente de DOS nuevos soles diarios. solamente de DOS nuevos soles diarios. solamente de DOS nuevos soles diarios. solamente de DOS nuevos soles diarios. ¿Puede concebirseque una persona pueda alimentarse tres veces al día, ir al colegio,atender su salud y otras necesidades básicas con este nivel deingreso?

Al igual que los trabajadores del sector petrolero, los


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empleados y obreros del sector electricidad y agua, así como losdel sistema financiero, que aún mantienen ciertos mecanismos deprotección de sus derechos, han visto menguado su poder decompra en una menor proporción, pero éstos solamenterepresentan el ocho por ciento de los obreros y empleados delpaís. El resto experimentó pérdidas hasta del 80%, como lostrabajadores del campo y de algunos sectores urbanos, mientrasque la gran mayoría ha visto disminuidos sus ingresos en un setentapor ciento.....

El sistema estadístico nacional no registra información sobreel ingreso de los trabajadores independientes, pero las evidenciaspermiten constatar que también presenta características similaresen cuanto a su distribución, de tal manera que más de dos terciosde la fuerza laboral del país percibe magros ingresos por suparticipación en la actividad productiva.

El INEI nos dice que el Perú actualmente alberga a cerca de26 millones de habitantes, pero con estos niveles de ingreso degrandes capas de la población el mercado interno se reduce amenos de diez millones de habitantes. Surgen entonces muchasinterrogantes, entre ellas podemos citar: ¿cómo hacer empresa enun entorno como este?, ¿la inflación que mensualmente se exhibeen el país como un logro de este gobierno es realmente un tal ouna burla a los peruanos? y ¿quién se lleva los beneficios delcrecimiento económico, que también se presentan como logros,si las empresas requieren de un programa de salvataje?

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OCUPACIÓN E INGRESO (I)

En la década pasada, para muchos peruanos resultaba evidente,aunque no era posible constatarlo, que durante el periodo dela dictadura fujimorista las acciones del gobierno estaban

orientadas hacia la corrupción; pero seguramente nadie pudoimaginar la envergadura de esta felonía, que ahora todos conasombro observamos, donde una mafia encabezada por Fujimori yMontesinos, manejaba el país exclusivamente para provecho deese perverso clan que rodeaba a estos dos individuos.

Los estragos que ha causado esta gestión en la estructuraeconómica y social del país, sin duda son espantosos. En el campoeconómico, muchas son las preocupaciones pero, entre las másimportantes se encuentran aquéllas relacionadas con el empleo yla distribución del ingreso.

Los trabajadores fueron duramente golpeados desde losprimeros días del gobierno de Fujimori, quien durante su campañaelectoral se había manifestado a favor de la estabilidad laboral,pero que no vaciló un instante en expulsar de sus puestos de trabajoa un número importante de empleados y obreros del sector público,tanto del gobierno central como de las empresas publicas. Lasinstituciones financieras públicas en su totalidad, como los bancosde fomento, fueron rápidamente liquidados y sus trabajadorespasaron a engrosar las filas de los desocupados o subocupados;las empresas públicas no financieras entraron a un proceso deprivatización, que implicó también una suerte de disminución delnúmero de trabajadores y, del mismo modo, las entidades delgobierno central, como los ministerios y otras instituciones públicas,ingresaron a un proceso de achicamiento del Estado, ocasionandoel despido de una cantidad muy importante de empleados y obreros.

En el sector privado ocurrió una figura similar, en el marcode una política neoliberal denominada por algunos como“liberalismo salvaje” que, escudándose en un esquema dereconversión empresarial, llevó a la práctica una política dereducción del número de trabajadores.

Esta circunstancia obligó a muchos de los trabajadores agenerar sus propias fuentes de trabajo ensanchándose fuertementela magnitud de las pequeñas y microempresas y el denominadosector informal de la economía; mientras que otros con mayores


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posibilidades optaban por migrar a otros países, obligados a salirdel país en busca de empleo a la par que otros desafortunadospasaron a engrosar la fila de los desocupados.

Paralelamente, el crecimiento vegetativo de la poblaciónnos indica que cada año cerca de trescientos mil peruanos ingresana la fuerza laboral. Y, si se trata de sumar a los nuevos que ingresana competir por un puesto de trabajo con los que han sidodespedidos de sus centros de trabajo, el resultado es un panoramamuy sombrío de la situación laboral en el país. Los investigadoresde este problema señalan que los desocupados ahora seríanaproximadamente dos millones de peruanos, serio problema queha dejado la nefasta política económica del clan que gobernó elpaís.

Quién asuma el gobierno el próximo 28 de julio no puedeignorar que cada año cerca de trescientos mil jóvenes ingresan almercado de trabajo, pugnando por un empleo; es decir, en cincoaños, solamente para ellos, se requiere crear más de un millón deempleos. Para superar este enorme problema de desempleo, enlos próximos cinco años el PBI debe crecer, en promedio, entre elseis y ocho por ciento, esperando con ello alcanzar como metapara el 2006 una tasa de desempleo entre el tres y cinco porciento. Un reto muy difícil, pero no imposible de alcanzar.

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OCUPACIÓN E INGRESO (II)

¿Cuál es el saldo de la situación laboral durante el gobiernofujimorista? Actualmente serían alrededor de ocho milloneslas personas que tienen un puesto de trabajo, frente a los

cerca de 6,5 millones de los años noventa; sin embargo, en estelapso, son más de tres millones las personas que buscaron un puestode trabajo y, si a esto se añaden los despidos derivados delachicamiento del Estado, la liquidación de empresas públicas y lareconversión empresarial, que según prudentes estimacionesasciende a más de medio millón de trabajadores, entonces el déficitdel empleo sería de dos millones de puestos de trabajo.

¿Cómo se acomodan los que tienen un puesto de trabajo?De acuerdo a lo señalado en el párrafo anterior, de cada 100peruanos poco más de 30 tienen un puesto de trabajo mediante elcual obtienen un ingreso que les permite atender las necesidadesde su familia. De ellos, poco más del 45 por ciento son empleadosu obreros y el resto son casi en su totalidad trabajadores por cuentapropia o trabajadores independientes como se denomina en lajerga económica del país. Sectorialmente, poco más de 2,5 millonestrabajarían en el sector primario, cerca de un un millón en lasactividades de transformación y poco más de cuatro millones enlas actividades de servicios.

Desde el punto de vista sectorial, el agropecuario es el másimportante en cuanto a la magnitud de la fuerza laboral que emplea;sin embargo, no es el más dinámico, pues en el curso del gobiernofujimorista el crecimiento del empleo en este sector resultó inferioral correspondiente a la economía en su conjunto y, contrariamente,el crecimiento de la producción agropecuaria se sitúa muy porencima del crecimiento de la economía en su conjunto.

Por su parte, el sector minero y el sector pesquero, queconjuntamente con el agropecuario definen el sector primario dela economía, solamente emplean al dos por ciento de la fuerzalaboral del país, proporción que aparentemente no se altera en eltiempo. Es decir, el sector primario en su conjunto estaría ocupandoa cerca del 35 por ciento de los trabajadores, proporción quetiende a disminuir en la medida que el sector agropecuario ocupacada vez una proporción menor de trabajadores, no obstante habersido éstos los que han impulsado en mayor medida el crecimientode la economía en su conjunto.


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El sector manufacturero en su totalidad ocupa a menos deun quinto de la fuerza laboral y durante el gobierno fujimorista sehabría manifestado una disminución del número de trabajadoresen este sector; es decir, el número de personas ocupadas en estasactividades económicas sería un tanto menor al que existía en losaños 90. Esta característica resulta también un tanto contradictoriacon el crecimiento de la producción manufacturera en su conjunto.

Finalmente, podemos señalar que cinco de cada dieztrabajadores tienen su puesto de trabajo en alguna actividad deservicios y durante el gobierno fujimorista; la ocupación en estesector se habría incrementado en casi un 50 por ciento, mientrasque su producción en términos físicos solamente habría logradoun incremento del 35 por ciento.

Los crecimientos más importantes en la ocupación sehabrían dado en las actividades del transporte terrestre y el sectorcomercial, pero éste sería un crecimiento espurio no resultante deuna política económica idónea. Entre 1990 y el año 2000 laocupación en estas actividades económicas se habría duplicado,cuya evidencia estaría en la saturación de transportistas en lasáreas urbanas así como en la multiplicidad de comerciantesinformales que incluyen el expendio de comidas y bebidas enpuestos ambulatorios.

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OCUPACIÓN E INGRESO (III)

I ndignación es lo menos que puede expresar elsentimiento de los peruanos de todas las sangres al constatarcómo Montesinos, Fujimori y su perverso clan se repartían el

ingreso generado en la economía con el esfuerzo de todos lostrabajadores del país. La inmensa mayoría de los peruanos nospreguntábamos: ¿si la economía esta creciendo, donde están losingresos correspondientes, que no los vemos? Ahora tenemos larespuesta.

Entre otras de las muchas preguntas que nos hacemos,podríamos anotar: ¿este perverso clan gobernó realmente al país?,¿debemos hablar de una política económica medianamenteaceptable o solamente este clan aprovechó su llegada al poderpara quebrar todas las normas o reglas del juego violentando laConstitución y las leyes e imponiendo por la fuerza las queexclusivamente le favorecían mientras que el resto de la economíatenía un desenvolvimiento inercial?

Una de las principales preocupaciones de todo gobiernoal orientar su política económica es, sin duda, aquella relacionadacon la forma como se distribuye el ingreso generado en la actividadeconómica, en la perspectiva de alcanzar un nivel de bienestaraceptable para la población en su conjunto, mediante políticas dedistribución y redistribución del ingreso, en cuya generaciónparticipa toda la fuerza laboral del país.

La incapacidad y felonía del gobierno fujimorista puedepercibirse en diferentes resultados como, por ejemplo -el máselemental, por señalar alguno- es la forma como se retribuye alpersonal ocupado en el sector gobierno. El presupuesto de laRepública en el aspecto salarial aparentemente se otorgaba segúnel poder o cercanía a Montesinos y Fujimori; bastaría con analizarlas planillas de pago oficiales y encubiertas para constatar ladesigual retribución para trabajadores y funcionarios que cumplíanfunciones iguales o similares en la administración pública. Estodebe revisarse y corregirse sin dilación.

Los trabajadores del sector agropecuario, en su granmayoría trabajadores por cuenta propia, son los que más hancontribuido para alcanzar los logros en cuanto a crecimiento de laeconomía en su conjunto durante el gobierno fujimorista; sin

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embargo, en promedio, para cada uno de ellos les correspondealrededor de un nuevo sol con cincuenta centavos para atendersus necesidades.

Un sector en el cual los trabajadores tienen un mayor nivelremunerativo es el sector petrolero. Sin embargo, debemos anotarque el poder adquisitivo de sus ingresos habría disminuido en másdel cincuenta por ciento durante el gobierno de Fujimori. Noobstante, el ingreso promedio de un trabajador de este sectorsería equivalente al ingreso de más de veinte trabajadores delsector agropecuario. A comienzos de la década de los ochentaesta diferencia era solamente de ocho veces, es decir, en esos añosel ingreso de un trabajador petrolero era equivalente al ingreso deocho trabajadores de la agricultura.

Esta figura no es distinta en la economía urbana, pues enalgunas actividades económicas del sector servicios existentrabajadores cuyas familias disponen, por persona, de menos deun nuevo sol por día con lo cual deben cubrir todas las necesidades.

En general, los sueldos y salarios promedio de lostrabajadores en los distintos sectores de la economía hanexperimentado una pérdida significativa en su poder adquisitivo,generándose una suerte de pauperización de los salarios e ingresosde proporciones significativas de la población, acentuándose laodiosa desigualdad en la distribución del ingreso e incrementándoselas capas de pobreza en el país.

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MÁS TRABAJO

Una de las más caras promesas de la campaña pasada fuecrear más trabajo para los peruanos. Y desde el discursopresidencial hasta hoy -presentación del gabinete

ministerial- hemos observado que la discusión política y económicano ha ido caminando por dicho tema, pues más ha estado ligada alas políticas de corto plazo.

Y es claro que a causa de los vientos recesivos de laeconomía peruana, herencia nefasta del modelo económicoimpuesto por el fujimorismo, nos encontramos mal parados eneste proceso de crisis económica, y es que las fortalezas de unaeconomía siempre estarán en su estructura y capacidad productiva,en el orden en que se desarrolle ésta y en como se integren laspersonas a ese ordenamiento.

Por ello, el proceso de políticas liberales implementadasen el último decenio nos coloca a expensas de permanentes crisisrecesivas; y es que el aparato productivo de nuestro país estádesarticulado, no está integrado “hacia atrás”, existen muy pocasempresas (grandes) que producen la mayor parte de la producciónnacional y muchas empresas (pequeñas y medianas) que producensólo un pequeña parte de la producción total. Existe informalidady lo peor de todo es que el modelo no promueve mejoras en elaparato productivo, no incentiva la producción ni el consumonacional, lo cual lleva a que el empleo esté muy limitado.

Y es entonces necesario un cambio en la concepción delmodelo por el que debemos optar; es que ahora ya no se trata decerrar fronteras, ni de hacer políticas macro para que a partir deellas broten los beneficios, sino que se debe tratar primero deestablecer el rol de Estado en la economía y sociedad; para ello,evidentemente será necesario fijar vigas maestras que permitanincorporar en todos los sectores competitividad y cambio, conpolíticas sectoriales definidas.

Estas políticas sectoriales, sobre todo en los sectoresproductivos, deberán iniciar un proceso de reformas que permitanabandonar premisas del modelo anterior. Es obvio que la inversiónes importante para desarrollar capacidades productivas, pero éstasahora deben estar ligadas también a la capacidad de crear empleo;en otras palabras, las concesiones, los cambios de titularidad, las

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exoneraciones y los incentivos deben estar por el lado de crearempleo.

