CONSULTAZIONE SULLA REGOLAMENTAZIONELEGALE DELLA COLTIVAZIONE, DELLALAVORAZIONE E DELLA VENDITA DELLACANNABIS

"Volete voi che la Regione Sardegna presenti alleCamere una proposta di legge nazionale di iniziativaregionale per la regolamentazione legale dellacoltivazione, della lavorazione e della vendita dellacannabis e dei suoi derivati per qualsiasi fine"

Effetti sulla salute

Le evidenze scientifiche non giustificano il regimesanzionatorio e le politiche proibizionistiche adottateattualmente da parte dello stato italiano per il contrastoall'uso della cannabis.

Il consumo a scopo ricreativo produce danni alla saluterelativamente limitati e, in comparazione ad altresostanze psicotrope, anche legali come alcol e tabacco,è decisamente meno nocivo.

Effetti sulla saluteMortalità legata all'uso di alcolici

“In Italia le morti legate all’alcol sono circa 30 milaall’anno, il 40 per cento degli incidenti stradali sonoconseguenza dell’ubriachezza e quasi un italiano sudieci beve in modalità problematica. Inoltre, abusare dialcolici prima dei 15 anni è devastante perché crea effettipotenti su un sistema in formazione.”Professor Emanuele Scafato, direttore del centro dell’Oms di ricerca sull’alcol e direttore dell’Osservatorio Nazionale AlcolCNESPS dell’Istituto Superiore di Sanità –

Effetti sulla saluteStatistiche morti tabacco in Italia

In Italia, il fumo attivo rimane la principale causa dimorbosità e mortalità prevenibile: si stima che sianoattribuibili al fumo di tabacco dalle 70.000 alle 83.000morti l'anno. Oltre il 25% di questi decessi è compresotra i 35 ed i 65 anni di età. Nel nostro Paese nel 2014,su 52,3 milioni di abitanti con età superiore ai 14 anni, ifumatori sono circa 10,3 milioni (19,5%)(dati Istat 2014)

Gli effetti sulla saluteLa mortalità correlata all'uso di cannabis

La letteratura non riporta casi di overdose, la dose letaleteorica di THC non è assorbibile dall'organismoattraverso i sistemi di assunzione consueti.

Non esistono evidenze univoche sulla cancerogenicitàma gli studi sembrano escludere una forte correlazionetra il fumo di cannabis e la insorgenza di tumori. https://link.springer.com/article/10.1023%2FA%3A1018427320658

Gli effetti sulla saluteLa mortalità stradale

Uno studio del 2001 del Transit Research Laboratory(UK) mostra come i soggetti che guidano dopo averassunto marijuana sembrano di solito percepiresoggettivamente una ridotta capacità e possono tentaredi compensare, ad esempio, non effettuando sorpassi orallentando e focalizzando l'attenzione. Questo effetto dicompensazione potrebbe rappresentare il motivo per cuila correlazione tra uso di cannabis e incidenti stradale èdi gran lunga inferiore alla medesima correlazione conl'alcool.https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-transport

Gli effetti sulla saluteLa mortalità stradale

Gli incidenti stradali legati all'uso di cannabis,secondo la relazione annuale della polizias t r a d a l e , r i g u a r d a n o u n a p e r c e n t u a l eestremamente più bassa di quelli legati all'alcol.

http://www.politicheantidroga.it/media/646882/relazione%20annuale%20%20parlamento%202014.pdf

Effetti sulla salutePericolosità relativa delle sostanze psicotrope

Comparando gli effetti slla salute di settestupefacenti (alcool, tabacco, cocaina, ecstasy,m e t a m f e t a m i n a , e r o i n a e m a r i j u a n a ) ,la marijuana è la più innocua della lista, 114volte meno pericolosa, in termini di mortalità,rispetto all’alcool.

