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démarche territoires
Économie régénérative :faut-il choisir entre tourisme
et industrie ?
Restitution de la seconde rencontre des territoires en dynamique
organisée le 18 décembre 2012
Économie régénérative :faut-il choisir entre
tourisme et industrie ?Restitution de la seconde rencontre
des territoires en dynamique, organisée le 18 décembre 2012
par Mairie-conseils
mai 2013
Mairie-conseils Caisse des Dépôts
La rédaction de ce document a été coordonnée par Franck Chaigneau, chargé de mission développement économique
au sein du service Mairie-conseils de la Caisse des Dépôts, à partir de la transcription intégrale des interventions et échanges
de la journée du 18 décembre 2012, préparée et co-animée avec Nathalie Paralieu, TFC consultants,
et Guy Dumélie, GD consultants.
Les propos retranscrits ici ont été soumis à la validation des intervenants et participants. Nous les remercions chaleureusement
pour le temps qu’ils ont accepté de consacrer au témoignage et à l’échange de leurs pratiques.
Nous remercions particulièrement Magali Talandier, maître de conférences à l’Université de Grenoble et membre du Laboratoire Pacte, pour les résultats d’études en cours
qu’elle a bien voulu communiquer à cette occasion et pour son implication dans la préparation de cette journée,
comme tout au long des échanges.
IntroductIonPourquoi cette journée ........................................................................................................................................5Le bilan des démarches ......................................................................................................................................5
•Deseffetspositifsconfirmés .....................................................................................................................6•Deseffetsparfoiscontrastés .....................................................................................................................6•Peud’effetsnotablessurcertainsaspects ...............................................................................................7•Cequenousretenonsdecebilan..............................................................................................................7
L’économierégénérative .....................................................................................................................................8
parTie 1. éléMenTs de cadrage du poinT de vue de la rechercheL’équilibrerésidentiel-productif:uneclédelaperformancedesterritoires? ........................................... 12
•Lesmobilitésgénèrentunecirculationdesrichesses .......................................................................... 12•Lesmobilitésalimententune“baseéconomiquerésidentielle”indépendantedela“baseéconomiqueproductive”duterritoire. ........................................................ 12•Lepoidsdesdifférentesbases ................................................................................................................ 14•Desbasesdifférentes,quiinduisentdesdynamiquesterritorialescontrastées ................................. 16•Perspectivesetlimitesdecesdynamiques ............................................................................................ 17
Lesmutationsterritoriales:quellessontaujourd’huilesdynamiquessociodémographiquesetéconomiquesdanslesterritoires? ...................................................................... 19
•Lechangementdumodèlemigratoire ................................................................................................... 19•Desmigrationsquirévèlentunenouvelleattractivitédesterritoiresruraux ......................................20•Lesmobilitésinscriventlesterritoiresdansdessystèmesproductivo-résidentiels ..........................22•Lacriseadesimpactsdifférentsenfonctionduprofilproductivo-résidentieldesterritoires ...........24
Échanges avec les participants ........................................................................................................................26
parTie 2. TéMoignages de TerriToires ayanT réalisé une déMarche Mairie-conseilsFocussurladémarche“Identitésetattractivitétouristiquelocale” .............................................................34
•Laphase0..................................................................................................................................................34•Laphasederepérage. ..............................................................................................................................35•L’étatdeslieuxdesclientèles...................................................................................................................35•L’explorationdesidentités. .......................................................................................................................35•Lejeudeconstructiondesoffres .............................................................................................................36
Apartird’unedémarchederéflexionsurlesidentitésterritorialesetl’attractivitétouristique .................................................................................................................................37
•LacommunautédecommunesduMirebalais:cartedevisite .............................................................37•Leseffetsdeladémarche ........................................................................................................................38•Échangesaveclesparticipants ................................................................................................................44
Apartird’unedémarchederéflexionsurlesdynamiqueséconomiqueslocales .......................................47•LacommunautédecommunesduPaysHamois:cartedevisite.........................................................47•Leseffetsdeladémarche ........................................................................................................................49•Échangesaveclesparticipants ................................................................................................................54
parTie 3. cheMins croisés de régénéraTion éconoMique...Durésidentielauproductif:unecommuneruralequirefuseledéclindémographique ............................58
•LacommunedeLesVoivres:cartedevisite ..........................................................................................58•Unetrajectoirerégénérativedurésidentielauproductif? ....................................................................58•Échangesaveclesparticipants ................................................................................................................63
Duproductifaurésidentiel:desindustrielsquiontbesoind’unterritoired’accueil ..................................65•LePôled’excellenceruralMetalValley–MontbardlesLaumes:cartedevisite ................................65•Unetrajectoirerégénérativeduproductifaurésidentiel? ....................................................................66•Échangesaveclesparticipants ................................................................................................................ 71
conclusion
5Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
Pourquoi cette journéeLesobjectifsdelaseconderencontredesterritoiresendynamique,organiséele18décembre2012 par Mairie-conseils, étaient de recueillir les témoignages des territoires accompagnés avec lesdémarches“Territoiresetdynamiqueséconomiques”,“Identitésetattractivitétouristique”,“Territoiresetpolitiqueslocalesd’accueil”. Ils’agissaitégalementdepoursuivre letransfertd’expériences,d’amplifierladiffusiondesméthodesetdesconceptsqu’ellesmobilisentetdefairecirculerlesrésultatsdesactionsquenousentreprenonsaveclesterritoires.Rappelonsaussiqu’ungrandnombredeparticipantsnousl’avaitdemandél’annéedernière.
Noussouhaitonscontinuerdepréciser leconceptd’économierégénérative,parcequenouspensonsqu’ilestprometteur.Enpremierlieu,notonsqu’ilsuscitel’intérêtaussibiendesinsti-tutions,quedelarechercheoudesterritoires(mêmes’ilestencorelargementàpréciser).Noussouhaitons en outre maintenir son originalité, pour ne pas verser dans une approche purement théorique,maisbienresterdansuneconstructionpartantdespratiquesd’accompagnementdeMairie-conseils, en observant leurs résultats sur les territoires que nous avons accompagnés et encontinuantàs’enrichird’autresexpérienceslocalessignificativesetsansoublierdecroisernosapprochesavecleregardexigeantdelarechercheuniversitaire.
Enfin,l’investissementquelaCaissedesDépôtsconsentàtraverslepôleinformationetaccom-pagnementdescollectivitéslocalesdoitêtreleplusutilepossibleàcesdernières,etdefait,lepluslargementconnuetdiffusé.
Le bilan des démarchesCe bilan-évaluation a été réalisé sur un nombre relativement restreint de territoires - une ving-taine-avecuneduréed’exercicepourchacuntrèsvariable:dequelquesannéesàquelquesmois.Nousneprétendonspasnousinscriredansunedémarchestatistique.Ils’agitbienpluseneffetdeconsidérerl’analysedesparolesetdesressentissurlessituationsvécuesparlesterritoires.
Iln’estdoncpasaiséderéaliserl’évaluationd’unedémarchequi,pardéfinition,seproposederedéfinirdesstratégies,d’ouvrirdespistesnouvellesoudesmargesd’initiatives.Or,cesentre-prisesnes’effectuentpasenuneannéeoudeux.L’annéedernière,lacommunautédecommunesdeDesvres-Samerdéclaraitquedixansétaientnécessairespourobtenirunrésultat–toutefois,enquatreoucinqans,desévolutionssontdéjàvisibles.
Cesprécisionsétantposées,ilnoussemblequenouspouvonsd’oresetdéjàdiviserleseffetsobservésentroiscatégoriesdistinctes:• leseffetspositifsconfirmés(ressentisavecquasicertitude),• leseffetspositifsplusnuancésd’unterritoireàl’autre,d’uneduréeàuneautre,• leseffetspeunotables,maissemblantpointerlégèrementetqu’ilnousapparaissaitinté-
ressantd’évoquer.
Introduction
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 6
Des effets positifs confirmés
La cohésion intercommunale
Lerenforcementdelacohésionintercommunaleentreéluscommunauxetintercommunauxrevientfréquemmentdanslesfichesd’évaluationsquelesterritoiresaccompagnésnousontretournées.Cerésultat trouvesansdoutesasourcedans lepartagede l’informationetdel’analyse,leséchangesrépétésetsoutenusentredescommunesquiconsidéraientsouventlacommunauté de communes comme une institution prenant ses décisions en dehors des acteurs concernés.Soudainement,lacommunautéinvitelescommunesàcontribueràladéfinitiondesapolitiqueetdesesprojets.Enoutre,cettecohésionexisteégalementparlecontactphysique,parlareconnaissancedesunsetdesautresquiaméliorelaconfiance.
Les relations aux partenaires et aux institutions
Danscetteméthode,unephaseconsisteàrencontrertouslesopérateursdudéveloppement.Lesterritoiresnoussignalentégalementquecetteétapeesttrèspositiveetintéressante.Ellepermetàlafoisdefaireconnaîtresesinstitutionset,surtout,ellepermetauxinstitutionsdereconnaîtrelefaitterritorial.Lesinstitutionsenquestionsontbienlesagencesdedéveloppe-ment,lesconsulaires,etc.;touscescorpsqui,surlesterritoires,sontchargésd’accompagnerlesélusdansleurspolitiquesdedéveloppementéconomiquelocal.Unereconnaissancemutuelles’installeetsembletrèsprofitable.
L’acceptation de la nouveauté
Enfin,leseffetspositifsdeladémarcherapportésparlesterritoiressurl’acceptationdelanou-veautéetl’accueildesidéesetdesprojetsconstituentunmotifdegrandesatisfaction.Parmitouslesélusqui,surunterritoire,aurontàunmomentdonnéàprendreunedécisionouàagir,lesterritoiresconstatentquelaméthodesuiviependantcesquelquesmoispermetd’ouvrirlaporteàlanouveauté.Leplussouvent,c’estbienl’accélérationdespolitiquesoudesprojetsenstockquiressortenpremier.L’effetdelaprisederisqueoudel’audaceestmalgrétouttrèspositif.
Relevonsainsi:• l’apprentissaged’uneformedetravailencommun–cequiparaîtévidentàpresquetousles
territoires,
• le comité de pilotage qui a été constitué et qui se poursuit,
• l’acquisitiondebâtimentsàréhabiliter,supportdeprojets.
Onobservequedesdiscussionsquitraînaientdepuislongtempsdébouchentsurdesactionsenvisageables.Chacunserendainsicomptequ’ilestindispensabled’agiretdepasseràl’acte.Deplus,ilestessentieldesebasersurunpositionnementclair,dontlasoucheestparfoislerestedudéveloppementantérieurdecertainesactivités.Onserendcomptequ’iln’estpaspossibledepartirtousazimuts,cequiamèneàchoisirdesaxesaussiclairsquepossible.
Des effets parfois contrastés
Le projet communautaire
Ceseffetsseretrouventsur lecontenuduprojetcommunautaire lui-même. Iln’existebienévidemment pas de temps zéro, les territoires ne sont jamais des « pages blanches ». Lorsque l’intercommunalitéengageunetelledémarche,unacquisetuneantérioritésonttoujoursexis-tants–ilyadéjàdesprojets.Ons’aperçoitalorsqu’iln’estcertespasévidentdemodifierleprojetcommunautaireparleseulfaitd’avoirreconnuquelquessingularités,quelquespistes,quelquesmargesouquelquesélémentsstratégiques.Cescomposantesnes’imprègnentpasimmédiatement, mais sans doute est-ce une question de temps.
La relation aux entreprises et aux prestataires de tourisme
Lesrelationsauxentreprisesetauxprestatairesdetourismenousparaissaientsingulièrement
7Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
améliorées,enpremière impressionà l’issuedenosaccompagnements.Mais lorsquenousavonsreçul’ensembledesfiches,nousnoussommesaperçusquedesdisparitésimportantesexistaient.L’améliorationdesrelationsauxentrepriseselles-mêmesetauxprestatairestouris-tiquesn’estpassystématique.Certainsterritoiressesonttoutefoisengouffrésdanscettevoie,mettantparexempleenplacedestempsderencontreetd’échangeentreélusetentrepreneurs(petitsdéjeuners,cérémoniedevoeux,portesouvertes,...).Ilss’inscriventdanslacontinuitéd’unephasedeladémarchedurantlaquellelesélussedéplacentenbinômespourinterrogerlesentreprisesdeleursecteur.Cetteactionesttoujourstrèsappréciéeparlesentreprises.Elleviseàlesinterrogersurlesconditionsdeleurexistence,surcequifaciliteleurvieoucequilacomplique.Nousauronscertainementbesoindedavantagederecul,etd’unplusgrandnombrederetours,pourmieuxcernerleseffetssurcepoint.
La dynamique économique et touristique locale
Comme précédemment, sur la dynamique économique et touristique locale, nous retrouvons le mêmeprincipe:onlaisseapparaîtreousurgirdespistesquinéanmoinsnebouleverserontpasimmédiatementl’ensembledesdynamiqueslocales.
Peu d’effets notables sur certains aspects
Les relations interterritoriales
Nousrelevons ici laquestiondesrelations interterritoriales.D’unerégionàuneautre,ellespeuvent varier avec les autres intercommunalités ou les agglomérations voisines. Cependant, d’unemanièreglobale,nousnerelevonspasd’élémentextraordinairebouleversantlesrelationsentreleterritoireetsonenvironnement.Sansdouteleseffetsinternesdeladémarcheprennent-ilslepassurlereste.Maisdansquelquescas,ladémarcheacomplètementrévélél’existenced’unedynamiqueetd’unevolontéd’actionintercommunaleàdesinstituionsquinel’avaitpasrepéréejusque-là.
La relation techniciens/élus
Nousavonscherchéàsavoirsideseffetsressortaientsurcetterelationélus/technciensetilapparaîtpourl’instantquepeud’effetssontnotables.D’aprèslesdiscussionsquenousavonseuespartéléphone,ilsembleraitquelachargedetravaildeplusenplusforteensoitunecause.Lesélussonttrèsoccupés,lestechniciens,quantàeux,ontunemultitudededossiersàgérer.Ilyadoncpeudeplaceetdetempspourquelesrelationsserecalibrent.
La communication interne et externe
Ilfautpréciserd’abordquecertainsontbeaucoupprofitédelacommunicationinterneetexterne–ilsdemeurenttoutefoisrares.Laplupartdutemps,onnerelèvepasd’impactsignificatifsurcepoint.Sansdoutefaut-ilplusdetempspourquecequiaétécomprisetacceptédurantladémarche-lanécessitéd’affirmerlesvocationsduterritoireenpriseavecsescaractéristiquesréelles-puisseêtreassuméversl’extérieur.Anotresens,labonnecommunicationendécoulantest celle qui porte la réalité des singularités du territoire, et non pas une image qui en serait donnée, conformeàunenormesupposée:uneimplantationpaschèreàuncarrefourstratégiquedansuncadredevieagréable.Unliendevraitcependantsetisser;nousrestonsattentifsàsonapparition.
Ce que nous retenons de ce bilan
Danslesterritoiresquenousavonsaccompagnés,nousconstatonsquelaprudenceetl’incertitudepersistentfaceàl’idéed’affirmerunevocationoriginaleduterritoire–interrogationquenousnousposonstoujours.Néanmoins,nousconstatonsunenetteouvertureàlanouveautéetauxrisques.Nousconstatonsunemeilleurecompréhensiondesenjeux,unemeilleurepréparationàagir,unemeilleurecapacitéàprendrel’initiative.Enrevanche,dutempsestnécessairepours’appropriercomplètementdescontenusfaisantprofondémentévoluerlesstratégies.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 8
Cespositionnementspossiblespermettantdetrouverlavoieàemprunterdansladémarchesontbienperçusetacceptés,maispastoujoursaffirmés.Touslesacteurssententquedespossibilitésréellesexistent.Despistesdedéveloppementdelongtermesontidentifiéesmaisrestentdifficilesàprojeterdansunestratégiedeterritoire,étantdonnélesréformesencoursquidéstabilisentmomentanémentlesgouvernanceslocales.Lescommunautésdecommunessontaujourd’huitrèsabsorbéesparlesproblématiquesdefinancesetcellesliéesauxfusions.Ilestvraiquecelademandedutempsetdel’énergiesil’onveutconduireceschangementsdefaçoncorrecte(lescompétences,lesfinancements,lepersonnel,etc.).Gageonsque,sitôtquelesnouveauxpéri-mètresetleursressourcesserontmieuxmaîtrisésparlesintercommunalités,l’implicationdelapuissance publique dans la création locale des richesses redeviendra une préoccupation majeure.
L’économierégénérative
L’économierégénérativeestunconceptquenousavonscommencéàesquisserlorsdelapremièrerencontredesterritoiresendynamique,dontledocumentderestitutions’intitule«Territoireendynamique:versuneéconomierégénérative?».Nousreprenonsetréorganisonsiciquelquesélémentsfortsdesconclusions
Lepointdedépartdemeurel’idéequeledéveloppementéconomiquelocal,envisagédanslaseulelogiqued’infrastructuresetd’équipementsduterritoire,nesuffitplusaujourd’huiàcréerdesdynamiqueslocalesderégénérationéconomique.Ilnesuffiteffectivementplusdeseraccorderàl’autoroute,auxinfrastructuresouauxréseauxpourcréerdudéveloppement.Nousavonspuétablirceconstatsurtouslesterritoiressurlesquelsnoussommesintervenus,commesurceuxquenousavonsobservésàdifférentesoccasions.
Nousavonségalementpuconstaterquelesterritoiresavaientdescaractéristiques.Iln’existepasdeuxterritoiresparfaitementidentiques;ilsonttousducaractère!Cecaractèrelesrendplusoumoinspropicesàl’accueil,audéveloppementouàl’émergencedecertainstypesd’activitéséconomiques.Ilcréeunmilieuspécifique,plusfavorableàl’épanouissementdecertainssecteurs.Toutcommeilyadesterroirsagricoles,liésàdesconditionsparticulièresdesolsetdeclimat,ilpourraityavoirdes“terroirséconomiques”,liésnotammentàdesconditionsparticulièresdetrajectoirehistoriquedesactivitéslocalesetdecapacitéd’organisationetd’anticipationcollectivedes acteurs.
Ilnousapparaîtquecesdifférencessontautantdesouchespossiblesdecréationderichessesurlesterritoires,despointsd’ancragepourledéveloppementetlacréationd’activités.Cependant,noussommessouventconfrontésàlanécessitéduchangementderegardpréalable.Cescarac-téristiqueslocalesnesontpastoujoursreconnuesousontparfoisressentiesnégativement.Ellessontnégligéesouperçuescommedesmanquesetdeshandicaps.Untravaildechangementderegardestdoncàentreprendrepourquecescaractéristiquessoientvuescommedespotentiels.
LeProfesseurBernardPECQUEURaenoutreinsistésurunpointbienprécis:lorsquel’onsetrouvedanslarégénérationéconomique,iln’estpaspossiblederemplaceràl’identiquedesactivitésdisparues.Desbifurcationssontenvisageables,versdesactivitésproches,connexesouhybrides.Ilestainsipossibledetransposerlesavoir-faireoul’activitédansunnouveausec-teurd’activité.Leshybridationssontdemêmeàrelever:lesactivitéssecroisent.Citonsàtitred’exemplel’accueiltouristiqueàlafermeoul’accueiltouristiquedanslesmilieuxindustriels,maisaussileslogicielsdepilotagedejouetsradio-commandésquisontparentsdeceuxquipilotent l’électroniqueembarquéedesvoituresactuelles.Cesélémentspeuventorienterdesrebonds.BernardPECQUEURaégalementinsistésurlerôledutourismequ’ilenvisagecomme
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«uneformed’exportationdel’intérieur».Letourismeapportedansleterritoiredesressourcesextérieuresquivontsoutenirlesmarchéslocaux.D’unecertainemanière,ils’agitégalementd’unrévélateurdelademandeextérieure.Eneffet,lesdemandesdestouristesrelaientunedemandede l’extérieurplusgénérale.Ainsi, ilpeutconstituerun indicateurdedemandesextérieuresauxquelleslesactivitéséconomiquesduterritoirepourraientrépondre.
L’économierésidentielleettouristiquesembleêtreunmoyenplusaccessibleetopérationnelpourvaloriserlesnouvellesressourcesterritoriales.Eneffet,Ilpeutêtredifficiledepasserdirectementdelaressourceterritorialeàsevalorisationparl’économieproductive.Unepremièrevalorisationdanslaproximitéouparletourismepermettraitdepréparerunevalorisationproductive.Onpeut penser que les acteurs intervenant dans le tourisme, les services, le commerce, etc. et la sphèrerésidentielledanssonensemble,sontplusfacilementmobilisablesparlescollectivités.L’économierésidentielleettouristiquepourraitalorsjouerlerôlede“démarreur”pourtirerprofitd’unespécificitélocale.Cefaisant,ellerenforceladifférenciationduterritoireet,commenousleconstateronsdanslecasduMirebalais,luipermetd’occuperdesnichesdepositionnementspécifiques.Lorsqu’unterritoireparvientàoccuperunetelleniche,iléchappeàlaconcurrenced’offresplusgénéralistes.Précisonsquelanotionde«niche»utiliséeicin’estpasforcémenttrèsétroite,onparleraplusvolontiersdevocation.
Nouspouvonsalorsproposerdedéfinirl’économierégénérativecommel’orientation,parlespouvoirpublicslocaux,dudéveloppementdesactivitéséconomiquesd’unterritoireenmisantsurlechoixdecaractéristiqueslocalesdifférenciantesquiserontvalorisées,successivementouconjointement,danslessphèresrésidentielle,touristiqueetproductive.
Àtraversl’économierégénérative,nouscontinuonsànousdemandersilaressourcerésidentielleettouristique,valoriséed’unecertainemanière,peutirriguerégalementl’économieproductive,cellequivarépondreàlademandeextérieureauterritoire.
C’estbiendecettemanièrequenousavonsintroduitlaquestion:faut-ilchoisirentretourismeetindustriepourlancercetterégénérationéconomiquesurunterritoire?
1. Éléments de cadrage
du point de vue de la recherche
contrIbutIon de MagaLI taLandIer Maître de conférences – Université de Grenoble – Laboratoire Pacte
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 12
L’équILIbre résIdentIeL – productIf : une clé de la performance des territoires ?
Nousallonsrevenirsur lesnotionsdebaseconcernant l’économierésidentielle,productive,présentielle,secteurdeproximité.Cesmotss’amalgamentsouvent:cependant,ilsintègrentdesconceptsetdesnotionsdifférentesquenousallonsposer.Quelestlepoidsdesbaseséco-nomiques?Faut-ilchoisir?Laréponseestbienévidemmentnon,maisnousdevonstoutefoisconsidérerlesdynamiquesterritorialesselonlesmodesdedéveloppement.Etpourcela,ilnefautpasopposerl’économieproductiveetl’économierésidentielle,leterritoireproductifetleterritoirerésidentiel.Ilfautreconsidérerleurinterdépendance.NousavonsrécemmenttravailléavecLaurentDAVEZIESpourlaDatarsurlanotiondesystèmeproductivo-résidentiel;nousavonsmisenliaisonlesespacesetlesfluxproductifsrésidentiels.
Les mobilités génèrent une circulation des richesses
Cestravauxtraitantdel’économierésidentiellesontnésd’uncontexteliéàlamobilitéaccruedesindividus,quiadéconnectépeuàpeuleslieuxdeproductiondeslieuxdeconsommation,leslieuxdeviedeslieuxdetravail.Lesenjeuxdecroissance-etdoncdecréationdevaleurajoutéeparlesentreprises-seretrouventégalementdéconnectésdesenjeuxdedéveloppementquiconsistentàaméliorerlesconditionsdeviedespopulationslocales.Onn’habitepasnécessairementlàoùontravaille,onpartenvacancesendehorsdesondomicile;poursaretraite,ons’installedanssarésidencesecondaire.Ainsi,nousrelevonsàlafoisdesmobilitésquotidiennes,saisonnières(letourisme)ainsiquedesmobilitésliéesànotrecycledeviependantlesquellesonchangedeterritoire.Progressivement,lemoteurproductifd’unterritoireneluiassurepasnécessairementledéveloppementetl’améliorationdesconditionsdeviedelapopulation.Cequinesignifiepasqu’iln’existepasd’enjeuxproductifs,maisquelavisiondudéveloppementéconomique–qu’ondépasselargementici,phénomènequineseretrouvepaspartout–reposantuniquementsurdesentreprisesproductivesexportatrices,moteursuffisantàcréerdel’emploi,desrevenuspourtoutelapopulation,estdenosjoursunmodèlequelquepeuérodé.
Enrevanche,ilestimportantderemettrel’accentsurlamobilité:l’économierésidentielleetletourismeexistentuniquementgrâceàlamobilité.Nousposonslàunedesgrandesinterroga-tions sur la durabilité de ces moteurs de développement. Avec la Datar, nous avons travaillé sur lesprospectivesàl’horizon2040decesespacesetleuravenirdemeuresommetouteincertain.Nousconstatonsdoncunemobilitéeffective,dansuncontextedecriseactuellerenforçantl’engouementautourdecesmodèles.Enoutre,nousrelevonsunessoràlasuitedecesmobilitésd’unmodededéveloppementnonproductif,etdoncl’essordecequenousnommonsl’économierésidentielle.J’emploieleterme«mode»etnon«modèle»pourdémontrerqu’iln’existepasd’effetsprescriptifs.
Les mobilités alimentent une “base économique résidentielle” indépendante de la “base économique productive” du territoire
Faceàl’essordel’économierésidentielle,desréactionsémergent.Enpremierlieu, l’image.Eneffet, l’économierésidentiellen’apasbonneréputationetprésenteune imagenégative.Certainespersonnesaffirmaientnepascroireàcetteéconomierésidentielle.Ilnes’agitpasdecettequestion.Ilesttoutefoispossibledecritiquer,etjesuisbienlapremièreàémettredes
13Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
critiques–attentionànepasfairetoutreposersurletourisme,surlerésidentiel,ceseraittrèsrisqué localement et nationalement. Néanmoins, les retraités apportent bel et bien des revenus etinduisentdesemploissurlesterritoires.Ilestdoncnécessaired’enprendreconscienceetd’accompagnercesdynamiques.
D’autrepart,ilestessentieldenepasopposerl’économieproductiveetl’économierésidentielle–etnoustravaillonssurl’idéedesystèmeproductivo-résidentiel,Mairie-conseilsinsistantbiensurcepointautraversdecesdémarches.Parailleurs,nousrelevonsquelquesconfusionssur
les termes. Ce concept est relative-mentnouveau,un tempsd’appro-priationparlesdifférentsacteursetde stabilisation du concept est donc nécessaire. Des termes naissent de fait:«base»,«économierésiden-tielle»,«sphère»ou«présentiel».
Lecadreconceptuelà l’originedeces travauxsur lesbasesrésiden-tielles est représenté par la théorie de labase–c’estunclassiquedel’économie régionalequ’a revisitéLaurentDAVEZIES.Cette théoriestipulequ’uneéconomielocalepeutsedécomposerendeuxsecteurs:
•les bases économiques qui ras-semblent l’ensembledes revenus
captésàl’extérieur;àlabasedudéveloppement,nousrelevonsl’enjeudefairerentrerdurevenu(enexportantouenattirantdestouristesoudenouvellespopulations):avoirunpotentiel de richesse qui constitue un potentiel local de consommation ;
• cepotentielderichessedoitêtretransformé,faisantainsiensortequecesrichessescirculentsurleterritoire.Ils’agitbiendel’exempleconcernantleprojettouristiqueoùl’onaffirmequ’ilfaut«capterlesfluxpourfairevivrelecommercelocal».Nousretrouvonsbienl’objectifprincipalconsistantàcapterdesrevenuspourlesfairecirculer,lesfairerestersurleterri-toire,àdéveloppercequ’onnommelesecteurdomestiqueoulasphèreprésentielle(termeemployéàlasuitedestravauxdel’Insee)comprenantl’ensembledesactivitéstournéesverslademandelocale,lescommerces,lesservicesàlapersonne,lesactivitésculturelles,sociales ou médicales.
Cesdeuxfaçonspermettentainsidecréerdel’emploidanscettesphèrediteprésentielle.Vousconstaterezuneffetretour.Eneffet,lefaitqu’unterritoiresoitéquipé(équipementssportifs,offreculturelle)estégalementunfacteurdecirculationdelarichesseetd’attractivitésurlesbaseséconomiques–nousnoussituonssuruneidéededéveloppementéconomiquecumulatif.SuiteauxpremierstravauxdeLaurentDAVEZIESen2003,nousavonsbeaucouptravaillélespremièresannéessurlesbaseséconomiquesdecesmodèles,surlecalculdesrevenuscaptésàl’extérieur.
nous distinguons quatre grandes familles de bases économiques :
• la base économique productive–communémentassimiléeàl’économieproductive,ausensdesactivitésdefabricationetdesservicesquiluisontrattachés–estcellequifocalisel’attentionlorsquel’onévoqueledéveloppementéconomique.Onpensealorsqueledévelop-pementéconomiquereposeprincipalementsurl’ensembledesrevenusissusdesactivitésproductivesexportatrices,mêmesionn’exportepasdanslerestedumonde,onfabriquedesbiensetdesservicesquel’onvavendreàl’extérieurduterritoireétudié.Onconnaîtlesatoutsetlesleviersd’action(zonesd’activité,logementspourlesactifs)quicorrespondentauxfacteursdeproductiondesentreprises;
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• la base économique résidentielle, constituée par les revenus captés par lesterritoiresgrâceàleursatouts,leursaménités résidentielles, leur environne-ment, leur cadre de vie, des questions foncièreségalement.Ainsi,onconsidèrele revenu des touristes, leurs dépenses (mêmes’il s’agit d’un contexte rési-dentiel),lesretraitesetlesrevenusdesnavetteurs (personnes qui habitent dans leterritoire,maisquin’ytravaillentpasdufaitdel’environnementattractif);
• la base publique qui comprend l’ensembledestraitementsdesemployésdelafonctionpublique,étatterritorialethospitalier;
• la base sociale et sanitaireintègrelesprestationssocialesetremboursementsdesoinsde santé.