La pequeña y mediana empresa es una salida para generarempleo, pero si sólo pensamos que ello es posible otorgandocréditos resulta muy limitado, pues además debemos organizarlay mejorar su producción, acorde a los mercados internacionales.Pero aquí también deben haber prioridades, acordes a nuestrasventajas competitivas y comparativas para dichos créditos y, másaún, los montos y plazos deben girar en función a la misma creaciónde empleo.

Otro tema crucial es el subempleo: 75% de la poblacióneconómicamente activa está subempleada en nuestro país, sólo el7% está desempleada. Pero este subempleo es más grave sisabemos que esconde mayor desempleo por la alta rotación queexiste; asimismo, la mayoría de subempleados son desempleadospor ingresos, es decir son pobres, pero con ciertas capacidadesproductivas, por lo que merecen un tratamiento especial y políticasde integración en el corto plazo.

Finalmente, se debe entender que se trata de un problemagrave en la estructura productiva del país, y por tanto de resoluciónen el largo plazo. Pero esperamos que su entendimiento y discusiónsean tomados en cuenta en la hora presente por la prioridad quetiene y la necesidad de notar un cambio real en las condiciones depolítica económica y de vida de los peruanos.

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CONTRASENTIDO SALARIAL

La economía como ciencia ha aportado mucho en los últimostiempos en las decisiones de las políticas del Estado y hagenerado principios básicos como el de la eficiencia que, en

pocas palabras, significa lograr alcanzar los objetivos con losmenores recursos. Y es que hay pleno reconocimiento de que losrecursos son escasos, por ello todos debemos tender a ser eficientes,las familias, las empresas y el Estado.

Entonces, las políticas modernas deben ser asumidas conel pleno convencimiento de la eficiencia, se deben generar ydesarrollar medidas de política que la incentiven. Uno de losmecanismos, a su vez, es el premio a la eficiencia, es decir laspolíticas deben estar enfocadas a premiar a los eficientes, a lasempresas, a las personas, a los compartimentos del Estado quelogren mayores beneficios a menores costos.

Ello, indudablemente, no se viene dando en el caso de lapolítica de remuneraciones del actual gobierno. Y es que premiara cierto sector del Poder Judicial y del Jurando Nacional deElecciones, conocidos por todos por su ineficiencia además deotras limitaciones, significa imponer un tratamiento parcelado delo que debe ser un sistema único de remuneraciones en el sectorestatal.

Y es que las responsabilidades de los funcionarios ytrabajadores públicos, en todos los sectores del Estado, debeimplicar aportes al desarrollo y al bienestar de la población. ¿Cómomedir la responsabilidad de un profesional de la salud? ¿Cómomedir la responsabilidad de los profesores de colegio y docentesuniversitarios? ¿Cómo medir la responsabilidad de quienesplanifican y desarrollan los caminos, las políticas y acciones deapoyo social, la normatividad acerca del comercio, el transporte,etc.? ¿Son menos responsables que los magistrados? Obviamenteque no.

La determinación de aumentar los sueldos a losmagistrados traerá consigo no sólo la inequidad salarial sinotambién las protestas de los sectores de la empleocracia públicano favorecidos con los aumentos en el sector judicial, con unconsiguiente número de horas perdidas. Esta pugna salarial seconvertirá en una pugna distributiva por el escaso recurso con que


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cuenta el Estado, distrayéndolo no sólo de los objetivos principaleshacia secundarios y de corto plazo; pero todo ello gestado desdeel gobierno.

Resulta necesaria, dadas las características del sectorpúblico en nuestro país, la integración de un Sistema Único deRemuneraciones, que parta de criterios que se orienten a labúsqueda de la eficiencia, y que la política de remuneraciones seajuste al pago por desempeño, es decir a través de la medición deresponsabilidades cumplidas y desarrolladas.

Si son prioridades la educación y la salud, por ejemplo, sedeben buscar mecanismos de pago vía desempeño y no sólo porservicios prestados, por la calidad de los mismos y por los objetivoscumplidos. Ello, obviamente, involucra un cambio profundo en losconceptos y práctica de los entes del Estado, pues será necesariosaber qué se busca a nivel de macro gestión (de políticas públicasde cada sector) para ir desagregando objetivos de meso gestión(objetivos departamentales, por instituciones o entes) hasta llegara la gestión micro, es decir, examinar si cada funcionario otrabajador ha cumplido con los objetivos planteados.

Otra forma de premiar la eficiencia es el pago por producto,dados los recursos que se tiene y una base inicial para poder medircómo está la población objetivo, podremos premiar en conjunto aquienes logran mejores resultados; ello es posible y se cambiaría elsistema diferenciado e inequitativo de sueldos por uno más acordeque busque e incentive a los trabajadores públicos a obtener mejoresresultados en provecho de la sociedad.

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COSTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

Nadie puede discutir sobre la necesidad de un acuerdonacional para tener un marco de acción en el largo plazo ydarle viabilidad a las distintas propuestas para mejorar el

desempeño de nuestra economía y alcanzar el bienestar. Todos,además, debemos ser conscientes de que las alternativas pasanpor modular el corto plazo teniendo en cuenta la situación actual.

Luego de 27 años en los que han primado, en lofundamental, las ideas y políticas económicas de corte liberal, losresultados son evidentemente negativos. Tenemos ahora unaestructura económica desarticulada. Así, no existe una integraciónagro–industria, el desarrollo minero, principal impulso delcrecimiento en la actualidad (la minera Antamina representó el32% del crecimiento del PBI nacional en el 2001), sigue teniendolas características de enclave, con la mayor parte de la produccióno casi toda dirigida hacia el exterior; mientras que en la economíaprima el sector terciario.

Esta economía, además, es muy precaria, sujeta siempre alos vaivenes del exterior y los resultados en las empresas y en lapoblación están expuestos a permanentes estados de recesión ypobreza, reflejado todo ello en el cotidiano desorden de una culturaindividualista y de impunidad. El Estado ha cedido su rol promotoral sector privado y éste se mueve en un marco rentista y de cortoplazo, en tanto que la inversión extranjera, atraída en el últimodecenio, tiene facilidades para obtener excelentes ganancias.

Los resultados de las políticas económicas liberales ennuestro país saltan a la vista. Según Pasco y Saavedra entre 1985 y1990 los hogares en condiciones de pobreza aumentaron de 43%a 59%, la tasa de desempleo global creció de 5,3% a 8,3% y losingresos urbanos descendieron a una tasa promedio anual de 7,7%.En 1990 el Producto bruto había retrocedido a niveles de 1978, elPBI per cápita al de 1961 y la inflación alcanzaba a 7 484 % anual.

Durante el régimen de Fujimori, la inversión se elevó de16,5% del PBI en 1990 hasta un pico de 25% en 1995. Durante elperíodo 1995 y 1998 la inversión alcanzó los niveles más elevadosde los últimos 15 años, debido al dinamismo de la inversión privada.Entre 1991 y 1999, ingresaron al país 9 000 millones de dólarescomo capitales externos y hubo inversiones por 8 600 millones de

PUBLICADO EL 5 DE OCTUBRE 2002

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dólares en áreas como la minería e hidrocarburos,telecomunicaciones, electricidad, finanzas, principalmente. Y ello,unido a la creciente apertura externa, trajo consigo un elevadodéficit en cuenta corriente, que fue financiado principalmente porla entrada de capitales.

El PBI entre 1985 y 2000 ha tenido una tendencia irregular.Se destacan picos de crecimiento en los años 1986, 1987, 1994 y1997, de 9,3%, 8,3%, 12,8% y 6,7% respectivamente; desde 1998,se tienen bajos crecimientos del producto, así en ese año decrecióen – 0.4%, y en los años últimos estamos en un franco proceso debaja producción.

En términos sociales y de bienestar, si bien es cierto hay unainflación baja, en cuanto a empleo, pobreza y distribución delingreso, en 1999 la población estaba en una situación similar a lade 1989. Un último estudio del INEI del presente año señala que el54,4% de la población es pobre, con 4 millones de personas encondición de pobreza extrema. Cuánto S.A. señalaba a julio de2000 que se dio una disminución en el consumo de los hogares de4,5% entre 1997 y el 2000, una disminución del empleo entre esosmismos años del orden del 4,4%, con una disminución real delgasto de los hogares en este período de 8,4%, significando unapérdida material de bienestar de nuestra población. Ni qué decirsobre la pérdida del bienestar no material de los peruanos que seha traducido en la quiebra de valores solidarios y limitaciones alcapital social. Todo ello a pesar de que en la década de los 90 seimplementaron una serie de políticas sociales que buscaban elalivio de la pobreza.

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Coyuntura Política


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EL RELOJ DE LA HISTORIA

Las reacciones negativas, internas y externas, a la votacióndel último domingo, cuyos resultados le han abierto alpresidente Alberto Fujimori la posibilidad de un tercer

mandato gubernamental, han creado en el país una situación deinestabilidad que aunque minimizada por el oficialismo, hasembrado la incertidumbre en todos los agentes económicos antela dificultad de avizorar el desenlace final de un proceso dedesencuentros y oposiciones que desbordan largamente el campoestrictamente electoral.

De poco o nada le valen a los funcionarios del gobiernopretender amenguar el severo cuestionamiento a lo ocurrido eldomingo 28. Porque, aunque se diga lo contrario, lospronunciamientos del Departamento de Estado de los EstadosUnidos de Norteamérica, de los países europeos, de los Estadosmiembros de la OEA y del propio Japón contra la validez de lareelección del mandatario peruano, van a acarrear seriasconsecuencias para un modelo que tiene su columna vertebral enla inversión y préstamos foráneos.

El aislamiento en el que se esté cayendo y la falta decredibilidad del régimen, denunciado por los propios observadoresinternacionales del proceso electoral y que forzó su retiro, haañadido más desconfianza a la que existía con anterioridad a laselecciones últimas, en un contexto en el que el factor confianzaresulta realmente clave para los inversionistas de dentro y fueradel país, como muchas veces los empresarios nacionales lo hanexpresado.

Lo que es peor, cada declaración oficial agrega más leña alfuego. En este sentido, el mensaje del presidente Fujimori en el queprometió “fortalecer la institucionalidad democrática” en su tercerperíodo de gobierno, cuando éste está naciendo de un acto noprecisamente democrático, resulta sencillamente provocador. Y,lo mismo podemos decir del canciller Fernando de Trazegnies,para quien la Misión de Observadores de la OEA se habría excedidoen sus funciones por sus contactos frecuentes con la prensa nacionale internacional, cuando todos sabemos cuán importante resultasiendo ese tipo de relaciones para el ejercicio de una verdaderademocracia.


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Pero, hay algo más que complota contra las aspiracionesdel presidente Fujimori y su entorno, como lo dijimos semanasatrás desde la perspectiva norteamericana y de los organismosinternacionales, “la opción Fujimori, cara al capitalismo salvaje yautoritario, ya no calza con los nuevos vientos que soplan en esosambientes, proclives a morigerar, en los propios marcos delcapitalismo, toda arista antidemocrática”. El pronunciamiento delDepartamento de Estado norteamericano no ha podido ser másexpresivo al considerar que la actitud de esa administración en eltratamiento del proceso electoral “constituye una seria amenazapara el sistema interamericano y su compromiso con lademocracia”.

Objetivamente entonces, desde el plano externo, no haymucho por discutir. El enjuiciamiento norteamericano, la primerapotencia del mundo, hay que entenderlo como una orientacióncentral para sus aliados, con quienes discutirá, según lo ha indicadoel portavoz oficial, la estrategia y medidas a adoptar para hacerfrente a esa amenaza. El reloj de la historia ya no acompaña alpresidente Fujimori, sus manecillas han comenzado a girar conmayor rapidez en contra suya.

¿El desenlace a esta situación estará cerca? La respuestaestá en el plano interno, en los agentes sociales y económicos, quemayoritariamente, según todos los indicios, están por el cambio.Una nueva justa electoral, con nuevos árbitros y reglas de juegodemocráticamente establecidas, con prensa, radio y TV al serviciode todos los contendores y, sobre todo, sin la desembozadaintervención del Estado, demostrará la validez de nuestra aserción.

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MIEDO A LA DEMOCRACIA

Según los observadores imparciales de todo el mundo, laimagen del Perú en el exterior está seriamente deteriorada.Basta con echar un vistazo a los principales diarios del planeta

y a los informes de las agencias cablegráficas para dar fe de esaimpresión, que se sustenta ya no sólo en los cuestionados resultadoselectorales, sino además en los amagues del régimen por sortearla tutoría de la OEA en la ejecución de las reformas democráticasplanteadas por esta entidad.

En ese contexto, como evidente expresión del descrédito,no es casual que a la ceremonia de inauguración del tercer períodogubernamental del presidente Alberto Fujimori sólo hayanconfirmado su asistencia dos mandatarios, mientras que la granmayoría de invitados ha optado por enviar representaciones desegundo nivel, para no mencionar la preocupación de losinversionistas por la inestabilidad política que se vive en el país,que se va ahondando conforme el gobierno da pasos en sentidocontrario a las recomendaciones formuladas.

Tampoco debe llamarnos la atención la renuncia del régimenpor acatar el plan de reformas propuesto por la OEA. A lo largo desus diez años de mandato, particularmente después del golpe de1992, las medidas antidemocráticas se han ajustado a laimplementación del neoliberalismo en el Perú. Con las principalesinstituciones democráticas colocadas bajo el mando del gobierno,los partidos en crisis, la prensa amordazada a las buenas o a lasmalas, el movimiento social resquebrajado, y una oposiciónparlamentaria atrapada en sus propias limitaciones, el camino parala ejecución, sin dudas ni murmuraciones, de las reformaseconómicas estuvo allanado.

