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CONTROL CONTROL ADUANEROADUANEROPOSTERIOR POSTERIOR ANALISIS DE ANALISIS DE
RIESGORIESGO
ALBERTO MORAALBERTO MORA20102010
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
IntervenirIntervenir IngresoIngreso
FacilitarFacilitar MercancMercancasas PermanenciaPermanenciaVehVehculosculos
ControlarControlar TAN TAN SalidaSalida
Determinar y aplicar el rDeterminar y aplicar el rgimen jurgimen jurdico al cual dico al cual se encuentran sometidas las mercancse encuentran sometidas las mercancasas
Finalidad de la AdministraciFinalidad de la Administracin Aduanera n Aduanera
(Art. 1 LOA)(Art. 1 LOA)
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
EL CONTROL ADUANEROEL CONTROL ADUANERO
Conjunto de medidas adoptadas por la Conjunto de medidas adoptadas por la administraciadministracin aduanera, con el objeto de n aduanera, con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislaciasegurar el cumplimiento de la legislacin n aduanera o de cualesquiera otras aduanera o de cualesquiera otras disposiciones, cuya aplicacidisposiciones, cuya aplicacin o ejecucin o ejecucin n es de competencia o responsabilidad de es de competencia o responsabilidad de las aduanas.las aduanas.
Concepto:
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Potestad AduaneraPotestad Aduanera Art. 6 (LOA): Es la facultad de las Art. 6 (LOA): Es la facultad de las
autoridades competentes para autoridades competentes para intervenirintervenirsobre los bienes a que se refiere el sobre los bienes a que se refiere el articulo 7articulo 7, autorizar o impedir su , autorizar o impedir su desaduanamiento, desaduanamiento, ejercer los privilegios ejercer los privilegios fiscalesfiscales, , determinar los tributos exigiblesdeterminar los tributos exigibles, , aplicar las sanciones procedentes y en aplicar las sanciones procedentes y en general, general, ejercer los controlesejercer los controles previstos previstos en la legislacien la legislacin aduanera nacional.n aduanera nacional.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Potestad AduaneraPotestad Aduanera Art. 7 (LOA): Se someterArt. 7 (LOA): Se sometern a la potestad n a la potestad
aduanera:aduanera:1.1. Toda mercancToda mercanca que vaya ser a que vaya ser introducida o extraintroducida o extrada da
del territorio nacional.del territorio nacional.2.2. Los bienes que formen parte del Los bienes que formen parte del equipaje de equipaje de
pasajeros y tripulantes.pasajeros y tripulantes.3.3. Los vehLos vehculos o medios de transporteculos o medios de transporte, comprendidos , comprendidos
sus aparejos, repuestos, provisiones de abordo, sus aparejos, repuestos, provisiones de abordo, accesorios e implementos de navegaciaccesorios e implementos de navegacin y n y movilizacimovilizacin de carga o de personas, que sean objeto n de carga o de personas, que sean objeto de trafico internacional o que conduzcan las de trafico internacional o que conduzcan las mercancmercancas y bienes; asas y bienes; as como las mercanccomo las mercancas que as que dichos vehdichos vehculos o medios contengan, sea cual fuere culos o medios contengan, sea cual fuere su naturaleza.su naturaleza.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Art. 7 (LOA): continuaciArt. 7 (LOA): continuacinn4. 4. Las mercancLas mercancas, medios de transporte y demas, medios de transporte y dems s
efectosefectos cuando sean objeto de trafico interno en cuando sean objeto de trafico interno en aguas territoriales o interiores, espacio aaguas territoriales o interiores, espacio areo reo nacional y zona de vigilancia aduanera, nacional y zona de vigilancia aduanera, reas reas especiales de control, de almacenes generales especiales de control, de almacenes generales de deposito, depde deposito, depsitos aduaneros o almacenes sitos aduaneros o almacenes libres de impuestos.libres de impuestos.