Surcesquatregrandesfamillesderevenuscaptésàl’extérieuretquireprésententunpotentielderichesse(ilfaudraalorsfaireensortequecetterichessesoitconsomméelocalement),vousobservezquedeuxseulementsontdesleviersd’actiondirectementmobilisablesparlesterri-toires.Eneffet:
• labaseéconomiquepubliqueestdifficilementmaîtrisableauniveaulocaletauraplutôttendanceàdiminuerdanslesannéesàvenir,
• la base économique sociale et sanitaire est importante dans les territoires présentant une grandeprécarité, l’enjeupour lescollectivitésn’estdoncpasde ladévelopper,bienaucontraire.
Le poids des différentes bases
Nousavonscalculécepoidsàdifférenteséchelles.Nousavonsregardélepoidsdecesdiverstypesd’économiesurl’ensembledesbassinsdevie.Plusieurséchellesfournissentdesrésultatsvariés.Toutefois,nousobtenonsenviron40%derésidentiel,25%deproductif,25%desocialetsanitaireet10%depublique.
15Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
Àl’échelledesterritoiressubnationaux,lapremièresourcederevenusdesterritoiresestliéeauxatoutsrésidentiels.Lesretraitesreprésentent24%,soitautantquelabaseproductive.C’estlaraisonpourlaquellenepasycroireneveutstrictementriendire,c’estunfait.Lessalairesdes navetteurs sont variables (tout dépend si nous nous situons sur un territoire périphérique ounon).Lesdépensestouristiquessontloind’êtrenégligeablesenFrance,maisvarientd’unterritoireàl’autre.
Ilexistedifférentstypesdebassinsdevie:
• lesbassinsdevieurbainsoùlepoidsduproductifestplusimportant,
• lesbassinsdeviepériurbainsoùlerésidentielestlapremièresourcederevenustrèslar-gementgrâceauxnavetteurs,
• lesbassinsdevieruraux:ilestintéressantdenoterunefortebaserésidentielleportéenonseulementparlesretraités,maiségalementparlesdépensestouristiques.L’enjeutouristiquepourledéveloppementéconomiquedesespacesrurauxestconsidérable.Certes,paspartout,làencoredesdifférencesexistentd’unterritoireàl’autre–nousévoquonsicidesmoyennes.
Auniveau des zones d’em-ploi,nousrelevonslesmêmesordresdegrandeur:
• 22%baseproductive
• 45%baserésidentielle
• 10%basepublique
• 23%basesociale.
Danscesystème,lapremièrelectures’effectuepar lesre-venusextérieurs, les baseséconomiques que nous avons vues. La consommation locale demeure une inconnue, mais on regarde la trace laissée par ces dépenses sur le territoire. On ignore toutefoisdequellemanière interpréter lecomportementdeconsommationdes individus.Pourtravaillersur laconsommation,ilfautconsidéreroùsetrouventcesindividus–d’oùlanotiondeprésence.Demême,nousnouspenchonssurlasphèreprésentielle:lescommerces,servicesetactivitésquirépondentàlademandedespersonnesprésentesdansleterritoire(touristesourésidentsconsommantlocalement).
Sicemodèlededéveloppementthéoriquefonctionne,uneffetretourseproduit.Letauxd’équi-pement en commerces ou en services culturels se traduit alors par une meilleure attractivité -résidentielleetproductive-desterritoires.L’effetretourdel’économieprésentielleseproduitalorssurlerestedel’économie.
Nousnoustrouvonsdansdesmodèlesdespiralescumulativesparlademande,etnousnotonsdespointsdeblocagepossiblesàdifférenteséchelles.Defaçontrèsschématique,jeprécisequedanscertainsterritoires,lemoteurestenpanne(dèsledépart,lasituationseprésentemal).Entermesdecaptationderevenusbasique,laperformanceestmauvaise,etnousrelevonsunepertedevitessedanslessecteursproductifssansdéveloppementdelabaserésidentielle.J’incluraisdefaçonpeut-êtretropglobalelesterritoiresdunord-est.Jesuisd’accordaveclesproposémisparBernardPECQUEUR–avecquijetravaille–s’agissantdelaressourceterritoriale.Lefaitquelaressourceexistepartout,qu’ilsuffitdelarévéleroudelacoordonnerestundiscourstrèsoptimiste.Ilmesemblequedanscertainsendroits,cetteméthodeestpluscompliquéeàappliquerquedansd’autres.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 16
Danscesterritoires,onsubitunfortdéclindesactivitésindustriellestraditionnelles,mêmesicertainesontététrèsinnovantes–nousrelevonsnéanmoinsdesfortesbaissesd’emploi.Deplus,onnepossèdepasforcémentl’atoutrésidentielettouristique.Dansd’autresterritoires,ilexistedupotentiel,delacapacitéderichesse,desactivitésproductives,del’attractivitérésidentielle,del’attractivitétouristique.Théoriquement,lemoteurdoitembrayerlerestequinesuittoutefoispas.Lesimpactssurlestauxdechômage,surl’emploi,surlestauxdepauvreté,surlesindicateurssociauxneseproduisentpas.Relevonsàceproposleproblèmed’évasiondelaconsommation:on
sait par endroits créer et capter des richesses mais elles sont consommées ailleurs. Ce phé-nomèneseconstatetypiquementdansdesterritoires périurbains, mais également dans d’autresterritoires,qui,étantàproximitédetout,finalementnullepart,voient fuirunepartie de leur potentiel de richesse.
Dans certains territoires, des bases écono-miquesimportantesexistent.Oncréealorsde la richesse, on la capte ; des commerces et des services apparaissent. Pourtant, les indicateurssociauxsont làaussimauvais.J’aipuconstatercettesituationlorsquej’aitravailléavecPhilippeEstèbepourlacommu-nautéd’agglomérationdeSaint-Quentin-en-
Yvelines.DanscertainesvillestellesqueTrappes,comprenantdesquartiersdifficiles,nousnerelevionsaucuneffetdurestedel’économiesurl’emploidesjeunes,ousurlestauxdechômagedesjeunesnonqualifiés,parcequelesemploisprésentielsdanslescommercesoulesservicesàlapersonnesontoccupéspardesjeunesdubassinvoisindeVersailles.Unedéconnexionpeutdoncapparaîtreauseindecemodèlethéoriqueentrelesmoteurséconomiquesetl’impactsurlespopulations.Aufinal,l’enjeuestbiend’améliorerlesconditionsdeviedelapopulationlocale.
Jetiensàsoulignerqueparfois,etj’ensuislapremièrevictime,onoublielesindividusàtropévoquerlesterritoires.Nousavonsévoquélamobilitéquiestunpointtrèsimportantetconstitueunevraiequestion.Ilestimportantdecréerdesemploispourquelesjeunes«restentaupays»,maisdoivent-ilsréellementydemeurercoûtequecoûte?Rienn’estcertain,pensonsàl’individuet pas seulement au territoire.
Des bases différentes, qui induisent des dynamiques territoriales contrastées
Faut-ildoncchoisirentreproductifetrésidentiel?Non.Toutefois,jeprécisequedesdynamiquesterritorialescontrastéesapparaissentsurlesmodesdedéveloppement.Quellescorrélationsobserve-t-onalorsaveclesdynamiquesterritoriales?
Lessituationssontdifférentesdanslesvillesetdanslesmilieuxruraux.Danslesagglomérations,airesurbainesouvillesmoyennes,nousavonsconstatédefaçonsystématiquequelesterritoiresquienregistrentlesplusfortesprogressionsdel’emploi,durevenudelapopulation,d’importantesdiminutionsduchômageoudelapauvretéavantlacrise,ouceuxquirésistentplutôtmieuxpendant la crise sont les territoires urbains, les agglomérations que nous nommons producti-vo-résidentielles(territoireséquilibrésprésentantde20%à25%debaseproductiveetautourde40%debaserésidentielle).Ils’agitdegrandesvillestellesqueNantes,Rennes,BordeauxouToulouse.Ellesontenoutrederéellesstratégiesdedéveloppementproductivo-résidentiel.Cesterritoireséquilibrésauniveauurbainsontlesplusdynamiquessurlescritèresdebase
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(l’emploi,lerevenu,lapopulation,l’attractivitéoulechômage).Lesterritoireslespluspénaliséssontlesplusproductifsausensindustriel.Ceconstatesttoujoursd’actualitéentempsdecrise.
Unfortcontrasteexisteentrelesespacesruraux.Lesplusdynamiques,ceuxquienregistrentlesplusfortesprogressionsdel’emploi,durevenuoudelapopulationsontlesterritoiresrésidentielsettouristiques.Mais,s’ilssonttrèsdynamiquespourl’instant,ilssontentraindedevenirtrèsfortementinégalitaires.L’économierésidentiellereposesurlesinégalitéssocialesetlesentretient.Cephénomèneseconstateégalementdanslesvilles.LesinégalitésdansuneagglomérationtellequeNicesontbienplusmarquéesquepourlamoyennefrançaise.
Ainsi,desquestionsdedurabilitédecesmodèlesrésidentielsseposentaussidupointdevuesocial.Deplus,s’ilsattirentbonnombredepopulation,d’importantstauxdesortantssontobser-vés.Ilssontcertesgagnantsenfluxentrées/sorties,maisbeaucoupdepersonnespartentparcequ’ellesnepeuventselogerouquelefoncierdevienttropcher.Danslepériurbain,nousrelevonsdesdynamismesdémographiquespasnécessairementaccompagnésd’essordesemploisoudesrevenusdufaitdel’évasiondelaconsommation.
Dansleruralproductif,ilestintéressantdereleverlacombinaisondutypedeproduction.Leruralpositionnésurdel’industriegénériqueestlepluspénalisé.Cesontlesterritoiresquisouffrentleplusencemoment–exceptéceuxdel’agroalimentairedansl’Ouest.Leruralpositionnésurduproductifspécifiqueest,desoncôté,d’autantplusdynamiquequ’ilcapteégalementdesrevenusrésidentiels.NousretrouvonscomplètementlesproposdeMairie-conseilsconcernantl’économierégénérative,lerésidentieletleproductifspécifique,ancréssurlessavoir-faire,améliorentlacréationlocalederichesse.Cetyped’espaceapparaîtcertesmoinsdynamiquepourl’instantquele résidentiel et touristique, mais semble bien plus équilibré et durable.
Perspectives et limites de ces dynamiques
Pour conclure sur ce point, je préciserai que ces mécanismes de développement dits résiden-tielssontdepuissantsfacteursdedéveloppementsocio-économiquelocal.Certes,deslimitesexistent,maisnousavonsbienlàunvéritablelevierd’actionpourdenombreuxterritoires.Demême,cepeutêtreunfacteurdecohésionspatialeetsociale.Danslesterritoirescomportantdesretraitésetdestouristes,nousconstatonsdestauxd’emploiprésentiel,tauxd’équipementsenservicesetencommerceplusimportantsetj’évoqueenparticulierlesterritoiresruraux.Cesemploisprésentielssontditsprotégésdesdélocalisations,offrantdesdébouchésàdesjeunespeuqualifiés.Ilestvraiquedesavantagesexistentautraverscetyped’emploi.
Cesdynamiquesdoiventêtreaccompagnéesetmaîtrisées,carellesontleurslimites.Ceslimitesd’emploisprésentielspeuventêtrefacteurd’inégalitéss’ilssontsourcedefaiblerémunération.Ilspeuventdemêmeêtresourced’instabilitéoudesaisonnalitéliéeautourisme–maispassystématiquement.Derrièrel’emploiprésentiel,onpenseserviceàlapersonne,oulapersonnetravaillantàtempspartiel–phénomènequelquepeucaricaturé.Or,lesujetestpluscomplexe.Unepanoplied’emploisdiversapparaîtdanslaquellecertainssontcertespeurémunérés,maispastous.Etpuis lesecteurproductifacréedesmilliersd’’emploisd’intérimaires,véritablevariabled’ajustementetdeflexibilitédumarchédutravail,quiperdcesdernièresannéesdesmilliersd’emplois.
Enoutre,lamobilitéconstitueégalementunpointd’incertitude.Ledéveloppementquenousévoquonsreposesurlamobilitédesindividus.Cetteincertitudesevérified’unpointdevueenvi-ronnemental,coûtéconomiqueetsocial.Parailleurs,danslesterritoiresayantunfortdévelop-pementrésidentielettouristique,nousrelevonsunproblèmedefoncier,d’évictiondesjeunesactifsdumarchédelaprimo-accession.
D’autrepart,cedéveloppementreposesuruneressourceterritorialepaysagère,surunpatri-moine.Lestravauxsurlaressourceterritorialenousmettentengardecontrelafragilitédeces
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ressources.Ilfautégalementgérerl’éventuelletropgrandeattractivité.Ilestimportantdegérerl’arrivéedesnouveauxarrivantsetl’inquiétudedesélusparrapportàdesdemandesd’urbainsquiviennents’installer.Enfin,notonsqu’iln’existepasd’économierésidentiellesanséconomieproductive.Uneinterdépendancedel’uneenversl’autreestàprendreenconsidération.
Faceàceconstat,retenonsquel’essentielestlacapacitédesacteurslocauxàprendreenmainleprojetdedéveloppementlocalenjouantsurtoutescesfacettes.Àmonsens,l’enjeududéve-loppementlocalesttriple:
• un enjeu de création de richesse ; on agit sur la base économique, sur la production telle qu’onsaitlefaire,
• unenjeudecaptationdecetterichesse:l’économierésidentielle,
• unenjeudecirculationdesrichesses:l’économieprésentielle.
Cestroissphèresnes’opposentpas.Dureste,ilestpossibled’agirsurchacunedecessphèresenchoisissantletypedeproduction(ainsiquevouslefaitesavecMairie-conseils),surlacapta-tionderichesse,l’accueildenouvellespopulations,letourismeousurlesacteursdel’économieprésentielle,surl’économiesocialeetsolidaireousurd’autresmodesd’innovationdanscestroissphèresséparément.Parailleurs,ilestpossibled’envisagerundéveloppementconjointdestroisensemblesavecdesformesinnovantespourpasserdel’uneàl’autre.L’économierégénérativeseconçoitfinalementcommelepassageparl’économierésidentielleouprésentiellepourfairerevivredel’économieproductive.AvecBernardPECQUEUR,nousestimonsqu’ils’agitdestempsdifférentsd’unmêmecycleéconomique:laconsommation,laproductionetlerevenu.Aucunchoixnedoitêtrefaitpourl’unoul’autre,aucontraire.Plusieursniveauxd’actionssontainsipossibles.
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Les MutatIons terrItorIaLes : quelles sont aujourd’hui les dynamiques sociodémographiques et économiques dans les territoires ?
Le changement du modèle migratoire
L’évolutiondémographiquedépenddessoldesnaturelsquisonteux-mêmesliésàlaprésencedejeunesactifs.Certainsterritoiresprésententdessoldesnaturelsnégatifsdufaitdelapopulationplusâgée,desterritoiresruraux,plutôtausuddelaLoire,ettoujoursl’intérieurdelapointebretonne.Toutefois,certainescampagnesdunord-estontperdubeaucoupdejeunesménages,lessoldesnaturelsdeviennentdefaitnégatifs.
La carte des soldes migratoires démontre que de nombreuses communes gagnent de la popu-lation,nonpasparcequelesindividussontjeunesetontdesenfants,maisparcequ’onattiredenouveauxrésidents.
Ilest intéressantdeconsidérer lechan-gement dumodèlemigratoire depuisunetrentained’années.Pourcefaire, j’aichoisidevousexposerdescartesdesoldesmigratoires entre 1975 et 1982(différenceentrelesnouveauxarrivantsetlessortantsdescommunes).Enbleu,vousapercevezles territoires qui perdent de la population (quisont les territoiresd’où l’onpartentermesdemigration),en jauneorangé,lesterritoiresoùl’onvients’installer.Nousconnaissons bien cette période typique de la périurbanisation. Systématiquement, nous les repérons autour des agglomérations schématisées par un point bleu (le centre sedépeupleauprofitdelacouronnepériurbaine).Vousrelevezlescouronnesdessinéesautourdesagglomérations,commeParisdefaçonunpeupluslarge,toutenayantlamêmedynamique,
ainsiqu’unquartsud-estétantdéjàdansunedynamiquedeforteattractivité.
1982-1990 estunepériodeoùl’onobserveun certain retour au centre. Les points bleu foncédesagglomérationssesontatténuéset sont devenus bleu clair (ou bien les agglo-mérations sont passées attractives comme Montpellierl’estdevenue).Notonsalorsdefortesréhabilitationsdecentres-villes.Lapériurbanisations’étend : le rondrougeestdevenuplusdiffus, lequartsud-est,fortementattractif–relevonségalementl’étalementpériurbainautourdeParis.
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1990-1999estunepériodepluscomplexepour nous repérer entre les points bleus et lescouronnespériphériques.Unegéogra-phiemigratoirequin’estplusuniquementcelleducentrepériphérie–maisquiestcelledelafaçadeAtlantique,celledupour-tourméditerranéen,deterritoiresrurauxdeBourgognequiontune installationdeParisiens dans les résidences secondaires parexemple–commenceàsedétacher.Lagéographie change.
1999-2006:lapériurbanisationexistetou-jours,certes,maisunautrephénomènemigratoireafaitsonapparition.Lagéogra-
phieestcettefois-cirégionale:nousobser-vonsuneFranceduNordetduNord-estoùune majorité des communes perdent de la populationauprofitd’uneFrancedel’ouestetdusudquilesattire.Aveccesmodèlesmigratoires centres périphéries, nous sommespassésàdeslogiquesdemigrationpériphériquesquiexistent toujours,maisde migration régionale, de longue distance. Toutefois, nousn’avonspasmodifié lemodèled’analyse.Onrestepersuadéquele rural se revitalise parce les individus nepeuventpass’installerenvilleetqu’ilslogentloindeleurtravail–cequiestvraienpartie, mais pas uniquement.
Des migrations qui révèlent une nouvelle attractivité des territoires ruraux
Au-delà de la pression foncière, le choix d’un cadre de vie
J’aiétudiécetteattractivitémigratoiredesespacesruraux:j’aiexaminéd’oùvenaientlesindi-vidus,etaiconsidéréquiétaientlesurbainsquivenaients’installerdanslesespacesruraux.Pourcefaire,j’aicherchéàsavoird’oùilsprovenaiententermesdekilomètres.Voicileurlieuderésidence;cinqansavant,ilshabitaientdansunecommuneurbainesituéesoitàmoinsde50km,soitàplusde50km.Cequiestentouréenrougeestcequel’onnommelesnéoruraux,despersonnesquihabitaientunpôleurbainetquisesontinstalléesdansleruralàplusde100kmdeleurlieudedépart.Danslesespacesrurauxqualifiésd’isolés,60%desurbainsquiviennents’installerontparcouruplusde100km.
J’aibeaucouptravaillésurlarevitalisationdesespacesruraux–thèmedemathèse.Lorsquejedémontraisqu’uneforteattractivitémigratoiredecesterritoiresapparaissait,onmerépondaitqu’ils’agissaitdelapériurbanisation,ensedemandantdequellemanièreagiraientlespersonnesquis’installentàuneheuredespôlesd’emploi.Jemesuisrenducomptequ’unurbainsurdeuxquivenaients’installerdansleruralavaitparcouruplusde100km.Nousn’étionsdefaitpasuniquementdansunelogiquededesserrementurbain,ils’agissaitbiend’unchangementde
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cadredevie–mêmes’ilssouhaitaientquandmêmetravaillerdansunpôleurbainàproximité.Cependant,unelogiqueliéeaudéménagementexistebien,différentedecelleimpliquantseu-lementdesdifficultésàselogerenville.Cen’estpasunchoixsystématiquepardéfaut.Nousconstatonsquelesdeuxdynamiquespèsentautantl’unequel’autre.
Lapartdesnéoruraux–lesurbainsquiontdécidédes’installerdansdescommuneshorsaireurbainedel’espaceruraletquiontparcouruplusde200km–danslapopulationlocaleestgrandissante.Lespremiersfluxdemeurentceuxdel’urbainverslepériurbain.Or,cesfluxversleruralsontconsidérablespourlesespacesd’accueil.N’exagéronspasenévoquantl’exodeurbain.Toutefois,évoquerlesmutationsruralesestuneréalité.Enmoinsdecinqans,cesurbainsreprésententjusqu’àplusde8%delapopulationlocale.J’aiadditionnécechiffre;considéranttousceuxquiviennentdespôlesurbainsetdupériurbain,nousobtenonsenviron12%delapopu-lation.Enmoinsdecinqans,cesindividusquiontquittélavillepours’installeràlacampagnereprésentent12%delapopulationrurale.Lamutationestprofondeetrapide.Ils’agitbiendemutations,carlespersonnesquiviennents’installern’ontpasnécessairementlemêmeprofilqueceuxquirésidentdepuispluslongtemps.
Un choix qui n’est pas seulement celui du retour au pays des retraités
Unefoisquej’aimontréquelesdynamiquesderepeuplementdesmilieuxrurauxn’étaientpasqu’unedynamiquepériurbaine,etquedespersonness’yinstallaient,l’onm’arétorquéqu’ils’agis-saitderetraités.Or,cenesontpasquedesretraités.Jemesuispenchéesurleurprofil.Ils’agitdemigrantsd’agrément–termeprovenantd’unepublicationdifférenteàl’HarmattantdirigéeparPhilippeBourdeauetNielsMartin,ounéoruraux.Depuiscinqans,ilssontvenuss’installerdanslesespacesruraux. Ce qui est en rouge indique un tauxsupérieurauxmigrantspérirubains.
• 22%desindividusquis’installentsontdesretraités(plusquelesmigrantspériurbains)
• 42%sontdesactifsoccupés• 10%sontdeschômeurs(plusimportantque
lamoyennefrançaise)• 17%desélèves,étudiants,inactifs,femmes
ouhommesaufoyer,autresinactifs.
Danslescatégoriessocioprofessionnelles,nousrelevonsdesartisans,desprofessionsintermé-diaires,descadres.Aveccesmoyennes,j’aiétablidescartes ; lagéographiede l’installationdescadresdanslescampagnesesttrèsspécifique,etestdifférentedecelledesouvriersoudeschômeurs.
Analyse du profil des migrants d’agrément et des migrants périurbains en 2006
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Un choix qui n’est pas non plus celui des natifsOnaffirmaitdemêmequeceretouràlaterreétaitliéaulieudenaissance.Celanesevérifiepasdansleschiffres:70%desindividusquiviennents’installerdansleruralsontnésailleurs.Ilexistecertesunedynamiquederetouraupays,dansl’Aveyronparexemple,maiscettequestionnemarquepasenprioritécetteattractivitédesespacesruraux.
Parfois bien plus de présents que d’habitantsLesmigrationsdéfinitives,pourlesquellesilestnécessairedeprécisercertainspoints,s’addi-tionnentauxmigrationstemporaires.Onoubliesouventderaisonnerdelasorte;eneffet,onraisonnesouventenpopulationrésidente,alorsquec’estbienlapopulationprésentequiimpactele développement économique des territoires (individus de passage pour du tourisme, pour unejournéesurlesterritoires).ÀpartirdechiffresduministèreduTourisme,surlapopulationprésente,nousavonscalculécestauxdeprésence,lerapportentrelapopulationeffectivementprésentedanslesterritoires,enl’occurrencelespersonnesayantpasséaumoinsunenuitdansleterritoire,surlapopulationrésidenteauboutd’uneannée.Lorsquel’onréalisecestaux,onconstatequelesespacesrurauxontdestauxdeprésencebienplusimportantsquelestauxderésidence.J’aitravaillépourlaDDEdelaLozèreàproposdupoidsdel’économierésidentielledansledépartement.J’yairelevéuntauxdeprésencede147:àl’année,ilya47%depersonnesenplusdansledépartementquecequel’onrecense.Lesbesoinscalibréssurlapopulationrésidenteouleraisonnementquel’ontientsurledéveloppementéconomiquedecedépartementbasésurlapopulationrésidentenetiennentpascomptedecetteforteprésencedepopulationquiconsommeetquisedéplace.Ilestnécessaired’avoirdescommercesetdeservicesadaptés,impliquantdefaitunesaisonnalité,maisfaisantressortirunepopulationfortementprésente.
Surl’espaceruralengénéral,onobservequecettepopulationréellementprésente(touristes,pluslapopulationrésidentemoinslesrésidentsabsents,soitlesoldeentrées/sortiesdetouristes)sesitueàunniveauéquivalentàlapopulationrésidentedanslesannéescinquante.Celapermetd’expliquerdesdynamiquesdeconsommationetdemaintiendecertainséquipementsdansdesterritoiresqui,dustrictpointdevuedelapopulationrésidentepérenne,sontfaiblementpeuplés.
Les mobilités inscrivent les territoires dans des systèmes productivo-résidentielsDerrièrecesfluxdepersonnes,onrelèvedesfluxderevenusproductifsetrésidentiels.Nousavonstentédemettreenrelationdessystèmesproductifsavecdessystèmesrésidentiels.Nousavonstravaillédanslecadred’uneétudeetd’unrapportpourlaDataravecLaurentDAVEZIES(publicationàparaîtredanslescollectionsdetravauxdelaDatar).Leprincipeétaitdedépasserl’oppositionbinaireentreéconomieproductiveetrésidentiellepourtenterderepérer,decarac-tériseretd’évaluerlessynergiesproductivo-résidentielles.Noussouhaitionsmettreenévidencel’existenced’uneinteraction.Onsaitbienqu’ilfautcréerdelarichessepourladiffuser,maisils’agissaitd’établirsilesterritoiresrésidentielsn’avaientpaségalementuneinfluencesurl’activitédesterritoiresproductifs.
Nousavonsrévélélesfluxreliantlesterritoiresproductifsémetteursderichessesetlesterritoiresrésidentielsrécepteursdecesrichesses.Deplus,ilétaitessentieldecaractérisercessystèmesémergentsetd’évaluerl’impactsurlesdynamiquesterritorialesentermesdesystèmesetdecomplémentaritéetnonpasentermesdesecteursouconcurrence.Parrapportauxdocumentsprésentéscematinmesurantlesfluxderevenusdansunterritoire,jeprécisequenousregar-donsuniquementpourcefairelesoriginesetdestinationsdestroisfluxprincipauxdel’économierésidentielle:• lesnavetteurs(lieudedomicile/lieudetravail)• lesretraités(mobilitérésidentielle)• lesfluxtouristiquesàtraverslapossessionderésidencesecondaire(lieuderésidencedes
propriétairesetlieuderésidencesecondaire).
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Pourdéfinirlesterritoiresémetteursetlesterritoiresrécepteursdecesfluxdepersonnes,etderrière,decesfluxderevenus,nousnoussommesrenducompteque75 % des flux d’actifs, de retraités et de résidence secondaire sont émis par à peine 7 % des communes françaises. Toutescescommunesappartiennentàdegrandesagglomérations.
Chaqueagglomérationestaucœurd’unsystèmeproductivo-résidentiel(SPR)quisecaractériseparsonintensité(quantitéderichesseémise)etsaportée(distancedediffusiondecesrichesses).Ondéterminecequelesagglomérationsredistribuentauresteduterritoireetonregardealorssi elles redistribuent beaucoup et si cette redistribution est réalisée au niveau local, régional ou mêmenational.
Pourillustrerceprincipe,jevousprésentedeuxtypesdesystèmesétudiés,ParisetRennes–deuxextrêmes(cartesci-dessous).Autotal,nousenavonsétudié130,et16defaçondétaillée.Lapremièrecartereprésentel’endroitoùhabitentlespersonnesquitravaillentdansl’agglomé-rationparisienne.VousconstaterezquelestravailleurssedéplacentpartoutenFrance,etonremarquelesvillesconnectéesparleTGVàParis:
• Ladistancemoyennedesnavetteursest99km(ilsnefontpasforcémentl’aller-retourchaquejour,onpeutalorss’interrogersurleconceptmêmedesnavetteurs).
• PourlesSPR,ladistancemoyenneestde348km,làoùs’installentlesretraitésquittantParis.• PourlesrésidencessecondairesdesParisiens,ladistancemoyenneestde372km.
ConsidérantlavilledeRennes,lesystèmeestcomplètementdifférent.Cependant,entrecesdeuxsystèmes,ilexistedesgradientstrèsvariables–touteunegammedenuances–d’unevilleàl’autre.Parexemple,àRennes:
• lesnavetteurshabitentenmoyenneà32kmautourdel’agglomération;• pourlesretraités,ladistancemoyenneestde120km,cequirestetrèsrégional;• lesrésidencessecondairesdemeurenttrèsprochesdel’agglomération.
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Nousrelevonsdoncquatretypesdesystèmesentrelesterritoiresproductifsetrésidentiels:
• desterritoirestelsqueParisontunSPRétenduet intense–Parisredistribueunepartimportantedesesrevenussurl’ensembleduterritoirenational;
• certainsSPRsontétendus(distribuerloin),maisredistribuentpeu,commeàLilleouStras-bourg ;
• d’autresSPRsontcompactset intenses:onredistribuebeaucoup,maisauniveaulocal(Rennes,Nantes,Montpellier);
• desSPRredistribuentdanslepérimètredevoisinagedefaçonpeuintense(petitesvillesruralestellesqu’Albi).
Enfin,dansl’ouvrageàparaîtreàlaDatar,nousavonscherchéàsavoirquelsétaientlesSPRlesplusdynamiques.Ilexisteunecorrélationforteentrelacompacitédessystèmesproductivo-rési-dentiels,lefaitqu’ilssoientintensesetdecourteportée,etlesdynamiquessocio-économiquesduterritoire.CesSPRcompactsoffrentdanslaproximitéunelargepalettedefonctionsproductives,résidentielles,récréatives,touristiques–territoiresqu’ilestpossibled’investirtoutaulongducycledevie.Lacompacitédecesystèmeestgéographique,temporelleetfonctionnelle,c’estbienlaraisonpourlaquelleilfonctionne.
