Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento sostenible de sus componentes - Derecho Ambiental - Ley 26839 - D.S. Nº 068-2001-PCM

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica

Facultad de Derecho y CC.PP.

Derecho Ambiental 3 A

Conservacin y el aprovechami ento sostenible de la diversidad biolgica.

TERCER AO A DERECHO AMBIENTAL Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo - Lambayeque

1



I.

ASPECTOS INFORMATIVOS

I.1.

TTULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN: CONSERVACIN Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.

I.2.

INTEGRANTES:

DELGADO BAUTISTA, Vctor. ELERA PINTADO, Mara Yackeline. JUSCAMAYTA VSQUEZ, Isabel. PINTADO BRAVO, Ana Victoria. RUBIO IQUEN, Mariela Elizabeth.

I.3.

FECHA DE PRESENTACIN 14 de diciembre del 2010

2



II.

ASPECTOS DE LA PROBLEMTICA

2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La diversidad biolgica y su conservacin es un factor estratgico para el desarrollo del estado, pero en nuestro pas su aprovechamiento y conservacin, no se realiza de manera adecuada, por falta de conocimiento e informacin respecto a los recursos naturales que abundan en nuestro territorio.

2.2

FORMULACION DEL PROBLEMA Cmo influye la falta de conocimiento aprovechamiento? de la poblacin acerca de la totalidad de seres vivos, en la extincin de especies y su falta de

2.3 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO Realizamos el presente trabajo de investigacin pues gracias a l obtendremos los conocimientos necesarios sobre la proteccin, conservacin de la diversidad biolgica y los planes de aprovechamiento realizados en nuestro pas. Adems nuestra investigacin est basada en resaltar la importancia que tiene el conocimiento por parte del poblador peruano sobre los recursos de nuestro pas megadiverso, y las medidas que adopta el Estado para difundir informacin a travs de sus instituciones y cmo stas pueden ser mejoradas para una mayor efectividad de las mismas, siendo por ello de utilidad tanto para el estudiante, la autoridad o pblico en general.

3



2.4. OBJETIVOS o Objetivo general: en la- Aclarar la influencia que tiene la falta de conocimiento

conservacin y aprovechamiento de recursos naturales.o

Objetivos especficos: Biolgica.

- Conocer las bases y antecedentes del convenio de la Diversidad -Conocer los instrumentos de planificacin y determinar sus funciones. -Determinar las formas de conservacin adecuadas, para las diferentes especies existentes.

4



III. 1. PRESENTACION

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN

La biodiversidad tambin llamada diversidad biolgica, hace referencia a la amplia variedad se seres vivos sobre la tierra; comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie y es la mayor riqueza del planeta, cuya conservacin constituye uno de los mayores desafos de la humanidad. Los bienes y servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y variabilidad de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos biolgicos nos nutren, nos visten y nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento espiritual. Los ecosistemas naturales de los bosques, las sabanas, las praderas y los pastizales, los desiertos, las tundras, los ros, los lagos y los mares contienen la mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. Las tierras de los agricultores y los jardines son tambin de gran importancia como reservas, en tanto que los bancos de genes, jardines botnicos, los parques zoolgicos y otras reservas de plasma germinal aportan una contribucin pequea, pero importante. El actual empobrecimiento de la biodiversidad es en gran parte resultado de la actividad humana y constituye una grave amenaza para el desarrollo humano. La gran variedad de ecosistemas presentes en el Per, alberga una gran diversidad de especies de flora y fauna, muchos de ellos desconocidos o poco estudiado que contienen un potencial de utilidades y servicios ecosistmicos todava por descubrir. En nuestro pas existe legislacin sobre: La conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica en la Ley No. 26839 y en su Reglamento que consta en el Decreto Supremo N 068-2001-PCM, el cual desarrollaremos detalladamente en el presente trabajo de investigacin.

NDICE5



CAPITULO I ALCANCES DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA 1.1 Base legal..8 1.2 Alcances.8 1.1.1 Antecedentes del convenio sobre diversidad biolgica8 1.1.2 Diversidad biolgica y desarrollo..9 1.1.3 Soberana del estado10 CAPITULO II INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN 2.1 Definicin y objetivos.12 2.2 Estrategia nacional de diversidad biolgica (ENDB)13 Inventario y seguimiento..18 Ordenamiento ambiental y recursos naturales.18

2.3 Planes de manejo de la Cuenca hidrogrfica20 2.3.1 Concepto..20 2.3.2 Planificacin.21 2.4 Planes regionales, locales y sectoriales de desarrollo y de manejo..22 CAPITULO III LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE SUS COMPONENTES 3.1 La diversidad biolgica y su conservacin23 3.1.1De la conservacin in situ...256



3.1.2

De

la

conservacin

ex

situ.26 3.2 Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica..33 3.3 Conservacin de la diversidad biolgica y los recursos genticos35 3.3.1Incentivos para promover la conservacin .36 3.3.2 Medidas para el uso sustentable de la biodiversidad en el manejo de recursos naturales...37 3.4 Actividades econmicas empresariales.38 3.5 Coordinacin de los ministerios agricultura y pesquera con la CONADIB..39 3.6 Actividades de competencia de la CONAM...39 3.7 Informe nacional y los mecanismos de inventario y evaluacin.40 3.7.1 Informe nacional sobre diversidad biolgica..40 3.7.2 Inventario de diversidad biolgica41 3.7.3 Evaluacin de la diversidad biolgica..43

CAPTULO IV La educacin y capacitacin en la conservacin y aprovechamiento de la Diversidad Biolgica. 4.1 Educacin y capacitacin.45 4.2 Promocin a la investigacin cientfica y tecnolgica..47 4.3 Del mecanismo de coordinacin intersectorial49 CONCLUSIONES.53 RECOMENDACIONES54 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y LINKOGRFICAS...55

7



CAPITULO I ALCANCES DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA 1.1 Base Legal. La ley N 26839, ley que fue promulgada el 08 de Julio de 1997 y Publicada el 16 de Julio de 1997, establece principios y normas sobre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la diversidad Biolgica, ello en concordancia con su reglamento D.S. N 068-2001-PCM. 1.2 Alcances Los principios de conservacin y aprovechamiento sostenible, son aplicados en concordancia con los artculos 66 y 68 de la constitucin Poltica del Per, que establecen lo siguiente: Art. 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.1 Art. 68: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

1.1.1 Antecedentes del convenio sobre diversidad biolgica En 1992, se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida1

Artculo 66, Constitucin Poltica del Per

8



como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunin gener tres logros significativos en materia de proteccin ambiental: La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls), la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), siendo este ltimo el primer acuerdo mundial enfocado en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. El CDB gan rpidamente una aceptacin generalizada y ms de 150 gobiernos firmaron el documento en el marco de la Cumbre en re en Ro de Janeiro.2 Dicho Convenio fue aprobado en nuestro pas por resolucin Legislativa N 26181. 1.1.2 Diversidad biolgica y desarrollo La Diversidad Biolgica y sus componentes constituyen recursos estratgicos para el desarrollo del pas y deben utilizarse equilibrando las necesidades de conservacin con consideraciones sobre inversin y promocin de la actividad privada. El Estado debe velar por que la diversidad biolgica y sus componentes sean efectivamente conservados y utilizados sosteniblemente. Ello implica: a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies. b) Promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica. c) Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigacin cientfica y la2

Ubicado en: http://www.biodiversidad.gob.mx/planeta/CDB/cdb.html, el da 19.11.10

9



transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de sus componentes. d) Fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines. 1.1.3 Soberana del estado El Estado es soberano al adoptar medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. En ejercicio de dicha soberana el Estado norma y regula el aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. En virtud del cumplimiento de la obligacin contenida en el art 68 de la Constitucin Poltica del Per, el estado promueve: a) La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a que se refiere el artculo 7o. de la presente ley. b) La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental. c) La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible. d) La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo. e) La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados.

