Consultoria Estrategia Nacional de Agroturismo

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y

CONSOLIDACIÓN DEL AGROTURISMO A NIVEL

NACIONALINFORME FINAL DE CONSULTORÍA

27/10/2011Pablo Torres Matovelle

ELABORADO POR: PABLO TORRES - CONSULTOR

DOCUMENTO PREPARADO PARA EL MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR

36

INDICE

ESTRUCTURACIÓN DEL PRODUCTO AGROTURÍSTICO ÓPTIMO Y APLICABLE A LA REALIDAD DEL PAÍS………………………………………………..5

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL TERRITORIO NACIONAL PARTIENDO DEL MODELO DE PRODUCTO DEFINIDO……………………………………………..41

ESTRATEGIA DE APLICABILIDAD DEL MODELO DE PRODUCTO AGROTURÍSTICO EN EL TERRITORIO NACIONAL………………….…………………………………….71

MODELO DE GESTIÓN NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL PRODUCTO AGROTURÍSTICO………………………………87

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO DE CARA A CONSOLIDAR EL PRODUCTO AGROTURÍSTICO…………102

36

LISTA DE CUADROS

CUADRO 1. REGISTRO DE INICIATIVAS DE AGROTURISMO…………………………7CUADRO 2. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA CAMPESINA PRODUCTORA …………15CUADRO 3. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE PLURIACTIVIDAD …………………16CUADRO 4. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE COLONIZACIÓN…………………...18CUADRO 5. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE PRODUCCIÓN INTENSIVA………...19CUADRO 6. CADENAS Y TERRITORIOS………………………………………………..32CUADRO 7. PRODUCTOS IDENTIFICADOS EN PLANES………………………………33 CUADRO 8. ANÁLISIS MULTICRITERIO CUALITATIVO……………………………….36CUADRO 9. MODELO DE ESTRUCTURACIÓN GENERAL……………………………..41CUADRO 10. LISTADO DE ATRACTIVOS……………………………………………….43CUADRO 11. ATRACTIVOS POTENCIALES……………………………………………..45CUADRO 12. TIPOLOGÍA DE NEGOCIOS……………………………………………….47CUADRO 12. TERRITORIOS SELECCIONADOS………………………………………...49CUADRO 13. RED VIAL NACIONAL SEGÚN CATEGORÍA DE CAMINO………………..53CUADRO 14. FACTORES QUE IMPIDEN EL HACER NEGOCIOS EN ECUADOR……….59CUADRO 15. EMPLEO EN ESTABLECIMIENTOS: ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN..60CUADRO 16. ÍNDICES DE INSTRUCCIÓN EN EL SECTOR AGRÍCOLA…………………63CUADRO 17. ORGANISMOS VINCULADOS AL SECTOR AGROPECUARIO…………..64CUADRO 18. LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LOS CULTIVOS POR REGIÓN…………79 CUADRO 19. TERRITORIOS Y CIRCUITOS PRIORIZADOS…………………………….81CUADRO 20. CENTROS Y UNIDADES …………………………………………………82

36

CUADRO 21. INDICADORES DE IMPACTO…………………………………………….86CUADRO 22. DISTRIBUCIÓN DE TRABAJO PARA LA GERENCIA ……………………88CUADRO 23. PERFILES DEL EQUIPO DE GERENCIA DE LA LÍNEA DE PRODUCTO….89CUADRO 24. PRODUCTOS A ENTREGAR POR CARGO……………………………...90CUADRO 25.- INSTITUCIONES Y COMPROMISOS ……………………………………92CUADRO 26. COMPETENCIAS VINCULADAS AL DESARROLLO PRODUCTIVO……..94CUADRO 27. COMPETENCIAS A NIVEL DE GADS……………………………………..97CUADRO 28. COMPETENCIAS Y ACCIONES PARA EL SECTOR PRIVADO…………..100CUADRO 29. PROGRAMAS Y PROYECTOS…………………………………………..105CUADRO 30. PROYECTOS Y ACTIVIDADES…………………………………………..107CUADRO 31. CRONOGRAMA Y MODALIDAD DE EJECUCIÓN RECOMENDADA…..111CUADRO 32. PRESUPUESTO MINTUR………………………………………………..114CUADRO 33. INDICADORES…………………………………………………………..116CUADRO 34. FICHA GUÍA DE METAS ………………………………………………..118CUADRO 35. FICHA DE MONITOREO………………………………………………...120

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. MAPA AGRÍCOLA DEL ECUADOR………………………………………….22FIGURA 2. ESQUEMA DE ESTRUCTURACIÓN DE PRODUCTO……………………….40 FIGURA 3. ÁRBOL DE PROBLEMAS .…………….…………………………………….71

36

FIGURA 4. ÁRBOL DE OBJETIVOS……………………………………………………..72 FIGURA 5. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL MINTUR…………………………..……86FIGURA 6. MODELO DE ARTICULACIÓN PÚBLICO – PRIVADO…………………….101FIGURA 7. MODELO DE GESTIÓN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO……………... 122

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD PROMEDIO NACIONAL………………….57GRÁFICO 2. REPORTE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2011 – 2012………………….58 GRÁFICO 3. PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO EN EL ECUADOR……………...…..63

INTRODUCCIÓN

36

El Ministerio de Turismo del Ecuador en el marco del Plan Nacional de Turismo PLANDETUR 2020, ha considerado de sustancial importancia el impulso de varias de líneas de producto para las cuales el territorio nacional posee recursos cuyo aprovechamiento puede contribuir al buen vivir, especialmente de las poblaciones menos favorecidas. Bajo esta consideración el Ministerio ha contratado la elaboración de estrategias para el impulso de cada línea de producto. Una de estas líneas es la del agroturismo, definido como la actividad turística que ofrece al visitante la posibilidad de conocer aspectos de la cultura local y de aprender sobre prácticas tradicionales de cultivos, cosechas y procesamiento de productos agropecuarios.

El presente documento expone la “Estrategia nacional para el desarrollo y consolidación del agroturismo”, como resultado de un proceso de trabajo que tuvo como fases la estructuración del producto turístico aplicable a la realidad del país, el análisis diagnóstico del territorio nacional para identificar potenciales espacios geográficos donde poner en marcha el producto seleccionado, la formulación de la estrategia, su programación y un modelo de gestión para operarla.

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO TURÍSTICO RURAL ÓPTIMO Y APLICABLE A LA REALIDAD DEL PAÍS

36

1. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS Y/O EXPERIENCIAS DE TURISMO RURAL EN LA REGIÓN

La caracterización de experiencias de turismo rural con base en agroturismo ha permitido observar un nivel de desarrollo muy temprano e irregular. En términos generales existe una dispersión de iniciativas de tipo individual y asociativo a lo largo de todos los Destinos Turísticos Regionales. En contexto se ha podido notar la carencia de un elemento articulador y vinculante a nivel nacional que haya dado lugar a un producto integral.

A nivel regional sin embargo, se manifiestan interesantes propuestas en proceso reciente de desarrollo, como las rutas del cacao y del arroz en la Costa Sur Experiencias representativas de esta ruta son las Haciendas Jambelí y Cañas, donde se puede notar avances importantes en el desarrollo de una oferta de actividades agroturísticas acopladas con instalaciones y servicios adecuados.

En la Sierra Norte – Centro y Austro en cambio, la propuesta en camino se estructura a partir del complejo florícola, con la participación destacada de empresas pioneras en la vinculación al sector turístico como Ecuagenera. En estos destinos regionales también destaca el caso de las Haciendas de Altura, con un matiz más rural que agroturístico pues el mayor valor de este producto radica en el patrimonio arquitectónico y paisajístico de las haciendas, las cuáles mantienen sinergias con operaciones de turismo de aventura y eventos. A nivel amazónico, la propuesta se sustenta en rutas agroturísticas: una que recorre de norte a sur la Amazonía y otra de menor escala que se focaliza en la provincia de Pastaza. Las rutas vinculan básicamente las escasas y pequeñas iniciativas existentes como granjas y fincas rurales.

Complementando esta distribución, se presentan en el territorio iniciativas puntuales de agroturismo, que en unos casos son complemento de la oferta de turismo comunitario y en otros casos modelos individuales o asociativos de producción campesina que buscan complementar sus ingresos a través del turismo. Destacan en este grupo, iniciativas que han logrado consolidar una imagen importante en el mercado como son los casos de Salinas de Bolívar, Río Muchacho de Manabí y UNORCAC en Imbabura. En estas iniciativas puede evidenciarse modelos diferentes pero exitosos de

36

agroturismo, donde el turista puede acceder a una experiencia rural auténtica basada en la participación del sujeto en actividades de producción.

En el cuadro a continuación se realiza un análisis descriptivo individualizado y de mayor alcance de las principales experiencias antes mencionadas.

Cuadro 1. Registro de iniciativas de agroturismoDESTINO

TURÍSTICO REGIONAL

PROVINCIA PRODUCTO PARTICIPANTES DIRECTOS

DESCRIPCIÓN

COSTA SUR GUAYAS RUTAS ALIMENTARIAS: RUTA DEL CACAO Hacienda Cañas

La Ruta del Cacao se centra alrededor del área que fue eje de producción agrícola durante el “boom” cacaotero a inicios del siglo XX, así como el lugar donde proviene el “cacao fino de aroma”, variedad que por sus características (sabor y olor) dieron a conocer al país como uno de los productores del mejor grano de cacao1. De acuerdo con un estudio realizado en el año 2002 por la Universidad Espíritu Santo para el Ministerio de Turismo, la Ruta fue dividida en tres “zonas,” cada una de las cuales puede ser recorrida en un día. Zona norte: Comprendida desde el Km. 43 de la vía Guayaquil – Machala, a la altura de los correos de Churute pasando el control de Puerto Inca. Sus principales destinos son los Manglares Churute (REMCH) y la hacienda Cañas. Zona centro: Comprende aproximadamente 20 kilómetros de la ruta e incluye las poblaciones de Jesús María, Santa Rosa de Flandes y Naranjal. Sus principales destinos son El Camino Real, el Paso Heroico del Libertador y el Paso del Poeta, homenaje a René Meneses Campos. Zona Sur: ubicada a continuación de la zona centro, desde el Km. 93 hasta el 105, a la entrada de la hacienda Balao Chico. Aquí se visita el Cerro de Hayas, la Cooperativa de Cangrejos 6 de julio, hacienda (y centro de rescate) Jambelí y la comunidad Shuar, con sus baños de aguas termales.

Hacienda Jambelí

GUAYAS RUTAS ALIMENTARIAS:RUTA DEL ARROZ

No definidos con especificidad en la fuente

La Ruta del Arroz abarca la mayor distancia de todas las rutas de Guayas (desde Durán hasta Balzar), cubriendo aproximadamente 150 Km. Incluye los cantones Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora, Pedro Carbo, Samborondón, Daule, Salitre, Santa Lucía, Palestina, Colimes y Balzar. La Ruta se sustenta en el paisaje de los arrozales y suma elementos complementarios como la artesanía de Lomas de Sargentillo y la gastronomía local de Isidro Ayora y Pedro Carbo. La Ruta destaca aspectos como la alfarería, la construcción de canoas y producción de roscas artesanales en fogón de leña, así como también tradiciones montubias como los amorfinos y bailes típicos. Los cantones de Daule, Santa Lucía, Palestina, Colimes y Balzar, le agregan valor a la Ruta con elementos de historia, producción agropecuaria, balnearios y riqueza gastronómica representada por preparaciones como la “Cuajada”, la “Torta De Choclo”, el “Bollo De Pescado”, el “Seco de Pato” y la “chucula” elaborada con canela, leche y plátano maduro de Balzar2.

GUAYAS RUTAS ALIMENTARIAS:SENDERO DE LOS ARROZALES

Rancho San Eduardo

Este circuito forma parte de la oferta de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Ecuador, la cual opera un tramo de 22 Km entre las ciudades de Durán y Yaguachi, atravezando los poblados Lucha y Progreso, Casiguana, Poder del Campesino, El Papayo, La Lola, Finalín y Ferroviaria 1, entre otros. El nombre de la ruta deviene de los cultivos que pueden apreciarse en la trayectoria. Con el concurso de un operador local y un rancho, la visita se complementa con exposiciones sobre la apiterapia y el cacao fino de aroma además de un

1 La información fue tomada de la página web del Gobierno de la Provincia del Guayas: http://guayas.gob.ec/turismo/es/rutasturisticas/

2 La información fue tomada de la página web del Gobierno de la Provincia del Guayas: http://guayas.gob.ec/turismo/es/rutasturisticas/

36

espectáculo de amorfinos. Para terminar el recorrido, previo al regreso a la estación, se realiza una visita a la Catedral San Jacinto de Yaguachi

DESTINO TURÍSTICO REGIONAL


DESCRIPCIÓN

COSTA SUR GUAYAS RUTAS ALIMENTARIAS:RUTA DE LA CAÑA DE AZUCAR

No definidos con especificidad en la fuente

Esta ruta es promocionada por el Gobierno de la Provincia del Guayas

GUAYAS Y LOS RÍOS

AGROTURISMO Hacienda San Rafael

Las haciendas, fincas y lugares de esparcimiento que actualmente se dedican a la operación turística ofrecen una variedad de actividades y servicios que acercan al turista a la vida campestre y a sus tradiciones. En algunos casos, la oferta agroturística es similar, mientras que en otros, las visitas para conocer los procesos agropecuarios se complementan con actividades al aire libre, fuera de los predios de las haciendas. Cada actividad o servicio tiene un precio y según la administración de cada lugar puede ser cancelado de forma separada o como paquete. Adicionalmente, algunas haciendas ofrecen descuentos especiales para niños y grupos numerosos3.

Hacienda Rosa HerminiaRancho Evidencia

Finca Tierra Viva

Rodeo Grande

Hacienda Cañas

Hacienda Jambelí

La Gloria

COSTA CENTRO MANABÍ AGROTURISMO Río Muchacho Éstas haciendas y fincas se localizan a lo largo de toda la provincia de Manabí, sin que se encuentren articuladas entre sí. Mantienen una producción agrícola y/o pecuaria que se complementa dependiendo el caso con facilidades turísticas para la alimentación, alojamiento y actividades recreativas. El nivel de desarrollo es muy variable entre ellas4.

Puerto EscondidoLa ProvidenciaIl PeperoncinoPalo SantoStableus

San Miguel

San Felipe

Quintas del Sol

Quinta El Rocío

Quinta Maribel

La Finca

San Antonio

El Paraíso

3 Tomado del estudio “Formación de una red de agroturismo en las provincias de Guayas y Los Ríos” realizado por la consultora Sambito para el Ministerio de Turismo en el año 2009

4 La información ha sido tomada del estudio “Inventario de haciendas turísticas rurales en la provincia de Manabí”, realizado por Bélgica Meneses para la Dirección Provincial de Turismo de Manabí en el año 2005

36

La Felicidad

Quinta Guiferza



DESCRIPCIÓN

SIERRA CENTRO Y AUSTRO

CARCHI - IMBABURA – PICHINCHA – COTOPAXI – CAÑAR – AZUAY

RUTA DE LAS FLORES

Bellarosa La ruta recorre la sierra ecuatoriana desde Tulcán, pasando por Ibarra, Quito, y Cuenca, definiendo el tema motivador que es la “alta calidad de la flor ecuatoriana” y sus valores objetivos que se encuentran en los procesos productivos, tecnología aplicada y productos finales; y los valores subjetivos que se expresan en la moda, glamour, identidad patrimonial, entorno y tradiciones culturales5. Desde el análisis de la cobertura territorial que presenta la estructura del espacio turístico de la Ruta de las Flores, se ha establecido una configuración irregular que parte de una red de franjas de ancho cambiante, a los dos lados de los ejes viales tanto de la Carretera Panamericana, como de los caminos de órdenes menores que unen la vía principal con las plantaciones florícolas y las poblaciones relacionadas. Se determinan de esta manera dos zonas claramente diferenciadas, que se estructuran a partir de la localización de las plantaciones florícolas, la concentración de los atractivos turísticos y los núcleos urbanos que funcionan como centros de apoyo logístico y proveedores de servicios y de facilidades turísticas: a) Zona Sierra Norte-Centro, que tiene como centro turístico principal a la ciudad de Quito y se extiende desde la frontera norte hasta el cantón Ambato y la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo; y, b) Zona Austro, cuyo centro turístico de apoyo y logística es la ciudad de Cuenca, comienza al norte en el Cantón Cañar y el Parque Nacional Sangay y se extiende hasta los cantones Cuenca, Gualaceo y Chordeleg, incluyendo el Parque Nacional Cajas. Actualmente el flujo turístico en las florícolas es mínimo y se remite principalmente a turistas o visitantes extranjeros, a excepción de Ecuagenera Cía. Ltda. (Azuay), que permanentemente recibe visitantes nacionales o extranjeros para los cuales incluso se encuentra preparada con una oferta específica de productos complementarios (camisetas, gorros, bonche de flores para venta, recuerdos, etc.). Algunas de las florícolas coordinan directamente con operadoras de turismo para las visitas de grupos turísticos, otras reciben visitantes previa cita y algunas normalmente no reciben visitantes6.

Floreloy S.A

Diamond Roses S.ATambo Roses S.A

Rosadex Hacienda La CompañíaFlores del Cotopaxi S.ANevado Ecuador S.AAgroganadera Espinoza Chiriboga S.aVerdillano CIA LTDARosen PavillionEcoroses

Galápagos Flowers

Ecuagenera CIA LTDATrébol Roses

SIERRA NORTE Y CENTRO

IMBABURA PICHINCHA COTOPAXI TUNGURAHUA

HACIENDAS DE ALTURA

Zuleta Las Haciendas de altura, que se encuentran ubicadas en la serranía ecuatoriana, entre los 2600 y 4200 msnm, en un valle de apenas treinta kilómetros de ancho por trescientos kilómetros de largo, enclavado entre dos cordilleras que Humboldt bautizara "La Avenida de los Volcanes", por una veintena de nevados cuya altura supera los cinco mil metros, conservan superficies muy extensas, entre los cinco mil y ochenta mil hectáreas. Abarcan valles y páramos, incluso volcanes que se sitúan dentro de su territorio, se dedican principalmente a la ganadería y a la producción de leche y desde hace algunos años al agroturismo y turismo de aventura7. Las casas de haciendas poseen un singular atractivo

La Banda

El Porvenir

Umbría

Yanahurco

Leito

5 Información tomada de http://www.turismoaustro.gov.ec/index.php/es/component/content/article/67-noticias-anteriores/1115-la-ruta-de-las-flores

6 Conceptualización y delimitación geográfica de la Ruta de las Flores. Ministerio de Turismo.

7 El discreto encanto de las haciendas de altura. Marc Turrel. Andean Magazine.

36

escenográfico, arquitectónico e histórico gracias al cual ostentan una imagen de refinamiento que ha sido bien ponderada en el mercado. Si bien las haciendas se han estructurado en una asociación, cada una de ellas se promociona y comercializa por sí misma.

SIERRA CENTRO

BOLIVAR AGROTURISMO ECO-AMIGABLE

CRACYP Esta iniciativa es coordinada por la ONG local CRACYP, Corporación Red Arborizadora Campo y Progreso. La propuesta de venta incorpora la oportunidad de experimentar el entorno campesino en la zona cálida tropical de San Luis de Pambil en la provincia de Bolívar. La visita se realiza a fincas con producción distinta: bananas, plátanos, cacao, naranjas, maíz, café, mango, papaya, aguacate, mandarinas y yuca.



DESCRIPCIÓN

SIERRA NORTE, CENTRO Y AUSTRO

PICHINCHA –IMBABURA – AZUAY – MANABÍ – CAÑAR – BOLÍVAR

Turismo comunitario asociado al agroturismo

SALINAS DE BOLÍVAR

Esta iniciativa de tipo asociativo - comunitario integra una red de varias microempresas. Posee una oferta por la cual brinda la oportunidad al turista de visitar varios ejemplos de producción: crianza de alpacas, llamas y ovejas, hilandería, tejidos, quesos, balanceados, balones, chocolates, embutidos, aceites esenciales, mermeladas, turrones, entre otras

LLOA Aproximadamente el 50% de la población económicamente activa de la parroquia se dedica a la agricultura, ganadería y actividades dulceacuícolas. En razón de ello, se está desarrollando el agroturismo dirigido a estudiantes de primaria y secundaria además de turistas extranjeros. La comunidad aprovecha su posición estratégica como sitio de entrada al volcán Pichincha y su cercanía a la ciudad de Quito (5 minutos de la zona sur). Entre los productos agrícolas se destacan los cultivos de haba, papa, cebada, trigo, maíz, hortalizas y legumbres. Uno de los sitios de la parroquia que está incursionando en el tema es la Asociación Campesina Virgen del Volcán, beneficiaria del Plan Tierras impulsado por el MAGAP.

UNORCAC La Unión de organizaciones campesinas e indígenas de Cotacachi, en la provincia de Imbabura, desarrolla dentro de una cartera de múltiples acciones de desarrollo, una oferta de turismo comunitario que vincula actividades de agroturismo. La experiencia gira en torno a la cultura indígena, sus tradiciones agrícolas, los cultivos autóctonos y sus comidas típicas. Se ofrece la opción de convivir con una familia indígena en un alojamiento rural, donde el visitante puede integrarse a la vida cotidiana del hogar indígena y participar en actividades relacionadas con la artesanía, la producción agrícola, y la elaboración y degustación de platillos típicos. Los alojamientos comparten el mismo estilo arquitectónico y forman parte de los conjuntos habitacionales de las familias campesinas. Cada familia cuenta con un huerto familiar donde se maneja la recuperación de los cultivos andinos. Mayoritariamente estas actividades son contratadas por voluntarios extranjeros como una experiencia de solidaridad.

Asociación Hushiwayra, Parcoloma y Chilcatotora

Esta iniciativa se localiza en la parroquia Tarqui en la provincia de Azuay. Oferta actividades relacionadas al agro, como recorridos por huertos de plantas medicinales, participación de una Pampamesa con los productos de la zona (papas, mote, máchica, ocas, pollo, cuy, huevos, queso, habas, choclo, fréjol y ají molido con pepa de zambo).el trasquile de lana de borrego, cabalgatas, hilado de lana de borrego y degustación de las bebidas típicas en maíz, trigo y quinua durante los refrigerios8.

36

Asociación Ally Tuta Manta, Caguanapamba, Sisid y Shayacrrumi

Estas iniciativas se ubican en la parroquia Ingapirca del cantón Cañar. La oferta incluye la visita a talleres y tiendas de artesanías en fibra de alpaca y una granja integral agroecológica que incluye huertos de frutillas y plantas medicinales. Además, incorpora una visita al hato de alpacas, degustación de las bebidas típicas en maíz, trigo y quinua, participación y degustación de una Pampamesa.

Yunguilla Esta iniciativa ubicada en la parroquia Calacalí del Distrito Metropolitano de Quito, oferta a los turistas la oportunidad de apreciar el estilo de vida de la comunidad de Yunguilla, invitando a compartir labores agrícolas en un huerto orgánico, una granja y un orquideario. Mayoritariamente estas actividades son contratadas por voluntarios extranjeros como una experiencia de solidaridad.

Quinkigua Ubicada en el cantón Santana en la provincia de Manabí, esta iniciativa impulsada por la organización Maquita Cushunchic, brinda servicios turísticos de alojamiento, alimentación y recorridos agroturísticos.



DESCRIPCIÓN

SIERRA NORTE Y CENTRO

IMBABURA - PICHINCHA – COTOPAXI -

Iniciativas aisladas de agroturismo en general

Huertos orgánicos de Calderón

Estas iniciativas son desarrolladas por personas individuales o grupos asociativos. Se encuentran dispersas a lo largo de los territorios y aunque no son las únicas, se citan en este estudio por tener presencia en medios de difusión como guías impresas de turismo o internet, o a su vez tener cierto posicionamiento en targets específicos. Se caracterizan por facilitar la visita de turistas y excursionistas a los sitios de producción.

Granjas agroturísticas de Chavezpamba y PeruchoViveros de Nayón

Fábrica artesanal de panela de PactoGranja La EstaciónCabañas del Río

Hacienda Bombolí

San Cayetano

Hacienda Del BaquitaSamanapamba

SIERRA CENTRO PICHINCHA Ruta de la Leche Esta iniciativa está en proceso de estructuración. La ruta se ha diseñado para apreciar el proceso de producción de lácteos desde la crianza de ganado de leche hasta la fabricación de quesos, pasando por el acopio de la leche en 6 comunidades indígenas del cantón Cayambe.

AMAZONÍA PASTAZA RUTA AGROTURÍSTICA

Parque Real de las Aves

Esta ruta representa un diseño preparado bajo términos de consultoría9. Esto quiere decir que exclusivamente constituye una propuesta que ha procurado integrar en un circuito, los

8 Tomado del informe técnico “Turismo Rural en el Ecuador” preparado por María Esther González para el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA en el 2008

36

CENTRO establecimientos afines al agroturismo en la provincia de Pastaza. Se trata de fincas y centros especializados de flora y fauna de dimensiones pequeñas que oscilan entre 1 y 21 hectáreas, localizados en su mayoría cerca de la capital provincial (menos de un radio de 20 Km). En general la oferta está estructurada en base a huertos y piscícolas. En menor medida se presentan opciones de ganadería y ranicultura. En cuanto a servicios para el visitante, solo algunos sitios ofrecen alimentación (40%), alojamiento (20%) y atención de eventos (60%)

Finca recreacional SarahíFinca agroturística Los GuayacanesAsociación Unión Libre Proyecto QueseríaLa casa del árbol

Finca Don Napo

Quinta agroturística Naveda Campos



DESCRIPCIÓN

AMAZONÍA NORTE Y CENTRO

SUCUMBÍOS – ORELLANA –NAPO – PASTAZA – MORONA SANTIAGO

RUTA AGROTURÍSTICA DE LA AMAZONÍA

Granja ecoturística Huerto de El Edén

Esta ruta constituye una propuesta de diseño que vincula a lo largo de la Amazonía, las iniciativas de agroturismo existentes10. Entre las distintas iniciativas, revisten especial atención por su singularidad la hacienda de producción de té CETCA junto a Palora, cantón de Morona Santiago. El proceso y elaboración de té es un atractivo turístico utiliza formas tradicionales de procesamiento. Cuenta con 946 Hectáreas, de acuerdo al siguiente detalle: 530 Ha. cultivo de té; 339 Ha. entre bosque primario, reforestado, árboles maderables, entre otros; 40 Ha. donaciones a la comunidad (Centro educativo y vivienda); 35 Ha. bosque de eucalipto; 2 Ha. cultivo de Pitajaya. Los inicios de CETCA datan de los años 1956 a 1958 cuando se establece la Empresa SEDIA (Sociedad Ecuatoriana De Industrias Agrícolas), como una empresa mixta, con una extensión de 5000 Ha. Los senderos por donde se transporta el té hasta observar su procesamiento, son los atractivos de este centro. El Té procesado y empacado se distribuye a nivel nacional e internacional, por su riqueza en calidad. Otro atractivo es la planta de eléctrica que la fábrica construyó entre los ríos Metzera Grande y Metzera chico, por ser una central que produce la energía necesaria para el funcionamiento de la fábrica. Se halla a algo más de 2 Km. de distancia de la plantación. En el presente, se está adecuando una parte de las plantaciones con miras a la recepción de turistas y la manufactura de productos para poder desarrollar dentro de la propiedad la actividad turística, instalaciones como sala de convenciones, local de alimentación, sitios de recreación, entre otros..11

Así también destacan los pequeños productores del Sumaco quienes trabajan desde 2007 en la producción de hongos “tipo ostra” en pequeñas instalaciones ubicadas en sus fincas

Huerto familiar San Antonio

Granja integral Quilamupe

Granja integral Don Bosco

Casa Autóctona

Granja HuambinimiFinca Las HeliconiasParque Botánico Tindiuki Neida

Granja Unidad Educativa Amazonas

9 Agroturismo en Pastaza. Producto 2: Identificación e inventario de sitios de interés turístico. Documento preparado por José Ortega para el Ministerio de Turismo.

10 Diseño de la estrategia de implementación de la Ruta del Agua “Yaku Yambi”. Informe de consultoría preparado por Cristian Cisneros para el Ministerio de Turismo en el año 2009.

11 http://amazoniaturistica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=86:fabrica-de-te-cetca&catid=47:atractivos-turisticos&Itemid=74

36

en la Zona de amortiguamiento de la reserva de biosfera de Sumaco y Cayambe –Coca. En Quijos en cambio, se encuentra la granja integral local que consiste en un modelo agro productivo emplazado en un área de 15.000m2 que incluye la crianza de especies menores en un sistema demostrativo. Las especies que al momento están criándose en la granja son lombrices, cuyes, cabras lecheras.

Granja Integral QuijosProducción de hongos hostra

Ruta del cacao de Cascales

Fábrica de té CETCABosque La Bonita

Vivero

Granja ecoturísticaAsociación Shinchi PuraFinca Campuño UndriBosque de frailejones



DESCRIPCIÓN

Galápagos Galápagos – San Cristóbal

Café orgánico El Cafetal – Hacienda El Progreso

La plantación totalmente es de la variedad Bourbon y se conservan algunos cafetos originales de la época de inicio de la hacienda hace más de 130 años. Toda la plantación es orgánica. El abono orgánico que se utiliza se produce en el propio lugar por el sistema japonés bokashi. La finca está homologada como orgánica por tres organizaciones: IMO, Naturland y Ocia.

2. CARACTERIZACIÓN DE LA ECONOMÍA RURAL Y SU POTENCIAL VINCULACIÓN PARA SU DESARROLLO A TRAVÉS DEL TURISMO RURAL

5.1 Los sistemas agropecuarios en el Ecuador y su potencial para el agroturismo

1. La tipología de dinámicas territoriales

Las dinámicas económicas en los sectores rurales del Ecuador corresponden a las actividades económicas (productivas, de servicios) que desarrollan los diferentes actores del sector rural, y con las relaciones que tienen entre sí dichos actores. Es la suma de estas interacciones la que explica las tendencias que se observan en un territorio dado, explicando por ejemplo la generación de más riqueza, la adopción de nuevos sistemas de producción, los cambios en el paisaje y el tipo de manejo de los recursos naturales.

En la situación actual del Ecuador, y con variaciones según las regiones, muchas de estas actividades económicas no son únicamente de producción agropecuaria, sino que en la mayoría de las regiones del Ecuador, se desarrollan complementariamente la minería, la extracción de petróleo y el turismo. En todo caso se analizan las dinámicas agrarias como actividades determinantes de las dinámicas económicas generales. En función de lo señalado se recurrió al análisis de sistemas agrarios realizados en diferentes zonas del país para identificar los diferentes tipos de actores económicos presentes, y las relaciones entre los mismos, según estudio realizado en el 2011 por SENPLADES y la Fundación María Luisa Gómez de la Torre.

En el análisis, aparecen mayoritariamente zonas campesinas de producción de alimentos, algunas de las cuales pueden caracterizarse como zonas de producción pura de alimentos, y otras como zonas donde predomina la pluriactividad. Esto las diferencia de las zonas de producción intensiva en capital, destinadas mayoritariamente a la exportación, y de las zonas de hacienda tradicional y ganadería extensiva. Finalmente, en las zonas todavía fuertemente boscosas del país, donde pequeños grupos indígenas viven una economía de recolección, caza y agricultura.

El análisis identifica varios tipos de dinámicas en los ámbitos rurales en el Ecuador:

Zonas campesinas productoras de alimentos Zonas marcadas por la pluriactividad Zonas de producción intensiva en capital Zonas de colonización Zonas boscosas

36

A continuación se determinan los diferentes elementos que caracterizan estos tipos de territorios, es decir, las tendencias, que permiten definir para cada tipo de territorio.

• Zonas campesinas productoras de alimentos

Corresponden a zonas donde se producen los alimentos de base de la población ecuatoriana (arroz en la Costa, papa y hortalizas en la Sierra). Las parcelas son pequeñas, pero existe acceso a riego. Está conformada esencialmente por productores familiares, con existencia también de productores minifundistas y de productores patronales. Está articulada a mercados dinámicos cercanos, como en el caso de las grandes ciudades (Guayaquil, Ambato, Quito). Incluye zonas lecheras.

El paisaje predominante en estas zonas es el de una gran cantidad de pequeñas parcelas, enfocadas en producir alimentos: es un paisaje muy verde.

Otras características de estas zonas en el cuadro a continuación:

Cuadro 2. Características de la zona campesina productora de alimentoÁmbito Características

Relaciones sociales, cultura

Prácticas de trabajo colectivo, de solidaridad, de reciprocidadPresencia de pueblos ancestrales: idiomas, cultura diferentes

Organización Existe organización a nivel de comunidadesOtras organizaciones son intermitentes

Medio ambiente, agroecosistema

Paisaje de pequeñas parcelas, con pocos remanentes de vegetación natural; pueden existir plantaciones de árboles (en la sierra) y zonas de pastizales (en los páramos). Menos rotaciones

En esta zona coexisten esencialmente los productores familiares, los productores minifundistas y los productores sin tierra, con muy pocos casos de productores patronales.

Los productores sin tierra acceden a tierra por medio de contratos de alquiler o de aparcería con los productores familiares mismos. Los productores sin tierra y los minifundistas venden su mano de obra a los productores familiares y a los escasos productores patronales.

Estas zonas abastecen en muchos casos a las otras zonas vecinas en mano de obra.

Se puede decir que la dinámica es descendente, ya que:

36

1) Pocos productores familiares logran acumular para convertirse en patronales

2) Por herencia, los productores familiares se convierten en minifundistas

3) Los minifundistas, por herencia, se convierten en productores sin tierra

4) Los productores sin tierra emigran o se especializan en actividades no agrícolas

En este tipo de territorios existe una tendencia a la salida de la tierra, ya que, en general, no existen condiciones para que los productores familiares puedan capitalizar y mejorar sus ingresos.

• Zonas marcadas por la pluriactividad

Corresponde a zonas donde las condiciones agro-ecosistémicas, de por sí limitadas (zonas de altura, o zonas secas, con importantes riesgos agroclimáticos), aumentadas con un acceso a demasiados pocos activos productivos (parcelas demasiado pequeñas, sin riego) determinan la existencia de reservas de mano de obra (especialmente joven) que emigran ocasionalmente fuera de la zona para trabajar, llegando en algunos casos a emigrar definitivamente. Son zonas que, sin embargo, producen alimentos.

El paisaje que impera en estas zonas es de muy pequeñas parcelas, en medio de un patrón de población denso, que mezcla parcelas agrícolas con pequeñas casas más o menos terminadas. Los productos que se cultivan en estas zonas son aquellos que aseguran la alimentación de base de la familia (maíz y otros granos, papa). Los estudios de caso han encontrado estas zonas sobre todo en la Sierra, en Imbabura (Otavalo, San Pablo) y Tungurahua (Ambato, Píllaro), pero pueden existir también en la Costa.

En estas zonas encontramos básicamente minifundistas y productores sin tierra. No tienen acceso a activos productivos ni capital, y su producción de alimentos es fluctuante, permitiendo en algunos casos generar excedentes, y en otros casos asegurar un complemento a la alimentación familiar.

Las actividades no agropecuarias tienden a ser privilegiadas en estos casos, mediante el comercio, o bien la artesanía, dependiendo de los precedentes ya existentes en la región (caso de las comunidades alrededor de Otavalo), llegando inclusive a actividades ilícitas como el contrabando, en caso de tratarse de zonas de frontera. En algunos de estos casos, la zona pudiera convertirse en una zona manufacturera periurbana (caso de Peguche, de Atuntaqui, por ejemplo).