Scientific Reports (https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4311234/)

Effetti sulla saluteScala razionale per valutare il danno delle droghe (da

The Lancet)

La legalizzazione non fa aumentareil consumo

Sono ben 63 milioni gli americani che vivono negliStati (28, oltre a Washington, D.C.) dove l'uso dimarijuana è ormai legale. I dati mostrano come neipaesi che hanno liberalizzato, il consumo, in genere,non ha subito variazioni significative, mentre èprogressivamente diminuito l'uso tra i teenager (15-18 anni). 42esimo rapporto Monitoring the Future, commissionato dal NationalInstitute on Drug Abuse.http://www.monitoringthefuture.org//pressreleases/16drugpr_complete.pdf

La legalizzazione non fa aumentareil consumo

L'Olanda ha regolamentato l'uso della cannabis dal 1975.Attualmente il numero di decessi collegati all'uso di droghe èil più basso in Europa. La politica della tolleranza non haportato ad un maggior consumo: nei Paesi Bassi il 9,7% deigiovani consuma droghe leggere una volta al mese, nonparagonabile al livello in Italia (28,9%) e Germania (20,9%)ed inferiore a quelli del Regno Unito (15,8%) e Spagna (16,4%). Queste percentuali si ripetono riguardo allestatistiche sulle droghe pesanti: nei Paesi Bassi ci sono 2,5tossicodipendenti per ogni mille abitanti, in Belgio 3,0, inFrancia circa 3,9, in Spagna 4,9, in Italia 6,4.

https://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ministerie-van-veiligheid-en-justitie

Gli appelli per la legalizzazione

Negli ultimi anni, a valere sulla esperienza positivadegl i stat i che hanno avviato pol i t iche dilegalizzazione e sulle evidenze scientifiche, variappelli sono stati lanciati a favore dell'avvio di unnuovo approccio, non punitivo, nelle politichepubbliche di contrasto all'uso della cannabis

Gli appelli per la legalizzazioneUmberto Veronesi

" Io mi batto pubblicamente da decenni contro ilproibizionismo. Sono convinto che proibire e punire nonserve, anzi può peggiorare la situazione. La realtà deifatti ci dimostra che rendere la cannabis un piccolocrimine non serve affatto a ridurne il consumo. Il Tabaccouccide 50 mila persone l’anno. Dove sta allora lacoerenza di pensiero e che messaggio educativopensiamo possa arrivare ai nostri ragazzi: se fumi unospinello sei un delinquente invece se fumi un pacchettodi sigarette contribuisci alle casse dello Stato?”.http://www.gadlerner.it/2014/08/08/il-nuovo-appello-di-umberto-veronesi-per-la-legalizzazione-della-marijuana/

Umberto veronesi, 2014

Gli appelli per la legalizzazioneOrganizzazione mondiale della sanità

La Organizzazione Mondiale della Sanità (Oms) hainvitato più volte i governi a depenalizzare almenol’uso personale. Considerato che droghe legali comealcol e tabacco uccidono invece ogni anno milioni dipersone.http://espresso.repubblica.it/inchieste/2014/01/07/news/cannabis-ecco-perche-legalizzare-conviene-1.147998

Gli appelli per la legalizzazioneDipartimento nazionale antimamafia

" Oggettivamente e nonostante il massimo sforzo profuso dalsistema nel contrasto alla diffusione dei cannabinoidi, si deveregistrare il totale fallimento dell'azione repressiva. (...) sidovranno tenere presenti da una parte le modalità e le misurepiù idonee a garantire il diritto alla salute dei cittadini edall'altra, le ricadute che la depenalizzazione avrebbe intermini di deflazione del carico giudiziario, di liberazione dellerisorse disponibili delle forze dell'ordine e della magistraturaper il contrasto di altri fenomeni criminali e infine diprosciugamento di un mercato che, almeno in parte, è diappannaggio di associazioni criminali agguerrite".Relazione DPA 2016

Effetti economici della legalizzazioneSecondo uno studio del prof. Marco Rossi, pubblicato sul Libro Bianco delleDroghe 2017, le implicazioni economiche dirette del provvedimento avrebberoun impatto complessivo sui conti pubblici italiani di circa 4 miliardi di euro. Circa100 milioni di euro per la Sardegna.