ParPargrafo grafo nico:nico: se excluyen de la potestad se excluyen de la potestad aduanera los vehaduanera los vehculos de transporte de guerra culos de transporte de guerra y los que expresamente determine el MPPPF, y los que expresamente determine el MPPPF, excepto cuando realicen operaciones de trafico excepto cuando realicen operaciones de trafico internacional o nacional de mercancinternacional o nacional de mercancas y as y pasajeros.pasajeros.
Potestad AduaneraPotestad Aduanera
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Autoridad AduaneraAutoridad Aduanera Competencia Competencia Art. 8 (LOA)Art. 8 (LOA)
A los fines seA los fines sealados en el articulo 6alados en el articulo 6, la , la autoridad aduanera respectiva, en autoridad aduanera respectiva, en cumplimiento de sus funciones podrcumplimiento de sus funciones podringresar a los almacenes, patios, oficinas, ingresar a los almacenes, patios, oficinas, y demy dems lugares privados o ps lugares privados o pblicos, blicos, sujetos a la potestad aduanera, sin sujetos a la potestad aduanera, sin necesidad de autorizacinecesidad de autorizacin especial.n especial.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Del trafico de mercancDel trafico de mercancas, de los vehas, de los vehculos culos de transportede transporte
Art. 13 (LOA): Todo vehArt. 13 (LOA): Todo vehculo que practique culo que practique operaciones de troperaciones de trfico internacional, terrestre, fico internacional, terrestre, marmartimo y atimo y areo, deberreo, deber contar con un contar con un representante domiciliado en el lugar del parepresentante domiciliado en el lugar del pas s donde vayan a efectuarse dichas operaciones, donde vayan a efectuarse dichas operaciones, quien constituirquien constituir garantgaranta permanente y a permanente y suficiente a favor del tesoro nacional, para cubrir suficiente a favor del tesoro nacional, para cubrir las obligaciones en que puedan incurrir los las obligaciones en que puedan incurrir los porteadores, derivadas de la aplicaciporteadores, derivadas de la aplicacin de esta n de esta ley, de las cuales serley, de las cuales ser responsable solidario.responsable solidario.(Art. 59 RGLOA) (Art. 59 RGLOA)
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Aduanas HabilitadasAduanas Habilitadas Art. 14 (LOA): Los vehArt. 14 (LOA): Los vehculos destinados a culos destinados a
territorio nacional deberterritorio nacional debern arribar a una n arribar a una aduana habilitada para las operaciones aduana habilitada para las operaciones aduaneras que vayan a realizar.aduaneras que vayan a realizar.
Art. 15 (LOA): Las operaciones aduaneras Art. 15 (LOA): Las operaciones aduaneras relativas al transporte multimodal, cargas relativas al transporte multimodal, cargas consolidadas y mensajerconsolidadas y mensajera internacional a internacional deberdebern realizarse en los lugares y rutas n realizarse en los lugares y rutas habilitados para ello.habilitados para ello.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Arribo de VehArribo de Vehculos al T.Nculos al T.N Art. 16 (LOA): Sin perjuicio de lo dispuesto Art. 16 (LOA): Sin perjuicio de lo dispuesto
en leyes especiales, los vehen leyes especiales, los vehculos que culos que arriben al territorio aduanero especial, asarriben al territorio aduanero especial, ascomo los que deban partir de como los que deban partir de l, serl, sern n objeto de requisa y despacho por parte de objeto de requisa y despacho por parte de las autoridades aduaneras en los casos y las autoridades aduaneras en los casos y bajo las formalidades que indique el Regl.bajo las formalidades que indique el Regl.Arts. 60 y 61 (RGLOA)Arts. 60 y 61 (RGLOA)
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
De las Operaciones AduanerasDe las Operaciones Aduaneras Art. 19 (LOA): RecepciArt. 19 (LOA): Recepcin de carga, autoridad aduanera.n de carga, autoridad aduanera. Art. 20 (LOA): Registro de los manifiestos de carga.Art. 20 (LOA): Registro de los manifiestos de carga. Art. 21 (LOA): Embarque y desembarque de las Art. 21 (LOA): Embarque y desembarque de las
mercancmercancas.as. Art. 22 (LOA): Entrega de mercancArt. 22 (LOA): Entrega de mercancas agentes as agentes
autorizados.autorizados. Art. 23 (LOA): DepArt. 23 (LOA): Depsitos de mercancsitos de mercancas, tramites as, tramites
aduaneros. aduaneros. Art. 24 (LOA): NotificaciArt. 24 (LOA): Notificacin a la aduana de los bienes n a la aduana de los bienes
entregados.entregados. Art. 25 (LOA): MercancArt. 25 (LOA): Mercancas a la orden de la autoridad as a la orden de la autoridad
aduanera.aduanera. Art. 28 (LOA): Llegada de mercancArt. 28 (LOA): Llegada de mercancas participac. as participac.
