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COP10最新發展與我國因應策略規劃分析

李堅明台北大學自然資源與環境管理研究所

15/02/2005

國家政策研究基金會 /台北市

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目錄

COP10會議進展：公約十年回顧與挑戰歐盟、美國與中國因應氣候變遷之立場全球能源展望 (2030)京都機制的發展 UNFCCC, KP與WTO調合分析後京都時代全球因應策略 COP10代表團政策建議

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壹、公約十年回顧與挑戰

排放趨勢氣候政策技術發展調適策略提高公共認知京都議定書

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排放趨勢 已開發國家 (1990~2001)溫室氣體排放減少 12億噸 CO2當量 (6.6%)，其中經濟轉型國家經濟衰退導致約 39.7%的溫室氣體減排，相當於整體附件一國家 7.5%減排量

CO2(燃料燃燒 )是最主要的溫室氣體排放源，約佔 81%，其他溫室氣體排放比例如下： N2O(農業 , 6%)、 CH4(農業與廢棄物管理 ,10%)及HFC, SF6,PFC(半導體與工業產品 , 3%)

1990~2000年全球溫室氣體密集度呈現下降趨勢，主要是產業結構調整 (服務業增加 )所造成

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36.4%

33.1%

31.5%

26.1%

18.5%

18.2%

17.2%

13.0%

10.0%

9.5%

8.1%

7.2%

6.7%

4.7%

4.6%

0.7%

0.3%

0.1%

40.5%

0% 10% 20% 30% 40%

摩洛哥

葡萄牙

西班牙

愛爾蘭

希臘

加拿大

澳大利亞

紐西蘭

美國

奧地利

日本

挪威

義大利

比利時

芬蘭

荷蘭

瑞士

丹麥

列支敦士登

附件一國家 1990~2001年溫室氣體排放量之變化

-1.0%

-2.0%

-3.1%

-4.1%

-11.7%

-18.0%

-22.7%

-22.9%

-30.3%

-30.6%

-32.2%

-38.3%

-43.9%

-46.6%

-50.5%

-54.4%

-55.0%

-55.4%

-60.6%

0.0%

-55.8%

-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0%

法國

斯洛伐尼亞

歐洲共同體

瑞典

冰島

英國

德國

匈牙利

捷克

克羅埃西亞

斯洛伐克

波蘭

俄羅斯

羅馬尼亞

白俄羅斯

烏克蘭

保加利亞

盧森堡

愛沙尼亞

立陶宛

拉脫維亞

京都目標 平均減量 5.2%10 年成效 平均減量 6.6%

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氣候政策 氣候政策整合入國家永續發展政策之中，主要目標：1. 低碳密集度生產方式2. 增加替代能源使用3. 促進能源效率 (工業、建築、運輸及器具 )4. 財政與金融政策是主要的獎勵措施5. 實施排放交易制度6. 為維持產業競爭力，工業化國家主要採取自願性方案 (能源密集產業 )，然而，對於績效不佳廠商仍給予適度處罰

7. 企業推動雙贏策略

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具永續發展的氣候政策內容能源 有效率的能源供給與使用

能源分散 (多元 )，提高能源安全維護環境，特別是空氣污染能源市場自由化，提高消費者能源選擇透過綠色租稅改革，提高資源使用效率透過排放交易制度減緩氣候變遷

運輸 永續發展、空氣品質管理、擁擠管理、能源安全

工程製程 降低產品溫室氣體排放量、提升效率、最小化氟氯碳化物使用與排放

農業 提升環境績效 (減少地下水污染 )、提升糧食品質、鄉村發展、有機農業與土地規劃

LULUCF 農業保護與永續管理、生物多樣性、野生動物、土壤及水資源保育

廢棄物 降低廢棄物對空氣、土壤及地下水衝擊推動資源回收，達到最小化廢棄物量

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氣候政策衍生利益 氣候政策衍生利益 (co-benefits)包括降低擁擠、創造就業以及節淨空氣與水質，例如：