Con ello quedó demostrado, una vez más, el divorciocongénito de los círculos de poder con las más elementales normasdemocráticas que rigen la convivencia de los actores sociales encualquier país civilizado. La tan mentada modernización del país,que realmente ha rearcaizado sectores claves de nuestra economíaen beneficio de la voracidad del capital financiero internacional,en detrimento del empresariado nacional, políticamente hasignificado una recreación antediluviana del espíritu corporativo yexcluyente, por ende antidemocrático, que caracterizó a los viejosbarones del azúcar y del algodón.


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Más amigos del látigo dictatorial que del diálogo, de laimposición que del consenso, del alcohol y la butifarra que de laconvocatoria programática, la difunta oligarquía dominó el país asu antojo. Los privilegiados de hoy, con más refinamientoscosmopolitas que sus ancestros y, sobre todo, con una tecnocraciamucho más ilustrada, no están, sin embargo, por encima de quienesen su momento se opusieron a la industrialización del país, a lacapitalización real del agro o al desarrollo integral y sostenido denuestras poblaciones.

“Imagínese, compañero, esa gente con buena salud, ysabiendo leer, ¡es un peligro que da miedo!”, escribía Jorge Amadoen ese clásico de la literatura latinoamericana, “Teresa Batista”,para referirse, sin alejarse mucho de la realidad, al pavor de loslatifundistas brasileños por la educación y la buena salud de suspobladores de las alejadas comarcas de ese país; expresión quesin mucho esfuerzo bien podría reflejar el temor de la oligarquíaperuana a todo aquello que hubiese significado fortalecimiento delo que hoy se está denominando capital humano.

En ese sentido, la democratización que hoy se exige y quesegún todos los indicios –como siempre también ha sucedido enel Perú republicado- tendrá que ser alcanzada desde abajo, deberáentonces expresarse no sólo en las reformas democráticas que seestán exigiendo; también tendrá que manifestarse en el ejerciciopleno de las libertades y derechos ciudadanos en todo orden decosas. Salvo que persista el miedo a la democracia al que hemosaludido.

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REGENERACIÓN MORAL

Mientras el llamado proceso de democratización del país-que incluye ahora la convocatoria a nuevas eleccionesgenerales- avanza a trompicones, convertido en una

verdadera prueba de resistencia entre el gobierno y la oposición,es importante reflexionar sobre la posibilidad de que dichoscambios políticos y administrativos conlleven realmente a unatransformación sustancial e integral del actual estado de cosasreinante en todos los planos de nuestro quehacer social.

Algunos analistas, por ejemplo, han avanzado en deslindarque una cosa es el cambio de gobierno y otra es el trastocamientodel régimen establecido por el fujimorismo en estos diez últimosaños; hacen referencia, en este último caso, a la estructura de podervigente en las diferentes instancias civiles o militares que, demantenerse intactas, antes y después de las próximas elecciones,se convertirían en un verdadero obstáculo para toda alternativa decambio.

De ahí que cobre suma importancia la exigencia de que lacúpula militar o las comisiones interventoras en el Poder Judicial yen el Ministerio Público den un paso al costado, o sencillamentesean cesadas en sus funciones para oxigenar los ambientesenrarecidos por el autoritarismo y la corrupción.

El mayor desafío, sin embargo, radicará en el trabajo deregeneración moral que se tendrá que asumir para restablecervalores que se han prostituido en beneficio de una concepción delmundo que ha barrido las fronteras entre lo moral y lo inmoral, lojusto y lo injusto, lo honesto y lo deshonesto. El Perú, en estesentido - como diría Eduardo Galeano - es un verdadero ejemplode lo que es el mundo al revés, donde se premia la falta de escrúpulosy se desprecia la honestidad.

Porque, si escandaloso fue el acto de corrupción en el queestuvo involucrado el asesor principal del presidente Fujimori, másescandalosas han sido las mil y una piruetas de las autoridadesgubernamentales -con el apoyo de la OEA y los principalesgobiernos latinoamericanos e incluso España- para proteger lasalida de una persona que en otras condiciones ya estaría sentadaen el banquillo de los acusados, por no referirme a las probablesresponsabilidades de los principales funcionarios del país en los


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hechos que han originado una repulsa nacional y mundial, y quedeberían ser celosamente investigados por la salud moral de nuestropaís.

Esas conductas retorcidas no son sino consecuencia delentronizamiento de la codicia y del desenfrenado afán de riqueza,convertidos de un tiempo a esta parte en estandartes decomportamiento habitual, y que forman parte de un paqueteideológico mayor impuesto por el neoliberalismo, que contra loque usualmente se supone no es sólo una corriente teórica, entanto entraña una visión del mundo y del hombre, al que haconvertido en un esclavo del mercado.

Nos ratificamos, por ello, en lo que escribimos en marzodel presente año en esta misma columna, a propósito de lafalsificación de un millón de firmas para lograr la inscripción delPresidente Fujimori como candidato a las elecciones pasadas: «Elpragmatismo neoliberal llevado a sus extremos nos ha convertidoen una sociedad en donde lo que menos interesa son los valoreséticos, que han sido incluso invertidos para justificar prácticasreñidas con cualquier manual de moralidad ciudadana». Por ello esque a muy pocos les interesa que en el Perú existan más de 13millones de peruanos que viven en condiciones de pobreza, o quehayan hombres y mujeres que sobreviven con menos de un dólardiario.

En cambio sí interesa, porque desde la perspectivaneoliberal es prioridad de prioridades, que se pague con unapuntualidad religiosa el servicio de la deuda externa, a pesar inclusode que organismos como el Banco Mundial considera que partede la solución al problema de la pobreza en el mundo (existen2 800 millones de personas que viven con menos de dos dólaresdiarios) pasa por el alivio de la deuda para los países pobres comoel nuestro.

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LA DEMOCRACIA DE LAS CALLES

Cuando escribimos estas líneas, en el seno de la oposición algobierno del presidente Alberto Fujimori parece haberseafirmado la idea de que el ejercicio de la democracia en el

Perú no está divorciado de la presencia del pueblo en calles yplazas. Lo sucedido en el Congreso con la moción de censura a lamesa directiva, cuya posibilidad de ser aprobada incluso con elvoto de parte del fujimorismo había encandilado a esa mismaoposición, ha servido para que vuelva a retomarse la opción de lasmovilizaciones y mítines multitudinarios, adecuadamenteconducidos, como la palanca principal de negación del gobiernoactual en el marco de la crisis total que agobia el país.

La tozudez del fujimorismo para dar paso a un verdaderoproceso de transición, las limitaciones e incongruencias propiasde la democracia peruana, a cuyo amparo los delincuentes decuello y corbata pueden hacer de las suyas e irse al extranjero sinmayores problemas -contando con el apoyo de quienes en el papeldeberían ser los primeros en ponerlos en manos de la justicia- y lacreciente indignación por la forma como el gobierno y también lapropia oposición vienen manejando la crisis política se hanconvertido en los factores que están imponiendo un desenlace demasas a la actual coyuntura.

No sería la primera oportunidad en que desde abajo seimpongan condiciones a los de arriba. Si hacemos memoria, en elúltimo proceso electoral no se habría presentado una segundavuelta electoral si es que el pueblo no lo hubiera exigido en callesy plazas. La intervención de la OEA, Estados Unidos, ComunidadEuropea, etcétera, conminando al gobierno al cumplimiento deesa segunda vuelta, en la práctica, no hizo sino formalizar lo que lacalle había planteado.

No se olvide, además, que a esas elecciones el fujimorismollegó desgastado. El fracaso del neoliberalismo y del autoritarismoinherente al modelo, como las sucesivas denuncias de corrupciónen las altas esferas del Gobierno, empujaron al pueblo a las calles,particularmente a los jóvenes, que movilización tras movilizaciónfueron minando las bases de sustento del régimen. La propiacabalgata de Huancavelica a Lima, encabezada por el entoncesbrioso alcalde Federico Salas, erosionó al fujimorismo poniendosobre el tapete una gran aspiración democrática de los pueblos


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del interior: la descentralización, letra muerta en los planes dedesarrollo gubernamentales.

Que en las calles se conquistan los derechos y que endeterminadas condiciones son el escenario ideal para imponercondiciones a los gobiernos de turno es una verdad de la que lospropios banqueros pueden dar fe. El plan de estatización de labanca, en 1987, durante el gobierno de Alan García, fuedesbaratado precisamente en calles y plazas. En esas jornadas, lospropios banqueros se pusieron a la cabeza de las movilizaciones ycatapultaron a Mario Vargas Llosa como su gran líder; apoyadoentre otros partidos por Acción Popular, una organización que seforjó también en las plazas, luego de que Fernando Belaúnde Terry(a través del Frente Nacional de Juventudes) impusiera sucandidatura en las elecciones de 1956.

Por todo ello llama a sonrisa que el ahora primer ministroFederico Salas, otrora gran propulsor de las movilizacionespopulares, cabalgatas incluidas, se oponga a ellas con el argumentode que “ahuyentan a los inversionistas”, cuando los analistasimparciales opinan que el clima de inmoralidad predominante hoyen el país es el principal factor adverso a esas inversiones, como loes también, sin duda, la inestabilidad política y económica propiasde la crisis que vivimos; aunque Carlos Boloña, como Ministro deEconomía, se esfuerce por demostrar que todo está sobre rieles, apesar de que algunas de sus medidas -como el reconocimiento dela deuda agraria y la remoción del jefe de la Sunat- inspiren másdesconfianza, “por oler mal”, tal y como lo han expresado dosconocidos analistas económicos.

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TRAGEDIA Y COMEDIA

Los últimos días del mes de octubre, pródigos enacontecimientos políticos, han terminado por convertir encomedia la tragedia de nuestro país, agobiado por una crisis

total para la cual no hay todavía salidas reales; a pesar de que nopocos se esfuerzan en demostrar que los cambios en las cúpulasde las Fuerzas Armadas y Policiales, o el licenciamiento de lascomisiones interventoras en el Ministerio Público y el Poder Judicial,serían los mejores indicadores de que ya estamos transitando porel camino de la democratización, de la reconciliación nacional yde la paz.

La escena de un Presidente de la República buscando poraire y tierra al que fuera su primer asesor, “sólo para saber dóndeestá”, acompañado de hombres armados hasta los dientes,camarógrafos, fotógrafos, e incluso de mayordomos y cocineros,encargados de repartir café a los esforzados hombres de prensa; olas súbitas metamorfosis de jefes militares y policiales, jueces yfiscales que, vestidos de cordero, juran hoy defender la democraciay el estado de derecho, cuando ayer nomás, como lobos,quebrantaban leyes y normas para servir mejor al nefasto régimenimpuesto por el presidente Fujimori y su controvertido asesor; sonhechos que revelan el nivel de tragedia y comedia en el que nosestamos desenvolviendo, que demarcan, de paso, las fronterastramposas de una transición con la que se busca que cambie algopara que en esencia nada cambie.

Cómicos han sido también los titubeos de nuestros políticosde oposición para definir su actitud frente a la insurgencia militardel comandante Ollanta Humala. Hasta hace algunos días, deespaldas al pueblo, tocaban las puertas de los cuarteles a la cazade algún comandante o coronel, “que en nombre de Grau, Bolognesiy Cáceres” les hiciera el trabajo de defenestrar al presidente Fujimori.Cuando en la madrugada del último domingo un comandante decarne y hueso se alzó en armas exigiendo el cese del presidenteFujimori y el encarcelamiento de Vladimiro Montesinos, esospolíticos se deslizaron oportunamente al terreno de las discusionesbizantinas sobre lo “ilegal y lo legítimo”, para terminar tomandodistancia del militar en rebeldía, por encabezar un actoinconstitucional, por tanto ilegal, aunque reconocían la legitimidadde sus planteamientos.


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Es decir, el clásico ser y no ser al mismo tiempo, propio dela ambigüedad que caracteriza a esa oposición. Lo que realmentehabía ocurrido es que el comandante Humala se había salido dellibreto, al ir más allá de lo que esos grupos esperaban, envueltossiempre en el toma y daca de la política criolla. La exigencia deHumala de constituir un nuevo Ejército Peruano, del que losinsurrectos serían su primera unidad, le rompió los esquemas a esaoposición, que con mucho esfuerzo había llegado a plantear lasalida de la cúpula militar, que el Presidente Fujimori, como hemosvisto, no ha tenido ninguna dificultad en satisfacer. Los hombreshabrán cambiado, pero la trama sigue siendo la misma.

Actitudes de esa naturaleza no son nuevas en esa oposición,que pretende una vez más proyectarse como alternativa derecambio gubernamental. Es que ella misma, con honrosasexcepciones, no ha escapado a los efectos de los ambientesperversos y mediocres del escenario político del Perú oficial en losdiez últimos años; en los que se redujo a ser comparsa del régimen,o simplemente una mera oposición parlamentaria, sin ambicionesde liderazgo real en un proyecto de construcción de un nuevopaís.

He ahí el desafío. El colapso del fujimorismo y lasvacilaciones oportunistas de la oposición obligan a construir unnuevo liderazgo, que haga de la reconstrucción del país, de abajohacia arriba, una tarea central, de corto y largo plazo, en el terrenode la economía, de la política y de la moral.