La tassazione (accise e iva sulle vendite) porterebbe circa 3 miliardi di euro nellecasse dello Stato. A queste si aggiungerebbero circa 200/300 milioni di euroderivanti dall’emersione dei redditi degli addetti alla produzione e unadiminuzione dei costi legati agli apparati della repressione e della sicurezza di600 milioni di euro. È anche probabile una riduzione dei costi sanitari dovuta alladiminuzione dell’uso di sostanze adulterate ed un miglioramento dei contieconomici nazionali derivante dalla sostituzione delle importazioni illegali concoltivazione nazionale, per circa 500 milioni di euro.

Dal punto di vista occupazionale, se nascesse un’industria legale della cannabisnel nostro paese, lo studio ipotizza la creazione, rispetto ai 100.000 spacciatoristimati oggi, lungo tutto la filiera, di circa 300.000 nuovi addetti nel settore daaggiungersi ai 75.000 impegnati nella produzione. In Sardegna, secondoquesta ipotesi, i dati si traducono in circa 10.000 nuovi posti di lavoro.

http://ungass2016.fuoriluogo.it/2017/07/17/gli-effetti-economici-della-legalizzazione-della-cannabis-italia/

Effetti economici della legalizzazione

Secondo uno studio pubblicato da Mario Centorrino et al.,dell'Univerità di Messina, i benefici diretti della legalizzazione dellacannabis sarebbero sostanzialmente tre: 1) la riduzione dellespese statali (forze dell’ordine, magistratura e sistema carcerario)impiegate per il contrasto all’uso e alla commercializzazione; 2) unmaggiore gettito fiscale derivante dalla tassazione della produzionee della vendita delle droghe leggere; 3) l’emersione dellaproduzione e delle transazioni effettuate nel mercato illegale deglistupefacenti, e pertanto la crescita quantitativa del Pil ufficiale.l’erario risparmierebbe molte centinaia di milioni di euro di speseper l’applicazione della normativa proibizionista (polizia,magistratura, carceri) e incasserebbe circa 5,5 miliardi all’annodalle imposte sulle vendite dalla cannabis. Secondo questaipotesi, la Sardegna incasserebbe, da imposte e accise, circa150 milioni di euro in più all'anno.http://www.lavoce.info/archives/18187/che-effetto-avrebbe-sui-conti-pubblici-la-legalizzazione-delle-droghe-leggere/

Effetti economici della legalizzazioneLe esperienze concrete

La California attende un enorme impatto economico aseguito dalle nuove normative appena avviate chelegalizzano l'uso ludico e farmacologico dellacannabis e dei suoi derivati. L'entità è quantificabile,secondo le proiezioni del governo per il 2020, in unfatturato complessivo di 6,5 miliardi di dollari, ed unincremento nelle entrate fiscali prossimo ad unmiliardo di dollari.http://www.businessinsider.com/marijuana-california-weed-legal-economy-2016-11?IR=T

Effetti economici della legalizzazioneLe esperienze concrete

L'Olanda fattura oggi, solo per la vendita dellacannabis attraverso i coffee shop, circa 3 miliardidi euro, ed incassa circa 400 milioni di euro intasse ogni anno.http://www.tdpf.org.uk/blog/cannabis-policy-netherlands-moving-forwards-not-backwards

Effetti economici della legalizzazioneLe ripercussioni sul turismo

Tra gli effetti indiretti della legalizzazione deve essere consideratocon particolare attenzione quello di un potenziamento del settoreturistico. Ciò avverrebbe sia attraverso una attrazione dei visitatoriattenti all'uso della marijuana, sia all'effetto promozione che l'atto ein se della legalizzazione produrrebbe

Il Colorado ha ottenuto, nel 2015, una enorme crescita nel mercatoturistico, valutabile complessivamente in 2.6 miliardi di dollari.