En algunos casos extremos, la emigración pendular puede convertirse en una emigración definitiva. En este caso, la población tiende a

36

feminizarse y a envejecer. Sin embargo, son zonas que pudieran recibir altos niveles de inversión de los emigrantes, que se ubican en actividades económicas agropecuarias o no agropecuarias, o en inversiones suntuarias, dependiendo de las inclinaciones del emigrado.

A continuación otras características de estas zonas:

Cuadro 3. Características de la zona marcada por la pluriactividad Ámbito Características


Prácticas de solidaridad y reciprocidad desestructuradas por emigración. FeminizaciónCambios en identidad (pérdida de idiomas ancestrales)

Organización Existe organización a nivel de comunidades pero con niveles de desestructuración. Existen otras organizaciones: artesanales, etc

Medio ambiente Presencia de sobrepastoreo, de erosión de suelos. No existen rotaciones

Se puede decir que estos casos no hay realmente una dinámica agraria, o que está estancada como sistema, ya que:

1) Pocos productores familiares logran consolidar su sistema2) Por herencia, los productores familiares se convierten en

minifundistas3) Los minifundistas, por herencia, se convierten en productores

sin tierra4) Los productores sin tierra emigran o se especializan en

actividades no agrícolas

Existe entonces, una dinámica de salida de la tierra.

• Zonas de colonización

Se trata de zonas colonizadas a raíz de los procesos de reforma agraria que se dieran en los años 60 y 70, o bien a raíz de los procesos de construcción de ejes viales (o ferroviarios). Ocupadas por bosques tropicales en esos años, han sido progresivamente deforestadas, pero permanecen amplios remanentes de la vegetación boscosa original.

36

Por causa de este acceso más reciente (y por el hecho de que había un límite de 50 has para entregar títulos a estos colonos) las propiedades son en promedio de mayor tamaño (hasta 40, 50 has).

Sin embargo, estas zonas tienen dos tipos de limitaciones: al encontrarse en áreas ecológicamente frágiles, una vez eliminada la cobertura vegetal, tienden los suelos a perder rápidamente sus nutrientes bajo efecto de las lluvias, bajando su productividad; por otro lado, al ser zonas de colonización relativamente reciente, tienen infraestructuras viales menos consolidadas, lo que dificulta la exportación de la producción, es decir que están menos vinculadas al mercado. Están ocupadas esencialmente por productores familiares, aunque pueden existir ocasionalmente productores sin tierra, atraídos por la posibilidad de encontrar empleo y acceso a tierra en modalidades de arriendo o aparcería.

El paisaje en esta zona tiene más remanentes de la vegetación natural del ecosistema, ya que los predios no se han deforestado totalmente y conservan una “reserva” de bosque.

Otras características de estas zonas en el cuadro a continuación:

Cuadro 4. Características de la zona de colonizaciónÁmbito Características


Prácticas de trabajo colectivo, de solidaridad, de reciprocidadMezcla de pueblos ancestrales con pueblos colonizadores. Tensiones interétnicas

Organización Existe organización a nivel de comunidadesOtras organizaciones son intermitentes

Medio ambiente Remanentes importantes de vegetación natural. Rotaciones posibles

Son zonas donde existen básicamente productores familiares, así como productores sin tierra (que son llegados más recientemente a la región, en búsqueda de oportunidades). En este contexto, algunos productores sin tierra pueden intentar a convertirse en productores familiares, y los productores familiares convertirse a su vez en productores patronales.

Se puede decir que la dinámica es ascendente, ya que:

1) Algunos productores familiares logran acumular para convertirse en patronales

2) Los productores familiares consolidan su sistema

36

3) Los productores sin tierra logran convertirse en productores familiares

Es decir, que todavía existen en este tipo de zonas las posibilidades de acumular y mejorar la situación económica de la familia, mediante la evolución desde el productor sin tierra hasta el productor familiar, y eventualmente hasta el productor patronal.

Zonas de producción intensivas en capital

Son zonas donde las iniciativas productivas son el hecho de inversiones capitalistas, que han invertido en actividades generalmente agroexportadoras, donde se practican sistemas de producción intensivos en mano de obra y en capital (banano, flores), con buen rédito económico. Estas zonas también producen alimentos para el consumo nacional (caña de azúcar, palma africana).

Es una condición para estas zonas tener una buena cobertura de riego. En estas zonas están presentes los agro-negocios y los agricultores patronales, pero también están presentes muchos minifundistas y productores sin tierra, como mano de obra de los sistemas.

El paisaje que impera en estas zonas es el monocultivo, muchas veces bajo la forma de plantaciones perennes (palma) o semi-perennes (caña, banano), que permiten una industrialización de la agricultura, mediante la aplicación de paquetes tecnológicos basados en insumos químicos (aún cuando actualmente empiezan a existir banano orgánico, flores con sello verde, etc). El acceso al agua es una constante en estas zonas, ya que permite limitar en cierta manera los riesgos climáticos.Algunas de estas zonas pueden estar enfocadas a la producción nacional (caso de Quinindé, con el aceite de palma, o de Daule, con el arroz), aunque también puede tratarse de producción enfocada a la agro exportación (por ejemplo, con el banano).

Otras características de este tipo de territorios:

Cuadro 5. Características de la zona de producción intensivaÁmbito Características


Llegada de trabajadores de diferentes lugares del país desestructura la cultura local tradicional. Cultura de mezcla

Organización Organizaciones gremiales por producto y Cámaras de la Producción y Centros Agrícolas Cantonales

Medio ambiente Monocultivos (pueden haber plantaciones forestales)

36

Contaminación posible de aguas, suelo y aire (aspersión aérea)

En estas zonas coexisten productores sin tierra, minifundistas, agricultores patronales y agronegocios. Las dos primeras categorías proporcionan a la tercera y a la cuarta una mano de obra de bajo costo, y están en una situación de dependencia que difícilmente les permite plantear un cambio en relaciones laborales muchas veces inadecuadas e inclusive ilegales, conforme a la legislación laboral actual.

La tendencia aquí es mantener bajo el costo de la mano de obra, invirtiendo en tecnología (las inversiones por unidad de superficie son de por sí elevadas), y ampliando su área de influencia, ocupando territorios de producción campesina de alimentos o territorios de extracción y agricultura itinerante, por ejemplo deforestando en Esmeraldas o en Sucumbíos para implantar palma aceitera, o comprando tierras en las zonas de Cayambe para implantar floricultoras, a la vez que aseguran la provisión de agua para estas tierras.

Se puede decir por esto que la dinámica es polarizada, ya que:

1) Los agro-negocios tienden a expandirse2) Los patronales tienden a transformarse en agro-negocios3) Los productores familiares son obligados a vender sus tierras4) Los minifundistas y productores sin tierra emigran

Zonas boscosas

Existen zonas boscosas en la Amazonía y las partes bajas de la provincia de Esmeraldas, así como en Santo Domingo, donde coexisten colonos y pueblos indígenas. Tal vez, en este caso, sea más correcto utilizar el término de “zonas de extracción y agricultura rotativa”, ya que no son zonas de agricultura intensiva.

Aunque no disponemos de estudios que se enfoquen en estas dinámicas, podemos decir que son zonas donde la producción agropecuaria está sobre todo dirigida al autoconsumo (plátano, yuca), y donde muchas veces se completa con actividades de caza y pesca, especialmente para los pueblos ancestrales, que son mayoritarios en este tipo de zonas. Existen otras actividades económicas presentes en estas zonas, como la venta de madera y el turismo.

2. Tendencias en el uso de la tierra

Al analizar las superficies más relevantes con relación al uso del suelo en el país, en la serie estadística de la Encuesta de Superficie y

36

Producción Agropecuaria Continua ESPAC 2002 al 2009, se observa que:

La superficie dedicada a cultivos permanentes en los años 2002 al 2009, demuestra una tasa media de crecimiento positiva del 1.21%, presentando una variación negativa de un año a otro, en los años 2003, 2005 y 2006 con las tasas de crecimiento anual del -4.29, -2,59 y -0.08% respectivamente; exteriorizando una reducción en la superficie dedicada a este tipo de cultivos, con respecto al año 2002, debido a la eliminación de plantaciones viejas de café y cacao. En cambio en los dos últimos años, se observa un incremento anual del 3.58 al 6.52% debido a la introducción de nuevas variedades de los dos cultivos citados anteriormente, para obtener producciones altas y productos de mejor calidad, que son parte de la exigencia de los mercados nacionales e internacionales.

La categoría, uso del suelo con cultivos transitorios y barbecho en los años 2002-2009, presenta una tasa media del -0.66% y de acuerdo a la tasa anual se observa que en este año, existe un crecimiento del 2.68% en relación al 2008 que fue del -0.71. En cambio en los años 2003-2004 se observa un crecimiento del 8.06%, pero a partir del año 2005 al 2008 presenta un decrecimiento anual del 2.32, – 5.14, -3.40 y -0.71%, respectivamente, el mismo que nuevamente se ha superado en este año, a pesar de las condiciones climáticas desfavorables que viene sufriendo el país, especialmente en la Región Costa.

En cuanto a los Pastos cultivados y naturales en el periodo 2002–2009, estos han experimentado un crecimiento como un decremento mínimo, del 0.71 y -0.75% en comparación al año 2008, que fue del 1.48% y -3.15% respectivamente; en cambio, los pastos naturales en este año, presenta un crecimiento anual significativo del 13.64% en relación al 2008 que fue del -10%. Lo que indica que parte de las tierras que se dedican al manejo de los pastos cultivados y transitorios lo sustituyen con pastos naturales.

Con relación a la superficie bajo montes y bosques, durante los años 2002-2009, ha experimentado un breve crecimiento, observándose una tasa media del 0.24%; a pesar de la tala que existe de los bosques naturales. En este año, se observó un mínimo decremento anual del -0.86% en relación al año 2008. Por ello, se debe señalar que es muy importante el manejo y conservación de la silvicultura, ya que el país cuenta con tierras aptas y con un clima favorable para el crecimiento de las diversas especies, logrando evitar la erosión de los suelos, como la conservación de la flora y la fauna.

A nivel nacional la mayor superficie de tierra cultivable, está destinada en primer lugar a pastos cultivados, con el 30.15%, seguido de los cultivos permanentes con el 11.42%, y el 8.71% dedicada a cultivos transitorios y barbecho.

36

Al analizar la estructura del suelo por regiones, se determina que la región costa, aporta con el 36.42% de tierras dedicadas a pastos cultivados y con el 20.92% a cultivos permanentes; destacándose esta región, en la explotación de los cultivos de banano, café, cacao entre otros, los mismos que son favorecidos en su desarrollo vegetativo por las condiciones del clima y suelo, de la región, permitiendo el aprovechamiento de estos, en beneficio del país.

En la región sierra, en cambio se observa que el 22.91%, está dedicadas a pastos cultivados y apenas el 8,58 y el 5.98%, a cultivos transitorios y permanentes respectivamente. esta región a pesar de que los agricultores se dedican a la explotación de una diversidad de especies y variedades de cultivos de ciclo corto, supera el uso y manejo de los pastos cultivados y naturales, demostrando de esta manera, que es una región ganadera.

En la región oriental, por la naturaleza misma de la zona, la mayor superficie está dedicada bajo el uso de montes y bosques con el 55.71%; y el aporte más significativo de la tierra cultivable, es la destinada a los pastos cultivados con el 31.82% y apenas un 3.99% a tierras ocupadas con cultivos permanentes. Esto significa que existe mayor conservación de los montes y bosque, sin que haya en mayor escala la tala de los árboles, además, demuestra que son tierras destinadas al manejo y a la explotación del hato ganadero.

A nivel nacional, se observa un alto porcentaje de uso del suelo dedicada a montes y bosques; fenómeno que se presenta en todas las regiones del país con el 30.04%, destacándose que en nuestro país existen áreas protegidas, especialmente en el Oriente y Sierra, las mismas que deben mantenerse y ampliarse con el tiempo.

36

Figura 1. Mapa agrícola del Ecuador

Del análisis realizado se puede inferir que las mayores potencialidades desde el punto de vista del aprovechamiento del agro con fines turísticos, se encuentran en las zonas: campesina de producción de alimentos, de producción intensiva en capital y zonas boscosas. La zona campesina de producción de alimentos cuenta con un paisaje verde atractivo, se encuentra articulada a mercados dinámicos cercanos e incluyen zonas lecheras. En estos territorios existe una tendencia a la salida de la tierra, ya que, en general, no existen condiciones para que los productores familiares puedan capitalizar y mejorar sus ingresos, razón por la cual el turismo puede ser un complemento a la economía rural importante.

La zona de producción intensiva de capital está orientada a la agro-exportación. Aquí se encuentran cultivos históricos de gran envergadura como el cacao y el banano que representan en buena medida la economía rural de la Costa. La cobertura de riego en estas zonas es buena y están presentes los agro-negocios y los agricultores patronales, pero también están presentes muchos minifundistas y productores sin tierra, como mano de obra de los sistemas. El aporte del turismo puede apoyar la revalorización de la mano de obra y el mejoramiento de las condiciones laborales.

La zona boscosa se caracteriza porque su producción agropecuaria está sobre todo dirigida al autoconsumo (plátano, yuca), y donde muchas veces se completa con actividades de caza y pesca, especialmente para los pueblos ancestrales, que son mayoritarios en este tipo de zonas, lo cual representa un atractivo asociado muy importante para el turismo.

36

3. Cadenas productivas con potencial para el desarrollo del turismo agropecuario

Cacao:

De acuerdo con información del Proyecto de Reactivación del Cacao Fino de Aroma del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, la cadena de cacao muestra varias características importantes como son:

La actividad agrícola dedicada al cultivo de cacao tiene una historia relevante en la economía nacional; pues este producto conocido como la pepa de oro, dominó varios siglos en la generación de divisas para el país, dando lugar al aparecimiento de los primeros capitales y desarrollando sectores importantes como la banca, la industria y el comercio. La producción de cacao en el Ecuador es dispersa a lo largo de 21 provincias del Ecuador. Se trata de monocultivos y cultivos asociados con otras especies. La mayor concentración del cultivo del cacao se encuentra en las provincias del litoral (Los Ríos, Guayas, Manabí, Esmeraldas y El Oro), en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes y en las provincias del nororiente del Ecuador (Sucumbíos, Orellana, Napo). En las provincias de Orellana y Sucumbíos, en los últimos años la superficie sembrada se ha incrementado a por lo menos 20.000 ha de cacao tipo Nacional, constituyéndose esta zona, en el transcurso de dos a tres años en una de las principales proveedoras de cacao para la exportación.

Para el año 2009 la superficie sembrada de cacao se estima en 450,000 hectáreas, de las cuales 400,000 se encuentran en plena producción. De la superficie sembrada aproximadamente el 90% corresponde a la producción de cacao fino o de aroma y la diferencia a la variedad CCN-51. Se estima que el 90% de la producción de cacao en el Ecuador se maneja bajo el sistema tradicional y semi tecnificado (cacao fino o de aroma). El cultivo del CCN51 (10%) en su mayor parte es semi tecnificado y tecnificado.

Para el mismo año se estima que se encuentran vinculadas a la actividad cacaotera alrededor de 100.000 UPAS, es decir 100.000 familias y medio millón de personas. Complementariamente se incluye la participación de los otros eslabones de la cadena, como los comerciantes, plantas transformadoras del cacao, transporte y los exportadores de cacao en grano, entre otros.

Este producto se muestra como la base de la economía familiar campesina de la costa, las estribaciones de la Cordillera de los Andes y la Amazonia. Es el producto que genera el mayor ingreso, pues un 60% del ingreso de las familias campesinas proviene de la comercialización de este producto, además es un rubro importante

36

dentro de la balanza comercial del Ecuador, destacándose como un capital social, por estar presente en la mayoría de las huertas, fincas y parcelas campesinas.

El Ecuador, es el primer productor de cacao fino del mundo (y octavo productor de cacao) que a diferencia de otros productos, es una riqueza de nuestro país que está distribuida en manos de un gran número de pequeños y medianos productores.

Las perspectivas futuras para el cacao ecuatoriano son excelentes, existe una demanda no satisfecha de alrededor del 3% a nivel mundial, lo que representa aproximadamente 100.000 TM. La demanda supera ampliamente a la oferta y cada año el déficit es mayor, se vende hasta la última pepa que se produce; con las tendencias de consumo que ubican al chocolate como alimento y no como golosina, con las investigaciones que demuestran que el chocolate negro es bueno para la salud, y, con China y la India que empiezan a consumir chocolate, seguramente el déficit mantendrá la tendencia creciente.

Las características de sabor único en el mundo del cacao fino y de aroma ecuatoriano, hacen que la demanda internacional de este producto sea creciente por parte de chocolateros especiales (chocolates oscuros con alto contenido de cacao, coberturas, etc). Existen mercados nicho en pleno despegue para cacaos especiales como: Orgánico, Comercio Justo, Rain Forest Alliance y Origen-Calidad. Se estima que la oferta de cacao ecuatoriano puede crecer hasta en un 100%, sin problemas para vender, siempre y cuando se mejore la calidad.

El centro de origen del Theobroma (cacao) es el alto amazonas, y su domesticación comenzó en el sur de México y América Central con los Mayas, que fue el primer pueblo conocido que se dio cuenta de las valiosas cualidades de la almendra de cacao hace más de 2000 años. También lo usaron los Aztecas12.

Algunas referencias históricas indican por ejemplo que para 1741, dos siglos después de la conquista española, existían plantaciones de cacao en la Isla Puná y en el Golfo de Guayaquil. Si bien no existe ningún relato que confirme que para la época del descubrimiento de América, los indios del territorio que actualmente es la provincia del Guayas, consumieran cacao a la llegada de los españoles, se estima probable que los primeros colonos españoles, comenzaran a cultivarlo más tarde, alrededor de 1590 y a exportarlo a partir de 1593. Don Diego de Portugal, Corregidor de Guayaquil, indica que desde principios de 1600 ya había pequeñas plantaciones de cacao a orillas del río Guayas que se expandieron a orillas de sus afluentes el Daule

12 El cultivo del Cacao, James Quiroz y Juan Agama. Programa de capacitación en la Cadena del Cacao. Consorcio

Camarén.

36

y el Babahoyo, ríos arriba, lo cual originó el nombre del cacao Arriba en el mercado internacional. La variedad que da origen a este tipo de cacao se denomina Nacional y botánicamente, pertenece a los llamados Forasteros Amazónicos. La variedad reconocida en el mundo por su aroma floral tenía como áreas preferidas de siembra la provincia de los Ríos (Vinces, Babahoyo, Palenque, baba, Pueblo Viejo, Catarama y Ventanas), el sur de la provincia del Guayas (Naranjal, Balao, Tenguel) y la provincia del Oro (Machala y Santa Rosa). La zona de la provincia del Guayas, a orillas de los Ríos Daule y Babahoyo, obtuvo el dominio histórico en proporción a las exportaciones de la época, y el Ecuador arrancó un declarado auge en la producción y exportación del cacao a partir de la década de 1880 con un boom entre 1910 y 1918. Hasta 1910 el Ecuador fue el principal exportador de Cacao Nacional Fino y de Aroma. Para 1914 se presentó la exportación cacaotera afrontó una crisis con la Primera Guerra mundial y el agudizamiento de las pestes en 1918, lo cual afectó las condiciones sociales y económicas en Ecuador, lo que derivó en la caída de regímenes liberales bancarios y agroexportadores en 1925.

El 5% de la producción mundial del cacao, corresponde al cacao fino y de aroma, de este porcentaje más del 70% lo produce Ecuador. La producción de cacao en el Ecuador, involucra a 100.000 pequeños y medianos agricultores, con aproximadamente 500.000 ha., de las cuales el 90% es cacao nacional fino y de aroma y el 10% cacaos clonales.

En el año 2005, el MAGAP, firmó el Acuerdo Ministerial No 70 mediante el cual declaró al cacao como producto símbolo del Ecuador. El cacao nacional fino y de aroma tiene una gran trascendencia en la Historia del Ecuador, debido a su influencia en la cultura y al inmenso legado patrimonial material e inmaterial, de allí que el cacao es uno de los más significativos símbolos del país. Durante casi un siglo, el orden socioeconómico ecuatoriano se desarrollaba alrededor del mercado internacional del cacao.

Ganadería de Leche:

La tasa media de crecimiento anual del ganado vacuno, entre los años 2008-2009 a nivel nacional, presenta un crecimiento anual del 6.00%, observándose a nivel nacional que en la región Sierra, existe más ganado con respecto a la Costa y Oriente con el 50.39, 37.42 y 12.19% respectivamente. A pesar de existir más ganado en la Sierra, en este año la tasa de crecimiento anual, fue mayor en el Oriente, seguido de la Costa y finalmente la Sierra, con el 7.52, 7.26 y 4.68% respectivamente. En cuanto a la Producción de Leche, la región Sierra es la que tiene mayor contribución de este producto lácteo, aportando con el 76.30% a nivel nacional, seguido de la Costa con el 15.89% y el Oriente apenas con el 7.81%., Con relación al promedio

36

de litros de leche por vaca, la región que más se destaca es la Sierra con 6.21%, debido a la existencia del hato ganadero lechero que existe en esta región, complementándose a esto, el manejo integrado de una diversidad de variedad de pastos cultivados y naturales, aptos para la zona y que sirve para alimentación del ganado. La región Oriental, ocupa el segundo lugar en cuanto a la producción de leche con 4.15 ltr/vaca y por último la Costa con 2.97 ltr/vaca, lo que determina que tanto la Costa como el Oriente, la mayor parte se dedican al manejo de Ganado de carne.

Café:

De acuerdo con información del Proyecto de Reactivación del Café del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, la cadena de café muestra varias características como son:

En la caficultura ecuatoriana prevalece el sistema de manejo tradicional del cultivo; pues, el 85% de los cafetales se maneja deficientemente, obteniendo rendimientos muy bajos (5,18 quintales de café oro / hectárea) y el 15% de la superficie cafetalera se está manejando de manera semitecnificada, obteniéndose rendimientos promedios estimados en 16 quintales de café oro/hectárea. Muy pocas fincas cafetaleras se están manejando de forma tecnificada, sin embargo estas pueden llegar a niveles de productividad de hasta 50 quintales/ha. en café arábiga y 100 quintales/ha en café robusta

A nivel nacional se reportan aproximadamente 105.000 UPAS dedicadas a la producción cafetalera. De estas, el 80% tienen menos de 5 hectáreas, 13% entre 5 y 10 hectáreas y 7% más de 10 hectáreas. Se estima que en el Ecuador alrededor del 20% de las unidades de producción no tienen legalizada la tenencia de la tierra; en el caso de UPAs cafeteras el porcentaje corresponde al 80%. Las zonas cafetaleras del Ecuador se localizan desde alturas cercanas al nivel del mar hasta, aproximadamente, la cota de los 2000 msnm. El café es cultivado principalmente en la provincia de Manabí, ocupando el 32,20% del área total, siguiéndole Loja con 13,5%, Orellana 8,9%, Sucumbíos 8,2%, Guayas 6,4%, Los Ríos 6,0% y el 24,8% restante, lo ocupan las provincias de Esmeraldas, Pichincha, El Oro, Cotopaxi, Azuay, Imbabura, Carchi, Chimborazo, Cañar, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. COFENAC.

Un segmento importante de familias productoras de café, especialmente de pequeños productores, se encuentran organizados en asociaciones territoriales (cantonales) de productores. Se estima que cerca del 10% de los caficultores del país se encuentran agremiados. En varias regiones estas pequeñas asociaciones han dado paso a Federaciones o Corporaciones regionales de comercialización, que bajo el esquema de mercado justo, están colocando el café ecuatoriano en mercados de nicho a nivel mundial. Estas Organizaciones de Comercialización Regional del sector

36

Cafetaleros son: FAPECAFE con un radio de acción en Loja, El Oro y Zamora; AACRI con un radio de acción en Imbabura y Pichincha; COREMANABA y FECAFEM con un radio de acción en Manabí, AROMA AMAZÓNICO con un radio de acción en Sucumbíos y Orellana.

La producción nacional en el año 1999 fue de 71.000 TM; según el COFENAC, la producción de café en el 2008 fue de 52.250 TM. Esta disminución en la producción tiene sus causas en el envejecimiento de las plantaciones, el deficiente manejo agronómico, la presencia de cultivos en zonas marginales, la falta de recursos financieros para la tecnificación de los procesos de producción y post cosecha y la limitada asistencia técnica y capacitación a actores de la cadena cafetalera, principalmente a los productores.

Mientras el sector productor atravesó una grave crisis durante las 3 últimas décadas, el sector industrial se modernizó e incremento su capacidad de procesamiento en un 15% anual. Hoy el Ecuador cuenta con unas instalaciones industriales de punta (freeze dry) equivalente a la encontrada en los países desarrollado como Estados Unidos o Inglaterra y ha desarrollado una capacidad instalada superior a 1 millón de sacos/año. La Empresa el CAFÉ S.A., una de las 3 grandes empresas industriales de café del país, es considerada como la 3era Empresa de café liofilizado de América y la sexta a nivel mundial. Esta industria, frente a la escasa capacidad de producción de materia prima del país se ha desarrollado en base a una política de importación de café robusta asiático (principalmente desde Vietnam) en condición de régimen especial (deposito industrial sin aranceles).

El principal destino de la producción de café ecuatoriano es el mercado internacional, pues, el 87% se orienta a la exportación y al consumo nacional se destina un 13%. El volumen exportable de café del Ecuador del año 2005 fue de 994.924 sacos de 60 kilos. Los principales países de destino del café ecuatoriano fueron: Colombia (26,3%), seguido por Alemania (15,8%); Polonia (12,8%); Inglaterra (10,7%) y Estados Unidos (7,9%). En el 2006, se reportó la exportación de 1.028.532 sacos de 60 kilos (Cuadro 4). Los principales destinos de exportación del café ecuatoriano durante el 2006 fueron Colombia (22,5%); Alemania (15,6%); Estados Unidos (14,9%) y Polonia (13,1%). En el 2007, las exportaciones de café fueron de 1.004.294 sacos de 60 kilos, exportados principalmente hacia Alemania (20,3%); Polonia (13,2%); Estados Unidos (13,0%) y Rusia (10,8%).

La industria cafetalera ecuatoriana, desde hace 10 años viene realizando de forma creciente procesos de importación mediante el mecanismo de depósito industrial o internación temporal de café (con 0% de aranceles) proveniente de Vietnam, Brasil y otros países productores para suplir las necesidades de materia prima de la industria nacional, cuya capacidad instalada es de aproximadamente un millón de sacos de 60 kilos al año. Esta situación de “cohabitación”

36

entre procesos de exportaciones de café en grano a más de 15 países e importaciones de café desde los países asiáticos, se debe a una realidad de precios donde es más económico para la industria importar café robusta desde Asia (Vietnam) que de comprar la producción nacional (arábiga y robusta) que se encuentra en el país a un precio 15% superior a los precios del mercado mundial. Esta situación es el resultado de una situación coyuntural especial desde hace unos 5 años donde Colombia tiene un déficit de producción creciente que busca suplir por café ecuatoriano (principalmente robusta) a precios 50% inferior a los precios del café arábiga colombiano. En esta realidad es más conveniente para el caficultor ecuatoriano vender su café robusta a Colombia, y a la industria ecuatoriana abastecerse de café robusta importado desde Vietnam, sin embargo es probable que esta situación se regularizará cuando Colombia logre reactivar su producción y auto abastecerse para sus exportaciones y su consumo nacional de café 100% colombiano.

El Ecuador es el único país productor de café que exporta más café soluble que en grano, ubicado entre los importantes productores de café industrializado en el mundo, ocupando el tercer lugar, luego de Brasil y Colombia entre los países exportadores de café soluble (miembros de la OIC), con un volumen anual promedio de 22.200 TM en los últimos seis años. La industria ecuatoriana de café soluble está incursionando en nuevos mercados asiáticos, rusos y otros, con promisorios resultados, que permitirían incrementar sustancialmente las exportaciones.

Si bien el sector industrial se encuentra en franco crecimiento, el sector exportador y productor de café en grano está en caída desde hace más de 10 años. Esta tendencia puede poner en riesgo no solo las exportaciones de café en grano si no también la producción nacional en manos de miles de familias de pequeños productores, pero incluso la misma industria se encuentra en situación de vulnerabilidad, pues existe una marcada dependencia de las importaciones de países que eventualmente podrían ver en nuestro país un competidor para su propia industria, tal es el caso de Vietnam con una incipiente pero creciente producción de café soluble

Las oportunidades de mercados para los cafés especiales como: orgánico, gourmet, de comercio justo, de conservación y otros; así como, de cafés convencionales de calidad y café soluble son muy atractivas, ya que a nivel mundial es el segmento de mayor crecimiento, por delante del segmento de los cafés solubles. Las grandes industrias como Nestlé, Starbuck, Proctle & Gambel, consideran que en los 10 próximos años el segmento de cafés especiales va a conocer una escasez de oferta llevando los diferenciales de precios a nivel record.

Cultivos andinos (maíz y otros):

36

A pesar de tratarse de un producto de consumo masivo, el maíz a partir del año 2002 sufre un decrecimiento en algunas provincias del país en cuanto a la superficie cosechada, a excepción del 2004; pero en este año se observa que los agricultores, nuevamente están cultivando este producto, especialmente en las provincias de Cotopaxi, Azuay, Bolívar y Chimborazo, las mismas que aportan con el 77.97%, en cuanto a la superficie cosechada a nivel nacional. De igual forma en lo relacionado a la producción, su contribución de este producto en las provincias en mención es del 77.85%, con relación al año 2008, tal es así que, las provincias de Cotopaxi, Bolívar, Azuay y Chimborazo aportan con el 31.81, 21.78, 19.37 y el 4.89% respectivamente Esto ocurre debido a que los pequeños y medianos agricultores dedicados a la siembra de este cultivo, están renovando la siembra de este cultivo especialmente en las tierras de los indígenas ya que para ellos, constituye un producto importante en su alimentación.

“Los cultivos andinos tienen una gran importancia económica, social, ecológica, nutricional y funcional (real y potencial) en nuestro país. Si bien los cultivos andinos han sido tradicionalmente consumidos en las áreas rurales, también forman parte de los hábitos alimenticios de los pobladores urbanos. Entre otras cosas, porque, además de su amplia gama de posibilidades culinarias, ofertan proteína relativamente barata si se la compara con la de origen animal. Otro elemento que hace que estos alimentos sean importantes para las sociedades andinas es su gran potencial de comercialización en el mercado nacional e internacional. La población ecuatoriana, colombiana y peruana que vive en el exterior añora los granos, raíces, tubérculos y frutas nativas (productos nostalgia). Y los consumidores de los países desarrollados, que están siempre buscando productos exóticos, nuevos, nutritivos y con un contenido cultural e histórico, se muestran cada vez más interesados en las variedades andinas. Sin desconocer el origen andino de importantes cultivos como el fréjol o el tomate riñón, entre otros, que constituyen parte del legado de los Andes para el mundo, los cultivos que tradicionalmente se han venido identificando como andinos son los siguientes:

• Tubérculos como el melloco, ullucu o papalisa (Ullucus tuberosus), la oca (Oxalis tuberosa), la mashua o isafio (Tropaeolum tuberosum) y la papa andina (Solanum tuberosum andigenum). • Raíces como la zanahoria blanca (Arracacia xanthorrhiza), la jícama o chicama (Smallanthus sonchjfolius), la maca (Lepidium meyenii), el miso, taso o chago (Mirabilis expansa), el camote (Ipomoea batatas), entre otras.• Frutas como la chirimoya (Annona cherimola), el tomate de árbol o tamarillo (Solanum betaceum), la uvilla (Physalis peruviana), el babaco (Carica pentagona), la naranjilla (Solanum quitoense), la pitajaya (Hylocereus sp.), la mora (Rubus glaucus) y el mortiño (Vaccinium floribundum).

36

• Y granos como la quinua (Chenopodium quinoa), el chocho, tarwi o lupino (Lupinus mutabilis), el amaranto (Amaranthus caudatus), el ataco o sangorache (Amaranthus hybridus) y la kañiwa (Chenopodium pallidicaule).

Los granos andinos, llamados ahora “granos de oro” por su alto valor nutritivo, son considerados como los alimentos del pasado para la gente del futuro. La quinua y el amaranto están calificados como los mejores alimentos de origen vegetal para los seres humanos, a partir de la investigación realizada por la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos y seleccionados por la NASA para integrar la dieta de los astronautas en los vuelos espaciales de larga duración. La proteína de la quinua y el amaranto es de buena calidad, con un balance adecuado de aminoácidos esenciales, como la lisina, que juega un papel importante en el desarrollo del cerebro y el crecimiento, y se asocia con la inteligencia y la memoria. El chocho es otro de los alimentos de alto valor nutritivo. Tiene un alto contenido de proteína, ácidos grasos insaturados, fibra dietética, calcio, fósforo, hierro y niacina. En Ecuador se cultivan aproximadamente 2 000 ha de quinua y 6 000 de chocho, mientras que el cultivo de amaranto recién se está utilizando de manera industrial”.13

Coco:

Actualmente existen cerca de 7.000 hectáreas de coco a nivel nacional, siendo Esmeraldas la zona con mayores plantaciones de coco, aproximadamente 5.000 hectáreas de coco. Las zonas de mayores plantaciones son Borbón y sus recintos cercanos. El sistema vial que conecta Esmeraldas con el resto de provincias, es un elemento positivo. Existe una gran oportunidad en esta industria de encadenar a los actores hacia un crecimiento sistémico de la industria. El nivel de ingresos de los productores se puede ver ampliamente favorecido ya que en la actualidad el producto pasa por un número considerable de intermediarios que van encareciendo el producto, hasta que llega a la industria.

Del coco se producen un sinnúmero de productos derivados, entre ellos aceite de coco, agua de coco, rallado de coco, etc. y sus usos y presentaciones son de lo más variadas: En la construcción: la madera de coco se emplea para la fabricación de casas, puentes y granjas y las palmas son empleadas en los techos. La corteza exterior es dura y se emplea en el montaje de muebles. Como Artesanía: las palmas se usan para hacer canastas, sombreros, alfombras, etc. La concha se emplea para fabricar botones, cucharas, adornos, etc. La fibra de coco es resistente al agua de mar y se utiliza para los cables y aparejo en las naves, para hacer las esteras, las mantas, los bolsos, las escobas y los cepillos. En la Alimentación: su consumo en fresco representa una importante fuente de energía para el organismo

13 Eduardo Peralta, Patricio Espinoza, Wilson Vásquez y Elena Villacrés. Revista Tierra Incógnita N 42. Agosto 2006.

36

humano, pero además la pulpa ofrece un gran protagonismo en la elaboración y fabricados de repostería. El agua de coco se utiliza como bebida refrescante y como ingrediente para guisos, helados y platos de pescado. El palmito es la yema terminal del cocotero y se consume crudo o cocido y contiene 3% de almidón y 5% de azúcar. En la Medicina: tiene multitud de aplicaciones entre las que destacan: antiséptico, astringente, bactericida, diurético, etc. En muchos países tropicales se emplea como remedio popular contra el asma, la bronquitis, contusiones, quemaduras, estreñimiento, disentería, tos, fiebre, gripe, etc.

