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Mesa de Trabajo deTráfico Ilícito de Bienes Patrimoniales
JUNIO 2012
CONTRIBUCIÓN A LA
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
CULTURAL A TRAVÉS DEL
COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 1
Introducción __________________________________________ 2
Ámbitosdeacciónyprincipalesactividades_________________ 3
a)Ámbitodelaeducación,capacitaciónydifusión _________ 3
b)Ámbitotécnico/operativo ___________________________ 11
c)Ámbitolegislativo _________________________________ 12
MesadetráficoilícitodebienespatrimonialesDibam-CMN____ 22
Anexo _______________________________________________ 26
TABLADECONTENIDOS
BN : BibliotecaNacional
CDBP : CentrodeDocumentacióndeBienesPatrimoniales
CMN : ConsejodeMonumentosNacionales
CNCR : CentroNacionaldeConservaciónyRestauración
Dibam : DireccióndeBibliotecas,ArchivosyMuseos
ICOM : InternationalCouncilofMuseums
MNBA : MuseoNacionaldeBellasArtes
PDI : PolicíadeInvestigaciones
SNA : ServicioNacionaldeAduanas
SIGLAS
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 2
INTRODUCCIÓN
TantolaDireccióndeBibliotecas,ArchivosyMuseos(Dibam)
comoelConsejodeMonumentosNacionales(CMN)llevan
largosañostrabajandoeneltemadelcombatecontrael
tráficoilícitodebienesdelpatrimoniocultural.
En2011sehaconstituidoformalmenteunaMesadeTrabajo
delasdosinstituciones,quetieneporobjetivoconsolidar,
sistematizar,profundizaryproyectarestetrabajoconjunto,
conmirasalfortalecimientosustantivodelagestiónenesta
materia.Unodelosobjetivostrazadosesavanzarhaciala
ratificaciónporpartedeChiledelaConvenciónsobrelas
MedidasquedebenAdoptarseparaProhibireImpedirla
Importación,laExportaciónylaTransferenciadePropiedad
IlícitasdeBienesCulturales,deUnescode1970.
Estedocumentoquierecontribuiralasolidezdelasbases
deesetrabajoencurso,atravésdelasistematizaciónde
latrayectoriadenuestrasinstituciones,-DibamyCMN-,en
esteámbitodeacción.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 3
EnelcasodelaDibam,alinteriordelCentrodeDocumentación
deBienesPatrimoniales(CDBP),dependientedelaSubdirección
NacionaldeMuseosdelaDibam,sehaestablecidountrabajo
sistemáticoenestetemalideradoporlaSra.LinaNagel,
quiensehaespecializadotambiénenlanormalizacióndel
vocabulario,desarrollandoherramientascomolostesaurosque
sonesencialesparaeltrabajodedocumentacióndecolecciones
normalizadas,perotambiénparaeltrabajointernacionalen
materiasdetráficoilícito,apoyandolaboresdeICOMChile.
EnlosañosnoventalaDibamseunióaICOMChileparala
organizacióndediferentesencuentrosfinanciadosporla
EmbajadadeEstadosUnidos:
· Dra.BonnieMagness-Gardiner,encargadadelArtTheft
Program,FederalBureauofInvestigation–FBI,Estados
Unidos,2005.
· Sr.RectorBayne,encargadodeemergenciasenlas
institucionesdelSmithsonianenWashington,D.C,2006.
· En2005sehizoelprimerintentodelaformacióndelcomité
técnicoenreunionesrealizadasconladirectoradela
época,Sra.ClaraBudnik,elSubsecretariodelMinisteriode
RelacionesExteriores,ICOMyelabogadodelaDibam.
Seconversócondiferentesdiputados,senadoresyjefesdela
PDIparasensibilizarlosenlacampañadetráficoilícitoyla
ratificacióndelaConvencióndelaUnescode1970.
EnChiledesdeladécadadelosnoventasevienerealizando
untrabajosistemáticoycrecientedecombatecontraeltráfico
ilícitoatravésdelaformacióndeprofesionalesdelCDBP
yCMNmediantelaasistenciaaseminariosnacionalese
internacionalesreferidosaltema,lacapacitacióndepersonal
deMinisterioPúblico,Aduanas,PolicíadeInvestigaciones,
InterpolyCarabinerosdeChile,yelapoyoalaincorporación
delatemáticaenlasBrigadasdeMedioAmbientedela
PolicíadeInvestigaciones.
ÁMBITOSDEACCIÓNYPRINCIPALESACTIVIDADES
a)ÁMBITODELAEDUCACIÓN,CAPACITACIÓN,DIFUSIÓN
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 4
FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENTES ORGANIZADORES
1999 IITallerRegional
de“Luchacontra
elTráficoIlícitode
BienesCulturales”
Cuzco,Perú LinaNagelCDBP InstitutoNacionalde
Cultura,UNESCO,ICOM
Perú
2002 TallerdeTráfico
Ilícito:ListaRojapara
AméricaLatina
Bogotá,
Colombia
LinaNagelCDBP GobiernodeColombia
ICOM,UNESCO
2002 EncuentroTrinacional
deluchacontrael
tráficoilícitodebienes
culturales
Ilo,Moquegua,
Perú
RodrigoRoperty
JoséBarraza,CMN
InstitutoNacionalde
CulturadePerúeICOM
2003 ReuniónTrianualICOM Seúl,Corea LinaNagelCDBP ICOM
2003 RevisiónEditorial
deListaRojapara
AméricaLatina
México,DF. LinaNagelCDBP ICOM
2003 LanzamientodeLista
RojaparaAmérica
Latina
Santiago LinaNagelCDBP Dibam,ICOMChile
2004 TallerdeConocimiento
delPatrimonio
CulturalyTécnicas
deInvestigación
relacionadasconel
TráficoIlícitodeBienes
Culturales
Santiago LinaNagelCDBP PDIeINTERPOL
2005 SeminarioRegional
sobreMedidas
Jurídicas,Legislativas
yAdministrativas
paralaPrevencióndel
TráficoIlícito
BuenosAires,
Argentina
LinaNagelCDBP DirecciónNacionalde
PatrimonioyMuseosde
laSecretaríadeCultura
delaNaciónArgentina,
UNESCO
2005 Reunióndeexpertos
deAméricaLatina
yElCaribeparala
prevencióndeltráfico
ilícitodebienes
culturales
LaHabana,
Cuba
ClaudioHerrera,
CMN
OficinaRegionalde
CulturaparaAmérica
LatinayElCaribedela
UNESCO
2007 Visitatécnica Washington,
D.C.yNew
York
LinaNagelCDBP Departamentode
Estado,USAyEmbajada
deEstadosUnidos,
Chile
Asistenciaatalleres,seminariosycongresosinternacionales
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 5
2007 Cursoregional“lucha
altráficoilícitode
bienesculturales”
Asunción,
Paraguay
ClaudiaPrado,CMN InstitutoItaloLatino
Americano
2008 Taller“Protegiendo
elpatrimoniocultural
contraelsaqueoy
tráficoilícito:ejemplos
deprácticasefectivas
enlaRegiónAndina”
Medellín,
Colombia
LinaNagelCDBP;
ClaudiaPradoCMN;
RoxanaSeguelCNCR
Departamentode
EstadodelosEstados
Unidos,Gobiernode
Colombia,Secretaría
TécnicadelaComisión
Interamericanade
CulturadelaOEA,
Embajadadelos
EstadosUnidosen
BogotáyCentro
ColomboAmericano
(CCA)deMedellín
2008 Lanzamientodel
ProgramaLATAMpara
laConservaciónde
BienesCulturalesen
AméricaLatina
Cartagena
deIndias,
Colombia
LinaNagelCDBP ICCROM,ILAM
2009 SeminarioRegional
sobreMedidas
Jurídicas,Legislativas
yAdministrativas
paralaPrevencióndel
TráficoIlícito
BuenosAires,
Argentina
LinaNagelCDBP,
ClaudiaPradoy
ÓscarAcuña,CMN
DirecciónNacionalde
PatrimonioyMuseosde
laSecretaríadeCultura
delaNaciónArgentina,
InstitutoÍtaloLatino
Americano
2009 SeminarioProtección
ySalvaguarda
delPatrimonio
ArqueológicoRegional
Temuco,Chile LinaNagel,CDBP MuseoRegionalde
laAraucanía,Fiscalía
Regional
2009 XJornadas
Museológicas:museos
ydesarrollo
SanPedro
deAtacama,
Chile
LinaNagel,CDBP,
ClaudiaPrado,CMN
ICOMChile
2010 IIIJornadade
Capacitaciónpara
PersonalMunicipal.