Lesrésultatsdecespremièresanalyses,quisontégalementdespremierstravauxexploratoiressuggèrentquel’idéed’undéveloppementmétropolitaindegrandesmétropolesayantundévelop-pementhorssoltournéverslamondialisationettournantledosauxterritoirespériphériquesdoitêtreremisencause.Nousremarquonsquelesvillesayantuneinscriptiondanslestissusrégionauxetunequalitérésidentiellesontcellesquiontleplusdesuccès.Noussouhaitonsenoutreinsistersurlefaitquel’économierésidentiellen’estpasuniquementuneponctionsurlesrevenusdesterritoiresindustriels.Ilfautréellementpensercettesynergieproductivo-résidentielle.
La crise a des impacts différents en fonction du profil productivo-résidentiel des territoires
Le rural aux deux extrèmes, les métropoles s’en sortent
Jevousinvitesurcethèmeàlireévidemment«Lacrisequivient»deLaurentDAVEZIES.Maisenquelquesmotsquandmême,onsaitquelesespacesrurauxindustrielssontlesplustouchésparlacrise,lesespacesrurauxrésidentielsettouristiquessontlesmoinstouchéspourlemoment.Danslerural,lesextrêmessedistinguenttoujours.Lesmétropoless’ensortentplutôtmieuxqu’aveclacrisedesannéesquatre-vingt-dix.Ellesrésistentparcequ’ellesontfaitleurajustementstructurel:ilnes’agitplusd’économieindustrielle,maisbiend’économiedelaconnaissanceimmatériellequitraverselacrisedansdemeilleuresconditionsquepourl’industrie.
La france industrielle change de côté
SinousdevionsdresserlacartedeFrancedesemploisindustrielsaujourd’hui,nousneretrou-verionspascellequenousavonsappriselorsquenousétionsenfants.Denosjours,laFranceindustriellesesituedeplusenplusàl’ouest,etnonàl’est.L’industriedel’estdelaFrances’esteffondrée;l’industrie,etenparticulierl’agroalimentaire(maispasuniquement)dansl’ouestsemaintientets’estfortementdéveloppéelesannéesprécédentes.Defait,laFranceindustriellea changé de côté.
La france résidentielle résiste mieux, pour l’instant …
Lesterritoiresmajoritairementrésidentielsrésistentplutôtmieuxàlacrise.Nousnotonstoutefoisdessituationsdifférentes:lesterritoirestouristiquesrésistentassezbien.Letourismeestun
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secteurquipâtitducontexteéconomiquedecrise.Cependant,enmêmetempsquececontextedecrise,nousavonsconnulesPrintempsarabesoul’effondrementéconomiquedelaGrèceoudel’Espagne.NousavonsdefaitassistéàunreportdestouristesenFrance,cequibénéficieauxespacesrurauxtouristiques.Enrevanche,lesdestinationsdehauttourismeinternationaltellesquelesstationsdeskidesAlpesouChamonixcommencentàsentirleseffetsdecettecrise.Lesterritoiresrurauxoùlesretraitéssontsurreprésentésnesontpastouchéspourlemoment.Lesterritoirespériurbainsseretrouventdanslamêmesituationquelesterritoiresproductifsouindustrielssilesactifsperdentdel’emploi.
L’enjeu des territoires : trouver le bon équilibre
Lesespacesproductifssontdavantagetouchésparlacrise,lesespacesrésidentiels,quantàeux,sontcertesplusprotégés.Jecrainsquececonstatfavoriselesstratégiesdedéveloppementtoutrésidentiel:pourquoinepasmisersurletourismeoul’accueildenouvellespopulations,sachantquecemodèleestplusrésistant?N’oublionspasquenousvivonstouslamêmesituationetquel’essoufflementduproductifconduiraàl’essoufflementdurésidentieldemain.Or,lerésidentielenglobequelquepeuunepolitiquededépendance;nousn’auronsainsipasforcémentlesres-sorts pour réagir aussi vite. Ce sont donc les espaces productivo-résidentiels qui sont les plus sécurisantsdanslecontexteactuel.
Noussommesdansuncontexte,certesdecriseéconomique,maiségalementd’incertitude–j’estimequenoustraversonsunepériodederenversementdesmodèlesetnousignoronsaprèslamétropolisation,aprèsl’économieimmatérielle,ouaprèsl’économiedelaconnaissance,cequenousvivrons.Nousignoronsquelleseralanouvelleéconomiededemain–c’estbienlàmonpointdevue.C’estpourquoi,jeconsidèrequelebonsensestdesécuriserl’existantetderévéleretaccompagnerlesprojetsémergents.Jesouligneenoutre,ainsiquecelaapuêtredit,quelespetitsprojetssontintéressants,carlespetitsprojetsd’aujourd’huisontlesprojetsdedemain.Cettepériodedetransitionetd’observationnousamèneàmettreenexerguecespetitesnichesquerecèlechacundenosterritoires.
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échanges avec les participants
aurélie HocHeuX, pays et quartiers d’aquitaine
Jesouhaitaisréagirsurlesdeuxcatégoriesénoncéesentrelesagglomérationsetlesespacesruraux–j’estimequelessituationssontunpeuplusnuancéesencequiconcernelesagglomé-rations.J’aiétéinterpelléeparcequevousavezcitéBordeaux–quiestmaville–quiestpartiesurdesressortsrésidentielsetproductifstrèsaffirmésettrèspuissants.Cependant,etainsiquevousl’affirmiez,defortesinégalitéssontdefaitconstatées.Àl’échelledesquartiers,nousobservonsunemécaniqueàdeuxvitessesentrelerested’uneagglomérationévoluantaveccesdynamiquestrèsfortes,etdespochesdepopulationgéographiquementsegmentéesquiontdumalàretrouverunecapacitéetuneplacedanscemoteurpuissant.
Magali taLandIer
Eneffet,ilseraitnécessairedenuancerpartyped’agglomérationetselonl’échelle.Jedéclaraisqueglobalement,uneagglomérationtellequeBordeauxouNantesestdynamique.Onnotecepen-dantquelesinégalitésseréduisententrelesrégionsfrançaises.Enrevanche,nousconstatonsuneségrégationsociospatialeàl’intérieurdetoutesnosagglomérations,plusoumoinsmarquéeselonlesmodèles.Nousévoquonsbiendegrandsfluxéconomiques;nousaborderonsplustardlessystèmesproductivo-résidentielsautraversdesquelsoncréedelarichessequisediffusesurtoutleresteduterritoirecommeàParis,parexemple.Néanmoins,lespolitiquesdelavillepeinentàrésorbercertainesinégalitéssurlasegmentationsociospatialeparcequ’elleestliéeàdescomportementstrèsindividuels.Onabeauédifierdesquartiersdemixitésociale,lephéno-mèneneprendpas,oudifficilement.Jesuisdefaitentièrementd’accordavecvous.Lesproposmacroéconomiquespassentsoussilencecetteréalitétrèslocaleoùlaségrégationsociospatialeexplosedanstouteslesvilles.
franck cHaIgneau
Legéographequejesuissouhaiteémettreuneremarque:cettequestiondemixitéestégalementunequestiond’échelle.Plusonrentredanslamaillefineduterritoire,plusl’inégalitéseramiseen évidence par construction.
Magali taLandIer
Elleprogressecependant.
francis bourcIer, vice-président communautés de communes gâtinais et Val de Loing
Lesnotionsquevousavezdégagéessonttrèsintéressantes,lesstatistiquesquevousavezpro-duiteségalement.Toutefois,dequellemanièreaccéderàcettestatistiqueàl’échelledenotreterritoire?Ellen’apparaîtpasdanslescatégoriesdel’Inseeactuellement.
Magali taLandIer
L’Inseeproposedesstatistiquessurl’emploi,etnonsurlesrevenus.Cetravailestréaliséconjoin-tementavecLaurentDAVEZIESdanslecadredenosexpertises.Enrevanche,l’Inseefaitapparaîtredeuxcatégoriesd’emploi:lenonprésentiel,ouleproductif,etleprésentiel.Jen’ajouterairiendeplusconcernantcedécoupageendeuxcatégories.
nicolas gILLIo, chef de projets, centre d’études et de recherche sur les transports et l’urbanisme
Jeprécisequ’ils’agitégalementd’articulationetd’emboîtementdeséchellesdeterritoires.
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Finalement,passerduprésentielaurésidentielouauproductif,oudanslesensinverse,estuneconduitequiprendénormémentdetemps.Lesexemplesévoquésaujourd’huimefontpenserquecepeut-êtredansl’emboîtementetl’articulation,aveccequipasseàunniveauplusinfraousupraterritorial,queleterritoiretrouverasaplaceouretrouverauneplaceenmatièrededéveloppementetdeperformance–sionpeutreprendreleterme.
Magali taLandIer
Nousrelevonsdeuxniveauxd’analyseconcernantleproductifrésidentiel.Enpremierlieu,l’ana-lyserégénérativequiestcelledulocal,oùonpasseraitdel’uneàl’autre,passagecerteslongetpasforcémentefficace.Néanmoins,nousnedisposonsquedepeud’élémentsàcepropos,c’estlaraisonpourlaquellejesuisintéresséeparlesdiscourstenusaujourd’hui.D’autrepart,nousremarquonsl’interactionentrelavilleetlerural,entrelecentreetlapériphérie,cequel’onnommelesagglomérationsetleurshinterlands.Cesjeuxd’échellesetraduisentparlaconstructiondesnouvellesintercommunalités,cequifaitéchoàlaconstructiondelapolitiqued’uneéchelledemaillagespluslargessurcesenjeuxproductifsetrésidentiels.Nousobservonsenoutreunjeud’échelle.L’onpourraitimaginerqu’ilsuffiraitd’augmenterlataillepourobteniruniquementdesterritoireséquilibrés,orcen’estpaslecas.
nathanaël fournIer, chargé de mission économie résidentielle, datar
J’estimequecetteréunionesttrèsutileetpermetdemontrerquelesorientationssontentraindechangerdanscertainsterritoires.L’industrieetl’agriculturenefocalisentpluslesregardssurl’économieproductive.Toutefois,jetiensàpréciserquelesautreséconomiessontenpartieproductives.Cependant,danslesprésentationsquiontétéexposées,jenotequel’autreinclinationendehorsdel’industrieseportesurletourisme.Letourismeestbienévidemmentimportantetreprésenteunsecteurqu’ilnefautpasnégliger.Auniveaunational,ilreprésenteenviron5%del’emploi–pourcentagerelativementmodeste.L’économieprésentielle,danssonensemble,représenteentre50%et65%desemploisenFrance–etdifférentesfaçonsdemesurerl’emploiprésentielexistentparlebiaisdeconventionsstatistiquesquelquepeuarbitraires.Parconsé-quent, si nous réalisons le solde entre emplois présentiels moins emplois touristiques, nous constatonsque50%ou60%desemploisconcernésdemeurent.Cetyped’économieprésentiellenontouristiqueapparaîtcommeétantladeuxièmebarrièreàfranchir;au-delàdel’économietouristique,qu’est-ilpossibledemettreenœuvre,quelssontlestravauxquipeuventêtreconduitspourtrouverdesleviersd’actionsurcestypesd’emploi?Nousenconnaissonsquelques-uns : lesservicesà lapersonne, lesagencesbancairesdeproximité,lesarchitectes,lesinfirmières,lescommercesdeproximitéquinerépondentpasseulementàlademandedestouristesoudesnavetteurs,maisaussiàcelledespersonnesquihabitentsurleterritoire.Cesactivitésprésententdesenjeuxmajeurs.Dureste,cesontbienlesactivitéséconomiquesquiontlepluscruaucoursdestroisdernièresannées(lesstatistiquesontétéétabliesentre1980et2007,soitavantlacrise).Ainsi,4,5millionsd’emploisontétécréésenFrancealorsquel’activitéindustriellen’apasconnudecréationd’emploisjusqu’en2007–onpeutsupposerquelasituationn’apasévoluédepuis.Je reviens sur des propos tenus par le Mirebalais ; la démarche initiée par Mairie-conseils est trèspositive,ellelesabeaucoupintéressésetdébouchesurdesactionsconcrètes.Unepersonnedéclaraitqu’ilseraitintéressantdésormaisdel’essayersurd’autresthématiques.Jepensedoncquedesmargesd’évolutionetdeprogrèssontàreleversurcetyped’activitééconomique.
guy duMéLIe
Précisonslepourcentagede5%del’emploiparrapportaux60%:lethèmeretenupourcettejournéeestqu’unterritoirequisemetensituationdedéveloppersontourismesemetégale-ment,etdefaçonquasiobligatoire,ensituationdedévelopperlaqualitédesonaccueil.Celacejoueàdifférentsniveauxréintégrantlesservicesàlapersonneautraversl’officedutourisme,lesprestationsquiserontfourniessurceterritoireseronttoutes,àunmomentouàunautre,undes ingrédients du développement du tourisme. Nous avons longuement discuté avec Nathalie PARALIEUetFranckCHAIGNEAUsurlaquestiondudéveloppementtouristiquequiestaussi
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uneformededéveloppementdel’accueil,quilui-mêmeestuneformedudéveloppementdel’économieaujourd’hui.
Magali taLandIer
Effectivementletourismen’estpaslaseulecomposante,aucontraire,j’aiprésentélesdiffé-rentsniveauxd’activité.Enoutre,ilestcomplexedemesurercepourcentagedel’emploidansle tourisme. Les touristes consomment également dans des magasins qui ne sont pas comptés commeactivitétouristique.Larestauration,parexemple,nousconcernedirectementchaquejour,etpourtant,nousnesommespastouristes.Ildevienttrèsdifficiledesegmentercesujetparsecteurs.Cependant, lamajeurepartiede l’emploiprésentielprovientd’autreshorizonsqueleseultourisme.Quantauxchiffresreprisdudécoupageendeuxsphèresdel’Insee,jelesmanieraisavecplusdeprudence:65%del’emploiestprésentielparcequ’oninclutdanscettesphèredesactivitésquienréalitésontmixtesouproductivo-présentielles,commelesecteurdelaconstruction.Maisnenousdisputonspassurleschiffres,lesemploisquidépendentdelaconsommationdesménagessonttrèsnombreuxetpèsentlourdementdansl’emploinational
dominique MaZaL, chef du service développement local, conseil général de la nièvre
Concernantleterme«hinterland»,jesouhaitepréciserqu’ilnesuffitpasàévoquerlemonderural.Onalongtempsditlemondeurbain,commesileruraln’existaitpas.Àmonsens,ilexisteun monde urbain, voire des pôles et des mégalopoles, et le monde rural a lui aussi une réalité qui constituepeut-êtreunavenirdedéveloppementqu’ilestnécessaired’envisager.Jepenseauxdémarchessurlesnouvellesruralités.Jesuistoutefoisentièrementd’accordavecvotreexposé.Enoutre,concernantlesmouvementsmigratoires,jesouhaiteraissavoirsinoussommesenprésenced’unphénomènequiseproduiraquellesquesoientlespolitiquesdescollectivités,oubienlespolitiquesqu’ilestpossibledeconduireenmatièred’attractivitéont-ellesuneréelleefficacité?AuvuderéussitesdeterritoirestelsqueleLimousinetl’Auvergne,mêmes’ilestnécessairedelesmoduler,j’aitendanceàpenserquelespolitiquespubliquesontleurplacepourinfléchirlescourbesdel’Insee.D’autrepart,àproposdespolitiquesd’accueil,nousavonsrelevéautraversdesexposésquelesindustrielsenl’occurrenceaffirmentqu’ilestessentieldetravaillersurl’accueild’activitéoudesalariés.Dureste,d’autresdifficultésapparaissentenmatièredelogementetd’emploi.Nousavonstendanceàpenserquecesélémentsformentuntoutetqu’enassemblantàlafoisl’attractivitéetl’habitabilitéduterritoire,onmèneunepolitiqued’accueil.Ainsi,onprésenteunecertaineefficacité.L’enjeuestbienderéunirlesdeux.
Jacques drouHIn, président de la communauté de communes du bocage gâtinais
J’ailesentimentquelespersonnesâgéesauraientplutôttendanceàpartirversl’urbain.Toutd’abord,parcequelecommercedeproximitéadisparuetqueledésertmédicals’étend.Parail-leurs,j’estimequenousrestonssurdesterritoirestrèstraditionnelsenmatièredemigration;ilyatrenteans,onparlaitdufameuxcroissantquipartaitdel’Aveyronpourallerjusqu’àCharleville-Mézières.Cecroissantresteencoreundésertrelativementimportantsurtoutel’attractivitéquel’onrelèvedansd’autresdépartements.Lasituationapeuévolué;toutefoisl’activitétouristiques’estunpeuaccrue.Cecroissantquipartaitdel’Aveyron,passantparunepartiedelaBourgognejusqu’auxArdennes,demeureundésertd’attractivité.
Magali taLandIer
Lesmigrationsdespersonnesâgéessontréaliséesendeuxtemps:toutd’abord,nousconstatonsuneinstallationdesjeunesretraitésdanslesespacesrurauxetnousobservonsunefrontièreau-delàde75ans,âgeàpartirduquelonretournedanslescentresurbainspourdesraisonsd’accèsauxservicesouauxsoinsmédicaux.Ilestcertestrompeurdecumulerlesdeux.Ilfaudraitdoncexaminerlapremièrevagued’installationdejeunesretraitésquipassesouvent,maispastoujours, par la possession de résidences secondaires. Dans un second temps, on observe un retourdanslesespacesurbainsdespersonneslesplusâgées.Vousévoquiezlecroissant(oudiagonalearide);remarquonsdemêmecettezoneentreCherbourgetlesDeux-Sèvrestoujoursennégatifenmatièred’emploi.Enrevanche,cephénomènes’est
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fortementrésorbé.Surlescartesdesannéessoixante-dix,nousobservonsquecettediagonaleestpluslargeetpluspénalisée.Cependant,desespacesplusfaiblementattractifsquelesautresdemeurent malgré tout.Ilestvraiquejevousaiexposédegrandestendancesdémographiquessurtrenteans.Qu’entre-prennentlespolitiquesd’accueil?Quelssontleursrôles?Iln’estpasévidentdedistinguerl’impactdirectdetoutcequiestmisenœuvrepourrééquilibrerlesterritoires,mettreenœuvredespolitiquesd’accueil,l’aménagementduterritoireàlafrançaiseetlesmouvementssponta-nés.Eneffet,cesmouvementsd’inversionmigratoiressevérifientégalementdansd’autrespays(États-UnisouItalie);touslespaysn’ontpaslamêmepolitique.Jesoulignedoncl’existencedegrandsmouvementsmigratoiresetdémographiqueslourds,qu’iln’estpaspossibled’inverserenmettantenplacedespolitiques–cequinesignifiepasquelespolitiquesn’ontpasd’impact.Tout ce qui a été entrepris dans le Limousin, ce qui se produit en Auvergne également avec la volontéd’accueillirdespopulationsaccompagnelemouvement.C’estégalementunequestiondeconditionsd’accueil. Ilexistecertesunmouvementmigratoirespontanépourdifférentesraisonsderetouràlacampagnesubiouchoisi.Lespolitiquesd’accueilontpourbutd’accompa-gnerl’attractivité.Lesindividusarriventavecdesprojetsunpeufous,imaginantqueleterritoirereprésenteleureldoradoainsiquevousl’avezmentionné.Toutefois,lesaccueillirleurpermetd’accéderàunemploi.LeLimousinestexemplairesurcepoint.
aurélie HocHeuX
Lephénomèned’installationdesjeunesretraitésenzoneruraleétaitliéàlarésidencesecon-daire.Desinterrogationspeuventêtrelevéesencequiconcernelesgénérationsàvenir,carlephénomènedelarésidencesecondaireseracertainementmoinsimportant.Lesménagesontaujourd’huiplusdemalàaccéderàlapropriété,avoirunerésidencesecondaire,encoreplus.Dequellemanièresecomporterontcesindividuslorsqu’ilsparviendrontàlaretraite?
Magali taLandIer
C’estaussivrailorsquel’onévoquelemot«mobilité»:quelestl’avenirdeceregaindepopula-tion?Théoriquement,touttendraitàaffirmerquelephénomènenepeutdurer,carlamobilitéseracouteuseetquel’onseramoinspropriétaire.Dansuncoursquejedonnesurlesnouvellesruralités,j’expliqueauxétudiantsquelasituationestquelquepeusurprenante:onamisdel’argentetdel’énergiepourquelesespacesrurauxserepeuplentetpourparveniràenfininverserlatendance–discoursdelapolitiqued’aménagementduterritoire.EnFrance,ilexistaiteffecti-vementunevolontéaffichéederésorberlesinégalités.Telétaitlediscourstenu.Désormais,cephénomèneseproduitetons’inquiète:onestimequelasituationnepeutdurer,quelesindividusnepourrontresterdanslescampagnes,qu’ilestdefaitindispensablederedensifierlaville(villedanslaville).Deréellesinquiétudessurcerepeuplementapparaissent.Aujourd’hui,lesfaitsporteraientàcroirequecettesituationnepeutdurer.Pourtant,onconstateuneréelleinertiedecestendances.Cephénomènesedéroulesurtrenteans–jenepensedoncpasquelatendancepuisses’inverserd’uncoup.Lessignauxsurlamobilité,surlesniveauxdevieousurl’accessionàlapropriétépenchentversuneinflexiondelasituation.Cependant,cestendancessontlourdesetmettrontdutempsàseretourner,siellesseretournent.J’aitravaillésurdesdonnéesdepopulationdepuisleXIXesiècle.Cesévolutionssedéroulentsurdesdécennies.
Michel fournIer, maire de Les Voivres
Denosjours,lesdotationsd’Étatsontdedeuxpourun:2€pourl’urbainet1€pourlerural.Avant,nousrelevionstroispourun.Jenepeuxpasentendrequ’onainvestibeaucoupdanslemonderural,jenesuispasd’accordàcepropos.Àdifférentsniveaux,iln’yapaseudepuislongtempsunevraiepolitiqueruralepouvantaccompagnerlesactionsduretourdel’urbainverslerural.Aujourd’hui,leruralprogresse,mêmesic’estprécaire.Jesuistoutefoisd’accordavecvotreanalysedesretraitéssurleprincipedesdeuxtemps;ilsviennentlorsqu’ilssontplusjeunes,etrepartent plus tard.
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Magali taLandIer
DanscertainsPays,lesespacesrurauxnesontpasaccessibles,entretenusetcomposésdeservices publics. Le développement du tourisme et le renouveau rural relativement marqué en Francesontégalementexpliquésparlesoucid’unmaintiendesinfrastructures.Lesservicesetl’accessibilitédecesespacesontmalgrétoutétémaintenuspermettantaujourd’huideparticiperàceretour.
guy duMéLIe
Au-delàdecesdotations,ladiffusionspatialedesrevenusnecontribue-t-ellepasàrattraperledeuxpourun?
Magali taLandIer
Oui,laredistributionabienlieupardesmécanismespublicsetprivés.Peut-êtrepassuffisam-ment, je ne rentrerai pas dans cette considération.
gilles reY-gIraud, responsable équipe économie et politiques territoriales, etd
Laquestiondelaredistributionprivéedesrevenusauprofitdururalestdeconnaîtrelacapacitéàtransformerlabaserésidentielle,potentiel,enréelleéconomie.Ilnesuffitpasd’attirer,ilfautégalementêtreencapacitéderéinjecter.Onnepeutaffirmerquelaredistributiondesrevenuscompenseàelleseuleuneinsuffisancededotations,decréditsauprofitdescollectivités.
Magali taLandIer
Toutàfait,etjel’aibienprécisé.Lepotentielderichessedoitêtretransforméetdoitcirculerpourcréerdudéveloppement.Ilestdemêmeimportantdelepérenniser.Jeremarquequedenombreusesétudessesontdéveloppéessurl’économierésidentielle;desactivitésprotégéessontainsicréées,nondélocalisables.Jerelèveunmythedusecteurprotégé.Lesretraitéspartentà75ans;or,peut-êtrequedemain,onn’aurapluslesmoyensdes’installerdelasorte.Cetteéconomien’estpassipérenneetpassiàl’abridesaléas,qu’ilssoientéconomiquesoupublics,carn’oublionspaslaredistributionissuedubudgetdel’État.Nousévoquionsl’incertitude,leseulsujetdesretraitesenestunetrèsimportante.
nicolas gILLIo
Je souhaite ajouter un indicateur complémentaire. Nous avons évoqué la pérennité, il serait toutefoisessentield’avoirun indicateursurladuréederésidencesurlesterritoires.J’aipuconsulterdesétudesconcernantl’attractivitérésidentiellequiajoutaitunedurée,déterminantsionparvenaitàconserverlesnouveauxrésidentsattirés.Certainesvilless’ensortentmieuxqued’autresetgardentleursrésidents.Quandl’attractivitéconsisteàconserverlesrésidentmoinsdecinsans,est-ceuneréelleattractivité?
Magali taLandIer
Attireretretenirsontdesnotionstrès importantes.Demême, l’inertiedesterritoires,oulamoinsgrandeénergieàagirdanslesterritoiresquin’ontpassouffertreprésenteégalementunélément que nous avons tous relevé. Cette énergie des territoires pénalisés, des territoires qui souffrentestréelle,etleurpermettrad’avanceràmonsens.Elleserévèlerapositiveetpermettrade trouver les ressorts pour demain
nathanaël fournIer
Ledéveloppementdel’économieprésentielleetdesactivitéséconomiquesconcrètes,cellesquenoustentonsdedéveloppersurlesterritoires,estimportantets’estproduitpartoutenFrance,etpasseulementsurlesterritoiresattractifsrésidentiellement,ceuxquiontdesactivitéstou-ristiques.Ilestessentieldegarderàl’espritcepointdedépart.Lesprojetspouvantêtreconduitsparlesterritoiresparlasuitepeuventcertainementcontribueràcedéveloppement.Toutefois,jesouligne des tendances spontanées probablement en sociodémographique, socioéconomique ou
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socioculturel,trèsprofondesdepuistrenteans,conduisantàcedéveloppement.D’autrepart, lesactivitésprésentiellesnesontpasuniquementduesàdesredistributionspubliquesouàdesredistributionsderevenusditsproductifs.Jeneferaipasdedémonstrationthéoriquetrèslongue,maisjetiensàpréciserqu’enFrance,ilexisteenviron65%d’emploisprésentiels.Lesrevenusquiarriventsurlesterritoires(ceuxdesretraités,destouristesetdesnavetteurs)découlentaussid’emploisprésentiels.Ilexistedonc65%dechancespourquelesrevenusaffluantsurleterritoiresoientaussidesrevenuspardel’économieprésentielle.Enréalité,cesallers-retoursderevenussurlesterritoirescréentdesactivités,carils’agitbiend’allers-retoursdevaleurajoutée,etnonpasseulementderevenusproductifsourésidentiels,quiseredistribuentenfonctiondesmobilitéssurleterritoire,etcréentdesemplois.
Intervenant
Noussentonsaujourd’huiuneréappropriationdelarégion.Onretrouveuneidentitérégionale;ils’agitd’uneconséquence:l’Europeaeffacédesidentités.DanslarégionBretagne,lePaysbasqueoulaCorse,onconstateunretourtrèsfort,làoùlanotiondeterritoireesttrèsimpor-tante.J’estimequ’ilseranécessairedeconsidérerlamigrationdanscesendroits.Enoutre,cetteidentitérégionalerevientd’unefaçonaffirmée–etpasuniquementenFrance,dansd’autrespaységalement.L’Europeaeffacélesidentités,lesindividusneseretrouventdoncplusauniveaudel’accueil,del’économieetàd’autresniveaux.Nouslepercevonsbienlorsquenousnousdépla-çons;jepossèdeunerésidencesecondaireenBretagne.LesBretonsreviennentdeplusenplus,lavieassociativesedéveloppe.Ilsontenviedereprendrelamainsurdesterritoiresquinelesintéressaientpasdansleurjeunesse,etaujourd’hui,uneréelledynamiquededéveloppementduterritoiresemetenplace–dansd’autresrégionségalement.Cesélémentsnouveauxsedévelopperont dans les prochaines années.
Magali taLandIer
Danscecontexted’instabilitééconomique,nousconstatonseffectivementlegrandretourduterritoire.LestravauxdeBernardPECQUEUR,développementendogène,ressourcesterritorialesonteubeaucoupdesuccèsdanslesannéesquatre-vingt–périoded’instabilité,retournement,métropolisation,mondialisation–etenontànouveaubeaucoupdenosjours.Eneffet,danscespériodes instables, il est normal de se pencher sur le retour au territoire, de se réancrer dans dessituationssécurisantes.Leretourdesidentitésrégionales,l’essordesmonnaieslocales,les comportements locavores constituent un mouvement autour de cette inscription locale, plusoumoinsmarginal.Denombreuxétudiantsmedéclarentvouloireffectuerparexemple,unmémoire traitant de Grigny ou sur la monnaie locale. Cette année, 18 étudiants souhaitent rédiger unmémoiresurdesAOCs’agissantdelaressourceterritoriale.Or,lesannéesprécédentes,lessujetsétaientbienmoinsinscrits.Danslamêmeoptique,lesquestionsagricolesressortentàde nombreuses reprises.
Intervenant
Prenantenconsidérationlecontexteprésentantlanécessitéderéduirelesbudgetspublics,n’existe-t-ilpasdescraintesdevoirnosdécideursconcentrercesbudgetssurlesendroitsàfortepopulation?Onpeutpenserquec’estsurlesmétropolesqueleseffortsdoiventêtreréalisés,carc’estbienlàquedeseffetslevierapparaîtront.Lesterritoiresrurauxpourraientsouffrirdecettepériodeannoncée;alorsqu’ilspeuventoffrirunealternativeàunmodèleurbainquicommence,etenparticulierdanslesmétropoles,àatteindreseslimites.