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TODO ESTÁ CONSUMADO

La suerte del presidente Fujimori está definitivamente echada.Si el video Montesinos-Kouri precipitó la agonía de sugobierno, los últimos sucesos políticos, incluyendo su

abrupta salida al exterior y la exhibición de una nueva cinta del exasesor, esta vez como mando supremo de las Fuerzas Armadas–que en el papel le corresponde a Fujimori- han terminado porenterrarlo; como sepultadas están, luego de la presentación delúltimo video, las ilusiones que algunos guardaban de unas FuerzasArmadas neutrales e inocuas, cuando realmente, con Montesinosa la cabeza, se habían constituido en una verdadera guardiapretoriana del fujimorismo.

Si exceptuamos a los contumaces defensores del régimen,ya nadie duda ahora que la única salida constitucional a la crisis esla defenestración inmediata del presidente Fujimori y la formaciónde un gobierno transitorio que lleve adelante las convocadaselecciones generales, e inspire en ese proceso la confianza necesariacomo para seguir creyendo en la posibilidad de una reconstrucciónreal de nuestro país. Hay que ser claros: en la crisis actual, Fujimoriy su gabinete, dedicado este último sólo a una labor de parachoque,son los principales factores de inestabilidad económica y políticay de desconfianza total en los actos de gobierno.

Las razones para dar ese paso son obvias. Realmente, luegode la presentación del video Montesinos-Kouri, el presidenteFujimori debió dimitir por su insoslayable responsabilidad en elescándalo. El interés de éste en una retirada tramposa, la debilidadde una oposición parlamentaria, vacilante, ambigua y con visiónde tendero, el respaldo del gobierno norteamericano y la OEA auna transición jefaturada por el mismo Fujimori, y sostenida en laestructura de poder establecida por el régimen y, sobre todo, ladebilidad ciudadana en el ejercicio de una democracia a la plebeya,facilitaron la salida planteada por el presidente: recorte de sumandato gubernamental y convocatoria a elecciones generales.

Esta decisión, saludada por una oposición oportunista, quesólo calculó sus expectativas electorales, ha llevado al país a laanarquía. En el campo de la economía, por ejemplo, nadie sabe adónde se está yendo, con un ministro –sobre quien pesa la graveacusación de haber estado comprometido en la planificación deun golpe militar inspirado por Montesinos- al que sólo le interesa


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pagar la deuda externa, aunque ello comprometa el futuro del paísy del próximo gobierno, o cobrar nuevos impuestos, aunque estoimplique generarse nuevos escenarios de conflicto con las empresasafectadas. Se ignora, sin embargo, cuál es su plan de contingenciapara avanzar en resolver la crisis recesiva, el desempleo, o lapobreza, que afectan nuestro aparato productivo y a millones dehombres y mujeres.

Mientras tanto, en la esfera política, conforme pasan losdías, el régimen se va desgranando bajo el peso de las múltiplesrevelaciones de corrupción, que de una manera directa involucranya al Presidente Fujimori, pero cuya telaraña envuelve a lasprincipales instituciones del Estado, habiéndose generado, aconsecuencia de ello, un clima total de desconfianza e incredulidad.En este escenario, parafraseando a Gonzáles Prada, bien puededecirse: ¿dónde se puede poner el dedo para que no aflore la pus?

La descomposición del fujimorismo ha llegado a tal nivelque los inevitables cambios que se están produciendo en laestructura del poder, aunque epidérmicos en muchos casos, hanforzado su desbande. En esta desesperada retirada, chocandoincluso entre sí, van dejando flancos al descubierto, por donde seestán filtrando nuevas denuncias o sospechas, que han terminadopor hundir al Presidente y sus ministros en un mar de explicacionesincoherentes, a todas luces falaces e incluso risibles.

Creemos por ello que es hora de escribir el epitafio de unrégimen que ha pasado a la historia como el más oprobioso delsiglo XX.

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¿NUEVO AMANECER?

La declaratoria de vacancia de la Presidencia de la República,que hasta hace algunas horas ejercía el hoy prófugo AlbertoFujimori y la nominación por el Congreso de Valentín Paniagua

como nuevo jefe de Estado, son hechos que han sido recibidos conjúbilo por la población peruana. Como también causa beneplácito,por la salud del país, que comience a ser desarticulada, o sedesgrane por si sola, la “empresa criminal” –así la ha calificado laComisión Interamericana de Derechos Humanos– organizada porel ex presidente y su asesor Vladimiro Montesinos para satisfacersus ambiciones personales.

Como reza el estribillo que se escucha hoy a lo largo yancho del país: “la dictadura ya cayó”. Pero, contra lo que muchostriunfalistas suponen, y sin negar la trascendencia de los hechosanotados, hay que reconocer que recién estamos empezando ahacer camino. La tarea de la reconstrucción económica, política ymoral del país está por asumirse, y en este sentido la caída deFujimori hay que entenderla como el pitazo que debe dar inicio auna gran movilización nacional en pro de la conquista de un Perújusto y digno.

Desde esa perspectiva, hay un primer elemento sobre elcual debe trabajarse: la afirmación de la memoria colectiva. No esla primera vez que nos libramos de una dictadura, como tampocoes la primera vez que a su caída nos regodeamos con la ya clásicaexpresión de que estamos “en un nuevo amanecer”, olvidandomuy rápidamente las lecciones que nos brindan esos nefastosepisodios, contentándonos simplemente con el desmontaje delaparato burocrático y policial que esas dictaduras suelen organizar,dejando intactas las ideas y las prácticas políticas que esosregímenes entrañan.

El fujimorismo es nuestro mejor ejemplo. En la crisis de los90 esta corriente se presentó como una alternativa nueva ydiferente, opuesta -se decía- a las corrientes políticas tradicionales.Con el paso de los años el fujimorismo reveló su verdadera cataduraantidemocrática, autoritaria y corrupta. Esta manera de hacerpolítica tiene que ser cancelada desde el ejercicio de una verdaderademocracia, que no sea formal sino real para la totalidad deciudadanos peruanos y no sólo para algunas minorías privilegiadas.


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En segundo lugar, la reconstrucción del país supone laexistencia de un proyecto de país, en el que desarrollo económico,acumulación de capital humano, equidad en la distribución de losrecursos, bienestar material y moral de los pueblos, democracia yética, no sean simplemente frases sin contenido, o materialpropagandístico de algún candidato presidencial (a la manera de“honradez, tecnología y trabajo” con las que Fujimori cautivó alelectorado en 1990). Estando ya inmersos en un nuevo procesoelectoral, hay que recordar que la política no es sólo agitación, estambién pedagogía, ilustración y organización. El Perú requiere depueblos conscientes de su destino, y qué mejor ocasión que laactual para sembrar las ideas de reconstrucción económica entorno a un proyecto de desarrollo integral, válido para todas lasregiones y pueblos de nuestra inmensa y variada geografía.Acabaremos así con las improvisaciones y las aventuras, queterminan regularmente como el fujimorismo.

Finalmente, hay que dar paso a nuevos líderes. Laconstrucción de un Perú diferente no puede ser liderada por esasvetustas dirigencias políticas, que por acción u omisión sonresponsables de la grave crisis por la que estamos atravesando. Eshora de que los jóvenes dirigentes alcancen su madurezencabezando la realización multitudinaria de ese Perú nuevo quetodos anhelamos.

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EL GRAN DESAFÍO

Las primeras escaramuzas electorales entre los quesupuestamente son los candidatos de mayor predicamento– Alejandro Toledo, Lourdes Flores, Jorge Santistevan y Carlos

Boloña– en el proceso electoral en curso, nos revelan dos cuestiones.La primera, que matiz más o matiz menos, todos ellos estánhablando el mismo lenguaje económico que se viene empleandoen el Perú desde hace diez años. Y, lo segundo, es que no se quiereexaminar la esencia del modelo neoliberal vigente en el país, quees donde se encuentran las raíces de los problemas económicos ysociales que estamos enfrentando.

Que el subempleo afecte a más de 51,4 por ciento de laPEA, o que en el 2001 las perspectivas del empleo en el Perú nosean nada halagadoras –de acuerdo a una encuesta aplicada por elINEI entre los empresarios– no es simplemente el resultado, comose afirma, de la baja productividad, del uso de una tecnologíaobsoleta, o de la baja calificación de los trabajadores. Estos factoresson reales, existen pero no nos explican el fondo del problema.

Creo que hay que ser claros en decir que en esta últimadécada ha primado un raciocinio que considera al hombre comouna simple máquina generadora de riqueza, que debe ponerse enacción sólo en función de la máxima obtención de utilidadesparticulares, y sobre cuya base debe canalizarse, sin apremios, elpago religioso de la deuda externa o la disciplina fiscal.

Desde esta concepción, los cálculos del costo beneficioson las únicas reglas válidas para la adopción de cualquier decisión.No debiendo, por tanto, llamar la atención los millones dedesempleados o subempleados que existen en el país, porque alfinal de cuentas ése es el costo social insoslayable para alcanzar elansiado desarrollo.

Desde otro ángulo, oxigenar las pauperizadas condicionesde vida de los millones de peruanos, teniendo como norte delargo plazo el desarrollo integral de nuestra economía y el bienestarmaterial y espiritual de nuestras poblaciones, pasa por invertir lostérminos del manejo económico del país, para hacer del hombreel centro y objeto de las políticas económicas.


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Ello supone la revisión integral de un modelo que, si bienpudo ser útil para otros escenarios sociales, no necesariamentetenía que ajustarse a la formación social peruana, que ha tenido ytiene sus propias constantes de desarrollo, una historia económicay una cultura que la diferencia sustancialmente de otras realidades.

En ese sentido, estimo que hay que recuperar la autoestimaen nuestras propias fuerzas: recursos naturales, diversidadesecológicas, sabiduría y tecnologías propias, que sirvan de base aun proyecto de país moderno, vinculado al mercado y a laeconomía mundial, al desarrollo de la ciencia y tecnologíaoccidental; pero cuyo centro de atención sea la calificación delhombre, de sus facultades materiales y espirituales, de susdiversidades culturales, para poder hablar con exactitud del capitalhumano peruano.

Nuestro país cuenta con reservas como para encararaudazmente una nueva manera de construir un futuro diferente.Pero, para asumirlas como propias tenemos que superar aquelloscomplejos que nos llevan a subestimar lo propio para sobrestimarlo ajeno.

¿Se atreverán los candidatos a asumir ese desafío? Hastadonde podemos observar, en el campo de la economía sólo nosquieren ofrecer más de lo mismo; aunque, claro, esta vez endemocracia.

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PARTIDOS Y LÍDERES

Que no habrá democracia real en el Perú del siglo XXI sinuna ejemplar existencia de los partidos políticos, y sobretodo sin una nueva generación de líderes verdaderamente

comprometidos con el desarrollo del país y el bienestar de suspueblos, es una de las primeras conclusiones a las que se puedearribar luego de haberse procesado la inscripción de las listasparlamentarias para las elecciones generales de abril próximo.

Realmente, no se ha asistido a una elección democráticade candidatos. No nos engañemos: aspirar a una curul en el Perúde nuestros días no depende de la consecuencia en la defensa delos ideales (¿existen ideales en los partidos y movimientosrealmente existentes?), sino de la mayor o menor cantidad dedólares ofrecidos por los aspirantes a congresistas para ganarseun espacio en la lista. Las denuncias abundan, como son muchoslos ejemplos de la digitación desde Lima de los candidatos deprovincias, en perjuicio de los líderes regionales, desplazados porlos cuadros que gozan de la confianza de las direcciones nacionales,en su mayoría dirigentes recorridos, sobrevivientes de otrascampañas electorales.

Es esta la razón por la que al repasar la relación decandidatos de los partidos inscritos, uno tiene la sensación dehaber ingresado al túnel del tiempo. Si años atrás, hablar delhuancavelicano Manchego Muñoz era sinónimo de longevidadpolítica, en el 2001 nos damos con varios émulos de dichopersonaje, con largos trajines, de luces y sombras, en por lo menoslos últimos 50 años. Y, si continuamos con el ejercicio, vamos aencontrar candidatos que como los futbolistas de ahora, estándispuestos a cambiar de camiseta de acuerdo a como sopla elviento, sean hombres o mujeres. Total, justificaciones siempre habrá.

Tan singulares maneras de organizar una lista parlamentariahan originado que no pocos candidatos de los llamados partidosdemocráticos estén ahora severamente cuestionados por supasado inmediato: haber servido a la dictadura fujimorista, conmayores o menores responsabilidades. Pero, ¿sus jefes partidariosno nos hablaban de que en el camino de la reconstrucción del paísera indispensable interrelacionar la ética con la política? Larespuesta la tienen ustedes, amigos lectores.


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Lo cierto es que con esos partidos y esos dirigentes el paísno tiene asegurada su reconstrucción democrática. Si la crisis delos viejos partidos existentes antes de los 90, fue uno de los factoresque originó la emergencia de movimientos “independientes” de lacatadura del fujimorismo, la imposibilidad de superar eseentrampamiento puede ahora posibilitar que en el Perú lademocracia siga siendo una ficción, expuesto como siempre haestado –así lo indica su historia– a las dictaduras o a lasdictablandas.

Se requieren pues partidos con idearios, sólidamenteprogramáticos, enraizados en todos los sectores sociales, conprácticas transparentemente democráticas y éticas. En ese mismosentido, el país requiere de nuevos líderes en los diferentes camposdel escenario social. No se afirme que éstos no existen. Los jóvenesque hasta hace poco salieron a las calles y plazas para decirle¡basta! a la dictadura son precisamente los líderes que estamosnecesitando, pero que lamentablemente, por las prácticasantidemocráticas que estamos comentando, están siendopostergados por la vieja guardia que se niega a irse a sus cuartelesde invierno.