TemaTráficoIlícito
ViñadelMar,
Chile
LinaNagel,CDBP MunicipalidaddeViña
delMar,Unidaddel
Patrimonio
2010 TallersobreProtección
deBienesCulturales
Roma,Italia DiegoMontecinos,
CMN
InstitutoÍtaloLatino
Americano
2011 Seminario
Internacionalsobre
tráficoilícito
Santiago,
Chile
LinaNagel,CDBP;
NataliaSeverino,
CMN
Policíade
InvestigacionesdeChile,
Interpol
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 6
Realizacióndetalleresdecapacitación
Demaneraconjunta,laDibamyelCMNhan
implementadoatravésdelosañosydentrodelmarco
legalvigente,actividadesdecapacitaciónydifusión
dirigidasprincipalmenteafuncionariosdelaPolicíade
Investigaciones,Interpol,CarabinerosdeChile,Servicio
NacionaldeAduanasyMinisterioPúblico.Loanterior,con
lafinalidaddeproveerlasherramientasbásicasnecesarias
paraevitarlaconcrecióndelosdelitosasociadosaltráfico
debienesdelpatrimonioysancionarlos.
Desdeelaño2008,laDibamatravésdelCentrode
DocumentacióndeBienesPatrimoniales(CDBP)yelCMN,
organizananualmenteuncursodecapacitaciónparael
personaldeaduanasenelámbitodelreconocimientode
bienespatrimonialesanteelTráficoIlícito.
Elobjetivodelcursoesfortalecerlascapacidadesdelos
funcionariosdeaduanaypolicíaentemáticasrelativas
alreconocimientoymanejodebienespatrimoniales.En
generalserealizaendosdías,combinandoexposiciones
porlamañana–acargodeabogados(CMN),historiadores
delarte,antropólogos,arqueólogos,paleontólogos,
conservadoresyrestauradores-ytrabajoinsitu,conobjetos
enmuseos,enlastardes-MuseoHistóricoNacional(primer
curso),MuseoNacionaldeHistoriaNaturalyMuseoChileno
deArtePrecolombino-.
Elaño2010,sesuspendióelcursodebidoaproblemas
logísticosydefinanciamientocausadosporelterremoto.
FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENCIA
2008 PrimerCursode
Capacitaciónpara
Aduanas:“Reconocimiento
deBienesPatrimoniales
anteelTráficoIlícito”
Recoleta
Dominica
40personas
Mayo2009 SegundoCursode
Capacitaciónpara
Aduanas:“Reconocimiento
deBienesPatrimoniales
anteelTráficoIlícito”
Recoleta
Dominica
40personas
Junio2011 TercerCursode
Capacitaciónpara
Aduanas:“Reconocimiento
deBienesPatrimoniales
anteelTráficoIlícito”
Recoleta
Dominica
40personas
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 7
FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENCIA
24.05.2010 1ºSeminarioTaller
entornoalosilícitos
vinculadosalpatrimonio
protegidoporlaley
17.288deMonumentos
Nacionales
MuseoRegional
deAntofagasta
20personas
25.05.2010 1ºSeminarioTaller
entornoalosilícitos
vinculadosalpatrimonio
protegidoporlaley
17.288deMonumentos
Nacionales
Dependencias
delCentro
deArte“Ojo
delDesierto”,
Calama
24personas
27.05.2010 1ºSeminarioTaller
entornoalosilícitos
vinculadosalpatrimonio
protegidoporlaley
17.288deMonumentos
Nacionales
AuditorioPDI
Arica
31personas
24.05.2011 Procedimientosenel
SitiodelSuceso-PDI,
Carabineros
Museo
O’Higginianoy
deBellasArtes
deTalca
15personas
24.10.2011 Reuniónycapacitacióncon
miembrosdelaAsociación
deMunicipiosPaso
Pehuenche
Reuniónde
Directorio,
RestaurantLas
Vertientes,Talca
14personas
20.01.2012 SeminarioTaller:
“Reconocimientoy
ProteccióndelPatrimonio
CulturalyNaturalde
laRegióndeAtacama,
protegidoporlaLeyde
MonumentosNacionales”
CentroCultural
EstaciónCaldera
68personas
ElÁreaEducativadelMNBArealizóunacapacitacióna
funcionariosdeAduanaMetropolitana,conelobjetode
otorgarlasherramientasbásicasparaelreconocimientode
lasobrasdeartequesalenyentranalpaís.
FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENCIA
25dejulioy5de
septiembrede2011
Programadecapacitación
ServicioNacionalde
Aduanas
MNBA 40personas
ElCMNhacoordinadoenlosúltimosañoslassiguientes
capacitacionesrelacionadasconestamateria:
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 8
LaDibamyelCMNhancolaboradotambiénconla
realizacióndeactividadesdeformaciónenestasmaterias
querealizanotrasentidades:
FECHA NOMBRE LUGAR ORGANIZADORES
15.01.2004 Conocimientodel
patrimonioculturaly
técnicasdeinvestigación
relacionadasconeltráfico
ilícitodebienesculturales
Escuelade
Investigaciones
Policiales,
Santiago
PDI,OficinaNacionalde
Interpol
01.09.2005 JornadaDelitoscontrael
PatrimonioCultural
Fiscalía
Nacional,
Santiago
MinisterioPúblico,Unidad
EspecializadaenLavadode
Dinero,DelitosEconómicos
yCrimenOrganizado
(ULDDECO)
22.08.2006 SeminarioPatrimonio Prefectura
Policial,Región
delMaule
MinisterioPúblico(Fiscalía
RegionaldelMaule),
ConsejodelaCulturaylas
ArtesRegióndelMaule
yComisiónAsesorade
MonumentosNacionalesde
laRegióndelMaule
14.08.2009 Seminario“Protección
ySalvaguardadel
PatrimonioArqueológico
Regional:desafíosy
proyecciones”
MuseoRegional
delaAraucanía,
Temuco
MuseoRegionaldela
AraucaníayFiscalía
RegionaldelaAraucanía
19.08.2009 TallerdeConservación
patrimonialyPolíticasde
MonumentosNacionales
Santiago PontificiaUniversidad
CatólicadeChile
14.10.2009 1°SeminarioRegional
sobrePatrimonio
Arqueológico
Rancagua FiscalíaRegionalyCMN,
atravésdesuComisión
AsesoraRegional
12.11.2009 SeminarioLeyde
Monumentos
Santiago UniversidaddeChile,
FacultaddeArquitectura
12.01.2010 JornadadeCapacitación
dePatrimonioCulturaly
Naturaldelascomunasde
QuinteroyPuchuncaví
Municipalidadde
Quintero
CMN,Municipalidadde
Quintero
24.09.2010 CharlaArqueológica
ColegioSantoCuradeArs
Santiago,Región
Metropolitana
ColegioSantoCuradeArs,
CMN
25.10.2010 Capacitaciónpara
profesores,charlassobre
prehistoria”
Santiago ColegiodeArqueólogos,
patrocinioCMN
23.06.2010 CharlaArqueológica
ColegioAlcázar
Santiago ColegioAlcázar,CMN
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 9
29.01.2011 Actividaddedifusióncon
laPDIcontraeltráfico
Ilícito(entredematerial
dedifusiónaturistasenla
playadeBahíaInglesa)
BahíaInglesa PDI,CMN
4.04.2011 PrimerSeminario
Internacionalcontrael
tráficoilícitodebienes
culturales
Escuelade
Investigaciones
Policiales,
Santiago
PDIeInterpol
06.12.2011 2°SeminarioRegional
sobrePatrimonio
Arqueológico
Rancagua GobernaciónProvincialde
Cachapoal,FiscalíaRegional
yelCMN,atravésdesu
ComisiónAsesoraRegional
Produccióndematerialesdedifusión
Parafineseducativos,formativosydesensibilización,
elCMNylaDibamhanrealizadodesdeladécadadelos
noventalossiguientesmaterialesdedifusión:
· Afiche:Denúncialos,Nopermitasquedestruyannuestro
patrimoniocultural,CMN,2001.
· TrípticoTráficoIlícitodeBienesCulturales,CMNy
CONADI,2003.
· Folleto:PatrimonioNaturalyCulturaldeCaldera,CMN,
2004.
· Afiche:Notelolleves,sonpartedenuestropatrimonio,
CMN,2008.
· CuadernodelConsejodeMonumentosNacionalesN°20,
ConvencionesInternacionalessobrePatrimonioCultural,
CMN,cuatroediciones,laúltimaen2009.
· Comic:Descubriendonuestropasado…ocomolosrestos
materialesnoshablandenuestrospredecesores,CMN,
2008.
· LeyN°17.288deMonumentosNacionalesyNormas
Relacionadas,111págs.,Santiago,CMN,quintaedición,la
másrecienteen2011.
· AficheListaRoja,Dibam,2009.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 10
· Discocompactointeractivotitulado“Guíaparael
reconocimientopreliminardepiezasarqueológicas
protegidasporlaLeyN°17.288deMonumentos
Nacionales”,CMN,año2011.
· Documento“Guíaparaelreconocimientodeobjetos
paleontológicoschilenosaplicadaalcontroldetráfico
ilícito”,CMN,junio2011.
· Documento“¿Quémirarenunapintura?”,CNCR,octubre
2011.
· Documentodeapoyoparalaidentificacióndepatrimonio
escultóricoenelExtranjero,CNCRaño2011.
La“ListaRoja”debienesdeChile
Lasdenominadas“ListasRojas”,promovidasporICOM
yelaboradasporcadapaís,identifican,caracterizany
describenlascategoríasdeobjetosarqueológicosyobras
deartemásamenazadasporeltráficoilícitodelaszonas
másvulnerables,conelfindeevitarqueseanvendidoso
exportadosilegalmente.
EllanzamientodelaListaRojaparaAméricaLatina,tuvo
lugarenSantiago,ennoviembredel2003.Estaesuna
propuestaparaquelospaísestrabajenestaherramienta.
ElCDBPyelCMNhantrabajadoenformaconjuntaen
desarrollarunaListaRojaparaChile.Enelaño2009
presentaronunaficheenlas“XJornadasMuseológicas:
museosydesarrollo”,organizadasporICOMChile,
celebradaenSanPedrodeAtacama.ElCMNhatrabajado
losobjetosarqueológicosyelCDBPhatrabajadoobjetos
históricosydebellasartes.
LafinalizacióndelaListaRojadeChile,ysuactualización
eneltiempo,esundesafíopendientedealtarelevancia.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 11
b)ÁMBITOTÉCNICO/OPERATIVO
ElCDBPdesdelosañosnoventaasesoraalaPolicíade
Investigaciones(PDI),alaFiscalíayServicioNacionalde
Aduanas(SNA)enelperitajeytasacióndeobjetoshistóricos
ydebellasartes.Tambiénsehaderivadoestasactividades
aespecialistasdelosdiferentesmuseosdelaDibam.
ElCMNeselorganismotécnicoencargadodelaprotección
ytuicióndelpatrimonioculturaldecaráctermonumental,
entrelosqueseencuentranlosbienesculturales
arqueológicosypaleontológicosdeclaradosporelsólo
MinisteriodelaLeyMonumentoNacional(Art.21°dela
leyN°17.288).AtravésdelCMNyespecíficamentedesus
ÁreasdeArqueologíayPatrimonioNatural,secanalizan
lassolicitudesdepericiasformuladasporelMinisterio
PúblicoatravésdesuspolicíasyporelServicioNacionalde
Aduanas,destinadasaladeterminacióndelaoriginalidad,
datayprocedenciadelosbienespresumiblemente
arqueológicosopaleontológicosquesonincautados
productodelainfracciónalaLeydeMonumentos
Nacionales.Estoenloquerespectaacausardañoo
afectaciónalaintegridaddeunMonumentoNacional,su
apropiaciónoreceptación,quesonconstitutivosdelos
delitosdeusurpación,hurto,roboconfuerzaenlascosaso
roboconviolenciaointimidaciónenlaspersonas(Art.38°y
38°bis).
SibienelCMNeslainstituciónencargadadeformar
elRegistrodeMonumentosNacionalesyMuseos(Art.
6°,N°2),aúnquedamuchísimotrabajoporhacerenlo
querespectaalregistrodecoleccionestantodelEstado
comodeparticulares,asícomodelosbienesculturalesy
patrimoniales,engeneral.
Lacolaboracióninterinstitucionalhapermitidocontarconel
apoyodeexpertos(tantoennuestrosmuseoscomoenotros
ámbitosprofesionales),facilitandoeltrabajodeperitajeque
requierennuestrospolicíasyserviciosdeaduanasantela
deteccióndebienesdelpatrimoniocultural,lamanipulación
yconservacióndelosmismos.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 12
c)ÁMBITOLEGISLATIVO
Legislaciónvigente
Lasdisposicioneslegalesbásicasenesteámbitosonlas
siguientes:
Artículo43delaLeyNº16.441,quecreaelDepartamento
deIsladePascua,publicadaenelDiarioOficialdel1de
marzode1966.
