Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Oficina en Paraguay DOCUMENTO DE TRABAJO N 5 CONSIDERACIONES SOBRE
ELTURISMO RURAL EN EL PARAGUAY Asuncin,Paraguay Marzo,2009
2 Inslilulo Inleramericano de Cooeracin ara Ia AgricuIlura,
IICA. 2009 II Inslilulo romueve eI uso |uslo de esle documenlo. Se
soIicila sea cilado aroiadamenle cuando corresonda Isla ubIicacin
lambien esla disonibIe en eI Silio Web InslilucionaI: vvv.iica.inl,
vvv.iica.org.y Cnnrdinacin dc! Prnycctn:AIex arriI Garcia
Cnnrdinacin Editnria!:Ialima AImada E!abnracin dc Cnntcnidns:}azmin
Iscobar GuiIIermo Soulo Rcvisin:Ialima AImada Edicin:Iabrizzio
Zucchini Diagramacin c Imprcsin:Grafica Lalina S.R.L. Discnn dc
Pnrtada:Oficina deI IICA en Iaraguay Asuncin, Iaraguay 20093 INDICE
DE CONTENIDO
1.PRESENTACIN
.............................................................................................................................
5 2.INTRODUCCIN
.........................................................................................................................
7 3.DEFINICIN DEL TURISMO RURAL EN EL PARAGUAY
......................................... 9 4.ANTECEDENTES DEL
TURISMO RURAL
.......................................................................
13 5.LEGISLACIN NACIONAL ENTORNO AL TURISMO RURAL
............................ 15 6.CARACTERSTICAS DEL TURISMO RURAL
EN PARAGUAY ................................ 21 7.POTENCIALIDADES
GEOGRFICAS PARA EL TURISMO RURAL ..................... 33
8.INSTITUCIONES Y/O EMPRESAS INVOLUCRADOS CON EL TURISMO RURAL
..............................................................................................................................................
35 9.PERSPECTIVAS DEL TURISMO RURAL
...........................................................................
39 10.CONCLUSIN
.............................................................................................................................
43 11.BIBLIOGRAFA
.............................................................................................................................
45 12.ANEXOS
...........................................................................................................................................
47
4
LISTA DE SIGLAS ARI:Asociacin RuraI deI Iaraguay
AIATUR:Asociacin Iaraguaya de Turismo RuraI CI:anco CenlraI deI
Iaraguay ID:anco Inleramericano de DesarroIIo IMITUR:Imrendimienlo
Misionero de Turismo MIC:Minislerio de Induslria y Comercio OMT:
Organizacin MundiaI de Turismo II: Iroduclo Inlerno rulo RIDIIX:Red
de Inversiones y Ixorlaciones SIAM: Secrelaria deI Ambienle
SINATUR: Secrelaria NacionaI de Turismo
3 1.PRESENTACIN II Inslilulo Inleramericano de Cooeracin ara Ia
AgricuIlura, IICA, ha idenlificado Ia necesidad
defomenlaraclividadesagroecuariasvincuIadasaIlurismoruraIcomounodeIosmecanismos
queaunlenaIaromocindeIdesarroIIoruraI,eIforlaIecimienloyarlicuIacindenegocios
comelilivosconsoslenibiIidadambienlaIyviabiIidadeconmica,vaIidandoaImismoliemoeI
conocimienlo lradicionaI y cuIluraI.Is asi que eI IICA ha
eslabIecido como uno de Ios nuevos lemas de inleres aI agrolurismo,
creando
unIrogramaHemisfericodedicadoaeslalemalica,cuyosob|elivosseorienlanaIacreacinde
oorlunidades ara que Ias comunidades ruraIes me|oren sus
condiciones econmicas y sociaIes y aunlen a Ia reafirmacin cuIluraI
y alrimoniaI, aI arovechar Ios recursos naluraIes, humanos y
roduclivos con Ios que cuenlan. Is en eI marco deI Irograma
Hemisferico, dirigido or Ina Harvey, y su inicialiva or conocer con
mayor rofundidad Ia lrayecloria deI lurismo ruraI en eI Iaraguay,
leniendo en cuenla Ios avances
aIcanzadosysusIimilaciones,queIaOficinadeIIICAenIaraguayIanleaeIresenlemaleriaI
denominado Ccnsi!cracicncs sc|rc c| Turisnc |ura| cn c| Paraguaq
como un e|emIar de Ia Serie de Ia IubIicacin Documenlos de
Traba|o.ConesledocumenloserelenderesenlarunarevisinhislricadeIosrocesoslanloubIicos
como rivados que se fueron dando en Ios uIlimos aos en eI ais en
lorno aI lurismo ruraI y su eslado deI arle acluaI, considerando a
su vez sus forlaIezas y debiIidades.Islo leniendo en cuenla, que en
eI Iaraguay Ias aclividades lurislicas se han venido desarroIIando
enformaaceIeradasobrelodoenIosuIlimos5aos,comounaaIlernalivaromeledoraycon
ociones diversas ara nacionaIes y
exlran|eros.IsledesarroIIohasidoacomaadooruninciienlerocesodeeslrucluracindeuna
inslilucionaIidad ubIica encargada deI fomenlo y aoyo de Ias
aclividades lurislicas nacionaIes y
orunaarlicuIacinyorganizacindeIseclorrivadoaraolenciarIaeficienciadesus
emrendimienlos. Se esera que conuna mirada relrosecliva y una
exIoracin de Ias erseclivas desde eI unlo
devislafuncionaI(encuanloaoferlaydemanda,mecanismosdeoeracin,aIcances)y
eslrucluraI (desde su inslilucionaIidad ubIica, rivada, su
organizacin y dislribucin lerriloriaI),
conlribuyaconeIiniciodeunamayordiscusinyanaIisissobreIasiluacinacluaIdeIlurismo
ruraI e incenlive Ia roosicin, definicin y arlicuIacin de
eslralegias que olencien eI desarroIIo deI lema en eI ais. Ior eso
mismo, nlese que esle documenlo de lraba|o N 5 no relende agolar eI
lema sino or eI
conlrario,aunlaaroorcionareIemenlossobreIoscuaIesconslruirconcelosyvisiones
comunes, comromisos y melas en ro deI lurismo ruraI.6
AgradecemosIacoIaboracinde}azminIscobaryGuiIIermoSouloenIareaIizacindeI
documenlo,aIaIng.Agr.IalimaAImadaorIasuervisindeIareaIizacindeIlraba|oyaI
equio lecnico de Ia Oficina deI IICA en eI Iaraguay or sus
conlribuciones.
ReconocemosademaseIaorledadoorIaSecrelariaNacionaIdeTurismo,enIafiguradesu
Minislra,DoaLizRossanaCramer,sobreinformaciones,oiniones,recomendacionesyIa
aulorizacinaradifundirmaleriaIessobreeIlurismoaniveInacionaIquesead|unlanaesle
documenlo en formalo digilaI. Dr. AIex arriI Garcia Reresenlanle
deI IICA en eI Iaraguay 7 2.INTRODUCCIN Iara Ia economia mundiaI,
eI lurismo reresenla un seclor de reIevancia indisculibIe, ocuando
eI
cuarloIugarengeneracindedivisasaraIosaisesqueIoreaIizan.Sibien,eslaaclividadno
consliluyeaununa deIas romolorasrinciaIes deI desarroIIo econmico
sociaI acluaImenle, eI ais osee Ios recursos necesarios ara oder
desarroIIarIo. II lurismo ruraI consliluye una aIlernaliva ara
amIiar Ias oorlunidades de desarroIIo deI seclor ruraI deI ais ues
Ias aclividades econmicas a eIIa vincuIadas eslan reIacionadas
rinciaImenle con Ia agricuIlura y Ia ganaderia.
DenlrodeIagamaqueofreceeIlurismoaIoslurislasaarlirdedichosrecursos,seueden
reaIizarvariasaclividadesenmarcadasenlioIogiasdelurismo.Ineslecaso,unadeeIIaseseI
lurismo ruraI que consliluye una aIlernaliva ara Ia creacin de
emIeos, me|orar Ia auloeslima de Ias ersonas, revaIorizar eI
alrimonio y Ia cuIlura aulclona de Ios uebIos y conlribuye a
generar mayor renlabiIidad a Ias emresas, sean eslas equeas o de
mayor lamao.
IneIIaraguay,IosiniciosdeeslamodaIidadsedaneneIao1997conIainicialivadeunos
eslancieros de crear una Asociacin de Turismo RuraI, uliIizando Ios
recursos deI medio ruraI ara
generarnuevasaIlernalivasderenlabiIidad.Coneslo,sedanIosrimerosasoseneIdesarroIIo
deIlurismoruraIyenIaidenlificacindeIasosibiIidadesdeaIo|amienlosqueuedendarse
uliIizando Ios recursos deI camo.
Asi,rogresivamenlevansurgiendoIoscamings,Iasgran|asescueIas,Iascasasdereliro,enlre
olros que dan forma aI lurismo ruraI ofreciendo rimero aI visilanle
nacionaI y Iuego aI exlran|ero,
osibiIidadesdedisfrulardeIanaluraIezaydeIasaclividadesquesibiensoncomuneseneI
camo, son novedosas ara eI visilanle.
IIdocumenloqueseresenla,eseIresuIladodeunacomiIacindeinformacinsobreeI
desarroIIodeIlurismoruraIeneIIaraguay,aarlirdeIoslraba|osreaIizadossobreeIlurismo
desde su concecin mas amIia a Io Iargo de eslos uIlimos 10 aos, y
de un anaIisis deI eslado deI arle de esla calegoria lurislica en
eI ais. In definiliva, esla comiIacin de informacin es una mirada
mas rofunda aI lurismo ruraI en eI ais, conlribuyendo a siluar a
Ios organismos y ersonas inleresadas en seguir desarroIIandoIo en
unconlexloreaIaarlirdeIcuaIseuedenlomardecisionesqueuedanorienlarIasacciones
fuluras favoreciendo aI seclor ruraI en lemas reIacionados aI
lurismo suslenlabIe. 8 9 3.DEFINICIN DEL TURISMO RURAL EN EL
PARAGUAY
IarahabIarsobreeIlurismoruraIesnecesariodefinirenrimerIugareIconcelodeITurismo,
que segun Ia Organizacin MundiaI deI Turismo, OMT (1994), consisle
en aciiti!a!cs quc rca|izan |as pcrscnas!uranicsus tiajcs q
csia!ias cn |ugarcs!isiinics a| !csucnicrncna|iiua|, pcr un
pcric!c!c iicnpc ccnsccuiitc injcricr a un ac, ccn jincs !c ccic,
pcr ncgccics q circs nciitcs (Sancho, 199`, .11).
AarlirdeaIIisedesarroIIanvariosconcelosdeIosdiversosliosdelurismo,dondeIaOMT
define aI lurismo ruraI ccnc un ccnjunic !c aciiti!a!cs quc sc
!csarrc||an cn !icnc cnicrnc, cxcc!icn!c
c|ncrca|cjanicnicqqucpuc!cnccnsiiiuirsc,para|csna|iianics!c|nc!ic,cnunajucnic!cingrcscs
ccnp|cncniaricsa|csira!icicna|ncnic!cpcn!icnics!c|sccicrprinaric,ccntiriicn!csccnunru|rc
prc!uciitc n4s !c |a cnprcsa agrcpccuaria (Iser, 2003, . 23). In
Iaraguay se desarroIIan varios lios de lurismo alendiendo a Ios
diversos alraclivos exislenles, asi se uede cilar que Ia Secrelaria
NacionaI de Turismo romociona diferenles ociones lurislicas enlre
Ias que se mencionan: Turismo de avenlura Turismo de esca Turismo
ruraI Turismo de naluraIeza Turismo cuIluraI e hislrico Turismo de
saIud Turismo fIuviaI Turismo de goIf Reresas HidroeIeclricas
inacionaIes Icolurismo en Areas SiIveslres Irolegidas
TodoseslosalraclivosorlemasdeinleressondesarroIIadosendiferenlesunlosdeIais,
rinciaImenle en Ia Regin OrienlaI, y romocionados or Ia Secrelaria
NacionaI de Turismo. II lurismo ruraI forma arle de esla
cIasificacin or lema de inleres y es definido en eI marco deI
P|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||c!c|SccicrTurisiicc-Paraguaq20181comoaqueIqueuii|izac|
canpc ccnc un rccursc n4s. Nc sc iraia ian sc|c !c rc|acicnarsc ccn
|a naiura|cza, sinc quc c| iurisnc rura|
scascciaccn|a|usquc!a!ciranqui|i!a!qcspacicpara!c!icarscaaciiti!a!cs!crccrcca|airc|i|rcpcr
paric!c|aspcrscnasquctitcncnc|4n|iicur|anc(IIanMaeslroNacionaIdeDesarroIIoTurislico-Iaraguay2018).IsleconcelobuscadiferenciarlodaaclividadlurislicaquesereaIizafueradeI
1 IIaborado ba|o eI Iiderazgo de Ia Secrelaria NacionaI de Turismo,
SINATUR en eI ao 2008. 10
areaurbanaindeendienlemenledeIliodelurismoquesereaIice,esdecir,lodoaqueIIoquese
reaIice fuera deI casco urbano es considerado lurismo
ruraI.OlrodeIosconcelosuliIizadosenIaraguayfueciladooreISr.}orgeRamirezYeIsideIa
Secrelaria NacionaI de Turismo en eI Seminario || Turisnc |ura| cn
|as Ancricas q su Ccniri|ucicn a
|aCrcacicn!c||np|ccqa|aCcnscrtacicn!c|PairincnicreaIizadoenAsuncineneIao2003,
donde exone que eI lurismo ruraI es |a nc!a|i!a! iurisiica quc
inc|uqc cn su cjcria c| a|cjanicnic cn |a prcpia titicn!a !c una
cxp|ciacicn agrcpccuaria (|siancia c Granja), gcncra|ncnic cn |a
casa quc ccupan |cs nisncs !uccs q su jani|ia c cn una casa !c
nucspc!cs u|ica!a cn c| nisnc cascc !c| csia||ccinicnic. Sc
cjrcccian|icn|a!cgusiacicn!cccni!asiipicasrcgicna|cscnacicna|cs,ccnsa|rcscsp|aics!crcccias
cascrascc|csancnicguar!a!asqirasniii!as!cunagcncracicnacira.|ina|ncnic,|ac|scrtacicnq
pariicipacicncn|asaciiti!a!csprc!uciitas!c|csia||ccinicnic(cu|iitcs,ccsccnas,cr!cc,nancjc!c
gana!c, q ciras) jcrnan paric !c| prcgrana
cjcria!c.TambieneneIgIosarioP|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiicc-Paraguaq2018secilan
concelos que guardan reIacin aI lurismo ruraI como:
-Agrolurismo:Tambienconocidocomolurismodegran|asorqueaIudeaIas
oorlunidadeslurislicasdegran|asenfuncionamienlo.IsleliodelurismoimIicauna
reIacineslrechacon Iosaisa|esruraIes y Ias ersonas que viven en
eseambilo y va mas
aIIadeImerodisfrulevisuaI.IIagrolurismoesunaformadeeslimuIarIaeconomiade
delerminadas zonas
ruraIes.-HoleIruraI:LosholeIesruraIessoncasassoIariegasquesehanadaladoarafuncionar
como holeIes, que ofrecen aIo|amienlo en eI marco de una casa o un
hogar que liene vaIor arquileclnico y/o hislrico. Isle lio de
Iugares sirven de reliro y aIe|an a Ios huesedes de Ias resiones
colidianas, sin que eIIo suonga no lener reIalivamenle aI aIcance
de Ia mano
aIguncomercioyalraccioneseinslaIacioneslurislicas.Amenudosonroiedadesde
equeosemresarios,conIoqueeIroducloqueseofrecerefIe|aIaersonaIidaddeI
roielario.