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NO PERDAMOS EL NORTE

Entre los sentimientos de indignación y frustración que generala exhibición de los llamados vladivideos, que están revelandocuan honda es la descomposición moral del Perú oficial, es

importante alertar sobre la posibilidad de perder de vista los tresgrandes problemas que afronta el país en nuestros días y que estáníntimamente relacionados. Uno de ellos, sin lugar a dudas, es lacorrupción. Sin embargo, con él encontramos otras dos gravessituaciones: la pobreza de nuestras poblaciones, descartadas deldesarrollo por la vigencia de un modelo económico injusto yexcluyente, y la inexistencia de una democracia real a través de lacual los ciudadanos peruanos puedan participar activamente en lagestión y supervisión de los asuntos públicos, particularmente enlos que atañen a su presente y futuro, como aquellos que tenganque ver con el destino del país.

Lo dicho nos debe llevar a considerar que si se quiere haceruna evaluación justa de lo acontecido en la última década, tenemosque llegar a la conclusión de que al fujimorismo, o fujimontesinismo,no hay que examinarlo sólo desde el ángulo de la corrupción,como algunos lo hacen. El fujimorismo no es sólo eso. Antes ysobre todo hay que entenderlo, rechazarlo y negarlo por habersido el gran vector ideológico, político y cultural del neoliberalismoen el país, cuyo desarrollo perverso y despiadado nos va a explicaren última instancia el ahondamiento de los tres grandes problemasarriba mencionados.

Lo dijimos en otra oportunidad: que en el Perú se hayapremiado la falta de escrúpulos y se haya despreciado y a veceshasta sancionado la honestidad, no es obra de la casualidad. Eldesenfrenado afán de riqueza y el imperio de la codicia han formadoparte del paquete ideológico neoliberal. Como a esta concepción,ajena a nuestra realidad económica y social, obedece el abandonodel agro o de la industria nacional, en beneficio de una desenfrenadapolítica de importación que ni los propios países desarrolladospractican, y cuyos resultados los vemos en los decrecientes índicesde empleo digno y en la multiplicación de la pobreza en el Perú,como contrapartida de un enriquecimiento sin límites de aquelloscírculos beneficiados con la política señalada.

Que el fujimorismo deviniera en una dictadura tampoco escasual. Era el desenlace lógico de un régimen que requería tener


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las manos libres para imponer a rajatabla cada una de sus medidaseconómicas y políticas. Con las principales instituciones estatalescontroladas y el pueblo regimentado por la necesidad de saciar suhambre con la leche, la avena, o los frijoles entregados por lasentidades gubernamentales, la democracia resultaba realmenteuna ficción y en no pocos casos una palabra no deseada. En lacultura de menesterosos, qué sentido puede tener la democraciasi lo que importa es saciar el hambre de cada día. “La democraciano se come”, solía decir el dictador Odría en sus mensajes a losmenesterosos de los años 50.

El enjuiciamiento al fujimorismo tiene que ser, por ello,integral, como totalizador debe ser el enfoque alternativo. Seráimportante por ello que en el caso de los corruptos suprocesamiento y sanción sean realmente justos aleccionadores,como igual debe ser la depuración de las institucionesresquebrajadas por la inmoralidad, civiles o militares. Sin embargo,todo ello sólo será parte de una gran política que se oriente arestablecer los valores morales perdidos a lo largo de estos últimosaños; y que necesariamente pasará también por reponer los marcoséticos en las políticas de desarrollo.

Si esto último se procesa, como dice Bernardo Kliksberg,habrá que poner en el centro de la discusión preguntas tales como:¿Es éticamente lícito sacrificar generaciones? ¿Por qué los másdébiles, como los niños y los ancianos, son los más afectados porlas políticas económicas? ¿Por qué la pobreza está generando ladestrucción de familias?

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ESCUCHAR A LA GENTE

Conforme avanzan los días y nos acercamos a las decisivaselecciones del mes de abril, las encuestas de los organismosespecializados sobre la intención de voto en el país van

haciendo lo suyo. El retiro de las candidaturas presidenciales delos partidos Solidaridad Nacional y Somos Causa, sin dudaobedecen a los pobres niveles de aceptación que esas candidaturasencontraron entre los votantes de Lima y provincias y que sereflejaron en las encuestas.

Podríamos decir entonces que los candidatos LuisCastañeda Lossio y Jorge Santistevan de Noriega escucharon lasvoces de disconformidad de la gente, de ahí la sabia medida delretiro, adoptada por ambos.

Pero, si en este caso se escucha la voz del pueblo, conmayor razón si estamos viviendo un proceso de democratizacióndel país, no ocurre lo mismo en otras circunstancias, frente a otrotipo de problemas, de mayor trascendencia incluso que la propiacontienda electoral. Veamos esto con cierto detenimiento.

Una de las diferencias sustanciales entre las dictaduras ylas democracias es que en el primer caso los gobernantesautocráticos y monopolizadores del poder, imponen sus decisioneseconómicas o políticas por encima o en contra de las mismasmayorías nacionales. Este ha sido el caso de la dictadura fujimorista,que de espaldas a los sectores sociales mayoritarios mantuvo–con el auxilio de la fuerza, algunos círculos empresarialesprivilegiados, y el control de los medios de comunicación– unmodelo económico que realmente ha destruido nuestro aparatoproductivo, particularmente el agro y la industria, sembrando depaso el desempleo y la pobreza.

Los sectores sociales afectados por ese modelomanifestaron sucesivamente, de diferentes formas, su rechazo a lavigencia de ese modelo. Hemos escuchado así, en innumerablesoportunidades, la voz de los líderes empresariales exigiendo nuevasreglas de juego; en ese mismo sentido se han pronunciado lostrabajadores urbanos y rurales, padres y madres de familia, jóvenesy ancianos, entidades vinculadas a la lucha contra la pobreza, oespecialistas independientes. Sin embargo, nunca fueronescuchados, tal y como acontece ahora, en plena democratización.


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A la poca importancia que se le da a las demandaspopulares, obedecen acciones como las de los integrantes delFrente de Defensa de los Intereses del distrito de Machu Picchu,que cansados de las promesas incumplidas por las autoridadesdepartamentales, están desarrollando un paro de actividadeseconómicas y productivas que está afectando el flujo turísticohacia el santuario del mismo nombre. Otro referente de nuestrosdías es el levantamiento indígena propiciado por la Confederaciónde Nacionalidades Indígenas de Ecuador contra las medidaseconómicas que afectan sus endebles economías.

Por ello es que si la dictadura de ayer se caracterizó porhacer oídos sordos al clamor que exigía una revisión integral delmodelo, justificando su actitud con el trillado: “no hay otraalternativa”, los demócratas de hoy deben saber escuchar lasexigencias de aquellos sectores que el neoliberalismo sacrificó enestos diez últimos años. Demostrando de paso que sí hay otrasalternativas de desarrollo que bien pueden surgir de lasparticularidades económicas, sociales y culturales de nuestro país.Sobre esta posibilidad existen buenos ejemplos: países del sudesteasiático, países nórdicos, Japón, Canadá, etcétera.

Ojalá que en el campo del manejo económico loscandidatos presidenciales que siguen en la brega adopten la mismaactitud que Luis Castañeda y Jorge Santistevan en la esfera política:escuchar a la gente.

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EN LA RECTA FINAL

Como dirían los hípicos, estamos en la recta final de lacampaña electoral para las elecciones de abril próximo. Deacuerdo a la intención de voto captado por las

encuestadoras, todo parece indicar que habrá una segunda vuelta,aunque existiría un tercio del electorado que no habría definido suvoto, no obstante que algunos candidatos, con la tesis del “votoescondido”, apuestan por ser los beneficiarios de esa franja socialque sigue deshojando margaritas en lo que a preferenciaselectorales se refiere.

Que en todas las elecciones existe un electorado dubitativoque espera el último momento para decidir su voto, es algo que yano llama la atención. Sin embargo, en el caso de las elecciones deabril hay un poderoso factor que está alimentando esa decisión: lafalta de confianza de ese electorado por las alternativas queesgrimen, por ejemplo, Alejandro Toledo y Lourdes Flores, loscandidatos que lideran las encuestas, particularmente en lo que serefiere a sus propuestas económicas.

Ambos, matiz más o matiz menos, tienen respuestascoincidentes para los mismos problemas: dentro de una economíade libre mercado mantener el equilibrio macroeconómico, eliminarlas distorsiones fiscales, luchar contra la pobreza, generación deempleo, mantener la política de privatizaciones, Estado promotor,promoción de exportaciones con valor agregado, etcétera. Esdecir, alternativas ya transitadas en la última década, bajo el firmepatrocinio del FMI y cuyos resultados están a la vista.

¿Alguna novedad en el tratamiento de la deuda externa acuyo pago del servicio se destina más del 20 por ciento de nuestropresupuesto? Ninguna, se pretende seguir con el mismo recetario,a pesar del severo cuestionamiento que tal política ha merecido.

Que en el equipo económico, en el caso de Toledo, existanconnotados representantes de corrientes contestatarias alneoliberalismo (que llevó a algún observador a hablar del famoso“arroz con mango”) aumenta la desconfianza. Si se hace memoria,Fujimori, en sus primeros años de gobierno, también contó con lacolaboración de técnicos que estaban en las antípodas delneoliberalismo, que aparentemente le daban un carácter popularal régimen. En su momento, tales técnicos fueron sencillamentedejados de lado.


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Y, hay una pregunta que para esos sectores dubitativostiene más importancia que la interrogante en torno a si Toledo espadre o no de la niña que reclama ser su hija: ¿Quién financia lamillonaria campaña del ilustre economista?, ¿Quiénes van a pagaresas facturas?

En el caso de Lourdes Flores las cosas no son mejores. Lainclusión del dirigente sindical José Luis Risco como candidato a lasegunda vicepresidencia de la República y a un escañoparlamentario, no pasa de ser un saludo a la bandera y unademostración –si nos atenemos a las características liberales delprograma de gobierno de Unidad Nacional– del oportunismopolítico de ese señor que públicamente se reclama marxista. Yaunque la propia candidata lo niegue, la sombra del Opus Dei y dereconocidos tecnócratas del fujimorismo, presentes en sus filas,alimentan las dudas de un electorado que con la experiencia deFujimori quiere en esta oportunidad curarse en salud.

Para ese electorado vacilante, Alan García, a pesar de haberguardado distancia del liberalismo, no es tampoco el candidatoideal. No figura en ningún vladivideo y puede demostrar habersido perseguido por Fujimori y Montesinos, pero su pasado locondena en la memoria colectiva de quienes sufrieron las angustiasde su gobierno.

Así las cosas, no debe llamarnos la atención que algunossectores de uno y otro lado, desesperados por captar ese votovacilante, estén apelando a las clásicas maniobras de la “guerrasucia”, que hacia la segunda vuelta –si nos guiamos por lasencuestadoras– irán en crecimiento. Estamos pues avisados.

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LA POLÍTICA COMO PEDAGOGÍA

Estamos en lo mismo. Como si no hubiéramos experimentadola traumática experiencia del fujimorismo, que se asentó enla inexistencia de una verdadera cultura democrática en el

país, los actuales candidatos, en plena cacería de votos, estánrepitiendo las mismas prácticas que seguramente les permitiráncubrir sus pretensiones electorales, pero que de hecho dejaránmuy pocos réditos para la educación política de nuestros pueblos.

Lo acabamos de ver en el último fin de semana. AlejandroToledo ha prometido el oro y el moro en Andahuaylas: impulso alos comedores populares, aumento de sueldos para profesores,policías y trabajadores de salud, casas de estudios, banco agrariopara los agricultores y, como colofón, una nueva Marcha de losCuatro Suyos “para derrotar la pobreza y el desempleo”.

Lourdes Flores, mientras tanto, llevó bolsas de víveres a losdamnificados por el desborde del río Chillón, en San Diego –lomismo hizo Carlos Boloña– prometiendo que su gobierno gestionarala ayuda crediticia necesaria para la recuperación de la zonaafectada, mientras se daba un baño en barro; en tanto que FernandoOlivera prometía la emisión de “bonos verdes” para salvaguardarel medio ambiente en la Amazonía peruana.

La premisa es muy simple: gana votos quien másofrecimientos haga; es el clásico sanchopancismo, que avivaúnicamente las reivindicaciones económicas de los electores:sueldos, agua y desagüe, créditos, pistas, puentes, etcétera, peroque no construye una cultura democrática, que se oriente a hacerde cada peruano un verdadero ciudadano, consciente de sus deberesy derechos, de sus potencialidades para crear, desde nuestrasdiversidades, un nuevo país, soberano, con equidad y justicia social,en el marco de un Proyecto Nacional que señale el norte de largoalcance, las estrategias para alcanzarlo, y las responsabilidades depoblaciones, organismos estatales, empresarios, comunidades debase y sobre todo, los desafíos de los líderes del siglo XXI.

Nadie duda que ante la crisis actual deberán existir planesde contingencia para atender las necesidades más sentidas de laspoblaciones de costa, sierra y selva, afectadas por ejemplo hoypor las lluvias torrenciales y los desbordes de los ríos; pero reducirla mira de esos asentamientos humanos a la obtención de ayuda,


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es sencillamente castrarles las proyecciones hacia el futuro. Nopasemos por alto que Fujimori fue un adalid de ese tipo de políticasasistenciales, con las que incentivó un espíritu de menesterosos,que todavía no es superado, pero que los candidatos de uno u otrolado recrean cuando desesperados por el voto hacen miles deofrecimientos, como si viviéramos en el país de las maravillas.

Algo más, la política es pedagogía y el verdadero líderdebe ser un maestro de multitudes, dispuesto a aprovechar todoslos espacios políticos para sembrar, como es urgente ahora, ideasde renovación económica, de educación democrática, deregeneración moral. Y el mensaje debe tener el mismo signo detodos los auditorios. Sin embargo, nuestros políticos estándemostrando que tienen comportamientos diferenciados: para losempresarios un mensaje, para las poblaciones pauperizadas, otro,como si los problemas del país no tuviesen que ser encaradosconsensualmente por todos los ciudadanos peruanos, cada quiénen su respectiva área de desempeño.