Magali taLandIer
LesoutienauxmétropolessevérifieraenFranceetenEurope.Lapolitiquedecohésioneuro-péenneestentraindechangerd’orientationetconsisteàconcentrerl’effortsurlesmétropolesquiredistribuentparlasuiteetentraînentlereste.Àmonsens,noustendonsverscemodèle.
2. Témoignages de
territoires ayant réalisé une démarche Mairie-conseils
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focus sur La déMarcHe « Identités et attractivité touristique locale »
Ladémarche«Identitésetattractivitétouristiquelocale»permetd’identifierlesélémentsspé-cifiquesduterritoirepourconstruiresurcettebaseunpositionnementtouristiqueparticulier.Cepositionnements’appuiedoncsurlespotentielsetlesressourcesduterritoire.Qu’ya-t-ilcheznousquelesautresn’ontpas?
Enrépondantàcettequestion,lesélu(e)schangentdepostureetpréparentleursprisesdedéci-sion.Cettenouvelleposturepermetd’êtreencapacitéderegardervéritablementcequiexistechezsoi;«êtreencapacité»rejointlesélémentscitésdanslesévaluations,àsavoirêtreencapacitédes’ouvriràdenouvellessituations,pouvoirreconnaîtreunélément,unacteur,quelquechosedespécifique.Cettenouvellepostureaideàaffirmerunepolitiquededéveloppementtouristique.
Laméthodereposesurdesprincipesd’animationtrèsstructurés:nousvousaccompagnons,nousvousfaisonsfaire.Ilnes’agitpasd’uneétudesupplémentaire.Mairie-conseilsneproduitaucunlivrable.Noustravaillonsàdired’élus,àdired’acteurs.Nousn’allonspascollecterdesdonnéesstatistiques,nouspermettonsd’échangerunmaximumd’informationsenuntempslimité et rassemblons les connaissances, les paroles de chacun..
Cetaccompagnements’appuiesurlamobilisationdesélu(e)s.Nousvousapportonsdesoutils,durythmeetvousassistonsafind’analyserlecontenudetouslesélémentsquiémergentaufilde la démarche.
Les outils que nous apportons sont des grilles de questionnement, de la cartographie, un jeu de miseensituation.Ladémarcheestludique,nousavonsbeaucoupdeplaisiraufildesaréalisa-tion.Lesséancesquidurentquatreheures(pausecasse-croûteincluse)sontdesmomentsoùlespersonnesprennentplaisiràéchangerdel’information.
La démarche est rythmée en quatre phases ayant chacune un déroulé précis avec nous, Mairie-conseils.AvantlaPhase1uneétapepréparatoireestnécessairenousl’avonsappeléphase0.Al’issuedeladémarche(Phase4),ilestconseilléd’enrestituerlecontenu.Cemomentn’estplusaniméparMairie-conseils.Ilvousappartient.
La phase 0
Lapréparationdeladémarcheestuneétapeessentielleànotresens.Aprèsunedélibérationcommunautairequiengagevéritablementlesélu(e)s,onsemetenmodeprojet.Ceprojetestunengagementdesélu(e)sàporterladémarche:notonsalorslanécessitéd’allerverslescommunes,d’inviterlesmairesetleursconseillersmunicipauxpouraboutiràuneréussitecol-lective.Lepremierenjeuestdeparveniràamenertroisàquatrepersonnesdechaquecommuneàparticiperàcettedémarcheintercommunale.Ungroupedepilotagecomposéd’élu(e)sdelacommissiontourisme(maispasuniquement,lacommissionpeutêtreélargie)seratoujourspré-sentetœuvreraaveclestechniciens.C’estbienunengagement.Unefeuillederoutetrèscadréesertdesupport:lesdifférentesphasessontdéfinies,laprisededateestinscrite(àlaquelleilestimpossiblededéroger),lesobjectifssontsimplesetclairsainsiquel’animationetlaréalisation.Demême,lesacteursconcernéssontprécisés,ainsiqueleurrôle(rôledutechnicien,supportMairie-conseils).Ils’agitbiendu«quifaitquoi,quand,oùetcomment?».Àl’occasiondecettephase 0, nous allons préparer la phase 1.
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La phase de repérageIls’agitenpremierlieuderepérerlesélé-mentsclésduterritoire:lepotentieltouris-tique(exploitéetnonexploité).Lesélu(e)smunicipauxidentifientlesélémentstouris-tiquesexistants,ayantexisté(lamémoire)ouenprojet(desprojetsexistentbien,onnepartpasdezéro).Troisthématiquesstructurentcettephaseetsontabordéespardestravauxen petits groupes de 6 personnes. Le déroulé estlesuivant:untravailengroupepuisunepause conviviale pendant laquelle on va se restaurer.Enfin,nouspartageonsenplénièreles résultats des groupes de travail. La réunion du lendemain en coopération avec le comité de pilotage,permetd’évaluercequis’estpassédurantlasoiréeetdepréparerlaphasesuivante.
L’état des lieux des clientèlesCette séance de travail est ouverte par les élu(e)squiprésententlerésultatdelaphaseprécédente. A cette soirée, les opérateurs et les prestataires du tourisme sont invités. L’identificationdesclientèlesmajeuresetémergentes sur le territoire est réalisée en plénière.Puis,enpetitsgroupes,lesélu(e)s vontquestionner les invitésexpertsdutourisme.Chaquegroupevaapprofondirlaconnaissanced’uneclientèleparticulièreenprécisantsesattentes,dequellemanièrey répondre, comment améliorer et créer d’autressituations.Lelendemainmatin,encomité de pilotage, la séance est évaluée et la phase suivante préparée.
L’exploration des identitésLesanimateursMairie-conseils n’inter-viennent pasdirectement à cette étape.Les imageset les identitéssontexploréespar les élu(e)s qui se déplacent sur leterrain et rencontrent des personnes res-sources multiples et variées (entrepreneurs, opérateurs,associations) en fonctiondescomposantes qui ont émergé des phases précédentes.Nous fournissonsdesgrillesd’entretienfacilitantlalibreexpression(direce que je pense véritablement du territoire, commentjelevois,leperçois,jeleraconteouleressens).Puis,lesélusrecensentcequiestditduterritoireàtraverslesphotographiesoulalittérature.Deplus,parlebiaisdel’étudedesplaquettespublicitaires,etgrâceàl’outilmarketingSONCAS,lesélusdécryptentlesavisexpriméssurleterritoireselonplusieurscritères:sécuritépourlesdifférentesciblestouristiques,cequi
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 36
peutflatterl’orgueil,lanouveauté,leconfort,lerapportqualité/prix,lasensibilitéetlasympathiepourcequiestproposé.Lesparolesetexpressioncollectées,sontmisesenperspectivesparrapportàlaréflexionencourssurlesidentitésduterritoire.Lesélu(e)senvisagentalorscequipourraitêtreretenuetquicorrespondraitlemieuxauxpotentielsexploitésd’aujourd’huietdemain.
Le jeu de construction des offres
Pour terminer,nouseffectuons le jeudeconstructiondesoffresvalorisant les iden-tités.Avantdedébuter le jeu, lesélu(e)sprésententlesrésultatsdel’explorationdesimagesetdesidentités(phaseprécédente)enplénière.Puisdepetitsgroupessontformés.Elu(e)setprestataires vont imaginerdesparcourstouristiquesàpartirdeprofilsdeclientèlesqueMairie-conseilsfournit.Chaquegroupe détient un client et doit établir un
parcoursadaptéenfonctiondecequiexistesurleterritoire.Péalablment,letechnicienfournitdesfichessurlesobjetstouristiques,lesendroitsàvisiter,ceuxoùilestpossibledemangeroudedormir,ainsiqu’unecartequipermetdelocaliserlesdifférentséléments.Chaquegroupedoitégalementdonnerunsloganàsonparcourstouristique,etréfléchiràl’argumentaire,àlafaçondecommuniquer et de généraliser ce message.
la clôture de la démarche arrive alors en ce qui concerne Maire-conseils. La réunion dulendemainestunerencontretrèsspéci-fiqueaveclecomitédepilotage.Lasynthèsedes slogans des parcours de la veille et de l’explorationdesimagesestalorsréalisée.Cetteopérationpermetdedéfinirleposition-nement. Tous les mots prononcés sont repris, etnouspartonsàlarecherchedupointdéter-minant.Àcemoment,nousnousefforçonsdetrouvercequ’ilestpossibledeformulerafind’adapter lecontenu, leséchangesetlesdécouvertes.Nousallonsainsi jusqu’àl’élaborationdepistesd’actions.Eneffet,dèslaphase1,laquestiondesprojetsenvisagésaétéposéesurleterritoire.Enphase2,nousavonscherchéàsavoirdequellemanièreaméliorerlessituations,àmettreenexerguelescréationspossibles.Denombreusesdonnéesontainsiétéaccumulées.Ilenestdemêmeaumomentdujeu:nousnousretrouvonsfaceàdesclientèlesquipourraientexister,carellessonttiréesdesdonnéesrecueilliesparlesélu(e)sauprèsdespresta-tairessocioprofessionnelsquiconnaissentbienleursclientspourêtreencontactdirectaveceux.
Cespistesd’actionssontdéclinéesaveccequel’intercommunalitépeutprendreencharge,làoùellepeutconstruireourenforcerunpartenariat,làoùellepeutseulementinfluencer.Ilseracer-tainementpossibled’exercerquelquesinfluenceslàoùellen’aaucuneprisedirecte.Troistempsapparaissent:l’immédiat,d’iciàunanetletempspluslointain.Ils’agitbiendelaclôturedeladémarche pour Mairie-conseils, mais vous, allez restituer le contenu et pour avancer avec davan-tagedesens.Lediagnosticaétépartagé,lespossibilitésquis’ouvrentàvoussontenvisagées.
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A PArtIr D’une DÉmArche De rÉfLexIon sur Les IdentItés terrItorIaLes et L’attractIVIté tourIstIque
LA communAutÉ De communes Du mIrebALAIs
carte de visite du territoire
Karine tIré, directrice des services
La communauté de communes du Mirebalais est située danslaVienneà25minutesdedeuxagglomérations,Poi-tiersetChâtellerault,etdel’autoroutePoitiers-Paris.NoussommesprèsduFuturoscopequiestunsitetouristiquedenotoriétéetd’unfuturCenterParcsquiseraimplantéaunorddelaVienne.LacommunautédecommunesestunpetitEPCIrassemblant12communesruralesetregroupe8100habitants.Cescommunestendentàdevenirpériur-bainesdufaitdelaproximitédesdeuxagglomérations.En1999,nousavonsconstatéunchangementnotableauniveaudelacollectivité.Nousnotionsauparavantuneperterégulièred’habitants.Aujourd’hui,nousconstatonsunecroissancedémographiqueenaugmentationgrâceàl’arrivéedejeunesménagesattirésparlaqualitédevieetleprixdufoncier.
Lacommunautédecommunesaunatoutparticulier,carelledisposed’untissuéconomiquerelativement dense pour un milieu rural.
Nousrecensons:
• 1 500 emplois,
• deuxpôlesd’excellence:l’industrieagroalimentaireaveclesproduitssurgelésMarie,ettoutcequiatraitàlachaudronnerie,
• lesecteurduBTPseportebienpuisqu’ilestamenéàtravailleraveccesdeuxgrossecteursd’activités.
Lesentreprisessurnotreterritoireontpeusouffertdelacrise.Desbureauxderechercheetdéveloppementspécialiséssurdesnichessesontdéveloppés–ilsontparconséquentpurésis-ter.L’intercommunalitéestapparueen1965(créationd’undistrict);laprincipalevocationétaitd’installercesentreprisesetdedévelopperdeszonesd’activité.
Surleplantouristique,notreterritoireestbienplacé,maisnepossèdepasd’atoutsmajeursenlamatière.Eneffet,nousdisposonsd’unterritoiredeplainecéréalièreparaissantpeuattractifàpremièrevue.Enrevanche,ilsetrouveàuncarrefourdeplusieurssitestouristiquesdenotoriété;ainsiquejevousledéclarais,nousnoussituonsà25minutesduFuturoscope,à25minutesd’un
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futurCenterParcsetàuneheuredeschâteauxdelaLoire.DanslaVienne,plusieurssitestou-ristiquesontétéinstalléstelsquelaValléedessingesoul’Îleauxserpents,sitesquisetrouventàuneheuredenotreterritoire.Deplus,nousnoussituonsà1heure45delacôteAtlantique.NousconstatonsquedesgîtesdequalitéàdesprixattractifssontlouésdansleMirebalais.Enrevanche,leMirebalaisn’estpasvisité(onvisitel’extérieur).Decefait,nousobservonspeuderetourspourl’économielocale.Lesvillagessonttrèsdispersés;lepatrimoine,dequalité,est
égalementtrèsdispersé.Desurcroît,iln’estpasvaloriséetaucuneanimationn’existaitjusqu’àprésent permettant d’attirer lesfamilles.Nouspossédonsdeuxsitestroglo-dytiques intéressants gérés par des privés (dontunfutparticulièrementbienréhabilité,maisgéréparuneassociation).Enoutre,lesbénévolesnesontpasforcémentdisponiblesenpériodeestivalepourlesouvrir(iln’estpasaisédepouvoirlesvisiter).
Ainsi, le constat dressé présentait plusieurs sitestouristiquesappartenantàdesprivésquin’étaientpasenclinsàs’ouvrirauxtouristes.Du reste, nous nous trouvons en zone Natura 2000 ;nousobservonseffectivementdes
espècesd’oiseauxraresetprotégéssurleterritoire.Cettecomposanteaplusétévécuecommeunecontraintequecommeuneopportunitépourattirerlestouristes.VousapercevezsurlesphotographieslavilledeMirebeauquiestlacommunelaplusimportante(2000habitants).Enhautdelacollineettoutautour,nousremarquonslaplaine.Unephotographieprésentelacouped’Europedemontgolfièrequenousavonscrééeàlasuitedudiagnostic,unsitetroglodytique,plusieursmoulins,l’intérieurduMoulindeChouppes,duparapenteainsiquelafaçaded’uneéglise.
Les effets de la démarche
Les raisons et l’intérêt de la démarche vus par les élus
Michel gIngreau, Vice-président de la communauté de communes du Mirebalais
Pourquoiavoirentrepriscettedémarche«Identitésetattractivitétouristique»?Lecalendrierdemiseenœuvres’étaledumoisdemars2011aumoisdejuillet2011.Jeconfirmed’embléequ’ils’agitbiend’unedémarchedynamique.Plusieursdiagnosticstouristiquesontétéréalisésauparavant,maispersonnenes’étaitappropriéladémarche.Nouspossédionsuneairenaturellede camping qui devait stopper son activité. Nous souhaitions alors relancer ce projet de camping quin’apasabouti.Iln’existaitaucunestratégietouristiquesurleterritoire.Deplus,l’officedutourismeaferméàlasuited’unconflitavecl’associationgestionnaire.Lavolontéd’encréerunautreétaitbienprésenteautraversd’unedémarcheplusprofessionnelle.Ilestimportantdenoterquel’ouvertureduCenterParcsconstituebienuneopportunité–cequiaquelquepeubouleversélesavis.LeMirebalaisestsituésurl’axeFuturoscope-CenterParcs,axeintéressantprésentantunecirculationde8000véhiculesà10000véhiculesparjour.Cepotentielseraitàexploiter,maisnel’estpaspourlemoment.Lavolontédecaptercefluxafindefairevivrelecommercelocalétait bien présente.
Ladémarcheamobiliséenviron70personnesàchaquephaseavecMairie-conseilsenassocia-tionaveclesélusmunicipaux,desassociationsduterritoire(liéesautourisme),despersonnesprovenantdesentreprisesainsiquedespersonnespossédantdesgîtes.Lesparticipantssont
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acteursets’approprientlediagnostic.IlsontprisconsciencelorsdesvisitesdeterrainetdujeuderôlequeleMirebalaisn’avaitpasd’offresadaptéesàlademande;lestouristespassentouséjournentdansleshébergementsetvisitentl’extérieur.
LamajoritédesélusprésentsontcomprisquedesactionsdevaientêtremenéespourproposeruneoffretouristiquedansleMirebalais,avantdemenerdesactionsdecommunication–certainespersonnes pensaient que la démarche aboutirait ainsi. La rencontre et le partage entre partenaires etélusfurentuneétapeimportante:toutlemondes’attendaitàfairefaceàl’absencedeleaderetdedialogue.Concernantletravailsurl’identitédelacommunautédecommunesduMirebalais,jeprécisequelesélusmunicipauxontdécouvertceterritoire.Nousnoussommesaperçuslorsdespremièresphases,enparticuliergrâceauxcartesduterritoire,quel’absencedesfrontièrescommunales était volontaire. Seul le contour de la communauté de communes apparaissait, et nousavonsplacélepigeonnier,l’égliseoud’autresconstituantesàunendroitprécis.Lesacteursparaissaient quelque peu perdus lorsque les éléments se trouvaient hors de leurs communes et avaientdumalàlestrouver–cejeufuttrèsintéressantetapportaunebelledynamique.Ilestvraiquechacunconnaissaitsacommune,maispaslacommunevoisine.Ilétaitnécessairededépasserleconflitconcernantlafermeturedel’officedutourisme–nousysommesparvenus.
Les difficultés rencontrées lors de la démarche
Ladémarchedemandedutempspourlesélusetlestechniciens.Lesélusonteffectuédesvisitessurl’ensembleduterritoireetnousavionsobligationd’allervisiterdessitesendehorsdenotreterritoire,etdanslamesuredupossibledessitesméconnus.Pourmapart,j’aipudécouvrirunsitequejeneconnaissaisabsolumentpas,maispourlequelj’avaisunavispourlemoinsétonnant.Or,ils’estavéréqu’iln’étaitpasdutouttelquejel’avaisimaginé.J’aiestiméquenousavionsàdispositionunemined’oràexploiter–ils’agitd’unmuséeduHautPoitou.Danslamêmeoptique,d’autrespersonnesontpudécouvrirdessitessurnotreterritoire.
Lesparticipantsn’ontpasimmédiatementcomprisl’intérêtd’unetelledémarche,surtoutlorsdelaphase2.Noustravaillionseneffetsurlesambiances,notionsubjective.Progressivement,laméthodesemetenplace;ilestnécessaired’exécuterlestroisphasespourarriveràlafin–nouspensionsmêmeentamerunequatrièmephase.Nousavionsenviedecontinuer:cettedémarcheasoudélespersonnesetleurapermisdedécouvrirbonnombred’éléments.Unemajorité des participants était persuadée que les sites touristiques du Mirebalais étaient adap-tésàlademandeetqu’ilsuffisaitdemenerdesactionsdecommunication.Ilsattendaientenparticulieruneouverturerapidedel’officedutourisme.Cependant,nousdevionsaupréalableenvisagerl’avenirdel’officedutourismeetmenerdesactionsavantdel’ouvrirdenouveau.LeMirebalaisnepossédaitpasdesitestouristiquesprêtsàêtrecommercialisés.Toutrestaitàcréeràpartirdequelquesatoutsmisenexergueparl’étude.Unvéritablechallenges’offraitànous.
• Pendant la phase 1, nous détenions une carte de la communauté de communes avec la répartitiondessitesàvisiter,deshébergementsetdesrestaurants(nousdevionslesposi-tionnersurlacarte).
• La phase 2 a permis de travailler sur les ambiances du territoire et a engendré les visites sur les sites.
• Laphase3proposaitunjeuderôledontlebutétaitdeconcevoiruncircuitpouruneclientèletype.Chaquetablepossédaitlesien(huitàdixpersonnescomposaientlatable).Chacunvenaitensuitel’exposer;différentsscénariosétaientproposéstelsqu’unefamilleavecdesenfantsturbulents,parexemple–touslescasproposésseretrouventdanslaviecourante.
Dureste,lespersonnesdesassociationsetlesélussesontprisaujeuetnousontfaitdécouvrir,parlamêmeoccasion,qu’ilsavaientdutalent.Ainsi,lasolidaritéestapparueentrelesunsetles autres, et une certaine dynamique est venue ponctuer ces relations.
L’ancienofficedutourismefonctionnaitcommeuncomitédesfêtesetn’avaitpasréellementladémarched’unofficedutourisme.Nousavonsainsipunousorienterversunevraiedémarche.
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Jetiensàsoulignerquelesparticipantsétaientsceptiquesaudémarrage.Précisonsquecefutlapremièrefoisqu’unetelleactionréunissantautantdemondedansunemêmesallefutmiseenœuvre.Nosanimateursontsucréerl’ambianceetladynamiquenécessaires.Certainsesti-maientqu’ils’agissaitd’uneétudesupplémentairevisantàfaireperdredutemps.Àl’issuedelapremièreréunion,jerelèvetoutefoisqu’unecertaineconvivialités’estdégagéedel’assemblée.
Àpartirdelaphase3,ladémarcheestapparuetrèsintéressante,d’autantplusgrâceauxvisitesdesites.Ladernièreséanceaétéappréciée.Ils’endégageaitunecertainethéâtralitéautraversdesexposésdechacun.Nousrelevonsfinalementl’intérêtderenouvelerl’expériencepourd’autresthématiques.Eneffet,desentreprisesparticipantàladémarcheenvisageaientdelareproduiresurl’économie.Lesprestatairesontappréciéquelesélusaillentvisiterleurssitesetéchangentaveceux.Cefutunéchangecertesintéressant.Del’envieetunedynamiqueontainsiétécréées.
Les résultats de la démarche
benoît prInÇaY, Vice-président de la communauté de communes du Mirebalais
À la suite de cette démarche, nous avons relevé des résultats. Des actions ont été mises en œuvre. Àlafindudiagnostic,lecomitédepilotage–dontnousfaisonspartie–aétabliunprogrammesurducourtterme,moyentermeetlongterme.S’agissantducourtterme,nousmettonsenplaceungéocaching(projetencoursdefinalisation).Ils’agitd’organiserunecarteautrésorviaInternet,procédéayantbeaucoupdesuccèsauprèsdesadolescents,avecl’installationdepointsGPS.Ceprincipepermetdefairedécouvrirnotreterritoire.Surlemoyenterme,nousorganisonsdescircuitsderandonnéesthématiques,enparticulierparlebiaisdeladécouvertedenosoiseauxrarestelsquel’Outardecanepetière(oiseaumigrateuruniqueenEuropedelatailled’uncanard,arrivantd’Afriqueetnichantchaqueannéecheznous),oiseautrèsprotégéparlaLPO.Enfin,surlelongterme,nousenvisageonsdesplansdedéplacementàvélo.
Le15juillet2011,lepremierguidetouristiqueaétééditéàlasuitedelaficheconcernantladémarchetouristique.Lesfichesétaientcomplètesetnousavonsdécidédediffuserleguidetouristiqueremisàjouren2012.Le5décembre2011,nousavonsrecrutéunchargédemissionpourledéveloppementtouristique.Jesoulignequecerecrutementestvéritablementdûàladémarchesanslaquellelesélusn’auraientpasacceptéd’embaucherunepersonnepourexécuterce travail. Le conseil communautaire dans son intégralité a donc donné son accord.
Lechargédemissionadonctravaillésurdifférentspoints:
• mettreenœuvreleprogrammed’action• fédérerlesacteurs• accueillirlestouristesàlaMaisondutourisme.
LadémarcheaainsipermisdeprofessionnaliserlerôledelaMaisondutourisme,l’objectifétantd’obtenirdesretombéeséconomiques.Àl’époque,l’officedutourismeexistantfaisaitdudéveloppement économique pour les territoires voisins et non pour le nôtre.
Le 1erdécembre2011,lacommissiontourismecomposéed’élus,d’hébergeursetreprésentantsdesassociationss’estcréée.Lacommunautédecommunesetl’associationgéraientauparavantledéveloppementtouristique.Désormais,lacommissionetdesassociationsspécifiquesautourismes’occupentdecesegment.Le1erjuin2011marquel’ouverturedelaMaisondutourismegéréeenrégieavecl’aidedelacommissiontourismedonnantunavisconsultatif.Cesontdésormaislesélusquigèrentletourisme,etnonpluslesbénévoles.J’estimaispourmapartquel’ouverturedelaMaisondutourismeavaitlieutroptôt.Jesouhaitaispoursuivreletravaildefond,maislapopulationexerceunetellepressionquenousavonsdûl’ouvrirrapidement.Cependant,cespopulationsneconnaissentpasforcémentlasituation.Jepensaisqu’ilétaitpréférabled’attendreencoredeuxannées–inconcevablepourcertainscollègues.Jecraignaisquecephénomènesoitcontradictoire:ouvrirlaMaisondutourismeetstopperletravaildefondsurleterrain,cequin’estpaslecas.Ilestpossibledemenerlesdeuxsurleterritoire.
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Enparallèle,nousavonstravaillésurledéveloppementéconomique;nousétionsentraindecréerunenouvellezoned’activité(l’actuellezoneestcomplète)surunaxetrèsroutier(D347).NousavonsobtenulelabelViennopôleen2011parlebiaisdudépartement.Celabelsoutientfinancièrementlescréationsdezones,maisyapporteégalementdesentreprises(lecahierdeschargeseststrict).Dansledépartement,iln’enexistaitqueseptouhuit,uniquementsituéssurdeslieuxstratégiques.Nousestimonsquele développement économique et le déve-loppement touristique vont de pair. Pour le Viennopôle,nousprésentonsun logoauxcouleursbienspécifiques.Eneffet,unlogosousformedepuzzleaétécréé,avecunepartiepouvantêtredissociée :d’uncôté,nousobservonsl’entrepriseinnovanteetleterritoire,etdel’autre,laMaisondutourismedu Mirebalais. La couleur verte représente la nature ; la couleur orange, le tourisme, lepatrimoine,lestroglodytes.Demême,lethèmeduvent intervient (thèmequiétaitfortementressorti).Vouspouvezobserverdesmontgolfièresetunoiseauquiplanesurunfondbleu.Côtéentreprises,noussouhaitionsqueledéveloppementéconomiquesedétachedecelogo.Enoutre,ledéveloppementrural(lesentreprisesenmilieurural)estégalementmisenavantimpliquantuntraindeviedequalitéenmilieurural.Cesélémentspeuventêtrerassembléset divisés, principe du logo puzzle.
Lazonereprésente:
• unprojetde5millions€• 26haavec30%d’espacesverts(Natura2000)• nousavonsobtenu1,2million€duconseilgénéralsur5millions€.
Les actions d’entreprises depuis juillet 2011
Àlasuitedeladémarche,nousnoussommesinscritsdanslethèmeduventetavonssaisil’opportunitéd’organiserlespremierschampionnatsd’Europeespoirsdemontgolfières.Cettepropositioninstauraundébatauseinduconseilcommunautaire.Jetienscependantàpréciserquesinousn’avionspasmenéladémarchetouristique,nousn’aurionspasorganiséunetelledémonstration.Ladémarcheavaiteffectivementmisenavantlanécessitédedévelopperdesmani-festationssportives,enparticulierautourduvent.Eneffet,uneassociationdemontgolfièreexistaitdéjàsurleterritoireetdesparapentistess’adonnaientàleursport.Dureste,denombreuxélus
étaientsceptiquesquantàl’organisationdecet événement. Précisons que la proposition a été émise au mois de janvier pour une mise en œuvre début août. Nous partions de zéro et disposionsdepeudetemps.Cephénomèneattire un grand nombre de personnes (15 000 spectateurs).Ledimanchefutpluvieux,lesépreuvesontdûêtreannulées.Néanmoins,le samedi soir, nous avons recensé environ 11 000spectateurs–nouspensionsenrecevoir1000à2000.Lesbénévolesontparfaitementréagiàcettesituation.
Leconseilcommunautaireafinalementvotéleprojet.Enrevanche,nousnepouvionsrien
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entreprendresanslesbénévoles.Parconséquent,nousavonsfaitappelàtouteslesassociationsduterritoireafindenousaccompagner.Nousleuravonsproposéenéchangedeleuraidelesbénéficesdégagéssurlarestaurationparexemple.Ilsdevaientdeplusorganiserdesanima-tionsettenirdesstands;lescompétitionssedéroulenttôtlematinettardlesoir,aucunvoln’alieuentrecesdeuxpériodes.Levendredi,lesamedietledimancheaprès-mididevaientdoncêtreanimés.25associationsontréponduànotreappel,soit150bénévoles.Desentreprisesontdemêmeparticipé.Despartenaires,sponsors,sontàleurtourentrésdanscetteorganisation.Précisonstoutefoisquelesentreprisesontréponduprésentesentantquebénévoleségalementetétaientraviesdeceprojetquioffraituneimageintéressanteduterritoire.Lepointpresseaétéimportant;leconseilgénéralaréalisélacommunication(France2,France3,RTL),denom-breuxreportagesonteulieu.L’imagequevousregardez,lesquatreballonsdenuitsurunfondmusical,lamontgolfières’allume,trèsbeauspectacle.Surleclichédudessous,vousobserveztous les bénévoles. PP 8
LeCam,comitéd’animationduMirebalaisestuneassociationquiaétécrééeàcetteoccasion.Toutefois,elleexistetoujoursetœuvreactuellementsurd’autresprojetsdansledomainedutourisme.Cetévènementcréaunvéritableélan.Nousrecommenceronsdansdeuxansceschampionnats–rendez-vousen2014pourcetteépreuve.
Les changements apportés à la situation
Michel gIngreau
Lamobilisationdesbénévoles,desentreprisesetdesélusautourd’unprojetcommunestundeschangements constatés. Les acteurs sont de plus en plus convaincus que projet économique et projettouristiquesontliés,cequiexpliquelenouveaulogoquenousvousavonsprésentéassociantdesélusetdeschefsd’entreprise.Lacommunautédecommunesestdésormaisimpliquéedanslapolitiquedudéveloppementtouristique,cequin’étaitpaslecas.Eneffet,auparavant,cettepolitiqueétaitconfiéeàuneassociationcrééeen1980quin’avaitpasprécisémentdéfinideréelsobjectifs;personnenecroyaitaudéveloppementtouristiquedansleMirebalais,iln’existaitaucunsitetouristiquephare.L’officedutourismeétaitperçucommeétantuneagencedevoyagespourlapopulationetuncomitédesfêtes.