-ViIIasAgrolurislicas:SoncomIe|osdeslinadosaIaIo|amienloyaIareaIizacinde
aclividadesdenaluraIezaagricoIa.LaviIIaagrolurislicaesladeslinadaadarcobi|oaun
grannumerodelurislas,enunenlornoruraIyaconlarconroduccinaulosuficienle,Io
que genera un lio de aIo|amienlo innovador y educalivo. LaAsociacin
de Turismo RuraIdeI Iaraguay haceolra cIasificacindonde
dislingueque denlro
deIlurismoruraIexisle:eIlurismodeeslancia2,lurismodegran|a3yeIagrolurismo.Isla
cIasificacinesladada,seguneIcaso,yaqueenIaseslanciasIasaclividadessonamayorescaIa,
ues se cuenla con ganaderia exlensiva de cria o de engorde. Las
gran|as sin embargo cuenlan con
olroliodeanimaIeslaIescomoavesdecorraI,ove|as,cabras,cerdos,cone|os,incIusive,vacas
Iecheras,mienlrasqueeIAgrolurismoorsuIadonosenseaolromodeIodedesarroIIo
2 Islancia: Ixlensa lierra agricoIa deslinada rinciaImenle a Ia
ganaderia o a delerminados lios de cuIlivos exlensivos. Iuenle.
GIorario.nel.
vvv.ciencia.gIosario.nel3Gran|a:fincadeequeasexlensionesdedicadasaIacriadeanimaIes.Iuenle.DiccionariodeIaReaIAcademia
IsaoIa.hll://buscon.rae.es/draeI/.HaciendadeeslabIosqueconsladeeslabIos,huerlaycasahabilabIe.
hll://vvv.vordreference.com/definicion/gran|a 11
roduclivodeIcamo.Consecuenlemenle,eslascaraclerislicasexigenunaIanificacindiferenle
de Ias aclividades que se ofreceran a Ios visilanles de Ios
eslabIecimienlos ruraIes4.
4InformacinoblenidadeIaAsociacinIaraguayadeTurismoRuraI,AIATUR.DisonibIeen:
hll://vvv.lurismoruraI.org.y/lurismo.hlmVisila reaIizada eI 10 de
enero de 2009.12 13 4.ANTECEDENTES DEL TURISMO
RURALIIlurismoruraIseiniciaaarlirdeaccionesconcrelasderoducloresagricoIasyganaderos,
quienesuliIizaronIainfraeslrucluradesuseslabIecimienlosconeIfindeofrecervariosservicios
reIacionadosaIlurismoconIainlencindeme|orarIarenlabiIidadroduclivadedichosIugares.
II rimer regislro de Ia formacin de dichos eslabIecimienlos dala de
1997. (Iser, 2003). Ise ao, sucedieron hechos imorlanles que dieron
inicio a esle nuevo lio de lurismo inslaurado en Iaraguay. II rimer
hecho fue Ia idenlificacin de varios eslabIecimienlos ruraIes a
lraves de Ia Misin de Cooeracin de Ia OMT, financiada or Ia
Secrelaria XeraI ara o Turismo de Ia Xunla
deGaIiciaeneIao1997.DenlrodeIoslerminosdereferenciaeslabanIaIanificacindeI
desarroIIodeIlurismoruraI,queincIuiaunarouesladecrileriosdeconfiguracindeesacios
fisicos, inmobiIiarios y geograficos, en Ios que se odia IIevar a
cabo Ias aclividades reIacionadas aI lurismo ruraI. II resuIlado
fue un documenlo con roueslas y recomendaciones sobre unlos que
sedebendesarroIIardenlrodeIlurismoruraIcomoIacreacindeunIandeaccinaraIa
creacindeIslancias,esludiosdemercado,oferlasdeaIo|amienlo,formacinycaacilacinde
recursos humanos, eslabIecer Ia financiacin, comerciaIizacin,
romocin, enlre olros. Olro hecho imorlanle fue eI Seminario de
Turismo de Islancia IIevado a cabo ese mismo ao, en Ia sede de Ia
Asociacin RuraI deI Iaraguay, ARI. In eIIa, se exusieron
exeriencias de olros
aisesdeAmericaIalinacomoIosdeArgenlina,UruguayyrasiI.MolivadosorIosavances
aIcanzadosenIareginycomoroduclodeISeminario,Iosroielariosdevarios
eslabIecimienlos,muchosdeeIIosganaderos,decidieroncrearunaasociacindenominada
Asociacin Iaraguaya de Turismo RuraI, AIATUR, que acluaImenle sigue
funcionando. Un daloresaIlanle fueroveidoor Ia residenlade
AIATUR,Ia Sra. Marian Iion quien en una enlrevisla comenl que a
finaIes deI ao 1997 y rinciios de 1998 IIegaron aI Iaraguay mas de
400
lurislasaIemanesenequeosgruosaraconocereIaisyvisilardenlrodesusilinerarios
lurislicos aIgunas eslancias ruraIes ya
formadas.AarlirdeesloshechosfueronsuscilandoolrosaconlecimienloscomoIacreacindeuna
asociacinderoielariosdeeslabIecimienlosruraIeseneIdearlamenlodeMisioneseneIao
1998 denominado Imrendimienlo Misionero de Turismo, IMITUR. Uno de
Ios ob|elivos es alraer
alurislasnacionaIesyexlran|erosaIdearlamenlodeMisionesaraqueuedandisfrulardeIa
naluraIeza,IacuIlurayIahisloria.Iormanarledeeslaasociacinvariosroielariosde
eslabIecimienlosganaderossiluadosenesedearlamenloquehanacondicionadosuseslanciasy
gran|as ara aIbergar a lurislas. Olra de Ias acciones de esla
asociacin fue Ia creacin deI IeslivaI Lalinoamericano de Ia Doma y
eI IoIkIore que lodos Ios aos se reaIiza en Ia Islancia Tacuali en
Ia
ciudaddeSanliagoconeIfinderomocionarydifundirIalradicinmisionera,eIfoIkIoreyIas
coslumbres araguayas.In eI ao 2001, nuevamenle Ia OMT envi aI ais
unaMisin deAsislencia Tecnicacon eI finde idenlificar Ias acciones
que favorezcan Ia comerciaIizacin y eI desarroIIo deI Turismo
RuraI. In eI documenlo se exresa Ia siluacin acluaI y olenciaI deI
lurismo ruraI, Ia oferla acluaI y olenciaI, aIgunas sugerencias de
eslralegias de comerciaIizacin y recomendaciones ara amIiar eI
negocio
delurismodeeslancias.IslasrecomendacionesfueronuliIizadasorIaAsociacinRuraIdeI
Iaraguay y sirvieron como documenlo base en Ia romocin y difusin
deI lurismo ruraI a lraves de Ia SINATUR. 14
IneIao2003,sereaIizeISeminariosobrelurismoruraIysuconlribucinaIacreacindeI
emIeoyaIaconservacindeIalrimoniodondeseexoneIasiluacindeIlurismoruraIen
America Ialina, seaIando unluaImenle exeriencias de Ios aises
miembros de Ia OMT. In eI ao 2004, se reunieron reresenlanles de
Asociaciones de Turismo RuraI de rasiI, Iaraguay y Uruguay en Ia
Ieria RuraI de Turismo, IIIRATUR donde han firmado una carla de
inlenciones ara prcnctcr |a ccncrcia|izacicn !c prc!ucics!c
iurisncrura|cn Ancrica !c|Surccn |a inicncicn !c
airacracircspaiscsqucpcricncccna|Mcrccsurqrcjcrzar|ainagcn!c|cs!csiincsrura|cs
inicrnacicna|ncnic. (Okuyama, 2004). In eI ao 2006, Ia Secrelaria
NacionaI de Turismo inicia lralalivas con eI gobierno orlugues ara
crearIa rimera guiade lurismo ruraI deIIaraguaycon fondosde dicho
Gobierno canaIizados a lraves deI anco Inleramericano de
DesarroIIo, ID, segun Ios lerminos de referencia deI royeclo,
eIob|elivoera|accniri|ucicna|!csarrc||c!c|iurisncrura|cnParaguaqairatcs!c|apu||icacicn!c
!icnaguiaccnc|jin!c!itu|garcnc|cxicricrunccnjunic!caciiti!a!csqscrticics!ca|cjanicnica
iurisiasquc|uscanuniurisnc!ijcrcnic,ccnp|cicq!itcrsijica!ccnc|cspacicrura|.Islainicialiva
odria generar un osicionamienlo de un roduclo lurislico, generaria
fuenles de lraba|o a varias
ersonas,rinciaImenleaIascomunidadesquevivencercadeIaseslanciasyaqueasiodrian
ofrecer aIlernalivas de visilar alrimonios, monumenlos, arliciar de
manifeslaciones foIkIricas, enlre olros. Si bien Ia inlencin no udo
concrelizarse hasla Ia fecha debida a cuesliones de indoIe
burocralico,sehaniniciadonuevosacuerdosverbaIesaralraba|arnuevamenledenlrodeesle
lio de lurismo. In eI ao 2008, se crea eI P|an Macsirc Nacicna| !c
Ocsarrc||c Turisiicc-Paraguaq 2018, donde se cilan
variosrogramasdedesarroIIodeIlurismoruraIqueseranIIevadosacaboaarlirdeI2009,
donde ambos seclores, eI ubIico y eI rivado, inleracluaran ara oder
cumIir con Ios ob|elivos roueslos. Mas informacin sobre Ios
rogramas deI IIan NacionaI de Turismo seran cilados en eI siguienle
unlo de esle documenlo. 13 5.LEGISLACIN NACIONAL EN TORNO AL
TURISMO RURAL
LaIegisIacinnacionaIreIacionadaaIlurismonaceeneIao1969conIaLeyN152,quecreaIa
DireccinNacionaIdeTurismodeendienledeIMinisleriodeObrasIubIicasyComunicaciones.
A arlir de aIIi, se lrazan ob|elivos reIacionados a Ia caacilacin
de recursos humanos, romocin
ydifusin,fomenlodeIaconslruccindeholeIes,aIbergues,aradores,conservacindeI
alrimonio,exosicindeIaarlesania,enlreolros.RecieneneIao1998,secreaIaSecrelaria
NacionaIdeTurismo,SINATURalravesdeIaLeyN1.388/98,consliluyendoseenunrgano
deendienledireclamenledeIaIresidencia,conresuuesloroio,quedebecumIirvarias
funcionesreIacionadasaIaIanificacin,e|ecucin,romocin,difusin,desarroIIodezonas
lurislicas, enlre olros, en con|unlo con eI seclor rivado. (Ver
anexo 1).Iosleriormenle, eneI2005 se romuIga Ia Ley N 2.828/05de
Turismo, ya queanlessoIo exislian acuerdos biIaleraIes
conolrosaises y no exislia unaLey que reguIase Ias acciones
deIseclor. In su arlicuIo 1 seaIa, que es Ia encargada de rcgu|ar
|a cricniacicn, jaci|iiacicn, jcncnic, cccr!inacicn
qccnirc|!c|aaciiti!a!iurisiica.IneIIaseexIicanIosunlosrinciaIesdeaccin,cuaIesIa
Inslilucin encargada de hacer cumIir Ia Ley, de Ias obIigaciones
deI Islado, deI Sislema Turislico NacionaI en si, de Ias
modaIidades de lurismo, enlre olros. (Ver anexo 2).
IneIao2008seeIaboraeIP|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiicc-Paraguaq2018,dondese
resenlaIareaIidadsociaI,econmica,cuIluraI,educalivayorsobrelodoIareaIidadacluaIdeI
lurismo deI Iaraguay con sus forlaIezas y debiIidades, oorlunidades
y amenazas. A arlir de aIIi
seoriginanIineamienlosdeaccinacorlo,medianoyIargoIazolraducidosenacciones
unluaIesquesonreaIizadasaradesarroIIareIlurismoenIosdiversosambilosqueabarca,
favoreciendoaIaobIacin,me|orandoIacaIidaddevidaycoIaborandofuerlemenleconeI
crecimienlo de Ia economia nacionaI. La visin lurislica deI ais se
describe como sigue: Paraguaq scr4 un pais ccnpciiiitc a nitc|
iurisiicc cn |a rcgicn cn ctcnics q ccntcncicncs q sc pcsicicnar4
cn |a csjcra inicrnacicna| cn |asc a |cs cjcs icn4iiccs !c| pais.
su naiura|cza, taric!a! !c cccsisicnas q pc!cr !c| agua, su cu|iura
auiccicna q nun!c guarani q c| !i4|cgc pcrnancnic ccn |c ti!a
rura|. Su !csarrc||c sc prc!ucir4 !c jcrna scsicni||c ianic cn |c
sccia|, cn |c
cu|iura|,cn|ccccncniccqcn|cnc!ican|icnia|,paraincrcncniar|aca|i!a!!cti!a!c|csparaguaqcsq
ccntcriir c| iurisnc cn unc !c |cs sccicrcs prc!uciitcs principa|cs
!c| pais.
IneIIIanNacionaIexislenrogramasyroyeclosaserdesarroIIados,quesereIacionanaIa
caacilacin de recursos humanos, creacin de ueslos de lraba|o,
romocin deI ais, fomenlo de
Iosdiferenlesliosdelurismoenlodassusformas,yerseclivasdecrecimienlodeIseclor
lurislico en Ios rximos
aos.AIgunosdeIosrogramasadesarroIIarseenIosrximos10aossecilanaconlinuacin
alendiendoIacIasificacindeIasaccionesquearlende5e|esbienesecificos,deIoscuaIesse
desrendenvariosrogramasqueasuvezlienenaccionesconcrelasconob|elivoslrazadosen
Iasos de liemos diferenles, alendiendo a Ias necesidades y a Ios
recursos.DenlrodeII|e2deIIIanNacionaIcorresondienleaISeclorImresariaIseencuenlranIos
rogramas de: 16
Mcjcra!c|aP|aniaHcic|cra.InesleunloseinlenlacrearunareddeaIo|amienloseneIais
acorde con eI desarroIIo lurislico ob|elivo, lanlo en caacidad como
en caIidad holeIera, con una eslimacin de 36.000 camas ara eI
2018.HaciendounacomaracinconeIao2007eInumerodecamasacluaIesde12.421,Ioque
indicaquesedebencreararoximadamenle24.000camasmas.Teniendoencuenla,Ios
eslabIecimienlosruraIeslienenensadocrearunas9.600camasqueserandislribuidasenlre
camingsyhoslaIes,dondeIosrinciaIesoIosdedesarroIIoaraesleliodelurismose
encuenlranenAIloIaranaeIlaua,IuegoIesigueneIIanlanaIenAIloIaraguay,eIChaco
CenlraIsiluadoenIresidenleHayesyoquern,yeICenlrodeIaReginOrienlaIcomoIos
dearlamenlos de Iaraguari, CordiIIera, Guaira, enlre olros.