LeyNº17.288,legislasobremonumentosnacionales,
publicadaenelDiarioOficialdel4defebrerode1970.Cabe
comentarqueestetextolegalfuemodificadoporlaLeyNº
20.021,de2005,publicadaenelDiarioOficialel14dejunio
deeseaño,quecreóunanuevafigurapenal–ladedañoa
losmonumentosnacionales(articulo38)-,establecióuna
sanciónexpresaparalaapropiacióndeestosbienes(38
bis)ysustituyólaunidadenqueseexpresansusmultas
(sueldosvitalesporunidadestributariasmensuales).
LeyNº17.236,queestablecenormasafavordelejercicio,
prácticaydifusióndelasartesy,engeneral,delpatrimonio
culturalyartísticonacional;creaelMuseodelMar.
PublicadaenelDiarioOficialdel21denoviembrede1969.
Artículos2y3.
Artículo29delaLeyNº19.253,establecenormassobre
protección,fomentoydesarrollodelosindígenasycreala
CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,publicadaen
elDiarioOficialdel5deoctubrede1993.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 13
ConveniosBilaterales
ElCMNylaDibam,apedidodelMinisteriodeRelaciones
Exteriores,hanapoyadolasnegociacionestendientesa
suscribirconveniosbilateralesparalaproteccióndebienes
culturalesyparasurestituciónencasodeexportacióno
importaciónilícitas.Ellosvendríanasumarsealúnico
conveniobilateraldeestetipovigente,queeselConvenio
deIntercambioCulturalsuscritoporChileyPerúen1978,
atravésdesuartículo20(DecretoSupremoNº584,del
MinisteriodeRelacionesExteriores,publicadoenelDiario
Oficialel24deseptiembrede1982).
BOLIVIA
Conveniodeprotecciónyrestitucióndebienesdel
patrimoniocultural.Comenzósunegociaciónenelaño
2004;Chileentrególamásrecientecontrapropuestaenel
año2010.
CHINA
Conveniosobreprotecciónyrecuperacióndebienes
culturales.Firmadoenelaño2001.
ECUADOR
ConveniodeCooperaciónparalaprotección,conservación,
recuperaciónyrestitucióndebienesdelpatrimoniocultural
ynatural,quehayansidomateriaderobo,hurto,saqueo,
transporte,tráficoy/ocomercializaciónilícitos.Elproceso
comenzóenelaño2010yactualmenteelprocesoestáen
negociacióndiplomática.
MÉXICO
Conveniosobreprotecciónyrestitucióndebienesculturales.
Firmadoenelaño2011yratificadoporelSenadomexicano
enfebrerodeesteaño.
PERÚ
Conveniosobreprotecciónyrestitucióndebienesculturales.
Comenzóanegociarseen1999yfuefirmadoenelaño2002,
actualmenteentrámiteparlamentario(N°Boletín:3567-10,
fechadeingreso:22.06.2004).
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 14
ProyectosdeLeyentrámiteparlamentarioyProyectosdeAcuerdoaprobadosporelCongreso
Enconsonanciaconelaumentosostenidodelasensibilidad
públicafrentealosdelitoscontraelpatrimoniocultural,
yenparticularconlosrelativosalaapropiaciónilegal
deestosbienes,elCongresoNacionalhagenerado
iniciativaslegislativasytambiénhaaprobadoproyectosde
acuerdosobrelamateria.Damoscuentaaquídelosmás
relacionados,sinincluircuatroproyectosdeleydeladécada
de1990quefueronarchivados:
N°Boletín:5827-04
Título:SobredelitoscometidosrespectodeMonumentos
Nacionales.
Fechadeingreso:18.04.2008
CámaradeOrigen:Senado
Moción:H.SenadorSr.AlejandroNavarroBrain
Etapa:Primertrámiteconstitucional(Senado)
Observaciones:PrimerinformedeComisióndeEducación,
Cultura,CienciayTecnología
Estado:Entramitación
Proponeincorporaragravantesespecialesalosdelitos
relativosalosmonumentosnacionales(artículos38y38
bis),enrelaciónalasalidaalextranjerodelosbienes
sustraídos,asícomoalosvaloresculturalesoreligiosos
quesehayanperjudicado.También,prohibirlaaplicación
deatenuantescalificadas,ypenarcomoconsumados
losdelitosestablecidosenlaLeydeMN,aunquehayan
sidocometidoshastaelgradodetentativa.Agregaque
sedeberásolicitarlaopiniónalCMN,alaCorporación
NacionaldeDesarrolloIndígenayalascomunidades
indígenasafectadas,antesdequeelfiscalsolicitela
suspensióncondicionaldelprocedimientoalFiscal
Regional.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 15
N°Boletín:2905-04
Título:ProyectodeLeyquemodificalaleyNº17.288,sobre
MN,enlorelativoalosobjetospaleontológicos.
Fechadeingreso:09.04.2002
CámaradeOrigen:Senado
Moción:H.SenadorSr.RicardoNúñezMuñoz
Etapa:Segundotrámiteconstitucional(CD)
Observaciones:PrimerinformedeComisióndelaCulturay
lasArtes
Estado:Entramitación
Proponeincorporarunconsejeroqueseapaleontólogo
representantedelMuseoNacionaldeHistoriaNatural
enelArt.2;agregareltérmino“Paleontológico”enlo
querespectaalTítuloV,asícomounadefinicióndepieza
paleontológicayyacimientopaleontológicoenelArt.21.
ProyectodeAcuerdoN°494del16.11.2004:
LaCámaradeDiputadosaprobóensusesión20°,solicitar
aSEelPresidentedelaRepúblicalaurgentesuscripción,
aprobación,ratificaciónopublicación,segúncorrespondiere,
detratadosinternacionalesqueprevienenysancionanel
tráficodebienesculturales;laletraa)correspondeala
Convenciónde1970.
ProyectodeAcuerdoN°754/SEC/08del18.06.2008:
ElSenado,aproposicióndelosH.Senadoresseñores
AlejandroNavarroBrain,PedroMuñozAburtoyGuillermo
VásquezÚbeda,aprobósolicitaraSEelPresidentede
laRepública,lapresentaciónalCongresodelConvenio
UNIDROIT,delaConvencióndeLaHaya,informestécnicos
deCancilleríaparacadatratado,disponereldesarchivode
laConvenciónUnescode1970,ysolicitaralaComisiónde
RelacionesExterioresdeambasCámarasqueledieranla
másrápidatramitación.
ProyectodeAcuerdoN°401del03.08.2011:
LaCámaradeDiputados,aproposicióndelasH.Diputados
AndreaMolina,ClaudiaNogueira,XimenaVidal,Marcos
Espinoza,RamónFarías,AlfonsodeUrresti,Fernando
Meza,aprobósolicitaraS.E.elPresidentedelaRepública,
lacreacióndeuninventarionacionalpúblicodebienes
culturalesprotegidos.
ProyectodeAcuerdoN°402-Adel01.09.2011:
LaCámaradeDiputados,ensusesión77°,aprobósolicitar
aSEelPresidentedelaRepública,queratifiqueyenvíeal
CongresoNacionalparasuaprobaciónlaConvencióndela
Unescode1970.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 16
InformesobrelasgestionesrealizadasparalaratificacióndelaConvenciónsobrelasmedidasquedebenimplementarseparaprohibireimpedirlaimportación,laexportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienesculturales(Unesco,1970)
TramitaciónParlamentaria1991-1995
1. DurantelaadministracióndelPresidentePatricioAylwin
Azócar,seremitióalCongresoNacionalelMensaje
PresidencialN°19-322del23.05.1991,solicitandola
adhesióndeChilealaConvenciónsobrelasMedidas
quedebenImplementarseparaProhibireImpedir
laImportación,laExportaciónylaTransferenciade
PropiedadIlícitasdeBienesCulturales(Unesco,1970).
