Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Consultation Paper
january 2008
Broadcasting and New Digital Media:Future of Content Regulation
����������� �����
��������������������
��������� ���!"����#$��$���%�����&�
'��������(����� ���!�$�"�)!���$�!��*+���,��-.��/! ���������!��0!$ $�"��
����&11���23��2��4�2�5��
*���!&�6.��������%%����
���!����������� �������"���� ����7�!� '�������� (��� �� ���!� $�"� )!���$�!8� $�� ��!� ���������� ���!�8�$�������!���!���"��������(���������98������� !��������$��8���� ����$����� ��$��!� ��� 3$"!� (��� ��!� ���� �� �(� ����!�8� $�"� ��!� ���!������ $�"�$����������� �(� ��!� ���9� $�� $� ��� ��$����� �(� ��!�'�������� (����� ���!�$�"�)!���$�!�$�!��������!�(!�!"���������$����$�2��
������!���
7�!� ��������� ����$��!"� ��� ����� "���3!��� $�!� ����!� �(� ��!� '��������(��� �� ���!� $�"� )!���$�!� $�"� "�� ���� �!( !��� �((���$ � ��4!��3!����� ���2��
:!$"!��� $�!� $"4��!"� ��� �!!9� ��!��(��� !�$ � $"4��!� (��3� $� ;�$ �(�!"����(!�����$ ��!������!(��!���"!��$9����$���$����������! �$��!������!�����!�����(��������� ��$����2��
/�� !�!4!���!((�����$���!!��3$"!����!����!���$����!���(��3$������!������ ��� ����� "���3!��� ��� $����$�!8� ��!� ������ "�!�� ���� $��!��� $����!�������� ���� ��!��!�� ��� �����$��8� ����8� !;����� ��� ���!����!� (��� $���$�������$9!�8�����! �$��!�� $�!"���8�$����$��8����$ 8��(���!���(��3$�������� ����� "���3!��� ��� (��� $��� !����� ��� ��� �3������� (��38� �����"���3!��2��
�
����������� � � �����������������
7�!� '�������� (��� �� ���!� $�"� )!���$�!� 3$�� ��� ���� $ � �����!���!�����!�� ��� ���� �!����!� $�� ����&11���23��2��4�2�52� 7�!� '���������� � �����"!�� ���� ��� �$4!� ����!��!"� ��� ��!� ��� ��$����� �(� ������!�����!8��� !���� !$� ����!��(�!"����!����!����������!�����!2���* !$�!� � !$� �� ��"��$�!� ��� ����� �����!�� �!�����!� �(� ���� "�� ���� �����������$3!�����!���� ���!"8���� �"�������$�����33$��8����3$�!��$ ���!�'��������(����� ���!�$�"�)!���$�!�3$����!�$�!�(������ ����! !$�!�����!�����!���!�!�4!"2��* !$�!� $"4��!� ��!� '�������� �(� $��� ��<!������ ��� ��!� �! !$�!� �(� $�����(��3$���������$��!"����$������!���!�����!���������"���3!��8�$�"�����$����� $�8��������$�������� "��!������! "8����!��!���������!��!$�����(��� ������ "���� ��!32� 7�!� '�������� �� � �$9!� ����� $������� $ � �������<!������� ��!�� �!����"���� ��� �!;�!���� (��� ��(��3$����� ��� �����!���!�����!����������"���3!�����"!����!�+((���$ ���(��3$�����=��� �%2���������������
�
The rapid spread of audio-visual content of all kinds to new digital platforms locally and internationally raises questions for New Zealand’s broadcasting standards regime. The development of on-line and mobile ways of delivering content, and New Zealanders’ growing control over how, when and where they receive it have implications for how content is regulated.
Like similar countries around the world, it is time to take stock and consider whether the present measures are adequate in the new era of converging technologies. This paper is concerned with the spread and replication of broadcasting channels and broadcasting-like content on the new platforms. It asks questions about providing consistency of regulation across such content.
Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards Authority as a complaints body. Broadcasters are required to observe codes of broadcasting practice and viewers can complain about a perceived breach. This model applies to the conventional concept of scheduled programming and passive viewing – and not to a PC or mobile phone where viewers actively access material on demand.
This discussion paper and accompanying questionnaire is the first step in seeking public feedback. It does not propose any changes to the scope of the regime, nor does it present options for structural reform. Further public consultation will be carried out should any changes be proposed.
I invite you to respond to the questionnaire so that we can develop future options for New Zealand’s content regulation in broadcasting and related media.
trevor mallardminister of broadcasting
“Like similar countries
around the world, it is time
to take stock and consider
whether the present measures
are adequate in the new era
of converging technologies.”
