40
Consultation Paper january 2008 Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper

january 2008

Broadcasting and New Digital Media:Future of Content Regulation

Page 2: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

����������� �����

��������������������

��������� ���!"����#$��$���%�����&�

'��������(����� ���!�$�"�)!���$�!��*+���,��-.��/! ���������!��0!$ $�"��

����&11���23��2��4�2�5��

*���!&�6.��������%%����

���!����������� �������"���� ����7�!� '�������� (��� �� ���!� $�"� )!���$�!8� $�� ��!� ���������� ���!�8�$�������!���!���"��������(���������98������� !��������$��8���� ����$����� ��$��!� ��� 3$"!� (��� ��!� ���� �� �(� ����!�8� $�"� ��!� ���!������ $�"�$����������� �(� ��!� ���9� $�� $� ��� ��$����� �(� ��!�'�������� (����� ���!�$�"�)!���$�!�$�!��������!�(!�!"���������$����$�2��

������!���

7�!� ��������� ����$��!"� ��� ����� "���3!��� $�!� ����!� �(� ��!� '��������(��� �� ���!� $�"� )!���$�!� $�"� "�� ���� �!( !��� �((���$ � ��4!��3!����� ���2��

:!$"!��� $�!� $"4��!"� ��� �!!9� ��!��(��� !�$ � $"4��!� (��3� $� ;�$ �(�!"����(!�����$ ��!������!(��!���"!��$9����$���$����������! �$��!������!�����!�����(��������� ��$����2��

/�� !�!4!���!((�����$���!!��3$"!����!����!���$����!���(��3$������!������ ��� ����� "���3!��� ��� $����$�!8� ��!� ������ "�!�� ���� $��!��� $����!�������� ���� ��!��!�� ��� �����$��8� ����8� !;����� ��� ���!����!� (��� $���$�������$9!�8�����! �$��!�� $�!"���8�$����$��8����$ 8��(���!���(��3$�������� ����� "���3!��� ��� (��� $��� !����� ��� ��� �3������� (��38� �����"���3!��2��

Page 3: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

����������� � � �����������������

7�!� '�������� (��� �� ���!� $�"� )!���$�!� 3$�� ��� ���� $ � �����!���!�����!�� ��� ���� �!����!� $�� ����&11���23��2��4�2�52� 7�!� '���������� � �����"!�� ���� ��� �$4!� ����!��!"� ��� ��!� ��� ��$����� �(� ������!�����!8��� !���� !$� ����!��(�!"����!����!����������!�����!2���* !$�!� � !$� �� ��"��$�!� ��� ����� �����!�� �!�����!� �(� ���� "�� ���� �����������$3!�����!���� ���!"8���� �"�������$�����33$��8����3$�!��$ ���!�'��������(����� ���!�$�"�)!���$�!�3$����!�$�!�(������ ����! !$�!�����!�����!���!�!�4!"2��* !$�!� $"4��!� ��!� '�������� �(� $��� ��<!������ ��� ��!� �! !$�!� �(� $�����(��3$���������$��!"����$������!���!�����!���������"���3!��8�$�"�����$����� $�8��������$�������� "��!������! "8����!��!���������!��!$�����(��� ������ "���� ��!32� 7�!� '�������� �� � �$9!� ����� $������� $ � �������<!������� ��!�� �!����"���� ��� �!;�!���� (��� ��(��3$����� ��� �����!���!�����!����������"���3!�����"!����!�+((���$ ���(��3$�����=��� �%2���������������

Page 4: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

The rapid spread of audio-visual content of all kinds to new digital platforms locally and internationally raises questions for New Zealand’s broadcasting standards regime. The development of on-line and mobile ways of delivering content, and New Zealanders’ growing control over how, when and where they receive it have implications for how content is regulated.

Like similar countries around the world, it is time to take stock and consider whether the present measures are adequate in the new era of converging technologies. This paper is concerned with the spread and replication of broadcasting channels and broadcasting-like content on the new platforms. It asks questions about providing consistency of regulation across such content.

Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards Authority as a complaints body. Broadcasters are required to observe codes of broadcasting practice and viewers can complain about a perceived breach. This model applies to the conventional concept of scheduled programming and passive viewing – and not to a PC or mobile phone where viewers actively access material on demand.

This discussion paper and accompanying questionnaire is the first step in seeking public feedback. It does not propose any changes to the scope of the regime, nor does it present options for structural reform. Further public consultation will be carried out should any changes be proposed.

I invite you to respond to the questionnaire so that we can develop future options for New Zealand’s content regulation in broadcasting and related media.

trevor mallardminister of broadcasting

“Like similar countries

around the world, it is time

to take stock and consider

whether the present measures

are adequate in the new era

of converging technologies.”