1. 瑞典：實施「 Energy 2000」計畫，需增加 36億美元投資，估計每年可創造 40,000就業機會

2. 荷蘭：推動提升能源效率計畫，估計除了可以減少 19,000GgCO2排放之外，可以永續性的節省能源成本

3. 挪威：降低鋁產業的 PFC，提高鋁產業競爭力4. 英國：過去六年除了降低約 12百萬 CO2排放量之外，還可節省 55美元的能源成本以及創造就業機會

5. 美國：利用農業耕作增加 CO2固化，改善野生動物棲息、土壤保育、提升水資源品質以及創造遊憩機會等環境利益

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非附件一國家主要氣候政策 能源效率措施1. 印度：節能法 (2001)2. 韓國：能源密集產業五年節能計畫、工業部門訂定產品能源密集度目標

3. 泰國：訂定需求端商品或設備 (空調與冰箱 )能源效率標準

發展再生能源1. 韓國： 2006年達到至少滿足 2%能源需求的再生能源供給量

2. 菲律賓：推動 1999-2008年達到再生能源裝置容量 410MW

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技術發展

IPCC估計 CHP、混合引擎車輛及燃料電池技術發展，至 2020年可以降低溫室氣體排放量至 2000年水準重要的技術發展

透過國際合作與技術移轉促進碳儲存 (storage)與固化 (sequestration)技術發展

再生能源成本遞減 (技術進步 )，發展潛力提升 (約佔 13.8%)

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優先發展的技術 (能源部門 )

效率 (efficiency)：提升電力與運輸部門單位能源使用之服務效率

替代能源 (alternative source)：增加使用低碳能源 (天然氣 )及無碳能源 (核能與再生能源 )與加強其技術發展

碳固化 (carbon sequestration)：加強不同能源傳輸階段之碳回收與固化技術發展

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減排技術發展方向

能源供給與建設：氫能、再生能源、核能與能源建設

能源使用：運輸、建築及工業部門節能 加強衡量與監督排放能力 降低 Non-CO2的氣候效果：1. 由能源使用與廢棄物降低 CH4

2. 由農業活動降低 CH4及 N2O

3. 由半導體產業降低氟氯碳化物

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脆弱性與調適評估─社會經濟情境

各國應面對如何調適未來溫度上升、季節變化以及極端氣候現象的頻繁發生

聯合國發展與規劃委員會 (UNDP)倡議發展社會經濟情境 (socio-economic scenarios)分析，主要原因是：社會經濟條件改變，將會永續改變該國氣候變遷脆弱性

1. 提高脆弱性：人口增加導致污染增加，折損生態棲息

2. 降低脆弱性：經濟成長促進技術進步

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部門層級脆弱性評估項目 指標 脆弱性意義

居住敏感性 遭受洪水風險的人口缺乏潔淨水源的人口

↑

↑

糧食敏感性 單位公頃糧食人均動物蛋白質消費

↓

↓

生態敏感性 管理的土地比率肥料使用量

↑

↑

健康敏感性 良好繁殖平均壽命

↑

↓

水資源敏感性

可再生的供給與流量用水量

↓

↑

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提高公眾認知

氣候與調適政策最後終將落實於民眾的支持上

藉助 NGO力量協助政府推動民眾認知活動

加強廣告政府環境友善措施及企業環境友善產品，教育民眾因應氣候變遷認知於生活經驗上

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京都議定書

京都議定對已開發國家 CO2排放減量具法律約束力

透過國家通訊可有效監督各國溫室氣體排放量 認知國內減量的高成本，提出 CDM, JI, 及 ET三種彈性機制

歐盟將於 2005推動歐盟境內的溫室氣體排放交易，屆時「碳」將成為一個真正的新商品

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參、主要國家立場

中國：未來公約談判上，應建立於下列基礎上：

1. 共同但有差異性之責任2. 氣候政策整合入國家永續發展策略中3. 氣候變遷之減緩與調適4. 技術移轉機制建立5. 具體行動方案

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主要國家立場 (續 ) 歐盟：1. 未來努力目標應控制低於 20C(2100年 )的溫升2. 已開發國家應率先提出有效因應行動3. 呼籲各國開始展開第二階段減量承諾之討論 美國：1. 倡議多邊科學與技術合作2. 未來十年降低溫室氣體密集度 18%3. 致力於氫能、碳回收與儲存及再生能源技術發展