Frutas andinas (mora, durazno, tomate de árbol, capulí, uvilla, etc):

Mora:

La mora es una fruta muy apetecida como fruta fresca y como fruta procesada. El Ecuador ha exportado mora como fruta fresca en los últimos 5 años. Se ha experimentado un decrecimiento en la exportación de la mora en el período 2004 –2007, llegando a bajar de 27 toneladas a una tonelada. En el 2008 se recuperó llegando a exportar 11 toneladas. Los principales destinos son Estados Unidos (56%) y España (20%). El crecimiento de las importaciones de mora a nivel mundial en el período 2004– 2008 fue del 29.6%.

Una gran oportunidad está en exportar productos exóticos fuera de temporada. También hay una tendencia en consumir productos orgánicos y de comercio justo. Los principales clientes de las moras son los que utilizan la mora como materia prima en la elaboración de jugos, pulpas, helados, mermeladas, etc. En el mercado local la mora es uno de los productos de mayor demanda como pulpa de frutas, con una proyección de más de 100 toneladas por mes.

Tomate de árbol:

El Ecuador exporta el tomate de árbol como fruta fresca especialmente a Estados Unidos y España, entre los dos países hacen un 98% de las exportaciones de tomate de árbol de Ecuador. China es uno de los países de mayor importación de frutas frescas entre ellas el tomate de árbol con una tasa de crecimiento del 14%, y a este País el Ecuador no le exporta tomate de árbol. Otros países con los que se tiene la misma oportunidad son: Hong Kong e Indonesia, mercados potenciales a los que se podría proveer de esta fruta. El Ecuador no exporta procesados de tomate de árbol. Por lo que tomando en consideración el incremento del consumo de los procesados de las frutas, se convierte en una gran oportunidad.

El mercado nacional es el principal consumidor del tomate de árbol como fruta procesada a través de la pulpa de frutas. Esta es la oportunidad más cercana del subsector de las frutas procesadas con

36

su subproducto tomate de árbol, el incrementar la venta a través de supermercados y en lugares donde la fruta es escasa.

Uvilla:

El mercado mundial de las frutas deshidratadas tiene una tendencia al alza, el crecimiento promedio de las exportaciones mundiales de frutas deshidratadas entre el 2003 y 2007 fue de 13%.

La Unión Europea es uno de los principales importadores de frutas deshidratadas, y las importaciones que se realizan de países en desarrollo se han incrementado un promedio del 8% entre el 2002 y 2006. Adicionalmente, más del total de las importaciones de frutas deshidratadas provienen de países en desarrollo. Las tendencias juegan un papel importante en las oportunidades de mercado que tiene el sector, las exigencias van hacia frutas saludables, orgánicas y con variedad y conveniencia. Alemania es uno de los grandes consumidores de frutas deshidratadas (13%), y Ecuador se encuentra exportando uvilla deshidratada a este mercado. Sin embargo existen otros países que están liderando este grupo de consumidores como Italia (30%), Reino Unido (21%) y España (14%).

Flores:

Las flores ecuatorianas son consideradas como las mejores del mundo por su calidad y belleza. La situación geográfica del país permite contar con micro climas y una luminosidad que proporciona a las flores características únicas como son: tallos gruesos, largos y totalmente verticales, botones grandes y colores muy vivos y el mayor número de días de vida en florero. La producción en el país da cuenta de diferentes tipos de flores como la Rosa, con más de 60 variedades entre rojas y de colores, convirtiendo al Ecuador en el país con el mayor número de hectáreas cultivadas y la gama más variada de colores. La Gypsophila, que en muy poco tiempo ha convertido al Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas en cultivo, el Limonium, Liatris, Aster y muchas otras Flores de Verano. El Clavel, con características especiales en sus diferentes variedades, colores, tallos verticales y el mayor número de días de vida en florero. El Crisantemo y Pompón de tamaño y colores únicos. Las Flores Tropicales con más de 100 variedades que se caracterizan por sus formas variadas, colores, tamaños, por su larga vida después del corte, no necesitan de refrigeración y por ser muy fuertes, resisten la manipulación.Las flores tropicales poseen intensos y brillantes colores. Su duración en florero va de 10 a 15 días. La producción se centra en las provincias: Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Imbabura, Guayas, Cañar, Chimborazo, El Carchi y Loja.

Canadá, Alemania, Holanda, Italia, Rusia y los Estados Unidos son los principales países a los que se exportan estas flores. Ecuador también

36

exporta a Austria, Chile, Argentina, República Checa, Francia, Hong Kong, España, Suecia y Suiza. En la actualidad, se cultivan más de 2.000 hectáreas (5.000 acres)14.

Las condiciones climáticas ideales y los económicos costos de producción son la ventaja distintiva, y el futuro se presenta promisorio para la exportación de flores. La ubicación geográfica del Ecuador y sus condiciones naturales brindan al país una ventaja. Las fortalezas tecnológicas del país y los factores de infraestructura hacen de la industria ecuatoriana de flores de corte uno de los líderes mundiales.

4. Cadenas productivas y territorios

Los territorios más representativos en función de cada cadena se expone a continuación en el cuadro siguiente:

Cuadro 6. Cadenas y territoriosCadenas

productivasTerritorios15

Cacao Los Ríos, Guayas, Santo Domingo, Esmeraldas, Napo, Manabí, El Oro, Sucumbíos y Orellana

Ganadería de Leche Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo

Café Manabí, Loja, El Oro, Orellana, Sucumbíos, Guayas, Los Ríos

Coco Esmeraldas Cultivos Andinos Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,

Tungurahua, Chimborazo, Bolívar, Cañar, Azuay, Loja

Frutas Andinas Tungurahua, Imbabura Flores Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua,

AzuayBanano El Oro, Guayas, Los Ríos

3. CARACTERIZACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN AL PRODUCTO TURÍSTICO RURAL APLICABLE A LA REALIDAD NACIONAL

3.1 Análisis de productos priorizados a nivel de planes nacionales, rutas y destinos

Para contextualizar adecuadamente el trabajo de diseño de producto, se ha partido por realizar la revisión de la planificación turística nacional, identificando aquellos productos que han sido

14 http://www.ecuador.com/espanol/blog/las-flores-abundan-en-el-ecuador15 Se citan solo los más representativos pues pueden estar presentes en otros

36

recomendados para el Ecuador dentro de la línea de agroturismo. El cuadro siguiente expone de manera sintética los resultados del análisis.

Cuadro 7. Productos identificados en planes y proyectos nacionales - regionalesProducto Documento de planificaciónPaseos de los sabores (café, cacao, banano)

PLANDETUR 2020, PIMTE

Hacienda de Ecuador: Historia y vida PIMTERuta de las flores PLANDETUR 2020, PIMTE

Estudio de conceptualización y delimitación geográfica de la Ruta de las Flores

Ruta del coco y el cangrejo azul Plan Ruta del SpondylusRuta del agroturismo de la Amazonía Plan Ruta Yaku ÑambiRuta del agroturismo en Pastaza Plan Ruta del Agroturismo en PastazaTren de la dulzura Plan Maestro del Ferrocarril EcuatorianoAgroturismo comunitario Plan Qhapaq ÑanRuta del café Plan Ruta del CaféCircuito ganado, cultura y tradiciones Propuesta de formación de una red de

agroturismo en las provincias de Guayas y Los Ríos – MINTUR

Circuito religión, gastronomía, agro y río DauleEl cacao y su importancia a nivel nacionalGastronomía típicaFuente: Elaboración propia

3.2 Determinación de factores de potenciación para el planteamiento del producto y análisis multicriterio

Para el planteamiento del producto agroturístico aplicable a la realidad ecuatoriana se ha tomado como punto de partida las cadenas productivas agrícolas o pecuarias a partir de las cuales puede estructurarse un producto turístico. Las cadenas han sido contrastadas con factores que pueden influir de manera radical en el desarrollo del producto turístico. Estos factores son:

Productores interesados identificados

La existencia de productores interesados en vincularse al agroturismo constituye la base empresarial real sobre la que se levanta la estrategia. Existen productores en torno a los circuitos que están siendo impulsados desde la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos, Expoflores y Gobiernos Provinciales de Guayas, Napo y Tungurahua principalmente.

Planes o programas estatales de apoyo productivo de mejora competitiva

36

La existencia de programas de apoyo a la producción representa una ventaja para la puesta en valor turística de un producto. Los productos que cuentan con un plan de apoyo para la competitividad son cacao, café, papa y banano. En este caso los planes son impulsados desde el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad. Adicionalmente cacao y café tienen proyectos específicos de apoyo desde el MAGAP. Reconocimiento internacional de calidad

La imagen de calidad posicionada en el exterior es un valor agregado importante para el desarrollo de productos agroturísticos. En el caso de cacao y flores, existe esta distinción de calidad, en el primer caso el cacao fino de aroma ecuatoriano es considerado uno de los más cotizados y en el caso de las flores se ha logrado un fuerte posicionamiento como las mejores del mundo.

Productos agrícolas y/o pecuarios con identidad territorial

La representatividad de un producto y su valor en la cultura productiva de un territorio determinan una fortaleza para su aprovechamiento turístico pues a mayor identidad territorial del producto mayor oportunidad de cohesionar a los actores bajo una estrategia de desarrollo.

Existencia de operaciones agroturisticas en marcha

La existencia de operaciones en marcha representa una fortaleza para el desarrollo de la estrategia pues determina una posibilidad de arrancar sobre una plataforma de trabajo. En los territorios se encuentran iniciativas en marcha en torno a productos como el cacao, flores, lácteos y frutas andinas.

Asociación a la gastronomía local

Un atractivo focal fundamental al tratarse de alimentos, es la gastronomía local derivada del producto, la cual puede representar incluso la principal motivación para realizar la visita a un cultivo. Se encuentra asociación gastronómica a productos como cacao, café, caña de azúcar, lácteos, cultivos andinos, coco y arroz.

Vinculación de mercado internacional

La existencia de canales de promoción existentes en el exterior es una oportunidad para la presencia en mercados turísticos internacionales. Este es el caso del cacao y flores.

Asociatividad y fortalecimiento organizacional

La capacidad de gestión y organización es un punto de vital importancia a la hora de ejecutar una estrategia de desarrollo

36

agroturístico. En el caso del café, cacao y flores se encuentran los mejores ejemplos de asociatividad y fortalecimiento organizativo.

Potencial interpretativo histórico

Si bien todos los alimentos poseen un potencial interpretativo desde el punto de vista cultural y alimenticio, desde el punto de vista histórico hay varios que sobresalen por su antigüedad y los hechos históricos que están asociados a los mismos. Tales son los casos del café, cacao, banano, caña de azúcar y cultivos andinos.

Procesos de industrialización eslabonados

La oportunidad de pasar del cultivo a un proceso de transformación en un valor agregado importante en la experiencia turística. Cacao, café, cultivos andinos, caña de azúcar, lácteos y coco son los productos que permiten actualmente observar procesos de industrialización.

Presencia a nivel nacional

La distribución de un producto a nivel de territorio le da un carácter geográfico. Si este carácter es nacional, ostenta una imagen más fuerte en los mercados internos. Ese es el caso del cacao, café y caña de azúcar.

Rutas o circuitos en marcha o en proceso de estructuración

El tener circuitos impulsados desde los actores locales es un paso adelante en el desarrollo de la estrategia de agroturismo. En consecuencia estas rutas deberían ser apoyadas desde la estrategia. Existen rutas para cacao, caña de azúcar, café, cultivos andinos, frutas andinas, lácteos y flores.

Para identificar la mayor oportunidad en la selección de cadenas productivas, se ha preparado un análisis multicriterio que conjuga cada cadena con los factores de potenciación manifestados en el capítulo precedente. El análisis ha procurado sustentarse en la información disponible, no obstante no deja de tener un componente de subjetividad importante que debe ser cotejado al momento de validar el producto.

36

Cuadro 8. Análisis multicriterio cualitativoCadena

Pro

du

ctore

s in

tere

sad

os

iden

tifica

dos

Pla

nes

o p

rog

ram

as

de a

poyo p

rod

uct

ivo

est

ata

lR

eco

noci

mie

nto

in

tern

aci

onal d

e c

alid

ad

Exis

ten

cia d

e o

pera

cion

es

turí

stic

as

en

m

arc

ha

Aso

ciaci

ón

a la g

ast

ronóm

ica loca

l

Vin

cula

ción

inte

rnaci

on

al (c

an

ale

s d

e

pro

moci

ón

)Fu

ert

e a

soci

ati

vid

ad

y

fort

ale

cim

ien

to

org

an

izaci

onal

Pote

nci

al in

terp

reta

tivo h

istó

rico

Pro

ceso

s d

e in

du

stri

aliz

aci

ón

esl

ab

on

ad

os

Pre

sen

cia a

niv

el n

aci

on

al

Ru

tas

o c

ircu

itos

en

marc

ha o

en

est

ruct

ura

ción

Cacao • • • • • • • • • • •Café • • • • • • • • •Cultivos nativos andinos • • • • • • •Flores de exportación • • • • • •Lácteos • • • • • • •Caña de azúcar • • • • •Banano • • • •Arroz • •Frutas tropicales •Coco • •Frutas andinas • • •Fuente: Elaboración propia

Del análisis de cadenas realizado se puede inferir que todos los productos tienen ventajas o poseen factores para el desarrollo del agroturismo, sin embargo existen productos que muestran mayores ventajas frente a otros. Los criterios no son condicionantes, es decir no restringen o eliminan un producto, sino más bien facilita la identificación de las mayores oportunidades. El análisis permite observar que existen productos para los cuales ya existen iniciativas

36

de turismo como son el cacao, café, cultivos andinos, lácteos, caña de azúcar, arroz, frutas andinas y flores. La estrategia de desarrollo por tanto considera con prioridad promover al agroturismo en estas cadenas.

3.3 Consideración para la estructuración espacial del producto

Considerando las ventajas comparativas que ofrece el Ecuador en términos de distancia y tiempo de desplazamiento interno, así como la red de conectividad vial existente, se propone que la configuración espacial del producto esté dada por recorridos que articulen las cadenas productivas a los ejes viales. Esto permitirá vincular los territorios que poseen recursos turísticos afines bajo un enfoque de circuitos o rutas pequeñas.

La “Ruta Turística” puede ser definida como un itinerario o recorrido temático propio de una comunidad o área geográfica, que permite el conocimiento de sus valores y atractivos más particulares, capaz de atraer visitantes y motivar su desplazamiento a lo largo de ella, visitando los atractivos, realizando actividades y utilizando los servicios que han sido habilitados con ese objeto16.

La ruta representa el producto básico del turismo rural estructurado y constituye una oferta organizada y elaborada que incluye atractivos, actividades, instalaciones y servicios turísticos propios del área, susceptible de ser comercializada en forma integrada o parcialmente. Se trata de un macro producto que posee características específicas que lo diferencian de otros productos turísticos tradicionales:

Responde a una imagen motivadora atractiva, particular y predeterminada

Se circunscribe a un espacio geográfico definido Posee una extensión espacio - temporal posible de recorrer en

plazos razonables, con tiempos mínimos y máximos establecidos

Debe ser factible de visitar parcialmente o de integrarse a recorridos propios de otros ámbitos territoriales

Debe contener e integrar diferentes productos y servicios Tiene una gestión unitaria, pero incorpora a distintos agentes

intermediarios (operadores y prestadores de servicios turísticos) privilegiando

la participación de los miembros de la comunidad local.

De acuerdo con Barrera17, una ruta turística, en este caso alimentaria, es un itinerario que permite reconocer y disfrutar de forma organizada el proceso productivo agropecuario, industrial y la

16 DTS Consultores. Identificación y puesta en valor de rutas turísticas en la región del Coquimbo. Chile. 2007

17 Ernesto Barrera. Las rutas alimentarias argentinas, una aporte a la construcción de las rutas alimentarias americanas

36

degustación de la cocina regional, expresiones de la identidad cultural nacional.

3.4 Conceptualización

El paso clave para el diseño del producto es su conceptualización ya que dependiendo del segmento de mercado y el tipo de recursos disponibles se puede optar por conceptos diferentes. La conceptualización permite desarrollar productos de mayor valor añadido, logrando una diferenciación frente a la competencia de cara a incrementar la competitividad. Para algunos autores la conceptualización es un mix del concepto, valores, público objetivo, posicionamiento, estructuración, distribución y comunicación.

De acuerdo con Joseph Chias, la conceptualización se entiende como una doble definición del concepto y del público objetivo. El concepto es también una doble definición de lo que se quiere que sea y de lo que no se quiere que sea el producto turístico. El concepto es la formulación abstracta de una idea para que luego pueda procederse a su desarrollo. Un segundo aspecto de la conceptualización es la definición de los públicos objetivo a los que se dirigirá el producto.

El concepto para el caso del agroturismo en el Ecuador parte de la identificación de los principales rasgos que caracterizan el sector agropecuario. A saber, estos rasgos son: agrodiversidad, sistema productivo chacra y trasfondo cultural rural.

La identificación de los rasgos permite definir algunos elementos de valor interpretativo:

La extraordinaria agrodiversidad nacional resultante de la conjugación de factores ambientales y culturales únicos: posición geográfica alrededor del paralelo 0°, confluencia de las corrientes marinas fría de Humbodlt y cálida de El Niño, presencia de la cordillera de los Andes y, mixtura de culturas nativas y extranjeras que ha traído aparejada la multiplicación del espectro de productos, de entre los cuáles resaltan: a) Productos tradicionales de exportación de amplia distribución geográfica con alto valor económico e histórico para la nación, pues en torno a su producción se ha estructurado el espacio rural de la costa (cacao, café, banano) y cuyo auge y desarrollo ha tenido connotaciones ambientales, sociales y culturales que constituyen elementos de atractividad turística; b) Productos no tradicionales de exportación que revisten importancia internacional por su calidad como es el caso de la flor ecuatoriana; c) Productos nativos de consumo interno, importantes desde el punto de vista de la soberanía y el patrimonio genético alimentario.

36

El sistema productivo de chacra/finca prevalente en todas las regiones naturales del país, donde se manifiesta la asociación de varios productos agrícolas para autosubsistencia y/o comercialización.

El trasfondo humano reflejado en la riqueza cultural vinculada a la ruralidad, aspecto que matiza y le otorga valor agregado a la producción agropecuaria.

Por otro lado, siendo el agroturismo un producto de escaso desarrollo, es difícil precisar en términos cualitativos y cuantitativos las características de la demanda. Partiendo del análisis de la oferta existente en el país, puede inferirse que en efecto existe una demanda real para pequeñas iniciativas dispersas en los territorios. Así también, considerando ejemplos de turismo rural en países de la región como Colombia y Argentina, puede notarse que la clientela sobresaliente es el turista residente.

El turismo interno en el Ecuador tiene un peso específico muy alto (81% del turismo total). Se origina mayoritariamente en las ciudades de Guayaquil, Quito y Cuenca. La Encuesta de Turismo Interno, realizada por el MINTUR entre junio 2002 y julio 2003, registra alrededor de 10’.000.000 de desplazamientos por año, de los cuales el 36% en la modalidad de turismo y el 64% como excursionismo.

Según estudios del INEC, la frecuencia de viajes realizados por los ecuatorianos durante un año es de 1 a 3 veces para el 93,7% de la población; de 4 a 6 veces para el 4,6%; y de 7 o más veces para el 1,8% de los ecuatorianos. El gasto de viaje bordea para el 53,5% de los turistas, los USD 40/persona/día18. Este gasto incluye: alojamiento, alimentación, transporte, servicios de agencia – culturales y recreativos, alimentos y bebidas, combustible y otros varios.

Para el turista nacional existe una amplia preferencia por los destinos de la Costa. La motivación de viaje: visita a amigos y parientes 40%, diversión, recreación y vacaciones 36%, otros motivos 14%, religión y peregrinaciones 5%, comisión de servicios 4% y tratamientos de salud 1%.

Las actividades preferidas son en cambio: diversión 45,6%, visitar áreas naturales y/o protegidas 29%, practicar deportes 12,2%, gastronomía 6,4%, visitar sitios arqueológicos – históricos 2,9%, realizar compras 2,0%, otros 1,7% y visita a comunidades 0,2%19.

18 INEC, Encuesta de Movimientos y Consumo Turístico de los Residentes en Ecuador 2008.19 Ministerio de Turismo. Encuesta de Turismo Interno 2003

36

Este detalle permite notar que existe en efecto motivaciones y actividades preferidas por los turistas, que tienen relación con la naturaleza y la cultura, aspectos con los cuales muestra afinidad el agroturismo. El análisis permite inferir que el producto agroturismo debe tener una conjugación de actividades pasivas y activas incluyendo aquellas de tipo lúdico para poder sintonizar la oferta con la demanda. Si bien las actividades deben estar focalizadas en la interpretación del sector agropecuario, también deben ampliarse lo suficiente para lograr el aprovechamiento de otros atractivos que se encuentren en el entorno, enriqueciendo de esta forma la calidad de la experiencia turística y optimizando la dinamización económica en otras cadenas productivas como por ejemplo artesanía.

De acuerdo con ello, la conceptualización del agroturismo en el Ecuador es la siguiente:

El agroturismo es la actividad turística desarrollada en el sector rural con la finalidad de conocer, comprender y valorar los procesos productivos de tipo agrícola, ganadero, forestal, acuícola y/o pesquero, así como la cultura popular y el entorno natural asociados a los mismos. El agroturismo implica el logro de un conjunto de experiencias asociadas a la ruralidad, que tienen como hilo conductor a uno o varios alimentos visibilizados a lo largo de su cadena de producción. Este elemento vinculante se complementa con la inclusión de otros aspectos de tipo cultural y natural presentes en el territorio y que le proporcionan al turista una percepción global del espacio rural. El agroturismo implica preferentemente la participación activa del sujeto en las actividades productivas por lo cual tiene un carácter vivencial.

La riqueza agroturística del Ecuador se pone en valor a través de circuitos o paseos multiexperiencia que toman como eje un producto emblemático o una canasta de productos con identidad territorial.

3.5 Estructuración

La estructuración es el proceso de dar forma y hacer realidad el producto. Como en este caso el producto está estructurado en varios circuitos, éstos deben tener una estructuración propia que parte principalmente del análisis de los recursos focales. En el marco de este trabajo se realiza una aproximación general a la estructuración del producto ya que el diseño específico debe ser responsabilidad de cada territorio. El esquema de estructuración es el siguiente:

36

Figura 2. Esquema de estructuración de producto

Cuadro 9. Modelo de estructuración generalCircuitos alimentarios cortos en torno a uno o varios productos. Atractivos Actividades Servicios

turísticosInfraestructuras

Facilidades

Superestructura

Comercialización

Procesos de investigación aplicadosSelección y manejo de semillasPreparación de suelosPlantacionesy manejo de cultivosProcesos de cosecha y postcosechaProcesos de industrializaciónPreparaciones gastronómicasEquipos y herramientasEdificacionesCultivos asociados Manifestaciones culturales

Demostrativas y participativas:

Recorrido por cultivos e instalacionesVisualización de procesosCharlas de interpretación técnicaConfección artesaníaCompra de productosDegustación de bebidas y platosRealización de actividades agropecuariasParticipación en manifestacion

Alimentación en base a platos típicosAlojamientos ruralesGuianza e interpretaciónTransporte folckóricoVenta de productos y souvenirsRepresentaciones artísticasAcondicionamientos especiales en sitios de producciónActividades recreativas

Conectividad vialEnergía eléctricaAgua potable o tratadaSistemas de tratamiento de aguas residuales Sistemas de manejo de desechos sólidosTelecomunicaciones

SeñalizaciónEstaciones y centros de interpretaciónCentros de facilitaciónSenderos

Organizaciones de productoresClubes de producto o mesas temáticasGADSMINTUROrganismos de CooperaciónNormativa

Directa y a través de operadores

DEMANDA

SUPERESTRUCTURASUPERESTRUCTURA

ATRACTIVOSATRACTIVOS

SERVICIOSSERVICIOS

ACTIVIDADESACTIVIDADES

INFRAESTRUCTURASINFRAESTRUCTURAS

FACILIDADESFACILIDADES

CANAL COMERCIALCANAL COMERCIAL

PRODUCTOPRODUCTO

36

Centros de acopio, etcPuestos de venta

es culturales: rodeos, bailes, juegos tradicionales, etc

El proceso de estructuración de los circuitos cumple un ciclo de diseño donde se determina las características del público objetivo y se seleccionan los recursos focales que dan identidad al producto además de los recursos complementarios que lo enriquecen. El diseño incorpora la construcción de un recorrido donde se articulan los atractivos y los servicios, las actividades, infraestructuras, facilidades necesarias para su puesta en valor. Finalmente el diseño establece los canales más apropiados para el aseguramiento de la venta del producto.

70

1 EVALUACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS REALES Y POTENCIALES VINCULADOS CON EL PRODUCTO TURÍSTICO RURAL.

De acuerdo con el estudio practicado por la OMT (Arteta, 2007), Ecuador mantiene en su inventario un total de 1,635 atractivos turísticos, de los cuales 712 corresponden a la categoría de sitios naturales y 923 a la categoría de manifestaciones culturales.

Según el diagnóstico turístico realizado por Tourism & Leisure en el marco de la elaboración del PLANDETUR 2020, del análisis de la evaluación de los atractivos turísticos inventariados por el MINTUR, se desprende el hecho que solamente el 27,7% del total nacional tiene atributos excepcionales, para impactar en el mercado internacional, aunque la concentración de dichos atractivos destaca a las provincias de Galápagos, Azuay y Pichincha, señalando que solamente la provincia costera de Esmeraldas aparece con un grado importante de significación.

Considerando que una estrategia a priori para el desarrollo del agroturismo a nivel nacional debe ser su imbricación a las macrorutas establecidas, se ha realizado la evaluación e identificación de los atractivos turísticos reales y potenciales en base al análisis de fuentes secundarias disponibles a nivel de la Ruta del Spondylus, Ruta de las Flores, Yaku Ñambi, Avenida de los Volcanes, Qhapaq Ñan y Corredor Turístico Ferroviario. Adicionalmente se incorporó el análisis realizado para la Red de Agroturismo de las provincias de Guayas y Los Ríos.

Un atractivo turístico constituye un recurso puesto en valor, es decir que es accesible para el turista. Para efectos de planificación los atractivos pueden ser reales y potenciales.

Los atractivos reales son aquellos que constan en un inventario turístico y consecuentemente han pasado de un estado primario de recurso, mediante su puesta en valor. En esta investigación se han tomado en cuenta estrictamente aquellos vinculados al sector agropecuario y de allí su valor agroturístico.

Del contraste del análisis de experiencias de agroturismo presentes en el territorio nacional realizado en el producto anterior y la identificación de atractivos de esta fase, se puede notar que los inventarios realizados poco han considerado este tipo de atractivos, lo cual encuentra una lógica en el hecho de constituir una línea de producto nueva que no ha tenido el mismo tratamiento que otras líneas como el ecoturismo o el turismo cultural, tanto desde el sector público como del sector privado.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL TERRITORIO NACIONAL PARTIENDO DEL MODELO DE PRODUCTO

TURÍSTICO RURAL DEFINIDO

70

En ese sentido, se evidencia un primer vacío de información para el proceso de planificación estratégica del agroturismo. Será necesario entonces el planteamiento de un inventario de atractivos agroturísticos, como una acción a proponer en la estrategia de agroturismo materia de esta consultoría.

Del análisis realizado se desprende que en general existen atractivos agroturísticos reales en casi todas las provincias del país y con mayor incidencia en las costeras (Guayas, El Oro, Los Ríos y Manabí), dada su alta vocación agroproductiva.

La valoración de los atractivos fue realizada en su momento mediante la metodología para Inventario de Atractivos Turísticos del Ministerio de Turismo del Ecuador. En ese sentido, la jerarquización de los atractivos permite establecer los niveles de importancia en función al tipo de demanda que el atractivo pudiera generar. Estos niveles son:

IV.- Atractivo excepcional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencialIII.- Capaz de motivar una corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno.II.- Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes nacionales o extranjeros, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas. I.- Atractivos de escaso mérito que complementan a otros de mayor jerarquía.

Con base en estas jerarquías, el análisis de atractivos reales permite observar que el mayor peso recae en atractivos de tipo II, es decir atractivos de tipo complementario que pueden acoplarse a productos turísticos que responden a motivaciones distintas a la agroproducción. Los atractivos de tipo III que siguen en orden de importancia permiten observar que la mayor oportunidad de mercado de los productos agroturísticos que se diseñen está en la demanda interna.

Cuadro 10. Listado de atractivosPROVINCIA ATRACTIVO JERARQUÍ

AGuayasColimes CASA DE LA FAMILIA QUIJIJE IColimes HACIENDA ROSA HERMINIA IIColimes RODEO MONTUBIO IISamborondón PARQUE HISTÓRICO DE GUAYAQUIL IIISamborondón HIPÓDROMO BUIJO IINobol HACIENDA SAN JOSÉ IIIBalzar FERIA DE EXPOSICION GANADERA IIBalzar RODEO MONTUBIO IIDurán EXPOFERIA GANADERA IIILos RíosQuevedo PRODUCCIÓN AGROPECUARIA IIQuevedo QUEVEDO INIAP ESTACIÓN PICHILINGUE IIMocache PRODUCCIÓN AGROPECUARIA IIMocache PREPARACIÓN CON VERDE Y SUS VARIACIONES: BOLLO/ TAMALES IBuena Fe PRODUCCIÓN AGROPECUARIA IIBaba PRODUCCIÓN AGROPECUARIA IIBabahoyo HACIENDA LA VIRGINIA I

70

Mocache ABRAS DE MANTEQUILLA IEl OroEl Guabo BANANERAS s/jMachala CAMARONERA s/jMachala FERIA MUNDIAL DE EL BANANO s/jMarcabeli ORQUIDEARIO SAN ANTONIO s/jPiñas ORQUIDEARIOS s/jZaruma ORQUIDEARIOS s/jEsmeraldas s/jEsmeraldas FERIAS GANADERAS s/jEsmeraldas FERIAS GANADERAS s/jManabíChone FERIAS GANADERAS s/jEl Carmen FERIAS GANADERAS s/jFlavio Alfaro FERIAS GANADERAS s/jJunin FERIAS GANADERAS s/jPajan FERIAS GANADERAS s/jPedernales FERIAS GANADERAS s/jPichincha FERIAS GANADERAS s/jPortoviejo PARQUE FORESTAL s/jPortoviejo FERIAS GANADERAS s/jSan Vicente FERIAS GANADERAS s/jSan Vicente HACIENDA LA FLORIDA s/jSan Vicente HACIENDA. "CABO PASADO" s/jSan Vicente FINCA ORGANICA RIO MUCHACHO s/jSanta Ana FERIAS GANADERAS s/jSucre FERIAS GANADERAS s/jTosagua FESTIVAL DEL CHAME s/jTosagua FERIAS GANADERAS s/jBolivar PASAJE NATURAL Y CULTURAL QUINTA COLINA DEL SOL s/jChone CASA ANTIGUA LA PROVIDENCIA s/jEl Carmen GRANJA EXPERIMENTAL ULEAM, EXTENSIÓN EL CARMEN. s/jPajan ZONA CAFETERA DE CAMPOZANO Y PAJAN s/jPedernales FESTIVAL DE LA CORVINA” DE COJIMÍE s/jPedernales CASA HACIENDA TACHINA s/jPedernales RANCHO PABLITO s/jSan Vicente RÍO MUCHACHO ORGANIC FARM s/jSanta Elena- - -LojaCatamayo INGENIO MONTERREY AZUCARERA LOJANA C.A MALCA s/jEspíndola MOLINO DE PIEDRA DE JIMBURA s/jEspíndola MICROEMPRESA PRODUCTOS MI TIERRA s/jEspíndola SISTEMA AGROFORESTAL SANTA TERESITA s/jGonzanamá GRANJA AGRÍCOLA LANZACA s/jLoja MOLIENDAS MALACATOS s/jOlmedo MOLIENDAS O RAMADAS s/jSozoranga MOLIENDA DEL SEÑOR RAMIRO CORONEL s/jTungurahuaAmbato FIESTA DE LAS FLORES Y LAS FRUTAS IIIAmbato EL PARQUE DE LA FAMILIA IICevallos FINCAS AGRÍCOLAS DE CEVALLOS IICotopaxiLatacunga HACIENDA TILIPULO IIILatacunga FERIA INDÍGENA DE SAQUISILÍ IIIChimborazoGuamote FERIA INDÍGENA DE GUAMOTE IIIAzuayCuenca MERCADO DE FLORES IIIImbaburaOtavalo FERIA INDÍGENA IIIPichinchaTabacundo PARQUE JERUSALEN IICarchi- - -Bolívar- - -SucumbiosCascales RUTA DEL CACAO DE CASCALES IIPutumayo LA GRANJA MUNICIPAL IIOrellana

70

La Joya de los Sachas

FINCA ESPERANZA DEL MAÑANA II

La Joya de los Sachas

FINCA AGROECOLÓGICA SIMÓN BOLÍVAR I

NapoEl Chaco EL TRAPICHE IIEl Chaco GRANJAS AGROTURÍSTICAS IIArchidona ORQUIDEARIO AMAZÓNICO SAN CRISTÓBAL IIArchidona PRODUCCIÓN DE HONGOS OSTRA IIArchidona FESTIVAL DE LA CHONTA IIQuijos GRANJA INTEGRAL QUIJOS IIPastazaMera ASOCIACIÓN LA DELICIA IISanta Clara FERIA LIBRE s/jMorona SantiagoGUALAQUIZA PARQUES LINEALES VIVEROS IIGUALAQUIZA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA MISIÓN SALESIANA BOMBOIZA IIPABLO sexto FINCA CAMPUÑO UNDRI IIMorona CENTRO TÉCNICO GRANJA INTEGRAL QUILANUPE IIZamoraEl Pangui VIVERO FORESTAL EL PANGUI IIIEl Pangui ORQUIDEARIO ECUAGÉNERA IIIYnatzaza RANARIO IIIZamora ORQUIDEARIO LA PAPHINA IIIZamora FESTIVAL RECREATIVO O INTERJORGAS FERIAS Y MERCADOS IIIZamora FERIA BINACIONAL RODEOS IIIZamora RANARIO DE SOAPANCA Y PIUNTZA III

Si bien el registro de los atractivos reales da cuenta de la existencia de recursos para el desarrollo del agroturismo, se puede notar que la mayor oportunidad estriba en el aprovechamiento de atractivos de tipo potencial, es decir aquellos que aún no han sido puestos en valor y que se encuentran diseminados a lo largo de todo el territorio nacional.

Es importante considerar que el Ecuador siendo el país más megadiverso por unidad de superficie, muestra también una extraordinaria diversidad en la producción alimentaria y esa ventaja comparativa precisamente constituye en sí misma un atractivo. En el territorio nacional se han identificado más de 1500 especies de valor alimentario y/o utilitario, de las cuales menos de 150 son cultivadas y un número menor comercializadas.

Bajo esta premisa, es razonable pensar que existe una amplia gama de oportunidades para el desarrollo de productos agroturísticos en función de cultivos específicos o grupos de cultivos afines, en toda la geografía nacional donde existe producción, consecuentemente, la posibilidad de desarrollar iniciativas agroturísticas a partir de productos alimenticios y utilitarios es extraordinaria. Esa cualidad determina un segundo aporte conceptual a la estrategia nacional del agroturismo que consiste en el fomento del mismo sin anteponer restricciones o limitaciones por tipo de producto.

Dada la diversidad de la producción agropecuaria del país, a la hora de establecer atractivos potenciales se ha descrito en este trabajo aquellos identificables a la luz de la información disponible. Cabe nuevamente recalcar que un exhaustivo detalle de los atractivos potenciales del país demanda una investigación específica que está por fuera de las posibilidades de esta consultoría.

