CONTENIDO

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PRESENTACIÓN

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEZONAS PRIORITARIAS

OBJETIVOS

Objetivo General (Misión)

Objetivo Específico

LINEAMIENTOS

Cobertura

Población Objetivo

Criterios y Requisitos de Elegibilidad

Criterios de Selección

Tipo de Apoyos

Apoyos Complementarios

Monto de los Apoyos

Instancias Participantes

Ejecutoras

Normativa

Coordinación Institucional

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CONTENIDO

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MECÁNICA DE OPERACIÓN

Ejercicio y Aprovechamiento de los Recursos

Proceso de Operación

Gastos de Operación

EJECUCIÓN

Avances Físico Financieros

Cierre del Ejercicio

Recursos no devengados

Actas de Entrega Recepción

SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA

Seguimiento

Control y Auditoría

Contraloría Social

GLOSARIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias PDZP, es producto de lafusión de los Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo aZonas de Atención Prioritaria ZAP y atiende integralmente los rezagosvinculados con la infraestructura básica comunitaria, y la carencia deservicios básicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta yalta marginación que conforman las ZAP, de manera específica, y, de otraslocalidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones derezago.

El objetivo del Programa es contribuir a la reducción de las desigualdadesregionales al crear o mejorar la infraestructura social básica y de servicios,así como de las viviendas, para impulsar el desarrollo integral de losterritorios que presentan condiciones de marginación y pobreza. Demanera particular como parte de la Estrategia Vivir Mejor, en su línea deacción Desarrollo de Capacidades Básicas, el Programa contribuye amejorar la calidad de vida de los habitantes de estos territorios.

En esta Guía Práctica hacemos un resumen de las Reglas de Operación delPrograma para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, publicadas por laSecretaría de Gobernación el lunes 28 de diciembre del 2009 en el DiarioOficial de la Federación, a través del cual se emite el Acuerdo deModificación de las Reglas de Operación del Programa para el ejerciciofiscal 2010*.

Documento que tiene la intención de apoyar a difundir la normatividad delPDZP, con el propósito de impulsar bajo esquemas de coordinacióninterinstitucional y los tres órdenes de gobierno las acciones del Programa,a fin de que la población de los municipios en donde hay cobertura delPrograma se beneficie.

Esperamos que este material contribuya para un mejor entendimiento delPrograma y en su caso sirva de guía para denunciar cualquier tipo de delitorelacionado con el mal uso de los recursos de los programas sociales, deacuerdo a la información que aquí se detalla y de conformidad a loestablecido en la Ley General de Desarrollo Social.

Secretaría de Planeación y Evaluación

Gobierno del Estado de Chihuahua

* Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa, signado a los dieciocho días del

mes de diciembre de 2009 por el Secretario de Desarrollo Social.

Secretaría de Desarrollo Social

Delegación Chihuahua

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE

ZONAS PRIORITARIAS

OBJETIVOS

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias PDZP, esel producto de la fusión de los Programas de DesarrolloLocal, Microrregiones y de Apoyo a Zonas de AtenciónPrioritaria, que funcionaron de forma independiente – perocoordinada – durante el ejercicio fiscal 2008, ahoramediante esta fusión de estrategias, el PDZP facilitará laatención integral de los rezagos vinculados con lainfraestructura social básica (en sus dimensiones local yregional), y la carencia de servicios básicos en las viviendas,ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginaciónque conforman las Zonas de Atención Prioritaria ZAP, demanera particular, y otras localidades, territorios o regionesque presentan iguales condiciones de rezago.

Contribuir a la reducción de las desigualdades regionales através del fortalecimiento del capital físico y del desarrollo deacciones, que permitan la integración de las regionesmarginadas, rezagadas o en pobreza, a los procesos dedesarrollo.

Crear o mejorar la infraestructura social básica y de servicios,así como las viviendas, en las localidades y municipios demuy alta y alta marginación, rezago social o altaconcentración de pobreza, para impulsar el desarrollointegral de los territorios que conforman las Zonas deAtención Prioritaria y otros que presentan condicionessimilares de marginación y pobreza.

Objetivo General (Misión)

Objetivo Específico

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Cobertura

El Programa podrá operar en las 32 entidadesfederativas y, de manera particular, en los territoriosdefinidos como ZAP, conforme lo siguiente:

Los municipios de alta y muy alta marginación queforman parte de las ZAP.

Los municipios catalogados como predominantementeindígenas, de acuerdo con los criterios establecidos por elCONAPO, independientemente de su grado demarginación (40% o más de la población hablante delengua indígena mayor de cinco años).

Las localidades identificadas como estratégicas para eldesarrollo de las regiones establecidas en la Declaratoriade las ZAP y, sus áreas de influencia.

Las localidades de alta y muy alta marginación, ubicadasen municipios de marginación media, baja y muy baja,siempre y cuando no se duplique con las actividades delPrograma Hábitat.

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La población objetivo la constituyen los habitantes de losmunicipios y localidades señalados en la Cobertura.