10



f) La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de la diversidad biolgica. g) La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales. h) La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial. i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privado para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Adems de ello, el Estado adopta medidas: Los instrumentos econmicos y otros para incentivar la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.

CAPITULO II11



INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN 2.1 Definicin La planificacin tiene por objeto fijar prioridades nacionales y acciones en cuanto a diversidad biolgica, conservacin y uso sostenible. Dichos planes y acciones de conservacin deben estar integrados a programas y polticas sectoriales, intersectoriales, transectoriales formuladas por el sector pblico y a su vez deben orientar las acciones a tomar por el sector privado. Estrategia nacional de Diversidad Biolgica (ENDB): Es el principal instrumento de planificacin para el cumplimiento de los objetivos del Convenio y de la ley de conservacin de la diversidad. Constituyen tambin instrumentos de planificacin para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes: a) Los planes de ordenamiento ambiental y de recursos naturales. b) Los planes de manejo de cuenca hidrogrfica y de zonas marino costeras. c) Los planes de manejo forestal. d) El Plan Director Estrategia Nacional para las reas naturales Protegidas. e) Los Planes maestros, Operativos, de Uso Pblico o Turstico y de Manejo de recursos Naturales renovables de las reas Naturales Protegidas. f) Los planes sectoriales. g) Los planes de manejo de componentes de la diversidad biolgica. 2.2 Estrategia nacional de diversidad biolgica (ENDB)12



Constituye el instrumento nacional de planificacin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad Biolgica y establece las prioridades nacionales, programas, planes de accin orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin, las medidas para la gestin de la misma tienen un periodo mnimo de cinco aos. Se disea y desarrolla en el marco de un proceso de planificacin participativo, multidisciplinario y dinmico. La ENDB utiliza informacin y articula resultados de otros procesos de planificacin a nivel nacional, regional y local. La estrategia ENDB tiene un enfoque ecosistmico, es decir, est basada en un proceso integrado para garantizar el mantenimiento de la diversidad biolgica y sus procesos ecolgicos, considerando y sus procesos econmicos, considerando la dimensin social, cultural y econmica. Adems define ecosistemas y procesos ecolgicos prioritarios con fines de determinar acciones concretas para su mantenimiento, incluyendo entre otros, estrategias de recuperacin de ecosistemas degradados. La estructura de la ENDB deber tomar en cuenta al Convenio sobre diversidad biolgica en cuanto a sus programas temticos y regionales, as como los planes nacionales de desarrollo que se plasmarn en planes de accin en los diferentes mbitos geogrficos. Las dependencias del sector pblico con competencias ambientales y en materia de diversidad biolgica incorporarn a sus planes de trabajo y desarrollo, las acciones y medidas de conservacin y utilizacin sostenible establecidas en la ENDB. Estas dependencias promueven y verifican su implementacin y

13



cumplimiento efectivo, tanto a nivel del Sector Pblico como del Sector Privado, de acuerdo al plan de monitoreo y evaluacin que se establezca en la ENDB. La ENDB establece las medidas y acciones prioritarias de orden poltico, legal, econmico y tcnico destinadas a orientar las actividades de conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin. Estas medidas y acciones sern parte de los planes y programas que acompaan la ENDB. La elaboracin y actualizacin de la ENDB se sustentar en el diagnstico nacional (a actualizarse cada 5 aos) o el estado situacional de la diversidad biolgica. El diagnstico nacional se fundamenta en los trabajos especficos realizados por instituciones pblicas y privadas. La compilacin y actualizacin de la informacin para el diagnstico estarn a cargo del instituto nacional de recursos naturales (INRENA), quien convoca y coordina este proceso con instituciones pblicas y privadas con reconocida experiencia en materia de anlisis y evaluacin de la diversidad biolgica. La informacin obtenida en este proceso y el diagnstico como tal sern hechos pblicos. La coordinacin intersectorial para la elaboracin de la ENDB y su actualizacin es responsabilidad del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) quien contar con el apoyo de la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica (CONABID) a que se refiere la resolucin Suprema N 227-93/RE, modificatorias y complementarias. La ENDB ser aprobada por previa opinin favorable de la CONABID, por el CONAM y remitida a la Presidencia del Consejo de Ministros, para su promulgacin mediante decreto Supremo.

14



CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Tiene como objetivos: a) Promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.3 CONADIB es la instancia de asesoramiento y consulta para el monitoreo y evaluacin de la implementacin de la ENDB La CONABID junto a las Comisiones Ambientales Regionales y otras instancias nacionales y regionales en materia de gestin ambiental efectan el monitoreo y evaluacin de su implementacin as como el diseo de las medidas correctivas que fueran necesarias. La estrategia, programas y planes de accin para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se formulan a travs de procesos participativos y sus resultados se incorporan en los planes y polticas nacionales, siendo de cumplimiento prioritario. Corresponde a la instancia de coordinacin intersectorial, convocar el participativo y conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. Ello en concordancia al art 15 del reglamento, que indica que para el proceso de diseo, elaboracin y actualizacin de la ENDB, el CONAM

3

Ubicado en: http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/publicaciones/compendio9 9/l26410.pdf el da 27/11/10. 15



establece mecanismos de participacin y consulta con instituciones del sector pblico y privado de nivel nacional, regional y local. En particular se promueve la participacin directa de la sociedad civil en el proceso, especialmente de los pueblos indgenas y de las poblaciones locales empleando metodologas especiales para las consultas. Se promueve la participacin y consulta con instituciones especializadas en materia de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, mediante reuniones, talleres, seminarios regionales y nacionales, redes informticas, la preparacin y remisin de propuestas regionales y nacionales, la distribucin de documentos, entre otros mecanismos participativos. Los insumos y aportes recibidos durante el proceso de consulta sern tomados en consideracin y evaluados por la CONADIB para efectos de su incorporacin a la ENDB. La ENDB incluye mecanismos de revisin y actualizacin basada en los resultados del monitoreo y evaluacin de su implementacin. La ENDB es difundida pblicamente a travs del mecanismo de facilitacin para el intercambio de informacin en diversidad biolgica (CHM por sus siglas en ingls: (Clearing house mechanism) y otros medios apropiados para cumplir con tal fin particularmente a nivel regional y local para la difusin en el mbito regional y local, se coordinar con instituciones del sector pblico y privado. Al evaluar el proceso de implementacin de la ENDB, el CONAM convoca a la CONABID una vez al ao a fin de coordinar y recoger las sugerencias sobre las medidas que sean necesarias para promover su implementacin de

16



manera ms efectiva, de acuerdo a las metas de gestin programadas y resultados esperados. Con el objetivo de facilitar el proceso de evaluacin del grado de cumplimiento de la ENDB, el CONAM, en consulta con la CONADIB propone y desarrolla indicadores de gestin en materia de implementacin de la ENDB, as como indicadores de impacto de las medidas adoptadas y derivadas de la ENDB para conservar y utilizar en forma sostenible la diversidad biolgica. La CONABID propone un formulario estandarizado para apoyar el proceso de evaluacin, para que los sectores e instituciones reporten anualmente los avances realizados y su desempeo en cuanto a el proceso de implementacin y cumplimiento de la ENDB. As mismo se utilizan otros mecanismos que la complementen tales como comisiones de veedores4, comisiones multisectoriales, entre otros. El CONAM, en coordinacin con las autoridades sectoriales competentes, remiten los formularios estandarizados, a los diferentes sectores e instituciones, en funcin a indicadores especficos, a fin de determinar sus avances en materia de implementacin de medidas tendentes a cumplir con el convenio y otras normas sobre conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.