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肆、世界能源展望 (IEA,2004)

全球能源需求 (2030)主要依賴化石燃料滿足

1. 2030年全球能源需求將成長 60%(平均年成長 1.7%)，由於技術提升，能源密集度將呈現下降趨勢

2. 化石燃料佔初級燃料配比達 85%，煤炭配比雖然略有下降，但仍然是最主要發電燃料

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肆、世界能源展望 (續 )

隨著全球貿易成長將影響能源供給型態1. 全球原油年成長率約為 1.6%，至 203

0年約可達到 1.21億桶 /年，其中運輸部門是最主要消費部門

2. 石油供給安全將日趨嚴重，應建立國家能源儲存清冊，以利石油存量管理

3. 油價變化是導致石油供給不確定性之主要因素

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政治能源安全評估 (IEA,2004)

TPESCeSrGES

eSrGMC

SrGMC

SGMC

fP

ifi

if

Pif

iif

ifi

if

iiff

f

f

/])([

)(

/12

/12

2

2

(市場集中度風險指數 )

(考量石油進口國家政治風險 )

( 考量市場流動性因素 )

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肆、世界能源展望 (續 )

天然氣需求將超越煤炭需求1. 至 2030年天然氣需求將成長一倍，主要來自電力部門發電需求的成長

2. 天然氣儲存量足夠滿足全球需求量成長，帶動天然氣投資每年達 1,000億美元

3. 煤炭仍是未來最主要的能源結構，至 2030年約佔 22%

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肆、世界能源展望 (續 )

無碳能源佔電力配比低1. 至 2030年電力需求將成長一倍2. 核能裝置容量雖然增加，但是有 2/3 OECD國家核能至 2030年將除役，故總核能發電配比將下降

3. 再生能源發電配比增加，其中，水力發電配比減少，其他再生能源配比增加兩倍，由 2002年的 2%增加至 2030年的 6%，特別是風能及生質能的成長幅度最大

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伍、清潔發展機制 (CDM)

自 2002年以來，合計有 26個計畫提出申請，包括亞洲及太平洋地區 9件、西歐與其他地區 15件及拉丁美洲與加勒比海地區 2件

2004/11/18正式核定第一個 CDM計畫，該計畫由巴西提出有關掩埋場甲烷回收發電的CDM計畫，估計每年可減少 31,000噸甲烷(相當於 671,033噸 CO2)，參與此計畫機構包括世界銀行、荷蘭政府與 DNV驗證機構

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LOW HIGH

LOW

South Korea Singapore Taiwan Brunei

Pakistan Myanmar North Korea Cambodia Nepal Laos

HIGH

Thailand Philippines India Malaysia

China Indonesia Bangladesh Vietnam Sri Lanka

Abundance of CDM

Opportunities

Commercial & Political Risk

Ranking Target Countries in Asia/ASEAN

Group 1

Group 2

Group 3

Group 4

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陸、氣候與貿易法則的調合性

雙邊的目標 (objectives)與原則 (principles)可並存不衝突 (friendly coexistence possible)─KP Art.2.1 及 WTO 的非歧視性及透明性

可擴大貿易相關氣候措施 (trade-related climate measure))的使用範圍

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潛在的問題焦點 產品規定 (product requirements)：強制性或自願性標準

補貼措施 碳與能源稅 排放交易 (碳交易與綠色權證交易 ) 計畫基礎的彈性機制 (CDM, JI) 碳匯 (sinks, 植樹 )

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如何促進 UNFCC與WTO調合 國家層級：加強各國貿易與環境部長及相關單位的合作

制度面： KP與WTO應針對爭端解決機制與遵行機制尋求對話機會

WTO會員國在參加多邊環境協定 (Multilateral Environmental Agreements , MEAs)談判時，應充分交換資訊與取得更多長期解決方案