Le diagnostic établi ne restera pas dans une armoire. Nous relevons une réelle stratégie et mise en œuvre par la communauté de communes du Mirebalais. La commission tourisme a envie de mener les actions prévues pour mettre en avant les quelques atouts du territoire et retenir unoudeuxjourslestouristesdepassagegrâceàlasituationgéographique,l’activitéliéeàlanatureetauventetlamobilisationdesbénévoles.Nousavonseffectivementététémoinsd’unlienfortquis’estcrééautourdecettemobilisation.Ilsembleraitquetoutlemondeétaitdansl’attented’unetelleorganisation.Ilestvraiquenousavonsquelquepeudoutéàunmomentdonné;lorsquenousavonsapprisaumoisdejanvierquelacouped’Europedemontgolfièrespouvaitavoirlieusurnotreterritoire,événementquenousn’avionsjamaisentreprisauparavant,nous avons voulu considérer le coût dans un premier temps. De plus, bien que des idées aient étéévoquées,nousn’avionsjusqu’alorsrienacté.Nousdoutionsd’êtresuffisammentnombreuxetprenionsencomptel’aspectsécurité(lenombredevéhicules,lesbouchonsoccasionnés,150personnesdevaientêtrehébergées).Enquelquesmois,nousdevionsprépareretorganisercettemanifestation.Leschampssonttoutd’uncoupdevenuslelieudecettecouped’Europeavectouslesbouleversementsqu’unetelleopérationpeutoccasionner.Heureusement,lesacteursétaientprêtsàagir–cefutl’explosion.Chaquepersonnedisposaitd’unsitedédiéenparticulier(parking,restauration);lorsquenousvenionslesremplacerauboutd’uncertaintemps,ellesne voulaient pas quitter leur poste.
Pourlesélus,letourismeneselimiteplusàlacommunicationetàl’animationlocale.Nousnousdirigeonsversundéveloppementdemanifestationsculturelles.Aujourd’hui,desactions
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sontmenéessurleterritoire.Desmanifestationslocalesétaientcertesorganisées(lafêtedelaSaint-Jean,lefeud’artifice).Désormais,lesNuitsRomanes,lesmarchésdeproducteursoulescinémasdepleinairviennentcomplétercetteliste.Unedynamiquesemetainsienmouvement.IlestimportantdesoulignerqueleDépartementetlaRégionnousaident.DesoutilssontmisànotredispositionmoyennantunpetitfinancementdelacollectivitéetuneaideduDépartementoudelaRégionsuivantlesmanifestations.Nousnepossédonspasd’hôtelenterritoirerural.Toutefois,nousdétenonsdesgîtesdegrandequalité.
Relevons cependant que la population ne comprend pas toujours cette politique de long terme. NousavonseffectivementvoulufreinerlamiseenplacedelaMaisondutourisme.Desincom-préhensionsdemeurent,carlesrésultatsnesontpasvisiblesimmédiatement–noustravaillonségalementsurdulongterme.L’organisationdelamaisondutourismefaitencoredébat.Cer-tainsestimentqu’unepersonnedevraitêtreprésenteàlaMaisondutourismependanthuitàdixheures.Or,cetteprésenceengendreraitdescoûtssupplémentairesd’unepart,etd’autrepart,nousaccueillonslespersonnesquin’arriventpasenpermanence.Ilnousfautconjugueraccueiletdéveloppement.Dutempsestnécessaire;ainsi,desmomentsdefermeturesontinévitables.Noustentonsdetrouverlesbonscréneaux–entreprisedifficilequiplaîtauxuns,maispasfor-cémentauxautres.Notrerôled’élunouscontraintàacceptercegenredesituation.
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échanges avec les participants
aurélie HocHeuX
Bonjour,vousavezàdenombreusesreprisesévoquélesterritoiresvoisinsquiontdesstratégiesdedéveloppementtouristiqueavecdesinfrastructuresfortespourcertains.D’autressetrouventpeut-êtredanslemêmecasquevous.Vousavezpréciséquelesrelationsétaientrelativementbonnesavecleconseilgénéraletleconseilrégional.Toutefois,existe-t-ilunlieudeconcertationavecvosterritoiresvoisinspourexpliquervotredémarcheoulesinteractions?
benoît prInÇaY
Cettequestionsoulèvelesdifficultés.Eneffet,iln’existeaucuneliaison.Leconseilgénéralesttrèsprésent,ettoutatendanceàtournerautourduFuturoscope.Deplus,l’arrivéeduCenterParcsen2015(1,2millionnuitéespour300millions€d’investissement)accentuecephénomène.Lesofficesdutourismefaisaientenquelquesortelesliensentrelesterritoires.LePaysHautPoitouClainregroupequatrecommunautésdecommunes,maisnetravaillepassurlethèmedutourisme.Cettecompétencenefaitpaspartiedesesattributions.
Karine tIré
NoussommesquelquepeunovateursdansleterritoiredelaVienneencequiconcernecettedémarche.Lapolitiquemenéeparleconseilgénéralestdifférente.Ilestcertestrèsimpliquéenmatièretouristique.Or,lefaitdepartirduterritoireafind’endégagerdesspécificitésn’estpasunehabitudeautourdecheznous.LaméthodeconsisteraitdavantageàcréerdessitestouristiquesderenomméetelsquelaValléedessingesoul’Îleauxserpents.Noussommesunpeuàcontre-courant.
benoît prInÇaY
Cependant, cette démarche leur donne des idées, ils ont bien noté sa mise en œuvre.
Karine tIré
Néanmoins,nousavonsdûaffronterquelquesdifficultés.Eneffet,lesautresofficesdutourismeautourdenoussetrouventdansunestratégiecontraireàlanôtre:ilsontconservélerôledenotreancienofficedutourismevisantàrenvoyerversl’extérieuretverslespôlesduconseilgénéral.Notreobjectifestbiendegarderlestouristes,neserait-cequ’unejournéeoudeux,afind’avoirunretoursurl’économielocale.N’oublionspasquelesfraisdefonctionnementdel’officedutourisme,quecesoitsousformedesubventionsouenrégiedirecte,sontpayésparlecontribuable intercommunal.
nicolas gILLIo
Bonjour,vousavezannoncéquecettedémarcheétaitencours.VousévoquiezleCenterParcsquilui-mêmeestenpréparationd’implantationsurvotreterritoireouàproximité.Jesouhaitaisvousdemanderdequellemanièrevousenvisagezlasuitedanscesconditions.Parailleurs,l’économierégénérativepermetd’allerau-delàdesinfrastructuresetdeséqui-pements;commentimaginez-vousallerau-delàdecetéquipement?Commentpensez-vousl’accompagner,l’exploiterauvudecequevousavezdéjàmisenplacecesderniersmois?
benoît prInÇaY
JetiensàpréciserqueCenterParcsfaitpartiedugroupePierre&Vacances.Enrèglegénérale,cesparcssontrelativementfermés;lespersonnesviennentypasserquelquesjourssansen
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sortir.Toutefois,cen’estpasunhasardsiPierre&Vacancesestvenus’implanterencelieu.Unenjeustratégiquel’aainsiguidé.Deplus,cettestructurepossèdedespartsdansleFuturoscope.Àl’origine,ceconceptnedevaitpaspasserlaLoire(c’estl’étéenhiver,l’objectifestdecibleruneclientèlenordique).Aujourd’hui,ilenexistesixenEurope.Cependant,lesexploitantsontmodifiéleurstratégie,carilsontmaintenanttoutintérêtàproposerdessitesintéressantsautourd’eux:ilsvendenteffectivementdespackagesintégrantunséjourauFuturoscope.Leparcs’estrenducomptequelapopulationarrivaitunejournéeavantlavisite,etrestaitunejournéeaprès.70%delapopulationsouhaitaientvisiterlesecteurautourduparc,soitavant,soitaprèsd’yséjourner.Nousnoussituonsàmi-cheminentreleCenterParcsetleFuturoscope;unaxeuniquemèneàces sites, soit 6 500 véhicules par jour. Nous souhaitons pour notre part capter ne serait-ce que 1%decettepopulationpendantunejournéeouunenuitée.Nousnecomptonscertespasuni-quementsurl’arrivéeduCenterParcs,nousrestonsvigilants.Enoutre,untourismedepassagepouvantresteruneoudeuxnuitéesexistebeletbien.D’autrepart,jeprécisequeledéveloppementtouristiqueetledéveloppementéconomiquesontdeuxélémentsidentiques.J’envisagefortbienl’avenirdansdixannées,basésurunterritoired’artisanat–principequenousrecherchons.Jecroisdemêmebeaucoupautourismed’entre-prise,unimportantpotentielestàexploiter,aumêmetitrequeledéveloppementéconomique.
Michel gIngreau
Ilestvraiquenousdisposonsd’unaxeprivilégiéautraversdecetteroutedépartementale.Àl’origine,cetterouteétaitunenationaleremiseaudépartementuniquementpourdesquestionsdecoût–axeavecunimportantfluxàlabase.Désormais,c’estbienledépartementquigèreetnonl’État.Lefluxn’atoutefoispaschangé.Jerestesceptiquequantàl’arrivéeduCenterParcs.Certes,c’estunplus.Nousdisposionsdéjàd’unatoutfortgrâceàcetaxe.Bonnombred’hébergementssonteffectuéscheznousdufaitdelaproximitéduFuturoscope,sitesurlequellespersonnespeuventresterdeuxoutroisjournéesetdoiventdefaitrechercherunendroitpourpasseruneoudeuxnuitées.Nousrelevonscependantdenombreuxhôtels.Or,denosjours,lesgîtessontdavantagesollicités.Decepointdevue,nousdisposonsd’atouts–bienquenousnesoyonspaslesseuls,lesautresterritoireseuxaussiprochesduFuturoscopeprésententdesgîtes.Pourrépondreàvotrequestiondesavoircequenousentreprendronspourconserverlestou-ristes,jesoulignequ’uneimportantepartiedesignalétiqueresteàmettreenplace.D’autrepart,pourappuyercettedémarche,ilestimportantdeconnaîtrenosforcesetnosfaiblessesetdepartir de la réalité interne du territore. Ainsi, en pleine connaissance de nos atouts, nous devons chercherdesmoyensdecommuniquerpourinciterlestouristesàs’arrêter.Néanmoins,s’ilsnerestentpasunenuitée,tentonsdelesameneràserestaurercheznousdanslebutdefairevivrel’économielocale–cequin’estpaslecasaujourd’hui.Nousconstatonsencoredenombreuxpassages,etpeud’arrêts.
Magali taLandIer
Cetteprésentationétaittrèsintéressantecarils’agitbiendel’illustrationdecequenouspouvonsessayerdethéoriser.Jesouhaitaiscependantémettretroisremarques.Lapremièreconcernelagestiondutourisme.LescommunautésdecommunesoulesautresEPCInepossèdentpaslacompétencetourismeetnelaprennentpas,carunofficedutourismeexiste.J’aieul’occasiondetravaillersurunthème–nonpassurcesujetprécisément–,maisparunautrebiais,quim’aamenéeàposerdesquestionssurlagestiondutourismedansdesrégionstrèstouristiquesdusuddelaFrance.Iln’étaitpasconsidérécommeétantdudéveloppementéconomique,étantexternaliséparlesofficesdutourisme.Certainstravaillenttrèsbien,certes.Toutefois,jerelèveunedéconnexionentrelagestionéconomiqueetsocialeàl’échelledel’intercommunalitéetletourismequiapparaîtlaissépourcompte.Souvent,lespolitiquesnesontpasintégréesaurestedeladynamiqueterritorialedufaitdecettegestionannexe–c’estbiencequevousrévélezdansvotre projet.D’autrepart,NicolasGILLIOaposéunequestionencesens,quinevisaitpasseulementàsavoirquellesactionsentreprendrepourquelestouristesrestentsurleterritoire,maisbienàfaireressortircequevousavezévoquéavecl’exempledevotrelogooulesentreprisesbénévoles
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 46
etsponsors.Sivousparvenezàreleverlechallengedutourisme,etquevousréussissezàenfaireunlevieréconomique,commentfairebénéficierlesautressecteurséconomiquesdecetteattractivitétouristique?Ils’agitbiendel’économierégénérative;deceressorttouristique,onpasseégalementàunressortéconomique.Vousnepouvezfournirlesréponsesaujourd’hui,carilestnécessaired’attendre.
Karine tIré
Laspécificitédenotreterritoirerelèvedelaréussitedudéveloppementéconomique,etnondudéveloppementtouristique.Ilexisteparexempleunclubd’entreprisesquiréunitdesindustriels,descommerçants,desartisansoudespropriétairesdegîtes–largesélection.Chaquepremiermardidumois,lecafédesentrepreneursestorganiséàlacommunautédecommunes.Leclubd’entreprisesesttrèspartieprenantedansledéveloppementtouristiqueetestmêmemembredelacommissiontourisme–euxseraientplusenavance.
Magali taLandIer
Cesélémentsrépondentauxinterrogations.Vousaviezmentionnéquelesentreprisesétaienttrèsprésentes,mêmebénévoles,onsentaitqu’unlienétaitentraindesetisser.
Karine tIré
Laprésidenteduclubd’entreprisesfuttrèstôtimpliquéedansladémarche«Identitésetattrac-tivitétouristique».C’estellequiadémarchélesentreprises.Ainsi,leprocédéestplusaisépournous,collectivités,carnousdisposonsd’unrelaisenlocal.Jeciteraiàtitred’exemplel’obtentiondulabelauconseilgénéral,pourlequelelleestvenuedéfendreledossieraveclesélus.
Magali taLandIer
Cettedémarcheestexemplaire.
Karine tIré
J’estimequesicepartenariataveclesentreprisesn’existaitpas,nousnepourrionsyarriver.
Magali taLandIer
Latroisièmequestionévoquée,etquimesembleêtreunepistepourl’avenir,estlejeuaveclesautresterritoires,l’interterritorialité–cen’estpasencorelecasainsiquenousavonspul’entendre.Àmonsens,ilseraitprimordiald’êtrecomplémentaires.PrécisonsqueCenterParcsesttypiquementdutourismedéterritorialisé.Vousvouspositionnezaucontrairesurdutourismetrèsancrédanslesterritoires,jouantsurlaspécificitédevotreterritoire.Ilseranécessaireparlasuitedevouspositionnerlesunsparrapportauxautres.Ilestcertainquevousferezdesenvieux.
Karine tIré
C’estlaraisonpourlaquellej’affirmaisquenousétionsàcontre-courant.Lamajoritédesautresterritoiresestimentqu’ilestnécessaired’avoirunéquipementphare–etnousnepourronsjamaisrivaliser,nousn’avonspaslesmoyensfinanciers–pourattirerdestouristesetquedefait,notredémarchenepeutenclencherdudéveloppementtouristique.Ilfautréussiràconvaincredecettepossibilité, ce qui demande du temps.
Magali taLandIer
Jepensequelerôleduconseilgénéralpeutêtreimportantàceniveau,concernantlavisiond’ensembleetpartagéesurleterritoire.
Karine tIré
Le conseil général ne partage pas encore notre vision.
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A PArtIr D’une DÉmArche De rÉfLexIon sur Les dYnaMIques éconoMIques LocaLes
LA communAutÉ De communes Du PAys hAmoIs
carte de visite du territoirechristelle deVILLers, chargée de mission développement économique et aménagement du territoire
Nous sommes situés en Picardie ; notre spécificitéestlaprésenced’unecommunedudépartementdel’Aisnesurnotreterritoire.De plus, le panneau de sortie de territoire de ladernièrecommune,del’autrecôté,nousamènedansl’Oise.Noussommesainsiaucœur des trois départements picards.
NousavonssuiviladémarcheMairie-conseilsterritoireetdynamiqueséconomiques.Eneffet,jetiensàpréciserqu’unprécédentavaiteulieuavecuneétudemenéeparuncabinetd’étudesen2007surundiagnosticdecequ’étaitnotreterritoireetdecequ’ildevraitdevenir.Or,lesélusetlestechniciensdel’époquen’avaientpasréussiàs’approprierlesrésultatsdecetteétudepourmenerdesactions.LepointpositifquienressortaitétaitlacréationdupostedeChargéedudéveloppementéconomiquegrâceauqueljesuisaujourd’huiprésente.Lanécessitédetravaillerle développement économique avec une personne ressource permanente sur cette structure a étéidentifiée.Or,iln’estcertespasaisédes’approprierlesidéesémises.Nousnoustrouvionslàfaceàunegrandedifficultésurnotreterritoirerural.Lecontextesocio-économiqueétaitalorstrèsdélicat;troisfermeturesdesitesd’entreprisesonteulieusurleterritoireenmoinsdedeuxanscorrespondantenvironà500postesdisparus–4500postessontoccupéssurleterritoire.Danscecontexte,relevonslesmutationsdutissuindustriel.Eneffet,denombreusesentreprisesétaientissuesd’uneindustrievieillissante:industriesucrièreessentiellement,chaudronnerie,industriechimique,mécaniqueoudelamaintenance.Lamécaniquedepointeestcertesliéeauxbesoinsdesgrosdonneursd’ordrelocaux.Or,cesdonneursd’ordrepartent.Lessous-traitantssouffrentdoncinévitablement.
Notreterritoiresetrouveà6kmd’unedesfuturesplates-formesducanalSeine-NordEurope–lorsquecelui-civerralejour–età15kmdelaplate-formedel’autrecôtéduterritoire.Nousnoustrouvonsainsiaucœurduprojet,maisn’avonspasd’aborddirectaveclecanal.Lorsqueceprojetverralejour,leterritoireseraunefoisdeplusprèsdesgrandsenjeuxdedéveloppementéconomique du Nord de la France et de la Picardie. Les élus ont besoin et ont véritablement envie deseposerlesbonnesquestions.Uneétudeaétéréalisée,certainesactionsontétémenées.C’estbienànousquerevientladécisionaujourd’huideprendrenotreaveniretceluidenotreterritoireenmain.Tellefutlaréflexiondesélus,grâceàlaprésentationdutravailmenéparMairie-conseils.Enoutre,jerelèveuneréellevolontédes’engagerdansunedémarchedanslaquelle les élus seraient les acteurs et les moteurs de leur développement, et non pas simple-mentlesexécutantsdesrésultatsd’uneétudedirigéeparuncabinetd’étudescommecefutlecasdeuxansauparavant.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 48
Nousignoronssinotresituationgéographiqueconstitueunavantageouuninconvénient.Entoutétatdecause,nousl’envisagionscommeuninconvénientavantdedémarrerladémarche,loindetout,etprèsdetout.NousnoustrouvonsàuneheureunquartdeParis,àuneheuredeLille,à55minutesd’Amiensetà20minutesdeSaint-Quentin.Dureste,lafuitedelaconsom-mationestbienréelle;toutlemondepartconsommerdanslesgrandscentrescommerciaux,ailleurs–personnenerestesurleterritoire.Defait,lecommercelocalsouffreterriblement,lesentreprisesfermentetnousressentonsquelapopulationsepaupérise.Ceterritoireprésentedesélémentspouvants’apparenteràdesavantages.Lebutestcependantd’essayerd’enfaireuneforce.Lorsquenousavonslancéladémarche,cettesituationgéographiquereprésentaitunimportantinconvénient,etnousconstationsdesdifficultéspournoustrouver.Nousnerelevionsaucuneidentitéréelleduterritoire–misàpartlefaitdedéclarerquenousnoustrouvionsaumilieu des champs de betteraves.
Au début de la démarche, de nombreuses questions se sont posées.
• Nousconstationsledéclindel’attractivitédenotreterritoirepuisquelesentreprisespartaient.
• Quelquesatoutstouristiquesleponctuaient,maisquin’étaientabsolumentpasexploités(ousous-exploités).
• Lescapacitésd’accueilétaientinexistantes,pourlesentreprisesoupourlespopulationstouristiques.
• Unimportantdysfonctionnementexistaitconcernantlaqualificationetlaformationduper-sonnel–pointquipersisteencoreaujourd’hui.
• Aucunemobilitéprofessionnelledelapopulation.
• Certaineszonesindustriellesdisposaientdeplace,d’autresprésentaientdesprojetsd’exten-sionidentifiésdansl’étudemenéeauparavant;maisnousignorionsalorsdansquellemesureetdequellemanière.
• Chaquecommune,chaquepôleétaientpersuadésd’avoirdesatouts;commentlesmettreenvaleur?Qu’entreprendre?L’officedutourismen’étaitplusunofficedutourismesurleterritoire,maisàl’échelleduPays(lesintérêtsdiffèrentdefait).Deplus,lesterritoiresse
réservaientlesfaveursetlesavantagesdecetofficedutourisme.Commentalorsvalorisernosatouts?
Nous avons mené la démarche de juin 2011 à février2012.Entre48et60élusétaientprésentsàchacunedessoirées.Audépart,nous avions invité les 248 élus du territoire communaux ou communautaires.Nousavons invité de nouveau tout le monde pour ladeuxièmeréunion ;puis,pour lasuite,nous avons uniquement convié les élus qui s’étaientprésentés lorsdesprécédentessoirées.Chargeàchaqueconseilmunicipald’évoquercettedémarchepourceuxquisouhaitaients’yassocier.
M.CAPONreviendrasurleressentidesélusquifuttrèspositif.Lefaitdepouvoirprendrel’avenirdeleurterritoireenmainaététrèsbienperçu.Leséluscommunauxétaienttrèsenthousiasmésàl’idéedecommuniquerleursavisquin’étaientpluscomplètementéloignésdesdécisionsprisesparlacommunautédecommunes(l’ons’intéressaitalorsàleurjugement).Cettedémarcheapermis la redécouverte de notre territoire et de ces atouts ; dans les échanges, sur les cartes développées autant dans cette démarche que dans celle du tourisme, nous nous apercevons quenousdisposonsd’élémentstrèsspécifiquessurnosterritoires,enmatièreéconomiqueettouristique.Nousavonsdécouvertquedansunedenoscommunesaétéétabli,enl’an687,l’actequiadéclaréleroyaumedeFrancelorsdelabatailledeTertry.Nousavonsainsipufairedespetitesdécouvertes;pourquoinepasutilisercettespécificité?
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Enfindedémarche,denombreuxparticipantsdetoushorizons(élus,entreprises,partenaires)ontassistéàlasoiréederestitution.Surnotreterritoire,nousprenonsconsciencequedesatoutsexistent,nousnesommespascomplètementmorts.Notretravailconsisteàenêtrefierspourles mettre en avant.
Les effets de la démarcheLes grands axes de la conclusion à l’issue de la démarche
Enfévrierdernier,parmilesgrandsatoutsàdéveloppersurnotreterritoire,lefuturcanalSeine-NordEuropeestressorti.Mêmesinousnesommespasdirectementaubordducanal,nousnoustrouvonsaucentrededeuxplates-formes.Précisonsquenousprofiteronsd’éventuellesretombées économiques directement liées au chantier, qui seront des besoins en maintenance ou autresdemandes–comptetenudel’immensitéduchantier.Enrevanche,lefaitdeseretrouveraucœurdedeuxplates-formesmultimodalespeutêtreunatout.
CecanalrejoindraParisaunorddel’Europe–canaldel’Escaut.Àgrandgabarit,illongel’anciencanaldunord(111kmdecanal,dont90kmdansledépartementdelaSomme).Ceprojetestévaluéàenviron5milliards€;ilmanqueraitaujourd’hui300000€pourbouclerlefinancement.Deuxgrandesentreprisessesontpositionnéesdansledialoguecompétitif:BouyguesetVinci(avecEiffage).Lemanquedefinancementconduiraàdemanderdesfondseuropéens.Cesdécisionsnousdépassentquelquepeu,s’agissantdedécisionspolitiquesauplushautniveaudel’État.Legouvernementactuelalancéunemissiond’étudesdelaréelleutilitéducanalSeine-Nord.Noussommesdoncdansl’attentededécisionsannexes.Leprojetdevaittoutefoisdémarreraudébutdel’année2014pourunemiseeneauen2017.Cestravauxcomportentseptouvragesd’art,dontdesponts-canauxau-dessusdel’autoroute.Cepont-canalau-dessusdel’autoroutesetrouveauxportesdenotreterritoire.Nousrelevonslàunequestiond’attractivitéentermesdetourismetechnologiqueàcapter.
Athies,unecommuneintégrantlacommunautédecommunes,possèdeunesortied’autoroutequiatoujoursétéperçuecommesous-exploitée,entouréedechamps.Ilexistedoncunpotentieldecréationd’unezoned’activitéensortied’autoroutepourattirerlespersonnessurleterritoireetpourmarqueruneactivitéquidonneenviedes’yarrêterouquiprouvel’utilitédes’yarrêter–etl’utilitémêmedecettesortie.
Autourdel’anciennegaredemarchandises,aujourd’huifricheindustriellefautedefrêtsurnotregare,unpôletertiaireconstitueunpotentielintéressantaucœurduterritoire.Cettegareestàchevalsurlestroiscommunesdecentrebourg.Ilseraitdoncpertinentderecréerunquartiercompletetuneactivitétertiaireenentréedeterritoire,suruneporteferroviaire–nousavonseffectivementlachancedeposséderunegaresurunterritoirecommelenôtre.
Audemeurant,nousrelevonsuneimportanteproblématiqued’hébergement.Lorsquenosgrandesentreprises–quelquesgrandsgroupesdemeurentmalgrétouttelsqueBonduelle,ReximgroupeEvonik,Constellium(anciengroupeAlcan-Pechiney)–recrutentdelapopulationcadreenparticu-lier,lespersonnesdoiventfaire90kmlematin,90kmlesoir,parcequ’elleslogentàCompiègne,AmiensouLille,danslemeilleurdescasàSaint-Quentinà40km,maispascheznous.Iln’existeeneffetaucuneoffredelogementsqualitatifssurleterritoire–ouiln’enexisteplus.
Enmatièredetourisme,nousnotonscependantdesatouts:• La bataille de Tertry.• LesruinesdufortdeHamayantabritéNapoléonIIIpendantqu’ilfutenfermé(ilaégalement
abritéAlexandreDumas).• Unpotentieldepatrimoinereligieuxdemêmesous-exploitéprésentantdespiècespourtant
classéesenparticulierleportaildeSainte-RadegondeàAthies.• Deuxautresactionssontaujourd’huiencours:lacréationd’unemédiathèque,pôlecultu-
rel,avecl’écoledemusiqueetuncentremédiathèque,ainsiquel’extensionduparcéolien(actionencours).
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Àl’issuedeladémarche,cinqgroupesdetravailontétécréés:
• le premier autour du canal Seine-Nord,• ledeuxièmeautourdel’hébergement,• letroisièmepourletourisme,• lequatrièmetraitaitdelaformationetdelaqualificationdupersonnel,• le dernier sur la mobilité sur le territoire.
Malgréunmanquedelocaux,nousavonslachanced’avoirdescontactsaveclesCCI,ouautresstructures,quinoussollicitentpourdesbureauxoudeszonesd’implantation,cequenousn’avonsplus.Noussommesdefaitcontraintsdelesenvoyersurlesterritoiresvoisins,cequiestdommagepourunterritoirequisouffredéjàbeaucoup.
Lebutestdoncdesedoterdelogementspérennesqualitatifsd’unepartpourl’accueildescadresetleurdonnerainsienviedes’installersurleterritoire,etd’autrepart,pourl’activitétouristique. Les logements pérennes sont une réelle nécessité bien évidemment pour nosentreprises.Toutefois,nouspouvonslescréer, car nous savons que nous possédons d’oresetdéjàcequipeutêtrerequispourinciterlavenuedecadresd’entreprisessurnotreterritoire–misàpartlesuniversitésetles grands lycées.
Nousrecensonsenoutre:•unecentainedeclubssportifs,• le pôle culturel en cours de construction,• un cinéma.
Pourlavieculturelleetsportiveenparticulierdesjeunes,nousprésentonslesinfrastructuresnécessaires.Lelogementestdefaitunecomposantesupplémentaire.
Letourismepermettra:
• demettreenvaleurcequiexiste;
• dedévelopperdesoffressousformedepacks,parexemple;ilexistedansnotrerégionlepackPicardiePass’Évasion,week-endenPicardiedontnotreterritoireestcomplètementexclu.Ilestvraiquenousneprésentonsquepeudegîtes(deuxdestroisgîtesproposentdesoffresqualitativescoupléesavecdesactivitésàlaferme,maisnesontabsolumentpasvisibles);ilseranécessairedecommuniquersurlespacksunefoislancés;
• d’appréciernossavoir-faireentermesdefiertépourmieuxlesvendreetseconnaîtrepourfaireconnaître;ainsi,ilestessentieldefairedécouvrirauxéluslesentreprisesdenotreter-ritoire,reconnuesinternationalement,porteusesdebrevetsdechimieverte(lespremièresenlamatièreenparticulierdansledomainedesremplaçantsducaoutchouc).LesprocessReacheuropéensinterdirontdorénavantl’utilisationdecertainsplastifiants.Précisonsquecertainesentreprisesserontenmesurederépondreauxdemandes,notammentsur lemarchéaméricaindupneusurlesplastifiants.Ilestnécessairedelesavoiretdelefairesavoir;nousavonsdescapacités,personnenelesconnaîtetnousnesavonspaslesvendre;
• d’échangerentrecommunes;laphaseconsistantàalleràlarencontredeschefsd’entreprisesavecl’obligationd’allerdansuneentreprisequin’étaitpasdesaproprecommune,maisd’uneautrecommuneapermisauxélusdedécouvrircertainesspécificitésouactivitésduterritoire.