Inventario y seguimiento La ley de Conservacin y aprovechamiento de la diversidad Biolgica coordina la elaboracin de un reporte anual de la situacin de la4

Ubicado en: http://drae2.es/veedor : Visitador, inspector, observador

17



diversidad biolgica del pas. Para la obtencin de la informacin necesaria y de un plan adecuado, cada sector en forma coordinada elabora y actualiza peridicamente el inventario y valorizacin de los componentes de la diversidad biolgica dentro de su competencia. Las autoridades sectoriales con competencia en el aprovechamiento de componentes de la diversidad biolgica, disponen la realizacin de valuaciones peridicas del manejo y aprovechamiento de los mismos a fin de que se adopten las medidas necesarias para su aprovechamiento y conservacin. En el art. 34 de la ley se promueve una integracin, sistematizacin y la difusin de la informacin relativa al estado de los componentes de la diversidad biolgica. Ordenamiento ambiental y recursos naturales Tiene por objetivo establecer las condiciones de uso y de ocupacin del territorio y sus componentes, de manera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismos de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximos aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. Para efectos de la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad , las autoridades competentes de mbito nacional, regional y local, al realizar el ordenamiento ambiental, debern tomar en cuenta los criterios establecidos en el art 7 del cdigo del medio Ambiente y sus recursos naturales,18



Art. 7 del cdigo del medio ambiente: Criterios Para El Ordenamiento Ambiental. Para el ordenamiento ambiental, la autoridad competente considerar fundamentalmente los siguientes criterios: 1. La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema. 2. La aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes. 3. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales. 4. El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales. 5. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades. 6. La capacidad asimilativa del rea. 7. Los hbitos y costumbres de cada regin.5 Y adems toma en cuenta aquellos criterios referidos al manejo integrado de zonas marino costeras y aguas continentales, los planes de ordenamiento pesquero, la ley forestal y de fauna silvestre y su reglamento, la zonificacin territorial de reas de capacidad de uso mayor de suelos, la zonificacin de las reas naturales protegidas tal como las define la ley de reas naturales protegidas y su plan director, as como las reas prioritarias de conservacin, entre otros.

5

Ubicado en: http://www.disaster-info.net/PEDSudamerica/leyes/leyes/suramerica/peru/medamb/CODIGO_DEL_MEDIO_AMBIE NTE_Y_LOS_RECURSOS_NATURALES.pdf, el da 5/12/10. 19



El ordenamiento ambiental a que se refiere el art. 6 de este reglamento se basar a s mismo en la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE).

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) deber tomar en cuenta entre otras, las prioridades de conservacin identificadas en la ENDB, el plan director de las reas naturales protegidas, la zonificacin territorial de las reas forestales del pas aprobada por el INRENA, conciliando los intereses de conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En el proceso de ordenamiento ambiental, el enfoque ecosistmico

constituye la herramienta bsica orientada a promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales en forma integral, para revertir los procesos de degradacin ambiental y afectacin de la diversidad biolgica.

2.3 Planes de manejo de la Cuenca hidrogrfica 2.3.1 Definicin: En su acepcin mas simple, se conoce como cuenca hidrogrfica al rea drenada por un ri. La cuenca es una unidad natural hidrolgica y geofsica, con lmites definidos que facilitan la planificacin y el aprovechamiento de sus recursos. Los lmites de la cuenca dependen de su topografa y estn determinados por la lnea divisoria de aguas. En la cuenca es posible efectuar un balance del ciclo hidrolgico, cuantificando con mayor precisin el agua disponible. Asimismo, las cuencas hidrogrficas facilitan la percepcin del efecto negativo de las acciones del hombre sobre su entorno,

20



evidencindolas en la contaminacin y en la calidad del agua evacuada por la cuenca, quedando claro, por cierto, que el agua es el recurso integrador y el product0 resultante de la cuenca. La cuenca hidrogrfica constituye la unidad fsica bsica y general de planificacin y ordenamiento en materia de conservacin y uso de suelos, aguas continentales y diversidad biolgica.

2.3.2 Planificacin El planeamiento y ordenamiento de la cuenca hidrogrfica se llevar a cabo con la participacin tanto del Sector Pblico como del Sector Privado y de conformidad con lo establecido en el artculo 55 y siguiente del Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario. Dicho planeamiento y ordenamiento se sustentar principalmente en el enfoque ecosistmico para la conservacin de la diversidad biolgica en su aproximacin metodolgica. Las autoridades autnomas de cuenca hidrogrfica aplicarn la

zonificacin ecolgica y econmica como herramienta de apoyo tcnico para complementar sus actividades de ordenamiento y manejo de la cuenca. Las actividades que se realicen debern ser acordes con la Estrategia Nacional de Diversidad biolgica.6

2.4 Planes regionales, locales y sectoriales de desarrollo y de manejo Todo plan especfico de desarrollo a nivel regional, local o sectorial deber incorporar medidas para promover la conservacin y el uso sostenible de la6

Ley de la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad

21



diversidad biolgica. Dichos planes tomarn en consideracin la ENDB y los mandatos normativos sobre la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes contenidos en el Convenio, la Ley y el presente Reglamento. Los planes de manejo de los componentes de la diversidad biolgica con miras a su conservacin y uso sostenible.

CAPITULO III LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE SUS COMPONENTES

22



3.1 La diversidad biolgica y su conservacin. La diversidad se origina cuando los genes, las especies y los ecosistemas que la componen interactan formando nuevas combinaciones. Los genes pueden modificar su expresin y combinarse con otros para producir genotipos o especies. Los genotipos interactan entre s (recombinacin) y con el ambiente. El ambiente, por su parte, modifica la expresin de los genotipos, interaccin que se manifiesta en diferencias de adaptacin, rendimiento y respuesta a factores como el suelo, el agua y la temperatura, constituyendo los fenotipos. Los componentes de la diversidad biolgica permanecen en equilibrio en la naturaleza pero este equilibrio se puede alterar cuando intervienen factores externos ocasionando prdidas de especies y ecosistemas. Los desastres naturales pueden ocasionar estas prdidas pero los principales factores de deterioro son las actividades humanas como la sobreexplotacin, la expansin de la frontera agrcola, la urbanizacin y la contaminacin. La prdida de diversidad, conocida como erosin gentica, pone en peligro nuestra calidad de vida y la subsistencia de las generaciones venideras. La extincin de especies, que lleg a niveles crticos durante el siglo XX, ha planteado la necesidad de conservar los recursos biolgicos para poder enfrentar cambios y suplir necesidades en el futuro. Los recursos conservados nos permitirn mejorar cultivos, recuperar ambientes deteriorados y fuentes de agua, y asegurar suficiente alimento para una poblacin en continuo crecimiento. Al respecto de ello el estado lo protege, y precisa medidas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica en condiciones in situ y ex situ y para23



cautelar el uso sostenible de sus componentes, de conformidad con los principios del Convenio, la Constitucin, la Ley y los dems sobre la materia. Las medidas que tomar el estado, incluirn el establecimiento de incentivos para la conservacin y el uso sostenible, la realizacin de procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Planes de Manejo que prevean los posibles impactos sobre la diversidad biolgica y que incorporen medidas especficas para conservar y minimizar los impactos sobre sta respectivamente, el desarrollo de un proceso nacional de ordenamiento ambiental y la aplicacin de la ENDB. Para conservar la biodiversidad, podemos hacerlo in situ, o ex situ, segn las circunstancias:

3.1.1 De la conservacin in situ. Conservar la biodiversidad in situ consiste en proteger los ecosistemas naturales manteniendo las poblaciones de las especies que los componen o recuperndolas si se han deteriorado. La conservacin in situ de especies

24



cultivadas se refiere a mantenerlas en los sitios en donde han desarrollado sus caractersticas. Las especies de vida silvestre se conservan in situ en ecosistemas naturales y las cultivadas en agroecosistemas. Los primeros, conocidos como reas protegidas, incluyen los santuarios, parques naturales y reservas genticas o de la biosfera, y pueden estar intactos o haber sido ligeramente modificados por el hombre. Los segundos, conocidos como sistemas tradicionales de cultivo, comprenden las fincas y los huertos caseros o jardines de autoconsumo y son, por definicin, modificados por el hombre con fines de produccin.7 El estado peruano prioriza la conservacin de la diversidad biolgica en condiciones in situ. Uno de los mecanismos para ello lo constituye el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), la Ley de reas Naturales Protegidas y el Plan director de reas Naturales Protegidas y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Las reas naturales protegidas por el Estado se rigen por la Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento, el Plan Director de reas Naturales Protegidas y las normas especficas sobre la materia. El estado deber promover la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes en reas que no forman parte del SINANPE. Para ello implementar medidas de orden poltico, administrativo, tributario y jurdico para efectivizar los incentivos a los que hace referencia el Ttulo IV del presente Reglamento.

7

Margarita Baena, Sildana Jaramillo y Juan Esteban Montoya; Material de Apoyo a la Capacitacin en Conservacin In Situ de la Diversidad Vegetal en Areas Protegidas y en Fincas; IPGRI y Espaa,

25



Las evaluaciones de impacto ambiental EIAS, Programas de Manejo y Adecuacin Ambiental PAMAS s como los Planes de manejo forestal exigidos por las autoridades sectoriales competentes incorporan una evaluacin de los riesgos o posible afectacin a la diversidad biolgica y sus componentes as como las medidas necesarias para mitigar posibles impactos de estas actividades. Las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservacin y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indgenas no podrn destinarse para fines distintos a los de conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indgenas. Podrn destinarse a actividades tursticas orientadas a conocer y promover la agrobiodiversidad nativa y las practicas y costumbres tradicionales de los pueblos indgenas, tales como ferias de semillas y otros mecanismos. Corresponde al Ministerio de Agricultura formalizar el reconocimiento de dichas zonas. Los pueblos indgenas podrn constituir zonas de agrobiodiversidad como reas privadas de conservacin descritas en la Ley N 26834. 3.1.2 De la conservacin ex situ La conservacin ex situ consiste en el mantenimiento de algunos componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales. Este tipo de conservacin incluye tanto el almacenamiento de los recursos genticos en bancos de germoplasma, como el establecimiento de colecciones de campo y el manejo de especies en cautiverio. El objetivo primordial de la conservacin ex situ es mantener la supervivencia de las especies en su medio natural, por lo que debe ser considerada como un complemento para la

26



conservacin de especies y recursos genticos in situ, sobre todo cuando tratamos con especies crticamente amenazadas.8 Existen dos tipos de conservacin ex situ:

Bancos de germoplasma en donde se conservan las especies para la alimentacin y la agricultura. Centros con especies que se dividen en Centros de Fauna (zoolgicos, centros de rescate, museos) y Centros de Flora (jardines botnicos, viveros) Los centros de conservacin ex situ tienen como objetivo el mantenimiento

de muestras representativas de los componentes de la diversidad biolgica nacional para fines de su evaluacin, investigacin, reproduccin, propagacin y utilizacin. A fin de apoyar a los programas de conservacin in situ, asegurando a largo plazo la propagacin de especies raras y en peligro de extincin. Entre las diferentes modalidades de conservacin ex situ estn los bancos de germoplasma, donde normalmente se conservan las especies para la alimentacin y la agricultura, y los centros de tenencia y manejo de las especies de vida silvestre que se dividen en centros de fauna (zoolgicos, centros de rescate, centros de trnsito, zoocriaderos y museos) y centros de flora (jardines botnicos, viveros y herbarios). Con la conservacin de recursos genticos en bancos de germoplasma se pretende preservar la variabilidad gentica de cultivos de gran importancia, debido a su potencial agrcola, contribuyendo al control de la erosin de estos recursos. El uso actual ms importante de los bancos es la investigacin en produccin de alimentos, conservacin de suelos, agricultura orgnica, fruticultura y extraccin de principios activos. Tambin se menciona el

8

http://es.wikipedia.org/wiki/Conservaci%C3%B3n_ex_situ

27



intercambio de germoplasma, la educacin, en algunos casos la repoblacin y la produccin comercial. A diferencia de los bancos de germoplasma, los centros de tenencia y produccin de vida silvestre, particularmente los de fauna, no tienen claramente definidas las actividades que realizan. Se observa una gran variabilidad de actividades en centros de la misma categora, incluso dentro un mismo pas. Las actividades bsicas de los centros de fauna son el mantenimiento en cautiverio, inventarios, reproduccin, recoleccin, identificacin y control sanitario. Las actividades comunes a los centros de flora silvestre son la conservacin por s misma, recoleccin, caracterizacin taxonmica y morfolgica y documentacin. En las colecciones de microorganismos, las actividades comunes son la conservacin mediante tcnicas in vitro y criopreservacin. Se realizan caracterizaciones taxonmicas, morfolgicas, bioqumicas y recientemente tambin moleculares. Las investigaciones se concentran en la aplicacin agrcola, pero marginalmente se estudian usos en industria, control biolgico, alimentacin y salud humana. Son centros de conservacin ex situ en materia de fauna: Museos de Ciencias Naturales. Zoocriaderos con fines comerciales Piscigranjas Zoolgicos, con fines de difusin e investigacin Centros de cria, de especies amenazadas. Centros de rescate de fauna, provenientes de decomisos. Banco de genes28



Colecciones cientficas. Bioterios

Son centros de conservacin ex situ en materia de flora: Jardines botnicos Bancos de germoplasma y de genes Herbarios Arboretos Museos de ciencias naturales Viveros Tambin son centros de conservacin ex situ, los centros para el mantenimiento de protista, monera, fungi, as como las instalaciones agricultura. Las autoridades sectoriales competentes implementarn un registro de centros de conservacin ex situ en el pas incluidos los centros internaciones. Dicho registro incluir la siguiente informacin: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Denominacin del centro Ubicacin Tiempo de operaciones Responsables Objetivo Actividades que realiza: colecta, investigacin, exportacin, para

importacin, actividades realizadas con indicacin de colaboraciones con instituciones nacionales o extranjeras.