Foreword
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
1
����������
������������ ����������������������������������������������������������������������������������
��� ������ ����������������������
�� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������������������
����������� � ���� � ��!� ������������"� ������#������ ����������$�
%��� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������� &&�
'�� � ���(����� ������� �� �������)������������� � ����������� &&�
*��������(�����+ ������������������������������������������������������������������������������������ &��
#������ ���,��-��.� ��������/���������0� �����"���1�������&2������(�������(����� �������������������&$�
*�(����� � �*���� �/������,(����� �� ��������������������������������������������� &3�
*�#������(���������*���� + ������������������������������������������������������������ &4�
.�����5� ���� �����6���� �� �������������������������������������������������������������� ���
.�����6���� �������7������������������������������������������������������������������� ���
�������� ��8�������#������ �� ������������������������������������������������9��*���������� ������� �+�������������������������������������������������������������������������9����� ����������� �����������������������������������������������������4�
�0 ������������������� �����������������������:��� ������ ���#������ ����� ��������*� ��� �������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
2
�
���� ���������������� ���������������-�� ���/������� ����� ������)������ ����� ����������� "��� 1�������� � '�� � ��� ����� ;)������ ���<� ��� ��� ��� �=�� ����������� ����� ��>��� ������,/�������� �� ��������������/���� ��� �����>� �����/��� ���� ������� ���� ������ � �� ���������8/������ � ��� ����������� ���� ��/����� � �� �� � �� ���� ���)������ ���� ���� �������� ���� �������� � #� � ��� )������ ����� ��������������������� ���������������� � ���>������;)������ ���<����� � ��/�� ����� ���/����� ���� ������ � ���� �������� ����� )��������� � ��� )������ ���� � �������� ���������� ��� � ����� ������/��� �� ��� � ��� � � ��/�� ��� /����� �)� � ��� � ������������������)��������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
3
��������������������������� � ��������� ������ ���-� ���������������-������� �������������� �������?��� ���>� �)���� ������ � ���.���� � ���'�������������/������������������������������������������������ �������������������/����)���������� ����������/ ��@A�)���� ���A��*���?��� ���������������)����� � !������#������ ������ �� �(����� ��������#������ ����B�� �.���� � ������� ������������ ������0�#=�2�9��'655�"8�0"����CD�E��44����4������������ !��������������������������������������'�� ���-� ����� ����������� ���������� ���
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
4
��
��� �����������#������ � �� �� � ��� ������ ��� ��� "��� 1������� ������ ���#������ ����*� �&434��������*� ���-���)������ ����������)��>���� ��� ���� � ����>� ��� ���� ������� )������ ���� � �������� ��� ���� ����������������������� �������>������������������ ����C&E��� ���*� >�������?������ �)������� �� ��� �!��
C�E� ����)���/���������� �� ������������ F�����C)E� �������� ���������������������F�����C�E� ������/�� ��� �������/�����F�����C�E� ������������ �� �������� �/������� ����������)����
��� ������������������>�������)������� ����������>��� ������)��� � ��� ���� ���� ��/��>� � ����� ����������� � �� �� �� /���� �� ���� ��� ��� ��������������� ��� ��������������� ���� ���������������� ��� ���� F�����
C�E� *� � ��/��� ���� �� )������ ���� ��� ���� �� ���� � �������������
����� *� � ���� ��-��� )������ ���� ������)��� ��� �����/���������� �� �)� � ����� �� �� >� ���� ��?������ ���� ����� ���� �����)������� �� ������ �� ������� � C��� ��� 9� �� ��� *� � �� �� � �)������ ���G�)���� ��������� ����E�������)���G���)��� � ���-�������� ���)� �)������ ��� �� ������ � ������ �� ��� )������ ���>� ���/���� � ����*� � ��?������ �� � ;��)� � ���� ���� ���)������ ������ �)���/����)��� ��������� �� �������� �� �)������ �������������� �����������)��� ����������� ��� ��������� � �������<�� � ��� � )� � ��� ��� #������ ���� � ��������*� ��� � C#�*E>� ��� ��������� � ����� �� � � �� � �� �� �� ?����,
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
5
