Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo B OLETÍN … · 2008-04-22 · implicaría modificar la Ley Nº 27866, Ley del Trabajo Portuario, así como su reglamento. Más

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SECRETARÍA TÉCNICA CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Consejo Nacional de Trabajo Promoción del Empleo

y

CNTPE

Nº 49 – Marzo 2008

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Reconocimiento

Nos complace agradecer a la Asociación de Exportadores (ADEX), que

gentilmente cedió sus instalaciones para el desarrollo de la sesión

extraordinaria Nº 42 de la Comisión Técnica de Trabajo, en el presente mes.

Secretaría Técnica

Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

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CCOOMMIISSIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA DDEE TTRRAABBAAJJOO

SESIÓN EXTRAORDINARIA Nº 42 06 de marzo de 2008

La Comisión Técnica de Trabajo debatió la propuesta del Sector Empleador para modificar el artículo 83° del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en lo relativo al reconocimiento de las actividades portuarias como servicio público esencial. Con el propósito de plantear fórmulas de consenso, el Gabinete de Asesores del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) presentó un documento de trabajo que fue elaborado sobre la base de los argumentos vertidos por los sectores Empleador y Trabajador. La sustentación del documento recayó en el doctor Christian Sánchez Reyes, quien presentó el alcance del concepto servicio mínimo en la actividad portuaria y la propuesta de apelar a fórmulas de diálogo para la delimitación de dichos servicios como la negociación colectiva. Representantes del Sector Empleador señalaron que el documento del Sector Trabajo desarrolla lo establecido en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Manifestaron que hubiese sido deseable una propuesta de norma. A su turno, el Sector Trabajador consideró que el referido documento ayuda a precisar los conceptos

SESIONES MARZO 2008 – COMISIÓN TÉCNICA DE TRABAJO

DOCUMENTO DE TRABAJO DEL MTPE

Definición de servicio mínimo El servicio mínimo es una garantía de funcionamiento de la empresa que puede operar en actividades en las que no se justifica una limitación importante o la prohibición total de la huelga, es decir, que no constituyen servicios públicos esenciales, y tiene por objeto asegurar la satisfacción de las necesidades básicas de los usuarios o el funcionamiento continuo y seguro de las instalaciones de la empresa.

Alcance del servicio mínimo en la actividad portuaria La previsión de un servicio mínimo estará condicionada a la existencia, en esta actividad de un conjunto de labores que cumplan con las características definidas en el artículo 78 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.

Negociación colectiva como mecanismo idóneo para regular el servicio mínimo Establecida la falta de una definición legal, el diálogo social resulta el medio idóneo para establecer un servicio mínimo en la actividad portuaria, sin que ello suponga su reconocimiento como servicio público esencial.

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de ‘servicio público esencial’ y ‘servicio mínimo’, de acuerdo a la legislación vigente y a las disposiciones de la Organización Internacional de Trabajo. También, sostuvo que la normativa de Relaciones Colectivas de Trabajo abre la posibilidad para que, a través de la negociación colectiva, las partes puedan ponerse de acuerdo para establecer servicios mínimos en una determinada actividad. Posteriormente, el pronunciamiento final del Sector Empleador fue solicitar que se reconozca la actividad portuaria como indispensable para el país, y se propusiera una reglamentación sobre el particular. Incluso se sugirió tener en consideración los consensos que se lograron en el Anteproyecto de Ley General de Trabajo (artículo 406º). En respuesta, el Sector Trabajador reiteró su posición:

a. La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su Reglamento establecen las condiciones y el procedimiento a seguir para fijar los servicios mínimos.

b. Consideraron que el establecimiento de servicios mínimos está estrechamente vinculado con la negociación colectiva por rama y siguiendo los principios de la OIT corresponde acordar entre las partes el nivel de provisión o puestos que se consideren mínimos e indispensables.

c. Los trabajadores del sector portuario se han pronunciado desfavorablemente a la propuesta y en coherencia con sus representados deben ratificar su posición.

Habiéndose definido sus posiciones, la Comisión acordó dar por concluido el debate.