29



El registro tendr como objetivo mantener una base sobre el nmero de estos centros y sus actividades as como para apoyar las actividades de la autoridad competente en materia de acceso a los recursos genticos y asegurar el cumplimiento de las normas sobre la materia. El objetivo principal de la conservacin ex situ bajo las modalidades de zoolgicos, acuarios, jardines botnicos, bancos de germoplasma, entre otros, debe ser la conservacin de la diversidad de plantas y animales en la naturaleza (in situ), a fin de mantener los procesos evolutivos que han originado la gama de organismos. La conservacin ex situ ayuda al mantenimiento de poblaciones viables de especies amenazadas (sobre todo cuando la amenaza a la supervivencia de las especies es tan severa que no existe esperanza de su mantenimiento en condiciones in situ), proporciona servicios de educacin y concienciacin pblica y permite la investigacin bsica y aplicada de especies y recursos genticos. BANCOS DE GERMOPLASMA La informacin proporcionada por los pases de la subregin andina muestra un nmero importante de bancos de germoplasma que albergan recursos genticos de gran importancia agrcola, socioeconmica y de seguridad alimentaria. En el cuadro 1 se presenta el nmero de instituciones por pas que reportan manejar bancos activos, bancos base, as como la proporcin de estas instituciones pblicas y el nmero total de bancos activos por pas. Es importante resaltar que en la regin se reportan slo dos bancos bases (Colombia y Ecuador) y Venezuela que est en planificacin. Debido a los altos costos que implica instalar y mantener un banco base, es que se hace necesario analizar si en la regin se necesitaran ms centros de este tipo (uno por pas) o se consideren los ya existentes como bancos base de referencia regional.30



Se muestra tambin en el cuadro 1 que en los casos de Per y Venezuela, si bien reportan 21 y 2 instituciones que manejan bancos activos, respectivamente, existen en total 42 y 12 en cada pas. Esto es porque una institucin es la que administra varios bancos de germoplasma de diferentes colecciones (INIAs), lo que no sucede en los dems pases donde por institucin se reporta un slo banco administrado. En todos los pases a excepcin de Bolivia, las Instituciones Nacionales de Investigacin Agrcola (INIAs, INIAP y CORPOICA) de carcter pblico, son las ms representativas en cuanto a especies y nmero de accesiones conservadas en bancos de germoplasma. El caso de Bolivia es particular, porque las entidades ms representativas son fundaciones privadas sin fines de lucro, pero que a su vez muestran una alta estabilidad funcionaria las que custodian los germoplasmas nacionales ms importantes. En Bolivia y en Ecuador se mencionan adems otras instituciones que mantienen colecciones de trabajo. La finalidad no es la conservacin por s misma, sino que los germoplasmas tienen una dinmica de utilizacin a corto plazo y es lo que justifica su mantenimiento y la formacin de colecciones. Es importante definir qu es un banco de germoplasma a nivel nacional y regional, porque es posible que algunas instituciones se autodenominen bancos de germoplasma, cuando en realidad estn manteniendo colecciones iniciales que podran llamarse ms propiamente de trabajo. Lo que define a un banco de germoplasma podra ser entre otros, las capacidades institucionales, que involucren capacidad administrativa, financiera, tcnica (personal permanente), tecnolgica y de informacin, es decir, que cuenten con una adecuada base de datos actualizada, accesible y estandarizada con31



caracterizaciones y evaluaciones, para el intercambio y suministro de informacin a los usuarios. La informacin presentada en el cuadro 1, referente a los bancos de germoplasma es la que se pudo obtener en los pases, sin haberse hecho una discriminacin entre los bancos mismos y los llamados bancos.

- En el PER: De acuerdo a Zuiga9, en el Per los bancos de germoplasma a nivel nacional se hallan organizados en una Red de Bancos de Recursos Genticos coordinados por el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). El objetivo de la Red es conservar la diversidad gentica in situ y ex situ de las especies de plantas cultivadas, animales domsticos y especies silvestres afines, entre otros. En septiembre del ao 2000, se elabor un inventario de las instituciones privadas y pblicas que mantienen bancos de germoplasma activos de diferentes especies, contabilizando 31instituciones que mantienen un total de 42 bancos de germoplasma (cuadro 5) donde se conservan 11 grupos de cultivo (cuadro 6).

9

Zuiga, N. 2001. Comunicacin personal. PRONARGEB.

32



3.2 Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica La Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales N 26821 y otras normas especficas relacionadas regulan la forma, modalidades y condiciones de aprovechamiento de los recursos naturales, incluidos los componentes de la diversidad biolgica en tanto constituyen patrimonio de la Nacin. La ley antes indicada tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Si los recursos biolgicos representan un inters ecolgico para la comunidad, su valor econmico tambin es creciente. Se desarrollan nuevos productos debido a las biotecnologas y los nuevos mercados. Para la sociedad,33



la biodiversidad es tambin un campo de actividad y ganancia. Exige un arreglo de direccin apropiado para determinar cmo estos recursos sern usados. La mayora de las especies tiene que ser evaluada an por la importancia econmica actual y futura. Sin embargo, debemos ser conscientes de que an nos falta mucho para saber valorar, no slo lo econmico, si no ms an el valor que tiene para los ecosistemas y ese valor o precio no lo podemos ni siquiera imaginar. Se considera generalmente que la expansin demogrfica y econmica de la especie humana est poniendo en marcha una extincin masiva, de dimensiones incomparablemente mayores que las de cualquier extincin anterior. Las causas concretas estn en la desaparicin indiscriminada de ecosistemas, por la tala de bosques, la degradacin de los suelos, la contaminacin ambiental, la caza y las pescas excesivas, etc. La comunidad cientfica juzga, en general, que tal extincin representa una amenaza para la capacidad de la biosfera para sustentar la vida humana a travs de diversos servicios naturales y recursos renovables.10 Por lo tanto es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible 3.3 Conservacin de la diversidad biolgica y los recursos genticos.

10

http://es.wikipedia.org/wiki/Biodiversidad

34



Las Evaluaciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y cualquier otro instrumento tcnico elaborado para desarrollar actividades productivas o de aprovechamiento de recursos, incluyendo el acceso a los recursos genticos, incluirn medidas requeridas para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas. La importancia de los recursos genticos de las plantas domsticas es cada vez mayor en lo referente a las especies y variedades silvestres y primitivas de las plantas cultivadas como el maz, la papaya, la papa, el tomate y otros (cacao, achiote, vainilla, etc.). Estos recursos genticos tienen valor econmico y significan beneficios para los pases que los usan, especialmente los pases desarrollados que, al estar ms adelantados en la biotecnologa, aprovechan el germoplasma de los pases en desarrollo para mejorar variedades cultivadas y, en muchos casos, patentan nuevas variedades o procesos biotecnolgicos. Especies silvestres de papas y tomates, que han servido para mejorar o producir nuevas variedades, significan anualmente centenares de millones de dlares a esos pases, con la nica recompensa para los pases originarios que dicho germoplasma, si no ha sido patentado, es de libre circulacin a nivel mundial. La prioridad general deber estar orientada al aprovechamiento de la biodiversidad, en forma sostenible, mediante el desarrollo de la capacidad nacional en biotecnologa y manejo de esos recursos para beneficio local y nacional. Las prioridades especficas deberan estar orientados a usar la biodiversidad como una alternativa para el uso de los ecosistemas sin destruirlos, con prioridad para importantes reas que an no han sido intervenidas para fines agropecuarios; desarrollar capacidad cientfica y tecnolgica nacional; concertar polticas, estrategias y acuerdos para afrontar el avance de los pases industrializados por la posesin de los recursos de la biodiversidad; y orientar el35