Un indagine ha evidenziato come quasi un turista su tre hadichiarato di essere stato molto influenzato o estremamenteinfluenzato dalla marijuana nella sua scelta.“http://www.repubblica.it/salute/ricerca/2017/01/17/news/usa_cala_il_consumo_di_marijuana_tra_i_giovani-156226604/

Cenni sui profili giuridiciL'orientamento comunitario

La Commissione europea ha ribadito, anche di recente(COM(2013) 195 final), l'esigenza, per le istituzionedell'Unione, anche sulla scorta delle nuove esperienzea livello internazionale, di analizzare più a fondo i "modelli di politica sulla cannabis reperibiliattualmente nel mondo e il relativo impatto"

Cenni sui profili giuridiciNormativa interna e recenti sviluppi

La materia è disciplinata dal D.P.R. n. 309 del 1990(Testo unico in materia di stupefacenti), nel quale,dopo un indirizzo politico non univoco (es. legge c.d."Fini-Giovanardi" che aveva introdotto l'equiparazionetra droghe leggere e droghe pesanti), la cannabis viene in rilievo, a fini sanzionatori, come una drogaleggera. In generale, il Testo Unico vigente rifletteun tradizionale approccio proibizionista da partedel legislatore statale.

Cenni sui profili giuridiciNormativa interna e recenti sviluppi

L'orientamento proibizionista è stata recentementemesso in discussione. Durante la corrente legislatura èstata presentata, da un consistente numero diparlamentari, trasversale alle forze politiche, la proposta di legge Giacchetti e altri (Atto Camera n.3235) inerente "Disposizioni in materia dilegalizzazione della coltivazione, della lavorazione edella vendita della cannabis e dei suoi derivati

Cenni sui profili giuridiciNormativa interna e recenti sviluppi

La proposta di legge, composta da 10 articoli, introduceuna nuova disciplina di seguito sintettizata:

➢ Liberalizza la coltivazione, a certe condizioni, dellacannabis in forma individuale o associata

➢ Consente la liceità della detenzione di cannabis entrodeterminate quantità

➢ Introduce un monopolio di Stato, prevedendo la venditaal dettaglio della cannabis e dei prodotti Derivati;

➢ Discrimina le pene per i reati di lieve entità inerenti aglistupefacenti, prevedendo una differenziazione di pena secondo la tipologia (droghe pesanti, droghe leggere).

Cenni sui profili giuridiciNormativa interna e recenti sviluppi

➢ La proposta è approdata in Aula, dopo che laCommissione congiunta Giustizia-Affari sociali avevalicenziato il testo in seguito ad un lavoro durato circa ottomesi, il 25 luglio 2016. Sul testo base sono statipresentati 1300 emendamenti, sintomo delle divisionitutt'ora non composte, anche tra i parlamentari firmataridella proposta. La Camera ha deciso dunque di rinviare lalegge in Commissione per ulteriori approfondimenti

➢ La Commissione ha deciso in seguito per uno stralcio delledisposizioni relativo al solo aspetto terapeutico

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

Gli aspetti critici relativi all'istituto referendario:

➢ L'art. 1, comma 1, lett f) L.R. n. 20/1957 prevede che il corpo elettorale sardo possa essere chiamatoalle urne, in via consultiva, per esprimere pareri limitati a " (...) questioni di particolare interesse siaregionale che locale";

➢ sentenza Cort. Cost. n. 256 del 1989 (servitù militari): dicotomia interesse nazionale/regionale comediscrimine per la legittimità del quesito referendario;

➢ sentenza n. 470 del 1992 (revisione regionalismo italiano): seppur con esito negativo delle scrutinio dilegittimità costituzionale, dicotomia cade. Ammissibili iniziative regionali volte ad incidere sullaCostituzione "(...) anche se queste sorgono in settori estranei alle singole materie indicate nell’art. 117Cost. (...)". Per gli aspetti che qui rilevano maggiormente, evidenti criticità emergono in relazione allaricostruzione fatta dalla Corte sul condizionamento degli organi costituzionale in materia diprocedimento legislativo;