Con ese comportamiento de nuestros candidatos, laselecciones del presente se están constituyendo en otra de lasgrandes ocasiones perdidas que registra la historia política denuestra patria.

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ENTRE ESCILA Y CARIBDIS

Como aquellos navegantes griegos que en el estrecho deMesina se espantaban tanto de los escollos de Escila comode los torbellinos de Caribdis, los ciudadanos peruanos

enfrentan hoy una definición electoral que los ha colocado frente aun Alan García, con un pasado políticamente condenable, y unAlejandro Toledo, con un presente cada vez más confuso ycontrovertido; en un contexto, además, donde ante semejantedisyuntiva, la inclinación por el voto en blanco y viciado va ganandoterreno, al igual que el número de indecisos, que en su conjunto,según una última encuesta, estaría superando el 40 por ciento delos electores de Lima y Callao.

En la defensa y ataque, de uno u otro lado, en la queprácticamente ha devenido la campaña electoral, se han perdidode vista aspectos fundamentales de la actual situación política porla que atraviesa el país, y que de no ser adecuadamente entendidosvan a ahondar una crisis que el actual Gobierno de transición, porsu propia naturaleza, puede amenguar pero no resolver.

Esa crisis política de largo aliento, que la arrastramos desdehace décadas al no haber sido capaces de construir una verdaderademocracia, moderna, participativa, culturalmente viable,institucionalmente sólida y con líderes que respondan a esascircunstancias, sólo será posible de resolver si es que aceptamosque las tareas de generar ese nuevo orden democrático no seagotarán en los cinco años de mandato del próximo gobierno.Desde esta perspectiva, ese gobierno será también de transición,pero a diferencia de la administración del doctor Valentín Paniagua,emergerá del sufragio popular y formalmente, conresponsabilidades mayores en lo que atañe al logro de lademocracia genuina de la que estamos hablando.

No perdamos de vista, sin embargo, que García y Toledo,en esencia, son hechuras de esa crisis política que no podemosremontar. Sus virtudes, defectos, errores, verdades y mentiras,corresponden al tipo de líderes de un ordenamiento que ha osciladosiempre entre las dictaduras abiertas y las democraduras, con suparafernalia de partidos de pacotilla, caudillos, clientelas,corruptelas, plumíferos y soldados a sueldo, donde también existiósiempre una gran constante: el divorcio entre ética y política. Y encuyos márgenes, el pueblo, adocenado por el sanchopancismo


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promovido por sus propios dirigentes, fue reducido siempre amasa, a muchedumbre, a elector pasivo, sin más norte que labúsqueda del pan de cada día. El fujimorismo, que muchosentendieron como la gran salida de esa crisis, no fue sino laexpresión más execrable de la misma.

En este cuadro, que el señor Toledo haya ocultado, dizquepor razones de seguridad, que el magnate norteamericano GeorgeSoros le entregó un millón de dólares para su campaña electoral, oque no dé razón con propiedad de la fuente de los 600 000 dólaresque su sobrino Jorge Toledo trasladó de un banco local a unaentidad bancaria de Carolina del Norte, siembran las mismas dudasque en el caso de Alan García ocasiona su autocrítica por “loserrores de juventud” cometidos en su pasado gobierno. En una yotra situación hay una explicable pérdida de confianza, que el votopopular no podrá disipar por más alta que sea la votación quealcancen, y que se convertirá en un factor más de una inestabilidad,que con ciertos intervalos se ha tornado en permanente.

Votar entonces por Alan García o por Alejandro Toledo,será como optar por la ruta de Escila o la de Caribdis, los riesgosserán los mismos. La minimización de éstos, como siempre, noestará en sus manos, estará en el pueblo mismo que eligió la ruta asabiendas de los peligros que tenía que sortear, pero conscientede que en su protagonismo vivo y directo reposa la gran posibilidadde salir de la crisis política en la que estamos sumidos.

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LA CUESTIÓN MORAL

Con la captura de Vladimiro Montesinos, horas después queun violento sismo dejara en la miseria a centenares de pueblosdel sur del país, estamos presenciando cuan invertida está

nuestra escala de valores, y cuan compleja se torna, en ese contexto,la reconstrucción moral de nuestra sociedad. Expliquémonos.

En primer lugar, somos testigos de cómo el tratamientoperiodístico y político de la detención de Montesinos desplazapor momentos en importancia al tema del sismo, al de la necesidadde ayuda que requieren los damnificados y al de las políticas dereconstrucción de las extensas áreas afectadas. Ello ha originadoque con mucha tardanza se estén conociendo los verdaderosalcances del terremoto y las limitaciones o dificultades que seenfrentan para desarrollar una acción eficaz ante la emergencia.

En ese sentido es importante que el gobierno hayaanunciado la obtención de 215 millones de dólares para las zonasafectadas, destinados a cubrir los requerimientos de la emergenciao de la rehabilitación. Sin embargo, diariamente se siguenconociendo de necesidades mal atendidas o no tomadas en cuentapor la falta de información. Lo que es más, esa falta de manejo dela información y de su difusión ha complotado contra laorganización de una gran movilización nacional de solidaridadcon los miles de damnificados, como en otras oportunidades haocurrido.

¡Cuán lejos aparecen los días electorales, cuando en ocasióndel desborde del río Chillón, los entonces candidatos seprecipitaron a las áreas de emergencia, organizando caravanas deapoyo, colectas, acopios de ayuda material, etcétera, buscandode este modo ganarse la adhesión de los votantes! En la emergenciaactual del sur peruano, los otrora candidatos han brillado por suausencia, salvo el Presidente electo.

De otro lado, más allá de las aprensiones que en algunoscírculos sociales ha producido la detención de Montesinos, seconstata que para no pocos sectores con esa captura y la de losimplicados en su vasta red de corrupción, está resuelto el problemade la crisis moral del país, como si ésta tuviera un simple alcancepolicial o judicial. Se sugiere incluso que con la difusión de sujuicio, la ciudadanía entera tomaría nota de que el crimen nunca


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paga; y particularmente niños y jóvenes verían adonde lleva elsendero de la delincuencia.

Las cosas no pueden verse de ese modo. La crisis moralafecta todo el tejido social, porque la interesada descalificaciónde los valores morales - proceso que se desbordó a lo largo de losdiez años de la dictadura fujimorista - sólo puede ser resuelta conpolíticas regenerativas que cubran el mediano y el largo plazo porel severo daño causado; y que pasan por poner sobre el tapete dela discusión concepciones y prácticas que oficialmente, de una uotra forma, siguen siendo avaladas por quienes no han hecho undeslinde serio con el capitalismo salvaje, que ampara eldesenfrenado afán de ganancia y consumo que son monedacorriente en el Perú de nuestros días.

Sostenemos por ello que el surgimiento de Montesinos ysus secuaces en el escenario nacional nos ha indicado cuan hondaes la descomposición de instituciones, personajes y sectores clavesdel Perú oficial; pero las semillas y flores del mal han sido regadaspor toda la sociedad, ideológica e interesadamente procesadas.Sólo una gran cruzada ideológica, de regeneración moral, quecomprometa a todas las instituciones y personas que acepten eldesafío de restaurar valores éticos, nos permitirá sentar las basesde un nuevo Perú, moralmente hablando.

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EL DOCTOR NINGUNO

Conforme nos acercamos al desenlace electoral que nos hade permitir contar con un nuevo Presidente de la República,el fantasma del voto en blanco y viciado, conocido ahora

como el “doctor ninguno”, ha comenzado a jugar el papel deaguafiestas de los dos candidatos que aspiraron, hasta hace bastantepoco, a una victoria sin sobresaltos. Los analistas más pesimistaspiensan incluso que la tendencia en alza de tan inusitado votopodría poner las cosas en cero, colocando así al país ante laposibilidad de volver a empezar una nueva jornada electoral, coninsospechadas consecuencias económicas y políticas.

El asunto no es de poca monta, revela el temperamento deun grueso del electorado que desconfía de los candidatos. Comodijimos en un artículo anterior, para ese lector, el pasado de AlanGarcía es tan condenable como el presente de Alejandro Toledo,optando por lo que aparentemente –el voto en blanco o viciado–sería una especie de un voto de conciencia, desligado de cualquiercompromiso con los controvertidos candidatos, pero que puedetener resultados políticos concretos.

Nadie puede poner en cuestión la limpieza de ese voto porel “doctor ninguno” porque es democráticamente intachable. Sinembargo, en el marco de la crisis por la que atravesamos, es unvoto político, que está expresando una lectura determinada de lacrisis actual por parte de determinados sectores sociales, peroque se convierte en irresponsable en tanto que de alcanzar unagran envergadura, como las encuestas indican, sería un factor másde perturbación de la estabilidad relativa –sin duda limitada, peroestabilidad al fin y al cabo- que el país necesita para seguiravanzando en busca de salidas al entrampamiento histórico en elque nos hallamos.

Ante la crisis en que nos encontramos, García o Toledosólo podrán paliarla. Nuestros crónicos males, por ejemplo, lainexistencia de una democracia real o de un verdadero desarrollo,sólo podrán ser resueltos en un plazo que va más allá de los cincoaños de mandato gubernamental; y en la medida en que laciudadanía, empleando los mecanismos que la propia democraciaconstitucional les señala, sea capaz de fiscalizar el ejerciciogubernamental de sus elegidos para hacerlos avanzar en el sentidoque el progreso y el bienestar que nuestros pueblos requieren.


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A nuestro entender, ni García ni Toledo son los candidatosidóneos que el país necesita. Lo señalamos: ambos son algo asícomo el Escila y el Caribdis con los que se enfrentaban losnavegantes griegos en el estrecho de Mesina, pero hay que votarpor alguno de ellos a sabiendas de los riesgos que ello implica,conscientes además que no se está entregando un cheque en blanco.Y esto último creo que es lo más importante, sean cuales fueren losniveles de votación que alcance el candidato ganador.

La experiencia nos dice que en el pasado han existidogobernantes legitimados por votaciones aluviónicas, pero querápidamente se ganaron el descrédito por la irresponsabilidad conla que desarrollaron su mandato y por insensibilidad ciudadanaque dejó hacer y dejó pasar todo tipo de desatinos. En la crisisactual ya no estamos para semejantes trances. Por eso, desde laperspectiva de una ciudadanía que está dispuesta a no bajar laguardia en el seguimiento del desempeño de sus gobernantes, condisposición incluso a ejercer una democracia a la plebeya en defensade sus derechos, que Toledo o García sea el próximo Presidente dela República, sin desdeñar las diferencias de sus alternativasprogramática, ya no es lo más importante.

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AL FILO DE LA NAVAJA

Cuando todavía no se agotan los comentarios sobre el discursodel Presidente Alejandro Toledo en la asunción de sumandato, o cuando los especialistas no terminan de ponerse

de acuerdo sobre la pertinencia del parangón que se está haciendoentre nuestro primer mandatario y el mítico Pachacútec, desde laSelva comienzan a sonar los tambores que estarían anunciando lasprimeras escaramuzas sociales y políticas que tendría que afrontarel flamante régimen.

Yarinacocha, Coronel Portillo, Ucayali y San Martín son lospueblos que acaban de anunciar que no están dispuestos a permitirque se eliminen las exoneraciones tributarias de las que goza laAmazonía. «Estas exoneraciones no constituyen de ningún modoun privilegio, sino más bien medidas compensatorias y necesariasque tratan de atenuar nuestras desigualdades con el resto del país»,han señalado los representantes de esos pueblos, en abierta alusióna quienes consideran -en el seno del gobierno actual- que habríaque eliminar las exoneraciones del Impuesto General a las Ventas oel Impuesto Selectivo al Consumo para los combustibles, vigentesen la Amazonía.

De esta manera y muy prematuramente comienzan aexpresarse las inquietudes generadas por un cierto nivel deescepticismo y hasta de desencanto que se está desarrollando enciertos sectores sociales ante la falta de precisión del ahoraPresidente de la República en torno a cuestiones vitales del manejoeconómico del país. Ya más de un analista lo ha señalado: el discursodel 28 ha sido bueno en generalidades, pero muy débil en cuantoa puntualizaciones de lo que el gobierno va a hacer para enfrentarrealmente la pobreza y el desempleo, señalados como los grandesblancos del flamante gobierno.

La impaciencia es explicable. Los costos del neoliberalismoen los últimos diez años son dramáticos. El propio Presidente Toledose encargó de resaltarlos: el 54% de los peruanos vive en la pobreza,cuatro millones y medio de personas viven en la extrema pobreza,uno de cada cuatro niños menores de cinco años se encuentradesnutrido, mientras que la mortalidad infantil es cinco veces mayorque en países vecinos. No obstante, en el discurso del 28 de Julioel Presidente Toledo obvió señalar, en el tratamiento concreto deese problema, la política que desarrollará frente al pago de la

* PUBLICADO EL 2 DE AGOSTO DE 2001

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deuda externa, que demanda un desembolso anual de dos milmillones de dólares. O se mantienen los acuerdos con nuestrosacreedores, sacrificando, como se viene haciendo hasta ahora, ladeuda interna con nuestros pueblos; o se renegocia el pago de ladeuda externa. He ahí la disyuntiva.

Las expectativas que generó el mensaje electoral del ahoraPresidente Toledo han contribuido también a la acumulación dedemandas y esperanzas, que hoy comienzan a desembalsarse. Lospueblos amazónicos arriba citados han sido muy claros al respecto:«alentamos a usted Dr. Toledo a mantener las exoneracionestributarias en la Amazonía tal como lo prometiera a toda la selvadurante su campaña electoral», le han manifestado al mandatario.Y las mismas demandas de consecuencia con el mensaje electoralse vienen levantando desde otros lados: maestros, campesinos,jubilados, docentes universitarios, etcétera.