Población Objetivo

LINEAMIENTOS

2010

Criterios y Requisitos de Elegibilidad

Las propuestas de inversión elegibles para desarrollarseen el marco de éste Programa deberán:

Estar ubicados en los espacios territoriales señalados enlas Reglas de Operación.

Corresponder a alguno de los tipos de apoyo señaladosen las Reglas de Operación.

Para el caso de inversiones en infraestructura, laspropuestas deberán:

Contar con estudio técnico o proyecto ejecutivo.

Contar, en su caso, con el compromiso de todas lasautoridades involucradas en la prestación del serviciocorrespondiente.

Presentar el Plan de Mantenimiento y Conservación.

La SEDESOL podrá rechazar propuestas de inversión de unaInstancia Ejecutora que haya incumplido compromisos demantenimiento, operación, o comprobación documental,de otras obras que le hayan sido autorizadas conanterioridad, independientemente de las sanciones a quehubiere lugar.

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Criterios de Selección

El Programa dará prioridad a las obras y acciones que:

Contribuyan a la consecución de los objetivos planteadosen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Incidan de manera directa en las metas establecidas por elPrograma Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.

Se lleven a cabo en los municipios definidos por laEstrategia 100x100;

Tengan un impacto regional o intermunicipal dentro suuniverso de acción, particularmente las regionesestablecidas en la Declaratoria de las ZAP, bajo elenfoque territorial.

Servicios sanitarios (baños, letrinas, fosas sépticas,pozos de absorción o similares).

Fogones altos, estufas rústicas o similares.

Muros reforzados y techos.

Tipo de Apoyos

El Programa apoyará obras y acciones en los siguientesrubros:

a) Infraestructura Social y de Servicio.

Elaboración de estudios o proyectos ejecutivos yc o n s t r u c c i ó n , a m p l i a c i ó n , m e j o r a m i e n t o ,equipamiento o rehabilitación de: Apoyos Complementarios

Entre otras actividades, se podrán apoyar:

Actividades de apoyo para la organizacióncomunitaria y la planeación participativa.

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Promoción social y acciones para la coordinaciónentre los órdenes de gobierno, con Instituciones deEducación Superior y de Investigación, así como conOrganizaciones de la Sociedad Civil, que contribuyan alos objetivos del Programa.

Sistemas para la provisión de agua potable.

Obras de saneamiento, incluyendo alcantarillado,drenaje, colectores y Plantas de Tratamiento de AguasResiduales, entre otras.

Rellenos sanitarios o similares.

Redes o sistemas de energía eléctrica, incluyendo elacercamiento de este servicio a los domicilios de losbeneficiarios.

In f raes t ructura educat iva ( rehabi l i tac ión ,equipamiento y construcción de aulas, escuelas, entreotros).

Centros de salud o similares (rehabilitación,equipamiento y construcción.

Infraestructura productiva comunitaria (invernaderos,silos, infraestructura pecuaria, entre otros).

Sistemas de comunicación (telefonía y conectividaddigital, entre otros).

Centros comunitarios digitales y otros espacios para eldesarrollo comunitario.

Proyectos de servicio social comunitario promovidospor Instituciones de Educación Superior y MediaSuperior.

Estudios e investigaciones para el desarrollo municipaly regional que contribuyan de manera directa aorientar o potenciar las inversiones del Programa paraincrementar el impacto social de las mismas.

La SEDESOL establecerá mecanismos que garanticenque las acciones y los proyectos seleccionados, nopresenten duplicidades con otros, llevados a cabo porprogramas de otras instancias u organismos delGobierno Federal.

Acciones de difusión y promoción del Programa entrela población objetivo, así como de capacitación yasesoría a autoridades locales, que permitan un mejordireccionamiento de las inversiones.

b) Mejoramiento y Dignificación de la Vivienda.

Primordialmente se apoyarán acciones para laconstrucción o instalación de:

Pisos firmes (eliminación de pisos de tierra).

2010

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Montos de los Apoyos

Instancias Participantes

Ejecutoras

Normativa

Coordinación Institucional

Los montos de los apoyos para obras relacionadas conPlantas de Tratamiento de Aguas Residuales yElectrificaciones, serán de hasta 4 millones 500 mil pesos ypara el resto de los proyectos el monto máximo de apoyoserá de 2 millones 500 mil pesos.

Las Delegaciones de la SEDESOLLas Dependencias o Entidades FederalesLos MunicipiosLos Gobiernos de los EstadosOrganizaciones de la Sociedad CivilInstituciones Académicas o de InvestigaciónLos Beneficiarios de los Proyectos

La SEDESOL quien a través de la Subsecretaría deDesarrollo Social y Humano, está facultada parainterpretar y aplicar las Reglas de Operación.

La SEDESOL establecerá los mecanismos decoordinación necesaria para garantizar que susprogramas y acciones no se contrapongan, afecten opresenten duplicidades con otros programas o accionesdel gobierno federal. Con este mismo propósito, laSEDESOL podrá establecer acciones de coordinación conlos gobiernos de las entidades federativas y de losmunicipios, las cuales se apegaran a las disposiciones delas presentes Reglas de Operación y de la normatividadaplicable.

