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Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del Consejo Nacional de la Competitividad. El documento puede ser descargado en su disco duro o impreso únicamente para su uso personal o con fines académicos, a condición de que incluyan en cada ejemplar la presente nota relativa a los derechos de autor o cualquier otra nota relativa a los derechos de propiedad intelectual.
Consultoría para Determinar
los Trámites más Frecuentes
para Implementar en la PIDE
Consultoría para Determinar los Trámites más Frecuentes para
Implementar en la PIDE
Setiembre 2012
Agenda
• Objetivo
• Metodología
• Investigación en la Demanda
• Investigación en la Oferta
• Determinación y priorización de los Trámites
• Conclusiones y Recomendaciones
Objetivo del Proyecto
• Determinar los 10 trámites de servicios públicos solicitados con más frecuencia y que pueden ser implementados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado - PIDE.
▫ Impacto en el mercado
▫ Facilidad de implementación en la plataforma
Metodología
RELEVAMIENTO ANALISIS
INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO MAPEO PROCESO
DEMANDA
RELEVAMIENTO ANALISIS
OFERTA
Trámites más Demandados
que se pueden
Implementar
DETERMINACION
MAPEO DE PROCESOS
NIVEL 1
RELEVAMIENTO
Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)
Investigación de Mercado y Mapeo
RELEVAMIENTO en la Demanda
•Primeras entrevistas con Asociaciones Empresariales
•Funcionarios o directivos de empresas
ANALISIS de la Demanda
•Actitudes hacia los trámites actuales
•Actitudes favorables, actitudes desfavorables
•Trámites más comunes y complejos
•Principales trámites requeridos
RELEVAMIENTO en la Oferta
• Funcionarios de ONGEI y de entidades públicas
ANALISIS de la Oferta
• Trámites considerados más demandados
• Trámites actualmente atendidos mediante sistemas automatizados
DETERMINA-CION de 10 Trámites
•Elaboración de matriz de corresponden-cia
INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO
MAPEO de Trámites
•Relevamiento información en entidades
•Diseño de diagramas de flujo a nivel 1
MAPEO PROCESO
Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)
Entrevistas en la Demanda
ACTIVIDADES DE EMPRESAS ENTREVISTADAS
Transporte de carga pesada Fabricante envases plásticos para exportación
Constructora de inmuebles Transporte de personas interprovincial
Venta equipos y servicio de digitalización Fabricante de tejidos y prendas de algodón
Servicios aéreos Importador comercializador perfumería
ASOCIACION CONTACTO
Cámara de Comercio de Lima Ing. Félix Yapur
Sociedad Nacional de Industrias Sr. Dante Carhuavilca Bonett
Cámara Peruana de la Construcción Dr. Marco Paz
Asociación de Exportadores Ing. Juan Carlos León
Estudio Rosselló Abogados Dr. Hernán Icochea (respuesta por escrito)
Información más relevante…
Trámite Entidad Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Satisfacción del
usuario
Observación
Licencia de
Funcionamiento
Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho Procedimiento diferente en cada municipalidad,
no existe estandarización. Pocas municipalidades
atienden automatizadamente.
Vigencia de Poderes,
fichas registrales
SUNARP Presencial Automatizado Insatisfecho La duración del trámite varía según volumen del
documento: de 3 horas, hasta 7 días. Solicitud
frecuente del documento que sólo dura tres
meses, resultando caro.
Recientemente instalaron máquinas con
monederos ubicadas estratégicamente para
solicitar el documento.
Registro Contratos
Temporales de
Personal
Min. Trabajo Virtual Automatizado - Web
- clave SOL
Satisfecho /
Insatisfecho *
* Al pasar a reportar al Gobierno Regional del
Callao, retroceden a trámite manual, pago en el
BN y presentación de DNI.
Trámite de INDECI
(pertenece a Licencia
de Funcionamiento)
Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho La duración del trámite es de aproximadamente 3
meses o más. Discrecionalidad de los inspectores,
desproporción de las penalidades.
Muy mala orientación, no hay un estándar entre
los criterios de los inspectores al presentar
observaciones a los inmuebles.
Constitución de
Empresas
SUNAT SUNARP Presencial y
Virtual
Automatizado - Web
- clave SOL, PIDE
Indiferente Trámite mencionado por las asociaciones de
empresas; empresas privadas no lo mencionaron.
Declaración de
Impuestos
SUNAT Virtual Automatizado -
Web - clave SOL
Satisfecho/
Insatisfecho*
* son trámites engorrosos, muchos impuestos
separados, (Detracciones, Retenciones). Y en
SUNAT son complicados para resolver
problemas.
Registro de Planillas Min. Trabajo Virtual Automatizado -
Web - clave SOL
Satisfecho
Registro de Nuevo
personal
ESSALUD Virtual y
Presencial *
Automatizado -
Web - clave SOL
Insatisfecho * Se vuelve a ingresar la información en
ESSALUD cuando ya ha sido informada en las
planillas del Min. de Trabajo mediante el T-
registro
Reporte información
por encuestas
periódicas
INEI Virtual Automatizado -
Web
Satisfecho/
Insatisfecho *
* La información ya ha sido informada al Min. de
Trabajo, hay que volver a enviar a INEI.
