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Consulta Previa y Minería: Un caso colombiano.
María Isabel EscobarLuis Álvaro Pardo B.
Medellín, agosto 26 de 2009.
Legislación marcoConstitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y 332 Constitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y 332
Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Artículos 6, 7,15, Guía para la aplicación del Convenio
Ley 99 de 1993 art. 76Ley 99 de 1993 art. 76
Decreto 1320 de 1998Decreto 1320 de 1998
Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16
Decreto 1220 de 2005Decreto 1220 de 2005
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los indígenas. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los indígenas. (no ha sido ratificado en Colombia). (no ha sido ratificado en Colombia).
Principio Constitucional“La Explotación de los recursos naturales en
los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades”. Artículo 330 C.N.
Objetivo de la C.P.
La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto económico, ambiental, social y cultural que pueda ocasionarse a una comunidad indígena o negra por la explotación de recursos naturales dentro de su territorio. (Art 1. D 1320 de 1998).
Proyectos y Consultas Previas
Puerto Multipropósito Brisa - GuajiraHidroeléctrica de UrráSamoré (15 años) – Uwas y Ecopetrol- AraucaDistrito de riego Ranchería – GuajiraRepresa El Cercado – Guajira - WiwaPuerto de Agua Dulce – BuenaventuraAnglo American Colombia Exp. - ChocóLa Muriel Mining Corporation - Chocó
Marcha indígena - Guajira
Leyes y Consultas previas
Ley ForestalEstatuto de Desarrollo Rural.Reforma al Código de Minas (revisión
constitucional).
CP – La Muriel Mining Corp. MMC cuenta con 9 títulos mineros para la
exploración y explotación de cobre, oro y molibdeno, en el departamento de Chocó.
En marzo de 2006 inició la CP, siguiendo lo establecido en el Decreto 1320 de 1998 y bajo la coordinación del MIJ – División de Etnias.
Identificación de las comunidades establecidas en el área de los títulos mineros.
EL PROYECTO MANDÉ NORTE
Figura 1
LOCALIZACION DEL PROYECTO
Cienaga el Arrastradero
Isla el Arrastradero
Cienaga Quesada
Cienaga el Tigre
Cienagas de Tadia
Rio Jedega
Cerro de Chajerado
Rio Cucharo
Chibugado
Rio Murindo
Qda. Cordoncillal
Rio Torriquitado
Qda. Jaivera
Cienaga el Arrastradero
Isla el Arrastradero
Cienaga Quesada
Cienaga el Tigre
Rio Jedega
Murindo V
Cerro de Chajerado
Rio Cucharo
Chibugado
Rio Murindo
Qda. Cordoncillal
Rio Torriquitado
Qda. Jaivera
Rio Torriquitado
Caño el Callejon
Cienaga Redondita
Cienaga de los Platillos
Terreno Sujeto a Inundacion
Caño Agua Negra
Cienaga Rogerado
Caño el Obroio
Caño Agua Negra
Rio Chajerado
Rio Cucharo
Terreno Sujeto a Inundacion
N
Cienaga de la Deja
Rio Paimado
Rio Tadia
Rio Chajerado
Cucharo
Caño de Curbata
Rio Murindo
Torriquitado
Quebrada Qucy
051
1 05
006
002
6 00
FAE-081
FJF-085FJF-086
6196
6197
Curvaradó
MontañoBrazo Murindó
La Grande
Vigía de Curvaradó
Boca deCurvaradó
Pto. Lleras
La Tuana
Brisas
Domingodó
Brisasde Urama
Rió Jiguam
iandó
Río
Atrato
Río Curvaradó
Río Caño Claro
Río
Atrato
(Bra
zo M
on
taño
)R
ío Atrato
Río Domingodó
Corredocito
CerroCareperro
Rió
Jar
ap
etó
Rió
Co
rred
ó
Rió Murindó
Rió JiguamiandóFJF-081
FJF-082FJF-083
FJF-084
Murindo Cabecera
Mpio. CARMEN DEL DARIEN.
Mpio. MURINDÓ.
Proyecto Mandé Norte.
Figura 1A
CP – MMCAbril 2006 a 2007 – Siete reuniones con los
consejos comunitarios afrodescendientes y cabildos mayores y menores de los diferentes resguardos indígenas en el área de interés.
Exposición del proyecto y alcances. Los representantes de los indígenas y
afrodescendientes tuvieron oportunidad de preguntar, opinar, y de consultar con sus organizaciones de base.
Levantamiento de actas.
CP – MMC Retiro de representantes indígenas con los
cuales no se materializó ningún acuerdo.MIJ avaló la consulta previa con los que
llegaron hasta el final – Octubre 2007. Protocolización del acta de consulta previa
con el CAMICAD. Catorce compromisos con la comunidad- no
exploración cerro mítico (cara de perro). Conformación de un Comité Indígena de
Veedores.
Exploración mineraExploración en La Rica, área correspondiente
a uno de los resguardos donde se protocolizó la Consulta Previa.
Estudio para permiso de aprovechamiento forestal.
Permiso de uso y vertimiento de agua. Zona de riesgo por orden público - Protección
de las Fuerzas Armadas. Ingreso de los trabajadores y equipos en
enero de 2009, en acuerdo con el CAMICAD.