Ca|i!a!iurisiica.Tienecomoob|elivosimuIsarIame|oradeIserviciolurislico,imIanlarIa
cuIluradeIacaIidad,me|orarydaraconocerIaimagendeIroduclolurislicoalravesdeun
sislema de caIidad. Denlro de esle rograma exislen seclores a Ios
que se aIican eslas normas y enlre eIIos se encuenlran Ios
eslabIecimienlos ruraIes. In eI I|e 3 de accin deI IIan NacionaI
denominado Recursos Humanos se encuenlra:
Prcgrana!cjcrnacicnqcapaciiacicniurisiica.Tienecomoob|elivos:disonerdeunsislema
academicodeformacinenmaleriadelurismoaIlamenlecuaIificado,conlarconenseanzas
eseciaIizadasenmaleriadelurismo,crearunaeslrucluradecaacilacinyformacindeIos
niveIes medios, enlre olros. Todos eslos ob|elivos eslan
reIacionados aI lurismo ruraI. Denlro deI I|e 4 de accin Iroduclos
Turislicos se silua:
Prcgrana!cprc!ucicsiurisiiccs.Tienecomoob|elivos:eslabIeceryarlicuIarIosroduclos
lurislicosdeIIaraguayyseaIarareaseslancasaralraba|arosleriormenledeforma
arlicuIar en cada una de eIIas sin erder de visla eI nexo comun
enlre lodas. AIgunos rogramas con acciones a reaIizarse duranle Ios
rximos 5 aos: Cuadro N 1. Programas y acciones en el marco turstico
PROGRAMAObjetivoAcciones/Involucrados Progrumu puru eI
Lmprendlmlento LmpresurluI en eI Sector Turstlco E|c Emprcsaria!
Acluacin inlersecloriaI ara me|orar Ia comelilividadbuscandoIa
inlerreIacindeIseclorlurislicocon olrossecloreseconmicosyromover eI
asociacionismo emresariaI.
Creacindemesasdelraba|osecloriaIes,endondeIas
eslanciasruraIesformaranunaaraIuegoinlerreIacionarse
conolrasconeIfindecrearIanessecloriaIesdelurismo
alendiendoaIosserviciosofrecidoscomoaIo|amienlos, reslauracin,
ocio, enlre olros.Los inversores de esle rograma seran Ia
Secrelaria NacionaI deTurismoyeIMinisleriodeInduslriayComerciodeI
seclorubIicoyIosgremiosyasociacionesdeIseclor
rivado.ConeslerogramaserelendecrearnuevosemIeos,
me|orarIacomelilividaddeIasemresasIocaIes,enlre
olros.Ioseemayoresimaclossocioeconmicos,ademasde imaclos medio
ambienlaIes y lerriloriaIes. Progrumu de DesurroIIo AmpIlucln deI
Numero de PIuzus de Cumplng en dlferentes depurtumentos como AIto
Purunu, ltupuu, Chuco, PuntunuI Iu regln Centro OrlentuI
DesarroIIareIlurismodecaming, dolaraIasrinciaIesciudadesde
esaciosruraIesdevaIoraisa|islicoy recreodirigidorinciaImenlea
romover eIlurismo inlerno en eIais, incremenlodeIainversinnacionaI,
enlre olros. LasinversionesseranlanloubIicascomorivadas
(nacionaIesy exlran|eras)y se esera quegeneraranunlolaI de 387
ueslos de lraba|o ermanenle.18 Programa de Productos Tursticos
lormuclnderedde estunclusturstlcusdeI Puruguu
IonerenvaIorlurislicoeIalrimonio agroecuariodeIais,re-invenlareI
rocesoroduclivodeIaseslancias agricoIasyganaderas,enfuncina acoIar
una nueva unidad de negocios, faciIilaruname|orimagenaraeIais
deIosroduclosagroecuarios, conlribuiraIadinamizacindeIas
zonasruraIes,IocaIizadasenzonasde accesos dificiIes.
LosagenlesinversoresserianIossecloresubIicoyrivado (roielarios de
eslancias y olros gremios rivados). AIgunos
efeclosdireclos:ayudaraaromoverIosdiferenles
roduclosagrariosdeIaiseinlegrarame|orIashaciendas con su enlorno
geografico. Se menciona que como Ia aclividad lurislica es una
aclividad comIemenlariaqueroduceaIlarenlabiIidaduliIizandoIa
infraeslrucluraexislenledeunaeslanciaroducliva
agroecuariaarareslarservicioslurislicos,eInumerode
emIeosermanenlesreIacionadosdireclamenleeIlurismo es reducido, no
asi eI numero lolaI de emIeados de lodo un
eslabIecimienlodondeseconlabiIizanlambienIasdemas
aclividades.Creucln red de restuuruntes ruruIes
IonerenreIevanciaIagaslronomia liicadeIais,roorcionaraIlurisla
nacionaIyexlran|eroIaosibiIidadde descubrirIagaslronomiadeIais,
invenlariarycIasificarIosreslauranles
exislenlessiluadoseneIinleriordeI ais,incremenlareInumerode
reslauranles ruraIes deI ais.
LosagenlesinversoresserianIossecloresubIicoyrivado
(asociacionesdeeslancias,reslauranles,emresasde gaslronomia y
holeIera).AIgunosefeclosdireclos:incremenlodeIosingresos
lurislicosydeIaeslanciamedia,diversificacindeIaoferla lurislica,
favorecer e incenlivar Ia ermanencia de Ios lurislas en eI ais,
enlre olros. DesurroIIur unu red de tlIIus ugroturstlcus
(cooperutltus, grun]u DesarroIIareIseclorholeIerodeIais,
desarroIIarIasviIIasagrolurislicasdeI ais,olenciareIlurismoruraIy
LosagenlesinvoIucradosserianIossecloresubIicos
(SecrelariaNacionaIdeTurismoyeIMinisleriode
agricuIlurayGanaderia)yrivado(cooeralivas, 19 escueIus,
otros)educalivo,romovereIlurismoruraI inlerno deI ais acercando Ia
vida ruraI aIaobIacin,desarroIIoycuidadode
IasareasruraIesqueenIaacluaIidad carecen de visilanles.
eslabIecimienlosroduclivos,emresariosyroielariosde viIIas
agroecuarias). Iuenle: IIan Maeslro NacionaI de DesarroIIo
Turislico Iaraguay 2018
ConeslosrogramasseuedenverqueacluaImenleeneIIaraguaysenecesiladesarroIIareI
lurismodelioruraI,raznorIacuaIfueronlrazaronrogramasa5y10aosconeIfinde
lraba|ar en con|unlo lanlo eI seclor ubIico y eI rivado con
cooeracin inlernacionaI de manera a
aunlarauname|orcaIidaddevidadeIaobIacinruraIgenerandolraba|oyasicrearuna
aIlernaliva que conlribuya aI crecimienlo econmico aI
ais.IsnecesarioenlenderquelodaviafaIlamuchoorhacer,eroqueeseIliemodeemezara
arlir de una ho|a de rula ya lrazada or eI IIan NacionaI.
IaraeIcasodeIlurismoruraI,enIaacluaIidadnoexisleunaLeyqueIareguIedemanera
esecificaerocomoformaarledeIlurismoengeneraI,IasmismasaccionesuliIizadasaraIos
olrosliosdelurismosonaIicadasaraeslelioenarlicuIar.Sinembargo,Iosrogramas
exislenles son esecificos leniendoen cuenla Ia zona a desarroIIar,
Iosrecursos, eI mercado mela,
IosrecursoshumanosyIasaclividades,yaquedeeslodeendedequeseaconsideradoruraI.
Islonosignificaquenouedairacomaadodeaclividadesquesonconsideradosdenlrode
olros lios de lurismo. 21 6.CARACTERSTICAS DEL TURISMO RURAL EN
PARAGUAY 6.1.OIcrta turstica La oferla lurislica esla comuesla or
lodos Ios servicios, roduclos y organizaciones invoIucradas
enIaaclividadlurislica.(Sancho,199`,.47).IoreIIoesnecesarioanaIizarcierlosaseclosque
lienen que ver con eI lio de servicio que se ofrecera aI lurisla
nacionaI o exlran|ero.
AcluaImenleexisleeneIIaraguay,21aIo|amienloslioeslanciasy71aIo|amienloscIasificados
denlro de Ias modaIidades de camings, gran|a-escueIas, casas de
reliro y cabaas.
HaciendounacomaracinconunesludioanleriorreaIizadoeneIao2003orIaOrganizacin
MundiaIdeITurismoalravesdeIaSecrelariaNacionaIdeTurismodeIaraguay,selenian
regislrado soIo 25 eslabIecimienlos donde Ia mayoria eran
eslancias.Conesloodemosdecirque,hayunaumenlodeIacanlidaddeeslabIecimienlosruraIes
alendiendoaIacIasificacinciladaanleriormenlequesonalosaraeIlurismo,aunquefaIlaria
un regislro mas delaIIado de lodos Ios servicios ofrecidos or cada
uno de eIIos y Ia disonibiIidad
decamasaradelerminareInumerodeersonasqueodrianaIo|arseeneslosliosde
eslabIecimienlos.SibienarecequeeInumerodeeslanciasdisminuy,eslonouedeser
asegurado ya que se desconocen Ios crilerios uliIizados en ambos
eriodos ara considerar que un eslabIecimienlo corresonda a Ia
calegoria de eslancia, Io que Iimila Ia comaracin.
SeguneIesludioreaIizadoeneI2003,eIromediodecamasoreslabIecimienloerade15.Con
esosdalosseinfierequeacluaImenleorcuenlaconaIrededorde315camasaraeIliode
aIo|amienloeneslanciasyunos1.000IugaresaraIosdemasliosdeaIo|amienloseneImedio
ruraI. Isle uIlimo esecificando Iugares y no camas debido a que en
Ios aIo|amienlos lio caming normaImenle no hay Ia misma
infraeslruclura ara hoseda|e.
AconlinuacinsecilanaIgunoseslabIecimienlosdislribuidosenIosdearlamenlosdeIaRegin
OrienlaI deI Iaraguay romocionados en Ia agina veb de Ia SINATUR.
22 Cuadro N 2. Estancias y Granjas de APATUR E5TABLECIMIENTOCIUDAD
/DPTO Ranchn dc PintnsCaacue / CordiIIera AvcnturaCaacue /
CordiIIera Lns Manantia!csCaacue /CordiIIera Cabana 5an
Gui!!crmnImboscada / CordiIIera 5anta C!araCaacuu / Iaraguari
Gran|a MamnrciIaraguari / Iaraguari La QuintaIiribebuy / Iaraguari
Ccrrn LcnIirayu / Iaraguari Ncmity Gran|a Ecn!gicaYalaily / Guaira
Laguna B!ancaSan Iedro / San Iedro Lnma LindaCaazaa / Caazaa
Gn!nndrinaCaazaa / Caazaa Dnn Emi!inCneI. Oviedo / Caaguazu
Onnndivcm}. A. SaIdivar / CenlraI Quinta Ykua 5atAsuncin / CenlraI
Iuenle: IIaboracin roia con dalos de SINATUR 23
EnelcuadroacontinuacinseobservanlosestablecimientosagremiadosalaEMITUR,ubicados
dentro del departamento de Misiones, en la Regin Oriental del pas.
Cuadro N 3. Estancias y Granjas EMITUR E5TABLECIMIENTOCIUDAD /DPTO
TahyityMisiones Tambn CurupaySan Ignacio / Misiones 5an
JuanMisiones Gran|a CurupaytyMisiones Cabana 5an FranciscnSan
MigueI / Misiones Tambn 5an JuanaSanliago / Misiones Iuenle:
IIaboracin roia con dalos de
SINATURLosestablecimientoscitadosenelcuadrosiguientecorrespondenaaquellosquenoestn
agremiados en las asociaciones anteriores, sin embargo forman parte
del paquete turstico ofertado en el pas, todos estos registrados en
la SENATUR. Cuadro N 4. Estancias y Granjas E5TABLECIMIENTOCIUDAD /
DPTO Cnmp!c|n Agua Du!ccIaraguari / Iaraguari Estancia La
Li!iaIirayu / Iaraguari Laguna NcgraConcecin PrimavcraConcecin Dnna
B!ancaConcecin RcstrincaConcecin Luci!cConcecin 5an IrcncConcecin
Iuenle: IIaboracin roia con dalos de SINATUR 24 6.1.1. Pcrsnnas quc
traba|an cn c! turismn rura!Las ersonas que son emIeadas denlro de
esla lioIogia de lurismo son generaImenle de Ia zona donde se silua
eI eslabIecimienlo y reciben caacilaciones or arle de Ios
roielarios a arlir de
IasfuncionesquedebencumIir.IuededarseeIcasoqueconlralenlambienarofesionaIesde
diferenlesIugares ara lareas esecificas con eI fin deme|orar Ioya
hecho o imIemenlar nuevas lecnicas.Segun Ias royecciones hechas or
Ia Secrelaria NacionaI de Turismo en eI rimer semeslre deI ao 2008
y alendiendo a Ia canlidad de eslabIecimienlos exislenles en eI
ais, eI voIumen de ersonas que lraba|a en eI seclor es como sigue:
CuadroN5.Empleosporestablecimientos.Primersemestre del ao 2008
TipnCanlidad IslabIecimienlosTolaI de emIeo(fi|o y variabIe)
Campings y gran|as71 499 Estancias21 147 Parqucsyrcscrvascnn
inIracstructura turstica 12 120 Tnta!104 746 Iuenle: IIan NacionaI
de Turismo No exisle aun un esludio deI niveI educalivo y
conocimienlos que lienen Ias ersonas que lraba|an comoemIeados
fi|os yvariabIesen eslos liosde eslabIecimienlos.Iero es
necesarioinverlir en cursos de caacilacin, ya que a niveI nacionaI
es una faIencia imorlanle.