2. El05.06.1991fuederivadoalaComisióndeRelaciones
Exteriores,conformadaporlosHonorablesSenadores
señoresUrenda(Presidente),Páez,Sinclair,Suley
Thayer,quienesel24.03.1992aprobaronporunanimidad
elproyectodeacuerdo;elinformefuepresentadoenla
45°SesióndelSenadodel24.03.1992.
3. Posteriormenteenla47°SesióndelSenadodel
31.03.1992,seacordóenviarelproyectodeacuerdo
alaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay
Reglamento,conlafinalidaddeconsultaracercade
laconstitucionalidaddelasnormasdelaConvención,
especialmenteenlorelacionadoconlasgarantías
constitucionalesrelativasalderechodepropiedad.
4. LaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay
ReglamentoestuvoconformadaporlosHonorables
SenadoresseñoresVodanovic(Presidente),Fernández,
Otero,LetelieryPacheco,quienesel17.06.1993
evacuaronuninformeseñalandoque:
“(…)laConvenciónnovulneraríalospreceptosdelos
números23º,24ºy26ºdelartículo19delaConstitución
PolíticadelaRepública,siemprequeennuestra
legislacióninternaseregulen,alomenos,lassiguientes
materias:
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 17
a.Ladefinicióndelos“bienesculturales”,aquese
refiereelartículo1º,delaConvención,ydel“patrimonio
cultural”,aquealudeelartículo4ºdelamisma,
armonizandolasreglasquesedictenconlanormativa
vigenterelativaamonumentosnacionalesyaobrasde
artequenopuedensersacadasdelpaíslibremente;
b.Laprohibicióndeimportar,exportarytransferirla
propiedaddelosbienesqueindica,asícomolasdemás
prohibicionesespecíficascontempladasenella,como
eselcasodelaprevistaenlaletrab)delartículo6ºde
lamisma,estoes,lasalidadelterritorionacionaldelos
bienesculturalesnoacompañadosdeuncertificadode
exportaciónexpedidoporelEstado;
c.Laspenasuotrassancionesaplicablesaquienes
incurranenlasconductasilícitasquecontemplala
Convenciónoqueinfrinjanlasprohibicionesestablecidas
enella.
d.LasdemásobligacionesqueimponelaConvención,
comoladelartículo6º,letraa),queconsisteen
estableceruncertificadoadecuadoenelcualelEstado
exportadorautoricelaexportacióndelbienculturalde
quesetrate.”…
5. Enla10°SesióndelSenadodel13.07.1993,seacordó
pedirunnuevoinformealaComisióndeRelaciones
Exterioressobreelproyectodeacuerdo.Estesegundo
informefuerealizadoporlosHonorablesSenadores
señoresUrenda(Presidente),Mc-Intyre,SuleyThayer,
quienesseñalaronelrequerimientodeunaleypara
complementarelinstrumentointernacionalyaprobaron
porunanimidadlaConvenciónel15.09.1993;este
documentonuncafuevotado,porloqueel31.05.1995,
poracuerdounánimedelosComitésParlamentariosy,
seprocedióalarchivodelproyectodeacuerdo.
Gestionesrealizadasentre1997y2005
6. Desdeelaño1997seregistranoficiosremitidosporla
VicepresidentaEjecutivayporelSecretarioEjecutivo
delConsejodeMonumentosNacionalesaSenadoresy
DiputadosdelCongresoNacional,MinistrosdelInterior,
SecretariaGeneraldeGobierno,EducaciónyRelaciones
Exteriores,conlafinalidaddesolicitarapoyoparala
suscripciónyratificacióndelaConvención.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 18
7. Adichorequerimiento,respondieronmanifestandosu
apoyoaestainiciativalosH.SenadoresseñoresSergio
Diez,RafaelMoreno,HernánLarraín;eldiputadoPatricio
Hales;yelMinistroSecretarioGeneraldelaépocaSr.
JoséMiguelInsulza.
8. MedianteelOrd.(DJ)N°012del07.01.2000,elJefede
laDivisiónJurídicadelMinisterioSecretaríaGeneralde
laPresidencia,informóalaVicepresidentaEjecutivadel
Consejosobrelatramitaciónparlamentariarealizada
entrelosaños1991–1995,indicandoque“…seestán
efectuandolasconsultasnecesariasparaevaluarla
viabilidadactualdelaaprobaciónparlamentariade
lareferidaConvención,aobjetodedecidirlaeventual
reactivacióndesutramitación”.
9. Entrelosaños2001y2002seremitieronpropuestas
desolicitudesparalaratificacióndelaConvenciónala
MinistradeEducaciónSra.MarianaAylwin,paraque
asuvezfuesenenviadasalaMinistradeRelaciones
Exteriores.El14.11.2002medianteelOrd.MINEDUCN°
1834seconcretalasolicitud.
10.AtravésdeldocumentoRREE(DIJUR)OF.ORD.N°
022641del20.12.2002,laSra.MaríaSoledadAlvear,
MinistradeRelacionesExteriores,informaque“(…)antes
desolicitaralaSEGPRESlacontinuacióndeltrámite
legislativodelaConvenciónenanálisis,sesolicitará
alMinisteriodeJusticia,suopiniónsobrelasmaterias
desucompetenciacontenidasenellay,ensucaso,la
tipificacióndelasconductasilícitasquecontemplala
Convenciónylaspenasuotrassancionesaplicablesa
quienesincurranenellas.”
11.ElMinistrodeEducaciónSr.SergioBitar,solicitóala
MinistradeRelacionesExterioresSra.SoledadAlvear,
medianteelOrd.N°1245del01.08.2003,indicarlas
gestionesquesepodríanrealizarafavordelainiciativa,
adjuntandolamociónpromovidaporéldurantesu
períodocomoH.SenadordelaRepública,paramodificar
laLeyN°17.288,conelobjetodecrearunanuevafigura
penalysustituirlaunidadenqueseexpresansus
multas1.
12.EnrespuestaadichasolicitudelSr.MaxColodro,Jefede
laOficinadeRelacionesInternacionalesdelMINEDUC,
remitióunaMinutadel20.08.2003realizadaporel
1.Estamociónculminó
exitosamenteenladictacióndelaLeyNº
20.021,de2005,quemodificalaLeyNº17.288
sobreMonumentosNacionales,conelobjeto
decrearunanuevafigurapenalysustituirlaunidad
enqueseexpresansusmultas.Publicadaenel
DiarioOficialel14dejuniode2005.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 19
DirectordeAsuntosJurídicosdeCancillería,enquese
señala“(…)DelasolicituddelMinisteriodeEducación
sedesprendequeelúnicopuntopendienterespecto
delasobservacionesefectuadasensuoportunidad
porelSenadoesladeestablecerlasfigurasdelictivas
respectivas.Noobstantenoquedaclaro,además,si
lasdefinicionesdebienesculturalesypatrimonios
culturalesseencuentranpresentesenlalegislación
nacional,yaqueelcitadoMinisterionosehahecho
cargodeinformarsobreesteparticular.”