H�������� ����� � � 7������� �� ��� ������ ��� ���� ����� ������� �� �� ���)������ ��G��������� � ����������� ������������ � � ���*� ��� ��������������������#�*G������ ���������� �� ������� ����&��� ���#������ ����*� >�� ������� � ���)��-��� ������������� ���� ��� � �� ��������� ������ �>� ��� #�*� ��/����� ������/��� ����������)������ ������� ���� �� � ���)������ ����������?������ � ���� ��� ��/������ ����� )������ � � ��������� � ����)������ ���� ������/��� �� ���� �� ��� ��� ���� ���� �� ��� ������������ ���� ������ � � ���� ����!� ��� ����, ,���� ���/����>� � � ���/����>�������������� �������������������� ��) � ����)���>���� ���� � )������ ���� ��� ��� ���� � ��� ����� �� � ��� #�*� �������� ������>������������ ������������ � ��������������������� ��� ���� ��� ������ � �� ����,��������� � ��� ��� "��� 1�������� � ���� �'� ���� ��� � � � � � �����>� )������ ���>� �)���� �� ��/� �>������ � ��������� ���� ������ � ������ �� ��������� � ����� �� � �� � ������/�����/�������� ���/������#� ���������� >� ������ ��� #������ ���� *� >� ���� �� �)������� ��� #�*� ��� �� ����� � ���/������� ���� ��� ������ ��� )����/�� ����� ������ �� ��/�� � � )�������?�� �� ����������������� ��������������� � �)��H�� �����>� ���#�*�����)��� ���?����� ���)������ ��� �)������ ���� � ���� ������� ���� �� � ��� ������ � ���� )���� ������ ���� �� � C���� �� � ��������� ����������������E������� � � ��� ��� )������ � �� �� � ������ ��� ��� ��� ��� � ���� ����� ������ � ����������������������)���� �������� ��������� ����� ��� ����>� ��/�� �����>��)���� ����� � ���� ��� �� ���� �� �"����� ���������������������/�����) � ���#������ ����*� !���
• ����������� ��� ����� �������� ��� �� ��������������>� ������ ��� :����>�7����� ���� ��)���� ���� ���������� ��� *� � &44�>� �����������
1 ����#������ ����*������� �*� �C"���E��DD$����)���������� ���)� ����� ������������ �)������������ � � � ���#�*��
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
6
;�)���� ���<�C����� ��������� ��������������>�)-�>�������������������������� ��������E���)�� ��� �� >��������� ��� ��>���� ��� ��� C�������� � � ��� ���� ���� ����E� �� )H�� ���)������������ �� ���������� �� � ��� ���*� �� � ������� ��� � ����/������ �� �� �� >� ��� *� � �/����� ��� ����/��������������� ��>� ��� �=����>� ������ )H�� ���)����� ����������-�� ��� ��� ����� ������ �/����)��� � ��������� �����>� �)�� ���������� � C���� ������������ ���� *� � �DD&� �����/����� ���� � ���� �������������������� ��� �����/������>�/�������� �����;.��������"� ��-<�E�
�
• ���� � ���� �������� ��� ��� �� ����,������ � � �� � �� ��������� �� � ������ � �����)�� �������������� ��������@����� ����������� ����������� �� ��������� ���������������������������� �� � ���� �����)��� � ���� �������� ��� )������ �����������C����� �������������������������������������)������E��
�
• ������� ��������� ���/���� �/������ C����� ��� 7������ ��������E� ��� �� �� ����,������ � � ����� � � ���� �� ��� ������� ��� �/����� �� � ������� ���� ��������� ����,/�������� �� � /��� ����� �� ��-��� � '����� ���� ���� �/����� ������������� ���>� � � ���� � � �������� �� �� � �� � �������>� ���������� �������� �)��������������������� ��)����/�� �� ��� �� �����)����������� �� �������������
�
• *�/�� ������ ��� ���� ������ ���� ����� ����,������ � � ��� &44�>������� ��� �� � �����!� "����� ��� ���� ��#>� ��� ����� � � )� ������������ ���*� ��� �������/������������)������������������ � ���������� ���)������ ���� ������>� �������� ���� �� ���������������
�
• ���� ���� ���/���� �/������ ��� "��� 1������� ������ � � ��� ���� �� ������������ �����
�
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
7
������!���������"#����$��������!��!�%��� �����& ���������!���7������� �� ��� "��� 1������� ������ � )������ � �� �� ������� ��� ���� )�� ����� ������ � ��� ������ � ���� )����� �������� ����)������ )������ ��� ������)��� � �� �� �������� � �� ������ ��)� ������/�������)�����#� ������������ ����� ��������� ���������;)������ ���<������ ���� ��������������������������;#������ ���<>� ��� ��� ���� ������ �>� ���� ���� ����� � ���� � ��� ������������� �� �� � � ������������������, ,��� �)����!