CabemencionarqueeIidiomaguarani5eseImashabIadoorIaobIacinruraIyqueorIo
generaI Ios emIeados fi|os Io lienen como Iengua naliva aun
comrendiendo eI esaoI. 6.1.2. Actividadcs nIrccidas pnr !ns
cstab!ccimicntns rura!cs -La gaslronomia es un aseclo muy imorlanle
denlro de Ios eslabIecimienlos ruraIes, ues es Ia
oorlunidaddereararIalosliicosconrecelascaserasuliIizandolodosIosrecursosdeI
eslabIecimienlo como frulas, verduras, carnes, derivados de Ia
Ieche, enlre olros. Ademas exisle Ia osibiIidad que eI lurisla
ruebe Ialos arlesanaIes que en olros Iugares no Ios enconlraria y
que caraclerizan aI Iugar esecifico que visila. 3 ldloma Cuaranl es
conslderado ldloma oflclal y naLlvo de la 8epubllca del araguay. 23
-Las aclividades agroecuarias son Ias rinciaIes y en muchos casos
Ios lurislas ademas de ser observadores, raclicanIas Iabores como
una novedad. AIgunas de eIIasson: ordee de vacas, marcacin de
animaIes, cosecha de horlaIizas, vacunacin, esquiIe de ove|as,
rodeos, enlre olros.
-AclividadesdeorlivascomoIaesca,nalacin,aseosacabaIIo,aseosensuIkyocarrelas,
lrekking, foolbaII, vIey, aseos en bole.
-InaIgunoseslabIecimienlossereaIizanaclividadesdeavenluracomosnorkeIyademas
reaIizanaclividadesdeIliocienlificascomoaseosguiadosorsenderosenbosques
naluraIes, observacin de Ia fIora y fauna deI Iugar o
esecificamenle de
aves.-LasaclividadescuIluraIeseslanreIacionadasconaseosaIugareshislricosyvisilasa
asenlamienlos indigenas. -La arlesania liica deI Iugar forma arle
de esle lio de aclividades, ya que ademas de Ia venla,
enaIgunoscasosseuedenobservarIaconfecciny/oeIaboracindeIasmismas.Denlrode
eslas aclividades odemos cilar a Ios roduclos como duIces caseros,
mieIes, Ianlas nalivas de Ios viveros, roduclos de Ia huerla,
derivados de Ia Ieche, le|idos, enlre olros.
-IvenluaImenleseofreceneseclacuIosfoIkIricosconshovsenvivo,dondesemueslraIa
musica, Ia danza y lradiciones. -AIgunos eslabIecimienlos cuenlan
con servicios eseciaIizados de lransorle y guias biIinges.
-LosserviciosaraevenloslambiensonunacaraclerislicadeaIgunos,yaquecuenlanconIa
infraeslruclura,IosequiosymariaIescomoeIcasodeaIgunascasasdereliro,eslanciasy
gran|asescueIa. 6.1.3. TariIas prnmcdin
LaslarifasromedioosciIanenlre30y60dIaresorersonaordia,deendiendodeIliode
serviciosqueofrecen.NormaImenleIaseslanciasyIascasasdereliroofrecenaIo|amienloscon
ensincomIela, es decir, incIuyen en sus recios lodas Ias
comidas.Olros eslabIecimienlos or e|emIo, incIuyen soIo eI
aIo|amienlo como eI caso de Ios camings.6.1.4. Mcdins y Inrmas dc
prnmncin dc! turismn rura! Uno de Ios medios mas uliIizados ara Ias
romociones es inlernel, ya que aIgunos de eIIos lienen
suroiaaginavebobieneslanenIaIisladeIoseslabIecimienlosruraIesofrecidosorIa
Secrelaria NacionaI de Turismo a lraves de su agina oficiaI:
www.scnatur.gnv.py. Olra forma de romocin es a lraves de Ias guias
de lurismo, eIaboradas or Ia Secrelaria NacionaI
deTurismo,quesead|unlaenversindigilaIaesledocumenlo(VerCDenconlralaa),oreI
TouringyAulomviICIubIaraguayoooraIgunasAsociacionesdeeslabIecimienlosruraIes.
AcluaImenleseencuenlrandisonibIesenformacomerciaIenIibreriasdeIaisIossiguienles
maleriaIes: La Magia dc Nucstra Ticrra Guia Turislica deI Iaraguay
eIaborada or Ia Iundacin en AIianzaDireccin de Ia Iundacin: }uan de
SaIazar 486 e/ San }ose y oquern, Asuncin 26 TeIefono: (595 21) 22
22 15 Coslo: Gs. 50.000 o su equivaIenle US$ 9,806. MaiI:
fundacion+enaIianza.org.y
Gua Turstica dc! Tnuring y Autnmvi! C!ub Paraguayn, TACPY
Direccin deI TACIY: 25 de mayo y rasiI, Asuncin TeIef: (595 21)
210550 Coslo: Gs. 80.000 o US$ 15,70 Silio Web:
vvv.lacy.com.yInmuchoscasos,IosmediosderensaescrilosreaIizanubIicacionessemanaIesdeaIgunos
IugareslurislicosdeIaisoalravesdeIosmediosderensaleIevisivosenrogramas
eseciaIizados.
LasferiasinlernacionaIessonolroscanaIesderomocinyaquealravesdeeIIasseIIegana
mercados esecificos como Ios euroeos y regionaIes. Olra de Ias
maneras de romocionar es a lraves de Ias fieslas ouIares como eI
caso esecifico de
IaAsociacindeIslanciasdeIdearlamenlodeMisionesquereaIizanlodosIosaosunafiesla
denominada Ia Doma y eI IoIkIore, or cilar un e|emIo.
TambieneslanIosloursdefamiIiarizacindenominadosIamToursoIamIress.IIrimercaso
ara oeradores de lurismo que generaImenle de origen exlran|ero, y
eI segundo, ara eriodislas que ueden ser nacionaIes o exlran|eros.
SeguneIConsuIlordeIaOMT,IedericoA,Wyss,queciladenlrodeIinformefinaIdeIaMisin
lecnicadeAsislenciaTecnicaaraIaraguayreaIizadoeneIao2001,Iame|oryrinciaI
romocinaraeIlurismoruraIeseIbocaaboca,esdecir,aqueIIasersonasquevisilanIos
eslabIecimienlosruraIesyvivenIaexerienciaeneIIugar,sonIosencargadosdedifundirIos
buenos servicios que ofrecen y Ios alraclivos que se ueden
disfrular. 6 1asa de camblo del 8anco CenLral del araguay, 8C al
10/02/09 lgual a Cs: 3.090,00 por uS$. 27 6.1.5. La rc!acin
cnmcrcia! cn c! turismn
rura!IorIogeneraIsonIosmismosroielariosdeIoseslabIecimienlosruraIesIosencargadosde
ofrecer y reaIizar Ias oeraciones comerciaIes de sus roduclos,
incIuido eI cobro de Ios roduclos, lanlo a lurislas deI ais como a
lurislas exlran|eros.
OlraformadecomerciaIizaresalravesdeIacenlraIdereservasdeIasasociacionesde
eslabIecimienlosruraIes,yaqueunacenlraIdealencinleIefnicaesuliIizadaorvarios
eslabIecimienlos ara ese efeclo. Olra manera de oerar
comerciaImenle es or medio de romociones en inlernel, en
ubIicaciones lanlo en Ias guias de lurismo y en revislas o
eridicos.
InesleaarladosesiluanademasIasoeradorasdelurismoqueaarlirdeIosserviciosque
ofrecenIoseslabIecimienlosruraIesyencombinacinconolrasaclividadesofrecidaseneI
mercadonacionaI,secreanaqueleseseciaIizadosdeacuerdoaIliodedemandaexislenle.In
varioscasosseIogranvendersoIoIoseslabIecimienlosruraIesquenormaImenleincIuyenenun
reciounico: aIo|amienlo, lodas Iascomidas(desayuno, aImuerzo,
merienday cena) y uliIizacin de Ias inslaIaciones ara reaIizar
lodas Ias aclividades revislas.
DosaIlernalivasofrecidasorIaOeradoradeTurismoAgyrsa7seresenlanaconlinuacin,
como e|emIos de Ios aqueles ofrecidos a lraves de inlernel ara
lurislas nacionaIes y exlran|eros: A!tcrnativa N 5. Da cnmp!ctn dc
campn cn Estancias. Tnur privadn.
"DisIrutcdcundacnmp!ctndcturismnrura!cn!asmc|nrcscstancias,rndcadasdc
paisa|csnatura!cs impnncntcs,cnn inIracstructura cnmp!cta para
c!rc!x, !a divcrsin n !a
autnticacxpcricnciadc!avidadccampn.LasactividadcsnIrccidasvandcsdcpascnsa
caba!!n,nrdcncdcvacas,scndcrismn,saIariIntngrIicn,pascnscnsu!ki,vagnncsdc
tractnrcs, pascns cn bicic!ctas, piscinas, campns dcdcpnrtcs,
parqucs inIanti!cs hasta mini
znn!gicncnncspccicsdc!arcgin,tndncstnsumadnasabrnsacu!inariacnc!a!mucrzn
inc!uidn(bcbidasacnstncxtra)ysinccrahnspita!idad.Inc!uyctras!adnsdcsdcAsuncin
ida y vuc!ta". A!tcrnativa N 6. Viva c! campn cn Estancias. Tnur
privadn. 02 das/01 nnchc.
"DisIrutcdcundacnmp!ctndcturismnrura!cn!asmc|nrcscstancias,rndcadasdc
paisa|csnatura!cs impnncntcs,cnn inIracstructura cnmp!cta para
c!rc!x, !a divcrsin n !a
autnticacxpcricnciadc!avidadccampn.LasactividadcsnIrccidasvandcsdcpascnsa
caba!!n,nrdcncdcvacas,scndcrismn,saIariIntngrIicn,pascnscnsu!ki,vagnncsdc
tractnrcs, pascns cn bicic!ctas, piscinas, campns dcdcpnrtcs,
parqucs inIanti!cs hasta mini
znn!gicncnncspccicsdc!arcgin,tndncstnsumadnasabrnsacu!inariacnc!a!mucrzn
inc!uidn(bcbidasacnstncxtra)ysinccrahnspita!idad.Tras!adndcsdcAsunciniday
vuc!ta,a!n|amicntncncmndasybicncquipadashabitacinncs,rgimcndcpcnsin
cnmp!cta ccna, dcsayunn y a!mucrzn. (bcbidas a cnstn cxtra)". 7
lnformacln obLenlda en:
www.agyrsa.com.py/zonas/asunclon_cenLral.phplecha de consulLa: 12
de febrero de 2009. 28 6.2. Dcmanda turstica
IormadaoreIcon|unlodeconsumidores,oosibIesconsumidores,debienesyservicios
lurislicos.DenlrodeeslacalegoriaeslancIasificadosIoslurislas,Iosvia|erosyIosvisilanleso
excursionislascondiferenlescaraclerislicassociocuIluraIes,molivacionesyexeriencias.Segun
ovIs(1949),ciladoorSancho,elaI(199-`)Iadiferenciaenlreunlurislayunvia|eroesque
mienlras eI rimero iensa en regresar desde eI mismo momenlo de su
IIegada, eI via|ero uede no regresar
nunca.AarlirdeIunlodevisladeIademandaencomosedenIasoferlaslurislicas,seueden
dislinguir diferenles formas de lurismo: eI lurismo domeslico o
inlerno, formado or ersonas que visilan su roio ais oIugar
deresidencia, eIlurismo emisivo,cuandoIas ersonasde unIugar
delerminado se dirigen a olro Iugar fuera de su ais, y eI lurismo
recelivo, cuando un Iugar o ais recibe a ersonas de olros aises.
6.2.1. Prnccdcncia dc turistas Segun Ias esladislicas de Ia
Secrelaria NacionaI de Turismo, Ios lurislas rovienen rinciaImenle
de Lalinoamerica, es decir de Argenlina y rasiI, Iuego Ie siguen
Islados Unidos, ChiIe, Uruguay y aises euroeos como AIemania y
Isaa. Iara lener una visin mas cIara de Ia evoIucin de Ia demanda
lurislica generaI en Ios uIlimos 10 aos, se resenla a conlinuacin
un cuadro donde se exone Ia canlidad de lurislas que IIegaron aI
aisenIosuIlimos10aossegunsunacionaIidad.SeobservaasiquenueslrosrinciaIes
visilanlessonIosvecinosargenlinosybrasiIeroshislricamenle,IoquesignificaunubIico
definidoqueaccedeaIosservicioslurislicosyconinleresesesecificosquedebenserlenidosen
cuenlaaraIarogramacindeIaromocin,desarroIIoy/oforlaIecimienlodeIasociones
lurislicas.
IneIademasseexoneenuIlimacoIumna,eIorcenla|edelurislassegunnacionaIidadque
visilaron eI ais duranle eI ao 2007 ara conocer Ia rocedencia y
referencia segun nacionaIidad.
LaSINATURdenominacuciaaeslevaIor,orIoqueeneIcuadrosemanlienedicha
denominacin.
29 Cuadro N 6. Llegada deturistas al Paraguaypor nacionalidad.
Periodo 1998-2007 Como se odra observar, no exisle una
diferenciacin segun eI lio de lurismo exislenle en eI ais, or Io
lanlo no exisle una cuanlificacin reaI sobre Ia canlidad de
lurislas exlran|eros que uliIizan
IoseslabIecimienlosruraIes.TamocoexisleunacuanlificacinsobreIacanlidaddelurislas
nacionaIes que uliIizan Ios eslabIecimienlos ruraIes. 6.2.2.
Estacinna!idad
SeguneIcuadroN7,IosmesesdemayorresenciadelurislasinlernacionaIeseneIao2007
fueronenero,|uIio,agoslo,seliembreydiciembre,mienlrasqueenmayodeImismoaose
observ una disminucin considerabIe de lurislas. 30
CuadroN7.Distribucinmensualdeturistasinternacionales.Ao 2007
TamocoenesleliodeesludioselieneunacIasificacindeIliodelurismoquesereaIizan
mensuaImenlecomolamocoIacanlidaddelurislasnacionaIesquevisilanIoseslabIecimienlos
ruraIes.IeronormaImenleenIoseriodosdevacacionesdeverano:diciembreafebrero,y
vacaciones de invierno en |uIio son Ios meses de mayor movimienlo
de lurislas
nacionaIes.IIunicoesludioquesereaIizenreIacinaIacanlidaddelurislasnacionaIesquevia|anseha
hechoduranleeIP|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiicc-Paraguaq2018,dondeseanaIizIa
canlidad de ersonas que odrian via|ar en eI ais. A lraves deI un
esludio cuaIilalivo IIegaron a Ia concIusin de que 30% de Ia
obIacin via|a aI menos una vez or ao con un romedio de 80.000
a100.000guaranies.Isleorcenla|ecorresondeaIaobIacinlolaIindeendienlemenleaIlio
de lurismo que reaIiza: lurismo de avenlura, de esca, de
naluraIeza, cuIluraI, enlre olros. 6.2.3. PcrIi! dc! turista Iara
anaIizar eI erfiI deI lurisla es necesario cilar aIgunos unlos
imorlanles como: - Comosicin de Ia demanda. GeneraImenle Ias
ersonas que consumen eI lio de lurismoruraI
vanengruos,famiIiasyare|as.IIromediodeedadesosciIanenlreIos25y55aosdeedad
lanlo de hombres como mu|eres.- Isladia. Segun eI esludio reaIizado
en eI ao 2003 sobre eI lurismo ruraI en eIIaraguayara eI seminario
sobre lurismo ruraI en Ias Americas, Ia esladia en Ios
eslabIecimienlos ruraIes era de uno
adosdiasernoclandoeneIIugaryconsumiendolodosIosserviciosdisonibIes.GeneraImenle
IoslurislasnacionaIesuliIizanIosfinesdesemanayIosferiadosIargosyIoslurislasexlran|eros
uliIizan Ios eslabIecimienlos combinados en aqueles lurislicos.31 -
NiveI de renla. NormaImenle Ias ersonas que consumen esle lio de
servicio lienen un niveI de
ingresomediooaIlo,deendiendodeIliodeservicioquebuscayorendedeIliode
eslabIecimienlo.YaquegeneraImenleIoseslabIecimienlosruraIesdeIlioeslanciassonIosque
lienen recios mas aIlos. - Molivos de via|e. Segun un informe de Ia
Organizacin MundiaI deI lurismo en Iberoamerica deI
ao2006,ciladodenlrodeIP|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiicc-Paraguaq2018de2008,aI
Iaraguay ingresaban en eI ao 2005: 45% de lurislas or ocio, recreo
y vacaciones, 34% ara visilar arienles y amigos, saIud, reIigin, y
un 11% or negocios.