13.El08.09.2003sedarespuestaalasobservaciones
deldocumentocitado,medianteelOrd.CMNN°
2907dirigidoalSr.MaxColodro,JefedelaOficinade
RelacionesInternacionalesdelMINEDUC,enquela
instituciónsehacecargodelasobservacionesylas
responde2.
14.El16.11.2004laCámaradeDiputadosremitióel
ProyectodeAcuerdoN°494,atravésdelcualseacordó
solicitaraSE.elPresidentedelaRepúblicalaurgente
suscripción,aprobación,ratificaciónopublicación,
segúncorrespondiere,detratadosinternacionalesque
previenenysancionaneltráficodebienesculturales,
dondeensuletraa)seseñalalaConvenciónde1970.
15.ElSr.IgnacioWalkerPrieto,MinistrodeRelaciones
Exteriores,remitióalPresidentedelaH.Cámarade
DiputadoseldocumentoRREE(DIJUR)OF.PUB.N°22582
del14.12.2004,atravésdelcualseñalaquelapropuestade
proyectode1991“(…)fuearchivadaporelSenadoapetición
delaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay
Reglamentoenelmesdemayode1995,puestoquese
estimóqueeramenester,previamente,regularciertas
materiasennuestralegislacióninterna,parafacilitarel
cumplimientodelamisma,enparticularlatipificaciónde
lasconductasaqueserefierenlosartículos6y7delaya
referidaConvención.Enlaactualidadestamateriaestá
siendoconsideradaporelMinisteriodeJusticia.”
16.Duranteelaño2005elMINRELsolicitaunpronunciamiento
alMINEDUCrespectodequesiennuestralegislaciónse
encuentranpresenteslasdefinicionesdebienesculturales
ypatrimoniocultural.
17.PoroficioCMNN°3795del21.11.2005,dirigidoalJefedela
DivisiónJurídicadelMINEDUC,nuestrainstitucióninformó
altenordelacuerdodelaCámaradeDiputados,yademás
2.VéaselaMinutadel
14.03.2011:VisióndelCMNrespectodelasobservaciones
formuladasporlaComisióndeConstitución,Legislación
yJusticiadelHonorableSenadoalaConvención
Unescode1970,durantesutramitaciónparlamentaria
(1991-1995).
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 20
adjuntólapropuestaderespuestaadirigiralCanciller,
estableciendolaposturadenuestrainstituciónfrentealas
objecionesdelaComisióndeConstitución,Legislacióny
Justicia.
VéaseenAnexo,lavisióndelCMNsobrelas
observacionesdelainstancialegislativa.
18.Porsuparte,laSra.LorenaSanhueza,Presidentadela
SociedadChilenadeArqueología,el24.10.2007solicitóla
ratificacióndelaConvenciónalaMinistradeEducación
Sra.YasnaProvoste.
19.ElSenadomedianteelProyectodeAcuerdoN°754/
SEC/08del18.06.2008,solicitóaSEelPresidentedela
República,lapresentaciónalCongresodelConvenio
UNIDROIT,delaConvencióndeLaHaya,informes
técnicosdeCancilleríaparacadatratado,disponerel
desarchivodelaConvenciónUNESCOde1970,solicitara
laComisióndeRelacionesExterioresdeambasCámaras
quedieranlamásrápidatramitación.
20.Cabeconsignarenrelaciónaestamateriaqueenel
año2009concluyeronlosprocesosderatificaciónde
otrasdosConvencionesdelaUNESCOdepatrimonio
cultural:ladenominadaConvencióndeLaHaya,(sobre
laProteccióndelosBienesCulturalesencasode
ConflictoArmado,de1954),consusdosprotocolos
ylaConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonio
Inmaterial(aprobadaporlaUNESCOen2003)3.
AcuerdodelCMNdemarzode2011ysolicitudde
laCancilleríaalMinisterioSecretaríaGeneraldela
Presidencia
21.LaratificacióndelaConvenciónde1970tambiénfue
solicitadaporlaMisióndeChileanteUNESCO,através
delMensajeN°227del2010,señalandoquealno
serratificadaporChile,senospodríamarginardela
discusiónsobreelProtocoloAdicionalqueposiblemente
comenzaráen2012.Posteriormente,mediantela
MinutaN°065/2011,nuestrarepresentacióndiplomática
eneseorganismointernacionalinformósobreel
debaterealizadoenelaniversariodelos40añosde
laConvención(15y16demarzode2011),enelmarco
delaposibilidaddereanudacióndelatramitación
parlamentariaparasuratificación.
3.ElDecretoSupremoNº
240,de2008,delMinisteriodeRelacionesExteriores,
promulgalaConvenciónparalaProtecciónde
losBienesCulturalesencasodeconflictoarmado,
elReglamentoparalaaplicacióndelaConvención,
suProtocoloyelSegundoProtocolo.FuepublicadoenelDiarioOficialel5deenero
de2009.Porsuparte,elDecreto
SupremoNº11,de2009,delMinisteriodeRelaciones
Exteriores,promulgalaConvenciónparala
SalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterialdela
Unesco.FuepublicadoenelDiarioOficialel13demarzo
de2009.
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 21
22.EsasícomoenlasesiónordinariadelConsejode
MonumentosNacionalesdel08.03.2011,laentidad
acordóporunanimidadpedirnuevamentealaCancillería
estudiarelenvíoatrámiteparlamentariodela
ConvenciónUNESCOde1970,pararatificación(punto11
delacta).
23.MedianteelOrd.N°120delaDibam,laSra.Magdalena
Krebs,DirectoradeBibliotecas,ArchivosyMuseosy
VicepresidentaEjecutivadelCMN,solicitóalMinistro
deRelacionesExterioresSr.AlfredoMorenoCharme,el
estudioylasgestionesconducentesalaratificacióndela
Convención,indicandolosiguiente:
“Esta petición responde a una inquietud que por
muchos años ha tenido tanto la Dirección de
Bibliotecas, Archivos y Museos como el Consejo
de Monumentos Nacionales. Responde también
a la voluntad de insertar a nuestro país en un
objetivo que aúna a la comunidad internacional,
como es el combate del tráfico ilícito de los bienes
patrimoniales. Tiene como contexto tanto la inquietud
de nuestra región por cooperar en la materia, además
de los notables avances que en este ámbito ha
logrado nuestro país, de manera interinstitucional,
involucrando a las entidades a cargo de la
salvaguardia del patrimonio cultural, al Ministerio a su
cargo, al Servicio Nacional de Aduanas, la Policía de
Investigaciones y al Ministerio Público”.
24.El06.05.2011elSr.HernánSalinasBurgos,Director
deAsuntosJurídicosdelMinisteriodeRelaciones
Exteriores,solicitóalJefedelaDivisiónJurídica
LegislativadelMinisterioSecretaríaGeneralde
laPresidencialareanudacióndelatramitación
parlamentariadelaConvenciónde1970.Loanterior,
enelmarcodelasolicitudrealizadaporlaDirectora
deBibliotecas,ArchivosyMuseosyVicepresidente
EjecutivadelCMN,lasugerenciadelaMisióndeChile
antelaUNESCOdeexplorarnuevamentelaposibilidad
deadherirsealaConvención,ylaMinutaCMNquedaría
respuestaacadaunadelasobservacionesrealizadas
ensumomentoporlaComisióndeConstitución,
LegislaciónyJusticiadelSenado(RREE(DIJUR)OF.