70

Cuadro 11. Atractivos potencialesAtractivo potencial

Descripción

Haciendas agroturísticas de Guayas y Los Ríos (Red)

Se trata de un conjunto de 22 haciendas ubicadas en las provincias de Guayas y Los Ríos (8 Guayas) (14 Los Ríos) con interés en incursionar en el agroturismo. Cabe precisar que 9 haciendas adicionales a este grupo de 22, ya realizan actividades turísticas y su valor a la generación de circuitos puede aún potenciarse sustancialmente.

Del total de haciendas analizadas para su agregación a la red de agroturismo (36 haciendas incluyendo aquellas que ya realizan actividades turísticas), el 37% se dedica a la producción netamente agrícola, el 3% a la ganadería, el 23% realiza actividades agropecuarias, el 25% se dedica a la operación turística como complemento a actividades agrícolas y/o ganaderas, el 6% no realizan actividades agrícolas ni pecuarias pero se encuentran abiertas al público, y el porcentaje restante (6%) desarrollan actividades de investigación agrícola y pecuaria.

En las haciendas de la provincia del Guayas, lo que más se produce a nivel agrícola es el cacao (21%), plátano (18%), banano (12%), caña guadúa (12%) y arroz (9%).20 Mientras que en Los Ríos, el banano (21%), cacao (16%), cítricos (14%), maíz (9%), palma africana (7.05%), teca (7%) y soya (7%) son las plantaciones que más se cultivan, dada las condiciones óptimas del suelo, las condiciones climáticas y la cercanía de diversos ríos, que facilitan el riego para los cultivos.

Cultivos y procesos de industrialización de la caña de azúcar

El cultivo de la caña de azúcar representa un atractivo importante para el agroturismo desde el punto de vista de la diversificación de la experiencia turística ya que además de los cultivos pueden vincularse actividades como la producción de guarapo, panela, aguardiente y azúcar refinada. En la costa centro puede ponerse en valor precisamente elementos como cultivos, trapiches e ingenios azucareros como San Carlos y Valdez. En las provincias de la sierra y de la amazonía también se encuentra cultivo de caña de azúcar y sitios de procesamiento de panela y aguardiente.

Cultivos y procesos de industrialización del cacao

En la costa se encuentran importantes cultivos de cacao prácticamente en todas las provincias: Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos y El Oro. Desde los GADs se están impulsando rutas alimentarias en torno a estos productos en 3 de las 5 Prefecturas Costeras. El cacao reviste especial importancia al ser un producto para el cual existe una distinción a nivel de país por la variedad arriba, que es catalogada como una de las mejores del mundo. En la sierra y el oriente igualmente se encuentran interesantes experiencias de producción cacaotera e incluso industrialización. Igualmente se presentan iniciativas de desarrollo de rutas territoriales en torno al cacao en provincias como Pichincha y Napo.

Cultivos y procesos de industrialización del café

El cultivo de café es también uno de los cultivos que se distinguen en el Ecuador en razón de encontrarse en varias provincias costeras. Ha logrado una amplia distribución por pisos altitudinales por lo cual el Ecuador tiene la ventaja de producir todas las variedades de café.

Haciendas de altura (Red)

Constituye un grupo de 15 haciendas ubicadas en la sierra norte y centro, las cuales presentan importantes atributos desde el punto de vista arquitectónico, cultural y paisajístico. De éstas, 3 cuentan con producción agropecuaria: leche y cultivos andinos dependiendo el caso: La Alegría, Hato Verde y Zuleta.

Fincas Floricultoras

Conforman un grupo de 25 fincas en proceso de articulación a 20 circuitos turísticos, dos de los cuales están en operación y un tercero en proceso de estructuración. En el caso de las fincas de producción florícola en un 70% cuentan con espacios dentro de sus instalaciones que podrían adecuarse a las necesidades de un flujo turístico organizado, la mayor parte con inversiones mínimas para dar facilidades básicas al visitante (estacionamientos, señalización, servicios higiénicos). Algunas de ellas cuentan con algunos valores agregados para la visita como fincas, casas hacienda, animales de crianza (caballos, vacas), espacios deportivo-recreacionales o bosques naturales cercanos. Con algunos proyectos de inversión adecuados podría mejorarse la oferta de servicios y facilidades para el visitante21.

20 SAMBITO. 2009. Formación de una Red de Agroturismo en las provincias de Guayas y Los Ríos. Investigación contratada por el Ministerio de Turismo

70

Cultivos andinos asociados al Qhapaq Ñan

Las comunidades cercanas al Qhapaq Ñan, son tierras dedicadas a la producción agrícola y pecuaria. Los cultivos andinos tradicionales en estas comunidades permiten ampliar la base alimentaria, mejorar el estado de nutrición y la seguridad alimentaria, particularmente de las familias de bajos ingresos. En este grupo se ubican: papa, oca, mashwa, melloco, jícama, zanahoria blanca, que son productos que se aclimatan a las condiciones climáticas adversas de las comunidades aledañas al Qhapaq Ñan.Las chakras, constituyen sistemas integrados de producción, que combinan funciones físicas, económicas y sociales principalmente del ayllu, están localizados generalmente en un área cercana a la vivienda de la familia. Entre las funciones físicas están el almacenamiento, lavado y secado de los alimentos. Entre las funciones económicas están las actividades productivas, como el huerto mixto, que incluye alimentos, poco de frutales, forraje, hortalizas, plantas medicinales; además de críanza de aves de corral, especies menores y otros animales menores. Entre las funciones sociales incluyen un espacio para reuniones y para juegos de niños y otras actividades importantes de la familia.22

Runa chakra, constituye una de las iniciativas emblemáticas para las comunidades aledañas al Qhapaq Ñan, donde se requiere recuperar la vida misma de los habitantes originarios de estos sitios.

Tramos del Qhapaq Ñan pueden permitir la apreciación del Runa chakra en la provincia de Chimborazo. La provincia de Cañar, en el tramo de las comunidades de Caguanapamba-Sisid, conservan en su cotidianeidad: habla kichua, atuendo, medicina natural andina, técnicas agrícolas y pecuarias tradicionales, gastronomía tradicional. La zona muestra distintos pisos ecológicos con una gran diversidad de productos agropecuarios. En Azuay se puede apreciar las fincas agroecológicas en las comunidades de San Pedro de Yumate y Cochapamba, donde la alimentación se basa en productos basados en una producción limpia y orgánica.En Loja, hay potencial a nivel de fincas agroecológicas de cultivos de café de altura en la comunidad de San Antonio de las Aradas.

Unidades de producción agroecológica

Se trata de unidades productivas como fincas, granjas y huertos cuya producción se caracteriza por utilizar procedimientos orgánicos y agroecológicos. La producción en estos sitios vincula varios cultivos. Estas unidades se encuentran en todas las provincias del país, incluso algunas de ellas constituyen referentes nacionales por sus modelos productivos. Existe una oportunidad para el desarrollo de estos atractivos y convertirlos en productos en tanto en cuanto se puede articular su producción a mercados de demanda de productos orgánicos. El caso de Vilcabamba es uno de ellos, donde el turismo gerontológico propicia una demanda de productos orgánicos que no se producen localmente. Así también, es alta la potencialidad de granjas, fincas y huertos que se ubican en la periferie de las ciudades capitales de provincia y especialmente aquellas que se ubican cerca de los destinos turísticos priorizados articulados a líneas de producto de ecoturismo, turismo cultural y turismo de salud.

2 CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS AGROTURÍSTICOS

Como se ha mencionado anteriormente, el agroturismo en el Ecuador es un producto nuevo y en proceso de estructuración. De hecho, los negocios que incluyen actividades agroturísticas pasivas o activas no tienen una categoría oficial. En su defecto, algunos han optado por acogerse a la categoría existente de Hostería, la cual cubre de cierto modo la presencia de un establecimiento en el área rural. Otras, enmarcadas en la línea de producto de turismo comunitario, están en proceso de regularizar sus operaciones bajo el esquema de los Centros de Turismo Comunitario. 21 Ruta de las Flores. Informe de Consultoría. MINTUR. 22 Tomado de los Planes de Manejo de las zonas 3, 4 y 5 del Eje Vial Qhapaq ñan. Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural

70

Finalmente, otro remanente se encuentra al margen de un reconocimiento formal por parte del Ministerio de Turismo. Esta debilidad dificulta la caracterización de la oferta de servicios agroturísticos, ya que no existe un catastro de los mismos y tampoco existe una asociación gremial integral que permita canalizar la investigación. No obstante esta limitante, se ha realizado una caracterización de la oferta de servicios agroturísticos en función de dos tipologías de negocios que existen en los territorios: haciendas y fincas por una parte; y, granjas y huertos de producción agrícola o pecuaria por otra.

Cuadro 12. Tipología de negociosTipo Definición Caracterización de los serviciosFincas florícolas y haciendas

Son originalmente unidades de producción agropecuaria que han incursionado en el turismo. Algunas mantienen su producción y otras se han especializado en los servicios turísticos. La superficie es muy variable y dispersa, teniendo unidades que tienen entre 5 y 10 hectáreas, y otras que llegan hasta las 7000 e incluso 24000 hectáreas.

En la sierra, dada su vinculación a la Avenida de los Volcanes, han desarrollado instalaciones para la pernoctación, alimentación y recreación rural. La capacidad instalada de alojamiento de la Asociación de Haciendas es de 576 plazas. En esta región están presentes también fincas floricultoras que están en proceso de acondicionar sus instalaciones para el turismo, salvo el caso de algunas fincas que ya tienen desarrollados servicios de alimentación y recorridos demostrativos.En la costa, el tipo de visita predominante es la excursión, razón por la cual los servicios de alojamiento son escasos y más bien las alternativas de aprovechamiento de las instalaciones para el día son mayores. De las haciendas visitas sólo tres ofrecen el servicio de hospedaje para turistas con una capacidad instalada conjunta de 138 plazas. En las haciendas de la costa las actividades para el visitante son mayores e incluyen indistintamente visita a plantaciones, observación de ordeño, cabalgatas, presentaciones artísticas folcklóricas, degustación de alimentos típicos, navegación en ríos y esteros, visita a camaroneras e interacción con comunidades. La comercialización se realiza a través de canales directos y a través de agencias operadoras.

Granjas y huertos

Son unidades de producción agrícola o pecuaria de pequeña escala, inferior a 5 hectáreas, que han abierto sus puertas a la visitación. No tienen vinculación entre sí y son manejadas por empresarios individuales, grupos asociativos y en algunos casos grupos comunitarios. En algunos casos, las unidades de producción agrícola son complementarias y se articulan a una oferta de ecoturismo o turismo comunitario. Este tipo de unidad productiva está presente en las tres regiones naturales continentales. Las granjas tienen un carácter de producción agroecológica mientras que los huertos privilegian la producción

En estos casos se encuentra que la provisión de servicios es mayoritariamente de alimentación y guianza y en menor medida de alojamiento. La capacidad instalada por regla general es pequeña, comparada con la capacidad de las grandes haciendas. Generalmente el alojamiento es proporcionado dentro de los paquetes de turismo comunitario, donde el componente agropecuario es uno de varios componentes del programa turístico. Las actividades que se ofrecen buscan integrar al visitante en las actividades productivas del agro: ordeño, siembra, riego, cosecha. La comercialización se realiza a través de canales directos y a través de agencias operadoras.

70

orgánica.

3 SELECCIÓN DE TERRITORIOS CON VOCACIÓN PARA EL AGROTURISMO

Se ha mencionado anteriormente que el Ecuador presenta una importante diversidad de productos agropecuarios en todas sus regiones naturales. Así también se ha hecho tangible la presencia de iniciativas de agroturismo en todo el territorio nacional. Las condiciones socio económicas de la ruralidad en el país muestra homogeneidad en todas las regiones continentales. Este panorama permite afirmar que en todas las provincias del país incluyendo Galápagos hay potencial para el desarrollo de iniciativas de agroturismo articuladas a otras líneas de producto como turismo gastronómico, de crucero, de salud, ecoturismo, turismo cultural, etc.

Bajo esa premisa, la selección de territorios en el presente documento se realiza más bien con un enfoque de priorización en función de las condiciones existentes antes que de la vocación en sí misma. En ese sentido se ha cruzado la información sobre cadenas agroproductivas con regiones y provincias, a fin de identificar las mayores posibilidades de desarrollo en función del tiempo. Con esto se quiere decir que los territorios aquí indicados son aquellos que muestran actualmente mejores condiciones para el desarrollo del producto agroturístico sin desmerecer las posibilidades que puedan mostrar otros territorios a futuro. Cabe indicar que en el presente análisis no se ha considerado la región de Galápagos por tanto esta muestra condiciones muy específicas que determinan la necesidad de realizar una estrategia de agroturismo igualmente específica. Cuadro 12. Territorios seleccionados

Cadena

Pro

duct

ore

s in

tere

sados

identi

fica

dos

Pla

nes

o p

rogra

mas

de a

poyo p

rodu

ctiv

o

est

ata

l

Reco

noci

mie

nto

inte

rnaci

onal de c

alid

ad

Exis

tenci

a d

e o

pera

cion

es

en m

arc

ha

Aso

ciaci

ón

a la g

ast

ronóm

ica loca

l

Vin

cula

ción

inte

rnaci

onal (c

an

ale

s de

pro

moci

ón)

Fuert

e a

soci

ati

vid

ad

y

fort

ale

cim

iento

org

aniz

aci

on

al

Pote

nci

al in

terp

reta

tivo h

istó

rico

Pro

ceso

s de in

dis

tria

lizaci

ón

esl

abonad

os

Pre

senci

a a

niv

el n

aci

onal

Ruta

s o c

ircu

itos

en

marc

ha o

en

est

ruct

ura

ción

TERRITORIOS

Costa Sierra Oriente

Cacao • • • • • • • • • • • GuayasLos RíosEsmeraldasEl Oro

BolívarSanto de los Tsáchilas Pichincha

NapoSucumbíos

Café • • • • • • • • • Manabí Loja

Cultivos nativos andinos • • • • • • • ImbaburaChimborazoCañar

70

Flores de exportación • • • • • • ImbaburaPichinchaCotopaxiAzuay

Lácteos • • • • • • • PichinchaCotopaxi

Caña de azúcar • • • • • Guayas Pichincha

Banano • • • • GuayasEl Oro

Arroz • • Guayas

Frutas tropicales • Guayas

Coco • • Esmeraldas

Frutas andinas • • • Tungurahua

4 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL MERCADO INTERNO Y RECEPTIVO

A continuación se realiza una breve descripción del mercado interno en función del Plan de Marketing Turístico del Ecuador.

El turismo en Ecuador depende principalmente del mercado interno (81% de los turistas), cuyo movimiento se origina mayoritariamente en las ciudades de Guayaquil, Quito y Cuenca, especialmente debido a frecuencia de desplazamientos durante el año.

De acuerdo con la Encuesta de Turismo Interno, realizada por el MINTUR entre junio 2002 y julio 2003, el 36% de los desplazamiento es bajo la modalidad de turismo (al menos una pernoctación fuera de su residencia habitual) y el 64% como excursionismo.

Según estudios del INEC, la frecuencia de viajes realizados por los ecuatorianos durante un año es de 1 a 3 veces para el 93,7% de la población; de 4 a 6 veces para el 4,6%; y de 7 o más veces para el 1,8% de los ecuatorianos. Con relación al gasto del viaje, el 53,5% de ecuatorianos no gasta más de US$40 dólares por persona por día. El gasto del visitante interno de fin de semana y de feriados incluye: alojamiento, alimentación, transporte, eventuales servicios de agencias de viajes, servicios culturales y recreativos, compra de alimentos y bebidas, combustible (excepto gas), otros servicios turísticos y compras de otros bienes.

Los desplazamientos de los ecuatorianos están divididos por temporadas:

Temporada baja: de mayo a noviembre, en coincidencia con las vacaciones escolares de la Sierra entre julio y septiembre.

Temporada alta: de diciembre a abril, en coincidencia con las vacaciones escolares de la Costa en ese mismo periodo. En ambas temporadas la tendencia es la de un turismo familiar de sol y playa.

En cuanto a los feriados, los más importantes para los ecuatorianos son: Carnaval (Febrero), Semana Santa (Abril), Difuntos (Noviembre), Navidad (Diciembre) y Fin de Año (Diciembre). Todas estas fechas coinciden con la

70

temporada alta de la Costa, por lo que en general la elección de los turistas recae en primer lugar en los lugares de playa.

Los desplazamientos típicos de los ecuatorianos son de fin de semana (1/2 noches), puentes (2/3 noches) y vacaciones (7 o más noches). Los desplazamientos de 3 a 4 días suponen un estimado del 48% de los desplazamientos, los de 6 a 7 días un 25%, los de 1 a 2 días un 19% y los de más de 9 días un 19%.

La transportación por carretera es la forma principal de viaje para el 92,2% de los ecuatorianos. Respecto a la organización del viaje, sólo el 1,45% de los ecuatorianos ha utilizado un paquete turístico. El tipo de alojamiento preferido por los ecuatorianos es en casa de familiares o amigos (70%); en hotel, hostal o pensión (21%); vivienda propia (7%).

Con respecto al medio que influyó en la elección del destino, el 71,4% aduce que se trata de conocimiento propio, seguido por el consejo de familiares y amigos para el 21,4%, dejando muy poco margen a la influencia de la publicidad oral o escrita o a medios como Internet.

Las actividades de diversión ocupan el primer lugar en las preferencias de los visitantes internos (45,6%); seguidos por la visita a áreas protegidas (26,1%), y en menor medida por la práctica de deportes (12,2%). El resto de motivaciones son mínimas, destacando los desplazamientos específicos por experiencias gastronómicas. Si se suma las motivaciones relacionadas con turismo rural y específicamente con el agroturismo como son: visitar comunidades (0,2%), observar flora y fauna (3%) y gastronomía (6,4%), se podría argumentar que alrededor de un 9,8% de ecuatorianos podrían tener algún interés en el agroturismo, aunque la incorporación en la oferta de actividades lúdicas que favorezcan la recreación, podrían incrementar la cifra hasta un 55,4%.

Respecto al turismo receptivo, el análisis del PIMTE da cuenta de las siguientes precisiones:

Durante 2010, se registraron 1.048.978 arribos al Ecuador23. Del total de arribos el 23,79% fueron desde Estados Unidos lo que lo confirma como el mayor emisor de visitantes al país en el trayecto del presente siglo, seguido por los países vecinos de Colombia (19,48%) y Perú 14,73%. Siguen en la lista por orden de importancia España, Venezuela, Argentina, Chile, Cuba, Alemania y Canadá.

El turista estadounidense viaja a Ecuador principalmente por recreación, luego por motivos profesionales y por último para visitar a familiares y amigos. El 56,4% suele viajar solo/a; el 27,8% en grupo de amigos y el 15,4% en grupo familiar. Son prácticamente iguales los rangos de edad de 20-29 años y el de 30-39 años, seguidos por el de 40-49 años. Hombres y mujeres viajan por igual. Ha obtenido información sobre Ecuador a través

23 Principales arrivos al Ecuador. 2011. MINTUR

70

de los siguientes medios: familiares o amigos el 40,3%; Internet el 23,2%; agencias de viaje el 7,9% y documentales el 6%. Su gasto promedio diario es de US$ 188. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: compras de bienes y otros gastos el 39%; alimentación el 22%; transporte terrestre el 19% y diversión el 13%.

El turista colombiano viaja a Ecuador principalmente por negocios y migración, en segundo lugar por recreación y en tercer lugar para visitar a familiares y amigos. El 72% suele viajar solo/a; el 18% viaja en grupo de amigos y el 9,8% viaja en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 30-39 años, seguido por el de 40-49 años. Desde el primer rango es muy superior la presencia masculina. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de: familiares y amigos el 33,9%, por Internet el 23,8%, agencias de viaje el 6%, eventos promocionales el 5% y documentales el 6%. Su gasto promedio diario es de US$ 158. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: compras de bienes y otros gastos el 40%; alimentación el 24%; transporte terrestre el 20% y diversión el 8%.

El turista peruano viaja a Ecuador principalmente por negocios o migración, luego por recreación y por último para visitar a familiares y amigos. El 71,1% suele viajar solo/a; el 17,2% viaja en grupo de amigos y el 11,1% viaja en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 40-49 años, seguido por el de 30-39 años. En ambos rangos es superior la presencia masculina. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de los siguientes medios: familiares y amigos el 27,2%; no necesitó el 22%; Internet el 20,8%; eventos promocionales el 6,6% y documentales el 5,4%. Su gasto promedio diario es de US$ 163. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: compras de bienes y otros gastos el 38%; alimentación el 23%; transporte terrestre el 19% y diversión el 9%.

El turista español viaja a Ecuador principalmente por recreación, en segundo lugar por negocios o motivos profesionales y en tercer lugar para visitar a familiares y amigos. El 59% suele viajar solo/a; el 30,5% viaja en grupo de amigos y el 9,9% viaja en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 30-39 años, seguido por el de 40-49 años. Es prácticamente paritaria la presencia de hombres y mujeres. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de los siguientes medios: familiares y amigos el 36,8%; Internet el 17,8%; no requirió el 14,7%; documentales el 8% y agencias de viaje el 6,9%. Su gasto promedio diario es de US$ 213. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: compras de bienes y otros gastos el 35%; alimentación el 21%; transporte terrestre el 19% y diversión el 15%.

El turista alemán viaja a Ecuador principalmente por recreación, en segundo lugar para visitar a familiares y amigos y por último por negocios o por motivos profesionales. El 55,8% suele viajar solo/a; el 33,7% en grupo de amigos y el 9,8% en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 20-29 años, seguido por el de 30-39 años. En el primer rango hombres y mujeres viajan por igual y aumenta la presencia masculina en rangos de

70

edad superior. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de: familiares y amigos el 33,8%, Internet el 25,7%, agencias de viaje el 10,2%, revistas internacionales el 8,7% y documentales el 7,3%. Su gasto promedio diario es de US$ 207. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: Compras de bienes y otros gastos el 39%; alimentación el 19%; transporte terrestre el 16% y diversión el 9%.

El turista chileno viaja a Ecuador principalmente por negocios o por motivos profesionales, en segundo lugar por recreación y en tercer lugar para visitar a familiares y amigos. El 61,4% suele viajar solo/a; el 27,7% viaja en grupo de amigos y el 10,7% viaja en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 30-39 años, seguido por el de 20-29 años. En este segundo rango hombres y mujeres viajan por igual y aumenta la presencia masculina en rangos de edad superior. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de: familiares y amigos el 36,51%, Internet el 17,54%, eventos promocionales el 8,41%, revistas internacionales el 5,75% y agencias de viaje el 4,43%. Su gasto promedio diario es de US$ 158. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: compras de bienes y otros gastos el 38%; alimentación el 22%; transporte terrestre el 18% y diversión el 11%.

El turista argentino viaja a Ecuador principalmente por negocios o por motivos profesionales, en segundo lugar por recreación y en tercer lugar para visitar a familiares o amigos. El 73,9% viaja solo/a; el 19% en grupo de amigos y el 7% en grupo familiar. El rango de edad más frecuente es el de 30-39 años, seguido por el de 40-49 años. Viajan muchos más hombres que mujeres. Ha obtenido información sobre Ecuador a través de familiares y amigos el 25,6%, Internet el 22%, eventos promocionales el 9,2%, agencias de viaje el 7,3% y documentales el 5,3%. Su gasto promedio diario es de US$ 172. Los principales rubros de gasto están dirigidos a: alimentación el 21%; compras y otros gastos el 32%; transporte terrestre el 17% y diversión el 9%.

Como puede desprenderse de este análisis, el turista extranjero viaja al Ecuador con un alto grado de motivación por recreación y esto implica cierta limitante para el producto agroturístico en tanto éste no contribuya a satisfacer esa motivación. De acuerdo con el análisis de productos que convocan la atención del turista extranjero, se encuentra que el turismo cultural atrae a un 21,01% mientras que el ecoturismo y turismo de naturaleza atrae a un 14,96%, turismo de aventura y deportes a un 6,38% y de sol y playa a un 4,95%24. Esta distribución permite observar que los potenciales turistas interesados en productos de agroturismo estarían inmersos en las dos primeras categorías (turismo cultural y de naturaleza) es decir en un porcentaje del 35,96%, en tanto las actividades agroturísticas se articulen a productos específicos de turismo cultural y naturaleza.

24 Barómetro Turístico del Ecuador Vol 1.

70

5 ESTABLECIMIENTO DE LÍNEA BASE Y NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y TURÍSTICA.

Conectividad y comunicaciones

Se define como red vial estatal al conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. Está integrado por las redes primaria y secundaria, que se la ha denominado red nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial.

El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica. La longitud total de la Red Vial Estatal es de aproximadamente 8672.10 km.

La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la red nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico.

Cuadro 13. Red vial nacional según categoría de caminoCLASIFICACION DE CAMINOS

LONGITUD KM.

% TOTAL DE LA RED

CAMINOS PRIMARIOS 5.608.84 12.98CAMINOS SECUNDARIOS 3.876.42 8.97CAMINOS TERCIARIOS 11.105.93 25.71CAMINOS VECINALES 22.153.98 51.29CAMINOS LOCALES 452.20 1.05TOTAL 43.197.37 100.0

Las vías primarias o corredores arteriales, comprenden rutas que conectan cruces de frontera, puertos y capitales de provincia formando una malla estratégica. En total existen 12 vías primarias en Ecuador con aproximadamente un 66% de la longitud total de la Red Vial Estatal. Las vías secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que tienen como función recolectar el tráfico de una zona rural o urbana para conducirlo a las vías primarias (corredores arteriales). En total existen 42 vías secundarias en Ecuador con aproximadamente un 33% de la longitud total de la Red Vial Estatal.

La Red Vial Provincial es el conjunto de vías administradas por cada uno de los Consejos Provinciales. Esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías terciarias conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico.

La Red Vial Cantonal es el conjunto de vías urbanas e interparroquiales administradas por cada uno de los Consejos Municipales. Esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías terciarias

70

conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico.

De acuerdo con el reporte de estado de transitabilidad de las carreteras en el Ecuador para el mes de agosto del año en curso se obtiene que en general existen buenas condiciones a nivel de red primaria y secundaria. Para efectos del aprovechamiento agroturístico de haciendas, fincas, granjas y huertos, se encuentran debilidades en las redes provinciales y cantonales, dependiendo el sector. Así por ejemplo lo destaca el estudio para la red de agroturismo de las provincias de Guayas y Los Ríos, donde se menciona la dificultad de acceso a las haciendas durante la época invernal.

Respecto a comunicaciones la encuesta de Condiciones de Vida 2005 – 2006, realizada por el INEC muestra que la densidad telefónica en el Ecuador es baja, sobre todo cuando se concluye que los 8,5 millones de teléfonos móviles se concentran en únicamente el 38% de la población ecuatoriana. En igual forma las estadísticas presentadas por la Superintendencia de Telecomunicaciones a diciembre del 2006 muestran que el Ecuador registra 8.126.397 abonados entre las operadoras OTECEL y CONECEL, mientras que TELECSA registra 358.653 abonados, registrando un total de abonados 8’485.050 El índice de penetración de la telefonía fija se encuentra alrededor del 13%, con un total de 1.753.821 líneas de abonado a diciembre de 2006. El mercado de la telefonía fija está concentrada en las grandes ciudades, a diferencia de las áreas urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad telefónica promedio de apenas 4 teléfonos por cada 100 habitantes25.

Servicios básicos

En el año 2010, el porcentaje de la cobertura del abastecimiento de agua (conexiones domésticas) era de 96% en las zonas urbanas y 74% en las rurales, mientras que el acceso a un sistema adecuado de saneamiento era de 96% en zonas urbanas y 84% en zonas rurales26 La cobertura de los servicios de agua y saneamiento tiende a ser menor en la Costa y en el Oriente que en la Sierra. Además, la cobertura del abastecimiento de agua muestra amplias variaciones según el ingreso, alcanzando aproximadamente el 90% en los primeros tres deciles de ingreso en las zonas urbanas, comparados con niveles de sólo un 60% en los últimos tres deciles de ingreso

El servicio de agua es intermitente en la mitad de los centros urbanos. La presión de agua está muy por debajo de la norma, especialmente en barrios marginales. En un 30% de los centros urbanos falta un tratamiento de agua "potable" de aguas superficiales. 92% de las aguas servidas se descargan sin ningún tratamiento. En las zonas rurales, según un estudio de sostenibilidad realizado en 2004, 38% de los sistemas han colapsados y

25 Plan Nacional para el Desarrollo de las Telecomunicaciones SENATEL 200726 Programa de Monitoréo Conjunto OMS/UNICEF para agua potable y saneamiento

http://es.wikipedia.org/wiki/OMS

http://es.wikipedia.org/wiki/Serran%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/UNICEF

70

20% son con deterioro grave. 29% tienen deterioro leve y solamente 13% son considerados sostenibles

De acuerdo con el SIISE, a nivel nacional la cobertura del servicio de alcantarillado alcanza el 48% de las viviendas a nivel nacional. A nivel de la región sierra, la cobertura es del 88,8% en la parte urbana y del 21,6% en la zona rural. En la costa la cobertura es del 47,7% para la zona urbana y del 7% para la zona rural. En el oriente en cambio el índice en la ciudad es de 65,2% y 19,4% en la zona rural.

Según el SIISE igualmente, la cobertura de energía eléctrica para la zona urbana a nivel nacional es del 96,6% de las viviendas, mientras que a nivel rural es del 77,2%. Para la región costa los índices ciudad – campo son 95,8% y 73,0%; para la región sierra los índices son 97,8% y 84,3%; para la región amazónica 94,7% y 49,6%. De acuerdo con el último censo 2010 de población y vivienda, el 49% de los hogares nacionales poseen todos los servicios básicos.

Identificación y análisis de facilidades turísticas implementadas

Del análisis realizado a nivel nacional se establece que no se han implementado facilidades turísticas en el sector agrícola o pecuario de parte del Estado.

6 ANÁLISIS DE LOS TERRITORIOS DE ACUERDO A LOS COMPONENTES DE COMPETITIVIAD SISTÉMICA

Competitividad

El concepto de competitividad ha venido siendo estudiado y trabajado desde hace ya algún tiempo, y de este tema se ha derivado la más variada gama de definiciones y aplicaciones incluso dentro del discurso político, por esto es necesario para el desarrollo de la presente estrategia conceptualizar y precisar conceptualmente el término y el enfoque que para el trabajo se ha definido.

Ser competitivo es disponer de las condiciones necesarias y las capacidades suficientes para enfrentar con grandes posibilidades de éxito tal o cual circunstancia en un momento determinado. Desde el punto de vista empresarial será entonces la capacidad que la empresa tenga para enfrentar cada día los requerimientos que el mercado y el entorno le exigen, asegurando su participación de mercado e incluso aumentarla. Partiendo de estas dos premisas, la pregunta que surge a continuación es ¿un territorio puede ser competitivo?

Los territorios no solo pueden, sino que deben ser competitivos, entonces la competitividad territorial está caracterizada por aquellas condiciones del

70

territorio que facilitan en mayor o menor grado (factores de localización) que las empresas que en el mismo se desarrollan sean competitivas. La competitividad territorial entonces deberá trascender del enfoque de desarrollo sectorial a un enfoque más integrador, que busque el desarrollo de aquellas condiciones generales que influyen en el bienestar de sus pobladores en todas las dimensiones.

Competitividad Sistémica

Al territorializar el concepto de competitividad, el concepto enfrenta nuevos retos y complejidades propias de los territorios, es por esto que el Instituto Alemán para el Desarrollo realiza un alcance al concepto Porteriano acuñando al argot del desarrollo la Competitividad Sistémica, partiendo de la noción de entender las economías territoriales como un sistema multinivel interdependiente, por ende, para alcanzar la competitividad territorial se deberá considerar las características competitivas como un sistema, donde cada nivel tiene sus propias particularidades y connotaciones.

El modelo de Competitividad Sistémica plantea que las distintas variables que influyen en la competitividad de las empresas pueden clasificarse de acuerdo a cuatro distintos “niveles”:

El nivel micro. Se refiere a la gestión del sector productivo empresarial en sí mismo, es decir, su desempeño en términos de calidad y eficiencia. En este nivel se podría incorporar los cuatro elementos del diamante de la competitividad de Porter.

El nivel meso o intermedio. Se refiere al entorno inmediato de la empresa, en donde se ubican, entre otros, las instituciones de apoyo local, provincial y regional, incluyendo los GAD´s.

El nivel macro. Hace referencia a los aspectos del entorno no inmediato de las empresas pero que influye también significativamente en su desempeño competitivo, como las variables macroeconómicas y la gestión de las instituciones del estado central.

El nivel meta. Se refiere a un conjunto de variables no visibles, relacionadas con la capacidad y predisposición de los actores de un territorio de lograr un desarrollo económico. Tiene que ver con la existencia de una cierta forma de pensar, una cultura empresarial en la población, la existencia y el uso de la memoria colectiva, etc.

Análisis de Competitividad Sistémica

En el marco del Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad CNPC, hasta el año 2006 se realizó un sistema de

70

indicadores y variables territoriales para la competitividad, sistema que tuvo por objeto entre otros el analizar la situación competitiva de los territorios y a futuro realizar análisis de tendencias.

Las líneas estratégicas (o factores) de competitividad definidos son: desarrollo integral de personas; aglomeración y urbanización; infraestructura; recursos naturales y ambiente; desarrollo de capacidades productivas; acceso a financiamiento; ciencia, innovación y tecnología; gobiernos e instituciones; seguridad jurídica; integración comercial y desempeño económico. Cada uno de ellos contiene indicadores duros e indicadores de percepción.

Estos factores o líneas estratégicas representan el nivel micro y meso de la competitividad, y a través de su agregación un panorama de nivel macro. En la siguiente figura se presenta un radar del estado competitivo del Ecuador al año 2006 desagregado por los 11 factores de competitividad.

0

20

40

60

80

100

Desarrollo de capacidades productivas

Desarrollo integral de personas

Infraestructura

Gobiernos / Instituciones

Seguridad jurídica

Recursos naturales / Gestión …

Ciencia, innovación y tecnología

Aglomeración y Urbanización

Acceso a financiamiento

Desempeño económico

Integración Comercial

Índice de Competitividad Promedio Nacional

61% - 100%

31% - 60%

0% - 30%

Promedio Nacional

Gráfico 1 Índice de competitividad promedio nacionalFuente: CNPC, Sistema de Indicadores de Competitividad, 2006

De este gráfico se identifica que los campos en los que menor puntuación se obtuvo son la integración comercial, el desempeño económico y el acceso a financiamiento, sin embargo se observa que en general el estado del país se encuentra en un nivel medio de desarrollo. Lo indicadores con más bajos porcentajes dentro de estos factores son:

Integración Comercial

70

Exportaciones Empresas exportadoras Inversión Extranjera Existencia Atractivos Inversión

Desempeño Económico

Depósitos en Sistema Financiero Cartera en Sistema Financiero No. Sucursales bancarias Microcrédito

Acceso a Financiamiento

Impuestos pagados Producción Valor agregado Concentración de Ingresos

Estos son algunos de los temas emergentes por los cuales se debe comenzar a mejorar bajo una trabajo conjunto, sobre todo de las instituciones públicas en articulación entre el estado central y los niveles de gobierno subnacional.