Licencia de
Construcción
Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho* * Procedimientos engorrosos. Piden información
repetida: Gerencia Desarrollo Urbano, la
Comisión de calificación de proyectos, SEDAPAL,
piden planos cada una.
Impuntualidad, no cumplen cronogramas.
Inoperancia de municipalidades.
Pocos municipios lo automatizaron
Certificación de
impacto ambiental
Min Vivienda Presencial Manual Insatisfecho Incluido en la Licencia de Construcción.
Certificado de
Parámetros
Urbanísticos
Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho Pocas municipalidades lo automatizaron
Trámite Entidad Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Satisfacción del
usuario
Observación
Comentarios del Sector Privado Empresa constructora:
• “No existe equidad en el trato cuando siendo puntuales nosotros, no se respetan nuestros derechos. Es una traba al desarrollo de la economía en general, pues desalienta al inversionista, al no tener un panorama muy claro sobre el cumplimiento de los cronogramas establecidos, en la etapa de licencias y saneamiento de inmuebles, principalmente; ni qué decir, de los proyectos en desarrollo, que se retrasan indefinidamente, por la inoperancia de las Municipalidades, que no resuelven, ni los trámites más simples.”
Asociaciones de empresas:
• “La economía del Perú sigue creciendo, pero la infraestructura administrativa no está evolucionando al mismo ritmo, esto frena el desarrollo de los sectores.”
• “El haber pasado trámites a las regiones, ha generado retroceso porque los gobiernos regionales no estaban preparados”.
• “Las empresas se quejan porque si ya han enviado las planillas al Ministerio de Trabajo, por qué solicitan nuevamente la información para ESSALUD”.
• “Falta capacitación / difusión en trámites del Estado”.
• “Mucha discrecionalidad entre los inspectores de Defensa Civil, desorientación para el ciudadano”.
• “No hay mecanismo de evaluación del cumplimiento del TUPA, no cumplen con las tasas ni con el tiempo”.
• “SUNAT es engorroso en el pago de impuestos, nos restan tiempo productivo de los funcionarios”.
• “SUNAT es lento, en ventanilla hay muchas colas”.
Entrevistas en la Oferta ENTIDAD PUBLICA CONTACTO
ONGEI Ing. Pablo Valdivia
Ing. José Luis Bulgarín
Ministerio Transportes y Comunicaciones Sr. Rubén Garay
Ing. Zico Yasila
Srta. María Carreño
Srta. Maricela Chillcce
Lic. Vladimir Alegría
Municipalidad de Lima Ing. Leonardo Víctor León
Ing. Mario Cámara
Información más relevante…
SUNAT Sr. Walter Antaurco
Sr. Víctor Mendieta
SUNARP (Sistemas) Sr. Alex Pastor
SUNARP (Gerencia Registral) Sra. Norka Chirinos
SENASA Sra. Karem Larrauri
Ministerio de Trabajo Ing. Jaime Honores
Ing. Gladys Castro De la Cruz
Poder Judicial – Corte Superior de Lima Lic. Luis Loayza
ESSALUD (entrevista telefónica) Ing. Marcelino Villaverde
Trámite Entidad Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Posibilidad de
integrar a la PIDE
Observación
Licencia de
Funcionamiento
Municipalidad de
Lima
Presencial Automatizado Sí Se requiere RUC (SUNAT), Registro de
propiedad (SUNARP) y DNI del representante
(RENIEC)
Pocos municipios tienen el trámite automatizado.
MML está dispuesta a participar en piloto con la
PIDE
Carnet de Sanidad Municipalidad de
Lima
Presencial Automatizado No Es trámite personal.
Falta ponerlo en pasarela de pagos de la SAT.
Se requiere validar DNI para validar RENIEC.
Implica examen médico.
Permiso
internamiento
temporal de equipos
telecomunicaciones.
Min. Transportes Virtual Automatizado -
Web - clave SOL,
VUCE
No
Registro de casas
comercializadoras de
equipos de
telecomunicaciones.
Min. Transportes Virtual Automatizado -
Web - clave SOL,
VUCE
No
Autorización de
Transporte terrestre
de mercancía.
Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Empresas prestadoras de servicio
Tienen convenio con SUNAT (punto a punto).
Falta datos de SUNARP – placa, año-, solicitado
antes a ONGEI; y datos de SOAT de Asociación
de aseguradoras.
Autorización de
Transporte terrestre
privado a nivel
nacional.
Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Propio o de terceros
Autorización de
Transporte terrestre
de personas.
Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Prestadores servicio: Provincial, Turístico, de
trabajadores por carretera, privado de
trabajadores.