Sobordo.Sobordo.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Actuaciones y ResponsabilidadesActuaciones y Responsabilidades
Art. 152 (LOA): El Jeje de la Oficina Art. 152 (LOA): El Jeje de la Oficina Aduanera Aduanera serser el responsableel responsable de la de la coordinacicoordinacin de la prestacin de la prestacin de los n de los servicios de los servicios de los entes pentes pblicos y privadosblicos y privadosen la en la zona primaria de la aduana de su zona primaria de la aduana de su jurisdiccijurisdiccinn, sin menoscabo del ejercicio , sin menoscabo del ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley a de las facultades otorgadas por la Ley a dichos entes y de la obligacidichos entes y de la obligacin de n de stos stos de coordinar el ejercicio de sus de coordinar el ejercicio de sus actividades con el jefe de la oficina actividades con el jefe de la oficina aduanera.aduanera.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
EL CONTROL ADUANERO DE EL CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCIAS I.LAS MERCANCIAS I.
CONTROL ANTERIORCONTROL ANTERIOR (Desde origen o procedencia (Desde origen o procedencia
hasta que son colocadas en el almachasta que son colocadas en el almacn)n)
CONTROL DURANTE EL DESPACHOCONTROL DURANTE EL DESPACHO (Desde el (Desde el
momento de la declaracimomento de la declaracin en aduana hasta que se n en aduana hasta que se
genera el pago y salida del almacgenera el pago y salida del almacn)n)
CONTROL POSTERIORCONTROL POSTERIOR (Desde el momento que salen (Desde el momento que salen
de la alcabala de confrontacide la alcabala de confrontacin hasta que llega al n hasta que llega al
destino o almacdestino o almacn del importador)n del importador)
Fases:
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
EL CONTROL ADUANEROEL CONTROL ADUANERO
Gerencias de Aduanas Principales.Gerencias de Aduanas Principales.
Gerencia General de Control Aduanero y Tributario.Gerencia General de Control Aduanero y Tributario.
Oficina de ProtecciOficina de Proteccin, Seguridad y Custodia.n, Seguridad y Custodia.
Oficina de Auditoria Interna.Oficina de Auditoria Interna.
Resguardo Nacional (Auxiliar de la AA)Resguardo Nacional (Auxiliar de la AA)
Competencia legal:
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Intendencia Nacionalde Aduanas
Oficina deGestin Interna
Oficina deInnovacin y Desarrollo
Gerencia de Regmenes Aduaneros
Gerenciade Arancel
Gerencia de Valor
Divisin Auxiliares Aduaneros
DivisinDestinos Aduaneros
DivisinNomenclatura
Divisin Laboratorio
Divisin Estudios e Invest.