������ ��� �� ��� ��� � � ���������� ������ � I�/����� �� ��� ���� ��� ������ >� ���/��>� ���� �������� )������ ���� J� ���� ����� J� ��/������ �� � ��������/������ �� �������������'����������������� �������� ��������� �� � ���� )�� ��������� �� ��)�� ��>� �� ������ ���� ���>� ����=������ � ���� ��/����� � �� �� ���� � �� ��� ����/����� ����������� ���/����� ���� ��� �� ���� � � ��/����� � ��� �= �� � � � �����)������ ���� �� ��� ��� ��/�� ���� �� )���� �)��� � �=�� � ��������� ���� ��� �,��� ��� ��� ���� ����� � ��� �� � ������ ��� ���������������� �)���)��� ����� ���������������������� �� ���������������������� �� �������-����� ����>����� ����� ������������� ,��/������ ����� ���"���1����������� �� ���� ����� �� ��������������� ����� ���� )����� ����� J� ���� �� ��)� ��� � J� �� �� �� ��������� �������� ) � ������ ��� ���� �� ��� ��� ��� )� � ��������������� � ��� �� � � �� � "���1���������>� ��� ���� � � ���>����������-����������������� ����������/������� ���� �-�����) � ������������� ����������-�� � ��� ����� ���������>�������� �������� � ����������� ��������� ��/�� ����� ���������� )������ ����������� ����� �� ������/����� ������� ��������������� � �����/������>�)� ��� ��������������� ������� ����
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
8
�����8/������ ���� ���� ����������� ������������ ���)������ ���������� ���� ����� �����>��������� ��������� �������� ���)������ ��������������������������"���1���������*����� � ����)��-�����>� ������������������� ����)������ ��� �� ����"���1���������?��������,�=����� �������* ������ >�"���1������G�����������)������ ��� �� ������� ������)������� ��� ���� ��������� ���)������ ����� ����������� �����;)������ ���<��������� ���#������ ����*� ��=������� ��������>��,������� ����� �� ������������ � �� ���� ����� >� ��� )������������)��� ���� �� ���� ��� ������ � ���� ������� �� ��/���� �� ���)������ ���� � �������� ���������� �)�������) � � � ���� ���� ����� ����)��������� ���-���� ���� ������ ����������������������)���= ������ � �/��� ��� ���� �� �� �� ��� ��)� ���� �� �� � J� �� ��� ���� ������ ��� ���)� �����)������ �������� ������������������� ������)���-�������� � ����� ������������ �� �������������� ������������������ ��� ����� ���� ����� ���� �� �� �� ;)������ ���,��� ���<������>�����������)������ ������� ����� �)���������������0 ��������� ������� ����� ������ ��� �� )������ ���� ���� ���������� ������ ��������������!������������ ����������� �� �)�������������������� ����>� )� � ������)��� � ��� �� �� � ������ ��� �� ;��<� ����;���<��� ���������������� ���� ������������� ���*�� )���������������� ��� ��� ���� ��������>� ������ ����� �� ��� �� ;)������ ���,��-�<�����,/�������� �� ��� ���� ���� ��� ����-��������� �� � �� �������� ��� �� ���� � ���)��������� C����� ��� �,������ �� �= �E���*����>� ����������/����������� ����� �� �)�������� ��/�� �-������;)������ ���,��-�<��� �� ���K�� ������������ �������� ����"���1������� �����, ,��������� � ���/����>��������� ��� ��������������)������������������ ��� ����>������������ ������� ����� ��� �����������������=���������������/���� ����� �� ������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
9
��� �DD9� ���#������ ���� � ��������*� ��� � ���� ���.���� � � ������ ������������ ����H�� � ������������������������� ���� �������/����� ������� �� ������� ��������������������� �����/����)���� � ����)����/ ��@�� "��� 1������� ��� ������� ��� ����� �� � ��?��� �����)� � ����� ������� ���� �� ������� ������)������ ���������� � ������� ���������L��� /����� ���� ���� � �� ��� � -���� �� � �������� ������� "���1���������������/����� �������)������ �����������
• I� ��� ��� � ��� ����� ������ � �� � � ��� ���� �� �� �������/���� �� �� � ��� � ���� ����� )������ ���>� ���� ��� ������)��� � ���-���������� +���
• '�� � ����������� ���� � ���-������� ��� /������ �� ��� ����� �����=������� ���� �� ��� /��� ����� ���� ��� � ������� ���������+���
• '�� ��������������� � �������� ���� >������������� ��������������� ��������/�������������� ���+��
• '�� ��� ���� � � � ����� �� ������/���J������������ �� ������������ >���)�������J���������)������ ����� ������������)��� +� ����������������� ��� ����/�������� ������������>����� ����� ���� �� ��� ���� ��� � ���� ��� � � )�� � � ��� ���� � ��)������ ��� �� ������� ��+���
• ������ ��������� �>��� ����>�)����������������� +�
• *��� ���� ���� ��� ����/������ �� ��� /��� ��� �� �� � ��������/��� ����� �� � ����� ������ )�� ���� ��� ����/������������)��� +��������
�L��� ������� � ���� ���� ����� ���� ��� �/������ � � ��/����� ���� �������"���1������G���� �� ������� ������)������ �������� ���� ��� ������� � :�� ���� ����� � ��� ����� )�� ����� ������ �� ��������� � ����������)����������(�/�������"���1������G�������������� �� ������� ������������� ��� ��� �/������ G�� )������ ���� ��������� �� *� ���� � ���� �����
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
10