Àpartirdecesgroupesdetravailetdecesobjectifs,desprojetsontétélancés.Ladémarcheconseille de mettre en place une stratégie de développement. Je souhaiterais ajouter un bémol àtoutcetravailmené.Eneffet,aujourd’hui,etcetteremarquen’engagequemoi,jen’aipasl’impressiond’avoirunobjectiffixeavecdespointsd’étapepourprojeternotresituationdansdixansoudansvingtans–peut-êtren’avons-nouspasterminéletravailpermettantdedéfinircetteétape.Enrevanche,nousavonsvalidéquelquesélémentsmisenexergueparl’étuderéaliséeil
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yasixans.Ils’agitd’idéesémanantd’élusoudetechniciens.Nousavonsdécidéd’agirunefoispourtoutesafindeconcrétiserlesprojets.
Concernantl’accueildesentreprises,jesoulignequelamaîtrised’œuvredudeuxièmebâtimentestencours,lepremier,dequatrecellulesàcapacitéd’accueilartisanale,étantoccupé.Nousespéronsouvrirlebâtimentenfind’année2013.Uneétudedefaisabilitéestconduitepourlaréalisationcomplèteduquartierdelagareetarriveraàsontermelemoisprochain,incluantlacomposantemixitélogement-accueild’entreprisesdutertiaire.Néanmoins,laSNCFalancéunprojetdefrêt–nousestimonsquelebutestdefaireaugmenterleprixduterrain,nousaviserons(cequifutlecassurunterritoirevoisin).
Parailleurs,nousvenonsdesigneravecuneentrepriselavented’unterrainde2,5hapourl’instal-lationd’uneunitédeméthanisationquiseraunedespremières(aveccelleexistanteenBretagne)àfairedelaréinjectionduméthaneproduit,dubiométhane,auréseaudegaz,etrevendradonclegazàGRDF.Enoutre,nousdisposonsdeprojetsd’installationd’entreprises,enparticuliersurlasortied’autorouted’Athies.Uneentrepriseestentraind’acheter11hadeterrainpours’installer.
Enmatièretouristique,untravailestréalisésurlescheminsderandonnée,cheminsdeVTTd’intérêtcommunautaireetnonpasdépartemental,carledépartementnenoussuitabsolumentpassurceprincipe.Nousytravaillonsdoncauniveaucommunautairedésormais.Uneassocia-tionlocaledeVVTistesseretrouvefortementimpliquéeetesttrèsdemandeusepourœuvrerànoscôtéssurceprojet.Parailleurs,nousallonsdémarrerunprogrammecanoë-kayak.Eneffet,nousdisposonsd’uncanoë-kayakclubquiprésentedesrésultatshonorablesauniveaunational.Ceclubaorganisécetteannéeleschampionnatsdumondepourlapremièrefoissansl’aidedepersonneetafortbienaccomplisamission.Depuisquelquesannées,noussouhaitionscommencerunprojetdedéveloppementdeparcourscompletdecanoë-kayaketdedécouverteduterritoireencanoëaveclamiseenplacedepontonsspéciauxpourlespersonnesàmobilitéréduite.Or,pourcefaire,nousavionsbesoinunportagecommunautaire–projetde300000€,lecanoë-kayakclubn’apaslesmoyensdeportercetteétude.Enoutrelesrécentsappelsàprojetsdu département et de la Région sur les activités du tourisme vert ont incité la communauté de communesàmettreenavantceprogrammeintéressantendéveloppementdutourismevertlocal.Aujourd’hui,ceprojetestentraindevoirlejour,puisquelaconventionentrelacommunautédecommunesetlecanoë-kayakvaêtreétablie.Deplus,leprojetdefinancementaétéadoptéhiersoir en conseil communautaire.
Parailleurs,ilestprimordialderenforcerletravailaveclespartenaires:avecl’officedutourismed’unepart,àl’échelleduPaysetaveclePaysSanterreHauteSommedontnousdépendonsquivientderécupérerparvotelesfinancementsduGal(Grouped’actionlocal)Leader(programmeeuropéendedéveloppementruralfinancéparleFondsEuropéensAgricolepourleDEveloppe-mentRural).Iladoncquittél’officedutourismepourrejoindrelePays.Laissonsletempsetlereculnécessaireàl’officedutourismepouraccepterlefaitqu’ilsontperdulescréditsduGal,etnous tenterons de poursuivre le travail.
Enmatièred’accueiletcommunication,nousprojetonslacréationd’unguided’accueildespopu-lations. Nous travaillons actuellement sur la structure de ce guide et cheminons progressivement –leprincipedelacréationestacquis.D’autrepart,afindesefaireconnaître,ilestindispensabledesedéplacer.QuecesoitavecMairie-conseilsouenpartenariatavecd’autrescollectivités,nousnedevonspasréinventercequiaétédéjàétéentrepris,maisbiennouseninspirer.Danslecadreduprojetdeméthanisation,ilseraitessentieldediffusernosactions.
Néanmoins, laprioritédemeurebien ledéveloppementéconomique.Lorsquel’onveut faireveniruneentreprisechezsoi,ilfautnécessairementallerlachercher,maisilestessentieldeluiexpliquerqu’ellenousintéressepourqu’elles’avance.Enoutre,nousdevonsaméliorerl’imagerésolumentverteduterritoireetnousappuyersurnotreindustrieagroalimentaireexistanteavecenparticulierBonduelle.
Untravailaveclesbailleursetlesinvestisseursestàréalisersurdesprogrammesoriginaux.Nous nous penchons actuellement avec un investisseur et un bailleur sur un projet de loge-
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ment.L’investisseurvientderacheterunefriche industriellepour la transformerenunevingtainedelogementsR+1.Desurcroît,nous envisageons une collaboration avec un bailleur concernant un programme dans cinq àdixanspourlacréationd’unprogrammepermettantd’accueillirlestemporaires(lesstagiaires,lesjeunes).Eneffet,nousavonsunGretaqui proposedes formationsenalternance.Or,lorsquelesjeuneseffectuentcette alternance dans la partie entreprise, en particulier dans le domaine de la chaudron-nerie, activité phare de notre territoire, ils ne
peuventselogersurplace.Cesentreprisesseraientenoutreprêtesàgardercesjeuness’ilsrépondentauxcritèresdemandés,maislemanquedelogementsdressed’importantesbarrières.Pourlemoment,nousnousattachonsàréglercettedifficultéaveclespersonnespossédantdesgîtesoudeschambrespourlogercesjeunes.
Auniveausocial,nousavonsmisenplaceunguidedespartenairesdel’actionsocialeintégranttouteslesassociationsetlesservicesconcernésdudépartement.Nousnoussommesaperçusque chacun œuvrait seul, indépendamment, sans se concerter avec les autres. Finalement, nousnoussommesheurtésàdesdoublon;legrandpublicnesaitplusoùs’adresserlorsqu’unproblèmesurvient.C’estlaraisonpourlaquellenousavonsmisenplaceunpetitannuairedespersonnescontactetdespersonnesrelaisentermesdesocial.Ainsi,dèsqu’uneactionarriveàunendroit,ouunepropositiond’actionenmatièresociale,elleesttransmiseàtouslesautres.Sinécessaire,nouscollaboronsàl’exécutiondecettetâche.
Ladémarchenefaitquecommencer.Cependant,deuxgrandesinterrogationspersistent,d’unepart,lecanalSeine-NordEurope(verra-t-illejour?).D’autrepart,l’avenirestincertainpourdeuximportantesentreprisesdenotreterritoire.Eneffet,l’uneopèredansledomainedelagrossemétallurgieetcomptebeaucoupsurl’arrivéeducanal–Bouygues,VincietEiffagefaisantpartiede ses clients. Si ce projet de canal est concrétisé, elle aura de grandes chances de travailler. Or,àcejour,soncarnetdecommandessevide,etlestravauxnesonttoujourspascommencés.Quevadevenircetteentreprisequiemploieunecentainedepersonnes?Parailleurs,l’autreentreprisevientd’êtrerachetéeparungrosgroupequirecentresesdifférentssegmentsdansunautrelieuenEurope.Jetiensàsoulignerquecetteentrepriseestdétentricedebrevetsenmatièrederobinetterieetemploie200personnes.
Laformationetlaqualificationdemeurentdesinterrogationsensuspens.Nousignoronsdequellemanièregérercettequestion.Certes,unemissionlocaleetuneMEFexistent.Toutefois,pourlespersonneséloignéesdel’emploidepuisuncertaintemps,nousn’envisageonspasdequellemanièrelesaideràreveniràl’emploi.Desurcroît,lacriseetseseffetsravageursontaccentuécephénomène.Nosentreprisesontpeut-êtremoinssouffertquecequenouspensionsen2011eten2012.Aujourd’hui,lessous-traitantssouffrentetenparticulierlessous-traitantsdelachaudronnerieindustriellequinousontdéclaréquesilasituationnechangeaitpasd’iciauprintemps,ilsn’existeraientplusavantlafindel’année2013–huitentreprisesemployantunequarantainedepersonnesm’onttenudetelsproposlasemainedernière.Noustentonsmalgrétoutdemettreenœuvredesactions,maiscesentreprisesnesontpasenmesuredemaîtriserseulesleuravenir–leterritoirerisquedesouffrirencore.Leprésidentabeauaffirmerquenoussommescommelephœnix,quenousrenaissonstoujoursdenoscendres,jenesuispascertainequecesoitréellementlecassanslecanalSeine-NordEuropedanslescirconstancesactuelles.
guy duMéLIeNousavonsétéfrappésparceterritoire,carildétientd’énormespotentiels.Ils’interrogeenoutrevéritablementettenteparallèlementderecréerlesconditionsd’attractivitésouslesformesévoquées. Le secteur industriel perd par pans entiers des emplois et se retrouve ainsi menacé.
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Aujourd’hui,nousnoustrouvonsaucœurdelaproblématiqued’unhypothétiquecanal.Nousavonsentendul’exempleduFuturoscope,qui,lui,estbieninstallé,etduCenterParcsencoursd’implantation.Cesexemplessontcertesrassurants.Cependant,lestravauxducanalSeine-NordEuropeétaientunepartimportantedenosanalyses.S’iln’estpasréalisé,lesélémentsdevrontêtreremisencause.
Les effets de la démarche vus par les élus
Michel capon
Déléguécommunautaireauxtechnologiesdel’informatiqueetdelacommunication
Jesouhaiteapporterdesremarquesd’éluconcernantlaméthodologiedeMairie-conseils–etjepenseprêcherdesconvaincus.Laméthodeestbonneetjepensequ’ilseraitjudicieuxdel’exporterauprèsdecommunautésdecommunesquinesontpasprésentes.J’ignoresicettedémarcheestdéjàengagée.L’argentpublicestdevenuunedenréetrèsrare–ildiminueetcontinueraàdiminuer. Christelle a évoqué les études de développement économique que nous avons menées en2007parlebiaisdecabinetsextérieurs.Ellesontcoûtéentre30000€et40000€,etontaboutiàl’embauched’unchefdeprojetattachéauprojet.Cespersonnesécriventlesdémarchesàsuivre–descoquillesapparaissentbiensouventdanslescopier-collerdesdocuments,carils’agitdedossiersdéjàappliquésàunautreterritoireetquinousontétéréattribués.Euxnousfournissentdonclaméthodeàsuivre,maisnelasuiventpas.Lesélusdoiventdoncseprendreencharge.Cependant,Mairie-conseilsproposeunedémarcheassociantlesélusdansunfreewilling.Defait,chacunpeutseconfierquitteàénoncerparfoisd’énormesbêtises.Nousfaisonsletridetoutcequiaétédit,sansjamaisjugerdel’opportunitéoudelavéracitédespropos.Puis,unesynthèseestréalisée.Cetteméthodeassociantlesdifférentsintervenantspourtrouverlasolutionàunproblèmeexistedepuislongtempsdanslemondedel’entreprise.J’estimequ’ilestdoncprimordialdel’exporterdavantageauprèsdesdifférentescommunautésdecommunes.
Jetiensenoutreàpréciserqu’avantdemerendreparmivous,j’ignoraisquelétaitlethèmeexactdecettejournée.J’aidoncpuconstaterqu’ilfallaitchoisirentreletourismeetl’industrie.ToutcommemescollèguesduMirebalais,j’estimequecesdeuxpointssontcomplémentaires.Nousréalisonsàlafoisdutourismeetdudéveloppementéconomique.Nousavonsunvécuindustriel,neserait-ceautraversdesusinessucrièresetdel’agroalimentaire.Parconséquent,letourismeindustrielaunavenir.Danslecadredelaconstructiondugrandcanal(sicelui-ciestréalisé),eten ce qui concerne le tourisme de chantier, relevons que le pont-canal sera un monument unique enEurope.Demême,uneécluse,uniqueaumonde,seraédifiée.Legrandcanalimpliqueradefaitundéveloppementtouristique;celui-citransporteradespénichesàgrandgabarit,maisproposeraégalementdutourismefluvial.JepensequelesHollandaisetlesBelgessontbienplusenavancequenousdansleurraisonnement,etontsûrementd’oresetdéjàorganisédesvoyagesàParisenbateau–ilssonttrèsimaginatifsfaceauxapprochesdufutur.
Enfin,jeprécisequesurleplantouristique,notreterritoireabeaucoupsouffertdutourismedemémoireconcernantlaguerre1914-1918.Péronne,villevoisine,quidétenaitlagestiondel’officedutourisme,aénormémentaxéletourismesurcetourismedemémoire.Jepensequ’ilnousfautsortirunjourdestranchéesetprésenteruneautreformedetourisme.Cetteentrepriseseracertescomplexe,d’autantquenouscommémoreronsbientôtlecentenairedelaPremièreGuerremondialequidureraquatreans.UnmuséedecetteguerreexisteàPéronneexposantdavantagelesmentalitésd’alors,laviequisedéroulaitpendantcettepériode.Demême,ilexisteàAlbertunmuséedelaguerredanstoutesonhorreur.J’estimeunenouvellefoisquenousdevonssortirdecetétatd’esprit.Jeconcluraisenprécisantquejesuistoujourspartisandespetitesréalisationsplutôt que des vastes projets.
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échanges avec les participants
gérard LarcHeron, vice-président de la communauté de communes des quatre Vallées, Loiret
Concernantlacréationdelazoned’activité,avez-vousrencontrédesdifficultésaveclacommissiondeconsommationdesespacesagricoles?
christelle deVILLers
Passurcettezonedes11haquevientd’acheterl’entreprise.Eneffet,dufaitdecetteimplan-tation,cettezoneauraitunevocationd’activitéagricole.Desentreprisesdel’agroalimentaireessentiellements’yimplanteraient.Decefait,nousrestonsdansledomainedel’agricole.IlestvraiquepouréviterlesdifficultésliéesauPLU,cettezoneaétéachetéeparl’entitéagricoledel’entreprisequipermetd’acheterduterrainquiluiestagricole,etquin’apasététransforméenzoneurbanisableauniveauduPLU.Cettezoneserabienàvocationagricoleensortied’autoroute.Enoutre,cettesortied’autoroutesetrouveà8kmducentrebourg.Cettezonedeviendraunpôleattractif,maiscen’estpasàcetendroitquenousimplanteronsunhôtel,carilestimpossibled’enconstruireunà8kmducentrebourgsurunterritoiretelquecelui-ci.Eneffet,eneffectuant12kmdeplus,vousvousretrouvezdansuneagglomérationde80000habitants–Saint-Quentin.Certes,laquestions’étaitposée;parl’orientationagricolequiestaujourd’huisouhaitée,nouspouvonslefaire.
Michel capon
Encomplément,jesoulignequenotrecommunautédecommunesaeffectivementprislacom-pétencedel’urbanismeetestentraindedéployertroisPLUpourlescommunesappartenantàla communauté de communes. Nous relevons de plus en plus de zones naturelles. La Somme intègrelacouléevertedelaSommeetdel’Omignon,affluentdelaSomme.Nousnousretrouvonsainsiaucœurdelaréservedezonesnaturellesquecontestentparailleursnosagriculteurs.IlssouhaitenteneffetseretrouverenzoneA;ilscraignentqueceszonesnaturellessubissentdesrestrictionsenmatièrephytosanitaire.
dominique MaZaL
Ladémarcheconduiteesttrèsproched’unedémarchededéveloppementlocaldanslaquelleleprincipalintérêtestdemettreenrelationlesdifférentesthématiquesdudéveloppement.Auniveaudesactions,j’ailesentimentquevousrevenezdavantageverslescompétencescommu-nautaires–etenparticuliersurl’investissement.Aprèsavoirdéfinitoutcequipeutcontribuerau développement local, on se recentre sur des compétences communautaires et plus précisé-mentsurl’investissement.Dessujets,quevousavezsûrementévoquésdansladémarche,telsquelaculture,lesportoulesservicesauxpersonnesn’apparaissentpastraduitsentermesd’action–peut-êtresont-ilstraduitspard’autresacteurs.J’ail’impression,neserait-cedanslarestitution,quelacohérencedel’ensembleaprèscettedémarchededéveloppementlocaln’estpassuffisammentmiseenavant,alorsquedanslesfaits,ellel’estcertainement.
christelle deVILLers
L’aspectculturelenfaiteffectivementpartie.Cesujetn’atoutefoispasétéconsidérécommesinous partions de zéro pour aller vers un développement puisque le pôle culturel est en cours, etquedemainauralieulaposedelapremièrepierre.Nousseronsdotésd’unemédiathèqueetd’unpôleculturelcompletenfind’année2013.Enoutre,uncinémaexiste;auniveaudes
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infrastructuressportives,nousdisposonsdedeuxgymnases,undojo,uncentreaquatiqueetsommesdotésd’environ150clubsdesportetdeloisirsvariés.Cessecteursexistentbeletbienetfonctionnentautraversd’associationsextrêmementactives.Cettequestionn’adoncpasétéenvisagéecommeétantunaxedetravailàdévelopper.Sinousnousengageons,etjepréfèredirelorsquenousnousengagerons,danslaprochainephasedenotreréflexion–jepensequ’ilestencoretroptôt,nousdevonsprendredureculsurlesopérationspasséesetconsidérercequel’avenirnousapporteconcernantlesdifférentesthématiquesévoquéesetlesinterrogationsquisubsistent–,nouspourronslancercetteactiontourismedansunanoudeuxans.Nouspourronsalorsréassociercertainesactionstellesqueleclubdekayak.Certainsélusétaientpourcedéveloppement,d’autresétaientcontre.Ladémarchenousapermisdefaireressortirl’importancedecesegmentdansledéveloppement.Elémentsstructurants,cesclubsdesportsetdeloisirsn’ontaprioripasbesoindelacommunautédecommunespourexisteretpourattirer.
Michel capon
Àmonsens,etjesuispersuadédubien-fondédemespropos,jeprécisequenousavonsunPays,lePaysSanterreHauteSommeregroupantsixEPCI.Jesuiségalementéluauniveaudecesyndicatmixte.Lorsquenousévoquonslessujetsdelacultureoudel’éducation,jerelèveunconsensus.Enrevanche,lorsquenousévoquonsledéveloppementéconomique,lesprésidentsdechaque communauté de communes veulent conserver leur méthode. Nous avons évoqué le grand canal;ainsiquenousl’avonsexplicité,nousnesommespasbordàcanal.Lescommunautésdecommunesquiaurontlesplates-formesmultimodalesdececanalneveulentpaspartagerl’activitéconséquente.LafusionetlaréformedescollectivitésterritorialesauniveaudesEPCIsont par conséquent nécessaires.
guy duMéLIe
Jesoulignequevousavezévoquéunemiseenrelationdesthématiques.Ils’agitdoncd’unerecherche de mise en complémentarité ; certes, nous relevons une action de développement localpuisqu’ellepartduterritoireetqu’ellechercheàvaloriseretmêmeàcréerdesressourceslocalesàpartirdecequiexiste.D’autrepart,précisonsquec’estégalementunedynamiquedesacteurs impliquésdansledéveloppement.Oncite lesélus, lesentreprises, lesagencesdedéveloppementquiseretrouventpourcroiserleurregard.Ceregardfournitfinalementdesinformationstrèsprécisesàpartirdesquellesilestpossibledefaireémergerdesbesoinsoudespistes de développement. Telle est la singularité. Le développement économique ne se réalise pasd’uncoupd’unseul,etledéveloppementlocalexistedepuislongtempssurlesterritoires.Lepointmajeurestconstituéparl’appropriationetlacoconstruction,élémentsquiontleplusgrandintérêt.Noussommescertesdesconvaincus,maisl’idéequeletourismereprésenteuneactivitééconomiquen’estpasencorerépanduepartout.Nousavonspuleconstaterautraversdesjeuxd’accueild’entreprise;nousposionslaquestion:«votreterritoirepeut-ilaccueillircetteentreprise-là?»etprésentonsuneficherecensanttouteslesexigencesdel’entreprise.Autraversdel’exempled’uneentreprisetouristique,unetable,composéedesixouhuitpersonnes,adéclarénepaspouvoirtraitercepoint,carilnes’agissaitpasd’économie,seloneux.Lorsqu’unterritoire travaille sur son développement touristique, il utilise des leviers tout aussi utiles pour le développementéconomiqueproductif.Sil’onsouhaitefairevenirdescadres,dessalariésqualifiéssurunterritoire,ilfautnécessairementquecelui-cirépondeauxexigenceshumainesdecellesetceuxquipeuventsoitvenirtravailler,s’installer,créerousimplementresteretsedévelopper.Tellessontlesélémentsenfiligraneressortantdenosobservations.Enoutre,nousrelevonsunegrandeavancéeàceproposdepuisquatreans.Cetteapprocheplusglobaletracesonchemin.Laméthodechercheàcréerceprocédé,etobserveenparallèlecequ’ellecrée.
aurélie braILLon, plate-forme développement rural, rhône-alpes
Vousévoquiez lesdifficultésdespersonneséloignéesde l’emploi.Avez-vouspu lancerdesréflexionsconcernant lesentreprisesd’insertion?Aviez-vouspointédesressourcesoudespotentielsquevouspouviezapprofondirencesens?Disposez-vousd’initiativesencourssurcesquestions?
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christelle deVILLers
Deuxchantiersd’insertion,uncommunautaireetuncommunal,ontétélancésetsonteffectifsàcejour.Troisentreprisesd’insertiongravitentsurleterritoireetembauchentchacuneenviron4à100personnes.Certes,leproblèmen’estpaspourautantrésolu.Sil’onconsidèrelapopulationactivedénombrantenviron5000personnesdenotreterritoireensituationd’employabilitémaissansemploi,etquelquesoitcedegré,notonsqueprèsde50%d’entreellessontbénéficiairesdesminimasociaux.Considérantuniquementlavillecentre,cepourcentages’élèveàprèsde70%debénéficiairesduRSAparmilespersonnesquinepeuventplusoupasavoiraccèsàPôleEmploi(éloignédel’emploidepuislongtemps,n’ayantjamaistravaillé…cen’estpaslapopulationdedemandeursd’emploiautotal,maisuniquementceuxquisont«sortisdusystèmedel’emploi»).Ils’agitbiendepersonnesréellementéloignéesdel’emploi,etpassimplementdepersonnesmanquantdemobilitépourêtreemployablesouàquiilmanqueraitunequalificationpourêtreembauchées.C’estbiencetteréponsequinousfaitaujourd’huidéfaut.Mêmeleschantiersd’insertionpeinentàremettrecespersonnessurlechemindel’emploi.
Michel capon
Cettesituationestspécifiqueànotreterritoireetestliéeàl’historique:notreterritoireétaituneindustriesaisonnière,debetteraviers,d’activitéagricole.Enmilieurural,nousrelevonspeudemobilité.LorsquelepèretravaillaitchezBonduelle,ouàlasucrerie,lefilsvoyaitsonchemintouttracéetfaisaitdemême.Cettementaliténesevérifieplusaujourd’hui.Lepaternalismeindustrieln’existeplus.Toutefois,euxn’ontpasévoluédansleurréflexion,c’estlàquerésidetouteladifficulté.Lesjeunessontdéscolariséstrèstôt,pensantdefaitpouvoirtrouverdutravail.
guy duMéLIe
Je me souviens de cette analyse que tous les élus avaient émise précisant que les jeunes emprun-taientunparcourssaisonnier,puisunparcoursdeprestations.L’annéesepasseainsi,etvousreleviezunmanqued’enthousiasmedûàuneculturelocale.
3. chemins croisés de régénération économique…
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du résIdentIeL au productIf à partir d’une commune rurale qui refuse le déclin démographique
LA commune De Les VoIVres
carte de visite du territoireMichel fournIer, maire des Voivres, Vosges
Enpremierlieu,jevaisprésenterleterritoireafindedresseruntableaud’ensemble.Jesuisarrivétarddanslamatinée;cependant,j’aipuentendrebonnombredeproposautraverslesquelsjemesuisretrouvé–d’autressontplussurprenants.Certainsterritoiressontruraux,oururauxprofonds,cequiestlecasdunôtre.LevillagedesVoivressetrouveàl’extrémitédudépartementdesVosgessud,procheFranche-Comté,àl’extrémitédelarégionLorraine.Lorsquel’onsetrouveàl’extrémitédetout,onn’estpasgrand-chose.LevillagedesVoivress’inscritàlabasedansuncanton de 4 000 habitants, et dans une communauté de communes de 5 300 habitants. Les seules capacitésd’emploiquiexistentsontlelycéeprofessionnel(70emplois),unestationthermaleàBains-les-Bains(saisonnière,50emplois),unIMEainsiquemacommunede360habitants.Ceruralestexcentréetsetrouveà25kmd’Épinaletà25kmdeRemiremont.Nousn’avonspasréfléchiafindesavoirsinousréalisionsdel’économierésidentielleoudel’économieproductive–oubienunesorted’autreéconomie.Nousavonssurtoutessayéderéagiràunesituationdefortedéprise.
une trajectoire régénérative du résidentiel au productif ?
Restaurer un bâti rural de caractère afin de faire venir des familles avec enfants
L’histoiredesVoivresestliéeàdesproblèmesdescolarité,situationdepopulationvieillissante,quecertainsconnaissent,dansunendroitéloignédel’économied’unefaçongénérale.Jesuismairedepuis1989.Lapremièredécisiondel’administrationàmonencontre,jelepersonnalisevraiment,futlafermeturedel’école.Nousn’avonspasacceptécettedécision.Toutefois,elleétaitjustifiée:seulsneufenfantsétaientscolarisés.Ilm’adoncsembléquelasolutionrésidaitdansl’augmentationdeseffectifs.Ainsi,nousavonssuiviunedémarcheparticulière:levillagepouvaitcompterjusqu’à1000habitantsaudébutdeXXesiècle.Ilexistaitdoncunepotentialitédebâti.D’anciennesfermesabandonnéessetrouvaientenmauvaisétat(lesphotossontrécentesetnedatentpasdecetteépoque).Ànotresens,lasolutionétaitd’offriràdesfamillesquin’enavaientpas la possibilité de devenir propriétaires de leur maison.
Lacommuneadoncachetécesmaisonsentrèsmauvaisétatetaconcluunaccordavecdesfamillespotentielles–l’enjeuétaitbienlesenfants.Sicelles-civenaient,nousleurdonnionslapossibilitéd’êtrepropriétairesdeleurmaison.Lapremièredémarcheaétéréaliséeautraversdemédiaslocaux,démarchequiaengendréunedemandefortedefamillesengrandesdifficultéssociales,etquin’avaientaucunepossibilitéunjouroul’autrededevenirpropriétaires.Ellesontdoncréponduàcetappel.Lapremièrefamilleavaitsixenfants,ladeuxième,cinq.Nousnousretrouvionsentoutavecvingtenfants.L’écolepouvaitêtresauvée.
Nousavonscrééunsystèmedecontratsautrequ’unelocation-venteetqu’unelocation-accession:uncontratspécifiquefaisantensortequelesfamilles,àpartirdumomentoùellesintégraientl’habitat,setrouvaientréellementdansdessituationsdepropriétaires,misàpartqu’ellesréglaient
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leurloyerpouracquérirleurmaison.L’écoleaétésauvée,nousdisposonsmêmed’uneécolenumériqueaujourd’hui.Lapremièreannée,vingtélèvesontpermisdemaintenirlaclasse.Uneffetmédiatiqueaeulieu.Onadoncconstruitunematernellel’annéesuivanterecensant35élèves;puis,unetroisièmeclassede52élèvesaétéouvertel’annéesuivante.Entroisans,noussommespassésde200habitantsàunpeuplusde300habitantsàcetteépoque,soittrèsrapidement.
Des emplois aidés, des services aux personnes et de la culture pour remettre de la vie
J’aialorscommencéàcomprendrequ’avantdeparlerd’économie,ilétaitnécessaired’aborderlanotiondevie.J’aipourprincipedeplacerlavieavantl’économie,cequiimpliquedesquestionsetl’obligationd’yrépondre.Noussommesdoncforcésd’innoveretderechercherlessolutionsquipeuventêtrelocales.Lacommunedétenaitpeudemoyensfinanciers.Dureste,ilafalluprocéderàlarénovationdecebâti.Nousavonsainsifaitappelàdesartisanslocauxquiontenclenchéuneéconomierésidentielle:lesartisansontembauchéparrapportàlademandedelacommune.Nousavonsdepluscréélepremierchantierd’insertiondansledépartementdesVosges.J’aidoncembauché25personnes.Audébut,ils’agissaitdePIL,TUC,puisdeCES.Ilafalluencadrercespersonnes;ainsi,unepersonneparaissantplusadroitequelesautresétaitdésignéeencadrante.Nousavonsréussinotrepari,leseffectifsscolairesontaugmenté;l’écoleexistetoujoursàcejouretprésentediversservicestelsqu’unebibliothèque.