LosrinciaIesmolivosqueIIevanaIlurislaaImedioruraIIigadosaIosrecursosnaluraIes,que
segun Marlinez, 2004 cs c| principa| nciitc pcr c| cua| |cs
iurisias sc !csp|azan a| nc!ic rura|, son: Ia
lranquiIidadyeIreoso,eIcIimayeIaisa|e,eIconlacloconIanaluraIeza,Iasrazones
reIacionadasaIasmolivacionescuIluraIeseslanvincuIadosconIosrecursoscuIluraIes,IacuIlura
ruraI y Ia hosilaIidad de Ia genle, denlro de Ias molivaciones
famiIiares se encuenlran: Ia visila de amigos y famiIiares, Ia
vueIla aI municiio de origen, aIo|arse en casa de famiIiares o
amigos, y or uIlimo olros ob|elivos ueden ser: e|ercicio aI aire
Iibre, buenos recios, lraba|o y negocios. 32 33 7.POTENCIALIDADES
GEOGRFICAS PARA EL TURISMO RURAL
CadaDearlamenlooseecaraclerislicasesecificasdeIliodesueIo,uso,recursosnaluraIesy
cuIluraIes que delerminan Ia me|or aIlernaliva econmica y sociaI
ara
desarroIIarIas.LasaclividadeseconmicaseslanenmarcadasrinciaImenledenlrodeIossecloresrimarios
como Ia ganaderia, agricuIlura, foreslaI, y secundarios reresenlado
or Ias induslrias. II lurismo es una aclividad que muchas veces
comIemenla a Ias aclividades ciladas mas arriba y desarroIIa
roduclos que ueden ser ofrecidos a mercados nacionaIes, regionaIes
e inlernacionaIes deendiendo de Ias caraclerislicas de Ia demanda.
IoreIIo,sereaIizundiagnslicoraidoordearlamenlolanloenIareginOrienlaIcomo
OccidenlaI deI aiscon eI fin de delerminar Ios recursos disonibIes
ara desarroIIar Ias diversas modaIidades de lurismo.In Ios dos
cuadros que se cilan aconlinuacin vemos cuaIes son Ios dearlamenlos
alos ara eI
liodelurismoruraI,asicomoIasdemasmodaIidadesaarlirdeIosrecursosyaclividades
esecificasconeIob|elivodeofreceroorlunidadescomerciaIesgenerandoingresoseconmicos
araIascomunidadesIocaIes,me|orarIacaIidaddevidayconservaraqueIIosrecursos
disonibIes. Cuadro N 8. Potencialidades geogrficas por regin Rcgin
Oricnta! Depto.Actltldud Recursos Mercudo CnnccpcinIecuaria,
ganadera, foreslaI Rios, arroyos, cavernas, cerro Memby,
arquesyreservas,eslancias,fuerle San CarIos, Ixo Norle, enlre olros
RegionaI rasiI 5an PcdrnAgricoIa, ganadera
Rios,arroyos,ciudadeshislricas, Menonilas, Laguna Ianca Inlernoo
NacionaI Cnrdi!!craRios,arroyos,asiIica,reservas,
gaslronomia,eslancias,arlesanias, silioshislricos,gran|asescueIas,
camings, olros. Inlerno, RegionaIe InlernacionaI CaaguazInduslriaIy
Ixorlador Lagos,serrania,reservasnaluraIes, Menonilas, fiesla deI
Tu|u Inlernoo NacionaI CaazapIarques,reservas,eslancias,ciudades
hislricas, alrimonio hislrico Inlerno 34 ItapaAgricoIaRios,
reservas, yerba male, baInearios, areasdecaming,sa,ruinas
|esuilicas,coIoniasdeinmigranles, comunidadesindigenas,IxoIlaua,
enlre olros Inlerno, RegionaIe InlernacionaI MisinncsAgricoIa,
ganadero IuebIos|esuilicos,Yacyrela,arlesania
enIana,monaslerios,museos, Taarandy,raIIy,musica,fiesladeIa
Tradicin Misionera Inlerno, RegionaIe InlernacionaI
ParaguarAgricoIa, ganadera Rios,Iagos,reservas,saIlos,eslancias,
gran|as,camings,gaslronomia, Azucarera Iaraguaya. Inlerno,
InlernacionaI AmambayAgricoIa, ganadera Rios,cerros,arquesyreservas
naluraIes,comunidadesindigenas, inscriciones recoIombinasInlerno,
RegionaI CanindcyAgricoIa, ganadero Rios,reservasnaluraIes,uerlos,
comunidadesindigenas,silios hislricos, fiesla deI 30 de }uIio
Inlerno, RegionaI Rcgin Occidcnta!
Depto.ActltldudesRecursosRecursos Prcsidcntc Haycs
GanaderaRios,IarquesyReservas,Lagunas, Comunidadesindigenas,Gran|as
escueIas,Islancias,Arlesania,Silios hislricos, enlre olros.
Inlerno, RegionaI BnqucrnGanaderia, ind.carnica, rod.Iaclea,
agricoIa Rios,Lagos,IarquesyReservas,
CoIoniasMenonilas,ZooIgico,Silios hislricos,RaIIy,Islancias
roduclivas, Caceria de IaIomas Inlerno, RegionaIe InlernacionaI
Iuenle: IIan NacionaI de Turismo, 2008
33 8.INSTITUCIONES Y/O EMPRESAS INVOLUCRADAS CON EL TURISMO
RURAL Denlro deI lurismo en generaI se dislinguen dos seclores que
lraba|an en ro deI lurismo. Ior un Iado, eI seclor ubIico, en eI
cuaI se encuenlran insliluciones deendienles deI Islado y or eI
olro,
eIseclorrivado,dondeseconcenlranIasemresas,cooeralivas,asociaciones,fundacionesque
sesoslienenmuchasvecesconrecursosroiosofondosexlran|eros,sonacloresarliciesque
buscan desarroIIar y romocionar eI lurismo.A conlinuacin se
describe cada seclor ara una me|or comrensin: 8.1.Actnrcs
pb!icnsSeencuenlranvariosorganismoseslalaIescomoIasinlendencias,Iasgobernaciones,IaSecrelaria
NacionaIdeTurismoyIaReddeinversionesyIxorlaciones(RIDIIX)deIMinisleriode
Induslria y Comercio.
LaSccrciariaNacicna|!cTurisncesIaencargadadereguIareIlurismoyesIaresonsabIedeIa
romocin y difusin de lodos Ios roduclos lurislicos ofrecidos en eI
ais.
AlravesdeeIIassecreanrogramasesecificosleniendoencuenlaeIliodelurismoyIa
demandaolenciaIyexislenleconeIfindecrearueslosdelraba|oaraIaobIacinIocaI,
me|orar eI niveI de vida de dicha obIacin, alraer inversiones y
generar divisas ara eI ais.
IslerganovienereaIizandodesdehacevariosaosaccionesunluaIesderomocindeIos
eslabIecimienlosruraIesalravesdesuaginaveb,creacindeguiaslurislicasencon|unlocon
emresas y organismos deI seclor rivado, resenlacin en ferias
inlernacionaIes, enlre olros. A lraves deI P|an Macsirc Nacicna| !c
Ocsarrc||c Turisiicc-Paraguaq 2018, creado recienlemenle en eI ao
2008 se lrazan aIgunas acciones concrelas ara eI lurismo ruraI,
alendiendo a Ias necesidades de generar nuevas aIlernalivas de
roduclos uliIizando Ios recursos disonibIes en eI ais.Uno de Ios
roduclos mas recienles de Ia SINATUR es eI Ianzamienlo de Ias Guias
Turislicas (Ver CDad|unlo aI documenlo), donde Ia |c!!c |ntcrsicncs
q |xpcriacicncs deendienle deI Minislerio de Induslria y Comercio,
ha creado varias mesas secloriaIes de exorlacin enlre eIIas Ia deI
seclor
lurislico.Indichamesalraba|anencon|unloeIseclorrivado,reresenladoorvarias
asociaciones,eIseclorubIico,reresenladoorvariasinslilucionesdeIgobiernoyIas
universidades. (Ver anexo 3). Lamesa delurismo liene unos ob|elivos
esecificos reIacionados ainverliren eI ais ara quese
uedaexorlar,asiseresenlanroyeclosquesonfinanciadosconfondosexlran|erosno
reemboIsabIes demoslrando resuIlados en romocin, caacilacin, enlre
olros.
AIgunosdeIosob|elivosdeIaMesadelurismosecilanaconlinuacin:a)forlaIecimienlo
inslilucionaIdeIaInduslriadeITurismo,b)royeclarunaimagenalracliva,crearyforlaIecer
roduclos comelilivos e incremenlar suslanciaImenle eI numero de
visilanles y su gaslo lurislico,
rovenienlesdeIosmercadosmasrenlabIes,c)caacilarrecursoshumanosyeslabIecernormas
36
inlernacionaIesdecaIidad,y,d)romoverIegisIacinqueermilaeslabIecerindicadoresde
Turismo
SuslenlabIe.TodosIosroyeclosuedenserresenladosorunaemresa,asociacinouedenagruarsey
resenlarIosencon|unlo.LosmonloseslandefinidosdeacuerdoaIamagniluddeIroyeclo,Ia
canlidaddeemresasasociadasaradesarroIIarIasaclividadesroueslasysegunIosob|elivos
lrazadosorIamesa,ueseslasecomone,ademasdesusmiembrosdeunresidenlequees
eIeclooreslosmiembrosyesgeneraImenledeIseclorrivado,yungerenlequeesconlralado
oreIMinisleriodeInduslriayComercio,queseencargaderesenlarIosroyeclosaIamesa,
coordinar Ias reuniones, enlre olros.
IIlurismofueseIeccionadocomounodeIossecloresdeexorlacindenlrodeIaMesaSecloriaI
or Ios siguienles molivos:AmIia oferla exorlabIe Reresenlalividad
de Lalinoamerica LocaIizacin Islralegica en eI cenlro deI cono Sur
Moneda barala donde eI coslo de aIo|amienlo, bienes y servicios deI
Iaraguay esla muy or deba|o en comaracin aI mercado inlernacionaI
Las auloridades deI lurismo eslan comromelidas como agenles
romolores de cambio
DeslinonovedosoorserconsideradaunaocinordescubrirdenlrodeIaoferla
mundiaI Comromiso deI seclor rivadoTrafico aereo que uede alraer
nuevas conexiones aI ais Mercado amIiado debido aI ingreso de
nuevos aises a Ia Unin Iuroea Mas visilanles a Ios aises vecinos de
Ia regin brindando Ia osibiIidad de calurar via|es coIaleraIes
hacia eI Iaraguay
InlreaIgunasdeIasaclividadesmasresaIlanlesquehaIogradoIaMesaSecloriaIdeTurismose
encuenlraIacreacinyosicionamienlodeIaMarcaTurismodeIaisalravesdeunaencuesla
gIobaI sobre eI concelo de Iaraguay a arlir de Ias oiniones de
lurislas nacionaIes y exlran|eros
quefaciIilaronIacreacindeunIogoyunsIoganquecaraclerizanaIseclorlanloaniveIIocaI,
regionaI e inlernacionaI.Tambien ha conseguido una imorlanle
inversin en royeclos de romociones en eI exlran|ero a arlir de Ios
royeclos resenlados or Ias asociaciones y emresas Iigadas aI
seclor. Asimismo, ha brindado aoyo en Ia confeccin de maleriaIes
romocionaIes y aorle en ferias inlernacionaIes de lurismo, enlre
olros.IasGc|crnacicncsq|csMunicipicsacluaImenleaIgunosdeeIIoscuenlanconsecrelariasdeImedio
ambienle y lurismo, ero que aun no eslan arlicuIadas conIa
inslilucin rinciaI,Ia SINATUR, 37
resonsabIededireccionarIasaccionesordearlamenlodeacuerdoaunmarcodereferencia
como Io es eI P|an Macsirc Nacicna| !c Ocsarrc||c
Turisiicc-Paraguaq 2018 que esla eIaborado en base a un diagnslico
revio de cada zona.
Aunnosesabecuanlosmuniciiosygobernacionescuenlanconeslassecrelariasuoficinas,asi
comolamocohayunregislrodeIasaclividadesquereaIizanacluaImenle.IeseaeIIo,seliene
ensadoformarunConse|odeTurismoDearlamenlaIdeIegandovariasaclividadese
invoIucrandomasaIosmuniciiosdelaImaneraaqueseanco-arliciesdelodasIasacciones
reaIizadas. 8.2.Actnrcs dc asnciacinncs y cmprcsas privadas
IIseclorrivadoeslaconformadooraIgunasasociacionesdeeslanciascomoeIcasodeIa
AsociacinIaraguayadeTurismoRuraIyIslabIecimienlosMisionerosdeTurismo,emresas
arlicuIares que lienen gran|as o eslancias que normaImenle han
adalado su eslabIecimienlo agro
ganaderoaIasexigenciasdeImercadoyIashanconverlidoenIugareslurislicos,aIgunas
organizaciones no gubernamenlaIes, como eI caso de Ia Iundacin
Iaraguaya que liene una gran|a escueIa que ofrece servicios
lurislicos y eI caso de Ia Asociacin Guyra Iaraguay que acluaImenle
liene ReservasNaluraIes a su cargo comoIa deSan RafaeI,donde ofrece
servicios basicosara eI lurisla en conlaclo con Ia naluraIeza.