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SESIÓN ORDINARIA Nº 256 11 marzo de 2008

En seguimiento del acuerdo adoptado por el Pleno el 30 de enero de 2008 (sesión ordinaria Nº 85), la Comisión Técnica de Trabajo ingresó al análisis de la propuesta del Sindicato Único de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del Callao para la ratificación del Convenio Nº 137 de la OIT, “Convenio sobre las repercusiones sociales de nuevos métodos de manipulación de cargas de puertos”. La representante de la Oficina de Asesoría Jurídica, doctora Katia Pasco Arróspide, presentó el Informe preliminar sobre la viabilidad de la ratificación del Convenio Nº 137, dando a conocer que el Convenio ha sido ratificado por 25 países, de los cuales seis pertenecen a Latinoamérica: Brasil, Uruguay, Cuba, Costa Rica, Nicaragua y Guyana. Señaló que la ratificación de dicho Convenio implicaría modificar la Ley Nº 27866, Ley del Trabajo Portuario, así como su reglamento. Más adelante, en representación del Sector Trabajador, el secretario general del Sindicato Único de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del Callao, señor Milton Mendiguri Padilla, subrayó que la ratificación del Convenio Nº 137 responde a que la normatividad actual no garantiza la protección de los derechos de los trabajadores portuarios frente a la modernización que se viene implementando en los puertos. El Sector Empleador expresó sus reservas ante la eventual ratificación, considerando que no

responde a los retos de un contexto competitivo en la actualidad. Señalaron que ello podría explicar la poca acogida que había merecido. Además, indicó que el Convenio Nº 137 no sería compatible con la normativa nacional. Al respecto puntualizaron que el Convenio establece un registro obligatorio, mientras que la legislación actual dispone la inscripción voluntaria, abierta y libre. Tras las posiciones de los sectores Empleador y Trabajador, la Comisión acordó dejar abierto el debate sobre la propuesta de ratificación del Convenio Nº 137, ya que en una próxima sesión se contaría con las opiniones de los Sectores Transportes y Comunicaciones y Comercio Exterior y Turismo.


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La Comisión Técnica de Trabajo fue informada de los avances en la ejecución del Plan Operativo Institucional 2008 del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE). La presentación estuvo a cargo de la Secretaria Técnica del CNTPE, doctora Sylvia Cáceres Pizarro, quien detalló los avances de las actividades contempladas en los lineamientos estratégicos: “Generación y Mantenimiento de Políticas”, “Fortalecimiento Institucional” y “Participación en el diálogo social”. A. “Generación y Mantenimiento de

Políticas”

- Proposición de temas y proyectos de normas a ser abordados en el 2008. Tal es el caso de la propuesta de ratificación del Convenio Nº 137 y de la iniciativa normativa para el reconocimiento de las actividades portuarias como servicio público esencial.

- Reunión con la Viceministra de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa, doctora Ana Teresa Revilla Vergara, a fin de informar del trabajo de las comisiones técnicas y consultar los términos de las agendas para las comisiones técnicas de Empleo y Formación Profesional.

B. “Fortalecimiento Institucional”

Difusión de los acuerdos del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, su quehacer institucional y actividades, a través

de las “Alertas Informativas” y “Boletines Informativos”. Asimismo, se han incluido enlaces del CNTPE en las páginas web de CAPECO y CONFIEP.

C. “Participación en el diálogo social”

- Comunicaciones con organismos de diálogo social internacional: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Asociación Internacional de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares (AICESIS) y Consejo para los Países Andinos de la Embajada de Francia.

- Actividades de sensibilización en temas de diálogo socio regional, con la participación de los representantes de los sectores Empleador y Trabajador. Dichas actividades comprenden talleres que se llevarán a cabo en los meses de abril, mayo y junio.

Al término de la presentación, la Comisión acordó plantear al interior de cada Sector las inquietudes sobre el tratamiento de temas de agenda para las Comisiones Técnicas y que los Coordinadores Ejecutivos determinen el mecanismo de trabajo, en vista de la necesidad de contar con una agenda anual.


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Los actores sociales retomaron el debate sobre la propuesta del Sector Trabajador para la ratificación del Convenio Nº 137, con la participación especial del funcionario de la Dirección General de Transporte Acuático del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, doctor Lauro Márquez. El referido funcionario presentó el informe que fundamentaba la no conveniencia de ratificar el Convenio Nº 137 de la OIT, señalando los siguientes alcances:

- La aplicación del artículo 2º del Convenio N° 137 supondría establecer un haber mínimo a los trabajadores portuarios. Sin embargo, se debería tener en cuenta que este servicio se desarrolla en el marco de la libertad de contratación y en concordancia con la Ley del Trabajo Portuario (artículo 14º), la cual establece que el contrato entre el trabajador portuario y el empleador es de naturaleza indeterminada y discontinua.

- El artículo 4º del Convenio N° 137 alude a la

revisión periódica del registro y a la reducción del número de trabajadores lo cual es contrario a lo que indica la Ley de Trabajo Portuario, que establece, en su artículo 7º, que la inscripción es voluntaria, libre y abierta.