Respuesta de opositoresInvasión indígena foránea a la zona de interés
minero Retiro de la compañíaIntensa campaña nacional e internacional de
desprestigio, desconocimiento del proceso de CP, denuncias por soborno, falsificación de firmas, amenazas, retenciones y castigos
Consulta de los Pueblos – No al proyecto de MMC. Asociación con agentes generadores de violenciaUna campaña en los tribunales para anular el
proceso
Invasión al área de interés
Respuesta de MMCInforme al Gobierno NacionalReuniones con las entidades oficiales
relacionadas con el proyecto minero y del manejo de las comunidades indígenas
Defensa ante Tribunal Superior y Corte por tutelas interpuestas.
Corte Suprema confirma la Consulta Previa Revisión en la Corte Constitucional. Defensa ante las denuncias internacionalesEjecución de los compromisos adquiridos en el
acta de protocolización de la consulta previa.
ActoresCabildos mayores y menores. Consejos comunitarios. Mayores y menores. Comunidad de base. Autoridades locales y departamentales.Iglesia.ONGsGrupos armados ilegales.Instituciones científicas. Gobierno nacionalEmpresas privadas.
Reuniones con indígenas
Brigada de Salud
Taller de confecciones
Problemática de la consulta previa
Convenios internacionales y normas nacionales
InstitucionalesOrden públicoProcedimientoOtros obstáculos
Convenios y normas localesContradicción entre el Convenio 169 de la OIT y
las normas nacionales que lo incorporan: El Estado transfiere la obligación de Consultar a los
pueblos las compañías concesionarias. La CP se realiza después que el Gobierno ha tomado
decisiones sobre el territorioConsecuencias:
Desconocimiento por parte de las minorías, de la consulta previa que realiza el concesionario
Agudización de los conflictos territoriales propios del país.
Obstaculización al desarrollo minero
InstitucionalesBaja o nula presencia del Estado en algunas
regiones del país. Institucionalidad formal. Vacio institucional llenado por otros actores:
Iglesia, ONGs y organizaciones al margen de la LeyLa relación del Estado con las comunidades
indígenas se limita al acompañamiento en la CP. No son garantes, ni gestores del proceso de consulta.
La Política de Promoción Minera no contempla acompañamiento del Gobierno en el licenciamiento socio-ambiental del proyecto
InstitucionalNo es claro el procedimiento de consulta y la
aplicabilidad de los principios que la rigen. Pluralismo jurídico. Proyecto de reforma a las consultas previa.
Nueva Ley estatutaria.
Orden PúblicoPresencia de grupos armados ilegales en zonas de
interés minero (traslapo de mapas)“Alianzas” peligrosasIntervención de grupos armados ilegales y ONGs en
los procesos de consulta previa. (rendición de cuentas)
Convenios con las Fuerzas Armadas cuestionados por las ONGs en detrimento de la imagen de las empresas.
Señalamiento a las compañías mineras de convertirse en agentes generadores de violencia en las regiones y, por tanto, en parte del conflicto
Amenazas directas contra las compañías.
Saludo de la guerrilla a la comunidad
Pronunciamiento de la Iglesia
ProcedimientoDiscurso anti-minero tradicionalDebilidad de las organizaciones indígenas de
baseDesconocimiento de sus derechos. Dificultades para adelantar proceso de consulta
previa, libre e informada, con amplia participación de comunidad en zonas de difícil acceso
Idioma, conceptos que no existen en los dialectos indígenas, tradición oral, no levantamiento de actas
ProcedimientoDificultad para verificar que los
representantes indígenas o afros socializan el proyecto con sus bases, o si transmiten la información suministrada por la empresa
Financiación a los líderes para viajes de socialización vistos como sobornos
Otros ObstáculosIndebida asociación de la minería con los conflictos
internos y la violación de los Derechos Humanos y los derechos de las minorías
Enfrentamiento entre entidades del EstadoCanibalismo empresarialPersecución por el Ciber-Espacio afectando la
imagen de la industria y la reputación de la empresaDenuncias en las Cortes InternacionalesCondicionamiento de la CP a beneficios
comunitarios o individuales “chantaje por parte de la comunidad”
Recomendaciones al Estado
El Estado y de las autoridades competentes (minas, ambiente y etnias), deben respaldar con decisión la viabilidad integral de un sector declarado de utilidad pública e interés social. (Artículo 58 de la C.N.).
Propender por un cambio en la legislación vigente, que contemple la realización de la CP por parte del Gobierno antes de entregar el área para exploración y explotación a una compañía privada.
Recomendaciones para la CPPresentación sencilla del proyecto.Evaluar los impactos del proyecto de forma participativa
e identificar las medidas del plan de manejo con la comunidad.
Apoyarse en indígenas que hablen español y el lenguaje de la comunidad del área de interés
Entender y reconocer la cultura, tradiciones, conceptos de territorio, organización, estatutos, legislación, mitos, etc., antes de iniciar el proceso de socialización y CP.
Mecanismos para la socialización colectiva del proyecto, que incluya las bases.
Obrar con transparencia, claridad y buena fe, único camino para generar confianza
Recomendaciones para la empresa Documentar, grabar, levantar actas, etc.Estrategia idónea de relacionamiento y
comunicaciones incluyenteNo generar falsas expectativas sobre el proyectoAdquirir compromisos de inversión social acordes
con el avance del proyectoInversión social enfocada al beneficio general y
no al interés particular de líderes indígenas o afros.
Evitar ostentaciones, excesos y demostraciones de poder y derroche