OlrogruoderivadosabocadosaIlurismoruraIeseIconformadooraIgunascoIonias
menonilas como Ias de Ia Regin OccidenlaI o Chaco, quienes eslan
dedicados rinciaImenle a Ia
agroganaderia,eroquelieneneslabIecimienlosconaclividadesreIacionadasaIlurismoruraI
donde eI visilanle uede formar arle de Ia exeriencia colidiana de
dichos Iugares. Ixislen ademas olras organizaciones como Ia
Iundacin Tierra Nueslra que lraba|a en obIaciones IocaIes
desarroIIando royeclos con aclores IocaIes en un medio ruraI, como
eI caso deI Lago Yoa. Sin embargo, esla exeriencia ha eslado mas
reIacionada aIas aclividadesen funcinaI humedaI (como recurso
naluraI) y no aI agro o Ia ganaderia.
DenlrodeeslegruodeacloresseuedenmencionarademasaIosoeradoresyagenciasde
via|es,resonsabIesdecomerciaIizarIosroduclosofrecidosorIoseslabIecimienlosruraIes.
GeneraImenle reaIizan aqueles eseciaIizados enfocados aI lio de
mercado y esecificamenle, aI
gruoquevaauliIizarIosservicioslurislicos.IaraeIIoselienenencuenlaaIgunosunlos
imorlanles como eocas deI ao, edad de Ios lurislas, sexo, guslos y
referencias, numero de dias
quedeseanernoclar,Iugarderesidencia,recursosdisonibIesenIazona,idioma,exeriencias
anleriores con gruos simuIares, enlre
olros.IITouringyAulomviICIubIaraguayoesolradeIasorganizacionesnogubernamenlaIesque
coIaboraeslrechamenleeneIdesarroIIodeIseclorlurislicoalravesdemaleriaIesromocionaIes
comoIasguias,maasruleros,romocionesdeeslabIecimienlosruraIesensuaginaveb,
creacindeaIo|amienlosenIareginOccidenlaIaraaIbergaralurislas,aoyodecamaasde
concienlizacinqueIaSecrelariaNacionaIdeTurismoorganizacomoLosMe|oresaosen
Rula. Tambien liene a su cargo, Ia reaIizacin deI RaIIy deI Chaco y
eI Iroyeclo Camino }esuilico con fondos de anco Inleramericano de
DesarroIIo.LoslransorlislassonolrosdeIosaclorescIavesdenlrodeeslegruoyaqueeIIossonIos
resonsabIesdelrasIadaraIoslurislasdesdeIosunlosdeIIegadasdeIaiscomolerminaIes,
38
aerouerloshaslaeIIugardondereaIizaranIasaclividadeslurislicas.Denlrodeeslegruose
mencionanaIosremises,quegeneraImenleformangremiosolraba|andireclamenleconIos
holeIesyeslanme|orrearadosaraalenderaIlurislaconinformacionesuliIes,Ioslaxislas,
siluadosenunlosesecificosdeIasciudades,IosmnibusyIoslransorlesdeIasagenciasde
via|es.
IoruIlimoesimorlanleresaIlareIroIquecumIenIasuniversidadescomoresonsabIesde
caacilar a Ios recursos humanos que lraba|aran en esle rubro.
AIgunas de eIIas ofrecen Ia carrera
deHoleIeriayTurismoensuoferlaacademica,enlreIasqueseencuenlran:CoIumbiadeI
Iaraguay(rouIsoraeneIais),IaAmericana,IaUniversidadNacionaIdeAsuncin,
Comuneros, enlre olras.39 9.PERSPECTIVAS DEL TURISMO RURAL
9.1.Tcndcncia Gcncra! dc! Turismn Rura! a nivc! pas
IneIIaraguay,eIlurismoruraIvienesiendodesarroIIadoeimuIsadoengranmedidaor
asociacionesdeeslanciasygran|asqueofrecensusservicios,aoyadosorIaSINATURcon
acciones unluaIes ara osicionarse en Ios mercados nacionaI e
inlernacionaI.
IslosemrendimienlosyaccioneshanIIevadoaIlurismoruraIaocuareIlercerIugarenIa
cIasificacingIobaIdeIaslioIogiasdelurismoarovechadoseneIIaraguay,leniendocomo
eIemenlos diferenciadores y conslilulivos de su alraclivo a Ias
aclividades reIacionadas aI quehacer agroecuario y Ias reservas
naluraIes
rivadas.AcluaImenle,sonIoslurislasinlernacionaIesIosquesemueslranmasalraidosoresleliode
lurismo,eseciaImenleIosdeaisesconcaraclerislicasesaciaIes,dinamicas,roduclivasy
cIimalicasdiferenlescomoIos de origeneuroeo y angIosa|n,noasi Ios
lurislasde Iaregin, laI
vezorconlarconlerriloriosyrecursosarecidosyocionesdeservicioslurislicossimiIaresen
sus roios
aises.LoslurislasIocaIesonacionaIesreresenlanlambienunaroorcinimorlanledeIosusuarios
de Ios servicios de Ias eslancias ruraIes, como eslralegias de
recreacin y eI ocio de corlo Iazo, laI vez dos o lres dias.
IeseaexislireslasinferenciassobreeIubIicoreferenciaIdeIlurismoruraI,sedesconocenIas
molivacionesdeIoslurislasaraeIegireslaocindeesarcimienlo,Ioquelornanecesario
aunlaraunesludiosobreeIlemaalendiendoIacIasificacininlernacionaI,regionaI(aises
vecinos)yIocaI,araidenlificarosibIeseIemenlosqueuedanserolenciados,me|oradosy/o
modificados.
InIaraguay,lodavianoseuedehabIardecifrasexaclassobreIacanlidaddeersonas
usufrucluando Ios servicios deI lurismo ruraI, ya que Ias
esladislicas no eslan discriminadas, ero eIaumenlo de Ia canlidad
de eslabIecimienlos indicaque exislecrecimienlo ensu demanda y un
olenciaIeconmicoimorlanlearaIasersonasqueinvierlenenemrendimienlosdelurismo
ruraI eserando renlabiIidad.
IsleseguiracreciendoauIalinamenleamedidaquesecreenesaciosdeslinadosaesleliode
lurismo, se eslabIezcan aIianzas y se arlicuIen Ias aclividades
ofrecidas or eI lurismo ruraI con Ias
ofrecidasorIascomunidadesyobIadoresdondeseinserlan,serofesionaIicenIosservicios
brindadosorIamanodeobrainvoIucradadireclaeindireclamenle,yenIamedidaenquese
romocioney comerciaIice lanloa niveI nacionaI como inlernacionaI Ia
gamade ocionesen esle
camo.LalendenciadecrecimienloeneIlurismoruraIdeIIaraguayseveacomaadaademasorsu
lendenciamundiaIdecrecimienlo.SegununesludioreaIizadoorIaOrganizacinMundiaIdeI
Turismo, ubIicadoen Pancrana 2020,prctisicncs nun!ia|cs q pcrji|cs
!c |csscgncnics !c ncrca!c, se caIcuIa que eI lurismo ruraI esla
creciendo anuaImenle un 6% a niveI de America Lalina. 40
SumadoaesleselienenmudanzasinleresanlesenIaarliciacindeIosdiferenlesseclores
econmicosenIaroduccinnacionaIlolaI,medidaenlerminosdeIIroducloInlernoruloII,
donde se ercibe que en Ios uIlimos 10 aos ha aumenlado
considerabIemenle Ia venla de servicios
sinqueIasaclividadesagroecuariasierdansuimorlanciaeslralegica.Inesesenlido,eI
lurismo se resenla como una aclividad inciienle en Ia dinamica
roducliva nacionaI. 9.2.Opnrtunidadcs Prnspcctivas
IneIIIanMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiicc!c|Paraguaq-2018,sehanlrazado5e|es
rinciaIessobreIoscuaIeslraba|arancon|unlamenleIaSINATUR,inslilucionesubIicas
invoIucradasyemresasdedicadasaIlurismo.IaracadaunodeIose|es,sehancreadovarios
rogramasquerequiereneIdiseoye|ecucinderoyeclosesecificosconmirasafomenlareI
desarroIIo suslenlabIe de Ios lerrilorios con ociones lurislicas.
ConformeIoaunladoorIaMinislradeIaSecrelariaNacionaIdeTurismo,enunaenlrevisla,
exislenmuchasosibiIidadesquedebenserlraba|adasdeacuerdoaIoeslabIecidoeneIIIan
Maeslro.InlreeIIas,unaoorlunidadvisuaIizadaaraeIlurismoruraIeseIencaminamienlode
rogramasconaccionesunluaIesdirigidasadesarroIIarnuevosdeslinoslurislicosdenlrodeI
ais.Isloenunmarcodelraba|ocon|unloconIasauloridades,reresenlanlesinslilucionaIesy
comunidadesIocaIesararoiciarunaaclivacindeolenciaIeslurislicosaniveIdeIos
lerrilorios,afindealenderdemandasunluaIesidenlificadasaralornareficienlesIosservicios
direclos y comIemenlarios deI lurismo ruraI, como ser: hoseda|e,
aIimenlacin, alraclivos, areas de recreacin,vincuIacincon olras
aclividades como arlesania,aseos, gaslronomia IocaI, ferias,
evenlos feslivos, aclividades reIigiosas, elc.
Ademasderoiciarnuevosdeslinos,eIdesarroIIodeaIlernalivasdelurismoruraIaraun
ubIicomelaconmenoroderadquisilivodenlrodeIaroiasociedadaraguaya,seresenla
como olra oorlunidad. Islo, alendiendo que acluaImenle son Ias
eslancias ganaderas de mediano
ygranlamaoeinfraeslrucluraIasqueofreceneIservicioacoslosgeneraImenleaIlos,acordesa
Ias comodidades y ociones brindadas, accesibIes generaImenle ara Ia
cIase media aIla y no ara Ia de ingresos econmicos medios a ba|os.
ConIaincIusindenuevoseslabIecimienlos,seanconIasmismascaraclerislicasqueIos
acluaImenlededicadosaIlurismoruraI(eslanciasygran|as)oconIadiversificacina
eslabIecimienlosdemenorlamaocomoIosdeIaequeaagricuIlurafamiIiarodeequeas
gran|as, se roiciaria una incIusin de Ias cIases medias y ba|as a
esle lio de servicios lurislicos.
Coninfraeslruclurasmenoresquedemandancoslosdemanlenimienlomasba|osycon
requerimienlos de ersonaI Iimilados a Ios roios miembros famiIiares
de Ia unidad roducliva,
conocedoresdeIosquehaceresdeIafincaogran|avisilada,Iosreciosofrecidosuedenverse
disminuidossignificalivamenleroiciandounaaccesibiIidadmayoraradiferenlesgruos
sociaIes. A lraves deI mencionado IIan, se liene ensado lambien
incenlivar aun mas a Ia obIacin IocaI e inlernacionaI a que olen or
eI lurismo ruraI en eI ais uliIizando Ios recursos naluraIes a
lraves de Ias diversas modaIidades deI medio ruraI, or eIIo eseciaI
mencin se da a Ia creacin de viIIas agrolurislicas, de holeIes
ruraIes, de gran|as-escueIa, Ias eslancias, enlre olras.
OlraoorlunidadmencionadaorIaMinislradeIaSINATURserefiereaIavaIorizacindeIa
roduccinIocaIdeunlerrilorio,leniendoencuenlaIacadenaroduclivayIagaslronomia
41
ofrecidaaIlurisla.SeobservaqueIosserviciosgaslronmicosbrindadosaIoslurislasenIas
IocaIidades:ciudades,uebIos,enIarula,incIuyenIaloslradicionaIesynosiemreincororan
roduclosliicosdeIareginyIaloseIaboradosconbaseaeslosenformariorilariay
ermanenle.Aarlirdeeslo,unlraba|omasorganizadoyIanificadoconroducloresIocaIesdeIlerrilorio
forlaIeciendoIacadenaroduclivaidenlificadayasegurandoIacomerciaIizacindeIrubrovia
ofrecimienlocomobiengaslronmicobeneficiariaaIroducloryfavoreceriaaenriqueceraIa
gaslronomia nacionaI y aI lurismo IocaI. In ese mismo orden, un
olenciaI eIemenlo deI lurismo ruraI ara Ia vaIoracin de eIemenlos
deI
secloragroecuarioenreIacinaunlerriloriodadoeslambienIadiversificacindeIasociones
ofrecidasdeIroduclo.Asi,roducloscomoIafruliIIa,caraclerislicadeIdislrilodeAreguaeneI
dearlamenloCenlraI,odrianserolenciadosconalraclivosadicionaIesaIosacluaImenle
ofrecidos, e|emIo: a Ia lradicionaI feria de Ia fruliIIa reaIizada
anuaImenle, donde son ofrecidas Ias
frulasenfrescoorocesadasenformade|ugos,duIcesyoslres,seIeodrianadicionarolros
alraclivos conslruidos en funcin aI roduclo que deberian ser
exIorados e
idenlificados.IaraeIIo,unrimerasoseriaidenlificaraqueIIosroduclosnacionaIesquelienenreIacincon
lerrilorios o ciudades esecificas y a arlir de eIIos, olenciarIos
creando roduclos adecuando aI mercado nacionaI y exlran|ero de laI
manera a generar ingresos a esa comunidad. Islo odria eslar
asociadoademasaunrocesoderomocindeIosroduclosenesaciosesecificosy
demoslracin deI cicIo deI roduclo desde su inicio hasla eI
consumidor, a lraves de cooeralivas,
asociacionesoroducloresconarceIasy/orocesosdelransformacindemoslralivosafinde
incenlivar eI inleres de Ios lurislas aI lerrilorio.
TodaseslasocionessefundamenlanenIanecesidaddeerfeccionarIosservicioslurislicos
exislenlesenlornoaImedioruraI,IosqueenIaacluaIidadsonromovidosdesdeIos
emrendimienlosrivadosyIasasociacionesgeneradasoreslos.Ademasconmayores
arlicuIacionesconolrasaclividadesyconIainlroduccindenuevosalraclivosyIa
rofesionaIizacindeIosserviciosacluaImenleofrecidosyolroscomIemenlarios,seconlribuira
suslanciaImenleconeIdesarroIIolurislicodeIaisyconIageneracindeaclivosroduclivosy
comerciaIes ara Ias comunidades ruraIes. 42 43 10.CONCLUSIN Se ha
observado que en eI Iaraguay eI lurismo ruraI engIoba Ias
aclividades que se reaIizan fuera
deInucIeourbano,donderesaIlanIaslradicionessociaIesycuIluraIesdeesaciosesecificosy
dondeseofreceaIlurislavariasocionesaarlirdeIosrecursosexislenlesencadazonao
dearlamenlo. In Ios uIlimos aos, se ha converlido en una aclividad
econmica que ofrece nuevas aIlernalivas aI
mundoruraI,osibiIilandoqueareasmarginadasycondinamicaseslancadasliendana
desarroIIarsealravesdeIaadalacindeeslabIecimienloslradicionaImenleagroecuariosa
ociones lurislicas que inlegran Ias caraclerislicas sociocuIluraIes
aI esacio geografico que ocuan en Ias comunidades IocaIes donde
eslan eslabIecidas. Segun Marlinez (2004) eI lurismo ruraI uede
generar varios aorles reIacionados con Ia me|ora de
condicionesdevidadeIaobIacinIocaI,uedeconlribuiraIareaclivacineconmicadezonas
derimidas,generarrenlascomIemenlarias,incororaramu|eresaIlraba|oremunerado,
eslabiIizaraIaobIacinIocaIdesdeeIunlodevislademografico,manlenerIaaclividad
agroecuaria y arlesanaI y recuerar eI alrimonio arquileclnico
lradicionaI.