Reporte Global de Competitividad 2011 – 2012

De acuerdo al RGC elaborado por el World Economic Forum, el Ecuador se encuentra catalogado en un nivel 2 de desarrollo “Efficiency driven”, y se encuentra en el lugar 101 de 142 países estudiados, ganando cuatro sitios con respecto al año anterior (GCI 2010 – 2011, 105 de 139 países). El estudio muestra que los valores más bajos de entre los 12 indicadores que construyen el índice son:

Innovación Entorno Institucional Preparación Tecnológica

En comparación con la media de las economías de que se encuentran en Efficiency driven los indicadores que se encuentran más distantes de la media son:

Entorno institucional Eficiencia de los bienes de Mercado Eficiencia del Mercado Laboral Desarrollo del Mercado Financiero

70

Gráfico 2: Radar de Competitividad, Reporte Global de Competitividad 2011 – 2012Fuente: “The Global Competitiveness Report 2011–2012”, Klaus Schwab, World Economic Forum

Elaborado por: World Economic Forum

De acuerdo a esta información, es necesario que como país se desarrollen políticas que provean de entornos institucionales mucho más amigables para el desarrollo productivo, exista una clarificación de roles y funciones de las instituciones sobre todo públicas para trabajar bajo un mismo objetivo mancomunado, esto de la mano con una interacción constante y vinculante entre todos los actores del territorio. El desarrollo de la investigación y la tecnología es el segundo bastión de batalla sobre el cual se debe enfatizar, con esto no limitarse a la generación de software y tecnología en el campo de la informática, sino bajo un concepto mucho más amplio, donde se rescaten los saberes y las prácticas ancestrales, la formación y preparación dinámica de las personas del territorio y por ende el desarrollo de bienes y productos eficientes desde el punto de vista de la aceptabilidad y acogida del mercado. Todo esto con un componente transversal de innovación y creatividad fundamentada desde todos los niveles escolares y respaldada por una decisión política de apoyo expresada a través de inversión en proyectos de I+D y el fortalecimiento del sector educativo.

En el mismo estudio se determinan una serie de factores que limitan el desarrollo del aparato productivo en el país, el cuadro a continuación muestra estos factores ordenados de mayor a menor.

Es importante entonces tomar estos aspectos en cuenta para asegurar un entorno favorable para el desarrollo de la estrategia de Agroturismo.

70

Cuadro 14. Principales factores que impiden el hacer negocios en Ecuador

FACTOR Porcentaje de Respuestas

La corrupción 16,5Regulaciones laborales restrictivas 12,9inestabilidad Política 12,5El crimen y el robo 10,8La burocracia gubernamental ineficiente 9,1Acceso al financiamiento 7,1La normativa fiscal 6,9Las tasas de impuestos 5,0La inestabilidad del gobierno / los golpes de Estado 4,2Ética de trabajo pobre de mano de obra nacional 3,5Mano de obra de una educación adecuada 3,4La inflación 3,2Fuente: “The Global Competitiveness Report 2011–2012”, Klaus Schwab, World Economic Forum

7 EVALUACIÓN DEL CAPITAL SOCIAL CON QUE CUENTA EL TERRITORIO

Análisis general de población.

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del año 2010 la población del país alcanza una cifra de 14’483.499 personas. La relación varón / mujer es 49,56% - 50,44%. La edad media de la población es de 28,4% y el promedio de años de escolaridad es de 10. El porcentaje de adultos mayores jubilados es de 12,5%

El 71,9% de la población se considera mestiza, mientras que el 7,4% montubia, el 7,2 afroecuatoriana, el 7% indígena y el 10,05 blanca.

Análisis de población ocupada en prestación de servicios turísticos

De acuerdo con el Censo Económico 2010, el Ecuador posee 51785 establecimientos de alojamiento y alimentación27, en los cuales laboran 153228 personas. El detalle por provincias se expone a continuación:

27 Esta cifra puede incluir negocios formales e informales, razón por la cual se podría explicar una diferencia numérica con el

catastro de servicios turísticos

70

Cuadro 15. Distribución de personas empleadas en establecimientos de alojamiento y alimentaciónProvincial Establecimientos Personal ocupadoGalápagos 247 822Azuay 3297 8790Bolívar 377 772Cañar 676 1.470Carchi 483 1.108Chimborazo 1.693 3.721Cotopaxi 1.012 2.327Imbabura 1.841 4.292Loja 1.946 4.462Pichincha 12.087 45.795Santo Domingo de los Tsachilas 1.224 3.319Tungurahua 2.593 6.167El Oro 2.289 5.873Esmeraldas 1.481 4.126Guayas 11.549 37.553Los Ríos 1.877 4.368Manabí 3.335 9.143Santa Elena 1.015 2.779Morona Santiago 543 1.124Napo 418 850Orellana 378 1104Pastaza 503 1.077Sucumbios 543 1377Zamora Chinchipe 378 809

De acuerdo con información del MINTUR, la distribución del empleo por actividad es la siguiente: 30% en empresas de alojamiento, 49% en alimentos y bebidas, 7% en agencias de viaje emisoras, 3% en agencias de viaje receptivas, 6% en recreación y 4% en otros servicios.

Análisis de formación y capacidades de la población ocupada en prestación de servicios turísticos.

De acuerdo con el proyecto de competencias Laborales en el Sector Turístico del Ecuador, previo al desarrollo del mismo, el subsector de alojamiento estaba trabajando con una razón de 0.37 empleados por habitación (17.820 empleados /48.310 habitaciones), misma que está por debajo de lo comúnmente aceptado: 0.6 empleados por habitación en hoteles pequeños (20 habitaciones y 2 o 3 estrellas), hasta uno o más empleados por habitación en hoteles grandes. Por su parte en el subsector de alimentos y bebidas, aun cuando la razón mesas por empleado superaba la relación óptima usualmente aceptada de un empleado por cada cuatro mesas, el crecimiento histórico en el número de mesas era superior al empleo generado en este subsector.

70

Para el periodo 1997-2001 la oferta de mesas en empresas gastronómicas creció en 3,19%, el empleo lo hizo en un porcentaje de 2,54%. Esta misma situación se observó en las agencias de viaje donde el crecimiento en el número de agencias fue del 19,03% mientras que el empleo creció en un 11,11%.

De acuerdo con la misma fuente, el comportamiento de los indicadores arriba expuestos y de la situación de la capacitación nacional, reflejaría al menos cuatro tipos de problemas estructurales relacionados con los recursos humanos de la industria turística: (i) muchas empresas están trabajando con menos del personal necesario para brindar un servicio adecuado; (ii) no se conocen las verdaderas necesidades de recursos humanos en las empresas; (iii) existe una falta de trabajadores con las competencias adecuadas para trabajar en estos sectores; (iv) el ingreso y los márgenes de ganancia de las empresas son bajos y esto les impide contar con el personal necesario; y (v) el surgimiento de prestadores informales (alojamientos familiares, etc.), que no operan bajo ninguna norma de calidad. Estos problemas se conjugan con otras limitaciones que impactan sobre los factores de calidad en la actividad turística: (i) la existencia de empresarios que carecen de las capacidades de gestión suficientes para operar con altos niveles de calidad; (iii) el alto porcentaje de trabajadores del sector turístico que se ha formado en la práctica sin reconocimiento formal de sus capacidades profesionales; y (iv) la educación práctica deficitaria por parte de los centros de formación.

De acuerdo con Ordoñez (2001), las categorías de ocupación más frecuentes en hoteles y casas de huéspedes, tanto para mujeres como para hombres, son asalariado y trabajador por cuenta propia. También se registra un alto porcentaje de hombres como socios activos: 26% frente al 2,6% de mujeres. Por su parte, en restaurantes y cafés se repite la importancia del trabajo asalariado y por cuenta propia, al tiempo que aumenta la proporción del trabajo familiar no remunerado que absorbe al 23% de las mujeres empleadas en el subsector y a un 17% de varones.

Otra variable importante para la caracterización del empleo sectorial es el nivel educacionalde los y las trabajadores. El 60% de las ocupadas en servicios de alojamiento cuenta con educación secundaria, frente a un 48% de varones. Sin embargo esta ventaja de las mujeres se revierte en la educación superior. Sólo el 15% de las ocupadas tiene este nivel, que para los varones es de 24%. En el caso de los cafés y restaurantes se evidencian menores niveles educacionales. Sólo el 6,7% de las mujeres y el 11,1% de los

70

varones cuentan con educación superior, mientras que los porcentajes para la educación secundaria son 37% y 44% respectivamente28.

En el Ecuador se eliminó la tercerización e intermediación laboral en el 2008. Al mismo tiempo se concluyó con el proyecto del Sistema de Certificación de Competencias Laborales en Turismo, el mismo que tuvo el apoyo del Ministerio de Turismo, las Cámaras de Turismo y el Instituto Nacional de Normalización (INEN), el resultado son normas INEN de Competencias Laborales en el sector turístico29.

La oferta de centros de educación en Ecuador es variada e incluye la gestión hotelera, comercialización, viajes y transporte, organización de paquetes y productos turísticos, guía de turismo y gastronomía entre otras. Es importante la participación de Universidades y Centros de Formación Profesional que impulsan la formación y capacitación integral del recurso humano del sector turístico en el nivel técnico. En el plano nacional, el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional (CNCF) creado por decreto ejecutivo en el año 2001, es el órgano regulador, impulsador y facilitador de las actividades de capacitación y formación profesional del Ecuador. Este Consejo puede financiar hasta un 80% del costo de cursos de capacitación a personas inscritas en centros debidamente acreditados por el CNCF en arreglo al Reglamento de Acreditación de Centros de capacitación y Formación Profesional.

De acuerdo con datos de Qualitur al 2010, el total de trabajadores certificados bajo las normas técnicas de competencias laborales para el sector turístico a nivel nacional fue de 994 personas mientras que el número total de trabajadores certificados en seguridad alimentaria de 74.

De manera general, el último Censo de Población refleja que en promedio los ecuatorianos en el sector rural poseen 5,74 años de estudio, notándose un incremento leve de 0,5 puntos desde el año 2006, como lo muestra el gráfico a continuación:

28 Políticas de empleo en la planificación turística local de Ecuador. Martha Ordoñez y Flavia Marco. 2005. CEPAL29 Estudio de la oferta y la demanda en el sector turístico de América Latina. Organización Mundial del Turismo. 2009

70

Gráfico 3. Evolución del promedio de años de estudio en el EcuadorFuente: INEC

De acuerdo con la misma fuente, en el sector agrícola del país (incluye trabajadores calificados) laboran 671993 personas, de las cuales el 83% corresponde al sector rural. De las mismas el 16% no posee ningún nivel de instrucción, el 19% ha asistido a un centro alfabetización, un 20% posee educación preescolar y un 58% educación primaria. Esto indica que un 74% de la población rural dedicada a la agricultura ha tenido algún nivel de instrucción que llega máximo a nivel escolar primario. Apenas un 18% adicional ha tenido un la oportunidad de cursar estudios secundarios en algún nivel y solamente un 2% estudios a nivel superior. Esta distribución muestra un vacío estructural muy importante a nivel de capacidades para el desarrollo de la estrategia de agroturismo. El cuadro a continuación expresa los índices de instrucción con mayor detalle.

Cuadro 16. Índices de instrucción en el sector agrícolaGRUPO DE OCUPACIÓN (PRIMER NIVEL) AGRICULTORES Y TRABAJADORES CALIFICADOS

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió

Area Urbana %

% Acum

AreaRural % % Acum Total

Ninguno 8404,00 0,08 0,08 88151,00 0,16 0,16 96555

Centro de Alfabetización/(EBA) 1335,00 0,01 0,09 20209,00 0,04 0,19 21544

Preescolar 764,00 0,01 0,09 2105,00 0,00 0,20 2869

Primario 53502,00 0,48 0,58 324249,00 0,58 0,78 377751

Secundario 24248,00 0,22 0,79 68243,00 0,12 0,90 92491

Educación Básica 3805,00 0,03 0,83 17018,00 0,03 0,93 20823

Bachillerato - Educación Media 7559,00 0,07 0,90 18161,00 0,03 0,96 25720

Ciclo Postbachillerato 903,00 0,01 0,90 1434,00 0,00 0,96 2337

Superior 9309,00 0,08 0,99 10328,00 0,02 0,98 19637

Postgrado 459,00 0,00 0,99 208,00 0,00 0,98 667

Se ignora 884,00 0,01 1,00 10715,00 0,02 1,00 11599

Total 111172,00 1,00 560821 1,00 671993

8 DIAGNOSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES QUE MANTENGA COMPETENCIAS E INCIDENCIA DIRECTA EN EL DESARROLLO DEL PRODUCTO AGROTURÍSTICO

70

El diagnóstico institucional se lo ha realizado en base a la priorización de instituciones que directamente están apoyando al sector agropecuario. Puntualmente se han identificado 2 Ministerios y cuatro programas de acción. A continuación el detalle:

Cuadro 17. Organismos vinculados al sector agropecuarioInstitución Capacidad

técnica y operativa

Capacidad presupuestaria

Legislación Programas y/o proyectos vigentes relacionados directamente en el desarrollo de turismo rural.

Capacidad de coordinación y liderazgo.

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP

La nueva estructura institucional del MAGAP incorpora tres viceministerios (Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca, y, Desarrollo Rural), con carácter desconcentrado para ejercer la rectoría en los diferentes sectores, con apoyo de las tres entidades adscritas: la Agencia de Regulación y Control -Agrocalidad-; la Red de Institutos de Investigación para todo el sector, a través del INIAP e INP; y, la Empresa Pública de Comercialización para productos del agro.

El presupuesto anual total de esta institución para el año 2011 fue de USD 185.313.388.62. El componente de fomento y desarrollo agropecuario presupuesto un financiamiento de USD 56.965.068.00, mientras que Servicio Técnicos donde se encuentran programas como el de Negocios Inclusivos Rurales y reactivación de la caficultura USD 29.711.677.73

Este Ministerio está encargado de coordinar, diseñar y evaluar las políticas del sector agropecuario con el resto de sectores económicos y sociales. Además, entre sus funciones está proporcionar condiciones de estabilidad y claridad en las reglas de juego que incentivan las inversiones privadas en el sector agropecuario.Otra de sus funciones es regir las políticas agropecuarias del país a través de la dirección , gestión, normatividad y capacitación de los sectores

ERAS.- El MAGAP a través del Sistema de Innovación Tecnológica Participativa Agropecuaria, pretende implementar las "ERAS" Escuelas de la Revolución Agraria, que consisten en implementar las escuelas de campo de agricultores por la posición crítica y reivindicadora, que necesitan los productoresLas Escuelas de la Revolución Agraria están constituidas por grupos de 15 a 25 agricultores que se reúnen semanal o quincenalmente, durante todo el ciclo vegetativo de un cultivo o el ciclo productivo de una especie animal, en donde en un aula de una ERA se entrenará a los productores en todo el proceso productivo hasta la comercialización, siempre acompañados por un facilitador(a).PRONERI - Programa Nacional de

En su calidad de Ministerio, el MAGAP tiene la capacidad de coordinación y liderazgo a través de sus Direcciones en Territorio y Programas específicos de gestión.

70

agropecuario, agroindustrial y agroforestal ecuatorianos.

Negocios Rurales Inclusivos, es un programa emblemático del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), cuyo objetivo general es fomentar iniciativas de articulación productiva y comercial entre pequeños productores y empresas agroindustriales (empresas Ancla) que contribuyan al "Buen Vivir Rural", a través de alianzas productivas y comerciales de beneficio mutuo que garantizan el acceso al mercado en condiciones equitativas, el acceso al crédito, a la transferencia de tecnología, al riego tecnificado y que permitan el fortalecimiento de la asociatividad.INNOVACIÓN AGRÍCOLA.- Este programa busca contribuir a la soberanía alimentaria incrementando la productividad de los principales cultivos dentro de un diálogo de saberes de los pequeños y mediano productores/as agropecuarios y ténicos, mediante la innovación de tecnologías participativas, a través de la implementación de las Escuelas de la Revolución Agraria-ERA a

70

nivel nacionalLos cultivos priorizados son arroz, papa, maíz duro, maíz suave, trigo, banano, cebada, soya y cacao fino de aroma. Los 9 cultivos representan el 65% de UPA´s y el 73% de área a nivel nacional.En el futuro se espera incluir frutales La aspiración del programa es sustituir las importaciones, hasta un 20% las de trigo, un 66% las de maíz duro y un 11% las de soya.

Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO

Este Ministerio está estructura en 4 Subsecretarias con sus correspondientes direcciones. Las Subsecretarias son: Subsecretaría de Industrias, Productividad e Innovación Tecnológica; Subsecretaría de Micro, Pequeñas, Medianas Empresas y Artesanías (MIPYMES);Subsecretaría de Comercio e Inversiones; y, Subsecretaría de Competencia y Defensa del Consumidor. Adicionalmente presenta varias coordinaciones: Coordinación General Jurídica; Coordinación General de Planificación;

El presupuesto ejecutado al año 2010 fue de USD 95'323.693,02El Programa de desarrollo de cadenas y redes productivas para industrias tuvo un presupuesto de USD 3’211.750,00

Este Ministerio tiene como misión Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, que incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que genere empleo

Produce Pyme.- Es un componente de cofinanciamiento del Programa FONDEPYME, constituido por el Ministerio de Industrias y Productividad y aprobado por la JUNTA DEL FIDEIDOMISO FONDEPYME, el cual busca el fortalecimiento de la productividad y competitividad de las unidades productivas relacionadas al desarrollo de Mipymes y Artesanos, conforme la caracterización constante en el reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo establecidos en el del Código

Los programas están articulados al MIPRO y en consecuencia existe una capacidad de coordinación y liderazgo probada

70

Coordinación General Administrativa – Financiera; y, Coordinaciones Regionales: Litoral (Guayaquil), Austro (Cuenca), Centro (Ambato), Pacifico (Manta) y Sur (Loja).

digno y permita su inserción en el mercado interno y externo.

Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones o la normativa vigente El objetivo de este componente es incrementar la productividad y competitividad de las unidades productivas : empresariales, asociativas; y, artesanales promoviendo la sustitución inteligente de importaciones, la mejora de la productividad, la generación de un mayor valor agregado y la asociatividad; considerando los principios de responsabilidad social, de sostenibilidad ambiental y de eficiencia energética, así como, la descentralización, desconcentración y diversificación óptima de los sectores productivos, con la gestión participativa de los territorios.

Provee asistencia técnica por un monto de hasta USD 50000,00 para proyectos enfocados en el desarrollo de mercados, innovación tecnológica e investigación y desarrollo

9 ANÁLISIS FODA DEL SECTOR RURAL

70

Dada la complejidad que implica realizar un análisis estratégico del sector agropecuario y para efectos de lograr un resultado práctico de utilidad a la estrategia de agroturismo, se consideró realizar el análisis FODA desde una perspectiva de desarrollo turístico. Fortalezas:

Condiciones geográficas, climáticas, geológicas e hidrológicas favorables para la producción agrícola

Existencia de atractivos turísticos reales y potenciales Exuberante diversidad agroproductiva y pecuaria Conectividad a nivel de red primaria y secundaria en muy buenas

condiciones Cadenas productivas agroalimentarias con presencia histórica en

territorios definidos Interés del sector público y privado para desarrollar el agroturismo Existencia de estaciones de servicio a lo largo de todo el sistema vial Existencia de capital humano joven (el promedio nacional es 28 años)

Debilidades:

Imagen débil del agroturismo como producto atractivo para mercado local y receptivo

Escasez de productos agroturísticos competitivos Escasez de recursos humanos calificados en el medio rural para

actividades turísticas Deficiencia en los servicios básicos lo cual dificulta la operación del

turismo y frena la inversión. Escasez de servicios turísticos al interior de los sitios de producción

agropecuaria Limitaciones de acceso a sitios de producción agropecuaria en

periodo invernal (para provincias costeras) Atomización y dispersión de las iniciativas agroturisticas. Carencia de una estructura gremial. Deficiencia del inventario en cuanto a la identificación de atractivos

de tipo agroturístico Carencia de normativa para la actividad agroturística En el sector agroindustrial el manejo ambiental es deficiente.

Oportunidades:

Posibilidades de articulación con macro rutas turísticas Existencia de un alto grado de demanda interna para alternativas de

turismo y recreación de fin de semana y feriados Existencia de canales de promoción en el exterior para productos de

exportación tradicionales y no tradicionales

70

Existencia de cultivos vinculados a otros recursos de tipo cultural y natural

Existencia de planes y programas nacionales de apoyo a productos específicos: cacao, café, banano, entre otros.

Existencia de programas de fomento turístico que pueden alinearse a esta línea de producto (programa nacional de capacitación, jóvenes productivos, mi canoa, entre otros)

Existencia de programas de apoyo a la industrialización de alimentos frescos y procesados (Produce Ecuador)

Desarrollo y eventual ejecución de estrategias de turismo cultural y gastronómico que pueden potenciarse mutuamente con la estrategia de agroturismo

Amenazas:

Baja respuesta de la demanda para rutas temáticas alimentarias Incremento de impactos sociales sobre la comunidad receptora

debido a la influencia del turismo. Generación de sobreoferta y desorden de la actividad agroturística Prácticas agropecuarias poco amigables con el ambiente pueden

afectar la imagen del producto turístico Desarticulación de los promotores turísticos institucionales y

desarrollo desordenado del agroturismo en base a enfoques locales y regionales.

Limitaciones de inyección y acceso a crédito para el desarrollo de iniciativas agroturísticas

10 GENERACIÓN DE UN BENCHMARKING TERRITORIAL CON LOS PRINCIPALES COMPETIDORES A NIVEL REGIONAL

Para este análisis se ha tomado en consideración como principales competidores de la región al país vecino de Colombia y la República Argentina. La razón estriba en que el primero por su proximidad y similitud cultural/ambiental representa un fuerte competidor en el campo agroturístico en base a su mayor desarrollo a nivel de productos como es el caso del Eje Cafetero.

En el caso de la República Argentina, probablemente se trate del referente regional más importante en términos de desarrollo del turismo rural con énfasis en agroturismo.

El caso Colombiano

70

El producto emblemático de este país en la línea del agroturismo es sin duda alguna la ruta del café. Esta se ubica en el Eje Cafetero en los departamentos de Risaralda, Quindío y Caldas. El Quindío donde ha logrado el mayor desarrollo, brinda un interesante ejemplo del potencial de la actividad y del valor turístico de los alimentos más emblemáticos de una región. El proceso se ha fundado en la determinación política que tuvieron gobiernos locales de distinto signo en darle continuidad a la estrategia y en una política activa de formación de los recursos humanos. (Echeverri, Chacón y Urte Duis, citados por Barrera; 2002)

En el éxito logrado fue muy importante el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que desarrolló una activa política de capacitación y creó una escuela de cocina. El proceso iniciado con la tímida incorporación de 4 haciendas cafeteras en 1995 tiene en la actualidad más de 600. Una debilidad es que el Parque del Café que centra su oferta en las atracciones mecánicas, otra debilidad es que el sistema productivo del café en el Quindío – por el minifundio- modificó mucho la naturaleza, donde se produce café no hay bosque, en tanto en otras regiones de Colombia (Santander) se produce café a la sombra, rodeado de aves y con certificaciones ecolólogicas.

El caso Argentino

En este país, los cambios en el comportamiento de la economía y las transformaciones sociales en el medio rural que derivaron en la declinación de la agricultura como fuente de empleo a principios de los noventas, dieron lugar al florecimiento de ocupaciones no agrícolas de los habitantes rurales. Así, el turismo rural se presentó como una segunda actividad que permitía no dejar de lado la actividad principal, representando una nueva alternativa económica para el sector.

Hoy por hoy, la oferta de turismo rural en la Argentina es muy variada y es llevada a cabo por una heterogeneidad de actores sociales, entre los que se incluyen actores provenientes de sectores no agropecuarios que incursionan en esta actividad realizando una diversificación de sus actividades o reorientándolas hacia este tipo de emprendimientos que muestran un mercado en expansión30. La multitud de actores públicos y privados articulados al desarrollo del turismo rural y el agroturismo es una tónica sin referente a nivel regional. Entre los actores principales cuentan la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (ProFeder), la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR). Otros actores importantes que apoyan al sector son el Proyecto Red Argentina de Turismo Rural Comunitario (RaTRC), el Programa Argentino de Turismo Rural “RAÍCES”, el

30 Turismo Rural en la Argentina. Concepto, situación y perspectivas. Florencia Román y Mariana Ciccolella. IICA 2009.

70

Proyecto Nacional de Turismo Rural ‐ PRONATUR (SAGPyA ‐ SECTUR ‐ INTA), el Programa "Mi Pueblo": Políticas para los territorios postergados, el Programa de Desarrollo Rural ‐ Turismo Rural y el Instituto de Desarrollo Rural.

En cuanto a legislación para el turismo rural, un avance importante de este país es la generación de normativas a nivel provincial de acuerdo a las particularidades de esta línea de producto en sus territorios. Adicionalmente existen avances importantes en cuanto a normativas de calidad aplicadas al turismo rural (Normas IRAM)

Por otra parte, el empresariado se encuentra articulado en gremios como es el caso de la Cámara de Empresas de Turismo Rural Argentina y las asociaciones, redes y cooperativas de turismo en ámbitos rurales como la Cooperativa Red de Turismo Campesino de los Valles Calchaquíes, el Grupo Turismo Rural de Tafí de Valle y ATURS ‐ Asociación Turismo Rural de Salta.

70

1 CONSTRUCCIÓN Y DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA A IMPLEMENTAR.

El agroturismo en el Ecuador se encuentra en un estado temprano de desarrollo que se caracteriza por dos estados: incipiente y desordenado. Incipiente en tanto se encuentra desestructurado y su presencia se atomiza en los territorios, donde se representa por una escasa cartera de iniciativas altamente divergentes desde varios puntos de vista: producto, sistema productivo, inversión de capital, mercado, acceso a recursos elementales, entre otras. Desordenado, en el sentido de responder al esfuerzo espontáneo de los actores en los territorios de acuerdo a intereses, enfoques y lineamientos propios que no están articulados a una estrategia común.

Bajo este problema central, se determinan tres grandes escollos estructurales con sus correspondientes causas:

Producción agropecuaria bajo un régimen de manejo poco sostenible.- La producción agropecuaria muestra (dependiendo el tipo de producto y la zona geográfica), condiciones restrictivas de tipo técnico, financiero y legal como: acceso a riego, plantaciones viejas, baja productividad, baja calidad en procesos de producción-cosecha y post cosecha, baja disponibilidad genética de alto rendimiento, escaso valor agregado en el producto, malas prácticas ambientales y laborales y conflictos por legalización de tierra.

Escasez de productos turísticos competitivos basados en el sector agropecuario.- Esta situación obedece a una deficiente coordinación público – privada, público – público, y privada – privada. Se evidencia además la insuficiencia de herramientas que permitan planificar y gestionar el desarrollo de productos, el escaso acondicionamiento de los sitios de producción agropecuaria para la visitación, las limitadas competencias para prestar servicios turísticos de parte del agricultor y limitaciones en cuanto a vías de acceso e infraestructura básica en la zona rural.

Dificultad para comercializar la oferta existente.- En torno a este problema se identifican como causales: el escaso desarrollo de canales específicos de comercialización aplicados al sector y el poco éxito obtenido en la aplicación de estrategias de promoción, debido en buena medida al desconocimiento del mercado objetivo y a la desvinculación a la oferta local existente.

ESTRATEGIA DE APLICABILIDAD DEL MODELO DE PRODUCTO TURÍSTICO RURAL EN EL TERRITORIO

NACIONAL

70

La representación gráfica de la problemática, así como la propuesta de objetivos se muestra a continuación en los correspondientes diagramas de árbol:

70

Figura 3. Árbol de problemas31

31 De acuerdo con la metodología de Marco Lógico, la posición de un problema indica una relación de causa - efecto con su inmediato superior. Esta relación se cumple en el diagrama arriba expuesto, excepto para los problemas de último nivel, es decir aquellos en color celeste, los cuáles no muestran una relación de causalidad entre sí, no obstante muestran la orientación vertical debido a la limitación de espacio del formato A4.

Desarrollo agroturístico incipiente y

desordenado

Escasez de productos

competitivos

Producción agropecuaria poco sostenible

Dificultad para comercializar con eficacia

Deficiente coordinación entre actores

Canales comerciales

poco desarrollados

Productores poco

organizados

Deficientes estructuras

de coordinación

Disociación de los

empresarios agroturísticos

Estructura de producción de servicio

turístico deficiente

acondicionada Difícil acceso

a crédito para

inversión en instalaciones

Escasas capacidades

para el servicio turístico

Escasas herramientas

para planificar y gestionar

Desconocimiento de los atractivos existentes

Desconocimiento de los productores agroturísticos

Infraestructura y facilidades poco desarrolladas

Insuficiente normativa

para regular el sector

Productos y proyectos

priorizados poco definidos

Manejo no sostenible de la producción

Promoción poco efectiva

Escaso interés de la

gran empresa

agroindustrial

Escaso valor agregado en

la cadena productiva

Malas prácticas

ambientales

Malas prácticas laborales

Escasa creatividad e

innovación en la promociónPoco

conocimiento del mercado

objetivo

Conflictos de tierra

Limitaciones técnicas

Necesidades de infraestructura y

facilidades desconocidas

Bajo interés de GADS para invertir

en turismo

Deficiencia de capital tecnológico y financiero

Bajo interés de operadores en

trabajar nuevos productos

Bajo hábito del turista residente en compra por paquete

Desenfoque en los targets

Desarticulación de la oferta –venta aislada

Espacio rural desordenado

Comunidades indiferentes al

turismo

70

Figura 4. Árbol de objetivos32

32 De acuerdo con la metodología de Marco Lógico, la posición de un objetivo indica una relación de medio - fin con su inmediato superior. Esta relación se cumple en el diagrama arriba expuesto, excepto para los objetivos de último nivel, es decir aquellos en color celeste, los cuáles no muestran una relación entre sí, no obstante muestran la orientación vertical debido a la limitación de espacio del formato A4.

Desarrollo agroturístico

amplio y ordenado

Diversidad de productos

competitivos

Producción agropecuaria sostenible

Facilidad para comercializar con eficacia

Coordinación efectiva

entre actores

Canales comerciales

desarrollados

Productores organizados

Eficientes estructuras

de coordinación

Empresarios agroturísticos

asociados

Estructura de producción de servicio turístico de

calidad

Fácil acceso a crédito para inversiones turísticas

Desarrolladas capacidades

para el servicio turístico

Disponibles herramientas

para planificar y gestionar

Atractivos agroturísticos inventariados

Productores idóneos identificados y regulados

Infraestructura y facilidades bien desarrolladas

para agroturismo

Desarrollada la normativa para regular

el sector

Productos y proyectos

priorizados definidos

Manejo sostenible de la producción

Promoción efectiva

Gran empresa

agroindustrial interesada

Agroindustria desarrollada y articulada al producto

Buenas prácticas

ambientales

Buenas prácticas laborales

Desarrollo de estrategias

específicas de promoción

Buen conocimiento del mercado

objetivo

Tenencia de tierra

regularizada

Limitaciones técnicas

superadas

Necesidades identificadas a

nivel de proyecto

Priorización de inversiones

turísticas a nivel de GADS

Acceso a capital tecnológico y

financiero para desarrollo

Incentivo al sector operador

Posicionamiento del viaje organizado

Comercialización en nichos de

mercado

Articulación a la oferta actual

Ordenamiento turístico del

espacio rural

Mecanismos para sensibilizar

comunidades

121

Visión

Para el 2015, el Ecuador se perfila como un referente regional en el desarrollo de productos de agroturismo auténticos, competitivos y sostenibles.

Objetivo estratégico 1.- Producción agropecuaria sostenible

Líneas estratégicas

1.1 Manejo sostenible de la producción

1.2 Desarrollo y articulación de la agroindustria al producto turístico

Líneas de acción

1.1.1 Implantación de buenas prácticas ambientales

1.1.2 Mejoramiento de prácticas laborales en el sector agroproductivo

1.1.3 Regularización de tierras

1.1.4 Mejoramiento técnico de sistemas productivos

1.2.1 Fomento a la iniciativa agroindustrial

1.2.2 Promoción de encadenamientos y negocios inclusivos

Objetivo estratégico 2.- Productos turísticos competitivos y diversificados


2.1 Disponibilidad de herramientas para la planificación y gestión

2.2 Coordinación efectiva entre actores

2.3 Estructura de producción de servicios turísticos de calidad

2.4 Mejoramiento de infraestructuras y facilidades

Líneas de acción

2.1.1 Elaboración de la normativa técnica y legal para el desarrollo del agroturismo

2.1.2 Actualización del inventario nacional de atractivos turísticos con énfasis en atractivos rurales no tradicionales/convencionales

2.1.3 Registro y categorización de establecimientos agroturísticos

2.1.4 Estructuración y desarrollo de circuitos territoriales viables

2.1.5 Ordenamiento turístico del espacio rural donde se operan los circuitos de agroturismo

2.1.6 Mecanismo desarrollados para la sensibilización de las comunidades rurales

121

2.2.1 Fortalecimiento organizativo de productores agropecuarios

2.2.2 Asociatividad de empresarios agroturísticos

2.2.3 Puesta en marcha de mecanismos de coordinación eficaces a diferentes escalas territoriales

2.3.1 Mejoramiento del acceso a crédito para mejoramiento de instalaciones y en general inversiones turísticas en el sector rural

2.3.2 Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo de competencias empresariales y técnicas en el sector agroturístico

2.3.3 Incentivo en base al reconocimiento y/o certificación de negocios agroturísticos en sistemas de mejoramiento de la calidad, gestión ambiental y sostenibilidad

2.4.1 Identificación de necesidades de infraestructura y facilidades turísticas de acuerdo a la planificación de circuitos territoriales

2.4.1 Inversión priorizada del Estado Central y los GADS en infraestructura y facilidades turísticas en el ámbito rural agropecuario

Objetivo estratégico 3.- Facilidad para comercializar con eficacia


3.1 Canales comerciales desarrollados

3.2 Promoción efectiva

Líneas de acción

3.1.1 Incentivo al sector operador

3.1.2 Posicionamiento del viaje organizado

3.1.3 Comercialización en nichos de mercado

3.1.4 Articulación de los circuitos agroturísticos a la oferta existente

3.2.1 Inclusión de la línea de producto en el sistema de inteligencia de mercados

3.2.2 Creatividad e innovación en el desarrollo de estrategias de promoción específicas

2 FUNDAMENTACIÓN DEL PRODUCTO AGROTURÍSTICO

El Ecuador aunque posee un territorio relativamente pequeño (283.791 Km²), comparado con sus vecinos regionales, es beneficiario de varios factores que determinan una configuración espacial muy singular y

121

privilegiada. Ubicado en plena zona tropical del globo terrestre (zona tipificada como la de más alta productividad del mundo), es atravesado longitudinalmente por la Cordillera de Los Andes, la cual define a lo largo de todo el país una orografía y topografía muy marcadas y diversas. Adicionalmente, sus costas están influenciadas por el paso de la Corriente Fría de Humboldt y la Cálida de El Niño. La suma de estos factores hacen posible la existencia de una amplia variedad de climas y tipos de vegetación que albergan 17058 especies botánicas (Ulloa Ulloa & Neill 2005, Jorgensen et al. 2006, citados por Muriel, 2008), que se distribuyen en 71 formaciones vegetales de acuerdo con el sistema de clasificación de la vegetación en el Ecuador (Sierra et al, 1999), desde los manglares en las tierras bajas hasta el páramo seco en el centro y norte de la cordillera occidental.

