ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОВАЙДЕРОВ

ПРОГРАММНОЙ УСЛУГИ

Юрий Крайняк

Управляющий партнер юридической компании Jurimex

2

ПРОВЕРКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

3

Отчет Национального совета за 2011 год:

- Нацсовет провел 394 проверки (210 плановых и 184 внеплановых);

- Принято 110 решений о предупреждении;

- Подано 6 исков в суд об аннулировании лицензии;

Пункт 5 Отчета Нацрады за 2011 год

4

Статья 19 Конституции Украины:Органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Статья 1 Закона о Национальном совете:Целью деятельности Национального совета является надзор за соблюдением законодательства в сфере телевидения и радиовещания.

Статья 19 Хозяйственного кодекса Украины: Органы государственной власти и их должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора определяются законами.

5

Национальный совет вправе проводить проверки провайдеров только в том случае, если:

а) Конституция или действующие законы Украины содержат нормы, которые прямо наделяют Национальный совет полномочиями проводить проверки;

б) порядок проведения Национальным советом проверок провайдеров, а так же общие условия их проведения определены исключительно законами Украины.

6

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ УКРАИНЫ

НЕ СОДЕРЖАТ НОРМ,

КОТОРЫЕ БЫ НАДЕЛЯЛИ НАЦСОВЕТ

ПРАВАМИ ПРОВОДИТЬ ПРОВЕРКИ

ПРОВАЙДЕРОВ ПРОГРАММНОЙ УСЛУГИ!!!

7

Согласно статье 1 Закона о Нацсовете Национальный совет является конституционным, постоянно действующим коллегиальным органом, целью деятельности которого является надзор за соблюдением законов в сфере телерадиовещания, а значит он может проводить проверки.

Определение Киевского апелляционного административного суду от 20 марта 2012 года в деле №2а-16704/10/2670

8

Закон должен определять объем любых дискреционных полномочий компетентных государственных органов и порядок их реализации с достаточной ясностью, а так же давать адекватную защиту от государственного произвола.

Решение Европейского суда по правам человека от 17.06.2008 в деле «Мелтекс ЛТД против Армении»

9

Внеплановые проверки:-по собственному желанию лицензиата;

-обнаружение Нацсоветом «при выполнении своих надзорных полномочий» нарушение провайдером законодательства;

-проверка исполнения провайдером решений или предписаний Нацсовета относительно нарушений законодательства выявленных при прошлых проверках;

-заявления третьих лиц о наличии нарушений со стороны провайдера;

-проведение повторной проверки.

10

Уведомление о проведении проверки:

Порядок отправки:

а) отправляется лицензиату не позже чем за 10 дней до даты проведения плановой или 5 дней до внеплановой проверки;

б) отправляется рекомендованным письмом, телефонограммой или путем непосредственного вручения работником Нацсовета руководителю или уполномоченному лицу под расписку;

в) отправляется по месту регистрации лицензиата.

11

Уведомление о проведении проверки:

Должно содержать:

-даты начала и завершения проверки;

-наименование или ФИО лицензиата, который проверяется;

-наименование органа, осуществляющего проверку;

-указание типа проверки (плановая/ внеплановая);

-номер и дата решения о проведении проверки.

12

Не получение лицензиатом уведомления о проведении проверки, оформленного надлежащим образом, является основанием для недопуска сотрудников Нацсовета к её проведению.

Пункт 4.1 Инструкции проведения проверок

13

На что обратить внимание:

предписание (припис) Национального совета:

обязательное для исполнения в установленные сроки требование Нацсовета лицензиата относительно устанения нарушений законодательства или условий лицензии, которое не предусматривает применение санкций к лицензиату.

14

На что обратить внимание:

Предоставление копий документов

Инструкция проведения проверок не предусматривает обязательств лицензиата предоставлять проверяющим копии документов – при проверке документы подаются только для ознакомления.

15

На что обратить внимание:

Ответственность:

Провайдер программной услуги отвечает только за нарушение Закона о телерадиовещании, но не за нарушение условий лицензии

(часть 3 статьи 72 Закона о телерадиовещании)

16

На что обратить внимание:

Мониторинг:

Инструкция проведения проверки не предусматривает осуществление мониторинга как основы для проверки.

17

АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

18

Лицензия провайдера может быть аннулирована в судебном порядке только в случае, если Национальный совет сможет доказать систематичность нарушения провайдером требований Закона о телевидении и радиовещании, законодательства о защите общественной морали или об авторских и смежных правах.

Кроме этого, к провайдеру должны применяться санкции, предусмотренные статьей 72 Закона в виде предупреждений или штрафов.

До этого, обращение в суд за аннулированием лицензии является преждевременным.

Определение Высшего административного суда Украины от 19 апреля 2011 года по делу №К-34557/10

19

Нацсовет может вынести решение об обращении в суд об аннулировании лицензии только после того, как нарушение не были устранены провайдером после предупреждения и взыскания штрафа. Ввиду того, что штраф не накладывался и не взыскивался, Нацсовет не имел права выносить решение об обращении в суд за аннулированием лицензии провайдера.

Определение Одесского апелляционного административного суду от 27 ноября 2012 года в деле №2а-1198/12/2170

20

ШТРАФ

21

Решение о взыскании штрафа принимается:

-если после вынесения предупреждения соответствующие нарушения не были устранены;

-если провайдер за время после уплаты ним предыдущего штрафа уже получил не менее трех предупреждений.

Статья 72 Закона о телерадиовещании

22

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Юрий КрайнякЮридическая компания Jurimex

01004, г. Киев, ул. Красноармейская, 9/2, оф. 67Тел. (044) 287-48-38

reception@jurimex.com.ua