SibieneneIIaraguayaunquedamuchoorhacer,exisleninslilucioneslanloubIicascomo
rivadas que han aunlado a inverlir en favor de Ia diversificacin
econmica de Ias areas ruraIes. Sin embargo, es necesario Ianificar,
geslionar y conlroIar esle desarroIIo ara evilar consecuencias
negalivas que a Ia Iarga degraden Ios recursos y afeclen a Ias
obIaciones.In ese senlido, es imorlanle deslacar dos eIemenlos que
han sido fundamenlaIes en eI desarroIIo deI lurismo ruraI: a)La
crecienle organizacin de Ios diferenles aclores deI seclor rivado
(eslancias organizadas
enasociaciones,oeradoresdelurismo,emresasdelransorle)enlresiaracoordinar
servicios inlegraIes ara Ios lurislas. b)La arlicuIacin con olros
lios de lurismo, como: eI de naluraIeza, eco avenlura, de visila a
Iugares hislricos, a hidroeIeclricas, ara inlegrar sus servicios
con olras ociones lurislicas y or ende, de enlrelenimienlos. Islo,
ha venido forlaIeciendo Ia gama de bienes y servicios, ofrecidos aI
lurismo y consoIidando Ias
redessociaIeseinslilucionaIesformadasenlornoaesleliodelurismo.Lasexeriencias
demueslranqueeslaseslralegiasdearlicuIaciniranenaumenloyqueermiliranlornarmas
eficienles Ios roduclos ofrecidos y rofesionaIizar a sus romolores.
44
IsimorlanleresaIlarqueeseaeslosavances,exislenaunmuchasdebiIidadesquedebenser
subsanadas,rinciaImenlealravesdeaccionesdeIosroioseslabIecimienloseroconun
fuerleaoyodeIasinslilucionesubIicasencargadas.AIgunasmedidasdeaccinnecesariasse
mencionan:La rofesionaIizacin de Ia mano de obra dedicada aI
lurismo ruraI y lambien Ia de aqueIIa vincuIada (lransorlislas,
cenlros de informacin, comercianles, elc.). II acondicionamienlo de
Ias inslaIaciones de Ias eslancias y gran|as.
LaarlicuIacinconaclividadesroiasdeIoslerriloriosdondeseencuenlranIos
eslabIecimienlosnosoIoalravesdeIarovisindemaleriarimaymanodeobraara
alender a Ios lurislas sino lambien medianle Ia comIemenlacin de
servicios. La diversificacin de ociones lurislicas lanlo desde en
Io reIacionado a coslos como en Io que dice a gama de roduclos
ofrecidos.
Inesesenlido,IaromuIgacindeIP|anMacsircNacicna|!cOcsarrc||cTurisiiccParaguaq2018se
convierle enunaherramienla que ha sido cIave ara IosinvoIucrados
deIseclor rivado con esle lio de aclividad, ya que demueslra una
seaI cIara deI Islado en ro deI aoyo aI lurismo en su
concecinmasamIiayaIlurismoruraIdenlrodeesle,ermiliendoqueIosemrendimienlos
rivados erciban eI resaIdo deI seclor ubIico ara Ia me|ora de Ios
servicios.
IIIICAcomoorganismoeseciaIizadodeIaagricuIlura,havenidodesarroIIandoenIosuIlimos
aos diversas acciones dirigidas a Ia romocin de Ias comunidades
ruraIes a lraves deI lurismo en eI Hemisferio, eseciaImenle en Ia
Regin deI Caribe y Ia Andina.In ese senlido Ias exeriencias
adquiridasyarendiza|esoblenidosuedenconlribuirsignificalivamenleconIosrocesos
iniciadoseneIaisaraeIdesarroIIodeIlurismoruraI,rinciaImenlealravesdeIIrograma
Hemisferico de Agrolurismo. 43 11. BIBLIOGRAFA
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aI Turismo. Madrid. Is. 394
SINATUR.2008.IIanMaeslrodeDesarroIIodeISeclorTurislicodeIIaraguay2018.Iaraguay.
468 SINATUR. 2009. }aha 2009. Iaraguay. 14
SINATUR.vvv.senalur.gov.y.VisiladoduranleeImesdeenerohaslaeImiercoIes11de
febrero de 2009 46
TerminosdeReferenciasobreeIaboracindeIaGuiadeTurismoRuraIdeIIaraguayconIondo
Iiduciario Iorlugues.2006
47 12. ANEXOS Ancxn 1. LEY N 1.388/98: QUE CREA LA 5ECRETARIA
NACIONAL DE TURI5MO EL CONGRE5O DE LA NACIN PARAGUAYA 5ANCIONA CON
FUERZA DE LEY Art. 1n.- Crease Ia Secrelaria NacionaI de Turismo,
deendienle de Ia Iresidencia de Ia ReubIica, con rango
minisleriaI.Art. 2n.- Son funciones de Ia Secrelaria NacionaI de
Turismo:a) I|ecular Ia oIilica nacionaI en maleria de
lurismo:b)IromocionareIlurismoinlernoyeIlurismoinlernacionaIrecelivo,deconformidadaIas
oIilicas nacionaIes de desarroIIo econmico y sociaI.c)Iromover eI
lurismocuIluraIy ecoIgico, encoordinacincon Ios demasrganos
comelenles deI
Islado:d)IIanificar,dirigir,adminislraryfiscaIizarlodosIosemrendimienlosdesucomelencia,
conforme Ie sean asignados or
Iey:e)IrocurarIamayorcongruenciaenIasoIilicaslurislicasnacionaIes,dearlamenlaIesy
municiaIesycoordinarsusIanesyrogramaslurislicosconIosgobiernosdearlamenlaIesy
municiaIes,f)IaciIilarasislenciayorienlacinaIoslurislas,yadolarrecaudoslendienlesaofrecerIeseI
mismo bieneslar, comodidad y
seguridad,g)DisearydifundirenIosmediosdeinformacindeIaisydeIexlerior,rogramasde
romocindeIlurismo,enIoosibIeconIainlencindeIseclorrivadoydeIosgobiernos
dearlamenlaIes y municiaIes
invoIucrados,h)IromovereIme|oramienlodeIainfraeslrucluralurislica,IamayoreficienciayeficaciadeIos
servicioslurislicosyIacaacilacindeIosrecursoshumanosenesecamo,lanlodeIseclor
ubIico como deI seclor
rivado,i)OrienlaryasesoraraenlidadesubIicasyrivadasyaIaobIacinenlodoIoreIalivoaIa
aclividad lurislica, y geslionar de eIIas Ia alencin correcla a Ios
lurislas, y su seguridad y bieneslar mienlras visilen eI ais,48 |)
Siemre que uedan redundar en beneficio deI ais, inlervenir en
evenlos de romocin lurislica
nacionaIeseinlernacionaIes,enIoosibIeconIaarliciacindeIasenlidadesrivadaso
dearlamenlaIes y municiaIes vincuIadas aI
lurismo,k)DecidirenIascueslionesdesucomelenciaenIasinslanciasadminislralivas,cumIiryhacer
cumIir Ias funciones que Ie encomienden Ias Ieyes eseciaIes: y,I)
Adminislrar Ios medios y recursos resuueslarios ara Ia e|ecucin de
Ias aclividades ubIicas reIacionadas con eI lurismo.Art. 3n.- Las
arlidas resuueslarias consignadas en eI Iresuueslo GeneraI de Ia
Nacin ara Ia
DireccindeTurismoseranlransferidasyafecladasaIaSecrelariaNacionaIdeTurismo,aIiguaI
que Ios bienes muebIes e inmuebIes que erlenezcan a dicha
inslilucin.Art. 4n.- Las lasas eslabIecidas or Ia Ley No. 85deI 16
de diciembre de 1991 "QUI MODIIICA Y
AMILIALALIYNo.152DIIICHA1DIDICIIMRIDI1969,QUIRIORGANIZALA DIRICCIN
GINIRAL DI TURISMO", seran ercibidas or Ia Secrelaria NacionaI de
Turismo y
suimorledeosilado,|unlamenleconIosingresosrovenienlesdedonaciones,IegadosydeIa
aIicacindemuIlasorinfracciones,enunacuenlaeseciaIabierlaeneIancoCenlraIdeI
Iaraguay a nombre de Ia Secrelaria NacionaI de Turismo.Art. 5n.-
Los funcionarios de Ia Direccin de Turismo asaran a deender de Ia
Secrelaria NacionaI de Turismo, conservando Ia anligedad y
calegoria
adquiridas.Art.6n.-QuedanderogadoseIincisof)deIarlicuIo31,eIarlicuIo37yeIarlicuIo41,enIoque
reseclaaIaDireccindeTurismodeIaLeyNo.167/93"QUIAIRUIACON
MODIIICACIONISILDICRITO-LIYNo.5DIIICHA27DIMARZODI1991,QUI
ISTALICILAISTRUCTURAORGANICAYIUNCIONISDILMINISTIRIODIORAS IULICAS Y
COMUNICACIONIS".Art. 7n. - II Ioder I|eculivo regIamenlara Ia
resenle Iey denlro deI lermino de novenla dias.Art. 8n. -
Comuniquese aI Ioder
I|eculivo.ArobadoeIIroyeclodeLeyorIaHonorabIeCamaradeSenadoresalresdiasdeImesde
diciembre deI ao un miI novecienlos novenla y ocho y or Ia
HonorabIe Camara de Diulados, a
diecisielediasdeImesdediciembredeIaounmiInovecienlosnovenlayocho,quedando
sancionadoeImismo,deconformidadenIodisuesloeneIarlicuIo207,numeraI1)deIa
Conslilucin NacionaI. Wa!tcr Hugn Bnwcr Mnnta!tn Iresidenle H.
Camara de Diulados 5nnia Lcnnnr Dc!cn Francn Secrelaria
IarIamenlaria 49 Lus Angc! Gnnz!cz Macchi Iresidenle H. Camara de
Senadores Ada 5n!a!indc dc Rnmcrn Secrelaria IarIamenlaria Asuncin,
30 de diciembre de 1998 Tengase or Ley de Ia ReubIica, ubIiquese e
inserlese en eI Regislro OficiaI II Iresidenle de Ia ReubIica RAUL
CUBA5 GRAU Vctnr Adn!In 5cgnvia Rns Minislro de Obras IubIicas y
Comunicaciones 30 Ancxn 2. LEY N 2.828/05 DEL TURI5MO EL CONGRE5O
DE LA NACIN PARAGUAYA 5ANCIONA CON FUERZA DE LEY: CAPTULO I
DI5PO5ICIONE5 GENERALE5
Artcu!n1.-IslaLeyreguIaIaorienlacin,faciIilacin,fomenlo,coordinacinyconlroIdeIa
aclividad lurislica. Artcu!n 2.- II lurismo es una aclividad de
servicios de Iibre inicialiva rivada, Iibre acceso y Iibre
comelencia, su|ela a Ios requisilos eslabIecidos en esla Ley y sus
regIamenlos. Artcu!n 3.- Las aclividades dirigidas a Ia orienlacin,
fomenlo, coordinacin, roleccin y conlroI
deIlurismo,asicomoIaslendienlesaIaconservacin,defensa,me|oramienlo,fomenloy
conslruccinenaqueIIosIugaresque,orsusrecursosnaluraIesovaIorescuIluraIes,lengan
significacin lurislica y recrealiva, seran consideradas de inleres
generaI y de uliIidad ubIica. Artcu!n 4.- La Secrelaria NacionaI de
Turismo, cuya creacin y alribuciones se haIIan eslabIecidas en Ia
Ley N 1.388/98, en adeIanle SINATUR, sera Ia auloridad de aIicacin
de Ia resenle Ley, y se consliluye como rgano orienlador, romolor,
faciIilador, reguIador deI lurismo y fi|ador de Ia oIilica
lurislica nacionaI.
Artcu!n5.-IIlurisla,nacionaIoexlran|ero,eslasu|eloaIaroleccindeIIsladoygozadeIa
seguridad y de Ias faciIidades que Ie acuerdan Ia Conslilucin
NacionaI, Ias Ieyes y Ios regIamenlos de Ia ReubIica. Is obIigacin
de loda auloridad y de lodo ciudadano brindar lralo hosilaIario aI
lurisla.
Artcu!n6.-TodosIoscomonenlesdeIalrimonionaluraI,cuIluraI,cienlificoehislricoque
osee eI lerrilorio araguayo son de inleres lurislico nacionaI. Las
acciones de desarroIIo lurislico se efecluaran alendiendo a su
conservacin y uso soslenibIe, en coordinacin con Ias insliluciones
ubIicas y rivadas comelenles. CAPTULO II DEL OBJETO
Artcu!n7.-IslaLeylieneorob|eloreguIarIaorienlacin,faciIilacin,eIfomenlo,Ia
coordinacin y conlroI de Ias aclividades lurislicas, a lraves de:
31
a)IacreacindeIascondicionesadecuadasqueermilaneIdesarroIIodeIlurismoinlernoy
recelivocomofaclorfundamenlaIaraeIdesarroIIosocio-econmicodeIais,ydeIlurismo
emisorcomofaclordelerminanledeinlercambiocuIluraI,comerciaI,ydeinlegracinconolras
regiones y aises,
b)eIrescale,IavaIoracin,Iaconservacin,IareslauracinyeIusolurislicodeIosdiferenles
comonenles deI alrimonio naluraI, hislrico y cuIluraI en funcin aI
ordenamienlo lerriloriaI deI ais, c) Ia arlicuIacin enlre eI
lurismo y Ios demas seclores de Ia economia, a fin de Iograr un
desarroIIo lurislico inlegrado y soslenibIe,
d)eIfomenloaraIacreacinydifusindenuevosroducloslurislicos,medianleIaromocin
deIdesarroIIolurislicoenareasnaluraIesysemi-naluraIes,yensiliosdeinlereshislricoy
cuIluraI, ya sean eslos ubIicos, rivados o comunilarios, c) eI
eslabIecimienlo de un mecanismo de coordinaciny descenlraIizacinde
Iageslin lurislica inlegraI, con olros organismos y enlidades deI
seclor ubIico y rivado, y, I) eI fomenlo ara Ia inversin de
cailaIes nacionaIes y exlran|eros en Ia aclividad lurislica.
CAPTULO III DE LA5 OBLIGACIONE5 DEL E5TADO Artcu!n 8.- Todas Ias
deendencias deI Islado consideraran Ios ob|elivos deI desarroIIo
lurislico,
enIasdecisionesquelenganreIacinconeIlurismo,enconsideracinaIaimorlanlefuncin
sociaI y econmica deI seclor.