Foreword

Page 5: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

1

����������

������������ ����������������������������������������������������������������������������������

��� ������ ����������������������

�� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������� � ���� � ��!� ������������"� ������#������ ����������$�

%��� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������� &&�

'�� � ���(����� ������� �� �������)������������� � ����������� &&�

*��������(�����+ ������������������������������������������������������������������������������������ &��

#������ ���,��-��.� ��������/���������0� �����"���1�������&2������(�������(����� �������������������&$�

*�(����� � �*���� �/������,(����� �� ��������������������������������������������� &3�

*�#������(���������*���� + ������������������������������������������������������������ &4�

.�����5� ���� �����6���� �� �������������������������������������������������������������� ���

.�����6���� �������7������������������������������������������������������������������� ���

�������� ��8�������#������ �� ������������������������������������������������9��*���������� ������� �+�������������������������������������������������������������������������9����� ����������� �����������������������������������������������������4�

�0 ������������������� �����������������������:��� ������ ���#������ ����� ��������*� ��� �������������

Page 6: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

2

���� ���������������� ���������������-�� ���/������� ����� ������)������ ����� ����������� "��� 1�������� � '�� � ��� ����� ;)������ ���<� ��� ��� ��� �=�� ����������� ����� ��>��� ������,/�������� �� ��������������/���� ��� �����>� �����/��� ���� ������� ���� ������ � �� ���������8/������ � ��� ����������� ���� ��/����� � �� �� � �� ���� ���)������ ���� ���� �������� ���� �������� � #� � ��� )������ ����� ��������������������� ���������������� � ���>������;)������ ���<����� � ��/�� ����� ���/����� ���� ������ � ���� �������� ����� )��������� � ��� )������ ���� � �������� ���������� ��� � ����� ������/��� �� ��� � ��� � � ��/�� ��� /����� �)� � ��� � ������������������)��������

Page 7: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

3

��������������������������� � ��������� ������ ���-� ���������������-������� �������������� �������?��� ���>� �)���� ������ � ���.���� � ���'�������������/������������������������������������������������ �������������������/����)���������� ����������/ ��@A�)���� ���A��*���?��� ���������������)����� � !������#������ ������ �� �(����� ��������#������ ����B�� �.���� � ������� ������������ ������0�#=�2�9��'655�"8�0"����CD�E��44����4������������ !��������������������������������������'�� ���-� ����� ����������� ���������� ���

Page 8: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

4

��

��� �����������#������ � �� �� � ��� ������ ��� ��� "��� 1������� ������ ���#������ ����*� �&434��������*� ���-���)������ ����������)��>���� ��� ���� � ����>� ��� ���� ������� )������ ���� � �������� ��� ���� ����������������������� �������>������������������ ����C&E��� ���*� >�������?������ �)������� �� ��� �!��

C�E� ����)���/���������� �� ������������ F�����C)E� �������� ���������������������F�����C�E� ������/�� ��� �������/�����F�����C�E� ������������ �� �������� �/������� ����������)����

��� ������������������>�������)������� ����������>��� ������)��� � ��� ���� ���� ��/��>� � ����� ����������� � �� �� �� /���� �� ���� ��� ��� ��������������� ��� ��������������� ���� ���������������� ��� ���� F�����

C�E� *� � ��/��� ���� �� )������ ���� ��� ���� �� ���� � �������������

����� *� � ���� ��-��� )������ ���� ������)��� ��� �����/���������� �� �)� � ����� �� �� >� ���� ��?������ ���� ����� ���� �����)������� �� ������ �� ������� � C��� ��� 9� �� ��� *� � �� �� � �)������ ���G�)���� ��������� ����E�������)���G���)��� � ���-�������� ���)� �)������ ��� �� ������ � ������ �� ��� )������ ���>� ���/���� � ����*� � ��?������ �� � ;��)� � ���� ���� ���)������ ������ �)���/����)��� ��������� �� �������� �� �)������ �������������� �����������)��� ����������� ��� ��������� � �������<�� � ��� � )� � ��� ��� #������ ���� � ��������*� ��� � C#�*E>� ��� ��������� � ����� �� � � �� � �� �� �� ?����,