PUB.N°06124).
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 22
MISIÓN
Contribuiralaconsolidacióndeunaestrategianacionalde
luchacontraeltráficoilícitodebienespatrimoniales.
OBJETIVOGENERAL
Contribuiralaproteccióndelpatrimonioculturalyfortalecer
lascapacidadesorientadasaimpedirsuexportación,
importación,apropiaciónycomercializaciónilícitas.
OBJETIVOSESPECÍFICOS
· Fortalecerlacoordinaciónycooperacióninterinstitucional
enelámbitodelaprevención,detecciónysancióndelos
delitosdeapropiacióndebienesdelpatrimonioculturaly
desalidanoautorizadadelterritorionacional.
· Proponeracciones,políticasymedidas,tantoenelplano
operativocomoenelámbitoreglamentarioylegislativo,
paramejorarlagestiónenestamateria.
· Incrementarsignificativamenteymejorar
cualitativamenteelregistrodebienesdelpatrimonio
cultural,conénfasisenlosmásvulnerables.
· ImpulsarlacreacióndelComitéChilenoparacombatirel
TráficoIlícitodeBienesPatrimoniales.
· Daraconocerelconjuntodebienesqueformanpartedel
patrimonioculturaldeChile.
· Sensibilizaralacomunidadsobrelaimportanciade
preservarelpatrimonioculturaldeChile.
· DifundirlaConvenciónsobrelasmedidasquedeben
implementarseparaprohibireimpedirlaimportación,la
exportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienes
culturales(Unesco,1970)ypromoversuratificación.
MESADETRABAJOTRÁFICOILÍCITODEBIENESPATRIMONIALESDIBAM-CMN
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 23
· Consolidaryproyectarlosavanceslogradosporelpaís,atravésde
susdiversasinstitucionesenelcombatedetráficoilícitodebienes
patrimoniales.
· Colaborarenelregistroyrescatedelosbienesdelpatrimonio
culturaldeChilequeseencuentranenelexterior.
DIRECTORIO
MagdalenaKrebs
DirectoradeBibliotecas,ArchivosyMuseos
VicepresidentaEjecutivadelConsejodeMonumentosNacionales
MónicaBahamondez
DirectoradelCentroNacionaldeConservaciónyRestauración
EmiliodelaCerda
SecretarioEjecutivodelConsejodeMonumentosNacionales
RobertoFarriol
DirectordelMuseoNacionaldeBellasArtes
ClaudioGómez
DirectordelMuseoNacionaldeHistoriaNatural
Diego Matte
DirectordelMuseoHistóricoNacional
Ana Tironi
DirectoradelaBibliotecaNacionaldeChile
Alan Trampe
SubdirectorNacionaldeMuseos
Osvaldo Villaseca
DirectordelArchivoNacionaldeChile
NataliaGarcía-Huidobro
JefadeGabineteDibam
ManuelIgnacioHertz
JefeDepartamentoJurídicoDibam
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 24
EQUIPOTÉCNICO
PatriciaAbarca
CoordinadoradeUnidaddeAsuntosInternacionalesDibam
MartaAgusti
EncargadadelDepartamentodeAutorizacióndeSalidae
InternacióndeObrasdeArtedelMNBA
ÁngelaBenavente
ConservadoradelLaboratoriodePinturadelCNCR
PaulaGarcíaHuidobro
AbogadadelDepartamentoJurídicodelaDibam
VeraFikarová
EncargadadelÁreaInternacional,CMN
DiegoMontecinos
EncargadodelÁreaJurídicadelCMN
Lina Nagel
EncargadadelÁreaNormalizaciónyTráficoIlícitodelCDBP
Delia Pizarro
DepartamentodeComunicacionesDibam
María Antonieta Palma
JefaDepartamentoConservaciónyRestauracióndelaBN
Claudia Prado
EncargadadelÁreadeArqueologíadelCMN
SusanaSimonetti
ApoyoTransversal,ÁreaInternacional,CMN
Natalia Severino
ÁreaInternacional,ÁreaJurídicadelCMN
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 25
DOCUMENTOSREALIZADOS
· Octubre2011,Instructivoparalaidentificacióndebienes
delpatrimonionacionalenelextranjero.
· Ord.CMNN°5536del11.10.2011seinformaal
MinisteriodeEducaciónsobrelasgestionesrelativas
alatramitaciónparlamentariadelaConvencióndela
UNESCOde1970,enelmarcodelProyectodeAcuerdoN°
402-AdelaCámaradeDiputados.
CONTACTO
PatriciaAbarca
CoordinadoradelaMesadeTráficoIlícitodeBienes
PatrimonialesDibam-CMN
DireccióndeBibliotecasArchivosyMuseos
Av.LibertadorBernardoO’HigginsN°651,Santiago
(BibliotecaNacional)
Teléfono:56.02.3605385
Correoelectrónico:[email protected]
ANEXO
MINUTADELCMNRESPECTODELAS
OBSERVACIONESFORMULADASPORLA
COMISIÓNDECONSTITUCIÓN,LEGISLACIÓN
YJUSTICIADELHONORABLESENADOALA
CONVENCIÓNUNESCODE1970,DURANTESU
TRAMITACIÓNPARLAMENTARIA(1991-1995).
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesANEXO 27
LapresenteMinutadacuenta,demanerasintetizada,deloscomentariosqueelConsejode
MonumentosNacionales(CMN)formulara(en2003y2005)enrespuestaalasobservaciones
realizadasporlaComisióndeConstitución,LegislaciónyJusticiadelSenadoalaConvención
sobrelasmedidasquedebenadoptarseparaprohibireimpedirlaimportación,la
exportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienesculturales.EstaConvenciónde
laUNESCOfueaprobadaen1970,yfueenviadaalCongresoparasuratificaciónpornuestro
paísen1991,siendoarchivadaen1995(NºBoletín364-10).
LamencionadaComisiónconsideróquepararatificaresaConvenciónserequería
indefectiblementeregularalgunasmateriasennuestralegislaciónnacional;acontinuación
señalamoslasmateriasindicadasylacorrespondienterespuestadelCMN.
a)Definirquéseentiendepor“bienesculturales”y“patrimoniocultural”.
· Esciertoquenuestralegislaciónnodefinequéseentiendepor“patrimoniocultural”.
Tampocohayunadisposiciónqueennuestralegislaciónindiquecuálessonlosbienesque
seconsideran“culturales”.
· Ahorabien,laConvencióndehechoseformulódemaneradeacogertodaslasformasen
quelosdiversospaísesprotegenlosbienesdeestaíndole.Enefecto,laConvención,ensu
artículo1º,defineclaramentesuámbitodeacción,estableciendoque,“paralosefectos
delapresenteConvenciónseconsideraráncomobienesculturaleslosobjetosque,por
razonesreligiosasoprofanas,hayansidoexpresamentedesignadosporcadaEstadocomo
deimportanciaparalaarqueología,laprehistoria,lahistoria,laliteratura,elarteolaciencia
yquepertenezcanalascategoríasenumeradasacontinuación:...”