- El Convenio N° 137 de la OIT no brinda más

ventajas que la normativa vigente, pues mientras que esta exige que el nombramiento del trabajador portuario registrado sea realizado por los empleadores, por especialidad y por jornada, el artículo 3º del

Convenio N° 137 alude a este derecho de manera más limitada.

En otro momento de su intervención, el Dr. Lauro Márquez informó a la Comisión que el Sector Transportes y Comunicaciones había planteado la modificación de la Ley Nº 27866, Ley del Trabajo Portuario, con el objetivo de dar solución a dos de los problemas que suponían la aplicación de la norma.

Precisó que la propuesta modificación contempla que el registro del trabajador portuario pase a la competencia de la Autoridad Portuaria Nacional, al igual que la propuesta de INFOCAP. En este último caso debido a deficiencias operativas registradas hasta la fecha. Después, el Sector Empleador puntualizó que el Convenio Nº 137 es un documento de carácter técnico y su ratificación podría aparejar perjuicios en la actividad portuaria. El Sector Trabajador reiteró su posición a favor de la ratificación del Convenio, sosteniendo que con ello se configuraría el marco adecuado para el respeto de los derechos de los trabajadores. Cabe señalar que el análisis de la propuesta del Sector Trabajador para la ratificación del Convenio Nº 137, proseguirá en la subsiguiente sesión en la que se ha previsto la participación del Sector Comercio Exterior y Turismo.


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� “Espacio informativo en programa televisivo del Estado” (Actividad 2121.2)

En dos oportunidades se difundieron notas periodísticas acerca del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) en el programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo “Trabajando tus derechos”, que se emite todos los domingos a las 5:30 p.m. por canal 7-TVPERU. El domingo 9 de marzo de 2008 se difundió la nota periodística sobre los logros del Consejo. Después, el domingo 16 de marzo se emitió la nota respecto al tema de remuneración mínima.

� “Difundir en cada organización la información del CNTPE a través de Radio Nacional y

diario oficial El Peruano”. (Actividad 2121.3) El 27 de marzo de 2008, se llevó a cabo la primera entrevista radial a los representantes del Sector Empleador y Trabajador del CNTPE, doctores Pedro Gamio Palacio y Luis Castillo Paulino, quienes abordaron el quehacer institucional del Consejo así como su pronunciamiento en diversas materias laborales. La entrevista fue realizada en el bloque del Sector Trabajo que se emite dentro del Programa “Esta Mañana en la Radio” a las 10:00 a.m.

� “Crear una ventana de información directa al CNTPE de enlace con los gremios” (Actividad 2121.5) La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), miembro del CNTPE, es la segunda organización que ha creado en su página web un enlace de acceso a la información institucional del Consejo, el mismo que se visualiza desde el 7 de marzo de 2008.

HHAACCIIAA EELL FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL DDEELL CCNNTTPPEE Durante el mes de marzo, prosiguió la implementación de las actividades de comunicación correspondientes al lineamiento estratégico Fortalecimiento Institucional del Plan Operativo 2008 del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE). En el siguiente cuadro, se detallan las actividades de comunicación efectuadas:

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL CNTPE 2008

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ACTIVIDADES DEL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL DDIIÁÁLLOOGGOO

SSOOCCIIAALL RREEGGIIOONNAALL

UCAYALI VISITA TÉCNICA TALLER Con el propósito de fortalecer el diálogo social instituido por la Comisión Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo desarrolló una visita de trabajo a la región Ucayali, el martes 11 de marzo de 2008. En el marco de esta actividad, el asesor de la Secretaría Técnica, economista Luis Oballe Mora, se entrevistó con el Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali (e), Eco. Hugo Flores Bonifacio. Asimismo, llevó a cabo reuniones bipartitas con representantes de los gremios empresariales y de las organizaciones sindicales.

“Fortalecimiento de la Comisión Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali” fue el taller desarrollado por la Secretaría Técnica del CNTPE el 12 de marzo de 2008, con la participación de funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, así como de representantes del Sector Empleador, Trabajador y de las instituciones vinculadas.

En esta oportunidad se contaron con ponencias de la Asociación Grupo de Trabajo en Redes y de la Oficina de Normalización Previsional de Pucallpa: Problemática de los Trabajadores del hogar: Experiencia de la Asociación Grupo de Trabajo en Redes; Alcances de la Ley Nº 28991, Ley de Libre Desafiliación informada, Pensiones mínimas y Complementarias y Régimen Especial de Jubilación Anticipada; respectivamente. De otro lado, la Secretaría Técnica del CNTPE presentó las siguientes ponencias: Los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo; Mecanismos Operativos de Funcionamiento del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali.

