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Contexto internacional de las
negociaciones sobre cambio climático -
Debates y agenda preparatoria hacia la
COP 20- Lima y la COP 21-París
Daniel Ortega Pacheco
Coordinador General de Derechos y Garantías
09.05.14
•Lo ambiental es un asunto político •Múltiples crisis globales como resultado de un sistema de acumulación de capital y un modelo de desarrollo insostenible
• Crisis económica, ambiental, climática, alimentaria e impacto socio-económico, desastres naturales, conflictos, migración, etc. • Cambio climático exacerba pérdida de biodiversidad y erosión • CEPAL indica que C.C. costará 1% del PIB de la región al 2100
•Modelo neoliberal profundiza pobreza, injusticia y traspasa deuda histórica a nuestros países en desarrollo •Alternativa al desarrollo
• El Buen Vivir y la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza • Nuevo pacto global para cambiar las relaciones entre sociedad, economía
y naturaleza
CONTEXTO GLOBAL
CRISIS DEL CAPITALISMO
Desigualdad social incontrolable.
Endeudamiento incontrolable y austeridad
Concentración de capitales en multinacionales que controlan el 52% del PIB a nivel mundial.
Cambio climático y retorno de migrantes a sus países de origen.
BUEN VIVIR COMO ALTERNATIVA AL DESARROLLO
Sociedad mundial interdependiente económica, política, ambiental y cultural: Erradicar Pobreza máximo objetivo
Replanteamiento mecanismos internacionales: redistribución y progresividad e inversión pública
Fortalecimiento rol de Estados y espacios de integración regional en orden multipolar
Propuestas concretas en la negociación de cambio climático.
OBJETIVO GENERAL QUE PERSIGUE EL ECUADOR C.C.
2014-15
Consolidar posición común regional a favor de la incorporación de
compromisos vinculantes adicionales para los países desarrollados, en materia
de provisión de financiamiento público, transferencia de tecnología y
construcción de capacidades, como apoyo a los esfuerzos y acciones de
mitigación y sobretodo de adaptación de los países de ALC, y con un enfoque
integral de erradicación de la pobreza.
- Defensa del principio de RCPD, resultados balanceados y que respeten
el Plan de Acción de Bali. - Posicionar la necesidad de una
transformación hacia una “sociedad sostenible”, solidaria, amigable con el medio ambiente y respetuosa de los
derechos de la naturaleza.
- Impulso del tema de financiamiento del cambio climático: Daly Correa, DEGs y nueva
arquitectura financiera . - Posicionamiento de la propuesta Emisiones Netas Evitadas bajo la negociación del ADP.
- Intensificación del diálogo y articulación con sectores de la sociedad
civil, sector productivo, comercial, académico y de investigación, a nivel
nacional, con miras a fortalecer la posición país hacia el acuerdo 2015.
- Fortalecer las oportunidades de cooperación en NAMAs, MDL, NAPAs y
REDD+ con vinculo al Fondo Verde Climático
- Intensificar la labor de la adaptación al cambio climático para garantizar la
protección de la población a sus efectos negativos del CC, especialmente, los más
vulnerables. - Incentivar la implementación de acciones
tempranas y medios de implementación para periodo pre 2020.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES
Resultados muy pobres que no cumplen los
objetivos de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
Japón, Canadá y Australia, informaron sobre un incremento
en el nivel de sus respectivas emisiones de GEI.
Débiles avances en relación con los compromisos de los países
desarrollados de proveer los medios de implementación necesarios
(recursos financieros, transferencia de tecnología y construcción de
capacidades).
Enfoque orientado hacia el financiamiento privado, lo que no
permitirá cumplir con el compromiso de proveer recursos al Fondo Verde
Climático por $100 billones de dólares por año, a partir del año 2020.
Mínimo avance del diseño del esquema de lo que será
el nuevo acuerdo global 2015.
Para los países en desarrollo es importante determinar que los
compromisos se definan según lo estipulado por la Convención bajo
sus anexos .
CÍRCULOS CONCÉNTRICOS
- Grupo Umbrella - Integridad Ambiental -Unión Europea
CÍRCULOS CONCÉNTRICOS
LÍNEAS DE ACCIÓN 2015
Implementación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
10
2011 2012
2013
creación de Grupo de Trabajo sobre la
Plataforma de Durbán: iniciar proceso hacia instrumento jurídico universal hasta 2015
Cierre del Grupo de trabajo Ad Hoc para
la Acción Cooperativa a Largo Plazo, sin
resultados
COP19: A punto de fracasar el proceso de ADP y salida
mediante lenguaje neutral (contribuciones nacionalmente
determinadas) que pone en riesgo la diferenciación entre
países desarrollados (compromisos) y en desarrollo
(acciones voluntarias) y debilita su implementación.
Protocolo de Kioto
SEGUNDO PERIODO DE COMPROMISOS Poco ambicioso
≤ 18% de emisiones GEI 9 RATIFICACIONES DE ESTADOS PARTE
ECUADOR: Asamblea Nacional y Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República
ÁREAS CRÍTICAS Y PRIORITARIAS
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Enfoque de derechos
Objetivo de estabilización climática y la erradicación de la pobreza.