➢ Sentenza n. 365 del 2007 (che richiama 496/2000 – sovranità regionale): "«esiste nel nostroordinamento costituzionale una “intensa” “istanza protettiva delle fonti superiori” finalizzata a garantirela piena ed effettiva libertà della rappresentanza politicoparlamentare nell’esercizio dei supremi poterinormativi, che non può quindi essere condizionata da atti e procedure formali non previstidall'ordinamentocostituzionale, seppur giuridicamente non vincolanti»;

➢ sentenza n. 118 del 2015 (Veneto): "i referendum consultivi regionale, inclusi quelli di naturaconsultiva, non possono coinvolgere scelte di livello costituzionale", tuttavia si distingue trareferendum consultivo, propedutico all'attiivazione della procedura prevista dall'art. 116, comma terzo,e il procedimento stesso.

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

Le altre criticità di carattere ordinamentale

➢ Le difficoltà nell'approvazione della proposta Giacchettipotrebbe indurre il legislatore statale a considerate l'eventualitàdi una sperimentazione in ambito territoriale limitato;

➢ In Sardegna alcune forze politiche si sono mobilitate in talsenso;

➢ Il Consiglio regionale della Sardegna ha recentemente respinto,con appena 3 voti di scarto, la mozione n. 132 "sull'opportunita'di candidare la Sardegna quale Regione d'Italia capofila di unprogetto sperimentale/pilota per la legalizzazione, lacoltivazione e la regolamentazione del mercato della cannabise dei suoi derivati a fini terapeutici e ludica"

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

➢ Non senza profili problematici, e data la competenza esclusivadello Stato in materia di ordinamento penale, sancita dagli art.25, comma II, Cost. e rafforzata dalla riforma del Titolo V (Art.117, comma II, lettera l) Cost.), ciò sarebbe possibile soltantomediante una legge speciale del parlamento che autorizzassela sperimentazione della legalizzazione limitatamente alterritorio della Sardegna, in deroga alle norme del Testo unico;

➢ Ciò risulterebbe particolarmente incidente sul principio diuguaglianza sancito dall'art. 3 Cost. e avrebbe ovviamentenotevele riflessi, in particolare, sull'ambito di validità spazialedella pena, nonchè sul principio di unità dell'ordinamentogiuridico (Art. 5 Cost.);

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

➢ Ciò nonostante, sarebbe comunque conforme al dettatodell'Art. 3, Cost, la possibilità di prevedere ipotesiderogatorie dinnanzi a realtà regionali differenziate

➢ Il principio di unità di cui all'Art. 5 non vorrebbe violatodalla previsione di norme penale ad efficacia territorialelimitata

➢ La materia è necessariamente intereferente rispetto adalcune materie attribuite alla competenza esclusiva dellaSardegna dallo Statuto speciale

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

➢ Il legislatore statale, d'altronde, ha già previsto delle deroghespeciali di natura territoriale a quanto previsto in via generaledal Codice penale sull'esercizio del gioco d'azzardo (Artt. 718-722), consentendo in alcune Regioni l'apertura di case dagioco;

➢ La Corte costituzionale ha avuto modo di esprimersi su talelegislazione derogatoria, chiarendo, non senza rivolgere alcunimoniti al legislatore, che "non mancano per ciascuna derogadisposta dal legislatore ragioni giustificative della sottrazioned’ipotesi di specie alla disciplina della ipotesi di genere"(Sentenza n. 152 del 1985)

Cenni sui profili giuridiciLa legalizzazione in Sardegna in via sperimentale

Il quesito, pertanto, risulta sotto questo specificoprofilo astrattamente conforme all'ordinamento giuridico vigente e la relativa richiesta idonea asuperare il vaglio di legittimità previsto dall'art. 6della L.R. n. 20 del 1957