aprovechamiento de la biodiversidad para beneficio prioritario de los pobladores locales. Segn Antonio Brack Egg: El Per es un pas de extraordinaria variedad de recursos vivos y ecosistemas, que hoy se conocen como diversidad biolgica o biodiversidad. Nuestro pas se encuentra entre los pases megadiversos del planeta, entre los cuales ocupa uno de los cinco primeros lugares. La diversidad de recursos genticos es un logro de los grupos humanos aborgenes, que durante un proceso de al menos 10 000 aos han domesticado especies de la fauna y plantas nativas que han seleccionado y adaptado a los pisos ecolgicos. El Per es uno de los mayores centros mundiales de recursos genticos, con unas 182 especies de plantas y 5 de animales domesticados, y es reconocido como uno de los centros de origen de la agricultura y de la ganadera. 3.3.1Incentivos para promover la conservacin Las Autoridades Sectoriales con competencia en asuntos de conservacin y aprovechamiento de la diversidad biolgica con el apoyo del CONAM, disearn un programa nacional para la determinacin e implementacin de incentivos para promover la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. Este programa ser desarrollado con la participacin directa del Ministerio de Economa y Finanzas y el sector privado. Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, se podrn considerar alternativas y mecanismos tales como eliminacin de incentivos que promuevan la prdida y uso no sostenible de la diversidad biolgica, sistemas de eco-etiquetado y certificaciones sobre manejo sostenible de los recursos naturales, mecanismos de canjes de deuda por naturaleza con el sector privado, aprobacin de beneficios tributarios a actividades de36



conservacin, negociacin de certificados transables de reduccin de gases de efecto invernadero, entre otros. Las autoridades sectoriales competentes, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determinarn el tipo de actividades especficas para las que sern aplicables los incentivos. Algunas de estas actividades podrn referirse a: establecimiento de reas de conservacin privadas, actividades de recuperacin de ecosistemas degradados, actividades de reforestacin, restauracin del paisaje, reintroduccin de especies nativas, acciones de repoblamiento, actividades de mantenimiento de fuentes de agua, actividades orientadas a la captura de carbono, actividades tendentes a la conservacin de especies y recursos genticos, conservacin de agrobiodiversidad, entre otras. 3.3.2 Medidas para el uso sustentable de la biodiversidad en el manejo de recursos naturales. Mtodos disponibles para conservar la biodiversidad y su uso sustentable en el manejo de recursos naturales en la agricultura, pesquera, silvicultura, turismo, entre otras actividades. La mantencin de la biodiversidad de las especies de importancia alimenticia requiere: Conservar la diversidad gentica de las especies domsticas Identificar y conservar especies salvajes, genticamente y sus hbitats, que pueden mejorar la agricultura y la adaptabilidad. Minimizar los impactos adversos de las prcticas agriculturales sobre los

ecosistemas y agro ecosistemas. 3.4 Actividades econmicas empresariales37



La economa nacional depende en cerca del 60% de la biodiversidad, tanto en lo referente a la produccin agrcola, pesquera, ganadera y forestal, como en lo industrial. La biodiversidad es una fuente importante de productos para el autoabastecimiento de las poblaciones locales y la importancia econmica de este uso supera los ingresos obtenidos por la exportacin de productos derivados de la misma biodiversidad (pesca, caza, plantas medicinales, fibras, artesanas, lea, madera, tintes y colorantes, etc.). Las actividades econmicas empresariales que realicen los pueblos indgenas en la micro y pequea empresa que desarrollen estilos de vida y produccin coherentes con la conservacin de la diversidad biolgica y que impliquen su aprovechamiento sostenible en condiciones in situ, estarn sujetas a un procedimiento simplificado para su autorizacin por parte de la autoridad competente, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Previamente a la concesin de las autorizaciones para la realizacin de actividades econmicas y de aprovechamiento de la diversidad biolgica que pudieran afectar directa e indirectamente procesos ecolgicos esenciales, las autoridades sectoriales evaluarn los beneficios inmediatos y mediatos de dichas actividades frente al valor y la importancia de los procesos ecolgicos esenciales, como sustento de las poblaciones que se benefician directa o indirectamente de los ecosistemas a ser afectados. 3.5 Coordinacin de los ministerios agricultura y pesquera con la CONADIB El Ministerio de Agricultura a travs del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) y en coordinacin con la CONADIB disearn una estrategia para el desarrollo agrcola basada en la conservacin y uso sostenible de la diversidad

38



biolgica, particularmente en relacin a cultivos de especies nativas y la investigacin sobre sus aplicaciones, usos y potencial comercial. El Ministerio de Pesquera, en coordinacin con la CONADIB, elaborar una estrategia para el desarrollo y promocin de la actividad de acuicultura, para la conservacin y desarrollo de especies nativas. 3.6 Actividades de competencia de la CONAM El CONAM, en coordinacin con las autoridades sectoriales competentes elaborar y remitir formularios estandarizados a los diferentes gremios de los sectores productivos, en funcin a indicadores especficos, a fin de determinar sus avances en materia de implementacin de medidas tendentes a cumplir con el Convenio y otras normas sobre conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. El CONAM preparar un informe anual sobre avances en la

implementacin del Convenio que ser hecho pblico y remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser tomado en cuenta en el mensaje presidencial de cada ao. El CONAM actualizar el informe nacional sobre la implementacin del Convenio en el pas en el perodo de tiempo que determine la Conferencia de las Partes del Convenio y lo remitir segn corresponda y a otras instancias internacionales cuando stas lo requieran. Este informe comprende el desarrollo de las actividades que cada institucin, en el marco del Convenio y la Ley tiene responsabilidad de implementar.

3.7 Informe nacional y los mecanismos de inventario y evaluacin39



3.7.1 Informe nacional sobre diversidad biolgica En el informe se identifican los avances a nivel nacional en la implementacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Tambin se evala el impacto de las acciones institucionales con o sin conocimiento de las temticas del CDB. El CDB tiene tres objetivos principales:

La conservacin de la biodiversidad, El uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, y La participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. El informe nacional sobre diversidad biolgica incorpora informacin sobre

el estado de la diversidad biolgica, avances cientficos a escala nacional, proyectos especficos en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. El informe nacional sobre diversidad biolgica ser preparado por el CONAM con la participacin de la CONADIB y en coordinacin con las diferentes autoridades sectoriales competentes. 3.7.2 Inventario de diversidad biolgica Los esfuerzos de conservacin como las reas naturales protegidas se justifican en base a informacin biolgica y en muchos casos social que proviene directamente del campo. Existen metodologas que proporcionan informacin de la riqueza biolgica de un determinado lugar a travs de inventarios de campo y es la base para la toma de decisin sobre la designacin del rea. Constituyen una valiosa fuente de informacin cientfica con la cual se puede emitir40



recomendaciones para la conservacin y manejo de los recursos naturales encontrados. La mayora de estos inventarios constituyen la base cientfica para justificar la declaracin de Zona Reservada y rea natural protegida de una zona propuesta para conservacin. En un trmino amplio, la meta de los inventarios biolgicos y sociales es catalizar acciones efectivas para la conservacin en regiones amenazadas, las cuales tienen una alta riqueza y singularidad biolgica. Fueron creados para proveer informacin biolgica necesaria para catalizar acciones de conservacin y mejorar la proteccin de la biodiversidad. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, el Instituto .e Investigacin de la Amazona Peruana - IIAP, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA, el Instituto del Mar del Per - IMARPE, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC y el Museo de Historia Natural de la UNMSM - MHN, conformarn un grupo de trabajo al interior de la CONADIB, con el objetivo de recabar informacin para inventariar la diversidad biolgica y establecer una metodologa para organizar dicho inventario.11

Estas instituciones coordinan entre ellas y con

otras instituciones para la elaboracin de los inventarios, formatos, metodologas, documentos, listados u otros, estandarizados para la sistematizacin de la informacin y los listados que sean presentados. Establecen la situacin y acciones futuras necesarias respecto al conocimiento de la diversidad biolgica existente en el pas. Segn se trate de diversidad biolgica de flora y fauna silvestre y forestal, agrcola, marina o de11

Reglamento de la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la

diversidad biolgica.