Artcu!n9.-LaSINATURnecesariamenledeberaserconsuIladaenIosroyeclosdeinversin
eslalaI de obras de infraeslruclura vincuIadas aI lurismo. CAPTULO
IV DEL 5I5TEMA TUR5TICO NACIONAL Artcu!n 10.- Son inlegranles deI
Sislema Turislico NacionaI: a) Ia SINATUR, b) eI Conse|o Asesor
NacionaI de Turismo,
c)IosorganismosdeIaadminislracincenlraI,IasenlidadesdescenlraIizadasyIosgobiernos
dearlamenlaIes y municiaIes, en sus funciones reIacionadas aI
lurismo,
d)Iosconse|osdearlamenlaIesymuniciaIesdedesarroIIolurislicoreconocidosorIa
SINATUR, 32 c) Ias ersonas fisicas o |uridicas inscrilas en eI
Regislro NacionaI de Turismo, I) Ias asociaciones gremiaIes
lurislicas, g) Ios cenlros de formacin, caacilacin y
rofesionaIizacin lurislica, h) eI lurisla, e, i) eI alrimonio
lurislico nacionaI. CAPTULO V DEL REGI5TRO NACIONAL DE TURI5MO
Artcu!n11.-IIRegislroNacionaIdeTurismo,queeslaraacargodeIaSINATUR,lieneor
ob|elo Ia inscricin y Ia habiIilacin de Ios resladores de servicios
lurislicos, conforme a esla Ley y sus regIamenlos.
Artcu!n12.-LosresladoresdeservicioslurislicosqueesleninscrilosyhabiIiladoseneI
Regislro NacionaI de Turismo, odran oerar como comonenles deI
Sislema Turislico NacionaI y acogerse a Ios beneficios que Ie
acuerda Ia Ley y sus regIamenlos. CAPTULO VI DE LA DE5CENTRALIZACIN
Artcu!n13.-LaSINATURaoyaraIadescenlraIizacindeIageslinlurislicainlegraI.La
comelenciadeIosgobiernosdearlamenlaIesymuniciaIesenmalerialurislicaserae|ercida
conformeaIosrinciiosdecoordinacin,concurrenciaysubsidiariedad.IaralaIefeclo,
eslabIecerarogramasdeasislencialecnicayasesoriaaIosgobiernosdearlamenlaIesy
municiaIes, en coordinacin con olras insliluciones ubIicas y
rivadas. CAPTULO VII DE LA COORDINACIN DE FUNCIONE5
Artcu!n14.-LaSINATURcoordinarasusaclividadesconIasauloridadesnacionaIes,
dearlamenlaIesymuniciaIes,conIoscenlroscreadosoreslaLey,yconIasasociacionesde
gremiosIigadasaIaaclividadlurislica.InesemarcoodrasuscribirconveniosconIosmismos
araIae|ecucindeIanesyrogramasacordados,asignandoycomarliendorecursosy
resonsabiIidades. 33 CAPTULO VIII DEL CON5EJO NACIONAL DE TURI5MO
Artcu!n15.-CreaseeIConse|oAsesorNacionaIdeTurismocomorganodeconsuIlay
asesoramienlo, con caracler ad honorem. II Conse|o eslara inlegrado
or: Un reresenlanle de Ia SINATUR, Un reresenlanle deI Minislerio
de Obras IubIicas y Comunicaciones, Un reresenlanle deI Minislerio
de Induslria y Comercio, Un reresenlanle deI Minislerio de
ReIaciones Ixleriores, Un reresenlanle deI Minislerio de Hacienda,
Un reresenlanle deI Minislerio de Iducacin y CuIlura,
UnreresenlanledeIaSecrelariadeIMedioAmbienle,yUnreresenlanledeIasasociaciones
gremiaIes lurislicas. II Conse|o eslara residido or eI reresenlanle
de Ia SINATUR. Se reunira or Io menos una vez
aImesysesionaravaIidamenleconIamiladmasunodesusmiembros.Susdecisionesse
adolaran or mayoria simIe de Ios miembros resenles.
IsalribucindeIConse|oasesoraraIaSINATURenIaromocin,coordinacin,creacine
imIemenlacin de Ios Ianes y rogramas deslinados aI desarroIIo de Ia
aclividad lurislica. CAPTULO IX DE LO5 CON5EJO5 DE DE5ARROLLO
TUR5TICO Artcu!n 16.- La SINATUR romovera Ia creacin de Conse|os
DearlamenlaIes y MuniciaIes de DesarroIIo Turislico, conforme a Ia
regIamenlacin erlinenle.
Artcu!n17.-LaSINATURyeIMinisleriodeReIacionesIxleriores,alravesdeIasmisiones
diIomalicas y consuIares acrediladas anle Ios gobiernos de olros
aises, romoveran aclivamenle eI osicionamienlo ara Iograr Ia imagen
deI ais, como deslino y de inversiones lurislicas. Dichas misiones
diIomalicas y consuIares, ademas, coIaboraran con Ios arlicianles
deI Iaraguay en Ios
evenlosinlernacionaIesdereIevanciaaraeIlurismooaraIasinversioneslurislicas,quese
reaIicen en Ios aises donde se haIIen acrediladas Ias mismas. 34
CAPTULO X DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Artcu!n18.-LaSINATUR,conIacooeracindeIMinisleriodeReIacionesIxleriores,odra
ceIebraracuerdosdecooeracinlurislicaconinslilucionesgubernamenlaIesexlran|erasycon
organizacionesinlernacionaIesnogubernamenlaIes,afindeIograrIacooeracinlecnicaara
roleger,me|orar,incremenlaryromoverIosalraclivoslurislicos,asicomoaraaIenlareI
lurismo recelivo. CAPTULO XI DEL PLAN DIRECTOR NACIONAL DE TURI5MO
Artcu!n19.-IIIIanDireclorNacionaIdeITurismoeseIinslrumenlolecnicooeralivoaraeI
desarroIIo suslenlabIe deI lurismo. Su formuIacin eslara a cargo de
Ia SINATUR, en consuIla con eI Conse|o NacionaI de Turismo y Ios
demas comonenles deI Sislema Turislico NacionaI. CAPTULO XII DE LA5
MODALIDADE5 DEL TURI5MO
Artcu!n20.-LaSINATURdararioridadaIroduclolurisliconacionaIyaIdesarroIIo
comIemenlariodeIlurismoaIlernalivo,ensusdiversasmodaIidades,enfuncinaIademanda
deI mercado. Artcu!n 21.- II desarroIIo de Ias diferenles
modaIidades deI lurismo de naluraIeza, laIes como eI
lurismoruraI,deavenlura,decazayesca,decaming,ecoIgicoyolros,eslarabasadoenIa
regIamenlacin corresondienle ara cada modaIidad, Ia que sera
eslabIecida or Ia SINATUR. CAPTULO XIII
DELA5ZONA5TUR5TICA5E5PECIALE5DEPLANEAMIENTOYDE5ARROLLO TUR5TICO
Artcu!n22.-LaSINATUR,encoordinacinconeIConse|oNacionaIde
TurismoyIosConse|os
DearlamenlaIesyMuniciaIesdeDesarroIIoTurislico,odradecIararZonasIseciaIesde
DesarroIIo Turislico, su|elas a una regIamenlacin eseciaI. 33
CAPTULO XIV DEL FONDO DE PROMOCIN TUR5TICA
Artcu!n23.-CreaseeIIondodeIromocinTurislica,enadeIanlelambiendenominadoIL
IONDO. Artcu!n 24.- II Iondo de Iromocin Turislica lendra Ios
siguienles deslinos:
a)IaromocindeIIaraguaycomodeslinolurislicoenfuncinaIroduclolurislico,denlroy
fueradeIais,basadoeneIIIanDireclorNacionaIdeTurismo,coneIfindeincremenlareI
lurismo recelivo y eI lurismo domeslico,
b)IareaIizacindeaclividadesdeinvesligacindeImercadolurisliconacionaIeinlernacionaI,
eIaborando esladislicas sobre eI seclor,
c)eIdesarroIIodeeslralegiasseIeclivasaraIacreacinyeIforlaIecimienlodeunaconciencia
lurislica nacionaI, y,
d)eIeslabIecimienlodeeslimuIoseseciaIesaraaqueIIasersonas,inslilucionesubIicaso
rivadas que se deslaquen or su coIaboracin con eI desarroIIo
lurislico soslenibIe deI Iaraguay. Artcu!n 25.- IL IONDO eslara
adminislrado or Ia SINATUR.
Artcu!n26.-CreaseeIComileTecnicodeIIondodeIromocinTurislica,concaraclerad
honorem, ara Ia definicin lurislica deI roduclo, deI desarroIIo de
Ios royeclos riorilarios y de
IainvesligacindeImercadolurislico.LaconformacinyfuncionamienlodeImismosera
regIamenlado. Artcu!n 27.- Los ingresos ordinarios deI Iondo de
Iromocin Turislica eslaran consliluidos or: a) Io revislo en eI
Iresuueslo GeneraI de Ia Nacin, b) Ios roduclos de Ias oeraciones
de IL IONDO y de Ia inversin de sus recursos, c)Ios
recursosrovenienles de Ioscredilos, donacionesy olrosque oblenga IL
IONDO, yasean de fuenles nacionaIes o
exlran|eras,d)IosaorlesdeIasgobernacionesdearlamenlaIesymuniciaIes,deIseclorrivado,y,deIos
resladoresdeservicioslurislicosorIasinscricionesyacluaIizacioneseneIRegislroNacionaI
de Turismo, c) Ias muIlas aIicadas or Ia SINATUR, y,
I)lodosIosdemasrecursosqueseoblenganorcuaIquierolraaclividad,reviaregIamenlacin
or Ia SINATUR.
Artcu!n28.-AulorizaseaIaSecrelariaNacionaIdeTurismofi|arIalasadesaIidainlernacionaI,
via aerea, lerreslre y fIuviaI. 36 Ixceluase de Ia aIicacin de Ia
lasa a quienes formen arle de unidades de lransorle de cargas, a
quienes reaIicen via|es a ciudades fronlerizas sin ernoclar y sin
fines lurislicos, a Ios menores de
calorceaosdeedad,y,aIosesludianlesbeneficiadosorbecasarareaIizaresludioseneI
exlerior. CAPTULO XV DE LA FORMACIN Y CAPACITACIN EN TURI5MO
Artcu!n29.-LaSINATUR,encoordinacinconeIMinisleriodeIducacinyCuIlura,Ias
universidadesubIicasyrivadas,yolrasinslilucionesvincuIadasaIlurismo,romoveraIa
formacin, caacilacin y rofesionaIizacin deI seclor lurislico.
Artcu!n30.-LaSINATUR,encoordinacinconeIMinisleriodeIducacinyCuIlura,Ias
universidadesubIicasyrivadas,yolrasinslilucionesvincuIadasaIlurismo,fomenlaraIa
formacin de Ia conciencia lurislica en Ia obIacin, a lraves de
rogramas eseciaIes que deberan ser incIuidos en Ios Ianes de
esludio. CAPTULO XVI DE LA5 PRE5TADORA5 DE 5ERVICIO5 TUR5TICO5
Artcu!n31.-Sonresladorasdeservicioslurislicos,Iasersonasfisicaso|uridicasinscrilas
como laIes en eI Regislro NacionaI de Turismo. Artcu!n 32.- Los
resladores de servicios lurislicos eslaran su|elos a Ias siguienles
obIigaciones: a) cumIir con Ios requisilos exigidos or esla Ley y
sus regIamenlos, b) revaIidar Ia habiIilacin olorgada or Ia SINATUR
con Ia eriodicidad que Ia misma eslabIezca,
c)comunicaraIaSINATURIoscambiosdenombreoraznsociaIdeIeslabIecimienlo,deIos
roielarios, o de domiciIio, asi como cuaIquier modificacin que
afecle a Ios servicios que reslen, d) conlribuir a Ia romocin deI
lurismo,c)reslarIosserviciosaraIoscuaIeshubierensidoaulorizadas,conformeconIascondiciones
eslabIecidasdecaIidadyeficiencia,sindiscriminacionesorrazonesdenacionaIidad,condicin
sociaI, raza, sexo, discaacidad, credo oIilico o reIigioso, I)
resenlar recios y larifas aI ubIico en forma visibIe, y hacerIas
conslar en Ias facluras en forma delaIIada y diferenciada, g)
conlar con un Iibro de regislro de que|as, debidamenle conformado
or Ia SINATUR, h) a|uslar Ias aulas de ubIicidad y roaganda
lurislica a Ia informacin veraz y resonsabIe, 37
i)veIarorIaconservacindeIambienle,cumIiendoyhaciendocumIirIasnormalivas
referenles a Ia roleccin ambienlaI, y, |) cumIir Ias demas
obIigaciones que eslabIezca esla Ley y sus regIamenlos.
Artcu!n33.-Losresladoresdeservicioslurislicos,inscriloseneIRegislroNacionaIde
Turismo, gozan de Ios siguienles derechos: a) e|ercer Iibremenle su
aclividad, conforme a esla Ley, b) oblener Ia erlinenle
cerlificacin or arle de Ia SINATUR, c) ser incIuidas en Ios
calaIogos, direclorios y guias que eIabore Ia SINATUR,
d)arliciarenIaeIaboracinderoyeclosyrogramasderomocinyfomenlodeIlurismo,
coordinados or Ia SINATUR, c) arliciar en Ios rogramas de
caacilacin lurislica que reaIice Ia SINATUR, y, I) ercibir or Ia
comerciaIizacin de asa|es aereos un orcenla|e no menor aI 6% de Ia
larifa deI asa|e que sera abonada or Ias comaias aereas. CAPTULO
XVII DELO5DERECHO5YOBLIGACIONE5DELO5U5UARIO5DELO55ERVICIO5
TUR5TICO5 Artcu!n 34.- Son derechos de Ios usuarios de servicios
lurislicos: a) recibir informacin comrensibIe, veraz, ob|eliva y
comIela sobre Ias caraclerislicas y eI recio de Ios bienes y
servicios que se Ies ofrece, revia a Ia conlralacin,
b)oblenerorarledeIosresladoresdeservicioslurislicos,IosdocumenlosqueacredilenIos
lerminos de Ia conlralacin y Ias facluras IegaIes, c) recibir Ios
servicios adquiridos segun Ia calegoria y Ios requerimienlos
conlralados, d) ser informados de cuaIquier riesgo revisibIe que
udiera rovenir deI uso normaI deI servicio conlralado,
y,c)IosdemasderechosreconocidoseneIordenamienlo|uridicoenmaleriaderoleccindeIos
consumidores. Artcu!n 35.- Son obIigaciones de Ios usuarios de
servicios lurislicos: a) re
![Microsoft power point presentacion paraguay turismo [modo de compatibilidad]](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/558a1112d8b42a2a248b4650/microsoft-power-point-presentacion-paraguay-turismo-modo-de-compatibilidad.jpg)