Todo indica que la tarea no será fácil para el presidenteToledo. La presencia en su gabinete de connotadas figuras delliberalismo a ultranza es vista con desconfianza, sobre todo cuandoellas se esmeran en sentar la diferencia con los sectores que alinterior del toledismo se inclinan porque el gobierno de AlejandroToledo inaugure «el tiempo del décimo Pachacútec...para que vuelvael trabajo y la alegría para todos», como Eliane Karp lo anunció enel Cusco.

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DE FINTAS Y GAMBETAS

Cuando el fútbol era arte (“en el fútbol todo es clara poesía”,escribió el olvidado Juan Parra del Riego) y no simplementenegocio, como sucede ahora, las fintas y gambetas de los

eximios dominadores del balón llenaban los ojos de los millonesde fanáticos de ese deporte. Es que los amagues y las evasivaspara eludir a los jugadores contrarios, camino hacia el arco rival,daban vida a todo un mundo de fantasía y plasticidad, en el que losmovimientos de piernas, cintura y brazos solían epilogar en golespintureros que conmovían incluso la sensibilidad de poetas comoParra del Riego.

En el Perú, este arte del engaño se ha hecho común en elcampo de la política, que nunca ha sido practicada como ciencia,menos como pedagogía, al haber sido cubierta por todo tipo definteros y gambeteros profesionales, siempre prestos a los amaguespara sortear las expectativas y demandas de nuestros pueblos.

El ejemplo inmediato lo tenemos en el nuevo gabinete delpresidente Toledo. A sabiendas que el quid de la protesta socialestá en las reivindicaciones económicas, se ha colocado en lacartera de Economía a un ministro ducho en el arte de las evasivasen el encaramiento de esas demandas.

Lourdes Flores, la lideresa de Unidad Nacional ha sido muydirecta: “El ministro Silva Ruete tiene manejo económico y cinturapolítica”; en tanto que el inefable Pedro Pablo Kuczynski no se haquedado atrás en ese tipo de elogios al manifestar que el flamanteministro ”llevaría un programa similar al suyo, aunqueprobablemente con una mayor cintura política”.

Es que si el actual gabinete ni siquiera va a reflexionar sobrelos verdaderos alcances y límites del actual modelo económico,cara a la experiencia de lo actuado en los últimos 11 años (EduardoIriarte, Ministro de la Producción, ha declarado tajantemente que“los lineamientos de la política económica no pueden variarsustancialmente”) sólo le quedarán las fintas y gambetas comorecursos para demostrar lo indemostrable.

El propio Silva Ruete, para tranquilidad de los organismosinternacionales y las transnacionales no deja lugar a dudas: “hayalgunos principios que vamos a mantener”, viene sosteniendo, al


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mismo tiempo que asegura (¡oído a la música!) que será un fielcumplidor de los compromisos financieros internacionales y muyrespetuoso en salvaguardar la estabilidad fiscal, los logrosmacroeconómicos, la política de privatizaciones, etcétera, aunque,claro, con algunos correctivos que no pondrán en riesgo lo medulardel modelo.

Es decir, el clásico cambiar algo para que en esencia nadacambie, desoyendo el clamor de gremios y pueblos para que seimpulse, por ejemplo, una política que implique unareestructuración de la deuda externa para aliviar su pago religioso,y de una verdadera política de apoyo a la industria y al agro,venidos a menos precisamente por la vigencia de la brutalliberalización de nuestra economía, que como bien dice JosephStiglitz, Premio Nóbel de Economía 2001: “ha favorecido a losricos a expensas de los pobres”.

Los vientos, sin embargo, no están corriendo a favor de losviejos y nuevos gambeteros criollos. La mantención de lasdemandas de los pueblos del interior del país, en un marco electoralregional que a no dudarlo significará un serio revés para el partidogobernante; o, trastornos climáticos como los que afectan el centroy sur, a los que pueden sumarse las inclemencias del anunciadoFenómeno de El Niño, no pueden driblearse con facilidad.

Volviendo al fútbol, si gambeteros de la talla de MiguelitoLoayza o Hugo Sotil pasaron a la historia por la magia de su juegoy de sus goles, nuestros gambeteros políticos serán recordadospor sus fintas y gambetas y, de seguro, por sus autogoles...

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LA NUEVA MACONDO

El Perú de nuestros días, gracias a sus gobernantes de turno,ha pasado a convertirse en una nueva Macondo, esa célebreciudad de fantasía inmortalizada por la pluma de Gabriel

García Márquez, donde lo real se confunde con lo maravilloso delos hechos extraordinarios narrados por el escritor; nueva Macondodonde una serie de sucesos inusitados, dignos de cualquierantología de lo absurdo, van condenando a la soledad a la parejapresidencial que hace poco más de un año llegó a Palacio deGobierno con el espaldarazo de millones de votos; respaldo quese ha diluido aceleradamente, conforme también desfallece elpartido con el que se catapultaron al poder.

Según una última encuesta, apenas un 16,4% de losencuestados aprueba la gestión del presidente Alejandro Toledo,mientras que un 77,2% la desaprueba; en tanto que el 84,6% le dala espalda a Eliane Karp por sus últimas declaraciones políticas,además de que una buena franja de estos encuestados la consideraresponsable de la negativa del Presidente Toledo a llegar a unacuerdo con la madre de la joven Zaraí, cuya cruzada legal por suderecho al reconocimiento paterno ha ganado la audiencia detodo el país y los corazones de miles de mujeres.

Algunos de los propios asesores del jefe de Estado no hantitubeado en pasarle la factura a la señora Karp por el nuevo bajóndel respaldo a su cónyuge. Es que declaraciones como lasefectuadas por la Primera Dama, calificando de “partiduchos” alos partidos de la oposición, o conductas nada protocolares comolas que provocaron el rechazo de la opinión pública chilena en elreciente viaje del presidente Toledo a Chile; a las que se adicionanlos modales nada convencionales mostrados por ella en el GrupoAéreo Nº 8, al abordar la aeronave que llevaría a Estados Unidosde Norteamérica a la pareja presidencial, parecieran haber colmadoel vaso de la paciencia incluso de los miembros del entornopresidencial.

Es indudable que no toda la responsabilidad de dichasituación puede endosársela a la otrora popular señora Karp. Lapersistencia en mantener la esencia de una política económicainjusta para los sectores populares está en la base de la soledadcreciente del presidente Toledo. La reciente subida del precio delpan, gasolina, gas, kerosene y otros productos de primera


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necesidad -aunque se busquen explicaciones por el lado externo,que ocultan precariedades productivas internas como la del trigo-mientras se mantiene sin pestañeo el pago del servicio de la deudaexterna, concertándose incluso nuevos endeudamientos para cubrirel déficit fiscal, son situaciones que para el común de los mortalesresultan inexplicables; sobre todo si el Presidente de “todas lassangres”, prometió el oro y el moro para poder llegar a la Casa dePizarro.

En ese marco no es casual que en el Perú de hoy semantengan las diferencias y exclusiones que han hecho de nuestropaís uno de los más inequitativos de la región. Un estudio recientede Apoyo ha vuelto a sacar a luz los contrastes económicos ysociales que caracterizan a la ciudad de Lima, como producto delensanchamiento de las desigualdades. Se vuelve a resaltar, porejemplo, que una familia del sector A tiene como promedio mensualUS$ 3 250 dólares, mientras que en el sector E se llega escasamentea los US$ 143 dólares, diferencia que origina que el acceso abienes y servicios sea muy desigual.

En temas usualmente no tomados en cuenta puedeadvertirse este contraste: mientras que en los últimos treinta díasel cine o el teatro fueron alternativas de distracción para un gruesode miembros del sector A, para los del sector E estas distraccionesno figuran en su agenda cotidiana, por no hablar del acceso deestos últimos a los libros, a la televisión con cable, o al uso derefrigeradoras, cocina a gas o teléfono.

Mientras la soledad, como decíamos líneas arriba va enaumento para la pareja presidencial, las próximas eleccionesmunicipales y regionales pueden convertirse para ellos y su partidoen una especie de epitafio adelantado, ante la imposibilidadinmediata de cambiar esa tendencia.

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LEY DEL TALIÓN

Cuando la todopoderosa armada norteamericana deslumbranuevamente al mundo con la precisión mortal de sus misilesTomahawk, tratando de doblarle el brazo al régimen talibán

para que entregue a Osama bin Laden, declarado enemigo públiconúmero uno de Occidente; son cada vez más numerosos los analistasque comienzan a observar críticamente el destructor bombardeoal que está siendo sometido Afganistán, castigado ya desde hacetres años por una terrible sequía que ha hecho trizas su agriculturay ganadería.

No es que dichos analistas se hayan puesto súbitamentedel lado de Bin Laden, sospechoso de haber dirigido las accionesterroristas que le costaron la vida a 7 mil personas en Nueva York.Lo que sucede es que conforme avanzan los días se conoce másde cerca la dramática situación económica y social en la que sedebaten millones de afganos, quienes en junio de este año fueronconsiderados por la FAO y el PMA “en peligro de muerte porinanición”.

Dichas entidades, en un informe especial indicaron que 5millones de afganos no tienen o tienen poco acceso a los alimentos,en gran parte debido a la escasez de empleo generado por elabandono del cultivo de la amapola –sin que se haya encontradoel sustituto adecuado- y al retroceso de los cultivos comerciales,afectados por la sequía, que redujo considerablemente laagricultura de regadío y aniquiló la de secano.

“La cuestión de salvar vidas en Afganistán será másimportante este año”, señala a manera de advertencia el informe,al mismo tiempo que convocaba a una intervención internacionalpara impedir lo que se consideraba una catástrofe inminente, anteel dramático desbalance entre la oferta alimentaría y lasnecesidades de alimentación de un país que está ocupando elsegundo lugar entre los cinco Estados que sufren hambre crónicaen todo el mundo: Somalia, Afganistán, Haití, Mozambique yBurundi.

Por ironías del destino, hoy, esa intervención internacionalen Afganistán no está orientada precisamente auxiliar a esos 5millones de personas que tienen un déficit de energía alimentaria(salvo que las bolsas de alimentos que se arrojan juntos con las


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bombas desde el cielo afgano sean consideradas como parte deesa reclamada ayuda). Por el contrario, los bombardeos estánhaciendo aún mucho más remota la posibilidad de contribuir asacar a Afganistán de la situación de miseria en la que se encuentra;peor todavía si los recursos que en el papel podrían ser empleadosen tan noble tarea, están sustentando los sofisticados pertrechosbélicos de la primera potencia mundial y sus aliados en la operación“Justicia Infinita”.

En esa misma línea, se señala que Estados Unidos deNorteamérica está soslayando su responsabilidad en la expansióndel fundamentalismo talibán, que fue llevado al poder por quieneshoy lo combaten a muerte; como también ahora se apoya a laAlianza del Norte –adversarios del régimen talibán- los mismosque ayer fueron defenestrados en el marco de la confrontación conla ex Unión Soviética. Las movidas estratégicas del pasado, en elmarco de la guerra fría, han tenido un doloroso costo para elpueblo norteamericano.

Todo indica, sin embargo, que la lección no ha sidoaprendida, porque como bien se ha señalado, el terrorfundamentalista que patrocina Bin Laden –otrora aliado de la CIA-no va a desaparecer, así el presidente Bus ordene atacar Afganistánlas 24 horas del día; al contrario, lo va a recrear y fortalecer. Elproblema tiene hondas implicancias económicas y políticas a lasque Occidente, comenzando por Estados Unidos de Norteamérica,no quiere darle el rostro. Y, mientras ello no ocurra, seguiremossiendo testigos en pleno siglo XXI, de la antidiluviana Ley del talión:“ojo por ojo, diente por diente...”.

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SIN PROPÓSITO DE ENMIENDA

Vivimos días decisivos para el país. El desborde populararequipeño de las últimas semanas, las movilizaciones depueblos como los de Madre de Dios, Junín, Lambayeque y

Loreto, entre otros, que han catapultado un Paro Nacional para elpróximo 17 de julio, buscando colocar, en la actual coyunturapolítica, al gobierno del presidente Alejandro Toledo contra lascuerdas -exigiéndole un cambio radical del modelo económicoprevaleciente en el país - demuestran el nivel de confrontación quese está desarrollando, particularmente en el interior, nada halagadorpara la transición democrática que vivimos.

Porque desde la otra vereda, determinados círculosempresariales nativos y foráneos que han ensanchado sus arcascon el neoliberalismo impuesto por la dictadura fujimorista, latecnocracia y medios de comunicación afines a ellos; y los propiossectores gubernamentales que profesan la misma ideología, estánhaciendo su propio juego, orientado a mantener la esencia de lapolítica económica actual, recurriendo incluso, en la presente crisispolítica que se vive en las alturas gubernamentales, al recambioministerial.

En ese sentido, la sustitución de unos hombres por otros enel gabinete, puede significar, para desencanto de algunos, lainclusión de personalidades amantes del orden –se barajan losnombres de dos militares retirados para carteras claves– con losque el gobierno de “todas las sangres” podría asegurar laestabilidad política, aunque ello implique la vuelta a los “estadosde emergencia”, pero ahora en democracia, al estilo de lo que sehizo en Arequipa y luego en Madre de Dios.