La amplia variedad florística asociada a la riqueza ecológica del territorio, se conjuga con un espectro de culturas diversas que han poblado las regiones naturales del país. Los primeros registros del hombre en el Ecuador datan de aproximadamente 12000 años, tiempo desde el cual se han consolidado a la fecha 17 pueblos que provienen de un proceso de adaptación a diversos hábitats, de migraciones de grupos indígenas de países vecinos, del arribo de españoles en el siglo XVI y del arribo del contingente africano.

Como lo refieren Vacas y Borja (2008), el desarrollo de la agricultura en las sociedades precolombinas ecuatorianas, inició en el Periodo Formativo (4000-350 a.C). Existen evidencias arqueológicas, etnohistóricas y etnográficas de que en este periodo se inició una red de relaciones entre los habitantes de la Costa del Pacífico, la región interandina y el Alto Amazonas, formándose centros de acopio y distribución de productos en las culturas Cerro Narrío (2850-1300 a.C.) y Cotocollao ((1500-500 a.C). Hubo un intercambio y comercialización constante de plantas nativas como papa (Solanum tuberosum), oca (Oxalis tuberosa), melloco (Ullucus tuberosus), maíz (Zea mays), ají (Capsicum annuum), algodón silvestre (Gossypium sp) y coca (Erythroxylum coca). Posteriormente, el intercambio y comercialización de las plantas nativas se dio a través de grupos reducidos de comerciantes llamados Mindalaes, que destacaron en las culturas La Tolita (350 a.C. y 400 d.C) y Jama Coaque (500 a.C. y 1650 d.C.).

La venida de los conquistadores españoles significó la llegada de nuevos alimentos de origen vegetal y animal traídos del continente euroasiático, africano y la cuenca mediterránea. Así, se introdujeron plantas como haba, café, cítricos, trigo, avena, centeno, aceitunas, alfalfa, lenteja, lechuga, zanahoria, col, ajo, cebolla, espinaca, además de ganado vacuno, caprino, ovino, porcino y aves de corral, entre otras.

Avanzando en el tiempo y ya en la época republicana, para 1865 se consolidó en el Ecuador el modelo primario agroexportador con productos como cacao (Teobroma cacao), caucho (Castilla elástica), cascarilla (CInchona spp.) y paja toquilla (Carludovica palmata), principalmente. Con el pasar de los años, la producción de plantas nativas fue intercalándose

121

con plantas introducidas debido a los altibajos del mercado internacional y así tomaron un papel protagónico productos como el café (Coffea arábiga), banano (Musa spp), caña de azúcar (Saccharum officinarum) y flores. A partir de la década de los años 90, el Ecuador empieza a producir para exportación productos orgánicos como quinua (Chenopodium quinoa), guaba (Inga spp), camote (Ipomoea batatas), piña (Ananas comosus), achiote (Bixa orellana) y hierbas medicinales, entre otros productos no tradicionales.

Actualmente, en la región Sierra, la frontera agrícola fluctúa entre los 3200 y 3800 m.s.n.m. En el piso altitudinal superior (sobre los 3200 metros) los cultivos de mayor presencia son cebada, trigo, haba y papa. En el piso medio (entre 2400 y 3200 metros) la temperatura se muestra favorable para cultivos como maíz, fréjol trepador, trigo y pastos. En el piso inferior (bajo los 2400 metros) los cultivos típicos son caña de azúcar, tomate, fréjol de mata y frutales.

En la Costa, la utilización del suelo está marcada fuertemente por la variación de la humedad: la parte suroeste desértica localizada en la Península de Santa Elena y áreas vecinas a la frontera con el Perú, está ocupada por formaciones arbóreas y arbustivas secas, con predominio de ceibos y cactus; los sectores próximos a las zonas húmedas son utilizados para la siembra de algodón; en el sector noreste húmedo existe una zona cubierta por bisque tropical denso y pequeñas áreas dedicadas al cultivo de plantaciones permanentes y pastizales; la región central y sureste, caracterizada por un clima tropical húmedo con estación seca que le confiere las condiciones más favorables para la explotación agrícola, así los relieves donde la nubosidad se encuentra sobre los 300 m.s.n.m ha favorecido la arboricultura tropical (café, cacao, cítricos), mientras que las planicies de la cuenca baja del Guayas son aprovechadas para el cultivo de arroz, banano y caña de azúcar.33

La región amazónica se ha caracterizado por la presencia de grandes bosques tropicales y cultivos incorporados por los procesos de colonización. Los productos mayormente extendidos son naranjilla, té, yuca, caña de azúcar, palma africana y arboricultura tropical.

Finalmente, Galápagos muestra vegetación nativa predominante y algunos cultivos introducidos por los colonos en las islas pobladas. En esta región las limitaciones al sector agropecuario son importantes en razón de constituir un área sometida a un régimen especial de manejo en función de su carácter de patrimonio natural de la humanidad.

De acuerdo con Veerle Van den Eynden y Cueva (2008), el número total de plantas alimenticias registradas en el Ecuador es de 1561 especies, de las cuales apenas el 8% es decir, 131 son cultivadas. Este contexto nos permite inferir un primer fundamento para sustentar el producto agroturístico del Ecuador en el sentido de identificar un vasto

33 Atlas del Ecuador. IGM

121

potencial desde el punto de vista netamente de la diversidad agrícola.

De acuerdo con el Censo Agropecuario del año 2000, aproximadamente el 25% de la población ecuatoriana tiene vinculación directa con la actividad agropecuaria, mientras que el 62% de la población rural se ocupa en la agricultura. La relación sin embargo entre el ingreso nacional por efecto de la exportación de productos agropecuarios con la calidad de vida de los agricultores no tiene proporción. De hecho, las zonas campesinas cuentan entre las más empobrecidas del país.

De acuerdo con Wong y Ludeña (2006)34, la agricultura familiar (AF) entendida como una unidad productiva agropecuaria (UPA) cuya actividad productiva se realiza en mayor o menor grado en base a la mano de obra familiar, se puede clasificar en diferentes tipologías: AF de subsistencia que es aquella que no contrata mano de obra (ni permanente ni ocasional). AF de transición que es aquella que no contrata trabajadores permanentes y contrata mano de obra ocasional. AF consolidada que estrictamente contrata trabajadores permanentes. De acuerdo con esta clasificación y utilizando los datos de la Encuesta de Vida 1998, un 88% del total de unidades productivas agropecuarias en el Ecuador corresponde a agricultura familiar. Esto corresponde a un total de 739,952 UPAs, que ocupan un 41% del total de la tierra productiva en el Ecuador. Del total de la AF en Ecuador, 456,108 (62%) corresponden a agricultura de subsistencia, 274,064 (37%) corresponden a agricultura en transición y 9,780 (1%) corresponden a agricultura consolidada. Es decir, la mayoría de UPAs clasificadas como agricultura familiar pertenecen a la tipología de subsistencia. Este análisis aporta un segundo fundamento esta vez de tipo social, que sustenta el valor del agroturismo para contribuir a la economía familiar campesina, toda vez que el turismo viene a complementar el ingreso rural mediante la generación de empleo no agrícola, la venta de servicios e incluso la comercialización directa de la producción al turista.

El tamaño promedio de cada UPA clasificada como agricultura familiar en el Ecuador es de casi 7 hectáreas, esto representa aproximadamente la mitad de la extensión promedio de las UPAs en Ecuador (14.66 hectáreas) según el Censo Nacional Agropecuario. Las UPAs clasificadas como de subsistencia tienen 5.5 hectáreas en promedio, las UPAs clasificadas como de transición 7.1 hectáreas. en promedio y las UPAs consolidadas 65.5 has. en promedio. La extensión promedio de las UPAs de la AF varía no sólo por tipo AF sino también por región, presentando los tamaños más pequeños en la región Interandina o Sierra y las extensiones mayores en el Oriente. La extensión promedio tiene relación con el número de UPAs encontradas en cada región. Tanto para el total de la AF como para la AF de subsistencia y de transición, el mayor número de UPAs se encuentra en la Sierra. Dentro de la AF consolidada, hay más UPAs en la región costa. El menor número de UPAs

34 Caracterización de la agricultura familiar en el Ecuador. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Preliminar. 2006

121

se encuentra en el Oriente, tanto para el total de la AF, como para cada una de las tipologías señaladas.

Los principales cultivos por tipo de agricultura familiar y región natural se pueden ver en detalle en el cuadro siguiente, no obstante se presenta un resumen con los principales productos a continuación:

Costa: Arroz, banano, cacao, café, plátano, maníSierra: Papa, maíz, fréjol, arveja, cacao, café, caña de azúcar, cebollaOriente: Maíz, caña de azúcar, naranjilla, yuca

Cuadro 18. La agricultura familiar y los cultivos por región

Fuente: Wong y Ludeña 2006 El detalle de los productos por región natural y tipo de agricultura familiar, refleja una interesante conclusión acerca de los productos que son comunes a las dos variables al menos en dos regiones: cacao, café, caña de

121

azúcar y maíz. Los dos primeros con mayor importancia desde el punto de vista de la exportación y los dos segundos con mayor importancia desde el punto de vista de la seguridad alimentaria. Adicional a éstos destacan además los casos de la papa y el fréjol como cultivos típicos de la serranía, la naranjilla y la yuca en la amazonía, y el banano y la yuca en la costa.

De los productos antes citados, la papa, el cacao, el café y el banano, cuentan con planes de mejora competitiva impulsados por el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, debido a su trascendencia a nivel socio – económico. El banano ocupa 180.000 ha cultivadas principalmente en las provincias de Los Ríos, Guayas y El Oro. El cacao ocupa 491.221 ha principalmente en Guayas, Los Ríos y Manabí, aunque su cultivo está presente también en otras provincias costeras, de la serranía y el oriente. El café ocupa 200.000 ha principalmente en las provincias de Loja y Manabí, aunque también se extiende a las provincias de Imbabura, Pichincha, Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Napo y Galápagos. La papa ocupa 43429 ha principalmente en las provincias de Chimborazo, Tungurahua, Carchi y Cotopaxi.

Los planes de mejora competitiva integran actuaciones de diferentes organismos públicos con proyectos específicos. Uno de ellos con competencia directa en el tema es el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP, el cual despliega varios programas, uno de ellos denominado Innovación Agrícola. Este programa busca contribuir a la soberanía alimentaria incrementando la productividad de los principales cultivos nacionales dentro de un diálogo de saberes de los pequeños y mediano productores/as agropecuarios y técnicos, mediante la innovación de tecnologías participativas, a través de la implementación de las Escuelas de la Revolución Agraria-ERA a nivel nacional. Los cultivos priorizados son arroz, papa, maíz duro, maíz suave, trigo, banano, cebada, soya y cacao fino de aroma. Los 9 cultivos representan el 65% de UPA´s y el 73% de área a nivel nacional. Este análisis de cultivos permite identificar un tercer fundamento del producto agroturístico que determina la oportunidad de articular circuitos turísticos en torno a los productos alimenticios considerados estratégicos desde el Estado, y de esta manera maximizar el impacto de las acciones y la calidad de los productos tanto agrícolas como agroturísticos.

Las políticas para el buen vivir en el medio rural establecen algunas estrategias de desarrollo endógeno que revisten especial importancia a la hora de planificar opciones de desarrollo turístico articulado al agro. Éstas estrategias son: policentrismo y combate a la inequidad. Bajo esta consideración, se encuentra un cuarto fundamento del producto agroturístico, el mismo que establece el aprovechamiento de las potencialidades del mayor número de territorios donde exista el interés de parte de los actores locales. En ese sentido, los circuitos de agroturismo no tienen sesgo hacia una región específica, sino que por el contrario, siendo sujetos del diseño de sus propios gestores, pueden y de hecho deben desarrollarse indistintamente en todas las regiones naturales y provincias en función de sus

121

potencialidades. No obstante de ello, en la estrategia nacional de agroturismo se realiza una priorización de territorios básicamente con la intención de determinar un espacio de arranque para la operación de la estrategia a manera de ejercicio práctico o circuitos piloto, que permitan ir generando experiencia y metodología para la réplica y desarrollo a mayor escala del agroturismo en el Ecuador.

El análisis de las experiencias de agroturismo existentes a nivel nacional, permiten apuntan que el éxito del mercadeo demuestra sostenerse en una estrategia de nicho. La mayoría de iniciativas de agroturismo tienen como principales mercados emisores a las ciudades cercanas o a los destinos turísticos próximos. El análisis de demanda realizado en el marco de la elaboración de la estrategia, ha permitido identificar que la mayor oportunidad de mercado radica en el aprovechamiento del turismo residente en primer lugar y en segundo lugar el turismo receptivo. De esta conclusión, nace un quinto fundamento del producto agroturístico que establece que los circuitos alimentarios deben articularse a productos de mayor escala como son las macrorutas nacionales y las ciudades destino. Se encuentra que a mayor versatilidad de la oferta agroturística para anclarse a otras líneas de producto a manera de complemento, mayores son las posibilidades de asegurar su estabilidad y consolidación en el mercado.

3 IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON CARACTERÍSTICAS APTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

La estrategia nacional de agroturismo parte de una gran premisa que comprende el apoyo a las iniciativas territoriales en marcha o en proceso de estructuración. Bajo esa consideración, se han identificado los espacios territoriales en función de los circuitos existentes o en proceso de diseño. Cabe indicar que lo planteado en este capítulo es de carácter referencial pues le corresponde a cada territorio y a sus actores definir con detalle y precisión el trazado de los circuitos y el ordenamiento del espacio turístico de su competencia.

Cuadro 19. Territorios y circuitos priorizados

CADENA TERRITORIOS CIRCUITOS PRIORIZADOS

Costa Sierra OrienteCacao Guayas

Los RíosEsmeraldas

BolívarSanto Domingo Pichincha

Napo Paseo del cacao 1 (Guayas-Los Ríos-Bolívar)Paseo del cacao 2 (Pichincha-Esmeraldas-Santo Domingo)Circuitos del cacao 3 (Napo)Circuito multiproducto: cacao, banano, caña de azúcar y frutas tropicales. Paseo de los sabores

121

(Guayas-Los Ríos- Bolívar)Café Manabí

El OroLoja Paseo del café 1 (Manabí)

Paseo del café 2 (Loja)Paseo del café 3 (El Oro)Circuito multiproducto: café, caña de azúcar y maíz. Paseo de los sabores lojanos (Loja)

Caña de azúcar

Guayas PichinchaLojaImbabura

Pastaza Paseo de la caña 1 (Guayas)Paseo de la caña 2 (Pichincha)Paseo de la caña 3 (Loja)Paseo de la caña 4 (Imbabura)Paseo de la caña 5 (Pastaza)Circuito multiproducto: arazá, ovo, papaya, frutilla, borojó, mango, guayaba, tuna, naranjilla, limón, caña de azúcar. Paseo de la dulzura (Imbabura)Circuito multiproducto: caña de azúcar, naranjilla, lácteos, piscícolas, huertos, ranicultura. Paseo agroecológico (Pastaza)

Cultivos nativos andinos

ImbaburaChimborazoCañarLoja

Circuito multiproducto: cultivos nativos. Paseo de los sabores andinos 1 (Loja)Circuito multiproducto: cultivos nativos. Paseo de los sabores andinos 2 (Chimborazo)Circuito multiproducto: cultivos nativos. Paseo de los sabores andinos 3 (Cañar)Circuito multiproducto: cultivos nativos. Paseo de los sabores andinos 4 (Imbabura)

Flores de exportación

ImbaburaPichinchaCotopaxiAzuay

Paseo de las flores y el bordado (Imbabura y Pichincha)Paseo de las flores y la Virgen (Pichincha) Circuito multiproducto: flores, lácteos, huertos. Paseo de las flores (Imbabura, Pichincha y Cotopaxi)

Frutas andinas

Tungurahua

Circuito multiproducto: frutales, huertos, lácteos. Paseos agroecológicos (Tungurahua)

Arroz Guayas Sendero de los arrozales (Guayas)Paseo del arroz (Guayas)

Dada la tipificación del producto agroturístico como circuito, la identificación y delimitación de espacios territoriales comprende básicamente la definición de centros turísticos representados y unidades de apoyo local. De acuerdo con Boullón (2006), un centro turístico es todo conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio o dentro de un radio de influencia con atractivos turísticos de tipo y jerarquía suficientes para motivar un viaje turístico. La planta turística de un centro cuenta con: alojamiento, alimentación, esparcimiento, agencias de viaje, información turística, comercios turísticos, oficinas de teléfonos y correos, sistema de transporte interno organizado y conexiones con los sistemas de transporte externo. De acuerdo con el mismo autor, una unidad turística es una forma especial de asentamiento turístico que se otorga a concentraciones menores de equipamiento que se producen para explotar intensivamente uno o varios atractivos situados uno dentro de otro. Por lo general, constan de alojamiento, alimentación y algunos servicios de esparcimiento. Tienen la apariencia de pequeñas aldeas y los servicios son administrados por diferentes propietarios.

Cuadro 20. Centros y unidades

121

CIRCUITOS PRIORIZADOS

Centros UnidadesPaseo del cacao 1 (Guayas-Los Ríos-Bolívar)

Paseo del cacao 2 (Pichincha-Esmeraldas-Santo Domingo)Paseo del cacao 3 (Napo)Paseo de los sabores (Guayas-Los Ríos- Bolívar)

Guayaquil, Quevedo, Babahoyo, GuarandaQuito, Santo Domingo de los TsáchilasTenaGuayaquil, Durán, Quevedo,Babahoyo, Guaranda

Naranjal, Mocache, Baba, Salinas San Miguel de los Bancos, Puerto QuitoArchidonaNaranjal, Yaguachi, Mocache, Baba, Salinas

Paseo del café 1 (Manabí)

Paseo del café 2 (Loja)

Paseo del café 3 (El Oro)Paseo de los sabores lojanos (Loja)

Portoviejo

Loja

MachalaLoja

Paján, 24 de Mayo, Jipíjapa, Santana de Vuelta LargaCatamayo, Espíndola, Gonzanamá, Olmedo, Sozoranga, QuilangaPor definirCatamayo, Espíndola, Gonzanamá, Olmedo, Sozoranga, Quilanga, Saraguro, Puyango, Célica, Calvas, Pindal, Macará

Paseo de la caña 1 (Guayas)

Paseo de la caña 2 (Pichincha)Paseo de la caña 3 (Loja)Paseo de la caña 4 (Imbabura)Paseo de la caña 5 (Pastaza)

Paseo de la dulzura (Imbabura)Paseo agroecológico (Pastaza)

Guayaquil

QuitoLojaIbarraPuyo

Ibarra, CotacachiPuyo

Naranjito, Bucay, Juján, Milagro, Simón Bolívar, Marcelino Maridueña, Gral. Antonio ElizaldeNanegal, Gualea, PactoCatamayo y AmaluzaSalinasTarqui, Madre Tierra, San Jacinto, Unión BaseAmbuquí, Lita, Salinas, IntagSanta Clara, Shell, Mera, Tarqui,

Paseo de los sabores andinos 1 (Loja)

Paseo de los sabores andinos 2 (Chimborazo)Paseo de los sabores andinos 3 (Cañar)

Loja

RiobambaCañar

Pindal, Célica, Puyango, Zapotillo y MacaráPor definirPor definir

Paseo de las flores y el bordado (Imbabura y Pichincha)Paseo de las flores y la Virgen (Pichincha) Paseo de las flores (Imbabura, Pichincha y Cotopaxi)

Ibarra, Otavalo, Cayambe

QuitoQuito, Latacunga

Por definir

El QuinchePor definir

Paseos agroecológicos (Tungurahua) Ambato Quero, Cevallos, Píllaro, Pelileo, Patate

Sendero de los arrozales (Guayas)Paseo del arroz (Guayas)

DuránGuayaquil

YaguachiPedro Carbo, Isidro Ayora, Nobol, Daule

121

4 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN DE LA OFERTA AGROTURÍSTICA PARA SU CONSUMO Y COMERCIALIZACIÓN

Análisis de tendencias de consumo

El turismo en Ecuador se origina mayoritariamente en las ciudades de Guayaquil, Quito y Cuenca, especialmente debido a frecuencia de desplazamientos durante el año.

Según estudios del INEC, la frecuencia de viajes realizados por los ecuatorianos durante un año es de 1 a 3 veces para el 93,7% de la población; de 4 a 6 veces para el 4,6%; y de 7 o más veces para el 1,8% de los ecuatorianos. Con relación al gasto del viaje, el 53,5% de ecuatorianos no gasta más de US$40 dólares por persona por día. El gasto del visitante interno de fin de semana y de feriados incluye: alojamiento, alimentación, transporte, eventuales servicios de agencias de viajes, servicios culturales y recreativos, compra de alimentos y bebidas, combustible (excepto gas), otros servicios turísticos y compras de otros bienes.

Los desplazamientos típicos de los ecuatorianos son de fin de semana (1/2 noches), puentes (2/3 noches) y vacaciones (7 o más noches). Los desplazamientos de 3 a 4 días suponen un estimado del 48% de los desplazamientos, los de 6 a 7 días un 25%, los de 1 a 2 días un 19% y los de más de 9 días un 19%.

La transportación por carretera es la forma principal de viaje para el 92,2% de los ecuatorianos. Respecto a la organización del viaje, sólo el 1,45% de los ecuatorianos ha utilizado un paquete turístico. El tipo de alojamiento preferido por los ecuatorianos es en casa de familiares o amigos (70%); en hotel, hostal o pensión (21%); vivienda propia (7%).

Con respecto al medio que influyó en la elección del destino, el 71,4% aduce que se trata de conocimiento propio, seguido por el consejo de familiares y amigos para el 21,4%, dejando muy poco margen a la influencia de la publicidad oral o escrita o a medios como Internet.

Las actividades de diversión ocupan el primer lugar en las preferencias de los visitantes internos (45,6%); seguidos por la visita a áreas protegidas (26,1%), y en menor medida por la práctica de deportes (12,2%). El resto de motivaciones son mínimas, destacando los desplazamientos específicos por experiencias gastronómicas. Si se suma las motivaciones relacionadas con turismo rural y específicamente con el agroturismo como son: visitar comunidades (0,2%), observar flora y fauna (3%) y gastronomía (6,4%), se podría argumentar que alrededor de un 9,8% de ecuatorianos podrían tener algún interés en el agroturismo, aunque la incorporación en la oferta de actividades lúdicas que favorezcan la recreación, podrían incrementar la cifra hasta un 55,4%.

121

Respecto al turismo receptivo, el análisis del PIMTE da cuenta de las siguientes precisiones:

Durante 2010, se registraron 1.048.978 arribos al Ecuador. Del total de arribos el 23,79% fueron desde Estados Unidos lo que lo confirma como el mayor emisor de visitantes al país en el trayecto del presente siglo, seguido por los países vecinos de Colombia (19,48%) y Perú 14,73%. Siguen en la lista por orden de importancia España, Venezuela, Argentina, Chile, Cuba, Alemania y Canadá.

El turista extranjero viaja al Ecuador con un alto grado de motivación por recreación y esto implica cierta limitante para el producto agroturístico en tanto éste no contribuya a satisfacer esa motivación. De acuerdo con el análisis de productos que convocan la atención del turista extranjero, se encuentra que el turismo cultural atrae a un 21,01% mientras que el ecoturismo y turismo de naturaleza atrae a un 14,96%, turismo de aventura y deportes a un 6,38% y de sol y playa a un 4,95%. Esta distribución permite observar que los potenciales turistas interesados en productos de agroturismo estarían inmersos en las dos primeras categorías (turismo cultural y de naturaleza) es decir en un porcentaje del 35,96%, en tanto las actividades agroturísticas se articulen a productos específicos de turismo cultural y naturaleza.

Análisis espacial de accesibilidad y comunicaciones

Se define como red vial al conjunto de caminos de propiedad pública integrados por las redes primaria y secundaria (red nacional) más las redes terciaria y vecinal (red provincial).

De acuerdo con el reporte de estado de transitabilidad de las carreteras en el Ecuador para el mes de agosto del año en curso se obtiene que en general existen buenas condiciones a nivel de red primaria y secundaria. Para efectos del aprovechamiento agroturístico de haciendas, fincas, granjas y huertos, se encuentran debilidades en las redes provinciales y cantonales, dependiendo el sector. Así por ejemplo lo destaca el estudio para la red de agroturismo de las provincias de Guayas y Los Ríos, donde se menciona la dificultad de acceso a las haciendas durante la época invernal.

Respecto a comunicaciones la encuesta de Condiciones de Vida 2005 – 2006, realizada por el INEC muestra que la densidad telefónica en el Ecuador es baja, sobre todo cuando se concluye que los 8,5 millones de teléfonos móviles se concentran en únicamente el 38% de la población ecuatoriana. En igual forma las estadísticas presentadas por la Superintendencia de Telecomunicaciones a diciembre del 2006 nos muestran que el Ecuador registra 8.126.397 abonados entre las operadoras OTECEL y CONECEL, mientras que TELECSA registra 358.653 abonados, registrando un total de abonados 8’485.050 El índice de penetración de la telefonía fija se encuentra alrededor del 13%, con un total de 1.753.821

121

líneas de abonado a diciembre de 2006. El mercado de la telefonía fija está concentrada en las grandes ciudades, a diferencia de las áreas urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad telefónica promedio de apenas 4 teléfonos por cada 100 habitantes35.

Vinculación y articulación espacial de las zonas de aplicabilidad bajo una estrategia de integración para su comercialización y consumo según la demanda identificada.

La estrategia de integración de zonas para la comercialización y consumo básicamente consiste en los siguientes mecanismos:

Articulación de los prestadores de servicios vinculados al circuito mediante la conformación de un comité, mesa o club de producto, mismo que constituye el espacio de coordinación sectorial para la estructuración, desarrollo y comercialización del circuito.

Negociación del programa de visita (paquete organizado) entre el comité de producto y los operadores interesados. Para incentivar la participación del sector operador, el sector público debe apalancar la promoción y posicionamiento del circuito en el mercado.

Promoción agresiva del circuito agroturístico en medios selectivos orientados a nichos de mercado específico. La promoción debe ir aparejada de información completa y de calidad que facilite el recorrido del circuito por cuenta propia del visitante.

Desarrollo de facilidades turísticas que posibiliten el acceso directo del visitante al circuito.

5 MEDICIÓN DEL IMPACTO POTENCIAL DEL AGROTURISMO SOBRE LAS ECONOMÍAS RURALES

35 Plan Nacional para el Desarrollo de las Telecomunicaciones SENATEL 2007

121

Diseño de la metodología

La medición del impacto potencial del agroturismo sobre las economías rurales ha demandado la construcción de una batería de indicadores ad hoc que posibilite la obtención de información clave para el manejo de esta línea de producto. Hay que considerar que se trata de un producto nuevo para el cual no existen estructuras que sostengan un sistema de información, y de ahí la necesidad de plantear un modelo simple que arroje información elemental. El punto de partida del diseño es considerar cual es el impacto esperado del agroturismo en las economías rurales. Respecto a ello, se debe tener en cuenta que el grado de desarrollo actual es incipiente y que el objeto de la estrategia es sentar las bases para el futuro crecimiento de ésta línea de producto.

Con esta consideración, lo esperado debe girar en torno a lograr un avance cualitativo y cuantitativo en el buen vivir de aquellas personas vinculadas al agroturismo. El efecto a nivel de la población rural en general no será significativo en el horizonte planteado de la estrategia, dado que el sector agropecuario es vasto en unidades de producción agropecuaria y por ende a nivel de personal ocupado en esta actividad.

A nivel de personal vinculado al agroturismo se podrá determinar cambios en función de los siguientes indicadores:

Cuadro 21. Indicadores de impacto

EconómicosProductividad de cultivo principal/unidad de superficieIngreso agrícola/unidad de tiempoIngreso no agrícola/unidad de tiempoEmpleos directos agrícolasEmpleos directos no agrícolasEmpleo indirecto agrícolaEmpleo indirecto no agrícola

SocialesMiembros que han emigrado en la familiaHoras de trabajo diario varón/horas de trabajo diario mujer

AmbientalesPorcentaje de la superficie cultivada que mantiene producción orgánica o agroecológica

La verificación de cambios solo podrá establecerse cuando en efecto estos se presenten y es fundamental que se levante una línea de base que permita realizar comparaciones entre la situación de arranque y la situación futura. La colección de datos debe hacerse siguiendo los lineamientos de muestreo estadístico aplicable para este tipo de investigaciones. El

121

levantamiento de información deberá realizarse anualmente con el objeto de establecer variaciones y tomar las medidas que sean pertinentes.

Generación de escenarios para la aplicabilidad de la estrategia.

La valoración del impacto de la aplicabilidad de la estrategia en las economías rurales debe considerar 3 escenarios tradicionales: un escenario favorable en el cual se cumple la estrategia en al menos un 65% de los planificado; un escenario promedio en el cual se espera un cumplimiento entre el 50% y el 64% de lo planificado y; un escenario negativo por el cual el cumplimiento esperado está por debajo del 50% de lo planificado.

1 GENERACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE GERENCIA PARA EL PRODUCTO AL INTERIOR DEL MINISTERIO DE TURISMO PARA LA OPERATIVIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Equipo técnico a nivel de matriz y territorios

Para la ejecución de la estrategia de agroturismo se propone un equipo técnico constituido por un gerente, un técnico de campo y un asistente de oficina. El gerente reportará sus resultados a la Dirección de Productos que se encuentra bajo la Subsecretaría de Gestión Turística. A nivel de territorios, el Gerente y su equipo debe interactuar con las dependencias del MINTUR.

MODELO DE GESTIÓN NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL PRODUCTO

AGROTURÍSTICO

121

Figura 5. Estructura de gestión del MINTUR

Estructura de distribución de trabajo (actividades a cumplir)

La estructura de distribución de trabajo muestra las actividades por cargo como puede verse en el cuadro a continuación:

Cuadro 22. Estructura de distribución de trabajo para la Gerencia de la línea de producto

GERENTE TÉCNICO DE CAMPO ASISTENTE

Preparación de estrategia de ejecución para la Gerencia

Asistencia técnica a GADS y empresarios privados en la estructuración y desarrollo de circuitos

Manejo de archivo

Preparación de planes de trabajo Asistencia técnica a empresarios privados en el manejo y la configuración del establecimiento agroturístico

Comunicaciones

Diseño de un sistema de monitoreo y evaluación

Coordinación en territorios para el levantamiento de información técnica sobre el desarrollo de circuitos y la

Apoyo logístico

121

regularización de establecimientos agroturísticos

Coordinación de acciones al interior del MINTUR, con el nivel estatal, subnacional y sector privado para la ejecución de la estrategia

Levantamiento de una línea de base y para la medición del impacto de la aplicabilidad de la estrategia en el medio rural

Apoyo en coordinación interna MINTUR

Seguimiento a los compromisos adquiridos por los actores

Medición anual del impacto de la estrategia en el medio rural

Determinación de especificaciones técnicas y términos de referencia de los procesos de adquisición de bienes, obras y servicios relacionados con la implementación de la estrategia

Preparación de un plan de capacitación para personal vinculado a operaciones agroturísticas

Seguimiento y evaluación a los contratos de adquisiciones

Coordinación, seguimiento y evaluación de la aplicación del plan de capacitación

Perfiles profesionales para la conformación de un equipo

Los perfiles profesionales del equipo de la Gerencia de la línea de producto agroturismo son los mínimos requeridos para asegurar un adecuado desempeño de la misma y se muestra en el cuadro a continuación:

Cuadro 23. Perfiles profesionales del equipo de la Gerencia de la línea de producto

Aspecto GERENTE TÉCNICO DE CAMPO ASISTENTE

Formación Licenciado o ingeniero en turismo/ecoturismo; preferentemente con estudios de postgrado en gerencia empresarial, desarrollo rural o economía solidaria

Profesional titulado en agronomía o agroindustrias

Secretaria titulada

Conocimientos clave

Desarrollo turístico rural

Manejo agroecológico de cultivos

Manejo de archivoRedacción

121

Gestión de proyectos turísticosEstructuración y desarrollo de productos turísticosDesarrollo territorial y competitividad sistémica

Desarrollo ruralTurismo ruralExtensión rural

Relaciones públicas

Experiencia general

Al menos 5 años en desarrollo turístico

Al menos 2 años en desarrollo rural

Al menos 1 año de experiencia laboral

Experiencia específica

Al menos 2 proyectos en los cuales haya desempeñado cargos de dirección o coordinación

Al menos 2 proyectos en los cuales haya desempeñado cargos técnicos relacionados con agricultura y turismo

Al menos 6 meses de labores en funciones afines

Habilidades Excelentes relaciones interpersonalesHabilidad para trabajar bajo presiónCapacidad de gestión Habilidades para manejar personal y grupos interdisciplinariosHabilidades para negociar, resolver problemas y conflictosCapacidad para asumir riesgos

Habilidad para trabajar bajo presiónCapacidad para transferir tecnologíaHabilidades comunicaciones

Habilidad para trabajar bajo presiónFluidez comunicacional verbal y escrita

Valores LiderazgoDecisión

OrganizaciónPuntualidad

OrganizaciónPuntualidad

Productos a entregar por el personal contratado

Los productos que debe entregar cada uno de los miembros del equipo de la Gerencia de Agroturismo se exponen en el cuadro a continuación:

Cuadro 24. Productos a entregar por cargo

GERENTE TÉCNICO DE CAMPO ASISTENTE

Estrategia de ejecución para la Gerencia

Plan e informes de asistencia técnica a GADS y empresarios privados en la estructuración y desarrollo

Archivo

121

de circuitos

Planes de trabajo Plan e informes de asistencia técnica a empresarios privados en el manejo y la configuración del establecimiento agroturístico

Memoria de eventos

Sistema de monitoreo y evaluación

Informes de avance en el desarrollo de circuitos y la regularización de establecimientos agroturísticos

Reportes

Informes de avance en el cumplimiento de la estrategia

Línea base para la medición del impacto de la aplicabilidad de la estrategia en el medio rural

Términos de referencia para procesos de adquisiciones

Informes anuales de impacto de la estrategia en el medio rural

Proyectos de actuación específicos

Plan de capacitación para personal vinculado a operaciones agroturísticas

Propuesta de norma técnica para el agroturismo en el Ecuador

Informe de avance y evaluación de la aplicación del plan de capacitación

2 MODELO DE ARTICULACIÓN CON ENTIDADES ESTATALES

Mecanismos legales y técnicos para la articulación de la estrategia

El modelo de articulación con entidades estatales afines al ámbito productivo está dado ya por el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad. El mismo determina como su misión el “Coordinar, impulsar, ejecutar y evaluar las políticas, estrategias y programas de producción, empleo y competitividad, que permitan superar las inequidades, diversificar la producción y transformar el modelo productivo del Ecuador”.

En el marco de la estrategia de diversificación productiva el rol del MCPEC está orientado a construir las sinergias necesarias con los actores productivos que logren por un lado la estructuración de las herramientas que propicien el cambio productivo y por otro la construcción de una institucionalidad eficiente con la capacidad adecuada para la implementación, ejecución y evaluación de las políticas y programas

121

orientadas en el marco de la ATP. En ese sentido y considerando las competencias otorgadas en la administración de la Función Ejecutiva, el MCPEC actúa mediante tres vías para lograr los objetivos de la ATP hacia la diversificación productiva, mediante:

Los programas específicos que desde el propio Ministerio se han implementado hacia el fomento de la innovación empresarial, el cambio de la matriz energética y la democratización de las oportunidades sobre todo en los territorios excluidos y de menor desarrollo.