Page 9: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

5

H�������� ����� � � 7������� �� ��� ������ ��� ���� ����� ������� �� �� ���)������ ��G��������� � ����������� ������������ � � ���*� ��� ��������������������#�*G������ ���������� �� ������� ����&��� ���#������ ����*� >�� ������� � ���)��-��� ������������� ���� ��� � �� ��������� ������ �>� ��� #�*� ��/����� ������/��� ����������)������ ������� ���� �� � ���)������ ����������?������ � ���� ��� ��/������ ����� )������ � � ��������� � ����)������ ���� ������/��� �� ���� �� ��� ��� ���� ���� �� ��� ������������ ���� ������ � � ���� ����!� ��� ����, ,���� ���/����>� � � ���/����>�������������� �������������������� ��) � ����)���>���� ���� � )������ ���� ��� ��� ���� � ��� ����� �� � ��� #�*� �������� ������>������������ ������������ � ��������������������� ��� ���� ��� ������ � �� ����,��������� � ��� ��� "��� 1�������� � ���� �'� ���� ��� � � � � � �����>� )������ ���>� �)���� �� ��/� �>������ � ��������� ���� ������ � ������ �� ��������� � ����� �� � �� � ������/�����/�������� ���/������#� ���������� >� ������ ��� #������ ���� *� >� ���� �� �)������� ��� #�*� ��� �� ����� � ���/������� ���� ��� ������ ��� )����/�� ����� ������ �� ��/�� � � )�������?�� �� ����������������� ��������������� � �)��H�� �����>� ���#�*�����)��� ���?����� ���)������ ��� �)������ ���� � ���� ������� ���� �� � ��� ������ � ���� )���� ������ ���� �� � C���� �� � ��������� ����������������E������� � � ��� ��� )������ � �� �� � ������ ��� ��� ��� ��� � ���� ����� ������ � ����������������������)���� �������� ��������� ����� ��� ����>� ��/�� �����>��)���� ����� � ���� ��� �� ���� �� �"����� ���������������������/�����) � ���#������ ����*� !���

• ����������� ��� ����� �������� ��� �� ��������������>� ������ ��� :����>�7����� ���� ��)���� ���� ���������� ��� *� � &44�>� �����������

1 ����#������ ����*������� �*� �C"���E��DD$����)���������� ���)� ����� ������������ �)������������ � � � ���#�*��

Page 10: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

6

;�)���� ���<�C����� ��������� ��������������>�)-�>�������������������������� ��������E���)�� ��� �� >��������� ��� ��>���� ��� ��� C�������� � � ��� ���� ���� ����E� �� )H�� ���)������������ �� ���������� �� � ��� ���*� �� � ������� ��� � ����/������ �� �� �� >� ��� *� � �/����� ��� ����/��������������� ��>� ��� �=����>� ������ )H�� ���)����� ����������-�� ��� ��� ����� ������ �/����)��� � ��������� �����>� �)�� ���������� � C���� ������������ ���� *� � �DD&� �����/����� ���� � ���� �������������������� ��� �����/������>�/�������� �����;.��������"� ��-<�E�

• ���� � ���� �������� ��� ��� �� ����,������ � � �� � �� ��������� �� � ������ � �����)�� �������������� ��������@����� ����������� ����������� �� ��������� ���������������������������� �� � ���� �����)��� � ���� �������� ��� )������ �����������C����� �������������������������������������)������E��

• ������� ��������� ���/���� �/������ C����� ��� 7������ ��������E� ��� �� �� ����,������ � � ����� � � ���� �� ��� ������� ��� �/����� �� � ������� ���� ��������� ����,/�������� �� � /��� ����� �� ��-��� � '����� ���� ���� �/����� ������������� ���>� � � ���� � � �������� �� �� � �� � �������>� ���������� �������� �)��������������������� ��)����/�� �� ��� �� �����)����������� �� �������������

• *�/�� ������ ��� ���� ������ ���� ����� ����,������ � � ��� &44�>������� ��� �� � �����!� "����� ��� ���� ��#>� ��� ����� � � )� ������������ ���*� ��� �������/������������)������������������ � ���������� ���)������ ���� ������>� �������� ���� �� ���������������

• ���� ���� ���/���� �/������ ��� "��� 1������� ������ � � ��� ���� �� ������������ �����

Page 11: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

7

������!���������"#����$��������!��!�%��� �����& ���������!���7������� �� ��� "��� 1������� ������ � )������ � �� �� ������� ��� ���� )�� ����� ������ � ��� ������ � ���� )����� �������� ����)������ )������ ��� ������)��� � �� �� �������� � �� ������ ��)� ������/�������)�����#� ������������ ����� ��������� ���������;)������ ���<������ ���� ��������������������������;#������ ���<>� ��� ��� ���� ������ �>� ���� ���� ����� � ���� � ��� ������������� �� �� � � ������������������, ,��� �)����!������ ��� �� ��� ��� � � ���������� ������ � I�/����� �� ��� ���� ��� ������ >� ���/��>� ���� �������� )������ ���� J� ���� ����� J� ��/������ �� � ��������/������ �� �������������'����������������� �������� ��������� �� � ���� )�� ��������� �� ��)�� ��>� �� ������ ���� ���>� ����=������ � ���� ��/����� � �� �� ���� � �� ��� ����/����� ����������� ���/����� ���� ��� �� ���� � � ��/����� � ��� �= �� � � � �����)������ ���� �� ��� ��� ��/�� ���� �� )���� �)��� � �=�� � ��������� ���� ��� �,��� ��� ��� ���� ����� � ��� �� � ������ ��� ���������������� �)���)��� ����� ���������������������� �� ���������������������� �� �������-����� ����>����� ����� ������������� ,��/������ ����� ���"���1����������� �� ���� ����� �� ��������������� ����� ���� )����� ����� J� ���� �� ��)� ��� � J� �� �� �� ��������� �������� ) � ������ ��� ���� �� ��� ��� ��� )� � ��������������� � ��� �� � � �� � "���1���������>� ��� ���� � � ���>����������-����������������� ����������/������� ���� �-�����) � ������������� ����������-�� � ��� ����� ���������>�������� �������� � ����������� ��������� ��/�� ����� ���������� )������ ����������� ����� �� ������/����� ������� ��������������� � �����/������>�)� ��� ��������������� ������� ����

Page 12: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

8

�����8/������ ���� ���� ����������� ������������ ���)������ ���������� ���� ����� �����>��������� ��������� �������� ���)������ ��������������������������"���1���������*����� � ����)��-�����>� ������������������� ����)������ ��� �� ����"���1���������?��������,�=����� �������* ������ >�"���1������G�����������)������ ��� �� ������� ������)������� ��� ���� ��������� ���)������ ����� ����������� �����;)������ ���<��������� ���#������ ����*� ��=������� ��������>��,������� ����� �� ������������ � �� ���� ����� >� ��� )������������)��� ���� �� ���� ��� ������ � ���� ������� �� ��/���� �� ���)������ ���� � �������� ���������� �)�������) � � � ���� ���� ����� ����)��������� ���-���� ���� ������ ����������������������)���= ������ � �/��� ��� ���� �� �� �� ��� ��)� ���� �� �� � J� �� ��� ���� ������ ��� ���)� �����)������ �������� ������������������� ������)���-�������� � ����� ������������ �� �������������� ������������������ ��� ����� ���� ����� ���� �� �� �� ;)������ ���,��� ���<������>�����������)������ ������� ����� �)���������������0 ��������� ������� ����� ������ ��� �� )������ ���� ���� ���������� ������ ��������������!������������ ����������� �� �)�������������������� ����>� )� � ������)��� � ��� �� �� � ������ ��� �� ;��<� ����;���<��� ���������������� ���� ������������� ���*�� )���������������� ��� ��� ���� ��������>� ������ ����� �� ��� �� ;)������ ���,��-�<�����,/�������� �� ��� ���� ���� ��� ����-��������� �� � �� �������� ��� �� ���� � ���)��������� C����� ��� �,������ �� �= �E���*����>� ����������/����������� ����� �� �)�������� ��/�� �-������;)������ ���,��-�<��� �� ���K�� ������������ �������� ����"���1������� �����, ,��������� � ���/����>��������� ��� ��������������)������������������ ��� ����>������������ ������� ����� ��� �����������������=���������������/���� ����� �� ������

Page 13: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

9

��� �DD9� ���#������ ���� � ��������*� ��� � ���� ���.���� � � ������ ������������ ����H�� � ������������������������� ���� �������/����� ������� �� ������� ��������������������� �����/����)���� � ����)����/ ��@�� "��� 1������� ��� ������� ��� ����� �� � ��?��� �����)� � ����� ������� ���� �� ������� ������)������ ���������� � ������� ���������L��� /����� ���� ���� � �� ��� � -���� �� � �������� ������� "���1���������������/����� �������)������ �����������

• I� ��� ��� � ��� ����� ������ � �� � � ��� ���� �� �� �������/���� �� �� � ��� � ���� ����� )������ ���>� ���� ��� ������)��� � ���-���������� +���

• '�� � ����������� ���� � ���-������� ��� /������ �� ��� ����� �����=������� ���� �� ��� /��� ����� ���� ��� � ������� ���������+���

• '�� ��������������� � �������� ���� >������������� ��������������� ��������/�������������� ���+��

• '�� ��� ���� � � � ����� �� ������/���J������������ �� ������������ >���)�������J���������)������ ����� ������������)��� +� ����������������� ��� ����/�������� ������������>����� ����� ���� �� ��� ���� ��� � ���� ��� � � )�� � � ��� ���� � ��)������ ��� �� ������� ��+���

• ������ ��������� �>��� ����>�)����������������� +�

• *��� ���� ���� ��� ����/������ �� ��� /��� ��� �� �� � ��������/��� ����� �� � ����� ������ )�� ���� ��� ����/������������)��� +��������

�L��� ������� � ���� ���� ����� ���� ��� �/������ � � ��/����� ���� �������"���1������G���� �� ������� ������)������ �������� ���� ��� ������� � :�� ���� ����� � ��� ����� )�� ����� ������ �� ��������� � ����������)����������(�/�������"���1������G�������������� �� ������� ������������� ��� ��� �/������ G�� )������ ���� ��������� �� *� ���� � ���� �����

Page 14: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

10

�������������)��/������� ����������/ ��@A�)���� ���A�)���,)������ ���A�)���,)���� �� �����I�������������� ��������� �)������ ����� ��������������������������������������� �� ���"���1�������#������(��� ��*� �&44D>��������������>������ �������� �>� ������� � �����������=���������*� ����������� �� �������� � ��� ���� �� �� ���� �� �� �� � ������ ��������� �)������� ����� �� ���#������(��� �������������

�������������� ����������

Page 15: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

11

'����������

������� ����� ��� ������������� ������ ���������� ������������ ��������

����������!�����������"���1������� � � ��� ���)��� ���-�� ������ �� �)� � )������ ��� �� � J� � )������ ���� ���� ���>� ��� ���� ������>� � �� ������ � ������ �� ����� ���� � �� � �� ?��� ���� ��-�� �)� � ��� ���� �� �� �� ������� ��!���� ������� ���������)������������� �>�������� ����� ������� �= ���� )� ��� ��/�� ����� )������ ����� � � � ���� ��-����� ���� �������� � ��/���� �� ������ ��� ������ �� � � �� �� �����/���������������� ��� ��J�����=������� �� � �� ��������� ������/��� ����������>���������� ���� �� �)������ ��������� ���

"���� ���� ����������� �!� �������� ������� ��� ����������#�������� ������ ���� )������ � �� �� >� ��� ���� �������� ���� ������� ���� ����� ����������������� ���� �� ����������>� ���� �� �����/������>�������� ������� ���>� ���� �� �������/�� >����� �������� ��� ��� �������������� �����)H�� ����������������

�$%����"������������������������������������������������������������������������&��

����

Page 16: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

12

�����������

���������������&��* ������ � ����� �� ������� �������������"���1��������� �)������������� ��� #������ ���� *� � &434� �� � ������ � ��/�� ����>����������� ���/����� ���� ����� )������ ��� � #� � �� ���� ����� >�)������ ���� ���� ����������� � ������ ���� ��� ������ � ���-�� ������� �� � �/����)��� ��� ���� �� �� C����� ��� /��� ��� �� ���� � �� ���)���� ��/����E>� � � ��� ������� �� ����/������ /������� ���� ��� �������������� �� ��/������������ ���� ������ ������������� �����C��� �=����>� ����� � � ���� �� � �� � ���� >� �7� � � ���� �� ���� �� �� � /��� ��� �� ���� >� ����������� ���� �������� �� ��/������ �� ��� ����)������/����E����

� %�� �'�����������������������������������������������������������(��)����������������������#�������������������&� �

�L����A��"� �

����������/������������ �����������

Page 17: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

13

�����������

������ �*%����'�����������������������������������+������#�����������������������������������!������������������������������������!������������������!������������������������������������&��

�� L����A��"��

���������/������������ �������������������

Page 18: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

14

�����������������

�%�����,�������(�#����������������������������������������������������������!�-�������.�������������/���������!�0123�����4�����2�#�3����������������������������!�5�����0���������6����

�'�����������������������������������!!��������!������������������!��������(�������������������������������&���

�� I������� � ��A�����������

���������/������������ ����������������� � �

Page 19: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

15

���������������

�7�����������(��)��������������������!������������2�#�3��������

�'����� ��� ����������� /���� � �� )������ ���,��-�� �� �� � ��� )���������� �/����)��� ������ /������ ������ ����"��� 1������� ������>������ ����� ��� �/����)��� � "��� 1���������� ����� � � ���� /�������������>��������� �/��� ����� ���� ���0�� ������ �� >����������� ���� � "��� 1������G�� )������ � � �������� ��� � � ���� )������ � ���������� � ������ �/��� �� ���� ����>� ����� ��� ����������*� ��� ���:���>� 7����� ���� ��)���� ���� ���������� ��� *� � C��� �=����>��� ���������������������� ��������������������������� ������������ ���E������ � ��� �������� � � ������ �� ����� /������,������� �� �� �� � � � ������������� �� ���/��)������������ ������� ����� �������!� ��� ��� ��������� �� ���� � ���/���� �/������ � � � �/���� ������� � ��� ������ �� F�����?��� ���������� � ��� ��� ������� ������� ����� � �-���� ��� � ��/�� � ��� ���� �� �� � )����� �/����� ��� ��� ��� � � ��

Page 20: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

16

������� � 0 ���� ������ � � �������� /������� ��/�� ��������� �����)���������/������� �� ���� � ��� �������� ����� � ����)���>� ������� ���������� �������� �������� �� ���� >� �� �� � ���� ���� )� ������)���� ����� �� ������/��������������� �� �������� /������,������� �� �� � ����� � � ������ ��� � � ���>� � � ����� )��������� �� � "��� 1������� )������ ���� ���� ���� �/������ ���� �� ������)�������/�� ������ �*� ���� �/�� >����/��>� ������� �)�� ��� ��/�� ���� � �� ����� �/����G�� ��� � ��� ��� )����� ����� ������� �������������� ��������������� �)����������� �������

� �8%� �'������������������(��)���������������������������������!�������������������9�������2�#��3������:���������!���������������������&��

�� L����A��"��

���������/������������ ��������������������������

Page 21: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

17

� �;%� ��!��������#��������+�#����!������������������������)�+������#�������������������������������&���

������������������

��0���������!��������������"��� 1������G�� ������ � � ������� ��� ����� � ���� �/�� J� �� � ��>� � � �������� � ��������� �� �� ���������� ������ ��� ����� ��= � ���� ��?��� ���� ��� �)� � ��� ���� ��� ����� � ��/�/��� ��� ������ ��� ���� ��� ���� ���-����������������� �������)����/�/�������� �/� ���� ���� ���� ������� �� ������ �� J� ����� ��� ��� ����� ��� )������ ������/������ � �� �� ���� ������ �� ���� �� � #� � � � � �� �� ) � ��-������� ���� �����������)���������� � ������ �� ������

Page 22: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

18

���������������������������!(������������5�-����/�������� ����>�"���1�������������� � ������� >���������� ��� �/������ >� � �� ������� ������ �>� ����� �������� �� ��������� ��������� ����)������ ��G��������>����� ���/�� ������������� ���� �� ���� �)���������) �)������ ������#������ ����������/�/��� ��� ��/������ ��� ����� ���� �����/�� ������ �� ��� ��� ���� ���� �������*���� ���� �/�� � ����� � ���������)������ ���� ������� �� ������/��>� ����� � ���� ��� ���������� �� �� ������� ���� � C����,������ ������������ ���� �������� ������������/�� ������E���

�<%���� �6�'�������������������������������������������

�������������2�#�3����������������������������!��������������������&���

�L����A�"��0����6�'��������������������������������������������������+�#������������-�����������!������������&���

�L����A�"�

����������/������������ �����������

�����

��

Page 23: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

19

��������������!������������&������ �/������ � �����/��� ��/���� �� )������ ���� ��� � ���� �� ������ ���)������ ���� ���� � �� ���������� �8/������ ����� ��� ����� �� ��� ���������>� ������ � ����� � � � � � )H�� �/��>� �� ����)���� )������ ����� ������ ��� �� )� � �������������� �/������ � ���"���1����������������� �� ���/������ ����)����)������ ���>����� �� ��� ����� ��� ���� �)���� )������ ���� )H�� �/��� ���� )������� �� � "��� 1������� ���� ���� � � ��/�� ��� ������ �������� ����� �� >���� ������� ����>������������������������������������/���� ���?���� ����)������ ��� �� ������

��%���� �6�����������������������������!���������������

���������������������������������������������������������-����&���

�L����A�"�

����������/������������ ����������

�������������

Page 24: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

20

��6����������������������������������������������&�

�L����A�"�

����������/������������ �����������

����������

�����������*�� ����� ������� ��� ��� �/������ G�� )������ ���� ��������� ��*� ��� ��� ��� ��� ��������� � ����� � � �� � �� ;�� ����<� ���� ������� ��� � )������ ���� ����� �� �� � �� )� ��� �� �� � � ��������������� ��� ����� � ����>� ��� �=����>� ����� � �� ��� � � �� �� ���)������ ���� ���������������� ��/������ >� ����� � ������������������ >�������-����� �� ��/������ ������

Page 25: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

21

� �=�%���!�������������������������������������������������������������+�#�������������������������������!�������&��

�L����A��"�

����������/������������ �����������

����������

�!��������#�����>��?+�#����������#�����!�����������������������������������������������������@������&�

������������

Page 26: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

22

5��������������������������������������� ��� �� ������� � �����������"���1��������������� ���� �� �� �/�>� �� ����� ��� #������ ���� � �������� *� ��� � ��� ������/�/��� ��� �H�� �� � �� �� ������ �� ���� � ��� �� �/��� ��������� ��������� �-�� ���/���� �� � ����� � ������� � ������� ���/���� ����� ���� ������ ������ �� ���� ����������������)��� ���� ��� ������ �� ����/������� � ��-�� �������� ������� �)� � ��� � �� ��� ���������� ��� ������ ������������ ���� �J������������������� )������ ���� ���� ���� ������ ��-� ���� ��� ����� �� �� � ������/���� ����������J� ����)�� ���� ��� ������� ���� ���-�� �����������������

�$�%����A������!����������������������!������������������������������������������������&���

�L����A��"�

����������/������������ ����������

�����

�������

Page 27: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

23

� �$$%����"�������������������������������������������������!������2�#�3������������������������������������!������������������������������������������������!������������&����L����A��"� �

����������/������������ �����������

���������

�����������������������������������������������������&������

���������

Page 28: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

24

5����������������������������������DD��'�-����8������ ����7�7������������������ �� � ���#������ ����� ��������*� ��� G������)���������� ������ ��� � � ����� �-�� ��� ����� �/�� ���� ����)�� �/�� ���� �� �� ���� ��� �/��������� ���/���������

�$ %�'���������������������������!���������������!�2�#�3������:�����������������������������&�

�L����A��"� �

����������/������������ ����������

�����������������

���

Page 29: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

25

� ��$*%� �'��������������������������������������������������������������������������������������+���������+�!����@�����+����������������!���������������������������&�

�L����A�"� �

����������/������������ ����������

�������

���������������

Page 30: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

26

0����������������������������������������� �*� �� � ������� �� ������� ��>���� ������� ���) ��������� ��� ������ ����,������ ��>� ������ � )�� )����� �� ���� ��������� ������ �>� � �� ����������� ��� ������ ��� ���� ������ � ������� ������� ���� ��� � ��������?� ��� ������� �� �� � ���#������ ����*� � ��?������ )������ ���� � �-�� �� � ����� � ��� ���� �������� �������!� ; ��� )���/����� �� ��� �� �� ���� ������ <F� ; ������� ���������������������<F�; �����/�� ��� �������/�����<�,����� ��� �������� �� )������>� ) � ������ ���������� �� �� �� /���� ���� �/������� ������� ������)�� �������� ���� ��� ���������������;�� ���� ��� ����� �� ������ � �� ���� <�� � ���� �������� �� � ��?��� ���� ���-�� ��� /����� �� ����� ���� �� J� �� �� ���� �/��� � ������

�������������!���������&�� �

*��� ������ ����� ���� ��>�)������ ���,��-���� �������������������� �������� � �����>� ������ �������� � ������ � � ��������� � � ���� ���� �?��� ��� � ������>� ���>� ��� ��� ���� ��� ��� � �� ������� �� � �������� � ����� �� ��� >���������� �� ��������� ���

� �$%��������������������!����������������������������!��������������������������+��������+�����������������������!�����������������������������������������#�����!�������������&���

����������/������������ �����������

����

Page 31: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

27

��������������

�$8%���6�'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������&��L����A�"��

��6��!����+������������������������#�������������������������!�������������������+�(��������+����������������������������������&�

�L����A�"�

����������/������������ ������������

Page 32: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

28

�������

�����6������������!!����������������������������������������������������!������������������+���������������������������������������������#�������������!��������&�

�������������������

Page 33: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

29

,������������������������ ���� �� ��� ���*� � �������� ;��� �� �� ���� ������ <>������������ ����������� � � ���-��������� ���������� >��������� �� ����*���� ���� �/������ ����� � )�� �� � �� �� ���� ������ ����>������� ��� ������������ )���� �� �����-�� ������ ����� �� ��� ������������������ �� ���������C����������� >����� �� � �� ����;��H������ � ����)������<>���������������������� ���:����>�7�����������)���� �������������� ���*� �E����

� �$;%�����A����������������!����������#�����������#����������������������&���

�� L����A�"��

���������/������������ �������������������������������

��

Page 34: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

30

���� ������ � *� � ��������� �� �������� �� )������!� ; ��� �������� �� � ������� �/������� ������� �� �)���� ��� ����� ���� ���������>� ������)��� ���� ����������>���������)���� ��� ����������/��>� ������ ����������� ��� ���� /���� �� ���� ��� ��� ��������������� ��� ��������������� ���� ���������������� ��� ���� <�C��� ����C&E�C�E����

� �$<%���A������������������+���������������@������������������+�����������������������������!�������������������������!���������!�����!��������&��

�L����A�"� �

����������/������������ �����������

�������������������

Page 35: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

31

� �$�%�����!����������������!��������������������������������������������������������+�����������������������#�������!������������!���������������#����������������������������������������&�

�L����A�"�

����������/������������ �����������

������������

��� �$=%����0��#�����@�������������������������!������������������������������������������!�������������!����#��

��6�#���������������������������+����������������(��������������&�

���

Page 36: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

32

����

���6�����������������������������+�����������������+������������������������!��������&�

��������

���6�����������������������#����&�

���������������

Page 37: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

33

B��������������������������

� �%� ��A��������������������������������!��������������������������������������������������-��������������&���!������������������������������

��������������������������

Page 38: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

34

�� �������������������������������� ������7���������������$=�=+��������� $�C&E� �������� ������ ���*� ��� �������)�M�

�� C�E� �������/�������� ������������� �������������������

����� ������� �� �� ��� � ���� �� ������ �� ����� �)������ ������������� ���9C&EC�E��� ����*� F�����

�� C)E��� �����/�� ���� �� ������� ������ �� ���� ������ ������

��������� ���� � � ������������ ��� �� ���)������ �������������� � ��� � �� �� ��� ��� �C&EC�E� �� ���� *� >� ���� ����������� � ���� ���� ��� � ������ ��� ������ � � ���*� ��� ���� ������� ���� ����F�����

�� C�E� ���)�������� ������������������ ��� ������� �F������� C�E��������� ��� �������)������ ���>���/��� ����������� ����

� )������ ���� � �������� ���� � ������ ����� � ���)������ ���F�����

�� C�E� �� ��������� ��� ��/����� � ���� )���/����� ) �

)������ ���� �� ����� �� )������ ���� ��� ���� ����� �� � ��� ����)������ ��������� �-���) ������)������ ���>�������� ��� M�

�� � � C�E� ����� �� ���������������� � � C��E� ����� �� �����/��������� � � C���E� :���� ���� ������ �� ��������� ���� ��������� ���

����� ������� �������������������������������������� � � C�/E� ����������� ������ � ��� � �� ��� �� ������ ���

��������������������� �� ������������������ ����>� �� ���������� ��� ������ >� ��� ���� �� ���

Page 39: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

35

������ �������� �����=>�����>����>�����)��� >������� ������ � ��������������?������������ ��� ���=�����������������>���� ����>����� �����)��������

� � � C/E� (�� ��� ������ ����� �������?����� � � C/�E� ������ � ��� �� ����� �� ��������� ��� ����� � ��

��������>� ���������� ��������� �� � ��/�� )��������������������� �)����� ������ ������������������

� � � C/��E� ������/�� ��� �������/��������� C�E� ����/������� �������������)������ ������� ������ ���

-����� ������)��� ��� �������� C�E� �� ���� ��)��� ��� ��� �� ������������ ���*� ��� ����������� ������ ���

�� C�E�����/�>� ��� ����������� ����*� >����������� ����

�� ���-�����������)��������������C�E��� ������)��� ������ C�E�������� ���������������)������������������ �������� ����

�� �����������)������ ������C�E� ����*� ��� � �����>� ��� ����������>������� ��)��� ��� C&EC�E���

���� ��� ��>� ��� ��/����� � ) � )������ ���� �� ����� ��)������ ���� ��� ���>� ��������� )������ ���� � ����� � �� ����������/��������� ���� ���� �����)H�� ,�� ����� ����������

�C�E� " ����� ��� ��)��� ��� C&E� �� ���� ��� ��� ������ ���� �� �

��/�� ������ ��������� �� �� � ����� � ��� ����� � �� ���������� �� �������� ���� ���������� � �� ����� �� � ������� ��� � �� �������� �=�� � ������ ��� ���� ��� )������ ������ �����/�� �������������>� ������� ��� ����������������� >� ��� H������� ����� ���*�/�� ������� �������������� ��#����C�� )���� ��� ��� ) � ��� *�/�� ������ � �������� *� ��� ������� ��E��

�C�E� '���� ��������� � �� ���� ���� ������ ��)��� ��� C&EC�E>� C�E>� ��

C�E� ��� ���� ��� � �� ���� �� ��� ���� �� ��� -���� ������)��� ���

Page 40: Consultation Paper - Ministry for Culture and Heritage€¦ · Content regulation is currently governed by parts of the Broadcasting Act 1989 which establishes the Broadcasting Standards

Consultation Paper on Broadcasting and New Digital Media: Future of Content Regulation

36

��)��� ��� C&EC�EC/��E>� ��� *� ��� � ��� � ����� � �� �� ������/�� ��������������� ��������� ������/�� �*� �&44���

�C2E� 6=�� �����=����� ��/����� ����������� �������� � ����*� >�

���*� ��� ���� ��� ���������� � �������������� ��� � � � ����� ���� ���� �� ���>� ���� �=��������� � �� � � � � � ����>������M�

� C�E� ����*� F������ C)E��� � ���� *� � �� � �=����� � �/����� ��� ��� ���� ���>�

����>� �� �� ���� �� ��� *� ��� � C ���� ���� ��� �����6� � ����*� ��DD�E��