Lamentablemente, el mensaje de Arequipa no ha sidoentendido por nuestros gobernantes. O lo han reducido a un asuntomeramente judicial, o a una sencilla falta de comunicación entre elEjecutivo y el pueblo arequipeño. En el primer caso, todo seresolvería contratando un buen equipo de abogados, dispuestos ahilvanar un alegato victorioso; y, en el segundo caso, bastaría conarticular una nueva estrategia privatizadora, que incluiría laposibilidad de incorporar como accionistas de las empresasprivatizadas, a las propias regiones. “Guillén ha reaccionadopositivamente”, ha señalado el premier Dañino, en alusión al alcaldearequipeño.

* PUBLICADO EL 4 DE JULIO DE 2002

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Desde esta atalaya no se acepta la idea, ni siquiera comoposibilidad, de revisar todo lo actuado en materia deprivatizaciones en el Perú, desdeñando los esclarecedores hallazgosde la Comisión Parlamentaria de Investigacion de DelitosEconómicos y Financieros, que ha encontrado, por ejemplo, que lorecaudado en diez años de privatización sirvió principalmentepara el pago de la deuda externa, la compra de armamentos ypara cubrir los gastos de los propósitos de reelección del presidenteFujimori. De la misma manera se soslayan las experienciasprivatizadoras de América Latina, que en el marco de las reformaseconómicas impuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI),no han servido para resolver los angustiantes problemaseconómicos y sociales de los pueblos latinoamericanos, sino paraagudizarlos.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) esmuy clara al respecto. En sus evaluaciones sobre el papel de lainversión privada extranjera, pobreza, desempleo e inequidad enesta parte del mundo, no dejan lugar a dudas sobre cuan falaceshan sido las políticas auspiciadas e impuestas por el FMI, quetienen en el desastre argentino el modelo de su fracaso.

Y es precisamente el espejo argentino el que deberíamosobservar para buscar alternativas verdaderas de desarrollo, quetengan en el ser humano el centro fundamental de referencia. Comoalguna vez lo dijo un reputado economista peruano, actualmentetrabajando para el gobierno: “hay que quitarle el veneno a la políticaeconómica”.

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POLÍTICA AL DESNUDO

El escándalo de las “calatas” –como las llamó el premier LuisSolari– del Pronaa, que ha remecido las altas esferas delgobierno toledista, con participación incluso, en la

controversia del propio Presidente de la República, al lado de laopulenta Mónica Adaro y de otras no menos dadivosas vedettesde medio pelo -aspirantes siempre a ganar las primeras planas delos periódicos locales- ha desnudado, una vez más, el nivelfarandulero de nuestra política criolla.

Que la investigación de la conducta del congresista WilmerRengifo, o de Modesto Julca, ex presidente del Pronaa, -el unodenunciante y el otro denunciado- arroje resultados positivos sobreel supuesto mal uso de los recursos públicos; o, en el caso deRengifo, que sea cierta la aseveración de un probable chantajecontra el citado funcionario, resulta, a estas alturas, irrelevante, side lo que se trata es de enjuiciar el conjunto del quehacer denuestros mandatarios, oficialistas o no; y, por cierto, las constantesde su conducta política.

Nuestra política criolla, que nunca tuvo de ciencia, ni dearte -en el más alto sentido de esta palabra- y tampoco depedagogía, hace tiempo que descendió al “mundillo de la vidanocturna formado por figuras de los negocios, el deporte, la políticay el espectáculo”, es decir a los escenarios de la farándula, talcomo la define la Real Academia Española.

La ideología, la doctrina, el mensaje de largo aliento, laeducación cívica, la propuesta económica, la estrategia y la tácticacoherentes, acordes con el norte programático, yacen hoy en elbaúl de los recuerdos, si es que en algún momento se emplearon,sobre todo por parte de los partidos oligárquicos y sus mentores,creadores, en las primeras décadas del siglo XX, de la “política delalcohol y la butifarra”, recreada en nuestros días con nuevoselementos y protagonistas, tal y como lo hemos visto en las ahorasatanizadas celebraciones por el Día del Padre en el Pronaa.

Son estas las razones por las cuales no pocos de nuestrospolíticos se confunden hoy con Waldir Sáenz, calificado por undiario local como el “Rey de Santa Mónica”, por sus amoríos conuna vedette ahí encarcelada; o con los no menos famosos KukínFlores y Mario Gómez, rivales en la disputa por los favores de


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alguna “calatista” u “ombliguista” de nota, como las llamó en sutiempo el desaparecido Guido Monteverde, el cronista de la vidanocturna limeña de los años 50 y 60 del pasado siglo.

Esos políticos tienen hoy que cantar y bailar, aunque lohagan mal o pésimo, como lo hizo Fujimori o su inefable ministroTudela al son del “chino chino”; ser criollazos como el alcalde deLima, Alberto Andrade, que cuando está en campaña pretendellamarnos a la nostalgia con algún valsecito criollo, de esos quetodavía se escuchan en algún callejón de los Barrios Altos; o, en elcaso de Alan García, recordarnos siempre su vida parisina, cuandoen las no siempre bien ponderadas noches de farra cantabarancheras y huapangos en algún cafetín del famoso Barrio Latinosin olvidarnos de las ahora privilegiadas relaciones con el mundillodeportivo, incluyendo sus barras bravas, a quienes debe su eleccióncomo congresista el controvertido Alfredo Gonzáles.

Tan faranduleros se han vuelto nuestros políticos, que hastacantinflean en sus discursos o declaraciones públicas. Según elmejicano Carlos Monsivais, Cantinflas hablaba para no decir nada,y esto es lo que se ha comenzado a hacer en la vida políticaperuana. Tómense el trabajo de escuchar a nuestros mandatarios yme darán la razón. El discurso del presidente Toledo en Iquitos,sobre las exoneraciones tributarias –que prometió no eliminar– ylas “precisiones” posteriores del Ministro Silva Ruete, quien llegó ahablar de los “tiempos verbales”, constituyen un excelente ejemplode una cantinflada criolla. A este paso, la celebre réplica deCantinflas en “Ahí esta el detalle”, considerada la mejor de suspelículas, corre el riesgo de pasar a la historia.

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¡QUEREMOS LÍDERES!

Contra la opinión de quienes piensan que el debate deManchay, entre el alcalde Alberto Andrade y el aspirante aburgomaestre, Luis Castañeda, no dejó nada positivo, somos

del criterio de que muy por el contrario, dicha confrontación nosha permitido apreciar, en vivo y en directo, el agotamiento de lasproyecciones de ambos personajes –como parte de una carenciamayor de liderazgo en el país– que saltaron hace algunos años a lapalestra pública en medio de la crisis de los partidos políticos ydel liderazgo de ese entonces, jugando roles meritorios en esoscontextos, pero que en la hora actual no son los verdaderosconductores que el Perú requiere para salir del entrampamientohistórico en el que se encuentra.

Desde una perspectiva de largo alcance y desde lasnecesidades de transformar realmente el país, es urgente construirun nuevo liderazgo en todos los planos del quehacer social. Porejemplo, es urgente contar con un empresariado nacionalcompetitivo, que sea capaz de visionar un desarrollo sustentablede nuestra economía interactuando con el Estado y la sociedadcivil. Aquel empresario mercantilista, con visión de tendero,indiferente a los problemas sociales, ya no se ajusta a losrequerimientos de nuestro tiempo.

Del mismo modo, en el campo político –los municipios noescapan a esta lógica aunque algunos quieran presentarlos comosimples escenarios vecinales– son indispensables personalidadesque además de poseer capacidades gerenciales sean líderes, convisión de largo plazo, demócratas cabales, con vocación deservicio, creativos e íntegros. ¿Cuántos de los candidatos actualescubren estos requisitos? Si nos guiamos por las características dela actual campaña electoral creemos que muy pocos. Si existendudas, un simple vistazo a nuestros respectivos distritos lasdespejarán rápidamente. Y el mismo debate de Manchay locorrobora.

Esto, porque desde la organización del debate se pusieronal desnudo las limitaciones de los candidatos. En principio, siAndrade tomó la iniciativa para retar a Castañeda no fueprecisamente por su interés en entregar a los ciudadanos limeñoslos alcances de sus propuestas para confrontarlas con lasnecesidades reales de la población, y ganar a ésta a la realización


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consciente de dichos proyectos. Más pesaron en él los resultadosadversos de las encuestas, que lo empujaron a la búsqueda de unasalida hasta cierto punto desesperada pero efectista: el duelo verbal,a sabiendas que por su experiencia en la conducción del municipiocapitalino, tenía las de ganar ante un candidato cuyo único méritohabía sido aprovechar los lados flacos de la gestión del alcalde: sudébil vinculación con las áreas periféricas de la ciudad capital.Poco importaba el lugar del encuentro. La celebrada expresión delburgomaestre: “Si Manchay quieres, Manchay tendrás”, graficanuestra afirmación.

Y si Castañeda, cogiendo el guante, citó a Andrade aManchay, una de las áreas más empobrecidas de la gran Lima, lohizo reeditando la clásica manipulación de los escenarios y de lasexpectativas populares por parte de quienes sólo por razoneselectorales, se confunden con los de abajo. En tiempos de laRepública Aristocrática los candidatos cruzaban el puente queseparaba la Lima cuadrada de los callejones del Rímac, paraconfundirse con la plebe, bailar y tomarse unos piscos con negrosy cholos, para ganar su adhesión. Sin irnos tan lejos, en eleccionespasadas el candidato Carlos Boloña pasaba las noches en algúnasentamiento humano para demostrar que sabía “ensuciarse loszapatos” en los polvorientos barrios marginales.

La victoria de Andrade o Castañeda en las elecciones delpróximo domingo 17 no va a negar lo dicho. Los votos nospermitirán contar con un alcalde para Lima, pero no necesariamentecon el líder A1 que se requiere. La elección del presidente AlejandroToledo y de la bancada de Perú Posible es aleccionadora. Losvotos los encumbraron a las posiciones que actualmente ocupan,pero la vida misma va revelando sus pobrezas políticas yespirituales.

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PAÍS ETERNO

Brasil, el país donde todo es eterno: el carnaval y la deudaexterna, la belleza de sus playas y la pobreza, la hermosurade sus mulatas y las favelas miserables, la plasticidad de su

fútbol y la violencia, la prosa alegre de Jorge Amado y elmovimiento de los sin tierra; ese Brasil, con más de 174 millonesde habitantes, está a un paso de entregarnos una experienciapolítica que bien podría marcar el inicio del fin de la aventura delneoliberalismo en América Latina, jaqueado en Argentina por unpueblo que se resiste a vivir en la miseria, lo mismo que en Boliviay Ecuador donde una prédica de autoafirmación nacional, haganado amplios espacios sociales.

Nos referimos, claro está, a la inminente victoria electoralde “Lula” Da Silva, que el próximo 27 de octubre debe darle el tirode gracia electoral a su contendor, el oficialista José Serra; abriendode este modo un proceso que desde ya está generando reaccionesencontradas en todo el mundo, particularmente en aquellossectores que en las últimas décadas apostaron a rajatabla al llamadoConsenso de Washington, patrocinado por el Fondo MonetarioInternacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano deDesarrollo.

En el Brasil mismo, un airado ministro de Hacienda acabade declarar que en su país “no hay espacio para aventuras, rupturasy drásticos cambios de rumbo económico”, al tiempo queexhortaba, aludiendo a Lula, a mantener una “postura serena,responsable y sin bravatas”, en tanto que en Wall Street los analistasganados por el pesimismo cruzan los dedos cuando de hablar dela deuda brasileña se trata, estimada en 260 mil millones de dólares;a pesar de que el candidato del Partido de los Trabajadores (PT) hareafirmado una y otra vez que cumplirá los acuerdos suscritos conlos organismos internacionales.

En el Perú, la inminencia de la victoria electoral de Lula,como los avances nacionalistas en Bolivia y Ecuador, están haciendoperder los papeles a los más enconados defensores delneoliberalismo, uno de los cuales, a falta de argumentos, apelandoal insulto, ha tratado de descalificar a Lula porque “sólo tieneeducación primaria”, y es un “demagogo”; a Lucio Gutiérrez(ganador de la primera vuelta en Ecuador), por ser “un cachaquitode pocas luces”; y a Evo Morales (altamente votado en las últimas


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elecciones en Bolivia), por ser “una mezcla de Hugo Blanco concoca más ignorancia”.

La reacción de los defensores del capitalismo salvaje erade esperarse. El triunfo de Lula en la primera vuelta y la tendenciafavorable a una victoria definitiva (según los últimos sondeoscontaría con el 66% de apoyo) les ha roto los esquemas. Elcandidato del PT, en los propios marcos del capitalismo, podríaabrir una ruta diferenciada del neoliberalismo, en la que estáninteresados empresarios, trabajadores, intelectuales, campesinossin tierra, artistas, mujeres, sectores ecologistas, etcétera, en laperspectiva de un programa nacional, en el que sé reformularíanlos roles del mercado y el Estado. En la primera vuelta, 40 millonesde electores votaron por ese cambio de rumbo.

Hablando claro, ganados por la necesidad de levantar unaalternativa amplia, capaz de cautivar no sólo a las militancias deizquierda, el PT y Lula han avanzado hacia el centro, encarpetandopara otra situación su propuesta socialista fundacional. Es decir,no se trata solo de un simple cambio de imagen del candidato,apoyado en las ventajas del marketing político (elegancia en elvestir, barba recortada, moderación en las entrevistas y discursos,etcétera), realmente hay un giro programático, pragmático yrealista, ajustado a la situación por la que atraviesa Brasil y quepodría oxigenar la golpeada economía brasileña.

El ascenso de “Lula” Da Silva al gobierno del país de laeternidad entraña un gran desafío. Tendrá al frente a los círculosmás retardatarios del planeta, pero cuenta a su favor con lasesperanzas y alegrías de millones de brasileños ylatinoamericanos.

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