DivisinPrecios
Superintendencia Nacional Aduanera y Tributaria
INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS
OAIOAI
INTI
MPPPF
GGCATGGCAT
OPSC
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
GERENCIA GENERAL DE CONTROLADUANERO Y TRIBUTARIO
GERENCIA DE CONTROL ADUANERO
GERENCIA DE CONTROL TRIBUTARIO
DIVISIN DE ANLISISDE RIESGO
DIVISIN DE CONTROL POSTERIOR
DIVISION DE SUMARIOADMINISTRATIVO
DIVISION DE GESTIONE INTELIGENCIA FISCAL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL ADUANERA Y TRIBUTARIA
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA NSNAT/2009/0015 DE FECH A 28/01/2009, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL N39.108 DE FECHA 2 8/01/2009
DIVISION DE CONTROL POSTERIOR
TRIBUTARIO
UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVAUNIDAD DE COBRO Y RECUPERACIONES
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
GERENCIA GENERAL DE CONTROL ADUANERO Y TRIBUTARIO
SENIAT
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
3
45
6
7
Control Aduanero a travs del SIDUNEA
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
Control Aduanero - Anterior
3
45
6
7
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
3
45
6
7
Control Aduanero - Anterior
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
3
45
6
7
Control Aduanero Durante el despacho
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
3
45
6
7
Control Aduanero Durante el Despacho
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Ingreso y registro del manifiesto de carga
1Llegada del medio de transporte Ingreso de la mercanca
en los almacenes
Localizacin y relocalizacin de la mercanca 2
Preparacin de la declaracin, solicitud de registro en la aduana e impresin de la DUA
Anlisis de Riesgo (selectividad o aleatoriedad)
Recepcin de documentos y selectividad
Pago de impuestos en el banco
Verificacin del pagoCancelacin en SiduneaEmisin del pase de salida
Salida de la mercanca
Inspeccin Fsica & Documental + Previo Pago + SalidaVerificacin de Documentos + Previo Pago + Salida
Salida automtica previo pago + control posteriorSalida Automtica previo pago
3
45
6
7
Control Aduanero Durante el Despacho
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Control de la Descarga Dentro del marco Plan Contrabando Cero (Sistema Aduanero y Tributario Socialista) una de las principales medidas a tomar es el control de la descarga. Para ello se requiere:
o Fortalecimiento de la Unidad de Carga y Descarga de la Div. de Operaciones de las GAP:
o Recursos Humanos capacitados (SENIAT-GNB) o Equipos de Computacin de avanzada o Acceso a los sistemas de informacin del SENIAT
(SIDUNEA _ SIVIT) a fin de realizar anlisis de riesgo.
o Actividades: o Realizacin de verificaciones efectivas durante la
descarga (Selectivas y/o aleatorias) o Uso de terminales mviles porttiles (tipo control de
inventario) conectados a SIDUNEA RAYOS X o Uso de sistemas de control de video para el control
de la carga. o Proceso de Control Anterior basado en el anlisis de
riesgo. o Intercambio informacin entes pblicos y privados.
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Situacin de la Carga y Descarga de la Mercanca
No existe un mecanismo automtico de verificacin de la carga/descarga con respecto a lo que se registra en Sidunea.
No hay suficiente presencia fiscal durante la descarga de la mercanca.
No se vincula en forma automtica la informacin provista por el manifiesto de carga en Sidunea.