2010

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MECÁNICA DE OPERACIÓN

Ejercicio y Aprovechamiento de los Recursos

Proceso de Operación

Gastos de Operación

Para lograr un mejor nivel de ejercicio y aprovechamientode los recursos, a partir del 30 de junio la SEDESOL, podrárealizar una evaluación del avance de las acciones y ejerciciode los recursos en cada entidad federativa. Los recursos queno hubieran sido ejercidos o comprometidos, o cuyasacciones no tuvieran avance satisfactorio, seránreasignados por la UARP.

Las solicitudes de apoyo y propuestas de inversión, sepresentarán a la Delegación de la SEDESOL, instancia quevalidará de acuerdo con el análisis técnico-normativo decada uno de los proyectos y conforme a la disponibilidadpresupuestaria del Programa, sobre la viabilidad de losmismos en un plazo máximo de 30 días hábiles, si al términode este plazo no hubiere sido emitida resolución, seentenderá que la solicitud o proyecto no fue aprobado.

Los procedimientos de operación, flujos de información,formatos, así como la apertura programática para losproyectos, que aplican a instancias gubernamentales, seencuentran definidos en los Lineamientos de los Programasde Desarrollo Social y Humano, emitidos por la SEDESOL y,deberán guardar congruencia con lo establecido en lasReglas de Operación.

Para el desarrollo de las diversas acciones asociadas con laplaneación, operación, supervisión, seguimiento yevaluación externa del Programa, la SEDESOL podrádestinar recursos de hasta el 8% del presupuesto totalasignado al Programa.

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Avances Físico-Financieros

Las Instancias Ejecutoras, deberán reportar trimestralmentelos avances de los proyectos, obras y acciones a la DelegaciónSEDESOL, durante los primeros 5 días hábiles del mesinmediato al que se reporta.

La Delegación con el apoyo de las dependencias y entidadesejecutoras, integrará el Cierre del Ejercicio y lo remitirá a laDirección General de Seguimiento DGS, en impreso y mediosmagnéticos. La DGS verificará la congruencia de lainformación entre el documento y el archivo electrónico.

El Acta, deberá entregarse a la Delegación de la SEDESOL, amás tardar a los 5 días hábiles de haberse efectuado y deberácontener el compromiso de la comunidad, de losbeneficiarios o de la instancia de gobierno que recibe la obraconcluida sobre su mantenimiento, conservación, vigilancia yoperación.

Cierre del Ejercicio

Recursos no Devengados

Actas de Entrega Recepción

Los Beneficiarios u Organizaciones de la Sociedad Civil quehayan sido ejecutoras de los proyectos, presentarán a laSEDESOL, el Informe Final de Actividades en impresión ymedios magnéticos. La comprobación de recursos, deberáefectuarse conforme a la normatividad federal vigente.

Los recursos no devengados, deberán reintegrarse a laTesorería de la Federación en los términos de la normatividadestablecida.

Por cada una de las obras, proyectos o acciones terminadas,se deberá formular el Acta de Entrega-Recepción incluyendoun Plan de Conservación y Mantenimiento.

EJECUCIÓN

2010

Dirección de Normatividad - SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN11

SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA

Seguimiento

Control y Auditoría

Con el propósito de impulsar la eficiencia y eficacia en laoperación del Programa, así como promover su mejoracontinua, la Dirección General de Seguimiento, encoordinación con la URP, llevará a cabo el seguimiento alejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas,resultados, indicadores y metas alcanzadas.

Los ejecutores, serán responsables de la supervisión directade las obras o acciones, así como de verificar que en suejecución se cumpla con la normatividad aplicable y, podránser auditados por las siguientes instancias: Por el ÓrganoInterno de Control de la SEDESOL; por la Secretaría de laFunción Pública SFP, en coordinación con los Órganos deControl de los gobiernos locales; así como por la AuditoríaSuperior de la Federación.

Contraloría Social

Se propiciará la participación de los beneficiarios delPrograma a través de la integración y operación decontralorías sociales, para el seguimiento, supervisión yvigilancia del cumplimiento de las metas y accionescomprometidas en el Programa, así como de la correctaaplicación de los recursos públicos asignados al mismo.

GLOSARIO

CONAPO:

DGS:

PDZP:

SEDESOL:

SFP:

UARP:

ZAP:

Consejo Nacional de Población.

Dirección General de Seguimiento.

Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias.

Secretaría de Desarrollo Social.

Secretaría de la Función Pública.

UnidadAdministrativa Responsable del Programa.

Zonas de Atención Prioritaria.

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2010

Esta Guía Práctica para el Programa para el Desarrollo deZonas Prioritarias, se terminó de elaborar en Febrero de

2010.

PARA MAYOR INFORMACIÓN Y CONSULTA:

www.sedesol.gob.mxe-mail: normatividad.spe@gmail.com

www.chihuahua.gob.mx/spe/normatividad