Habilitación
Vehicular
Min. Transportes Presencial Automatizado * Sí * Sólo en Lima; en Gobiernos Regionales es
manual y son de calificación de silencio
positivo (30 días).
Modificación de
caracte-rísticas
vehiculares.
Min. Transportes Presencial Automatizado Sí No requiere datos de otra entidad.
Muchos trámites
varios
SUNAT Virtual Automatizado No Se puede realizar convenio para
implementar más trámites en la PIDE,
ingreso con RUC y clave SOL.
Vigencia de Poderes
o Copia literales
(fichas registrales)
SUNARP Presencial Automatizado Sí Se podría validar ingreso con clave SOL de
SUNAT.
Recientemente máquinas ubicadas
estratégica-mente para solicitar el documento.
Registros de
propiedad
electrónicos (para
Vehículos,
Inmuebles)
SUNARP Virtual Automatizado No Notarios hacen la inscripción en línea.
Página web SUNARP, y paralelamente las
notarías envían el mismo día el documento
físico.
Trámite Entidad Acceso al
trámite
Soporte
Tecnológico
Posibilidad de
integrar a la PIDE
Observación
Percepción de Entidades Públicas acerca de la PIDE
• La plataforma tiene problemas de performance, caída del sistema.
• Su información estadística no está actualizada.
• Poca difusión de la misma.
• Es necesario repotenciarla y solucionar problemas que se detectan, pues habría temor de implementar los trámites automatizados que vienen funcionando regularmente, en una plataforma con problemas.
Instituciones con mayor interés en participar en la implementación de sus trámites:
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Municipalidad de Lima
• SUNAT ofreciendo el uso de la clave SOL mediante convenio
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo proponiendo el registro de contratos (12 tipos)
• SUNARP podría ser Vigencia de poderes
Trámite y Principales Entidades Involucradas RENIEC SUNAT SUNARP
Licencia de Funcionamiento Municipalidades DNI RUC Vigencia de
Poder
Inspección Técnica de Defensa
Civil
Municipalidades /
Gob. Regionales RUC
Vigencia de Poder SUNARP RUC
Inscripción Vehicular SUNARP RUC Vigencia de
Poder
Registro de Contratos Ministerio de Trabajo DNI RUC
Registro de Planillas Ministerio de Trabajo DNI RUC
Registro de MYPE Ministerio de Trabajo DNI RUC
Registro de Personal ESSALUD DNI RUC
Habilitación Vehicular Ministerio de
Transportes DNI RUC Vigencia de
poderes,Tarjeta
de Propiedad
Permiso Transporte Terrestre
(Mercancías / Personas)
Ministerio de
Transportes DNI RUC Vigencia de
poderes,Tarjeta
de Propiedad
Encuesta Mensual INEI RUC
Conclusiones
- El sector privado señala que la infraestructura administrativa del Estado no está preparada para
acompañar el actual crecimiento de las actividades económicas del país.
- Por la variedad de trámites, el empresario no tiene certeza de estar cubriendo todo lo que la
administración pública le exige para mantener formalizada su actividad.
- La PIDE es una plataforma que debe garantizar la operación de las entidades que incorporen
sus procedimientos.
- Merece la mayor atención para afinar la performance y vigencia tecnológica.
- Debe mantener actualizadas sus estadísticas publicadas e informar sobre su desempeño.
- El sector privado destaca las iniciativas del Estado que les brindan facilidades, como son los
accesos por web de la SUNAT, VUCE e INEI.
Conclusiones - Entidades con trámites viables para la PIDE: SUNARP y Ministerio de Trabajo.
- Vigencia de Poderes. La integración del trámite a la PIDE generaría un alto impacto
positivo en los servicios del Estado.
- Registros del Ministerio de Trabajo –con autenticación por Clave SOL- es ejemplo a seguir.
- MTC con alta disposición para participar en la PIDE por la experiencia positiva con la VUCE -
importaciones de equipos de comunicación.
- Habilitación Vehicular / Permisos de Transporte Terrestre. Convenio o norma para acceder
a datos de RENIEC, SUNARP, asociación de aseguradoras, empresas de inspecciones
técnicas.
- SUNAT con disposición para realizar convenios y facilitar el uso de la clave SOL en la
autenticación de las empresas en la PIDE.
Recomendaciones • Iniciar implementación con trámites del Ministerio de Trabajo
• Simplificación de los procesos de los trámites públicos en general
• eliminar redundancias en la información que se obtiene por diversos trámites
del TUPA
• evitar pedidos de datos que obran en otras entidades del Estado
• Comunicar beneficios de la PIDE
• a las entidades del Estado
• al empresariado, con la terminología más comúnmente adoptada por los
mismos
• Con urgencia, implementar pagos virtuales. Para iniciar un trámite, personal de las
empresas pierde tiempo haciendo colas en el Banco de la Nación para realizar
pagos menores.
• Si bien no es indispensable, la firma digital es un aspecto requerido por SUNARP
para poder usar los servicios web.
Gracias por la Atención prestada.