Poca vinculacin entre la Gerencia de Puertos y la Aduana. Se debe vincular en forma automtica la informacin provista por
los Sistemas No Intrusivos y Sidunea Se debe fortalecer el anlisis de riesgo de buques, carga,
proveedores, consignatarios, origen, otros. Se debe fortalecer la relacin entre la unidad de carga y descarga
con reguardo aduanero, a fin de poder aplicar lo establecido enla resolucin que contempla el control de la descarga de las mercancas en puertos y aeropuertos,
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Contexto aduanero: DEMANDAS Contexto aduanero: DEMANDAS
ADUANASADUANASViajerosViajeros
FacilitaciFacilitacinn Tiendas libres de Tiendas libres de
impuestosimpuestos InformaciInformacinn
GobiernoGobierno
Recaudar ingresosRecaudar ingresos AplicaciAplicacin de las leyesn de las leyes Controles fronterizosControles fronterizos
Comunidad NacionalComunidad Nacional ProtecciProteccin social: drogas n social: drogas
armas, pornografarmas, pornografaa ProtecciProteccin medio ambienten medio ambiente ProtecciProteccin patrimonion patrimonio Transparencia y probidadTransparencia y probidad
Industria/ComercioIndustria/Comercio
FacilitaciFacilitacin n cumplimientocumplimiento
ProtecciProteccin prn prcticas cticas deslealesdesleales
BeneficiosBeneficios ProtecciProteccin propiedad n propiedad
intelectualintelectual
Organizaciones Organizaciones InternacionalesInternacionales
OMA, OMC, ONUOMA, OMC, ONUCumplimiento acuerdosCumplimiento acuerdosIntercambio informaciIntercambio informacinn
OperadoresOperadores
FacilitaciFacilitacin n cumplimientocumplimientoReducciReduccin tiemposn tiemposFluidez cargaFluidez carga
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Contexto aduanero: RIESGOSContexto aduanero: RIESGOS
ADUANASADUANAS
ViajerosViajeros
TrTrfico sustancias fico sustancias prohibidasprohibidas
TrTrfico de armasfico de armas ContrabandoContrabando
IndustriaIndustria
PrPrcticas desleales de cticas desleales de comerciocomercio
Fraude comercialFraude comercial FalsificaciFalsificacin marcasn marcas Sub o sobre facturaciSub o sobre facturacinn
OperadoresOperadoresIntroducciIntroduccin de mercancn de mercancas as prohibidaprohibidaContrabandoContrabandoFraude comercialFraude comercialTrTrfico de drogasfico de drogas
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Equilibrios que hay que mantener
Facilitacin del Calidad del controlcomercio
Resultados esperados Recursos disponibles
Acuerdos ImperativosInternacionales Nacionales
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
QuQu es el riesgo?es el riesgo?La probabilidad de ocurrencia de un La probabilidad de ocurrencia de un evento, con ciertas consecuenciasevento, con ciertas consecuencias
La administracin eficiente de la probabilidad de ocurrencia de un hecho irregular, de manerade reducirlo, ejerciendo control sobre l
Qu es la Gestin de Riesgos?
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Objetivos de la gestiObjetivos de la gestin de riesgo n de riesgo en las aduanasen las aduanas
Mejorar la selectividad de las mercancMejorar la selectividad de las mercancas y as y contribuyentes objeto de control.contribuyentes objeto de control.
Mejorar los resultados de las intervenciones Mejorar los resultados de las intervenciones aduaneras.aduaneras.
Asegurar que la Aduana pueda manejar el riesgo Asegurar que la Aduana pueda manejar el riesgo en forma sistemen forma sistemtica y coordinada.tica y coordinada.
Utilizar en forma eficiente los recursos pUtilizar en forma eficiente los recursos pblicosblicos Resguardar los intereses del Estado.Resguardar los intereses del Estado. Crear un entorno donde todos asuman Crear un entorno donde todos asuman
responsabilidad por administrar el riesgo.responsabilidad por administrar el riesgo.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Tendencias Mundiales en AduanasTendencias Mundiales en Aduanas
AutomatizaciAutomatizacin de procesos.n de procesos. AplicaciAplicacin de principios de buena fe.n de principios de buena fe. Privilegio de la facilitaciPrivilegio de la facilitacin del comercio.n del comercio. Mecanismos de control posterior aduanero.Mecanismos de control posterior aduanero. Administraciones aduaneras especialmente Administraciones aduaneras especialmente
preparadas para el control y la inteligencia fiscal preparadas para el control y la inteligencia fiscal aduanera (experticia e investigaciaduanera (experticia e investigacin).n).
GestiGestin de Riesgo Aduanero en la n de Riesgo Aduanero en la administraciadministracin de los usuarios del servicio.n de los usuarios del servicio.
RelaciRelacin social y comunitaria.n social y comunitaria.
LEGISLACILEGISLACIN ADUANERAN ADUANERA
Gracias por su atenciGracias por su atencinn
Bienvenidas sus:Bienvenidas sus:
Preguntas y Preguntas y ComentariosComentarios
EL CONTROL ADUANEROEL CONTROL ADUANERO