La coordinación de los planes y programas de los Ministerios sectoriales bajo su área de trabajo, con el objetivo de dotar de los bienes públicos y de ser del caso privados, sobre aquellos sectores que requieren los cambios estructurales necesarios para migrar a actividades intensivas en conocimiento y valor agregado.

El diálogo permanente con los diversos actores del sector productivo a nivel nacional tanto en el diseño de la ATP como en su continuo monitoreo y evaluación, a través de mecanismos que permitan dar seguimiento a los diferentes programas tanto a nivel nacional como territorial.

La puesta en marcha de la ATP demanda el involucramiento activo tanto del sector público nacional y local, instituciones privadas productivas y sociales y las instancias académicas,con mecanismos de coordinación adecuados y roles claramente definidos. El modelo de gestión de la ATP se basa en tres grandes niveles de roles y de participación. En el primer nivel se realiza la definición de la política y líneas estratégicas que la desempeñará el Consejo Sectorial de la Producción y el MCPEC, encargados de definir entre otras cosas, la ejecución de algunos programas específicos que tengan como función la construcción de procesos pilotos en conjunción con los Ministerios coordinados y las instituciones regionales para generar capacidades descentralizadas para ampliar la cobertura de los programas y sus beneficiarios.

El Consejo Sectorial está integrado por miembros plenos y asociados que se enumeran a continuación:

121

Miembros Plenos

1. Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad;2. Ministerio de Transporte y Obras Públicas;3. Ministerio de Turismo;4. Ministerio de Industrias y Productividad;5. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;6. Ministerio de Relaciones Laborales;7. Viceministerio de Comercio Exterior;8. Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional;9. Instituto Nacional de Contratación Pública; y,10. Agencia de Regulación y Control de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.

Miembros Asociados

1. Banco Nacional de Fomento;2. Corporación Financiera Nacional;3. Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador;4. Servicio de Rentas Internas;5. Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual;6. Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; y,7. Empresas Públicas creadas por la Funcion Ejecutiva en el ámbito Productivo.

El mecanismo legal planteado para la articulación de actores estatales a la estrategia nacional de agroturismo es el convenio bilateral o multilateral dependiendo el caso.

Competencias y acciones que cada institución asumiría para la implementación de la estrategia

A continuación se expone los compromisos que deberían ser asumidos por las instituciones identificadas en el proceso de estructuración de la estrategia.

Cuadro 25.- Instituciones y compromisos

INSTITUCIÓN COMPETENCIA/ACCIÓN

MAGAP ERAS Fortalecimiento organizacional Acompañamiento para la asociatividad Capacitación

MAGAP Programa Cacao y Café Asistencia técnica en producción Asistencia en manejo de cultivos

http://www.senescyt.gob.ec/

http://www.senescyt.gob.ec/

http://www.iepi.gob.ec/

http://www.sri.gov.ec/

http://www.aduana.gov.ec/

http://www.cfn.fin.ec/

http://www.bnf.fin.ec/

http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/

http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/

http://www.compraspublicas.gob.ec/

http://www.secap.gob.ec/

http://www.mmrree.gov.ec/

http://www.mintrab.gob.ec/

http://www.magap.gob.ec/

http://www.mipro.gob.ec/

http://www.turismo.gob.ec/

http://www.mtop.gob.ec/

http://www.mcpec.gob.ec/undefined/

121

Asistencia en cosecha y post cosecha Renovación de cultivos

MAGAP PRONERI Asistencia técnica en negocios inclusivos Subsidio al riego tecnificado Implementación negocios inclusivos

MAGAP Agrocalidad Asistencia sistemas agroecológicos Certificación Buenas Prácticas Agrícolas

MAGAP INIAP Investigación aplicada a la producción Paquete tecnológico Entrega de plantas Semilla certificada (papa) Mejoramiento genético

MIPRO Produce PYME Asistencia técnica en producción agroindustrial Implementación centros de acopio Fondepyme: estudios de factibilidad

IEPI Apoyo en marca denominación de origen

Ministerio de Cultura Fortalecimiento cultural MINTUR Mejora de facilidades

Desarrollo de normativa, capacitación y asistencia técnica a nivel público y privadoPromoción

MIES Apoyo a emprendimientosFortalecimiento de la imagen de productos

Banco de Fomento CréditoCorporación Financiera Nacional Crédito

Estrategia de articulación para la generación de programas o proyectos conjuntos

Con base en lo expuesto anteriormente, la estrategia para la articulación de proyectos conjuntos consiste en concertar convenios bilaterales o multilaterales en base al programa de actuaciones de la estrategia.

3 MODELO DE ARTICULACIÓN CON GOBIERNOS SECCIONALES


121

El Código Orgánico para el Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.

El artículo 135 del COOTAD indica respecto al ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades. A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos y financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso de organizaciones económicas de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresas comunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la ejecución y resultados de las estrategias productivas.

Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores.

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción y comercialización de bienes rurales, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales. El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos

121

productivos; impulsarán la eliminación de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarán políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras.

Como lo refiere la Fundación María Luisa de la Torre, de acuerdo con la Constitución y el COOTAD vigentes, las competencias necesarias para impulsar las políticas y lineamientos para el Buen Vivir Rural en el ámbito productivo corresponden en forma concurrente y según sus competencias exclusivas a todos los niveles de gobierno, esto es, al Gobierno Central, a las Regiones y Distritos Metropolitanos cuando se hubieren creado, a los Consejos Provinciales, a los Municipios y a las Juntas Parroquiales Rurales.

En el cuadro a continuación se evidencia el reparto de las competencias constitucionales vinculadas al desarrollo productivo rural por niveles de gobierno que muestra la manera como cada nivel de gobierno interviene para generar las condiciones que demanda el desarrollo rural.

Cuadro 26. Competencias vinculadas al desarrollo productivo

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS SEGÚN SECTORES VINCULADOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO PARA EL BUEN VIVIR RURAL Y POR NIVELES DE GOBIERNOSectores G. Nacional G. Regional G. Provincial G. Cantonal G. ParroquialPlanificación*:( Cada nivel de gobierno deberá planificar el desarrollo productivo rural)

Rectoría de la planificación para el nacional en coordinación con los demás niveles de gobierno.

Planificar el desarrollo regional y formular los planes de ordenamiento territorial

Planificar el desarrollo Provincial y formular los planes de ordenamiento territorial

Planificar el desarrollo cantonal y formular los planes de ordenamiento territorial

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial

Vialidad:(Corres-ponde principalmente a los Consejos Provinciales la vialidad vinculada al ámbito productivo rural)

Rectoría planificación y regulación nacionales y ejecución del sistema vial troncal nacional

Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional

Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial que no incluya zonas urbanas

Planificar construir y mantener el sistema vial urbano

Planificar y mantener en coordinación con los gobiernos provinciales el sistema vial rural

Cooperación Internacional

Rectoría, regulación y gestión de la Cooperación Internacional

Gestión de la Cooperación Internacional




Tránsito y Transporte: (Cada municipio deberá administrar el tránsito y transporte urbano y rural de su territorio)

Rectoría general, planificación y regulación del sistema nacional de tránsito y transporte

Planificar, regular y controlar el tránsito y transporte y la seguridad vial dentro de su territorio regional.

Planificar, regular y controlar el tránsito y transporte y la seguridad vial dentro de su territorio cantonal

Fomento Productivo y

Rectoría, regulación y

Fomentar las actividades

Fomentar las actividades

Podrán realizar acciones

Incentivar el desarrollo de

121

agropecuario: (los Consejos Provinciales tienen las atribuciones principales de fomento).

fomento nacional de las actividades productivas y agropecuarias

productivas regionales

productivas provinciales, especialmente las agropecuarias

productivas en coordinación con los Consejos Provinciales.

actividades productivas comunitarias.

Gestión de los Recursos Hídricos: (las regiones tendrían un rol preponderante)

Rectoría, planificación y gestión de los recursos hídricos

Gestión de Cuencas Hidrográficas

Ejecutar en coordinación con las regiones obras en cuencas y microcuencas

Seguridad Alimentaria: (Las regiones y provincias jugaran un rol preponderante)

Rectoría, planificación, regulación y gestión

Fomentar la seguridad alimentaria regional

Riego: (Los Consejos provinciales serán responsables del riego)

Rectoría, planificación y regulación del riego.

Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego provinciales

Medio Ambiente: (Los Consejos Provinciales desempeñaran un rol preponderante

Rectoría, planificación, regulación y gestión de reservas.

La Gestión ambiental provincial

Incentivar la biodiversidad y la protección del ambiente

Servicios públicos residenciales: (Los municipios deberán crear la infraestructura de servicios residenciales y de comercialización para el desarrollo productivo)

Rectoría y regulación nacional

Prestar los servicios públicos de agua potable, depuración de aguas, manejo de desechos sólidos, saneamiento, alcantarillado y otros.

Administración de catastros: (Los municipios mantendrán catastros)

Rectoría y gestión del sistema nacional de registro de datos

Formar, mantener y administrar los catastros cantonales

Registro de la propiedad: Los municipios tendrán el registro de la propiedad)

Rectoría y gestión concurrente del registro de la propiedad

Registro de la Propiedad

Gestión del Patrimonio: (Los municipios tendrán la gestión de los recursos

Rectoría, planificación, regulación y gestión del sistema nacional

Conservar, difundir y mantener el patrimonio, arquitectónico, cultural y natural.

121

patrimoniales para turísmo local)Gestión de materiales de construcción: Los municipios gestionarán el funcionamiento de canteras y minas de arena

Rectoría, planificación y regulación

Gestionar la explotación de áridos y pétreos

Investigación e innovación del conocimiento**

Rectoría, planificación, regulación y gestión

Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento para el desarrollo regional

Uso del Suelo: Los municipios regularán el uso del suelo urbano y rural

Elaborar la Estrategia Territorial Nacional

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón

Tributarias: La facultad tributaria desempeña un rol en el desarrollo productivo

Crear, modificar o suprimir impuestos.

Crear, modificar o suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras sobre las obras realizadas; fijar sobretasas y crear loterías.

Crear, modificar o suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras sobre las obras realizadas

Crear, modificar, exonerar o suprimir tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras

Control de playas, riveras de los ríos y lacustres: (son recursos que sustentan el turismo)

Rectoría, regulación y control de zonas de seguridad, de riesgo y de recursos hídricos.

Delimitar, autorizar, regular y controlar el uso de playas, riberas, lechos y lagunas y garantizar el acceso de la ciudadanía a los mismos

Fuente: Fundación María Luisa de la Torre

Considerando que de acuerdo con sus competencias cada gobierno descentralizado debe coadyuvar para impulsar el desarrollo productivo territorial rural, reviste de capital importancia la generación de espacios de articulación nacional y territorial para lograr una coordinación interinstitucional apropiada.

El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno. La descentralización del turismo en el Ecuador se ampara en la Constitución Política y en instrumentos legales que están vigentes en diversos municipios que recibieron las competencias de turismo. El Articulo 226 de la Constitución establece la posibilidad de la descentralización de las competencias de Estado “…Cuando la entidad seccional se demuestre capacitada para hacerlo…” La Ley de Descentralización y la Participación Social

121

fundamenta esta opción de transferencia del poder a las instancias de gobierno respectivas. El Decreto Ejecutivo 1581 la reglamenta. La Ley de Régimen Municipal determina al desarrollo turístico cantonal, como función primordial del Municipio. La actual Ley de Turismo dispone la participación de los gobiernos cantonales y provinciales para impulsar y apoyar el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización. El Decreto Ejecutivo 1424 establece las Políticas de Estado para el desarrollo de la actividad turística.

En julio de 2001 el Ministerio de Turismo trasladó a los primeros 36 Municipios la planificación y la legislación local del turismo con procesos de participación ciudadana; la legislación local, mediante ordenanzas que contribuyan al mejoramiento de la calidad del turismo; mantenimiento y actualización de catastros e inventarios; otorgamiento y cobro por licencia anual de funcionamiento; control de establecimientos turísticos; la promoción local y adecuada señalización interna; y el cuidado del patrimonio cultural y turístico de cada localidad. Actualmente son 76 Municipios y 24 Consejos Provinciales del país los que han asumido las competencias en materia turística.


Tomando como base la distribución de competencias tanto a nivel productivo como a nivel específicamente turístico, se establecen las competencias y acciones de cada nivel de Gobierno Subnacional en el cuadro a continuación:

Cuadro 27. Competencias a nivel de Gobiernos Autónomos Descentralizados

NIVEL DE

GOBIERNO

COMPETENCIA/ACCIÓN

Gobiernos provinciales

Fomento a la producción agropecuaria Mejoramiento de vías de acceso Implementación de infraestructura básica Asistencia técnica en procesos productivos Implementación de riegoFomento al desarrollo turístico Ordenamiento del territorio incluye el sector turístico Promoción turística de destino Coordinación y concertación territorial Fortalecimiento del tejido productivo Atracción de inversiones

Gobiernos cantonales

Actualización del inventario de atractivosControl y regulación de establecimientos agroturísticos

121

Registro y categorización Control de actividades turísticasFomento de la calidad en el servicio turísticoPromoción turística de destinoMejora de las condiciones del destino Información y facilidades turísticas Servicios básicos e infraestructura Educación y sensibilización de población Puesta en valor y mantenimiento del patrimonio Ordenamiento de actividades en general

Gobiernos parroquiales

Fortalecimiento organizativo de iniciativas de economía popular y solidaria Asistencia técnica y capacitaciónOrdenamiento y mantenimiento del espacio público


La estrategia de articulación consiste en potenciar el rol de fomento productivo de los Gobiernos Provinciales y sus competencias de coordinación y ordenamiento territorial, a través del aprovechamiento de los espacios de participación público - privada o la creación de los mismos (mesas temáticas o sectoriales de trabajo).

4 MODELO DE GESTIÓN Y ARTICULACIÓN PARA PRIVADOS


De acuerdo con Hernández y Cely (2003), las ventajas de la asociatividad, sea que se alcance mediante la creación de redes, cadenas productivas, o aglomeraciones, son reconocidas en la literatura económica, las que han comprobado que las externalidades económicas de una aglomeración son mayores que las que una firma individual obtiene sinpertenecer a esta. Entre las principales cuentan:

El potencial de crecimiento y actualización tecnológica y de innovación de

las empresas bajo el esquema de asociatividad. La posibilidad de compartir y aprovechar información sobre:6 Proveedores Diseño de productos Mano de obra Insumos Clientes e intermediarios Mercados Tecnología

121

Los mismos autores señalan que las ventajas de una aglomeración desde el punto de vista de la demanda son variadas y van desde agrupar producción para cumplimientos de volumen hasta vender capacidad instalada a otros miembros de la aglomeración. Resolver problemas comunes también es un incentivo para asociarse, porque los costos son repartidos entre todos los participantes y aquel costo es menor a seguir teniendo el problema. Uno de los puntos en donde generalmente existe más consenso entre las empresas es en el desarrollo del capital humano dentro de redes empresariales.

La ventaja mayor de una asociatividad es la innovación y crecimiento que resulta de la competencia de los miembros, los cuales se obligan a innovar productos y procesos, ser más eficientes, buscar nichos de mercado, y en general ser más productivos. Esto es el resultado tanto de la competencia y cooperación dentro de la aglomeración. Y por último, el desarrollo de la economía local, producto de la mejora en sueldos y salarios, trae consigo una mejora en el nivel de vida de los habitantes de la localidad de la aglomeración, dándole un rostro humano al desarrollo económico. Todo esto se traduce en un aumento de la eficiencia colectiva de una aglomeración, donde los miembros están mejor juntos que separados.

El nivel de asociatividad en el Ecuador es muy bajo por varias razones: la cultura empresarial de imitación, la falta de confianza, el peligro de que ciertos participantes disfruten del beneficio de la aglomeración sin contribuir a él, y el esquema de competir solo en base a precios.

La falta de información es un obstáculo para la asociatividad por el efecto de incertidumbre en los negocios. Diferenciando entre información genérica que beneficia a todos los participantes y la información de carácter específica y particular que le permite a una empresa crear un producto de características específicas y generalmente basada en tecnología, se tiene que en Ecuador, las empresas no tienen conciencia de la diferencia entre una y otra, atesorando la primera con la creencia de que esto le dará una ventaja competitiva. Entre la información que se considera que corresponde a la primera categoría y que contribuye a grandes externalidades para todo el sector está: información sobre precios, mercado, financiamiento, ventas, costos de producción, etc.

La desconfianza ha sido la causa mayor para que las empresas no se asocien en el Ecuador. La rivalidad entre las firmas ha sido intensa y algunas veces inclusive desleal. De allí que se ha alcanzado niveles primarios de asociatividad a través de la conformación de redes empresariales, estando muy lejos de alcanzar encadenamientos productivos y aglomeraciones. La falta de información aumenta la desconfianza, y no es hasta cuando se ha vencido el primer obstáculo, la falta de información, y más que nada compartir la poca información que existe, para que la desconfianza baje, y aumente la asociatividad, y los participantes experimenten los beneficios de la asociatividad.

Como lo refiere Tonello, la Asociatividad es la voluntad de más personas, familias o comunidades de unirse para enfrentar juntos problemas comunes

121

y construir soluciones ventajosas para todos. Un tipo de asociatividad se fundamenta sobre la propiedad común de los medios de producción y sobre el trabajo comunitario con acceso igualitario a los resultados económicos (ganancias o pérdidas) Otro tipo se fundamenta sobre el acceso a bienes y servicios, sin la obligación de trabajo comunitario.

Cuando se unen personas o familias se constituyen organizaciones de base (OB) como comunas, cooperativas, asociaciones, comités, empresas de producción de bienes y servicios y estructuras financieras locales.

Cuando se unen varias organizaciones de base se constituyen las organizaciones de 2do grado (OSG) que tradicionalmente son uniones, federaciones, consorcios, redes, centros de negocios. Algunas de estas instancias llegan al tercer nivel, configurándose como movimientos nacionales.

A veces estas formas de asociatividad se complementan entre sí (esto es lo ideal), otras veces se contraponen y desgastan recíprocamente. De acuerdo con la experiencia del Grupo Social del Fondo Ecuatoriano Poppulorun Progressio, no es fácil mantener la asociatividad y la propiedad comunitaria cuando se trabaja en el sector primario de la economía (agricultura y ganadería).

De acuerdo con información de la página web del Ministerio de Inclusión Económica y Social, para la constitución de los organismos de integración o de primer grado (asociaciones, clubes, comités, colegios profesionales y centros), se requiere un mínimo de cinco miembros (filiales) con capacidad jurídica para contratar. Son corporaciones de segundo grado los organismos de integración parroquial, cantonal, provincial y regional, denominados federaciones, cámaras o uniones, que agrupan a las de primer grado o personas jurídicas. Son corporaciones de tercer grado los organismos de integración nacional denominados confederaciones, uniones nacionales u organizaciones similares, que agrupan a las de segundo grado. Las federaciones y confederaciones agruparán organismos de base de similar naturaleza, mientras que las uniones agruparán organizaciones de base con fines análogos.


Las competencias y acciones para los gremios del sector privado se exponen en el cuadro siguiente:

Cuadro 28. Competencias y acciones para el sector privado

Gremios privados y organizaciones

comunitarias

Mejoramiento de las condiciones del

sector para favorecer una

producción sostenible

121

(infraestructuras, riego, crédito y

asistencia técnica)

Mejoramiento de las oportunidades

de promoción y comercialización de

la producción agropecuaria y la

oferta de servicios turísticos.

Fortalecimiento de las competencias

de los agremiados para la prestación

de servicios turísticos.


Con base en el análisis precedente, se propone como estrategia para la generación de programas y proyectos conjuntos la conformación formal de organizaciones de primero, segundo y tercer grado a través de las cuáles se pueda impulsar proyectos conjuntos. Esta formalización tomará su tiempo ya que actualmente el número de establecimientos agroturísticos es muy limitado y atomizado. Como estrategia inmediata se propone la creación de redes de negocios agroturísticos de carácter provisional mientras se conformas las organizaciones de primer grado.

121

5 MODELO DE ARTICULACIÓN PÚBLICO - PRIVADO

El modelo de articulación público privado coincide con el modelo planteado para la articulación con gobiernos seccionales, pues en este se favorece la participación de ambos sectores. La figura expuesta a continuación muestra de una manera didáctica el modelo planteado.

Figura 6. Modelo de articulación público - privado

Gobiernos parroquiales

Sector comunitario

Cooperación Academia

Sector privado

Representaciones de carteras de

Estado

Gobiernos cantonales

Mesa provincial de agroturismo

121

1 PLANTEAMIENTO DEL VISIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Visión

Para el 2015, el Ecuador se perfila como un referente regional en el desarrollo de productos de agroturismo auténticos, competitivos y sostenibles.

Misión

Desarrollar y consolidar productos de agroturismo que cumplan con las expectativas tanto del mercado interno y receptivo, como de los productores agropecuarios y prestadores de servicios turísticos, contribuyendo al buen vivir rural bajo un modelo que privilegia la economía solidaria, el policentrismo y el combate a la inequidad.

Lineamientos estratégicos

La Estrategia parte de tres lineamientos estratégicos básicos a partir de los cuales se estructuran los objetivos, programas y proyectos específicos. Estos lineamientos son:

Fortalecimiento de las iniciativas territoriales.- La Estrategia está orientada a robustecer las acciones en desarrollo agroturístico que se realizan a nivel local, provincial o incluso a nivel regional.

Potenciamiento de productos priorizados en agendas productivas territoriales.- La Estrategia determina la pertinencia de sinergizar a nivel territorial las acciones de los sectores turístico y agropecuario, para lo cual los circuitos agroturísticos deben contemplar aquellos productos agrícolas o pecuarios que han sido priorizados en las agendas productivas provinciales.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO DE CARA A CONSOLIDAR EL PRODUCTO AGROTURÍSTICO

121

Fomento al desarrollo rural.- La Estrategia Nacional de Agroturismo debe indiscutiblemente enmarcarse dentro de la estrategia nacional del buen vivir para el sector rural. En ese sentido, el policentrismo, la democratización de las oportunidades, la creación de empleo, el combate a la inequidad, la seguridad alimentaria y el fomento a la economía solidaria, son enfoques a estar presentes en el desarrollo de iniciativas de agroturismo.

2 PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Del análisis de la problemática que muestra el agroturismo en el Ecuador se plantean tres grandes objetivos estratégicos que son:

Objetivo estratégico 1. Producción agropecuaria sostenible.- Entendida como la implantación de un modelo productivo en los sitios de desarrollo agroturístico, que asegure calidad y productividad bajo estándares ambientales, y estabilidad en el ingreso de los productores.

Objetivo estratégico 2. Productos turísticos competitivos y diversificados.- La oferta de agroturismo en el Ecuador debe estructurarse bajo la figura de circuitos multiexperiencia que permitan satisfacer un espectro amplio de expectativas del mercado interno y receptivo. Los circuitos deben aprovechar las ventajas comparativas de sus territorios y desarrollar ventajas competitivas frente a otros territorios de manera que puedan trascender con el tiempo en la integración de grandes corredores en base a la diferenciación y complementariedad.

Objetivo estratégico 3. Facilidad para comercializar con eficacia.- El rol del sector operador es crucial para la conexión oferta demanda. En ese sentido la Estrategia busca generar mecanismos de incentivo en ambos frentes del mercado para estimular la visita por este canal.

121

Programas y proyectos

Cuadro 29. Programas y proyectos

Programa Proyecto1.1 Manejo sostenible de la producción.-

El programa está orientado a la mejora de las condiciones económicas, ambientales, sociales y legales en los sitios de producción que integren actividades turísticas.

1.1.1 Implantación de buenas prácticas ambientales1.1.2 Mejoramiento de prácticas laborales en el sector agroproductivo1.1.3 Regularización de tierras1.1.4 Mejoramiento técnico de sistemas Productivos

1.2 Programa de desarrollo y articulación de la agroindustria al producto turístico.- El programa busca contribuir al enriquecimiento de la experiencia del turista y al fortalecimiento de la cadena productiva. Se espera que la vinculación de procesos de industrialización en los circuitos de agroturismo genere valor a la visita y a la producción rural simultáneamente.

1.2.1 Fomento a la iniciativa agroindustrial1.2.2 Promoción de encadenamientos y negocios Inclusivos

2.1 Disponibilidad de herramientas para la planificación y gestión.- Este programa persigue facilitar a los actores públicos y privados, los medios técnicos y jurídicos necesarios para viabilizar el desarrollo de circuitos agroturísticos en los territorios, bajo un esquema de crecimiento planificado, ordenado y regulado por la autoridad .







2.2 Coordinación efectiva entre actores.- El programa de


121

coordinación se enfoca tanto en el campo público como en el privado, favoreciendo la asociatividad de los prestadores de servicios de la línea de agroturismo y la creación y fortalecimiento de estructuras de gobernanza bajo los lineamientos del proceso de descentralización.

2.2.2 Asociatividad de empresarios agroturísticos2.2.3 Puesta en marcha de mecanismos de

coordinación eficaces a diferentes escalas territoriales

2.3 Estructura de producción de servicios turísticos de calidad.- El programa tiene por objeto estimular el mejoramiento del servicio turístico en los establecimientos dedicados al agroturismo, mediante acciones directas de apoyo al inversionista privado y comunitario.


2.3.2 Asistencia técnica para la formación y capacitación para el desarrollo de competencias empresariales y técnicas en el sector agroturístico


2.4 Mejoramiento de infraestructuras y facilidades.- Como complemento al mejoramiento de la estructura de producción de servicios turísticos desde el sector privado, este programa incide en el mejoramiento de las condiciones externas al prestador de servicio que igualmente tienen presencia clave en la experiencia turística y en la operación misma de los circuitos


2.4.2 Inversión priorizada del Estado Central y los GADS en infraestructura y facilidades turísticas en el ámbito rural

3.1 Canales comerciales desarrollados.- Este programa plantea robustecer el rol del sector operador como principal canal de comercialización para lo cual se pondrán en marcha mecanismos de incentivos en la oferta y la demanda.

3.1.1 Incentivo al sector operador3.1.2 Posicionamiento del viaje organizado

3.2 Promoción efectiva.- Este programa tiene como fin la eficiencia y eficacia de las inversiones en promoción que se realicen desde los sectores público y privado de manera conjunta y separada.

3.2.1 Promoción en nichos de mercado3.2.2 Articulación de los circuitos agroturísticos a la oferta existente3.2.3 Inclusión de la línea de producto en el sistema de inteligencia de mercados3.2.4 Creatividad e innovación en el desarrollo de estrategias de promoción específicas

121

121

Proyectos y actividades

Cuadro 30. Proyectos y actividades

Proyecto Actividades Participantes36

1.1.1 Implantación de buenas prácticas ambientales

Levantamiento de una línea de base de productores y prácticas de producción GADS -MAGAP-AgrocalidadDiseño participativo de un plan de asistencia técnica en buenas prácticas GADS -MAGAP-AgrocalidadEjecución del plan de asistencia técnica en los circuitos priorizados GADS -MAGAP-AgrocalidadEvaluación de aplicabilidad de buenas prácticas en sitios asistidos GADS -MAGAP-Agrocalidad


Diagnóstico del régimen laboral en sitios de producción articulados a circuitos priorizados GADS -Ministerio de Relaciones Laborales

Asistencia técnica para la regularización del régimen laboral en sitios seleccionados GADS -Ministerio de Relaciones Laborales

Evaluación de cumplimiento de normas laborales en sitios de producción seleccionados GADS-Ministerio de Relaciones Laborales

1.1.3 Regularización de tierras Levantamiento de línea de base de productores individuales y asociativos con problemas legales de tenencia de tierra que están articulados a circuitos de agroturismo

GADS-MAGAP-Plan Tierras

Análisis situacional y preparación de estrategia para la regularización de tierras GADS -MAGAP-Plan TierrasEjecución de la estrategia para la regulación de tierras en sitios seleccionados GADS -MAGAP-Plan Tierras

1.1.4 Mejoramiento técnico de sistemas Productivos

Identificación de limitaciones técnicas en sitios de producción articulados e circuitos priorizados GADS -MAGAP-PRONERI-ERASPreparación de un plan de asistencia técnica que integre mecanismos de financiamiento GADS -MAGAP-PRONERI-ERAS

Ejecución y evaluación del plan de asistencia técnica GADS -MAGAP-PRONERI-ERAS

1.2.1 Fomento a la iniciativa agroindustrial Identificación de oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento agroindustrial en torno a circuitos priorizados

GADS-MAGAP-MIES-MIPRO

Promoción de emprendimientos y fortalecimiento de negocios en marcha GADS-MAGAP-MIES-MIPRO-Banco de Fomento-CFN


Identificación de oportunidades para encadenamientos productivos y/o desarrollo de negocios inclusivos

GADS-MAGAP-PRONERI-MIPRO

Promoción de encadenamientos y negocios inclusivos GADS-MAGAP-PRONERI-MIPRO


Identificación de establecimientos modelo de agroturismo GADS-MINTUR

36 Las instituciones y organizaciones citadas son aquellas que se recomiendan desde el trabajo de consultoría, y su mención no implica compromiso adquirido de parte de éstas.

121


Preparación participativa de lineamientos para la estructuración de la norma técnica de agroturismo

GADS-MINTUR-MAGAP

Elaboración participativa de la norma técnica de agroturismo y reglamento de aplicación GADS-MINTUR-MAGAPGestión institucional para la oficialización de la norma MINTURSocialización y difusión de la norma MINTUR-GADS-MAGAPPreparación de un programa de asistencia técnica para la aplicación de la norma en establecimientos

MINTUR-GADS-MAGAP


Coordinación interinstitucional para actualización del inventario nacional MINTUR-GADS


Preparación de propuesta técnica y legal para registro y categorización de establecimientos agroturísticos

MINTUR

Gestión interna en el MINTUR para aprobación y validación de mecanismo normativo para registro y categorización de establecimientos agroturísticos

MINTUR

Difusión del marco legal para registro y categorización de establecimientos agroturísticos MINTUR-GADSAcompañamiento en el registro y categorización de establecimientos MINTUR-GADS


Asistencia técnica para la estructuración participativa de circuitos de agroturismo en territorios seleccionados a nivel de factibilidad

MINTUR-Cooperación (CyD, USAID, IICA, Maquita Cusunchic)-GADS

Preparación de planes de trabajo para la implementación de circuitos priorizados GADS-MINTURSeguimiento y evaluación de la operación de los circuitos priorizados GADS-MINTUR


Preparación de estudios de ordenamiento territorial turístico en zonas rurales de influencia directa de los circuitos priorizados

MINTUR-GADS

Generación y aprobación de ordenanzas para el ordenamiento del espacio turístico en zonas de influencia directa de circuitos priorizados

GADS

2.1.6 Mecanismos desarrollados para la sensibilización de las comunidades rurales

Identificación del radio de acción social de los circuitos priorizados GADSPreparación de un plan de sensibilización e inclusión social en las comunidades de influencia directa de los circuitos priorizados

GADS-MINTUR

Ejecución del plan de sensibilización e inclusión social GADS-MINTUR-MIES2.2.1 Fortalecimiento organizativo de

productores agropecuariosIdentificación de necesidades de fortalecimiento en torno a los productores del área de influencia de los circuitos priorizados

GADS-MAGAP-ERAS

Preparación y ejecución de un plan de fortalecimiento organizacional GADS-MAGAP-ERAS




121


Identificación de empresarios agroturísticos articulados a los circuitos priorizados MINTUR-GADSPromoción y asistencia técnica para la agremiación del sector en los circuitos priorizados MINTUR-GADSEvaluación del proceso y retroalimentación MINTUR-GADS


Preparación y ejecución de una propuesta de fortalecimiento de Mesas Temáticas de Turismo a nivel provincial y de mancomunidades provinciales dependiendo la cobertura geográfica de los circuitos priorizados

MINTUR-GADS-GIZ

Preparación y ejecución de una propuesta de creación y puesta en marcha de la Mesa Nacional de Agroturismo

MINTUR-GADS-MCPEC

2.3.1 Mejoramiento del acceso a crédito para inversiones turísticas en el sector rural

Diseño de productos financieros alternativos para el sector MINTUR-Red Productiva-Red Financiera Rural-IEPS-Sistema Nacional de Microfinanzas-GSFEPP-Maquita Cushunchic

Puesta en marcha de un proceso de acompañamiento en la preparación de planes de negocio y aplicación de propuestas de inversión

MINTUR (Programa Negocios Turísticos Productivos)-CEDET y Agencias Territoriales de Desarrollo-GSFEPP-Maquita Cushunchic y otras Cooperaciones

Creación de espacios de coordinación con el sistema financiero, cooperación y agencias territoriales de fomento económico

MINTUR-Red Financiera Rural-Sistema Nacional de Microfinanzas-IEPS-CEDET-

2.3.2 Asistencia técnica para la formación y capacitación para el desarrollo de competencias empresariales y técnicas en el sector agroturístico

Levantamiento de una línea base de necesidades de formación y capacitación en el sector turístico rural

MINTUR-GADS-Universidades, Institutos y Escuelas Politécnicas

Diseño de un programa de capacitación turística aplicado a la gestión técnica y empresarial de negocios de agroturismo

MINTUR-GADS-Universidades, Institutos y Escuelas Politécnicas

Ejecución del programa de capacitación técnica y gestión empresarial de negocios de agroturismo MINTUR-GADS-Universidades, Institutos y Escuelas Politécnicas

Fortalecimiento y promoción de la educación técnica de turismo, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca en el nivel medio del sector rural

MINTUR-Ministerio de Educación-AECID

Asistencia técnica para la certificación de competencias laborales en el sector rural MINTUR-GADS-QUALITUR

Coordinación con la Academia para la puesta en marcha de una oferta de postgrado en turismo rural y agroturismo

MINTUR-SENESCYT-Universidades y Escuelas Politécnicas-IECE



121


Preparación de un programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en operaciones de agroturismo, que incluya una estrategia de co-financiamiento e incentivo a los prestadores de servicios

MINTUR-Rainforest Alliance-CyD

Ejecución del programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en circuitos priorizados

MINTUR-Rainforest Alliance-CyD


Piorización de inversiones del sector público en infraestructura y facilidades en circuitos predeterminados. (Planificación y presupuesto) según estudios de estructuración de producto

MINTUR-GADS


Formalización de convenios y aspectos legales – institucionales MINTUR-GADS-Cooperación Internacional

Elaboración de estudios de diseño y gestión para inversiones en infraestructura y facilidades MINTUR-GADS-Cooperación Internacional

Ejecución de obras planificadas MINTUR-GADS-Cooperación Internacional

3.1.1 Incentivo al sector operador Elaboración de planes de marketing para circuitos priorizados MINTUR-GADSIdentificación y ejecución de inversiones y apalancamientos público-privados (incentivos) para comercialización a través de operadores locales

MINTUR-GADS-Operadores

Facilitación de negocios MINTUR-GADSPotenciamiento de la información, publicidad y promoción turística a través de las cadenas productivas

GADS-Operadores-Prestadores de servicios

3.1.2 Posicionamiento del viaje organizado Publicidad y promoción de ventajas del viaje organizado MINTUR-GADS-Operadores

3.2.1 Comercialización en nichos de Mercado

Generación de mecanismos y facilidades para la comercialización en nichos (Jubilados, estudiantes, extranjeros residentes, etc)

MINTUR


Coordinación interinstucional e intersectorial para la articulación promocional y comercial MINTUR-GADS, EFE-Operadores