Pourattirerdesfamillesextérieures,nousavonscrééunsystèmederamassageànotrecharge,le«Busdici».Lacommunicationtourneautourdelanotion«dici».Jesuislemaire«Dici»,le«Busdici»existe–denombreuxélémentssontainsidéclinés.Ilétaitdoncnécessairedemettredelavie.Lorsqu’unedynamiqueautourdel’écoleestcréée,unedynamiquepluslargeseformedefait.Eneffet,dansunterritoiretelqueceluidelacommunautédecommunes(dontjesuisleprésident)nousavonsproposéen1993desactionsspécifiques:unpôled’animationruraletunréseaud’animationculturel.J’estimequelacultureestunesourced’économie.Souvent,lessubventions pour la culture sont mises de côté.
La qualité du Paysage pour générer une fréquentation touristique
En1994,l’opportunitéd’acheterunsecteurboiséavecdesplansd’eaus’estprésentée.Ceterraincorrespondaitàuneactivitéindustrielletrèsancienne,carilexistaituneactivitédelaforge.Cesplansd’eauétaientdélaissés–celui-cidatedesannées1500.Nousvousavonsdonceul’oppor-tunitédelesreprendre.Jeprécisequejesuisunindépendant,maisavantmaretraite,j’étaiscommerçant.Danscetesprit,j’aiestiméqu’ilétaitessentieldecréerdel’économie.Toutefois,nousn’avionspaslesmoyensderachetercepland’eau.J’aidoncproposédecréeruneSCIcommunale,sociétécivileimmobilière–cequinefutpassansdifficulté.J’aidoncsuggéréauxdifférentsacteursd’injecterleurargentdansl’économielocaleplutôtquedansdesactionstellesqu’Eurotunnel.Lespartscoûtaient1500F,montantaccessible.Personnen’ycroyait,ycomprislenotaireàquij’avaisdemandéd’établirlespremiersenregistrementsquinevoulaitpasconsignerlesdemandes,pensantquenousn’yparviendrionspas.Noussommesparvenusàmobiliser117personnes,cequiconstitueuncapitaldeplusde600000Fenviron,soit100000€.Nousleuravonsexposénotreprojet;euxseraientsociétaires.Jeleuraienoutreexpliquél’importancedecréer une économie. Les seules potentialités dont nous disposions dans notre secteur étaient le tourismequin’existaitpas.Lepaysageétaitenfriche,leschantiersd’insertionontdéfriché.En1995,cechantiernousapermisdevaloriserunsitequinel’étaitpasforcément,maisilnousasurtoutpermisdecréeruncentred’éducationàl’environnement–noussouhaitionsouvrirunefermepédagogiqueàlabase.Cecentre,quisenomme«L’eaudici»,représenteaujourd’huicinqemploispermanents,nousrecevonsunpeuplusde10000enfantsàl’année.
L’accueil pédagogique en complément d’une activité de production
Defermepédagogique,nousavonscrééunefermepiscicolepédagogique,maispasseulementàvocationpédagogique,égalementàvocationdeproduction.Cesouvragesontétéréalisésavecleschantiers(lesélémentsquevousobservezproviennentd’objetsrécupérésdechemindeferenHaute-Saône).Cettestructureestaujourd’huiindépendante.Desurcroît,«L’aquaculturedici»
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avulejour,établissementessentiellementliéàlasalmonicultureetàlaculturedel’écrevisseàpattesrougeastacusastacus.
La mobilisation de l’épargne locale pour financer l’investissement en « circuit court »
Ilexistaitunancienmoulinsurcesitequifutréhabilitéparleschantiersd’insertion.Vousnote-rezlestoituresenlaves,oulauzes,dugrès.Noussommesparvenusàréhabilitercesitequiestdésormaisdevenutouristique.Juridiquement,nousavonsprocédédelafaçonsuivante:laSCIaachetélesiteétangetl’ensembleimmobilieràproximitépourfairedel’accueil.CesdeuxsitesassociésreprésentaientàpeuprèslasommequenousavionsréunieauniveaudelaSCI.LaSCIaparlasuiteconfiésonbienàlacommuneparunbailemphytéotiquedetrente-cinqans,cequinousenconfèrelaréellepropriétépendantcettedurée.Ceprincipen’estcertespasévidentàfairecomprendreauxgrandsélus.Unefoislacommunepropriétaire,ilestalorspossibledeprétendreàtoutesortedesubventions:FNADT-Feder,laRégion,leconseilgénéral(deuxannéesontéténécessairespourmonterledossier).Certainsontvoulum’emmenerjusqu’autribunalpourpriseillégaled’intérêts,carj’aiachetélescinqpremièrespartsdelaSCI–j’aidoncdûrecéder.J’aivoulumontrerquejecroyaisàceprojet,c’estpourquoij’aiinvesti.
La fréquentation permet de développer l’hébergement
LesiteestensuiteconfiéauniveauanimationàL’eaudici.
Lastructurehôtelièrereprésente:• unecapacitéd’accueilde60personnes,• 22chambres(comportantcabinedoucheindividuelleetWC).
Ils’agitdelarestructurationcomplèted’uneancienneferme,projetcommunal.L’encoursbancaireestdoncénorme.Toutefois,unestructureprivéeintervient,laMaisondici,quigèrel’établissementd’accueil.Deplus,lecentred’accueilestgéréparuneassociation(cinqemploispourlepremierétablissement,troispourlesecond).
Enparallèle,concernantleprojetdel’étang,nousavonscrééL’abridici:structureenboisper-mettantuneautrepotentialitéd’accueilsurlesite.Eneffet,enplusderecevoirlesclassesauquotidien,cetabriesttrèssollicitéleweek-end,carilestdevenuunlieudeconvivialitéquelesfamillesréservent–unplanderéservationadûêtreétablideuxannéesàl’avance.Cetabriestouvertdepuisl’an2000;malgrélatrèsgrossefréquentation,nousn’avonsrelevépratiquementaucunedégradation,deuxpetitstagsmisàpart.Unendroitouvertn’estpasforcémentunendroitdégradéaucontraired’unendroitfermé.Enoutre,l’abriestéquipédedouchesetdesanitaires.
NousavonsdémarréavecnosmoyensavecdesbungalowstypeAlgecoencequiconcernelessanitaires,nousavonsensuiteconstruitautour.Nouspourrionsdemêmeévoquerd’autrespos-sibilités.Peut-êtreserez-vouschoqués,maisjeprécisequecebâtimentétaitunestabulation,bâtimentdestinéàaccueillirdesbêtes.Enrevanche,sinousavionsfaitdansletraditionnel,nousaurionsdûpayerletriple.Quelquefois,ilestprimordialdetrouverdessolutionsauxpotentialitésfinancières.Noussommespropriétairesenvirondutiersdesmaisonsdanslevillage.Cequevousobservezétaituneruine.Notezenoutrela«Halledici»,lamaisondesassociations,lessanitairespublicsetl’atelierdedistillation.
L’accueil permet le maintien du café-restaurant
Lecafé-restaurant-hôtelduvillagequiexistaitautrefoisaétéincendié,etnepouvaitplusouvrir.J’estimecependantqu’uncafédansunvillageestunendroitindispensable–c’estaussilavie.Nousavonsdoncrachetélecafé-restaurant.Nousavionsnosstructures,etagissionsenfonctiondenoscapacités.Lebâtimentn’étaitplusauxnormes;nousavonsréhabilitécinqF1permettantd’accueillirdesjeunespourleurpremierlogement.Desurcroît,nousétionsinquietsconcernantleprojetducafé-restaurant,carpersonnen’étaitdisposéàdirigercetétablissement.NousavonsdoncfaitappelàVillagesMagazine,EspritVillagedenosjours.NousavonsaccueilliuncoupleprovenantdeBretagne.L’hommeétaitéducateurspécialisé,lafemme,aide-soignante.Lorsqu’ilssontarrivésilyasixans,l’établissementn’étaitpasencoreremisenétat;deplus,ils
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neconnaissaientpasledomainedelarestauration.Toutefois,ilssetrouvaientenrupturedevieetavaientdoncpenséquelesVoivrespouvaientreprésenterleureldorado.Jenevoulaispaslesaccueillir,carnousdevionsréaliserenpremierlieulestravaux.Cependant,ilsn’avaientplusdelogementetsetrouvaientréellementenrupture;c’estlaraisonpourlaquellenouslesavonsmalgré tout accueillis.
Audébut,jeleuraiproposédesefixerpourobjectifderéalisercinqcouvertsparjours.Lorsquejevoulaisdéjeuner,ilsmedéclaraientquec’étaitimpossible,carj’étaislesixième.Or,decinqcouverts,ilfautpasseràdix.Aujourd’hui,cerestaurantrecenseseptemploispermanents.Laqualitéd’accueilestexceptionnelle.Lesrepascoûtent11€etilsfabriquenteux-mêmesleurpain–touslesproduitssontfabriquéssurplace.Cetteentrepriseestuneréussite.Nousfaisonsainsitournerlarichesse.Sivousvenezpasserunweek-end,vousserezsurprisdeconstaterlegrandnombredevoituresstationnées.Eneffet,Labridiciestsouventréservé,Lamaisondici,également(lesfamilless’yretrouventleweek-end).Lerestaurantestdemêmecomplet(90couvertsenmoyenneparjour).
Audace, originalité et identité pour se démarquer...
Nousavonscréécesstructuresparrapportàlademande,noussommesdansleréactif.Nousavonsdoncsouhaitécréerdesstructuresd’accueiltouristique.Pourcefaire,nousavonsréaliséceschalets(maisonsenboiscordé):leschantiersd’insertionontmisenœuvrecettetechniqueconsistantenl’alliageduboisavecdelasciureetdelachaux–constructionaisée(lacordeenchauxestl’élémentreliantlesmorceauxdebois).Cesstructuresoffrentunoutil touristiquesupplémentaire,carellessontlouéespourdesséjoursoudesweek-ends.Enfin,relevonsquenousavonsédifiéunedernièreconstructionliéeautourisme.Eneffet,Leaudiciestuncentred’éducationdel’environnement.Ainsi,noussouhaitionsmettreenœuvreunsystèmequinedemanderaitpasungrandinvestissement.L’idéenousestdoncvenuederéaliserdesmaisonsenpalette–matériaupeucoûteux.Vousvoyezsurlaphotounvillageenpalette.Jepréciseparailleursquelenombredepalettes,etleurmodèle,fabriquéenFranceestimpressionnant.Chacundisposedesonmodèledepalette.Nousavonstrouvéuneentrepriseetavonsstandardiséceséléments pour lancer les constructions avec des tuiles de récupération. Ces établissements sont occupéstoutl’été–structuresd’accueilavecdeslits.
Pour valoriser ce site, nous avons créé le sentier des pierres par le biais de la valorisation d’anciennescarrièresexistantesdansnotresecteur.Enoutre,nousorganisionsunepromenadegourmande–nousstopponscetteactivitédésormais.Nousfaisionsdécouvrirnotrepatrimoineparétape.Denombreusespersonnesdel’extérieursontainsivenuessurnotreterritoire.NoussommessituésausuddesVosges.Or,lesindividusontl’habitudedeserendreenmontagne,enAlsace.Ilétaitdoncnécessairedelesattirer.Ceconceptconstituaituneformed’attrait.Désor-mais,lesmêmesgroupesquis’inscriventreviennentchaqueannée,sanspublicité–ilsétaientmécontentslorsquejeleuraiannoncéquecetteannéeseraitladernière.Unefoissurplace,ilsconsommaientailleurs(aurestaurantparexemple).L’importantestbiendefairevenirlestouristes.
L’irrigation permanente : formation, recherche, arts et création d’entreprises.
Puis,etainsiquevousl’avezsoulignécematin,ilestnécessaired’irriguerleterritoire.Vousobservezlecentred’accueil;voicinotredernièreacquisitiondontnoussommestrèsfiers.Ellesesitueautourdel’étang.Ilestvraiqu’audépart,descraintespeuventsurgir.Noschantiersn’ontpaspourseulbutdeprendredespersonnespourlesfairetravailler.Chaquefois,unprogrammedeformationspécifiqueestétabli.Concernantcestravauxprécisément,cefutuneformationcharpentier(ellespeuventégalementconcernerlamiseenplacedemoellonsoubienêtreuneformationforestière).Àcejour,quatorzepersonnesœuvrentdanslechantier;ellesontl’obli-gationd’effectuerdesformationspourobtenirunbagage.Surcesite,jeprécisequ’aveclePaysd’Épinal,nousvenonsdenousinscriredansunpôled’excellencerurale.Nousavonsétéacceptésdansladeuxièmevaguesurlavalorisationduhêtre.Latoituredelamaisonquevousapercevezaétérefaite.Jesoulignequenouscréonsunincubateurd’entrepriseenpartenariataveclesuniversités. Nous avons également créé un parcours artistique.
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Ceclichéreprésentedeuxpersonnesarrivéesilyaunmoisetdemi.Ilsavaientréaliséletourdumonde;ilsm’ontdéclarévouloirconstruiredesyourtes–ilspossédaientlesavoir-fairenécessaire.Nous avons racheté une ancienne guinguette sans trop savoir ce que nous pourrions y réaliser. Aujourd’hui,cesdeux jeunesont intégré lechantier. Ilsconstruisentdésormais leurpropreprojet,etontd’oresetdéjàdescommandes.Ilsréhabilitentenoutrelebâtimentdanslequelilssouhaitents’installerpourfaireleuractivité.Nouspouvonsainsidonnerleschancesderéaliserdes actions, tout en considérant si la personne est capable de mettre en œuvre de tels actes.
Nouspossédonségalementunsiteaubordducanal,àl’extrémitédelacommune;nousavonsinstalléunepasserelledemanièreàrelierlesanciennescarrièresauchemindehalageaujourd’huidevenuunevéloroutevoieverteréaliséeparlePaysd’Épinalpourirriguerlaclientèlequiutilisaitlavoieverte.Cettepasserelle,quej’aitrouvée,estégalementd’occasion.
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échanges avec les participants
Michel gIngreau
Jesouhaiteraisposerunequestionconcernantlacommunication.Vousavezeffectivementattirédenombreusespersonnes.Êtes-vousréférencéssurInternet?PourattirerdesBretonsetdesgensdel’extérieur,vousdevezforcémentposséderunréseau.
Michel fournIer
Oui.Toutefois,vousnetrouverezpassurinternetcequej’aiprésenté.C’estlemêmeprincipequepourunrestaurant:vousyretournezgrâceauboucheàoreille.Ilesttrèsimportantdesavoirquedansunecommune,mêmeauplusprofonddesVosges,ilestpossibled’avoiraumoinsuneécoute–lessolutionsconstituentuneautredifficulté.Sivousêtesélu,vouslesavez.Ilvousfautêtreouvertàlapotentialitédemettreenœuvredesactions,etce,quelquesoitleprojet.L’éludoittenirunrôledepasserelle(faireensortequeleprojetpuisseseréaliser)sansagirenlieuetplace.Jesuisprésidentd’unecommunautédecommunesquiadesambitionsdepuisquatreans.Or,ilestparfoiscomplexedelesréaliser.Dureste,j’estimequ’ilestimportantdepréciserquetoutce que nous avons pu entreprendre dans cette commune a été possible, car nous étions seuls. Cequiestcertesennuyeux.Ilesteneffetbienpluscomplexedemenerdesactionsdanslacom-munautédecommunesetvousavezsoulignécepointcematin.Vousnepouvezpasimaginerlenombredepersonnesquisontagacéesdeconstaterquelepôled’excellenceruralesesituesur ma commune.
Intervenante
Concernantl’activitépiscicole,existe-t-ildesdébouchés?Lerestaurateurpropose-t-ilunmenuspécialécrevissesparexemple?D’autrepart,avez-vousenvisagél’existenced’unatelierdetransformation?Est-ceuneactivitéàpartentièreouest-ceenlienavecl’éducationetl’environ-nement?Jeprécisequ’uneréflexionestentaméedansleHaut-Bugey,paysdelasauceNantua,pourréintroduirel’écrevisse.
Michel fournIer
Toutestliéauxfemmesetauxhommes.Lejeunequej’aiinstalléaobtenuuncontratd’insertionetpossèdeaujourd’huisaproprepisciculture.Cependant,iln’apasforcémentl’espritàdévelopperl’activitéainsiquejel’auraissouhaité.Ilacertescréédespartenariatsavecdesrestaurateurs,maiscen’estpassuffisant.J’estimequ’ildevraitallerplusloin.Ilsaitqu’ildétientunvolantd’activitéliéàl’animationquiluifournitunerémunérationpourpartieetils’encontente.Ilaprèsde40ansetestcélibataire–jepensequ’unepersonnedevraitl’accompagner.
Jacky denIeuL, Institut atlantique d’aménagement du territoire
CetémoignageexemplairemefaitpenseràceluideFrançoisTACQUARD,intervenantdel’andernier.Sicesrencontressepoursuivent,ilseraitessentield’intégrerdenouveaucetypedetémoignage.L’annéedernière,j’avaisretenudeuxélémentscitésparFrançoisTACQUARD:latransgressionnécessaire,etnouslepercevonsàtraversvotretémoignageparrapportàcertainesbureaucratiesoucertainesattitudes,etlefaitdedémocratiserledéveloppementlocal.Cesdeuxprincipes sont intéressants et ressortent de votre témoignage.
Michel fournIer
Vousavezraison,nousneremplissonspastoujourslesconditions.Parconséquent,ilestindis-pensable de trouver des solutions.
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Jacques drouHIn
L’espritd’initiative,d’innovationetd’inventivitéauneplacedepremierordre.Souvent,lesmairesrurauxsontcontraintsd’êtredanscettedémarche.Danslecascontraire,onn’existeplus.Ladifficultépourdemainestdesavoirsil’onseraencorecapabledefaireremontercesprojets;sera-t-onencoreaudible?Denosjours,onimagineraitplutôtdesterritoiressurlesquelslescommunesruraless’effacerontaubénéficedecomitésd’agglomération–phénomènequejevérifieauniveaudelaSeine-et-Marne(ambitionsquelquepeumalhonnêtesintellectuellement).NousdevonsnousbattrepourquelasituationqueMichelnousaexposéesoitreproductibleailleurs.Nousavonsl’inventiviténécessaire;descollèguesmairesprochesdemacommunes’oriententégalement dans cette direction.Sera-t-ondemainencapacitédetravaillercommeMichelFournierl’aeffectué?Nouslevérifionségalementauniveaudesfinancements;mêmesionfaitappelaubénévolat,àdesentreprisesd’insertionetqu’ilyconsacredutemps,aurons-noustoujoursdemaincespossibilités?Enqualitédeprésidentdesmairesruraux,c’estbiendanscettedirectionquenoussouhaitonsaller,cequiseranéanmoinscomplexe.
Michel fournIer
C’estvrai.Jem’aperçoiscependantqu’ilyaseulementdixans,ilsuffisaitdetroismoispourréaliserdesactions;aujourd’hui,deuxannéessontnécessairespourlamêmeentreprise.Lescontraintessontimpressionnantes.Onnousimposedesconditionsquenousn’avonspaslesmoyensdesatisfaire–au-delàduraisonnable.Certes,noussavonspertinemmentqu’ilestessentieldefairedeséconomiesd’énergieouqu’ilfautêtreprudentconcernantl’isolation.Or,lorsqu’onnormalisecesélémentsdefaçontropimportante,ongèletouteinitiative–etjen’évoquepasl’accessibilitéoud’autressujetstotalementirréalisablesdanslebâti.Ilestdésolantdeconstater,quellesquesoient les initiatives qui en outre sont nombreuses au niveau local, que les perpétuelles contraintes parrapportàuneprotectionrisquezéroaboutissentàuneimmobilisationdenotresociété.Nousdevons nous battre.
Marie-claude barnaY, maire de la grande-Verrière
LaGrande-Verrièreestunepetitecommuneruralede550habitants.Jesuisenoutrevice-prési-dentedelacommunautédecommunesdel’Autunois.Jetiensàvousféliciter;jesuiséluedepuis1995–peut-êtreavez-vousrencontrénotreancienmaire,ChristianMONTCHARMONTquiavaitunprojetdevillagesdansnotrecommune–nousavionsachetéunmanoircommunal.Ceprojetn’apaspuaboutir,carilaeudessoucisdesanté.Ilyaquinzeans,ilétaittrèsdifficiledemettreenœuvredetellesactions–vousyêtesparvenu.Néanmoins,lesnouveauxhabitantssesont-ilsbienintégrés?Oùtravaillent-ils?Ilsontdesenfantsetl’écolerevit.Certainssontpropriétaires,d’autresnepeuventledevenirpourdesraisonséconomiques.Oùenêtes-vousaujourd’hui?Ilyamaintenantbonnombred’annéesquevousavezredynamisévotrevillageetjepense,lesalentours.Jesouhaiteraisconnaîtrelaprospectiveéconomique et sociale de votre village et de ses alentours.
Michel fournIer
Jedénombre28logementssociauxcommunaux,réalisésprogressivement.L’intégrationn’aforcémentpasétéaisée.Lapremièrefoisest laplusdifficile.Làoùnoussommes,nousnesommespasconfrontésàdesproblèmesd’immigration.LesseulespersonnesquiséjournentchezvoussontdesHollandais,desAllemandsoudesSuissespourdesrésidencessecondaires.Pourtant,lapremièrefamillequis’estinscrites’appelait«Boudjaja».Soupçonnantunecertainementalitéduvillage,j’aiestiméqu’ellenepourraits’intégrerparminous.J’aiattenduledernierinstantpourleurannoncerquelafamilledesixpersonnesquiarrivait,cellequinoussauvaitnotreécole,s’appelaitBoudjaja.Unepersonneadémissionnéduconseilmunicipal,lesdixautressontrestées.Aujourd’hui,différentespersonnesdeculturesdifférentesontintégrénotrecommune,etcettesituationneposeaucunproblème.C’estbienl’appréhensionquiposeproblème;unefoisquelesindividusontcomprisquecespersonnespouvaientvivrecommenous,aucunedifficultén’estàrelever.
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du productIf au résIdentIeL à partir d’industriels qui ont besoin d’un territoire d’accueil pour recruter
Le PôLe D’exceLLence rurAL metAL VALLey montbArD-Les-LAumes
carte de visite du territoire
paul cHabot Secrétairegénéraldupôled’excellencerurale(PER)Metal’Valley,Montbard
Metalvalleyestuneassociationquiregroupehuitentreprisesreprésentantàellesseules1900emploisdirects.Leurparticularitéestd’êtresituéessurlemêmeterritoire;Metal’Valleyadoncunelogiquederegroupementterritorialàl’échelled’unecommunedeMontbardenHauteCôte-d’Orquicomportemoinsde5000habitants,avecVenarey-LesLaumesquielle,recensemoinsde3000habitants.Historiquement,ceterritoireestunbassinindustrielmétallurgique.Touteslesentreprisessontrattachéesàdegrandsgroupesindustriels,qu’ilssoientfrançaisouétrangers.Certaines appartiennent au groupeVallourec,d’autresau groupe allemand Salz-gitter ou au groupe Le-grand. Ilest importantdesouligner ce point, car, sans ces appuis et ce sou-tien des groupes indus-triels,Metal’Valleyn’exis-terait pas aujourd’hui àMontbard.
J’ai cherché une photopouvant représenter le mieuxpossibleMetal’Val-ley,sachantqu’ilnes’agitqued’unecommune.Vousapercevez sur ce cliché Montbard,oùsontsituéessixentreprisesdeMetal’Valley;deuxautressetrouventà10kmàVenarey-LesLaumes.Nosinfrastructuresexistent,etnouslesdéfendons.MontbardcomporteunarrêtTGVetsetrouveàuneheuredeParis.Nousdisposons,demême,d’unesortieautorouteetd’uncanal,lecanaldeBourgogne.Relevonsenoutretroiscommunes,troiscommunautésdecommunes,troisofficesdetourismeetdeuxhôpitaux.Desmoyensexistentdonc.Toutefois,desdifficultésseprésentent,carnous,industriels,nousnoussituonsentrelamairie,lacommunauté
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decommunes,lePays,leconseilgénéral,leconseilrégionalquionttousdesintérêtsetdescompétences.Néanmoins,lorsquel’onveutmenerunemission,ilesteffectivementparfoisplussimpledel’entreprendreseul,quitteàcequelesindividusseraccrochentànous.Ladémarcheestcelled’industrielsquiontsouhaitéseregroupersurlabased’unelogiquehistoriqueàpartirde2007dansuncontexteéconomiquetiréverslehaut.Nousnotionsalorsunmanqued’attractivitéduterritoire,maisaussidelamétallurgieetdesentrepriseselles-mêmes.Cebassinpossèdeunhistoriqueet l’entrepriseavaitcoutumedeprendreencharge le logementparexemple.Aujourd’hui,nousrelevonsdoncdesdifficultéségalementliéesauxentrepriseselles-mêmes.
LedéveloppementéconomiquedesentreprisesàMontbardconsisteparexempledans laréalisation de tubes sans soudure pour des secteurs nucléaires et pétroliers variés. Nous nous situonsdansledomainedel’export,domainequelacrisen’apastropaltéré.Eneffet,lorsqu’uneentrepriseconnaîtunebaissederégime,uneautrecompensecemanque.En2007,lebassind’emploiprésentaitunchômagestructurelàmoinsde5%.Cechiffrefaitrêver,certes.Or,ilestimportantdepréciserquedanscebassind’actifs,lesjeunespartent.Lasituationdesindustriesdemaind’œuvrequiabsorbentdenombreusespersonnesetcelledesjeunesquiquittentleterritoireimpliqueuntauxdechômagestructurellementbas.Nousrelevonsuntauxà7,5%(tauxdechômageinférieuràlamoyennenationale).Toutefois,en2007,nouspensionsquelesentreprisesneparviendraientpasàfonctionner;ilnousasembléurgentdepourvoirlesmétiersindustrielsetlaformationenlien.
une trajectoire régénérative du productif au résidentiel ?
Ils’agitd’uneproblématiqueemploiformation,termesquisontbienenlien.Lorsquel’onévoquel’emploietlaformationsurunbassinrural,l’objectifestbiend’attirerdesactifs.Or,ilestnéces-sairedeproposerdesinfrastructurespourlesaccueillirentermesdelogement,deloisirsouautres;or,degrandsproblèmesapparaissent.Parconséquent,ledeuxièmeobjectiffutbiendepromouvoirlePaysetsesatouts,ainsiqueledéveloppementdeslogementsetdesinfrastructuresduterritoiredeHauteCôte-d’Or.JeprécisequeMontbardestsituéeenCôte-d’Or,enBourgogne.Dijonsetrouveàunedemi-heureetpeutconstitueràlafoisunconcurrentetunatoutentermestouristique.JetiensàsoulignerqueMontbardnesouffrepasd’unmanqued’atoutstouristiques,
que ce soit au niveau de la gastronomie ou religieuxautraversdel’abbayedeFontenayoubienilyapeu,l’ouvertureduMuséoParcAlésia.Concernant l’économie liéeautou-risme, il est important de préciser que les acteurs publics ont intégré des moyens et que des actions sont menées. Lorsque nous sommes en réunion avec les acteurs publics, jenerelèveaucunestratégiepourfairevenirdesactifsetlesfidélisersurleterritoire,cequi pénalise le développement industriel.
Lesindustrielsontavancé150millions€d’in-vestissement en quatre ans, ce qui a engendré une prise en main de leur part. Ce procédé vacertesàcontre-courantdesprincipesutiliséspar l’industrieenFrance.Toutefois
àMontbard,extentiond’uneusine(Valinoxnucléaire),300emploisontainsiétécréés.Relevonségalementl’harmonisationd’unenouvelleentitéSalzgitterMannesmannStainlessTubes,d’unnouveaubâtimentd’uneautreentreprise,MetalDeployeResistor,etdifférentsinvestissementsquiontengendré150millions€d’investissementprivéssurleterritoire.Unenouvelleentitéaétécrééel’annéedernièreàVenarey-LesLaumes.
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L’objectif de Metal’Valley est bien économique:nousavonsdesentreprises,uncapital,unsavoir-faireetdesmachines;or,lamaind’œuvreestunecomposanteessentielle.L’attractivitéemploi,oul’attractivitéemploiindustriel,estbienlaported’entréedelacréationdeMetal’Valley.Ceterritoiresouffraitd’uneimagerurale,n’étaitpasforcémentconnuetquelquepeudésuet,etsouffraitdesurcroîtdel’industrie,quin’estpasobligatoirementlesecteurd’activitésouhaitéparlesjeunes.Deplus,onpensequelaviedanslamétallurgiesedérouletellequ’audébutdusiècle.Touscesélémentscontribuentàundéficitd’image.Lacriseéconomiquenousadansunecertainemesurefavorisés,carelleapermisdedétendrelemarchédel’emploietaportéunregarddifférentsurl’industrie.Ilestimportantdeprécisercepoint–bienqu’ilsoitdommaged’affirmerqu’elleadétenducemarchéde l’emploi.Ils’agitcertesd’unpointdevueconstatésur le territoire. Les individus regardent doncl’industriedifféremmentaujourd’hui;etlorsqu’ilsnetrouventpasd’emploidansle secteur bancaire ou dans les secteurs quifaisaientrêveràunmomentdonné,ilss’oriententalorsversl’industrie.Nousavonssuintégrerdescoiffeusesoudesboulangerssurnotrepetit territoire,quin’étaientpasissues ce secteur en particulier.
LamétallurgieenHauteCôte-d’Orsouffreégalementd’unemauvaise image–etpasuniquementMontbardetsesenvirons.L’at-tractivitén’estpasseulementliéeàlaville,maiségalementauxsecteursd’activité,auxmétiersindustrielsetàl’imagedeshuitentreprises.Lenom«Metal’Valley»n’apasétéchoisiparhasard.Lorsquej’aiintégréceprojet,mapremièremissionfutdeluidonnerunnom.«Metal’Valley»estcertesunpeupompeux,maisaeulemérited’êtreefficacerapidement.Enoutre,cenomacontribuéàlapromotionduterritoire.EncréantMetal’Valley,lesindustrielsinjectaientdel’argentpourparticiperetfinancerdesactionsdecom-municationoufaireuneGPECterritoriale.Enrevanche,dèslorsquel’onsedirigeverslechampdulogement,ons’éloignedumétierd’industrieletonserapprochedavantagedesacteursnaturels,acteurspublicsetautres,duterritoire(mairie,communautédecommunes,conseilgénéral).