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CAJAMARCA

VISITA TÉCNICA TALLER

El 28 de marzo de 2008, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE), representada por su asesor, el economista Luis Oballe Mora, llevó a cabo una visita de trabajo a la región Cajamarca. En tal sentido, el asesor Luis Oballe Mora sostuvo una reunión con el presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, Eco. Jesús Coronel Salitrosas, quien en dicha oportunidad expresó su compromiso de apoyar el impulso al proceso de diálogo social de Cajamarca. Asimismo, la visita técnica comprendió reuniones con funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, con representantes de los gremios empresariales, de las organizaciones sindicales y de las organizaciones vinculadas.

El 29 de marzo de 2008 tuvo lugar el taller “Actividades de fortalecimiento del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Cajamarca”, evento organizado por la Secretaría Técnica.

El taller contempló ponencias en torno al Diálogo social y sus temas fundamentales y Los mecanismos operativos de funcionamiento del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Cajamarca.

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LORETO - TACNA PASANTÍA

Los días 26 y 27 de marzo de 2008 se realizó la pasantía de los Directores Regionales de de Trabajo y Promoción del Empleo de Loreto y Tacna, licenciado Emerson Leveau Delgado y doctora Dorothy Linares Gutiérrez, respectivamente. En la primera fecha, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) tuvo a su cargo la presentación de la fase teórica, experiencias y metodología de trabajo del Consejo y sus comisiones técnicas. De igual manera, se abordaron algunas consideraciones sobre gestión técnico-administrativa y mecanismos de difusión de los avances y logros institucionales del CNTPE. El 27 de marzo de 2008, los Directores Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, se

entrevistaron con representantes del Sector Trabajador del CNTPE, en esta ocasión la Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP). Más tarde, la Autoridad de Trabajo de Tacna, Dra. Dorothy Linares, se reunió con el representante del Sector Empleador, doctor Pedro Gamio Palacio, quien pertenece a la Asociación de Exportadores.

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TTAALLLLEERR DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN SSOOBBRREE

““MMEEDDIIAACCIIÓÓNN YY CCOONNCCIILLIIAACCIIÓÓNN””

CCOOOOPPEERRAACCIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA PPEERRÚÚ--CCAANNAADDÁÁ

Del 24 al 28 de marzo de 2008, tuvo lugar el taller de “Mediación y Conciliación”, en el cual participaron los asesores de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo: señores Mariela Calvo Tuesta y Edwin Poquioma Chuquizuta. El evento fue organizado en el marco de la Cooperación Técnica entre el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social de Canadá y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú. Con el desarrollo de este taller intensivo se pretendió dotar de nuevas técnicas para gestionar

procesos de mediación y/o negociación colectiva en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, estableciendo mecanismos que permitan replicar tales herramientas en los diversos espacios de negociación existentes. Los facilitadores a cargo del taller fueron los señores Jacques Lessard, Director del Servicio Federal de Mediación y Conciliación de la Región de Québec, Canadá y Jennifer Webmaster, Conciliadora del Federal Mediation and Conciliation Service (FMCS / Servicio Federal de Mediación y Conciliación) en la región de Ontario.

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La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, en su calidad de representante del Sector Trabajo ante la Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA), ha sostenido dos reuniones de coordinación con representantes de la organización CARE Perú, a fin de realizar acciones conjuntas en la implementación del Proyecto “Fortalecimiento de la prevención y control de la tuberculosis y el VIH/SIDA”. Cabe indicar que en la primera reunión del 4 de marzo de 2008, la Secretaria Técnica del CNTPE, doctora Sylvia Cáceres Pizarro se entrevistó con los consultores de CARE Perú, señores Julio Rondinel y Luisa Sanabria, abordándose las acciones de apoyo al Plan de Abogacía para el incremento presupuestal en la temática de VIH/SIDA y Tuberculosis.

En dicha fecha, se acordó que la Secretaría Técnica daría a conocer los aportes del Sector Trabajo, en el desarrollo de actividades de sensibilización para la no discriminación en el mundo laboral. Por su parte, CARE Perú brindaría al Ministerio material informativo sobre la epidemia del VIH/SIDA y sus diversas formas de prevención. El 18 de marzo de 2008 se cristalizó una reunión conjunta entre los representantes de CARE Perú y las Direcciones Nacionales de Relaciones de Trabajo, Promoción del Empleo y Formación Profesional, la Micro y Pequeña Empresa; e Inspección del Trabajo.

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