41



la regin amaznica especficamente, el inventario ser coordinado por el INRENA, INIA, IMARPE e IIAP respectivamente. Tal informacin forma parte de la lnea base para la elaboracin de un inventario nacional sobre la diversidad biolgica terrestre y acutica del pas. Los inventarios son organizados en bases de datos y son usados adems, como base para el otorgamiento de permisos y autorizaciones de uso de recursos genticos de la diversidad biolgica. Los resultados de los inventarios y su actualizacin estn disponibles, y son difundidos a travs de los diferentes mecanismos de intercambio de informacin. Las fuentes de informacin y trabajo para el inventario incluirn las universidades pblicas y privadas, instituciones pblicas y privadas e investigadores reconocidos que realicen actividades relativas a inventariar la diversidad biolgica a quienes se invitar a participar del proceso de recoleccin de informacin. Las cuentas nacionales incorporarn los resultados de la evaluacin y valorizacin de la diversidad biolgica del pas. En el ejercicio de sus actividades las instituciones pblicas y privadas realizarn la valorizacin ecolgica y econmica de la diversidad biolgica. 3.7.3 Evaluacin de la diversidad biolgica De acuerdo con la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, el concepto de diversidad biolgica alude a la variabilidad de los organismos vivos, e incluye la diversidad dentro de especies, entre especies y de ecosistemas.42



La evaluacin de la diversidad biolgica es el proceso de identificar, cuantificar y evaluar los impactos potenciales de las acciones sobre el ecosistema o sus componentes. Una de sus principales aplicaciones se presenta en el campo de la evaluacin de impacto ambiental. Esta evaluacin corresponde al INRENA, INIA, IIAP, CONCYTEC e IMARPE coordinar y/o realizar evaluaciones permanentes sobre el estado de conservacin de la diversidad biolgica respecto de la cual tienen competencia. Para ello coordinarn con las universidades que realizan actividades en la materia. a) Para el caso de especies silvestres continentales y recursos genticos o sus derivados procedentes de especies silvestres continentales, la competencia tcnica recae en el INRENA; b) Para el caso de especies cultivadas y recursos genticos o sus derivados provenientes de especies domsticas continentales, la competencia tcnica recae en el INIA; c) Para el caso de especies hidrobiologas, recursos genticos o sus derivados provenientes de especies hidrobiologcas, la competencia tcnica recae en el Ministerio de Pesquera; d) Para el caso de evaluaciones de la diversidad biolgica amaznica el IIAP, en coordinacin con el INRENA y el IMARPE, realizar las evaluaciones.

43



El CONCYTEC, en coordinacin con las instituciones tcnicas responsables de las evaluaciones, promueve el desarrollo de las investigaciones sobre diversidad biolgica a nivel nacional. Los informes o reportes que se derivan de estas evaluaciones son remitidos a la CONADIB para su conocimiento y a los sectores como insumo para la programacin y realizacin de sus actividades. Las evaluaciones biolgicas, desarrolladas como parte del estudio de impacto ambiental, en general, se remiten a inventariar las especies del rea de influencia, de la mayor cantidad de grupos biolgicos posibles. Esta prctica es la que debemos adecuar para producir una evaluacin que permita reconocer los elementos vulnerables (biota, especies, gremios, comunidades, hbitat, ecosistemas,) ante los peligros que puedan significar las actividades especficas de un proyecto; y que permita adems reconocer la elasticidad, adaptabilidad y potencial de cambio de tales elementos biolgicos para poder calificar la magnitud del impacto sobre los mismos.

CAPTULO IV IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO ACERCA DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA 4.1 EDUCACION Y CAPACITACION En medio de la crisis ambiental, de la depredacin y las agresiones, de la prdida de especies y de las muertes de seres humanos inocentes, del olvido a nuestra madre Tierra y a las cosmovisiones que sustentan el equilibrio y el44



respeto a la diversidad biolgica y cultural, la educacin ambiental requiere fortalecernos desde el pensamiento y para la accin. Reinventar paso a paso el mundo y renovar las ideas y los espritus. Remecer la conciencia y proponer alternativas constructivas que nos permitan avanzar hacia un futuro donde la sociedad y la naturaleza tracen armnicamente las nuevas rutas de la vida. Su educacin y capacitacin requiere especiales esfuerzos para contribuir en este sentido, para lo cual se precisan alternativas metodolgicas y acercamientos que permitan la formacin para la accin, renovacin de las ideas, para la toma de conciencia y la profundizacin acerca de las caractersticas dinmicas de los contextos en los cuales transcurre la cotidianidad de la poblacin, de modo que se produzca una verdadera conjuncin enriquecedora. El CONAM y la CONADIB disean un programa de difusin y capacitacin sobre el Convenio que ser implementado al nivel de instituciones del sector pblico y privado. Este programa incluir campaas de prensa, difusin de informacin sobre el Convenio, cursos y talleres, entre otros. La ejecucin del programa se coordinar con las autoridades sectoriales y con los gremios correspondientes del sector privado, promoviendo una capacitacin por competencias. Asimismo, promueven el desarrollo de un programa orientado a capacitar a los pueblos indgenas respecto a sus derechos referidos a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en coordinacin con la SETAI del PROMUDEH. El Ministerio de Educacin incluir en los currculos escolares de primaria, secundaria y el bachillerato, cursos en los cuales se aborden especficamente aspectos referidos a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y al Convenio en funcin a sus aspectos relevantes para el Per y a las45



necesidades y particularidades de las diferentes regiones y la diversidad cultural del pas. El Ministerio de Educacin con apoyo de los sectores pblico y privado, establecer un programa especial de capacitacin en materia de las obligaciones sobre conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica nacional. Las universidades del pas, pblicas y privadas, desarrollarn dentro de la currcula educativa los temas y objetivos del Convenio y colaborarn con el proceso de implementacin de la ENDB. De manera particular se enfocar el desarrollo de la investigacin y tecnologa necesaria para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, tomando en consideracin el conocimiento tradicional existente en estas materias y promoviendo su aplicacin ms efectiva. El CONAM, mantiene y administra el Mecanismo Nacional de Facilitacin e Intercambio de Informacin en Diversidad Biolgica; promueve la formacin de nodos regionales y temticos a fin que pueda cumplir mejor sus funciones. Mediante dicho mecanismo, autoridades, instituciones pblicas y privadas, personas naturales, entre otras, accedern libremente a informacin relevante para la toma de decisiones respecto a la diversidad biolgica nacional, la ENDB as como sobre los diferentes planes y programas pblicos y privados relacionados a la diversidad biolgica del pas. Asimismo, incluir informacin relativa al Convenio, sus objetivos y Decisiones de las Conferencias de las Partes y Recomendaciones del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico y otro rganos ad hoc.

46



La informacin que tiene la poblacin sobre la cantidad y valor de su diversidad es muy reducida, excepto por comunidades o etnias locales, lo que evidencia la necesidad de incorporar en el sistema educativo aspectos relativos a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Asimismo, se requiere contar con el financiamiento necesario que permita realizar las investigaciones. Adems del cumplimiento de las leyes que los protegen, es imprescindible trabajar en programas de Educacin Ambiental con instituciones especializadas en el rea y con el Ministerio de Educacin realizar capacitacin de profesores de nivel primario y secundario, charlas, seminarios, exposiciones, actividades de arborizacin y otras afines.