國際層級：產品績效國際標準化以及環保標章的國際調合

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心得 現階段WTO是我國重要國際舞台，在 WTO與 U

NFCCC 間存在諸多模糊地帶的情況下，應善用此平台，提出有利於我國參與 ET與 CDM的立場，掌握契機

有關 WTO與 UNFCCC之調合問題，國外均由國貿局負責主導與研究，建議國貿局應將此問題列為重點議題與施政重點之一

澄清國內視聽：附件一國家沒有達到減量目標，不會受到貿易制裁，而且依據目前 WTO與 UNFCCC的發展趨勢，尚看不出對我國有任何貿易制裁機會

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柒、後京都時代全球因應策略

後京都時代全球因應氣候變遷策略方向： 促進現有機制發展1. 推動排放交易制度2. 技術移轉協定3. 協助開發中國家調適與發展 減量承諾1. 附件一國家第二階段減量承諾協商2. 非附件一國家自願性減量承諾

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國際減量模式分析型態 內涵

1.京都型態 (固定目標 )

以現行京都型態，但納入更多國家

2.密集度指標 (動態目標 )

設定相同溫室氣體密集度削減率 (目標 )

3.人均排放量指標 (收縮與收斂 )

設定相同人均溫室氣體排放量水準

4.多部門減量指標 (三聯模型 )

由部門減量目標推導國家減量目標

5.人均部門指標 由部門人均減量目標推導國家減量目標6.多階段減量目標 以多階段目標規劃，逐步達成國家目標7.等邊際成本指標 以邊際成本水準分配減量承諾目標8.調合性政策與措施 由國家提出具國際認可之減量政策與措施資料來源： Hohne et al.(2003)

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評估準則 環境準則：環境有效性、開發中國家行動

誘因 政治準則：公平原則的競爭力、關鍵國家

接受性、信賴度及協商容易程度 經濟準則：成本有效性、經濟衝擊成本的

確定性及考量不同國家情況 技術與制度準則：與 KP及 UNFCCC的相容性、協商程序簡化度及執行容易度

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京都型態減量模式

環境有效性高 減量成本高 政治接受性低 與京都議書相容性最高 需要政策參數 (1)CO2成長率 (2)收斂基準年 (3)收斂水準

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密集度 (CO2/GDP)減量模式

排放量與經濟成長率接軌，提高國家減量彈性

減量成本低 政治接受性高 環境有效性不高 需要政策參數 (1)經濟成長率 (2)密集度收斂基準年 (3)密集度收斂水準

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阿根廷 (CO2=I GDP‧ 1/2)減量模式

排放量與經濟成長率接軌，提高國家減量彈性

減量成本低 政治接受性高 環境有效性不高 需要政策參數 (1)經濟成長率 (2)密集度收斂基準年 (3)密集度收斂水準

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捌、 COP10代表團政策建議 強化行政院永續會氣候變遷小組運作機制，推動整合性行動計畫

提升國內能源使用效率、推廣節約能源及開發低碳能源及加強能源安全管理

強化溫室氣體國家通訊內容，並提升排放清冊數據資料品質

推動溫室氣體排放盤查、登錄平台及查核機制，並促成產業自願減量

關注住商及運輸部門溫室氣體排放成長，規劃及執行抑制策略

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COP10代表團政策建議 (續 )

因應氣候變遷衝擊，各部門規劃長期調適策略

進行氣候變遷脆弱性的科學長期觀察，並評估氣候政策的衍生利益

推動國內清潔發展機制計畫之可行性評估及示範

關注公約與WTO 關聯性的發展，避免遭受貿易制裁及限制

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COP10代表團政策建議 (續 )

強化氣候變遷宣導教育，提升公眾意識 順應世界潮流推動綠色外交與科技外交，

並積極參與國際組織，加強技術與資訊交流

後京都各國立場之持續觀察與分析，適時調整我國因應策略

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COP10代表團能源政策建議 加強能源供給安全管理1. 研擬降低油價不穩定及加強分散油源策略2. 建立石油儲存清冊3. 評估氣候政策對能源安全之關聯性 建立能源查核與溫室氣體盤查結合機制1. 修改能源法 推動電力與石油產業自願性減量方案1. 建立電力與石油產業溫室氣體盤查2. 建立電力與石油產業溫室氣體環境報告書

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COP10代表團能源政策建議

建立有效推動綠色能源發展策略1. 評估再生能源最適發展型態與潛力2. 研擬綠色權證交易制度的可行性3. 研擬最適當的補貼措施及與WTO調合性問題

加強能源部門因應氣候變遷的衍生利益評估