�������������)��/������� ����������/ ��@A�)���� ���A�)���,)������ ���A�)���,)���� �� �����I�������������� ��������� �)������ ����� ��������������������������������������� �� ���"���1�������#������(��� ��*� �&44D>��������������>������ �������� �>� ������� � �����������=���������*� ����������� �� �������� � ��� ���� �� �� ���� �� �� �� � ������ ��������� �)������� ����� �� ���#������(��� �������������
�������������� ����������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
11
�
'����������
������� ����� ��� ������������� ������ ���������� ������������ ��������
����������!�����������"���1������� � � ��� ���)��� ���-�� ������ �� �)� � )������ ��� �� � J� � )������ ���� ���� ���>� ��� ���� ������>� � �� ������ � ������ �� ����� ���� � �� � �� ?��� ���� ��-�� �)� � ��� ���� �� �� �� ������� ��!���� ������� ���������)������������� �>�������� ����� ������� �= ���� )� ��� ��/�� ����� )������ ����� � � � ���� ��-����� ���� �������� � ��/���� �� ������ ��� ������ �� � � �� �� �����/���������������� ��� ��J�����=������� �� � �� ��������� ������/��� ����������>���������� ���� �� �)������ ��������� ���
"���� ���� ����������� �!� �������� ������� ��� ����������#�������� ������ ���� )������ � �� �� >� ��� ���� �������� ���� ������� ���� ����� ����������������� ���� �� ����������>� ���� �� �����/������>�������� ������� ���>� ���� �� �������/�� >����� �������� ��� ��� �������������� �����)H�� ����������������
�$%����"������������������������������������������������������������������������&��
����
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
12
�����������
���������������&��* ������ � ����� �� ������� �������������"���1��������� �)������������� ��� #������ ���� *� � &434� �� � ������ � ��/�� ����>����������� ���/����� ���� ����� )������ ��� � #� � �� ���� ����� >�)������ ���� ���� ����������� � ������ ���� ��� ������ � ���-�� ������� �� � �/����)��� ��� ���� �� �� C����� ��� /��� ��� �� ���� � �� ���)���� ��/����E>� � � ��� ������� �� ����/������ /������� ���� ��� �������������� �� ��/������������ ���� ������ ������������� �����C��� �=����>� ����� � � ���� �� � �� � ���� >� �7� � � ���� �� ���� �� �� � /��� ��� �� ���� >� ����������� ���� �������� �� ��/������ �� ��� ����)������/����E����
� %�� �'�����������������������������������������������������������(��)����������������������#�������������������&� �
�L����A��"� �
����������/������������ �����������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
13
�����������
������ �*%����'�����������������������������������+������#�����������������������������������!������������������������������������!������������������!������������������������������������&��
�� L����A��"��
���������/������������ �������������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
14
�����������������
�%�����,�������(�#����������������������������������������������������������!�-�������.�������������/���������!�0123�����4�����2�#�3����������������������������!�5�����0���������6����
�'�����������������������������������!!��������!������������������!��������(�������������������������������&���
�� I������� � ��A�����������
���������/������������ ����������������� � �
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
15
���������������
�7�����������(��)��������������������!������������2�#�3��������
�'����� ��� ����������� /���� � �� )������ ���,��-�� �� �� � ��� )���������� �/����)��� ������ /������ ������ ����"��� 1������� ������>������ ����� ��� �/����)��� � "��� 1���������� ����� � � ���� /�������������>��������� �/��� ����� ���� ���0�� ������ �� >����������� ���� � "��� 1������G�� )������ � � �������� ��� � � ���� )������ � ���������� � ������ �/��� �� ���� ����>� ����� ��� ����������*� ��� ���:���>� 7����� ���� ��)���� ���� ���������� ��� *� � C��� �=����>��� ���������������������� ��������������������������� ������������ ���E������ � ��� �������� � � ������ �� ����� /������,������� �� �� �� � � � ������������� �� ���/��)������������ ������� ����� �������!� ��� ��� ��������� �� ���� � ���/���� �/������ � � � �/���� ������� � ��� ������ �� F�����?��� ���������� � ��� ��� ������� ������� ����� � �-���� ��� � ��/�� � ��� ���� �� �� � )����� �/����� ��� ��� ��� � � ��
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
16
������� � 0 ���� ������ � � �������� /������� ��/�� ��������� �����)���������/������� �� ���� � ��� �������� ����� � ����)���>� ������� ���������� �������� �������� �� ���� >� �� �� � ���� ���� )� ������)���� ����� �� ������/��������������� �� �������� /������,������� �� �� � ����� � � ������ ��� � � ���>� � � ����� )��������� �� � "��� 1������� )������ ���� ���� ���� �/������ ���� �� ������)�������/�� ������ �*� ���� �/�� >����/��>� ������� �)�� ��� ��/�� ���� � �� ����� �/����G�� ��� � ��� ��� )����� ����� ������� �������������� ��������������� �)����������� �������
� �8%� �'������������������(��)���������������������������������!�������������������9�������2�#��3������:���������!���������������������&��
�� L����A��"��
���������/������������ ��������������������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
17
� �;%� ��!��������#��������+�#����!������������������������)�+������#�������������������������������&���
������������������
��0���������!��������������"��� 1������G�� ������ � � ������� ��� ����� � ���� �/�� J� �� � ��>� � � �������� � ��������� �� �� ���������� ������ ��� ����� ��= � ���� ��?��� ���� ��� �)� � ��� ���� ��� ����� � ��/�/��� ��� ������ ��� ���� ��� ���� ���-����������������� �������)����/�/�������� �/� ���� ���� ���� ������� �� ������ �� J� ����� ��� ��� ����� ��� )������ ������/������ � �� �� ���� ������ �� ���� �� � #� � � � � �� �� ) � ��-������� ���� �����������)���������� � ������ �� ������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
18
���������������������������!(������������5�-����/�������� ����>�"���1�������������� � ������� >���������� ��� �/������ >� � �� ������� ������ �>� ����� �������� �� ��������� ��������� ����)������ ��G��������>����� ���/�� ������������� ���� �� ���� �)���������) �)������ ������#������ ����������/�/��� ��� ��/������ ��� ����� ���� �����/�� ������ �� ��� ��� ���� ���� �������*���� ���� �/�� � ����� � ���������)������ ���� ������� �� ������/��>� ����� � ���� ��� ���������� �� �� ������� ���� � C����,������ ������������ ���� �������� ������������/�� ������E���
�<%���� �6�'�������������������������������������������
�������������2�#�3����������������������������!��������������������&���
�L����A�"��0����6�'��������������������������������������������������+�#������������-�����������!������������&���
�L����A�"�
����������/������������ �����������
�����
��
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
19
��������������!������������&������ �/������ � �����/��� ��/���� �� )������ ���� ��� � ���� �� ������ ���)������ ���� ���� � �� ���������� �8/������ ����� ��� ����� �� ��� ���������>� ������ � ����� � � � � � )H�� �/��>� �� ����)���� )������ ����� ������ ��� �� )� � �������������� �/������ � ���"���1����������������� �� ���/������ ����)����)������ ���>����� �� ��� ����� ��� ���� �)���� )������ ���� )H�� �/��� ���� )������� �� � "��� 1������� ���� ���� � � ��/�� ��� ������ �������� ����� �� >���� ������� ����>������������������������������������/���� ���?���� ����)������ ��� �� ������
��%���� �6�����������������������������!���������������
���������������������������������������������������������-����&���
�L����A�"�
����������/������������ ����������
�������������
�
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
20
��6����������������������������������������������&�
�L����A�"�
����������/������������ �����������
����������
�����������*�� ����� ������� ��� ��� �/������ G�� )������ ���� ��������� ��*� ��� ��� ��� ��� ��������� � ����� � � �� � �� ;�� ����<� ���� ������� ��� � )������ ���� ����� �� �� � �� )� ��� �� �� � � ��������������� ��� ����� � ����>� ��� �=����>� ����� � �� ��� � � �� �� ���)������ ���� ���������������� ��/������ >� ����� � ������������������ >�������-����� �� ��/������ ������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
21
� �=�%���!�������������������������������������������������������������+�#�������������������������������!�������&��
�L����A��"�
����������/������������ �����������
����������
�!��������#�����>��?+�#����������#�����!�����������������������������������������������������@������&�
������������
�
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
22
5��������������������������������������� ��� �� ������� � �����������"���1��������������� ���� �� �� �/�>� �� ����� ��� #������ ���� � �������� *� ��� � ��� ������/�/��� ��� �H�� �� � �� �� ������ �� ���� � ��� �� �/��� ��������� ��������� �-�� ���/���� �� � ����� � ������� � ������� ���/���� ����� ���� ������ ������ �� ���� ����������������)��� ���� ��� ������ �� ����/������� � ��-�� �������� ������� �)� � ��� � �� ��� ���������� ��� ������ ������������ ���� �J������������������� )������ ���� ���� ���� ������ ��-� ���� ��� ����� �� �� � ������/���� ����������J� ����)�� ���� ��� ������� ���� ���-�� �����������������
�$�%����A������!����������������������!������������������������������������������������&���
�L����A��"�
����������/������������ ����������
�����
�������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
23
� �$$%����"�������������������������������������������������!������2�#�3������������������������������������!������������������������������������������������!������������&����L����A��"� �
����������/������������ �����������
���������
�����������������������������������������������������&������
���������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
24
5����������������������������������DD��'�-����8������ ����7�7������������������ �� � ���#������ ����� ��������*� ��� G������)���������� ������ ��� � � ����� �-�� ��� ����� �/�� ���� ����)�� �/�� ���� �� �� ���� ��� �/��������� ���/���������
�$ %�'���������������������������!���������������!�2�#�3������:�����������������������������&�
�L����A��"� �
����������/������������ ����������
�����������������
���
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
25
� ��$*%� �'��������������������������������������������������������������������������������������+���������+�!����@�����+����������������!���������������������������&�
�L����A�"� �
����������/������������ ����������
�������
���������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
26
0����������������������������������������� �*� �� � ������� �� ������� ��>���� ������� ���) ��������� ��� ������ ����,������ ��>� ������ � )�� )����� �� ���� ��������� ������ �>� � �� ����������� ��� ������ ��� ���� ������ � ������� ������� ���� ��� � ��������?� ��� ������� �� �� � ���#������ ����*� � ��?������ )������ ���� � �-�� �� � ����� � ��� ���� �������� �������!� ; ��� )���/����� �� ��� �� �� ���� ������ <F� ; ������� ���������������������<F�; �����/�� ��� �������/�����<�,����� ��� �������� �� )������>� ) � ������ ���������� �� �� �� /���� ���� �/������� ������� ������)�� �������� ���� ��� ���������������;�� ���� ��� ����� �� ������ � �� ���� <�� � ���� �������� �� � ��?��� ���� ���-�� ��� /����� �� ����� ���� �� J� �� �� ���� �/��� � ������
�������������!���������&�� �
*��� ������ ����� ���� ��>�)������ ���,��-���� �������������������� �������� � �����>� ������ �������� � ������ � � ��������� � � ���� ���� �?��� ��� � ������>� ���>� ��� ��� ���� ��� ��� � �� ������� �� � �������� � ����� �� ��� >���������� �� ��������� ���
� �$%��������������������!����������������������������!��������������������������+��������+�����������������������!�����������������������������������������#�����!�������������&���
����������/������������ �����������
����
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
27
��������������
�
�
�
�$8%���6�'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������&��L����A�"��
��6��!����+������������������������#�������������������������!�������������������+�(��������+����������������������������������&�
�L����A�"�
����������/������������ ������������
�
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
28
�������
�����6������������!!����������������������������������������������������!������������������+���������������������������������������������#�������������!��������&�
�������������������
�
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
29
,������������������������ ���� �� ��� ���*� � �������� ;��� �� �� ���� ������ <>������������ ����������� � � ���-��������� ���������� >��������� �� ����*���� ���� �/������ ����� � )�� �� � �� �� ���� ������ ����>������� ��� ������������ )���� �� �����-�� ������ ����� �� ��� ������������������ �� ���������C����������� >����� �� � �� ����;��H������ � ����)������<>���������������������� ���:����>�7�����������)���� �������������� ���*� �E����
� �$;%�����A����������������!����������#�����������#����������������������&���
�� L����A�"��
���������/������������ �������������������������������
��
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
30
���� ������ � *� � ��������� �� �������� �� )������!� ; ��� �������� �� � ������� �/������� ������� �� �)���� ��� ����� ���� ���������>� ������)��� ���� ����������>���������)���� ��� ����������/��>� ������ ����������� ��� ���� /���� �� ���� ��� ��� ��������������� ��� ��������������� ���� ���������������� ��� ���� <�C��� ����C&E�C�E����
� �$<%���A������������������+���������������@������������������+�����������������������������!�������������������������!���������!�����!��������&��
�L����A�"� �
����������/������������ �����������
�������������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
31
� �$�%�����!����������������!��������������������������������������������������������+�����������������������#�������!������������!���������������#����������������������������������������&�
�L����A�"�
����������/������������ �����������
������������
��� �$=%����0��#�����@�������������������������!������������������������������������������!�������������!����#��
��6�#���������������������������+����������������(��������������&�
���
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
32
����
���6�����������������������������+�����������������+������������������������!��������&�
��������
���6�����������������������#����&�
���������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
33
�
B��������������������������
� �%� ��A��������������������������������!��������������������������������������������������-��������������&���!������������������������������
��������������������������
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
34
�� �������������������������������� ������7���������������$=�=+��������� $�C&E� �������� ������ ���*� ��� �������)�M�
�� C�E� �������/�������� ������������� �������������������
����� ������� �� �� ��� � ���� �� ������ �� ����� �)������ ������������� ���9C&EC�E��� ����*� F�����
�� C)E��� �����/�� ���� �� ������� ������ �� ���� ������ ������
��������� ���� � � ������������ ��� �� ���)������ �������������� � ��� � �� �� ��� ��� �C&EC�E� �� ���� *� >� ���� ����������� � ���� ���� ��� � ������ ��� ������ � � ���*� ��� ���� ������� ���� ����F�����
�� C�E� ���)�������� ������������������ ��� ������� �F������� C�E��������� ��� �������)������ ���>���/��� ����������� ����
� )������ ���� � �������� ���� � ������ ����� � ���)������ ���F�����
�� C�E� �� ��������� ��� ��/����� � ���� )���/����� ) �
)������ ���� �� ����� �� )������ ���� ��� ���� ����� �� � ��� ����)������ ��������� �-���) ������)������ ���>�������� ��� M�
�� � � C�E� ����� �� ���������������� � � C��E� ����� �� �����/��������� � � C���E� :���� ���� ������ �� ��������� ���� ��������� ���
����� ������� �������������������������������������� � � C�/E� ����������� ������ � ��� � �� ��� �� ������ ���
��������������������� �� ������������������ ����>� �� ���������� ��� ������ >� ��� ���� �� ���
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
35
������ �������� �����=>�����>����>�����)��� >������� ������ � ��������������?������������ ��� ���=�����������������>���� ����>����� �����)��������
� � � C/E� (�� ��� ������ ����� �������?����� � � C/�E� ������ � ��� �� ����� �� ��������� ��� ����� � ��
��������>� ���������� ��������� �� � ��/�� )��������������������� �)����� ������ ������������������
� � � C/��E� ������/�� ��� �������/��������� C�E� ����/������� �������������)������ ������� ������ ���
-����� ������)��� ��� �������� C�E� �� ���� ��)��� ��� ��� �� ������������ ���*� ��� ����������� ������ ���
�� C�E�����/�>� ��� ����������� ����*� >����������� ����
�� ���-�����������)��������������C�E��� ������)��� ������ C�E�������� ���������������)������������������ �������� ����
�� �����������)������ ������C�E� ����*� ��� � �����>� ��� ����������>������� ��)��� ��� C&EC�E���
���� ��� ��>� ��� ��/����� � ) � )������ ���� �� ����� ��)������ ���� ��� ���>� ��������� )������ ���� � ����� � �� ����������/��������� ���� ���� �����)H�� ,�� ����� ����������
�C�E� " ����� ��� ��)��� ��� C&E� �� ���� ��� ��� ������ ���� �� �
��/�� ������ ��������� �� �� � ����� � ��� ����� � �� ���������� �� �������� ���� ���������� � �� ����� �� � ������� ��� � �� �������� �=�� � ������ ��� ���� ��� )������ ������ �����/�� �������������>� ������� ��� ����������������� >� ��� H������� ����� ���*�/�� ������� �������������� ��#����C�� )���� ��� ��� ) � ��� *�/�� ������ � �������� *� ��� ������� ��E��
�C�E� '���� ��������� � �� ���� ���� ������ ��)��� ��� C&EC�E>� C�E>� ��
C�E� ��� ���� ��� � �� ���� �� ��� ���� �� ��� -���� ������)��� ���
Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation
36
��)��� ��� C&EC�EC/��E>� ��� *� ��� � ��� � ����� � �� �� ������/�� ��������������� ��������� ������/�� �*� �&44���
�C2E� 6=�� �����=����� ��/����� ����������� �������� � ����*� >�
���*� ��� ���� ��� ���������� � �������������� ��� � � � ����� ���� ���� �� ���>� ���� �=��������� � �� � � � � � ����>������M�
� C�E� ����*� F������ C)E��� � ���� *� � �� � �=����� � �/����� ��� ��� ���� ���>�
����>� �� �� ���� �� ��� *� ��� � C ���� ���� ��� �����6� � ����*� ��DD�E��