La première des actions fut donc de créer Metal’Valley. Puis,nousnoussommesfixésdesobjectifs,enindiquantparexemple400CDIentre janvier2008et juin2013.Àce jour,etsachantque leschiffresnesontpasconsolidés,nousenavonsréalisé300.Nous intégrons
également des stagiaires. La problématique del’emploin’estpaslamêmesurdesniveauxopérateursquesurdesniveauxcadres.Huitentreprises œuvrent sur ce site et présentent une industrie relativement lourde, avec deshorairesdécalés.C’est laraisonpourlaquelle les salariés doivent habiter sur le bassin.Peu importe lenomqu’ilsportent,cetteconstanten’ajamaisposédeproblèmesdanscesecteur.Nousavonsfacilementattirélespersonnesquiy travaillentaujourd’hui.Ceuxquisontsurleterritoire,etquinesontpas issus de nos métiers ont été intégrés via desformationsrelativementlongues,lebutestensuiteatteint.Lorsquel’onconstateun
tauxdechômageà5%,d’énormesdifficultéssontalorsposées.Nousévoqueronsdavantagelesagencesd’intérimd’insertionquiaccompagnentefficacementlapopulationéloignéedel’emploi–quejedistinguedecellequiestéloignéedenosmétiers.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 68
Parailleurs,uneautreproblématiqueapparaîtavecles«plusplus»,quisontdescadres,desélectriciensouautres,descompétencesquinesontpassurleterritoire.Eneffet,nousrencon-tronsderéellesdifficultéspourlesattireretlesconserversurleterritoire.Lepremiercritèrepourlesgarderestbienl’offred’emploietlefaitderejoindreungrandgroupe,cequileurpermetd’intégrerlesentreprises.Enrevanche,ilsn’habitentpasforcémentsurleterritoire.Certainespersonnes habitent Dijon et par le biais du cadencement du train, peuvent venir y travailler. Cependant,nouspréférerionsqu’elleshabitentsurlebassinpourlesfidéliser.Nouspensonsdefaitqu’ilestpossibledemenerdesactionsàcepropos.
Àl’origine,Metal’Valleyestunconcept,unemarque.Lorsquelesindustrielssesontmanifestés,laCCIdeCôte-d’Oraaccompagnécedispositifpendanttroisansenportantjuridiquementleprojetaveclemanagementdel’animateur,delagestionadministrativeetledépôtdemarquedeMetal’Valley.
Sonfonctionnementreprésente:
• 100000€paran
• unclubdedirigeantsquiseregroupehuitfoisparan,prenantdesdécisionsensuitedéclinéesauniveauRH(laported’entréeestbienlaproblématiqueemploiformation)
• unpermanent,quicoordonnelefonctionnementdeMetal’Valley.
Les objectifs sont rassemblés autour de trois axes
Lesexemplesd’actionsreposentsuruneproblématiquedecommunication:lespremièresannées,Metal’Valleynefaisaitquecommuniquer(créationdunom,siteInternet).Lacommunicationfutdansunpremiertempsinstitutionnelleetvisaitàsefaireconnaître.Puis,unecommunicationsurlebassinaétéorganisée,maisnousévoquonsaujourd’huiunestratégiesurunecommunication
horsduterritoiredontl’objectifestbiendefairevenirdespersonnessurnotrebassinpourl’emploi.
L’axeemploiformationestrésuméenGPECterritoriale:ils’agitd’unegestionprévision-nelle des emplois et compétences des huit entreprisesappartenanttoutesaumêmesecteurd’activitéavecdesoutilsdéveloppésparlabrancheprofessionnelle(UIMM21).Précisonsquecemille-feuilleexisteégale-mentauniveauemploiformationentrePôleemploi,laMEFoulesagencesd’intérim.Leregroupementpermetdefournirlaréponseauxacteurspublicsdel’emploi:ils’effectueautraversd’undispositifnomméBoost’ave-nirquipermetd’identifierunouplusieurs
employeursayantuneproblématiquecommuneafindepouvoirtravailleravecuneseuleported’entrée,un«guichetunique».Desurcroît,relevonsl’ouvertured’uneformationinitialeaulycéeprofessionneldubassindeMontbard.Aucuneformationnecorrespondaitvéritablementànosbesoins.Nousbénéficionsaujourd’huid’unvrairapprochementavecl’éducationnationalesurlaformationinitialeenparticulier.
L’objectifestégalementdepromouvoirlesinfrastructures;notonsàceproposl’arrêtTGVquenousavonsdéjàévoqué,quiconstitueunenjeuencommunaveclesacteurspublicsetpolitiques.Jenepensepasquelesvillesdemoinsde5000habitantssoientnombreusesàposséderunarrêtTGV(lagaresetrouveaucentredelaville).Cependant,cetélémentn’apaspermisdedévelopperuneactivitécommercialenidefairevenir300actifssurlebassin.Iln’yacertespaseuderéellestratégie.Toutefois,cetarrêtTGVaunenjeu importantpourapporterdel’activitéauniveau
69Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
touristique(jepenseauxrestaurateurs).Lefaitd’avoirunaller-retourlematinetlesoirpourprendreunavionpermetdefaireveniràMontbarddesChinoisoudesAméricains,pourmangerdufromaged’ÉpoissesouboireduvindeBourgogne.Nouspréférerionsfixernosrendez-vousprofessionnelsàMontbardplutôtqu’àl’aéroportCharles-de-Gaulle.Uneautreproblématiquedepuissanceélectriqueseposeànous.Eneffet,cesgrossesindustriesnécessitentdavantagedefournitureélectrique.
Lafindel’année2010voitl’existencejuridiquedeMetal’Valleyseconcrétisersouslaformed’uneassociation.L’élémentdéclencheurdecettemiseenœuvresedéroulalorsdel’inaugurationdelanouvelleusinedeValinoxNucléaire,etenparticulieraveclasignaturedudispositifBoost’avenir(UIMM21).Deplus,lavisiteduprésidentdelaRépubliqueapermisunfocussurMetal’Valley.Ainsi,cefutunefaçonpourMetal’Valleyd’assumersonrôledelocomotivesurl’ensembleduterritoireavecuncontexteéconomiquedeplusenplustendu–lacriseavaitdéjàtouchélessous-traitants.Enlienaveclesacteursdel’Étatetdel’emploi,nousavonsréfléchisurleprojetd’unpôled’excellenceruraleMetal’ValleyquidevaitaudépartêtreportéseulparMetal’Valley,maisquidevaitmalgrétoutengloberdesactionsportéespardescollectivités.Ils’avèrequecedispositifdel’Étatvisantàfairedesfléchagesfinanciersétaituniquementàdestinationdescol-lectivités.Notreintérêtestbiendenousregrouperavecdesacteurspublicspourquedesactionssoientmisesenœuvresurleterritoire.C’estlaraisonpourlaquellenousavonsdéposéunpôled’excellencerurale,collaborationentrepublicetprivé,avecdeuxassociationsreprésentantlemondeéconomique,Metal’ValleyetleClubdesEntrepreneursAuxoisdanssaglobalité,deuxmairiesainsiquedeuxcommunautésdecommunes.Lesobjectifssontbienl’attractivitédelamétallurgie,maisconsistentégalementàattirerdesactifssurlebassin.
Leprésidentdel’associationMetal’ValleyestégalementceluiduPERMetal’Valley.Encequimeconcerne,j’animeaussiceregroupementpublic/privé.Leshuitindustrielscoordonnentlesréalisations,démarcheoriginale.Jeprécisetoutefoisquelespolitiquesn’étaientpasenclinsàl’établissementd’untelprocédé.Jesouligneentoutefranchisequ’iln’yauraitjamaiseudePERMetal’ValleysiMetal’Valleyn’étaitpasassociéàceprojet.
franck cHaIgneau
N’hésitonspasàexposerfranchementlesdifficultéss’ilyenaeu;Lesélusont-ilsaccueilliàbrasouvertsuneinitiativevenantdumondeéconomique?
paul cHabot
Ilestvraiquepeud’acteursintervenaient,etquepeud’actionsétaientmenées–encaricaturantquelquepeu.Desdémarchessontentreprisesparchacun,unpeudanssoncoin.L’association,quejedistingue,avouluavancerseule.Elleaobtenuunretourpositifdelapartdesacteursemploiformation–acteuruniqueouvrantlemondedel’entreprise.Enrevanche,lasituationfutplusdélicatepourleportageduPERquireprésentedavantageunoutilpourlescollectivitésentermesdefinancement.J’aicrucomprendrequesur8millions€,900000€obtenussontdirectementliésauPER(financementsquelescollectivitésauraienteusdetoutefaçonparunautrebiais).LescollectivitéssontdefaitaidéesvialelabelMetal’Valley.Pournous,hormislefaitquelesactionsseréalisent,l’intérêtestbiend’avoiràdispositionunlieud’échangesaveclescollectivités.Nouspouvonsainsinousexprimerlorsqu’unedifficultétellequelelogementsurvientetexpliciterdefaitletypedebâtimentsdontnousauronsbesoinàl’avenir.
Nous avons de plus souhaité associer au développement tous les acteurs qui contribuent natu-rellementàl’attractivitéduterritoireencréantuncomitédepilotageavecleconseilgénéraletleconseilrégionalquisonteux-mêmesdesfinanceursdanslecadreduPERainsiquelerectorat,labrancheprofessionnelleUIMM21,laCCI21,lePaysAuxoisetlesservicesdel’Étatenparticulier.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 70
JenedétailleraipaslePER;toutefois,desindicateursexistent:
• leseffectifsdulycéeprofessionnel,
• lenombredeCDI,
• leseffectifsdelapopulationactive(quecesoitpourlesindustriels,lespolitiquesoulesmaireslocaux);surunbassinruralquiaconstammentperdudelapopulation,nousavonspourobjectifcommund’augmenterlapopulationetnotammentlapopulationactivedesdifférentesmairies).
AbordonsmaintenantlesactionsmenéesdanslecadreduPER.Jeprécisecependantquepournous,industriels,l’intérêtnesesituepasdanscesactionsàcourtterme,maisbiendanslesfuturesactionsquenousmettronsenplacehorsduPER.Nousavonscrééunoutildedialogueaveclescollectivités;nousdevons,danslecadredecePER,listerdesactionsdemanièrenominativeenmatièredefinancementquivontdepluslesmotiver.Néanmoins,levéritableenjeuindustrielconsistebienàmettreenplaceunestratégiepouraccueilliretfidéliserdesactifssurleterritoire.
Notons que le tourisme industriel ne constitue pas un développement économique majeur, mais relèvedavantaged’unoutildecommunication.D’ailleurs,desproblèmespeuventapparaîtreauniveaudelaconfidentialité,c’estpourquoinousl’utilisonspluscommeuneactiondecommu-nication.
71Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts
échanges avec les participants
guy duMéLIe
Nousavonsbiensaisiladémarchedesindustrielsquiontsouhaitéentraînerlesélusdansunepolitiquededéveloppementdeleurterritoire.Avez-vousrepérédesélementsfacilitantledialoguepublic-privé?
paul cHabot
Jetiensàpréciserqu’ilestcomplexededirigerdesentreprisesàplusieurs.Iln’existequ’uneseulecommunautédecommunesdansnotreterritoire,ilestdoncplussimpled’agirainsi.Lasituationseraitdifférentes’ilenexistaittrois.
franck cHaIgneau
L’emploiestprésentsurvotreterritoire;leTGVpasse,l’autoroutedemême.Ildisposedeplusd’équipementsdesanté,soittoutcequimanqueàtoutlemondeunpeupartoutenFrancelorsquenousnousrendonsdanslesterritoires.Pourtant,ilestdifficiled’attirerdespopulationsactives.Jevoulaissavoirquelleétaitl’analysequedressentlesindustrielssurcemanqued’attractivité.Ya-t-ileuunediscussionsurcetteanalyseaveclespouvoirspublicsetleséluslocaux?Existe-t-ilundiscourscommunprécisantcesraisons?Pourquoi,malgrétoutescesinfrastructures,ceterritoiren’estpasaussiattractifquevouslesouhaiteriez?
paul cHabot
Pourreprendrelesproposdesindustriels, jediraisqueceterritoiren’a«passuffisammentsouffert».Touslesterritoiresquisouffrenténormémentseprennentenmain,etdesobjectifscommunsapparaissent.JevousaiprésentélesentreprisesdugroupeVallourecquipossèdedesentreprisesdansdifférentespartiesdumondeetenFrance.LesreprésentantsdecegroupeétaientsurprisdelasituationdeMontbard,cardansd’autresbassins,danslaNièvre,lemaired’unecommuneréclameMetal’Valleysursonterritoire.Montbardaconnuquelquescrises,certes,maiscebassinn’apasassezsouffertpouravoirunepriseenmainencommun.Enoutre,pourrépondreàl’autrequestion,jeprécisequedenombreuxacteursinterviennent,quenousdevonscomposeravecunpassifindustriel(lasituationétaitmouvementéeàMontbardaudébutdusiècle;lefilsétaitdestinéàtravailleràl’usinecommesonpère,etlafamilleétaitlogéeparl’employeur,imagequelquepeunégativepourunjeunede20ansaujourd’hui).Metal’Valleypermetégalementderépondreàuneprisedeconsciencedes industriels.Desurcroît,nousconstatonségalementquelesmétierssontabordéssansformationpréalable.Nousrencontronseffectivementcetypededifficultéssurnotrebassin,puisquelesjeunespartentàDijon–mieuxvautêtrechômeuràDijonqued’opérerdansl’usinedeMontbard.Cen’estcependantpasleparadis.IntervenantCetteimageaétévéhiculéependantdesannées.RelevonsdessitestelsqueBourbon-Lancy,GueugnonouLeCreusot.Enqualitéd’ancieningénieuràEDF,j’aibienconnucessecteurstrèsfragilisésquiétaientdelamono-industrie–etc’estledangerquivousentoure.
paul cHabot
Pasencequinousconcerne.Noshuitentreprisessontmono-énergie,ànepasconfondreavecmono-activité.Dansl’énergie,vousretrouverezlesnotionsdepétrole,denucléaire,lapétrochimie,l’électricitéoul’automobile(secteurquisouffreplusquelenucléaire).Nousnerencontronsdoncpascephénomènedemono-industriedanslemêmesecteurd’activité,celapermetdecompenser.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 72
Intervenant
Auniveaudelaformation,avez-vousinvestilesmoyensnécessaires?S’agit-ildehautetech-nologie?Vousaffirmezqu’ilestindispensabled’effacerl’imagedel’ouvrierquiréalisaitses3x8pourrecruterlesjeunes.Aujourd’hui,nousnoustrouvonsdavantagedanslatechnicitédeplusenplusimportante.Parconséquent,ilestprimordiald’êtreenmesuredeproposerdesformationsdeniveauingénieur.Danslecadredupôled’excellencerurale,avez-vousprévuuneuniversitéadaptéeàvotreterritoire?
paul cHabot
Ànotredemande,lerectorats’estimpliquédansleprocédé.Nousdemeuronsuneindustriedemaind’œuvreavec80%d’opérateursquiconstituentlesprincipauxbesoins,nousn’envisageonspaspourlemomentdehautesqualifications.Surcechamp,nousavonssouhaitél’ouvertured’uneformationdeconducteurd’équipementindustriel.Defait,lelycéeseréorganiseetsedéveloppeauniveaudunucléaireavecuneoptionCND,contrôlenondestructif,quitireraitlaformationparlehaut,enparticulierlaformationinitiale.Laformationcontinuequantàelles’orientedavantagesurunmarchécommercial,situationpluscomplexepourunsalariébac+2.Nousnousdirigeonstoutefoisverscettevoiepourcettecatégoriedesalariésenparticulier,auniveaudelamaintenanceindustriellequireprésenteunmétierd’avenirauseindenosentreprises.LeGretaetlelycéeprofessionnelsedéveloppentd’ailleurssurlamaintenanceindustrielle–pasauniveauingénieur.
nicolas gILLIo
Vousavezévoquélaproblématiquedel’attractivitépourMontbard,etenparticulierconcernantle logement. Au Certu, nous nous interrogeons souvent sur les besoins en logement des sous-traitantsdegrandesentreprises.Constituent-ilsunedifficultésurvotreterritoirepouraccueillirdestechniciens,descadres,etrépondredefaitàdesattentesvariées,maisimportantespourquelesindividusrestentoucontinuentàvenir?D’autrepart,soulignonsqu’attirerunemploiestunobjectif;maisderrièrecefait,n’omettonspasquel’emploidelaconjointeouduconjointpeutdemêmereprésenterunedifficulté.
paul cHabot
VosdeuxquestionssontliéesetformerontlaprochaineactiondanslecadreduPER.Concernantlastratégiedefairevenirdesactifsetdelesgardersurleterritoire,jeprécisequ’ils’agitd’unenjeuàlafoispourlesentreprises,maisaussipourleterritoire.Concernantlelogement,garderdespublicscadresestunhandicap.LaRégionestcertestrèsbelle.L’environnementestruraletprésentedebellesmaisonsenpierre.Iln’existetoutefoispasdemaisonscomportanttroischambresenlocationpourlestechnicienscadresquisouhaitents’installer.Ilfautdoncattendrel’opportunitéd’acheterunlogement.Jedéclareunenouvellefoisqu’unproblèmedelogementsapparaîtsurnotrebassinpourfidéliserdesactifs.Dureste,j’estimequ’ilfaudraitposerlaques-tionauxacteurspublics–c’estbiencellequenousposons.Jenelestienstoutefoispaspourresponsables,carlapartie«logements»représentebiendel’argent.Touteslesactionsquevousmenezm’intéressent,maiscettequestionrestedélicate.Lorsquelesentreprisesontdesperspectives, elles investissent. Si nous ne proposons pas de logements, elles ne viendront pas. Nousnoustrouvonsdansuncerclevicieux.Nousnousservonscependantdel’offred’emploiavecdesconditionsetdesprisesenchargedetransportpourquelespersonneshabitantDijon–cequin’estcertespasnotreobjectif–viennentmalgrécelatravaillercheznous.Or,letrainesttoujoursremplidejeunesactifsquiviennenttravailleràMontbarddepuisDijon.D’autrepart,jesoulignequenousavonsunedémarcheenprojet,telleunedémarchemarketingàl’initiativedel’entrepriselorsquecelle-cirecrute,consistantàciblerunoudeuxcandidats(shortlist),prendrececandidatetluivendreceterritoire:présentervisuellementleterritoireleweek-end.Ils’agitbiend’unevisitetouristique;nousluimontronsdemêmelescentrescommerciaux,lesécoles,etévoquonségalementl’emploiduconjoint.DanslePER,nousavonsajoutélesentre-preneursdel’ensembledecesecteurd’activité–actequin’estpasanodin.Metal’Valleyn’estpas le seul établissement sur le bassin, relevons également une maroquinerie qui embauche, un
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grandcentreSNCFetdeuxhôpitaux.Cesstructurespermettent«d’accompagner»l’emploiduconjoint,hommeoufemme.Structurerlerecrutementd’unactifetd’unefamillesurunterritoireestuneréelleréflexion.MaprochainemissionestdevendrecesprincipesauxmairesdeVenarey,deMontbardoudeSemur-en-Auxoisquisontlestroisgrandesvillesdubassin.Leterritoireaccueilleetfaitvivrelessalariésdenosentreprises.J’ignoredequellemanièrepro-cèdentlesautresterritoires,maisjeconstatequelalocationn’estpasl’optionmajoritairementchoisie.Deplus,nousnenoustrouvonspasdanslabonnezonepourdéfiscaliser,ouautres–nous sommes en zone C.
guy duMéLIe
Surlaquestiondel’investissementlogement,jecroismesouvenirqu’ilexistaitunepréoccu-pation,qu’ils’agissaitvéritablementd’uneprisederisque.Lesélusseposaientlaquestiondesavoirs’ilsdevaientoserprendrelerisque.Pendantvingtans,peut-onêtreréellementcertainquecesentreprisesvontsedévelopperetaurontdefaitbesoindelogements,carilsrelèventunecertainemono-activité?Cequiestfaux.Ilsleressententbiendecettemanière.Quiprendlerisque?Unblocagesecrée…
paul cHabot
Ilexisteunesous-préfectureàMontbard;lesservicesdel’ÉtatontmenéuneenquêtesurlabasedesbesoinsdeMetal’Valley.Cependant,nousnesommespaslesseuls.Cetteenquêteintégraitlepoidsdesemploisinduitsetfavorisaitl’aideàladécision.Lasituationfonctionnedelasorte,certes.Decefait,onnedéclenchepasdeplanlogements.
gilles reY-gIraud, etd
Cesentreprisesappartiennent-ellesàdesgroupesindustrielsdontlescentresdedécisionsont,pourpartie,extérieursàleurterritoired’implantation?
paul cHabot
Pasessentiellement,denombreuxcentresdedécisionexistentàMontbard.
gilles reY-gIraud
Jesouhaitaisconnaîtrelesstratégiesdegroupeparrapportàcesgroupes,vis-à-visdescentresdedécisionlocaux.D’autrepart,dequellemanièreembrayersuruneprisedeconsciencedesacteurs?Vousvoussituezdansunpartenariatquiagit,pourl’essentiel,avecdesacteurspublics.DanslecadreduPER,avez-vousdesperspectivesd’élargissement?Lesacteurspublicsenont-ilségalement?Soitducomitédepilotagedemanièretrèsinstitutionnelle,soitdelieuxdedialogueplusouvertssurd’autrestypesd’acteurssurleterritoirepouvantjouerdecesques-tionsdel’impactetdeseffetsinduitsdudéveloppementetdurecrutementsurlesautrestypesd’activitésurleterritoire.
paul cHabot
Lecomitédepilotageavocationàs’élargir,iln’estdefaitpasfermé.JepensemêmequelesvraiesréussitesdanslecadreduPERconsistentàmenerdesactionsdanslecadredececomitédepilotageavecceuxquisontmembresdecegroupe,voireavecd’autresacteurs(Pôleemploinefaitpartiedececomitéparexemple).Ilestpossibled’imagineruneactionvisantàréunirdespersonnesàMontbardvialesservicesdePôleemploidanslecadreduPERparexemple.Noussommestoutàfaitouvertsàcetyped’actiondanslecadreduPER.
Intervenant
L’effetinduitprovientducôtédescollectivités:siellesnesontpasmotricesdansunpremiertempssurcettequestion,d’autrestypesdesecteurd’activité,acteurstouristiques,acteursducommerceoudel’artisanat,peuventêtreaussidesélémentsdynamisant,vis-à-visdescollectivités,nonpasseulementdanslaperspectiverecrutement,maisaussisurletravaileffetinduitsurleterritoire.
Économie rÉgÉnÉrative : faut-il choisir entre tourisme et industrie ? mai 2013 mairie-conseils caisse des dÉpôts 74
paul cHabot
Oui,lachambredesmétiersfaitégalementpartieducomitédepilotage.IlestvraiquenousnousconcentronssurlesactionsduPERpourlemoment.Toutefois,cettequestionesttoutàfaitenvisageable.Concernantvotrepremièrequestiontraitantdel’implicationdesgroupes,jeprécisequenousn’évoquonspasl’animationMetal’Valleyàproprementparler,maisnousnouspenchonsdavan-tagesurlefaitqu’ellesappartiennentàdesgroupesdifférents.Encequimeconcerne,c’estpluscompliqué,carj’appartiensàhuitentreprisesetàsixgroupesdifférents–làestladifficulté.Dansnotremodedefonctionnement,unprésidentestnomméchaqueannée,etnousrecensonsunvice-président,untrésorier,uneassociationetunanimateur.Unecohésionexistedefait.L’idéeentantquetelleestacquiseparleshuitindustrielsquiestimentêtreplusfortsàhuitqueseul.Ilnes’agittoutefoispasdemenacer,maisilestplusaisédeporterdesidéeslorsquel’onest1900salariésquedelesrevendiquerà250salariés.
guy duMéLIe
Jerelèvequelaquestiondeladécisionestressortieàdenombreusesreprises:êtreseulounepasêtreseul,avancerrapidementoupas.J’estimequecepointnousrapprochedelavoieàempruntersuggéréepar laméthode,c’est-à-dire faireensortequ’ungroupepartage lesinformationsetl’analyse,etqu’ilfinisseparêtrecapablededécider«commeunseulhomme».
paul cHabot
Àmonsens,ilestimportantdedémarrerseul,enn’oubliantpersonne,etdefinirtousensemble.Ilestimportantquelesindividuspuissentseraccrocherparlasuite–c’estbienlàmonretourd’expérience.
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conclusionfranck cHaIgneau
Nousn’avonspassouhaitérésumerousynthéthiserlarichessedeséchangesdecetterencontredu18décembre2012.Nousinvitonschacunàypuiserlesélémentslesplussaillantspoursonactionetnoussouligonsparticulièrementquelquespointsutilesàlapoursuitedenostravaux.
Enpremierlieu,nousnoustrouvonsdansunepériodeintégrantàlafoisdesmécanismesdeconcentrationetdediffusionquibouleversentprofondémentlesmoteursdudéveloppementlocaletrecomposentlagéographiedespopulationsetdesactivités.C’estunemutationprofondequis’inscritdanslalonguedurée,mêmesil’onpressentdesinflexionsàvenir.Noussommesinter-pellésparcessujetsdansnotrecapacitéàcomprendrecequ’estledéveloppementaujourd’hui.Retenonsque75%desfluxderevenusémisproviennentde7%descommunesfrançaises:hyperconcentrationdelavaleurajoutéeetdiffusiondeplusenplusgrandesurdesespacesdeplusenpluslointainsavecdessystèmesproductivo-résidentielsquipeuventémettretrèsloinenfonctiondelatailledel’agglomérationquilesgénèreetquiirriguentdenombreuxflux.
Touscesfluxquitraversentlesterritoiressontdiversifiés;desretraités,maispasuniquement,desjeunes,maispasseulement.Cettediversitédefluxreprésentefinalementunediversitédeleviersd’actionpourlesterritoiresquipeuventbâtirdesstratégiespourcanaliserdesfluxetlesfaireentreretcirculersurleterritoire.Davantagedefluxetdediversitésontunebonnenouvellepourlesterritoires,impliquantplusdeleviersd’actionsetdoncplusdecordesànotrearc.
Parailleurs,lebesoindestratégiesarticulantproductifetrésidentieldemeureunpointessentiel.Lesentreprisesontbesoindestratégiesdeterritoiresqui,associéesauxstratégiesd’entreprise,permettrontauterritoirederesterattractif.Dansnotrecontexteactuel,c’estbienunedynamiqueinternequirendunterritoireattractifpourl’extérieur.L’ancragedurablereposealorssurunedynamiqued’entreprisequirencontreunedynamiquedeterritoire.Jeressensuneréelleattentesur cette question.
Desurcroît,relevonsdesvolontésdedéveloppementdanslesterritoiresquiaboutissentàlaréussitedesprojets.Ilestainsipossibledefaireavancerlesévénements,derenverserdesdestinsquisemblaientpréécrits.Maiscelanécessited’accepteruneprisederisquequinesejusitifiequeparl’audaceetl’ambitionbiencompriseetpartagée.
Laquestiondelacapacitéd’initiativeetdecréativitéestainsiposée,semblantsouventteniràdesindividus.J’aientenduplusieursintervenants-tantducôtédesentreprisesquedeceluidesmaires-nousexpliquerqu’ilsavaientduentreprendreseulsaudépart,pourallerplusvite.Celanousinterpellefortement.Àl’échelledel’intercommunalité,nousdevonsêtrevigilantssurnotrefaçond’accompagnerlatransmissionaucollectifdecettecapacitéd’initiative,decréativité,d’avancersansêtretroplourds,mêmesionestplusieurs.Nousprésentonscesélémentsdansnotredémarche,maisdevrionslesapprofondir.Nosdémarchesredonnenteffectivementdelacapacitéd’initiativeaucollectifetpermettentd’écouterlespluscréatifsetmêmederepérerdestalents–oudescapacitésd’action.
NouscontinueronsàtravailleràMairie-conseilsavecl’idéed’aboutiràunedémarchecomplèted’économierégénérative.Nousmaintiendrons,tantqu’ilserasouhaité,lesuivi-évaluationaveclesterritoiresquenousavonsaccompagnés.Nousdevronsdemêmeréfléchirsurlameilleuremanièredediffuserplus largementnos travaux.Et jenedoutepasquedescollaborationss’enclencherontdansl’annéeàveniraveclespartenairesiciprésents.
conception-réalisation studio graph - mai 2013
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Mai 2013
Ce document s’adresse à toutes les intercommunalités qui souhaitent régénérer l’économie locale, à partir des ressources et des dynamiques propres à leur territoire. Il offre une restitution complète des interventions et échanges de la seconde rencontre des territoires en dynamiques économique qui s’est déroulée le 18 décembre 2012.Mairie-conseils propose régulièrement à tous les territoires qui ont été accompagnés ou enquêtés dans le cadre de ses démarches de partager leurs réalisations et de croiser l’expérience du terrain avec des points de vue plus conceptuels.L’économie régénérative est une approche nouvelle de l’économie territoriale qui permet de faire apparaître d’autres leviers du développement local. Celui-ci trouve alors sa source dans la capacité d’ouverture, de transformation, et de différenciation des territoires. L’action publique locale efficiente vise ainsi le renforcement croisé des dynamiques culturelles, touristiques, résidentielles et productives en les articulant autour de vocations affirmées du territoire. Ces vocations spécifiques se repèrent dans les trajectoires historiques, géographiques, culturelles, organisationnelles et économiques des territoires. Elles constituent des ressources territoriales – le plus souvent immatérielles - non délocalisables et renouvelables.Les témoignages des territoires et les apports universitaires lors de cette journée ont contribué à préciser et enrichir encore la démarche d’économie régénérative.
démarche territoires