Definición de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas
CBDR, capacidades respectivas, responsabilidades históricas y equidad
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1. Plataforma de Durban
2. Medios de Implementación, en particular Financiamiento
Recursos nuevos y adicionales para los países en desarrollo.
Recursos para la adaptación y para transferencia de tecnología
Sistemas de MRV, transparencia, previsibilidad y distribución
equitativa
Flexibilización de derechos de Propiedad Intelectual
Centros de Tecnologías para el Clima y Redes –CTCN-
Construcción de capacidades
3. Naturaleza Jurídica del nuevo acuerdo 2015
Naturaleza jurídica vinculante.
Vínculo claro con la Convención, sus principios, objetivos y
compromisos (CBDR)
Mecanismo de toma de decisiones (Consenso vs. Votación).
OPCIONES DEL NUEVO ACUERDO:
- Enmienda al Protocolo de Kioto
- Nuevo Protocolo de París (en caso de adoptarse en la COP21)
- Acuerdo Internacional sobre la acción mejorada de París
4. Balance entre Mitigación y Adaptación
Balance adecuado entre mitigación y adaptación
Incorporación de la “evitación” como parte de las medidas
disponibles de mitigación.
Intensificación de las medidas de adaptación y de los medios de
implementación necesarios.
MDL, REDD+, NAMAS
Mecanismo para el manejo de pérdidas y daños
Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en
los sectores productivos y sociales
Rendición de cuenta de las empresas transnacionales
PROYECTOS EMBLEMATICOS RELACIONADOS CON EL C.C.:
-EMISIONES NETAS EVITADAS y
- DALY CORREA
Emisiones Netas Evitadas (ENE)
Argumento principal para prevenir que los
países Anexo 1 obliguen a países en desarrollo a cumplir con compromisos o metas de reducción
de emisiones.
Enfoque costo- efectivo que asegura una
verdadera integridad ambiental.
Permite abrir nuevas fuentes de
financiamiento a los países en desarrollo para su desarrollo
sostenible.
Gravamen de un eco-impuesto a las exportaciones netas
de petróleo, cuyos recursos se destinarían a la lucha
contra el cambio climático, particularmente hacia:
– Programas de lucha contra la pobreza. – El cambio de la matriz energética productiva. – Mitigación y adaptación al cambio climático. – Desarrollo sostenible.
MECANISMO DALY CORREA
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COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS MECANISMOS
Redistribución Progresividad
1. HACIA UN ACUERDO 2015
Precio
Cantidad demandada
El acuerdo 2015 debe impulsar la reducción de costos de tecnología verde para incrementar su demanda.
• Promover la transformación a una matriz productiva y energética, amigable con el medio ambiente, solidaria y respetuosa de los DN.
• Fortalecer las oportunidades de cooperación en NAMAs, NAPAs y REDD+ con vinculo al GCF.
• Incentivar la implementación de acciones tempranas y la provisión de financiamiento pre 2020
La transición para la gran transformación La transición para la gran transformación
AGENDA INTERNACIONAL 2014
FEBRERO
Reunión de coordinación del “Like Minded Developing Countries –LMDC”- (Riyal, Arabia Saudita)
MARZO
Reunión del Grupo de Trabajo sobre la Plataforma de Durban (Bonn, Alemania)
ABRIL
28- 30 Diálogo Técnico Regional sobre Contribuciones Nacionalmente Determinadas (Bogotá,
Colombia)
MAYO
4-5 Reunión Ministerial -LMDC- (Abu Dhabi, Emiratos Árabes Unidos)
15-16 Reunión Jefes Negociadores de Cambio Climático (Lima, Perú)
JUNIO
4-15 Reunión de Órganos Subsidiarios y Plataforma de Durban (Bonn, Alemania)
14- 15 Cumbre del G77+ China (Santa Cruz, Bolivia)
22- 27 Asamblea de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –PNUMA- (Nairobi, Kenia)
JULIO
Reuniones Preparatorias de la PRE-COP (Caracas, Venezuela / fecha por confirmar)
SEPTIEMBRE
23 Cumbre sobre Cambio Climático AG-ONU (New York, Estados Unidos)
NOVIEMBRE
4- 7 PRE – COP (Caracas, Venezuela / fecha por confirmar)
DICIEMBRE
1- 12 20 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (Lima, Perú)
•Reunión de Cancilleres de la OTCA.
•Reunión del Consejo Andino de Ministro de Relaciones Exteriores.
•Reunión Troika de Cancilleres de CELAC
•Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del MERCOSUR.
• IX Reunión Ordinaria del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR
•Gira del Canciller a África (Reunión ASA – ASPA)
Reuniones Regionales Importantes para posicionamiento
• Impactos y desafíos específicos del CC en sus respectivos sectores ?
• Efectos del nuevo acuerdo 2015?
• Propuestas o requerimientos específicos?
• (Temas y sectores a identificar: sectores productivos, industria, comercio, agricultura, gestión de riesgos, propiedad intelectual, transporte, género, pueblos indígenas, migración, educación, salud, gobiernos locales, …)
Preguntas Claves:
GRACIAS @dvortega
Ph.D. Daniel Ortega Pacheco Coordinador General de Derechos y Garantías Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