· Creemosqueloesencialaesterespectonoesladefinicióndebienesculturalesensí
misma,nitampocolascategoríasqueelpropioartículo1ºseñalaextensamente,sino
elhechodequetodoeluniversodebienesalosqueserefierelaConvenciónqueda
supeditadoaladesignaciónexpresadelEstadoParte.
· Esdecir,laConvenciónseaplicaalosbienesquecadaEstadohaseñaladoexpresamente
comodeimportanciaparaestosámbitos(historia,arte,arqueología,etc.).Nointeresaen
elmarcodelaConvenciónsiencadapaísestosbienessondenominados“monumentos
nacionales”,“bienesculturales”odeotramanera;loesencialesqueelEstadohaya
señaladoqueteníanimportanciadesdeesospuntosdevista.
· LoqueelCMNentiendedeloanterior,esquelaConvenciónseaplicaalosbienes
patrimonialesquecuentanconprotecciónoficialy,másparticularmente,aaquelloscuya
extraccióndelterritorionacionalestáregulada.
· EnelAnexoalapresenteMinutasedacuentadelalegislaciónnacionalsobrelamateria,
lacualaclaracuálessonlosbienespatrimonialescuyasalidadelterritorionacional
requieredeunaautorizaciónoficial.Cabeseñalarquenosólolosmonumentosnacionales
sonobjetodedicharegulación,sinotambiénotrosquenonecesariamentetienental
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesANEXO 28
condición,yquepuedenserdepropiedadestataloprivada(obrasdearte,bienesdel
patrimonioindígena–nosólolasdecarácterarqueológicosinotambiénpiezashistóricas-,
lascoleccionesdetodoslosmuseosdelEstado).
· Paramayorclaridadeneltemadelasdefiniciones,cabeconsignaraesterespectoel
artículo1delaLeyNº17.288deMonumentosNacionales,queincorporavariosdelos
bienesquelaConvenciónenumeraporcategorías:
“Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuición y protección del Estado, los lugares,
ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o
cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos antropo-arqueológicos,
paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie del
territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya
conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza;
los monumentos, estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones
y, en general, los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio público, con
carácter conmemorativo. Su tuición y protección se ejercerá por medio del Consejo de
Monumentos Nacionales, en la forma que determina la presente ley.”
b)Establecerlaprohibicióndeimportar,exportarytransferirlapropiedaddelosbienesqueindica.
· Cabeseñalarquenohayquepasarporalto,aunqueparezcaobvio,queestaConvención
noserefiereatodaclasedeimportación,exportaciónytransferenciadepropiedad,sino
sóloalasquesonilícitas,esdecir,quecontravienenlasnormaslegalesnacionales.
· Situándonoseneluniversodelosbienesdenuestropaísquetienenprotecciónoficial
enelsentidodequesuexportaciónestáregulada,enloqueserefierealaexportación,
lalegislaciónnacionaldispone,engeneral,queserequierelaautorizacióndelos
organismoscompetentes,obiendelPresidentedelaRepública,paralaextraccióndel
territorionacionaldedeterminadosbienes.Remitimosdenuevoaldocumentoadjunto,ya
mencionado.
· Encuantoalaprohibicióndeimportar,anuestroentendernoeslaideaquenuestropaís
debadictarunadisposiciónqueexpresamenteprohíbalaimportaciónilegaldebienes
deotrospaíses;nospareceredundanteprohibiranivelnacionallacomisióndeacciones
prohibidasoilícitasenotrospaíses.Essimplementequedebemoscolaborar,anivelde
procedimientos,paraquenoingresenanuestropaís,obienparaqueserestituyanasus
paísesdeorigen,bienesquetraspasaronlasfronterasdeotrospaísescontraviniendola
legislaciónquecadaunotienesobreestamateria.
· Valelomismoparalatransferenciadepropiedad:debemoscombatirelilícito,esdecir,
propenderaquenohayatransaccionesclandestinasqueimpliquenunavulneraciónde
lasdisposicionessobrelamateriaenlosdemáspaíses.
c)FijarpenasosancionesparaquienesincurranenlasconductasilícitascontempladasenlaConvención.
· EnloquerespectaalaLeydeMonumentosNacionales,ciertamenteteníafalenciasen
cuantoalassancionesypenasparadelitosofaltasrelacionadasconladestrucciónde
Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesANEXO 29
bienesdelpatrimoniomonumental.Ellasfueronsubsanadasconlaentradaenvigencia
delaLeyNº20.021,publicadaenelDiarioOficialel14dejuniode2005,quemodificala
LeyNº17.288sobreMonumentosNacionales,conelobjetodecrearunanuevafigura
penalysustituirlaunidadenqueseexpresansusmultas.
· Destacamosdentrodeestareformalegal,lassiguientesdisposiciones,referidasaltráfico
demonumentosnacionalesyasusdelitosasociados:
Artículo 38º.- El que causare daño en un monumento nacional, o afectare de cualquier
modo su integridad, será sancionado con pena de presidio menor en sus grados medio a
máximo y multa de cincuenta a doscientas unidades tributarias mensuales.
Artículo 38º bis.- La apropiación de un monumento nacional, constitutiva de los delitos
de usurpación, hurto, robo con fuerza en las cosas, o robo con violencia o intimidación
en las personas, así como su receptación, se castigará con pena de multa de cincuenta a
doscientas unidades tributarias mensuales, además de la pena privativa de libertad que
corresponda de acuerdo a las normas generales.
Tratándosedelhurto,sinofuereposibledeterminarelvalordelmonumentonacional,se
aplicarálapenadepresidiomenorensusgradosmínimoamáximo,ademásdelamulta
aludidaenelincisoprecedente.
c)RegularotrasobligacionesimpuestasporlaConvencióncomoladeexpediruncertificadoestataldeautorizacióndeexportación.
· Paralosbienespatrimonialesdenuestropaíscuyaextraccióndelterritorionacional
esobjetoderegulación,seexigendocumentosoficialesdeautorización,quevandesde
informesdelosorganismoscompetentes(CONADI;Dibam),hastaelDecretodelMinisterio
deEducaciónquedisponenlaLeydeMonumentosNacionalesylaLeyPascua(artículo43º).
Enresumen,puededecirsequelalegislaciónnacionalsíregulalaextraccióndelterritorio
nacionaldemuchos–notodos-losbienespatrimoniales,quelaConvenciónsóloserefiere
alacomisióndeilícitosconrespectoalosbienesqueexpresamentedesignanlosEstados
Parte,quenuestropaísmásquedictarprohibicionesparalainternaciónilícitadebienes
desuspares,debecombatiresosdelitosbajoelprincipiodelacooperacióninternacional
ydelrespetoalalegislacióndelosdemásEstados,yqueestaConvenciónciertamenteno
eslapanaceaenmateriadelcombatealtráficoilícito,peroesunmotorpoderosoenesa
dirección,quepodemospotenciar.
FUENTES:
· OficioCMNNº2907,del08.09.2003,dirigidoalJefedelaOficinadeRelaciones
InternacionalesdeMINEDUC.
· PropuestaderespuestaadirigirporelMinistrodeEducaciónalMinistrodeRelaciones
Exteriores(S),remitidaporoficioCMNNº3795,del21.11.2005,dirigidoalJefedela
DivisiónJurídicadeMINEDUC,14.05.2011.