Determinación de necesidades específicas de información MINTUR-GADS-OperadoresCoordinación intrainstitucional para incorporación de indicadores y variables en sistemas de inteligencia de mercados

MINTUR-GADS-Operadores

Cuadro 31. Cronograma de actividades y modalidad de ejecución recomendada

Actividades Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Tipo de

121

ejecuciónLevantamiento de una línea de base de productores y prácticas de producción DirectaDiseño participativo de un plan de asistencia técnica en buenas prácticas DirectaEjecución del plan de asistencia técnica en los circuitos priorizados DirectaEvaluación de aplicabilidad de buenas prácticas en sitios asistidos DirectaDiagnóstico del régimen laboral en sitios de producción articulados a circuitos priorizados DirectaAsistencia técnica para la regularización del régimen laboral en sitios seleccionados DirectaEvaluación de cumplimiento de normas laborales en sitios de producción seleccionados DirectaLevantamiento de línea de base de productores individuales y asociativos con problemas legales de tenencia de tierra que están articulados a circuitos de agroturismo

Directa

Análisis situacional y preparación de estrategia para la regularización de tierras DirectaEjecución de la estrategia para la regulación de tierras en sitios seleccionados DirectaIdentificación de limitaciones técnicas en sitios de producción articulados e circuitos priorizados DirectaPreparación de un plan de asistencia técnica que integre mecanismos de financiamiento DirectaEjecución y evaluación del plan de asistencia técnica DirectaIdentificación de oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento agroindustrial en torno a circuitos priorizados DirectaPromoción de emprendimientos y fortalecimiento de negocios en marcha DirectaIdentificación de oportunidades para encadenamientos productivos y/o desarrollo de negocios inclusivos DirectaPromoción de encadenamientos y negocios inclusivos DirectaIdentificación de establecimientos modelo de agroturismo DirectaPreparación participativa de lineamientos para la estructuración de la norma técnica de agroturismo DirectaElaboración participativa de la norma técnica de agroturismo y reglamento de aplicación ConsultoríaGestión institucional para la oficialización de la norma DirectaSocialización y difusión de la norma DirectaPreparación de un programa de asistencia técnica para la aplicación de la norma en establecimientos DirectaCoordinación interinstitucional para actualización del inventario nacional DirectaActualización del inventario nacional de atractivos turísticos ConsultoríaPreparación de propuesta técnica y legal para registro y categorización de establecimientos agroturísticos ConsultoríaGestión interna en el MINTUR para aprobación y validación de mecanismo normativo para registro y categorización de establecimientos agroturísticos

Directa

Difusión del marco legal para registro y categorización de establecimientos agroturísticos DirectaAcompañamiento en el registro y categorización de establecimientos DirectaAsistencia técnica para la estructuración participativa de circuitos de agroturismo en territorios seleccionados a nivel de factibilidad

Consultoría

Actividades Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Tipo de ejecución

Preparación de planes de trabajo para la implementación de circuitos priorizados Directa

121

Seguimiento y evaluación de la operación de los circuitos priorizados DirectaPreparación de estudios de ordenamiento territorial turístico en zonas rurales de influencia directa de los circuitos priorizados

Consultoría

Generación y aprobación de ordenanzas para el ordenamiento del espacio turístico en zonas de influencia directa de circuitos priorizados

Directa

Identificación del radio de acción social de los circuitos priorizados DirectaPreparación de un plan de sensibilización e inclusión social en las comunidades de influencia directa de los circuitos priorizados

Consultoría

Ejecución del plan de sensibilización e inclusión social Contrato de servicios

Identificación de necesidades de fortalecimiento organizativo en torno a los productores agroturísticos del área de influencia de los circuitos priorizados

Directa

Preparación y ejecución de un plan de fortalecimiento organizacional DirectaIdentificación de empresarios agroturísticos articulados a los circuitos priorizados DirectaPromoción y asistencia técnica para la agremiación del sector en los circuitos priorizados ConsultoríaEvaluación del proceso y retroalimentación DirectaPreparación y ejecución de una propuesta de fortalecimiento de Mesas Temáticas de Turismo a nivel provincial y de mancomunidades provinciales dependiendo la cobertura geográfica de los circuitos priorizados

Consultoría

Preparación y ejecución de una propuesta de creación y puesta en marcha de la Mesa Nacional de Agroturismo DirectaDiseño de productos financieros alternativos para el sector ConsultoríaPuesta en marcha de un proceso de acompañamiento en la preparación de planes de negocio y aplicación de propuestas de inversión

Contrato de servicios

Creación de espacios de coordinación con el sistema financiero, cooperación y agencias territoriales de fomento económico

Directa

Levantamiento de una línea base de necesidades de formación y capacitación en el sector turístico rural ConsultoríaDiseño de un programa de capacitación turística aplicado a la gestión técnica y empresarial de negocios de agroturismo

Consultoría

Ejecución del programa de capacitación técnica y gestión empresarial de negocios de agroturismo Contrato de servicios

Fortalecimiento y promoción de la educación técnica de turismo, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca en el nivel medio del sector rural

Directa

Asistencia técnica para la certificación de competencias laborales en el sector rural Contrato de servicios

Coordinación con la Academia para la puesta en marcha de una oferta de postgrado en turismo rural y agroturismo Directa

Actividades Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Tipo de ejecución

Preparación de un programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en operaciones de Consultoría

121

agroturismo, que incluya una estrategia de co-financiamiento e incentivo a los prestadores de serviciosEjecución del programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en circuitos priorizados Contrato de

serviciosPriorización de inversiones del sector público en infraestructura y facilidades en circuitos predeterminados. (Planificación y presupuesto) según estudios de estructuración de producto

Directa

Formalización de convenios y aspectos legales – institucionales DirectaElaboración de estudios de diseño y gestión para inversiones en infraestructura y facilidades ConsultoríasEjecución de obras planificadas Contratación

de obraElaboración de planes de marketing para circuitos priorizados ConsultoríasIdentificación y ejecución de inversiones y apalancamientos público-privados (incentivos) para comercialización a través de operadores locales

Directa

Facilitación de negocios Contrato de servicios

Potenciamiento de la información, publicidad y promoción turística a través de las cadenas productivas DirectaPublicidad y promoción de ventajas del viaje organizado Contrato de

serviciosGeneración de mecanismos y facilidades para la comercialización en nichos (Jubilados, estudiantes, extranjeros residentes, etc)

Directa

Coordinación interinstucional e intersectorial para la articulación promocional y comercial DirectaDeterminación de necesidades específicas de información DirectaCoordinación intrainstitucional para incorporación de indicadores y variables en sistemas de inteligencia de mercados Directa

Cuadro 32. Presupuesto MINTUR

Rubro Presupuesto

121

aproximado USD

Recursos humanos

Personal de la Unidad de la Gerencia

Gerente 105600,00 Técnico de campo 72000,00 Asistente de oficina 33600,00Consultorías Elaboración participativa de la norma técnica de agroturismo y reglamento de aplicación

Actualización del inventario nacional de atractivos turísticos ND Preparación de propuesta técnica y legal para registro y categorización de establecimientos agroturísticos 20000,00Asistencia técnica para la estructuración participativa de circuitos de agroturismo en territorios seleccionados a nivel de factibilidad 156000,00Preparación de estudios de ordenamiento territorial turístico en zonas rurales de influencia directa de los circuitos priorizados 380000,00Preparación de un plan de sensibilización e inclusión social en las comunidades de influencia directa de los circuitos priorizados 18000,00Promoción y asistencia técnica para la agremiación del sector en los circuitos priorizados 12000,00 Preparación y ejecución de una propuesta de fortalecimiento de Mesas Temáticas de Turismo a nivel provincial y de mancomunidades provinciales dependiendo la cobertura geográfica de los circuitos priorizados

25000,00

Diseño de productos financieros alternativos para el sector 10000,00Levantamiento de una línea base de necesidades de formación y capacitación en el sector turístico rural 40000,00Diseño de un programa de capacitación turística aplicado a la gestión técnica y empresarial de negocios de agroturismo 40000,00Preparación de un programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en operaciones de agroturismo, que incluya una estrategia de co-financiamiento e incentivo a los prestadores de servicios

60000,00

Elaboración de estudios de diseño y gestión para inversiones en infraestructura y facilidades ND Elaboración de planes de marketing para circuitos priorizados 75000,00

Otros contratos de servicios Ejecución del plan de sensibilización e inclusión social 125000,00Puesta en marcha de un proceso de acompañamiento en la preparación de planes de negocio y aplicación de propuestas de inversión 75000,00 Ejecución del programa de capacitación técnica y gestión empresarial de negocios de agroturismo 90000,00

Rubro Presupuesto aproximado

USD

121

Asistencia técnica para la certificación de competencias laborales en el sector rural 30000,00 Ejecución del programa de difusión y aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible en circuitos priorizados 120000,00Facilitación de negocios 12500,00Publicidad y promoción de ventajas del viaje organizado

Obras Ejecución de obras planificadas ND

Equipos de oficina 5000,00Materiales de oficina 820,00Publicaciones ND Movilización 36800,00Comunicaciones 2400,00TOTAL 1’584720,00ND=No definido pues requiere desarrollo de especificaciones y cumplimiento de actividades previas concatenadas

121

4 GENERACIÓN DE INDICADORES Y MÉTODO DE MONITOREO DE AVANCES

Metodología para la construcción de indicadores

Para la construcción de indicadores se realizó un análisis de los aspectos de mayor relevancia dentro de cada proyecto contemplado en la estrategia. Así, para cada proyecto se identificó el aspecto que con mayor facilidad y precisión puede reflejar el estado de avance del proyecto. Se realizó el planteamiento de los indicadores bajo las siguientes consideraciones:

Sencillez del indicador para su rápida comprensión y tratamiento Facilidad para la obtención de información que permita medir el

indicador a tiempo. Representatividad y aplicabilidad en todos los territorios

Generación de una batería de indicadores

La batería de indicadores generada en el marco de este producto, se presenta a continuación:

Cuadro 33. Indicadores

Proyecto Indicador 1.1.1 Implantación de buenas prácticas ambientales

Sitios de producción agroturística integrados a circuitos que se encuentran en proceso de implementación de buenas prácticas ambientales


Sitios de producción agroturística donde existe políticas de remuneración justa conforme a la legislación vigente

1.1.3 Regularización de tierras Predios que prestan servicios de agroturismo en circuitos, que tienen regularizada o en proceso de regularización su propiedad

1.1.4 Mejoramiento técnico de sistemas Productivos

Elaboración y ejecución de un plan específico de asistencia técnica y apoyo a la producción agropecuaria, con el concurso de organismos públicos y cooperación internacional

1.2.1 Fomento a la iniciativa agroindustrial Circuitos agroturísticos operativos en los territorios que han integrado al menos una experiencia de visita a procesos de industrialización asociados a los cultivos y producción pecuaria del circuito


Promoción de negocios inclusivos en todos los circuitos priorizados


Elaboración, discusión y aprobación de una norma técnica para establecimientos de agroturismo

2.1.2 Actualización del inventario nacional de atractivos turísticos con énfasis en

Actualización del inventario nacional de atractivos. Identificación de atractivos de tipo

121

atractivos rurales no tradicionales/convencionales

agroturístico en cada uno de los territorios priorizados


Sitios de agroturismo que formando parte de los circuitos, están registrados y categorizados


Circuitos priorizados en la estrategia que se encuentran operativos



Espacios rurales donde operan circuitos de agroturismo cuentan con ordenanzas

Las comunidades locales en torno a los circuitos de agroturismo participan en el desarrollo de los mismos


Productores agropecuarios que formando parte de circuitos de agroturismo, pertenecen al menos a una organización de productores agrícolas o pecuarios de primer grado


Conformación de un gremio especializado de establecimientos agroturísticos en el país


Circuitos priorizados en la estrategia impulsados a través de las Mesas de Turismo provinciales, que cuentan con agendas de trabajo consensuadas por los actores público – privados


Experiencias de acceso exitoso a crédito para inversiones de agroturismo en cada circuito priorizado

2.3.2 Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo de competencias empresariales y técnicas en el sector agroturístico

Ejecución de un programa especializado de asistencia técnica y capacitación para negocios de agroturismo


Establecimientos de agroturismo registrados, que han obtenido un reconocimiento o certificación por sus sistemas de gestión


Elaboración de un plan de inversiones en infraestructura y facilidades para cada uno de los territorios priorizados


Porcentaje de ejecución del plan de inversiones en infraestructura y facilidades

3.1.1 Incentivo al sector operador Elaboración y ejecución de un plan de incentivo para operadores basado en el cofinanciamiento de promoción

3.1.2 Posicionamiento del viaje organizado Campañas de posicionamiento de los circuitos de agroturismo y las ventajas del viaje organizado

3.2.1 Comercialización en nichos de mercado Circuitos priorizados que explotan los nichos de mercado más rentables y sostenibles


Circuitos priorizados que se han articulado a la oferta de tour operadores


Disponibilidad de información cualitativa y cuantitativa del turista y visitante que tienen

121

motivación por el agroturismoMetodología para el monitoreo de avances.

Para el monitoreo de avances se ha diseñado una ficha extendida al horizonte de la estrategia. La misma permite consignar la información relevante que se levante durante el proceso de seguimiento en cada territorio. Para orientar la interpretación de los avances registrados se ha preparado una ficha guía de metas que establece el cumplimiento esperado para cada año de ejecución de la estrategia.

Cuadro 34. Ficha guía de metas

Indicador Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Meta Meta Meta Meta


5% 25% 75% 100%


5% 25% 75% 100%

Predios que prestan servicios de agroturismo en circuitos, que tienen regularizada o en proceso de regularización su propiedad

10% 50% 75% 100%


Plan listo 25% 75% 100%

Circuitos agroturísticos operativos en los territorios que han integrado al menos una experiencia de visita a procesos de industrialización asociados a los cultivos y producción pecuaria del circuito

10% 50% 75% 100%


5% 25% 75% 100%


Norma elaborada con actores

Norma aprobadaoficialmente

Norma en aplicación

Norma en aplicación

Actualización del inventario nacional de atractivos. Identificación de atractivos de tipo agroturístico en cada uno de los territorios priorizados

100%

Sitios de agroturismo que formando parte de los circuitos, están registrados y categorizados

50% 100%

Circuitos priorizados en la estrategia que se encuentran operativos

25% 50% 60% 75%


5% 25% 75% 100%


5% 25% 75% 100%


50% 100%

121


Empresasensibilizada

Gremio oficialmente creado

Asociación gremial tiene plan de trabajo

Asociación tiene cobertura en las 4 regiones


25% 50% 100% 100%


25% 50% 100% 100%


Programa elaborado

Programa ejecutado 30%

Programa ehecutado 70%

Programa ejecutado 100%

Establecimientos de agroturismo registrados, que han obtenido un reconocimiento o certificación por sus sistemas de gestión

Empresarios registradosmotivados

5% certificados o reconocidos

Elaboración de un plan de inversiones en infraestructura y facilidades para cada uno de los territorios priorizados

Plan elaborado para cada territorio

Porcentaje de ejecución del plan de inversiones en infraestructura y facilidades

Planes ejecutados en promedio 25%



Elaboración y ejecución de un plan de incentivo para operadores basado en el cofinanciamiento de promoción

Plan elaborado

Plan ejecutado 30%

Plan ejecutado 70%

Plan ejecutado 100%

Campañas de posicionamiento de los circuitos de agroturismo y las ventajas del viaje organizado

1 campaña anual diseñada y ejecutada




Circuitos priorizados que explotan los nichos de mercado más rentables y sostenibles

Cada circuito tiene un estudio de mercado

Para cada circuito se despliega promoción a nichos específicos


25% 50% 60% 75%

Disponibilidad de información cualitativa y cuantitativa del turista y visitante que tienen motivación por el agroturismo

Se planifica una encuesta de perfil del turista

Se aplica la encuesta, se la procesa y genera resultados



El monitoreo de avances estará a cargo del Gerente de la Estrategia. Para ponerlo en marcha se mantendrá una estrecha coordinación con los territorios. Dicha coordinación implicará además la alimentación del sistema de monitoreo mediante el llenado de una ficha semestral donde se registre el nivel de avance, los factores que han incidido en el mismo y las previsiones para el siguiente periodo. De esta manera se facilitará la toma de decisiones oportunas de tipo correctiva o de potenciamiento dependiendo el caso.

Ficha de monitoreo

La ficha de monitoreo se muestra a continuación:

121

Cuadro 35. Ficha de monitoreo

Indicador Año 1 Meta

Primer Semestre

Avance

Segundo Semestre

Avanceacumulado

Factores que han incidido

en el nivel de avance

Previsión para el

siguiente periodo

Recomendación para el siguiente periodo


5%


5%

Predios que prestan servicios de agroturismo en circuitos, que tienen regularizada o en proceso de regularización su propiedad

10%


Plan listo

Circuitos agroturísticos operativos en los territorios que han integrado al menos una experiencia de visita a procesos de industrialización asociados a los cultivos y producción pecuaria del circuito

10%


5%


Norma elaborada con actores

Actualización del inventario nacional de atractivos. Identificación de atractivos

100%

121

de tipo agroturístico en cada uno de los territorios priorizadosSitios de agroturismo que formando parte de los circuitos, están registrados y categorizadosCircuitos priorizados en la estrategia que se encuentran operativos

25%


5%


5%


50%


Empresasensibilizada


25%


25%


Programa elaborado

Establecimientos de agroturismo registrados, que han obtenido un reconocimiento o certificación por sus sistemas de gestión Elaboración de un plan de inversiones en infraestructura y facilidades para cada uno de los territorios priorizados

Plan elaborado para cada territorio

Porcentaje de ejecución del

121

plan de inversiones en infraestructura y facilidades Elaboración y ejecución de un plan de incentivo para operadores basado en el cofinanciamiento de promoción

Plan elaborado

Campañas de posicionamiento de los circuitos de agroturismo y las ventajas del viaje organizado


Circuitos priorizados que explotan los nichos de mercado más rentables y sostenibles

Cada circuito tiene un estudio de mercado


25%

Disponibilidad de información cualitativa y cuantitativa del turista y visitante que tienen motivación por el agroturismo

Se planifica una encuesta de perfil del turista

La operatividad del monitoreo en los territorios estará a cargo de las Coordinaciones Zonales del Ministerio de Turismo, las cuales darán seguimiento a la implementación de la estrategia en coordinación con las secretarías técnicas de las Mesas de Turismo Provinciales como puede apreciarse en la figura siguiente:

Figura 7. Modelo de gestión de seguimiento y monitoreo

121

3 IDENTIFICACIÓN DE MEGAPROYECTOS

Centro Agroturístico Bi-Nacional Zapotepamba

Conceptualización

El proyecto consiste en el acondicionamiento del Centro de Formación Técnica Bi-nacional de Zapotepamba CBFT-Z, para su aprovechamiento como Centro Agroturístico. La incorporación del giro agroturístico tiene un carácter complementario a las acciones que desempeña el Centro y constituirá un mecanismo de autogestión. El Centro recibe estudiantes tanto de Ecuador como de Perú y por su localización geográfica muestra ventajas para el aprovechamiento del turismo nacional como extranjero.

Antecedente descriptivo

El CBFTZ, es una institución joven que está incidiendo paulatinamente en los procesos de desarrollo de la Cuenca Binacional, a través de la formación de tecnólogos con excelente nivel teórico-práctico que luego podrían continuar sus estudios en cualquier carrera agropecuaria de la Universidad Nacional de Loja y obtener su título profesional de tercer nivel; está preocupada de su inclusión en el proceso de inserción con las comunidades afincadas en la Cuenca Binacional y con los Colegios Técnicos Agropecuarios, ya sea mediante pasantías, capacitaciones y/o mediante convenios con organismos internacionales; y además, de la vinculación con la comunidad a través de la réplica, validación y demostración de modelos productivos amigables con el ambiente.

Por otro lado, el CBFTZ, tiene la función de capacitar a campesinos de la región sur en general y de la cuenca binacional en particular en los procesos de formación práctica de promotores provenientes de las comunidades, así como la capacitación permanente de agroproductores que acuden a éste Centro de Educación en busca de alternativas de desarrollo sostenible.

El CBFTZ, tiene tres áreas de trabajo, el área de educación, área de producción y el área de extensión e investigación; todas ellas se agrupan en las diferentes actividades que desarrolla el Centro, trabajando coordinadamente y que han tenido una evolución

121

diferenciada.

El CBFTZ, cuenta con un Plan Estratégico y con proyectos de fortalecimiento del Área de Investigación y Extensión; contamos con un Estudio de Mercado Laboral que está posibilitando el rediseño de la Carrera y el diseño de más oferta académica; se cuenta con la propuesta aprobada y actualmente está en ejecución el Proyecto “Mejoramiento de la Educación Técnica Agropecuaria de la provincia de Loja, META Loja” por parte de la ONG “Educación sin Fronteras (ESF)” con el apoyo de la AECID, a fin de trabajar en la articulación de la Educación Técnica Agropecuaria de bachillerato con la educación superior; se tiene aprobada toda la normatividad general y particular que permite una claridad en los roles y funciones para dar fluidez en la marcha del CBFTZ; se cuenta con un Plan de Producción y de Negocios que potencian el área productiva que está siendo rediseñado para su aplicación inmediata; los docentes han sido capacitados, la mayoría está en procesos de formación de postgrado en los campos de desarrollo, de educación y agropecuario; y, nos hemos insertado en algunas actividades del proyecto Fase I, de desarrollo de la microcuenca el Almendral, de la cual forma parte del Centro.

Cuenta con una infraestructura básica compuesta por oficinas, aulas y viviendas tanto para los estudiantes como para los docentes y visitantes; así mismo, dispone de más de 195 hectáreas de terreno, 40 de ellas son susceptibles de producción bajo riego, de las cuales 23 se encuentran en producción. El CBFT-Z, tiene tres áreas de trabajo, el área de educación, área de producción y el área de extensión e investigación.

Tiene una cobertura binacional, es decir está en la capacidad de interactuar en la región Sur del Ecuador y Norte de Perú, a través de la producción con enfoque agroecológico y la investigación con políticas de participación comunitaria rescatando y valorando saberes y material germoplásmico del área de influencia; aparte de brindar educación formal, el CBFT-Z, brinda a los productores de la zona binacional Ecuador-Perú, educación no formal que permite capacitarlos debidamente en algunos ámbitos agropecuarios con enfoque agroecológico.

El manejo de la finca del CBFT-Z, es bajo un enfoque agroecológico, donde se considera la diversificación de

121

productos de origen animal y vegetal como un sistema de producción, en la que intervienen tres componentes o subsistemas que son: subsistema de producción agrícola, subsistema de producción pecuario, subsistema de transformación autoconsumo y comercialización; cada subsistema cuenta con programas que se interrelacionan entre sí, es decir que cada uno juega un papel preponderante en los procesos productivos, llegando en algunos casos a dar valor agregado a la materia prima.

Para vincular la producción agropecuaria con el hacer educativo, se ha implementado 14 programas productivos:

a) Subsistema de producción pecuario.- Producción de aves (pavos, patos, codornices, gallinas de postura, gallinas criollas y pollos parrilleros), Producción de cerdos; Producción de caprino; Producción de tilapia roja; Producción de bovinos; Producción de cuyes y conejos; Producción apícola; Sericultura

b) Subsistema de producción agrícola: Producción de cultivos tradicionales e introducidos: (maíz, maní, fréjol, yuca, camote; Producción de Hortalizas; Agroforestería; Producción de abonos orgánicos; Producción de plántulas en vivero.

c) Subsistema de transformación de productos agrícolas y pecuarios; para cerrar la cadena de producción con el autoconsumo y los excedentes para la comercialización de los productos

Localización El CBFT-Z está ubicado en el sector de Zapotepamba del Valle de Casanga, perteneciente a la Parroquia Casanga, Cantón Paltas, Provincia de Loja. La distancia de Loja al CBFT-Z es de 132 Km., aproximadamente a dos horas de viaje vía terrestre.

Organizaciones involucradas

Corporación Catamayo Chira que incorpora en su estructura a seis socios fundadores como son: Universidad Nacional de Loja, Gobierno Provincial de Loja (GPL), Ministerio de Educación (ME), Plan Binacional capítulo Ecuador, Cooperación Española para el Desarrollo AECID; y, Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB).

Componentes Acondicionamiento de infraestructura turística: senderos agroecológicos, alojamientos rurales, instalaciones recreativas.Capacitación y asistencia técnica para el servicio turísticoPromoción y comercialización

Persona de Ing. Robert Guerrero. Director Ejecutivo CBFTZ. Telf: 072

121

contacto 683 874. email: [email protected]

Circuito agroturístico de la provincia de Tungurahua

Conceptualización

El proyecto consiste en articular un circuito de agroturismo en la provincia de Tungurahua, articulado al Ferrocarril. Los productos identatarios que formarán parte del circuito son aquellos priorizados en la estrategia agropecuaria provincial: hortalizas, papa, mora, uvilla, cuy y lácteos.


Tungurahua cuenta con una estrategia agropecuaria provincial fruto de un esfuerzo colectivo de los diferentes actores sociales de la provincia. La Estrategia está cimentada en: la producción agro ecológica, la capacitación y asistencia técnica, la tecnificación de riego, el manejo de riesgos agropecuarios, el comercio asociativo, el crédito agropecuario, el manejo integral y cultural de los recursos naturales, el agroturismo y el fortalecimiento socio-empresarial. A la par, la provincia cuenta con una estrategia de turismo integradora tanto en el ámbito territorial como interinstitucional en donde se unen los diversos actores públicos y privados dedicados a la actividad turística.

En el marco de la estrategia de turismo se han desarrollado 7 rutas agroecológicas que funcionan a nivel de cantón. La propuesta actual surge de integrar la estrategia agropecuaria y la de turismo para articular un circuito provincial que tenga un nexo al ferrocarril.

121

Localización Tungurahua


Consejo Provincial de Tungurahua, Produccción agroecológica y comercio asociativo de Tungurahua PACAT, Consorcio de productores de papa CONPAPA, Asosiación Artesanal Tierra Productiva, Corporación de Productores de Cuyes de Tungurahua, Consorcio de Lácteos de Tungurahua, Empresa Nacional de Ferrocarriles

Componentes Diseño y estructuración del circuitoAcondicionamiento de infraestructura turísticaCapacitación y asistencia técnica para el servicio turísticoPromoción y comercializaciónRehabilitación de la Estación de Ferrocarril

Persona de contacto

Ing. Danilo Arosteguí. Director Provincial de Turismo. H. Gobierno Provincial de Tungurahua. Telf. 032422297 email: [email protected]

Circuitos culturales del Cacao

Conceptualización

El proyecto consiste en la puesta en valor turístico del cultivo e industrialización del cacao fino de aroma en la amazonia central del país, mediante varios proyectos articulados a circuitos culturales.


El Ministerio Coordinador de Patrimonio (MCP), mantiene en marcha el Plan de Protección y Recuperación del Patrimonio Cultural (PPRPC) del Ecuador S.O.S. Patrimonio, que tiene como objetivo proteger y conservar el patrimonio cultural ecuatoriano, para el uso y disfrute de las actuales y futuras generaciones. El PPRPC, en su componente Construcción del Sistema de Gestión de Bienes Culturales, contempla el proyecto “Cacao Nacional en la provincia del Napo, cantones Tena, Archidona y Carlos Julio Arosemana Tola”.

El proyecto tiene cuatro etapas de implementación que a saber son:

Primera etapa: Conocimiento del territorio

121

Registro y procesamiento de información, geográfica, histórica, arqueológica, antropológica y ambiental, así como información sobre el patrimonio cultural material e inmaterial, asociado al cacao.

Segunda etapa: Análisis de percepciones

Mapeo de actores, estructuración de mapas perceptivos del imaginario, así como la iidentificación de que proteger, porqué proteger y cómo proteger.

Tercera etapa: Delimitación de paisajes culturales

Definición de los sitios a proteger y como proteger, se realiza una zonificación de los paisajes urbanos y rurales a proteger, en los tres cantones.

Cuarta etapa: Definición de líneas integrales de intervención

Se definen directrices, criterios de desarrollo y planificación del paisaje urbano y rural, así como se establecen mecanismos de regulación y control de paisajes culturales, e identifican programas y proyectos culturales productivos, que incentiven la conservación del patrimonio asociado al cacao.

Dentro de la cuarta etapa, la cual incluye el desarrollo de proyectos culturales productivos, se han priorizados 5 proyectos. Para la priorización de los proyectos, se tomó en cuenta los siguientes criterios:

Visibilizar el patrimonio natural y cultural. Promover el sentido de identidad. Viabilidad financiera. Generación de impacto económico. Incentive la inclusión. Vinculación con la comunidad. Generación de ingresos y empleo. Potencial de co-inversión.

Localización Cantones Tena, Archidona y Arosemena Tola en la provincia de Napo


Ministerio Coordinador de Patrimonio, Mesa de Cacao del Napo: GADs, ECORAE, Organismos de Cooperación y Organizaciones productoras de cacao fino de aroma

Componentes Los proyectos que están siendo desarrollados a nivel de

121

factibilidad son:

1. Centro cultural del cacao (museo, biblioteca, galería).

2. Festival del cacao. 3. Centro de sanación. 4. Red de choco-lodge del cacao. 5. Planta artesanal de chocolate y derivados.

Estos proyectos culturales consideran tres enfoques: viabilidad, participación e incidencia en política pública. Los proyectos, considerarán la siguiente información: localización, descripción del producto, descripción del proceso productivo, atributos del valor agregado, análisis de precios del producto, requerimientos para su puesta en valor (organizativos, económicos, tecnológicos, técnicos, etc), análisis de marca, análisis del mercado real y/o potencial, estrategia de venta y posicionamiento del proyecto cultural en el mercado, presupuesto necesario para su implementación, cronograma de implementación, flujo de caja del proyecto.

Los proyectos culturales, incorporarán criterios que aporten al control del cambio climático, conservación energética, recuperación de saberes ancestrales, seguridad alimentaria, criterios de economía social y solidaria, entre otros aspectos.

Enfoque del proyecto:

El proyecto busca:

Reposicionamiento del País como principal productor de Cacao Nacional Fino y de Aroma.

Desarrollar un ejercicio de soberanía cultural, en base a la reivindicación de un elemento simbólico de unidad nacional.

Contribuir al desarrollo y conservación de patrimonios vinculados al cacao, incorporando la dimensión patrimonial en el desarrollo local, dinamizando la económica local, fomentando la cohesión social, la interculturalidad y el fortalecimiento de identidades.

Promover una articulación multisectorial y el empoderamiento de los GADs, respecto al manejo y conservación de los patrimonios, en el marco de sus competencias.

Incorporar herramientas de gestión de patrimonios en los Planes de Ordenamiento Territorial de los

121

GADs. Fortalecimiento de alianzas entre instituciones del

sector público involucradas en la producción y usos del cacao.

Generar oportunidades de ingresos económicos diferentes al del punto de vista de la producción agrícola, a través del desarrollo de emprendimientos culturales, microempresas turísticas, microempresas de semi elaborados, paisajes y rutas culturales del cacao, entre otros.

Persona de contacto

Ing. Msc. Patricio Yucta A. Coordinador Técnico Proyecto “Cacao Nacional, Provincia de Napo, Cantones Tena, Archidona y Arosemena Tola” Telf: 085421728. Email: [email protected]

CONCLUSIONES

El agroturismo en el Ecuador es un producto con escaso desarrollo a nivel nacional, regional y local. El análisis de las experiencias existentes da cuenta de la atomización de las iniciativas y la carencia de un elemento articulador y vinculante entre ellas.

No existe información adecuada respecto a los atractivos reales y potenciales existentes en el territorio nacional. Mediante este trabajo se ha tratado de efectuar la mejor aproximación posible a fin de poder identificar oportunidades para el desarrollo del agroturismo.

121

El análisis del sector productivo agropecuario ecuatoriano con un enfoque de aprovechamiento turístico permite identificar una oportunidad para activar el agroturismo bajo un esquema de pequeños circuitos alimentarios que buscan exponer in situ, el patrimonio cultural agropecuario, sobre una cartera de alimentos trascendentales en la historia y la cultura de la nación. El producto agroturístico del Ecuador se fundamenta en tres pilares que son: agrodiversidad, sistema productivo chacra, vinculación cultural. Se identifica la necesidad de articular el producto agroturístico nacional en otros productos y macrorutas turísticas ya que por sí solo pierde fuerza de penetración en el mercado. Cabe recordar que la información de demanda no establece una motivación claramente identificable con este producto.

La estrategia planteada radica en el fortalecimiento de las rutas y circuitos existentes o en proceso de estructuración, a manera de ejercicio práctico que permita construir una segunda fase de intervención sobre la base de los resultados logrados en los primeros 4 años. La estrategia consiste en un sistema de objetivos, líneas estratégicas y líneas de acción que se articulan por una lógica conducente al logro de una visión. Los principales objetivos estratégicos son: producción agropecuaria sostenible, productos agroturísticos competitivos y facilidad para comercializar con eficacia.

La programación de la estrategia está dada por 8 programas y 23 proyectos específicos, que buscan cubrir en conjunto las deficiencias a nivel de producción agropecuaria sostenible, estructuración y desarrollo de productos agroturísticos competitivos y su comercialización.

Para el seguimiento y evaluación de avance de la estrategia se ha preparado una batería de indicadores en función de cada proyecto planificado. Cada indicador posee una meta anual y global, que será contrastada con la información que se levante durante el monitoreo mediante la ficha elaborada para el efecto.

El monitoreo de avance de la estrategia es una acción cuya responsabilidad recae en el gerente de la estrategia quien a su vez deberá coordinador con las dependencias del Ministerio de Turismo en los territorios y las Mesas Provinciales de Turismo.

La gerencia de la estrategia nacional de agroturismo demanda la conformación de un equipo de trabajo integrado por un gerente, un técnico de campo y un auxiliar de oficina. Este equipo se encuentra subordinado a la Dirección de Productos.

121

La estrategia para la articulación de proyectos conjuntos con el sector público estatal consiste en concertar acuerdos y compromisos en base al programa de actuaciones de la estrategia.

La estrategia de articulación con Gobiernos Seccionales consiste en potenciar el rol de fomento productivo de los Gobiernos Provinciales y sus competencias de coordinación y ordenamiento territorial, a través del aprovechamiento de los espacios de participación público - privada o la creación de los mismos (mesas temáticas o sectoriales de trabajo), donde tengan presencia los otros niveles de gobierno subnacional.

La estrategia para la generación de programas y proyectos conjuntos con el sector privado se sustenta en la conformación formal de organizaciones de primero, segundo y tercer grado a través de las cuáles se pueda impulsar proyectos conjuntos. Esta formalización tomará su tiempo ya que actualmente el número de establecimientos agroturísticos es muy limitado y atomizado. Como estrategia inmediata se propone la creación de redes de negocios agroturísticos de carácter provisional mientras se conformas las organizaciones de primer grado.

RECOMENDACIONES

Se recomienda la actualización del inventario turístico nacional reforzando el análisis de los atractivos de tipo agroturístico.

Se recomienda alinear esta estrategia con las demás estrategias de línea de producto, especialmente la cultural y gastronómica, una vez que sean desarrolladas.

Se recomienda el ajuste de los instrumentos de monitoreo diseñados en esta consultoría, durante la ejecución de la estrategia, ya que sobre la marcha pueden surgir nuevas necesidades de información y se puede también descartar ciertos indicadores según evolucione la dinámica de ejecución de la estrategia.

Documents

Consultoria Estrategia Nacional de Agroturismo