4.2 Promocin a la investigacin cientfica y tecnolgica El Estado fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica a travs de instituciones especializadas. Para ello, las instituciones pblicas y privadas priorizarn actividades y programas de investigacin bsica y aplicada sobre componentes de la diversidad biolgica. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) en coordinacin con la CONADIB desarrollar una estrategia nacional para el desarrollo cientfico y tecnolgico en temas relacionados con la diversidad biolgica.

La estrategia referida incorporar planes de accin en materia de investigacin sobre diversidad biolgica, de conformidad con las prioridades47



identificadas en la ENDB y de acuerdo con las lneas prioritarias contenidas en el Artculo 26 de la Ley; as como las medidas para la promocin de tecnologas nativas orientadas a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.

El Estado, de ser el caso, establecer incentivos para promover la consolidacin y el fortalecimiento de actividades, programas o proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica orientados a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.

El CONCYTEC coordinar con universidades y centros de investigacin, el establecimiento de un programa de becas para estudiantes universitarios de pie y post-grado para ejecucin de proyectos de investigacin en materia de diversidad biolgica.

El CONCYTEC promover el Fondo Nacional para Investigacin Bsica para apoyar econmicamente los programas de investigacin bsica en diversidad biolgica en universidades y centros de investigacin del sector pblico especialmente en el mbito regional. 4.3 Del mecanismo de coordinacin intersectorial El CONAM es la entidad responsable de la coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, preside la CONADIB y como tal coordinar las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencias especficas en la materia.

48



Asimismo, coordina con autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser especficas en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. La CONADIB es la instancia consultiva de asesoramiento y concertacin sobre diversidad biolgica. Tiene carcter multisectorial e interdisciplinario y en el cual representantes de los Ministerios, de organismos pblicos descentralizados, del sector privado, del sector acadmico, de organismos no-gubernamentales y de pueblos indgenas proponen, recomiendan y concertan acciones y medidas para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio, la Ley, el presente Reglamento y otras medidas y acciones como la propia ENDB. La CONADIB tendr como funciones:1) Apoyar en los procesos de planificacin para la conservacin de la

diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes.2) Definir las posiciones nacionales en materia de diversidad biolgica para

las

negociaciones correspondientes al Convenio de Diversidad Biolgica

y otros acuerdos y procesos internacionales en la materia.3) Organizar y promover procesos de concertacin entre los sectores pblico

y privado en materia de conservacin de la diversidad biolgica.4) Coordinar y proponer orientaciones de carcter poltico y tcnico en

relacin con la efectiva implementacin de las normas referidas al Convenio, la Ley y otras normas en la materia, incluyendo la ENDB.

49



5) Apoyar en la definicin de polticas nacionales en materia de conservacin

y uso sostenible de la diversidad biolgica.6) Brindar asesoramiento a instituciones del sector pblico, cuando sea

requerido por stas. 7) Otras funciones que se deriven de la implementacin del CBD. La CONADIB establecer un plan de trabajo anual para el cumplimiento de sus funciones. La CONADIB en sesin plenaria establece grupos de trabajo temticos por tiempo determinado y bajo un mandato especfico de trabajo con el fin de elaborar documentos y asesorarla en asuntos relacionados a la diversidad biolgica. Los grupos de trabajo temtico son de carcter intersectorial de composicin abierta y voluntaria y estn constituidos por especialistas provenientes del sector pblico y privado. Son miembros de la CONADIB las siguientes instituciones: CONAM - Consejo Nacional del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Pesquera Ministerio de la Presidencia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa y Finanzas INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales INIA - Instituto Nacional de Investigacin Agraria50



SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria. IIAP - Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IMARPE - Instituto del Mar del Per INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. INMETRA - Instituto Nacional de Medicina Tradicional DIGESA - Direccin General de Salud Ambiental Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas del PROMUDEH CONAP - Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per AIDESEP - Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana APECO - Asociacin para la Conservacin de la Naturaleza PRONATURALEZA - Fundacin para la Conservacin de la Naturaleza SPDA - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Dos representantes de las Universidades nominados por la Asamblea Nacional de Rectores. El CONAM podr convocar a participar y a formar parte de la CONADIB a personas y otras instituciones que considere pertinentes para una mejor realizacin de sus labores. Las instituciones anteriormente mencionadas designarn oficialmente a sus representantes. En el caso de las instituciones del sector pblico que conforman la CONADIB sern representadas por sus mximas instancias de decisin (o a quien stas hubieran formalmente designado). La CONADIB prioriza para su trabajo:

51



* La definicin de posiciones nacionales en foros internacionales relativos a diversidad biolgica. * El apoyo a la elaboracin del informe nacional a la conferencia de las Partes. * El diseo de programas de difusin del Convenio obre la Diversidad Biolgica. * La Coordinacin con otras comisiones nacionales que trabajan a nivel de acuerdos multilaterales sobre ambiente, con el objetivo de elaborar planes de trabajo conjuntos, buscar sinergias, hacer uso eficiente de los recursos humanos y financieros, visualizar posibles acciones conjuntas y buscar coherencia en las posiciones nacionales.

4. CONCLUSIONES Las actuales iniciativas de zonificacin, legislacin, proyectos de manejo, certificacin y desarrollo comunitario muestran la colaboracin de diversas entidades interdisciplinarias e internacionales.

52



De acuerdo al tipo de especies que se quiera conservar, se determinar la forma de conservacin adecuada ya sea en su misma localidad o fuera de ella. (In situ o Ex situ)

Que la implementacin de actividades destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica tales como reforestacin, recuperacin de ecosistemas, etc. deben informarse a la poblacin de manera mas adecuada, de tal forma que la poblacin de los lugares mas alejados puedan tener acceso a ellas.

5. RECOMENDACIONES

Para lograr una mejor conservacin de la biodiversidad los ministerios de economa, pesquera, turismo, etc. deben elaborar estrategias de conservacin y difundirlas mediante charlas en las zonas ms alejadas53



(poblacin indgena) para as informar la importancia de la preservacin del medio ambiente el aprovechamiento de los ecosistemas forestales y acuticos sin destruirlos ni alterarlos drsticamente.

Difundir mayor informacin, relativos a la mega diversidad existente en nuestro pas, y fomentar el cuidado y proteccin a travs de los medios de comunicacin existente.

IV.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BIBLIOGRAFA54



Constitucin Poltica del Per Margarita Baena, Sildana Jaramillo y Juan Esteban Montoya; Material de Apoyo a la Capacitacin en Conservacin In Situ de la Diversidad Vegetal en Areas Protegidas y en Fincas; IPGRI y Espaa.

Ley y Reglamento de de la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.

LINKOGRAFA

http://www.biodiversidad.gob.mx/planeta/CDB/cdb.html Zuiga, N. 2001. Comunicacin personal. PRONARGEB. http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/publicaciones/compe ndio99/l26410.pdf el da 27/11/10. http://www.disaster-info.net/PEDSudamerica/leyes/leyes/suramerica/peru/medamb/CODIGO_DEL_MED IO_AMBIENTE_Y_LOS_RECURSOS_NATURALES.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Conservaci%C3%B3n_ex_situ Ubicado en: http://www.biodiversidad.gob.mx/planeta/CDB/cdb.html. :http://drae2.es/veedor : Visitador, inspector, observador

55

Documents

Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento sostenible de sus componentes - Derecho Ambiental - Ley 26839 - D.S. Nº 068-2001-PCM